第一篇：強化財政法制建設 促進財政精細管1

強化財政法制建設

促進財政精細管理

-----在全省財政綜合工作會議上的發言

寧縣財政局 王志強

近年來，我縣財政法制工作和依法行政工作在縣委、縣政府和省市財政的大力支持下，以科學發展觀為指導，堅持把依法理財作為財政部門落實科學發展觀的重要舉措，推進財政科學化、精細化管理，切實加大財政法制宣傳教育力度，促進了依法生政、依法理財工作的深入開展；堅持“發展強財、科學聚財、依法理財、為民用財、改革興財”的新理念，以“精細管理，強財惠民”為宗旨，不斷創新機制，強化監管，全力推進財政管理法制化、規范化、科學化、精細化，為加快推進富民強縣提供有力財政保障，取得了初步成效。主要做法：

一、緊盯“一個目標”，夯實基礎，依法行政依法理財 隨著我國財政收支規模越來越大，以及公共財政體系的健全，財政工作的涉及面越來越寬，現在要面向全社會、面向千家萬戶，必須要靠法律來調整財政與社會各類主體的關系。為此，我們大力推進財政干部依法行政意識與能力培養，著力提高依法行政依法理財能力。始終緊盯法治化、科學化、精細化管理這一目標，從實際出發，努力夯實基礎，不斷創新管理機制，完善現代化、信息化平臺，實施科學管理，以法治促管理，以管理促規范，以規范促精細。

（一）健全管理制度，規范工作機制，為財政法制化科學化精細化管理奠定基礎。多年來，我們把以人為本，依法行政，規范管理，提高效率，服務寧縣經濟和社會發展，促進黨風廉政建設作為目標，進一步完善財政各項管理制度。一是針對工作中發現的問題和漏洞，積極探索制定財政資金管理的規章制度。進一步修訂了機關工作規則，對決策程序、依法行政、政務公開、行政監督等事項做出明確規定，開展權力搜索工作，制定權力運行流程圖，規范制約財政權力運行。出臺了《關于進一步加強縣直部門和鄉鎮財務管理工作的意見》，修訂完善了《寧縣惠農資金財政補貼發放管理暫行辦法》、《寧縣行政事業單位國有資產管理實施細則》、《寧縣財政內部監督檢查暫行辦法》、《寧縣新型農村合作醫療基金管理實施細則》、《寧縣家電下鄉資金管理實施細則》，印發了《寧縣行政事業單位現金管理辦法》、《關于進一步完善制度規定切實加強財政資金管理的通知》、編制了《寧縣財政管理文件制度匯編》，二是進一步健全和完善政府采購、會計集中核算及扶貧資金報賬等程序。從項目審批，資金撥付、管理、支出報賬及國有資產是否登記入賬等方面，嚴格審查，層層把關。三是建立工作聯動機制，結合財政工作實際，對內設機構職能重新進行了設臵，明確各股室的主要工作職責，并細化至每一項工作內容和每一個資金項目，實現內部分工明確、上下職能一致，為工作高效開展提供有力保 障。按照“保證上下溝通順暢、綜合性項目協調高效、全局性工作有機配合”的要求，建立起工作聯動機制，各項工作既有牽頭抓總單位，又有配合負責股室，建立起了高效、規范完備、銜接緊密、運轉有序的協作機制。

﹙二﹚加強隊伍建設，提高隊伍素質，為財政法治化科學化精細化管理提供組織保障。推進財政科學化精細化管理，關鍵在人。人是財政管理中最活躍、最具有決定性的因素，是財政管理的第一資源。要按照科學發展觀的要求，加強干部隊伍法治建設，強化理論武裝，堅持把建設一支政治可靠、業務精湛、作風優良的高素質財政干部隊伍作為推進財政法治建設、精細管理的首要工作來抓。結合開展“環境建設年”、“強黨性、比貢獻、爭標兵”、“政策落實年”等主題活動，讓職工樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，著力提高執法隊伍素質，努力打造過硬的財政干部隊伍，堅持做到“三個著力”。一是著力提升財政領導班子法治水平。進一步健全領導干部學法制度，以理論中心組學習為載體，定期組織學習，通過強化領導學法，提升了財政隊伍的法治水平。二是著力提升執法隊伍的業務水平。加強對行政執法人員的法律法規和業務培訓，積極參加上級部門舉辦的行政執法人員培訓，行政執法人員持證上崗率達100％。為財政改革提供人才保障，切實轉變工作作風。三是著力推行工作、隊伍建設標準化。全面推行財政干部“四不四到”服務承諾 制度，建立健全財政工作績效考評和工作人員目標考核等辦法，雙向確定股室工作目標，把責任量化到股室、考核到崗位，讓每個人都想干事。按照“人員結構合理、學歷學識教育重視、業務培訓開展有效、思想作風過硬“的要求，對40歲以下的年輕干部實行競爭上崗，鼓勵和積極組織參加學歷教育，把學習作為一種精神追求，推進隊伍建設標準化。

（三）加強學習培訓，樹立現代法治觀念，不斷提升財政管理水平。

按照法律法規的要求，從實際出發，實事求是，積極探索和掌握財政工作規律，切實增強依法行政依法理財觀念和提高依法管理、服務水平。為此，我們積極組織廣大財政干部深入廣泛學習宣傳憲法等有關法律法規，人人做遵守憲法、維護憲法的模范；做“八榮八恥”的表率。一是結合財政改革與發展和財政部門的工作特點，工作性質，認真學習貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》加強《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政處罰款》、《行政復議法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《公務員法》、《國家賠償法》、《行政機關公務員處分條例》和各項重大財政政策等法律法規的學習和培訓，并對學習情況進行考試、考核，對貫徹落實情況進行督察、考核，真正把依法行政抓好抓實。二是堅持完善法律知識考試考核制度，定期組織財政干部參加通用法律知識培訓、專門法律知識培訓和新法律法規專題培訓，并把 培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據之一。三是采取各種有效形式向社會宣傳財政法律知識和財政惠民政策，圍繞財政各項惠民工程，進一步宣傳各項重大財政政策，推動財政預算和信息公開，增加社會公眾對財政政策和財政預算信息的了解，樹立財政部門在社會公眾中的良好影響，推動公共財政建設，進一步增加社會公眾對財政法律法規的認識度和認同度。四是每年職工要記學法筆記一本，撰寫學法心得體會二篇。通過學習、培訓和考核，科學化、民主化、規范化的行政決策機制和制度基本形成，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。廣大財政干部法治理念和依法行政依法理財能力與水平進一步提高，有運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力，以新的眼光來觀察社會和認識自己，堅持依法辦事、秉公辦事，使財政工作更好的圍繞中心、服務大局，推進財政精細化管理。

（四）依靠科技，提高效率，為科學化精細化管理搭建平臺。加大硬件建設投入，購臵具有先進科技水平的現代化財政管理設備。建立了財政撥款、財政供養人員信息管理、會計集中核算賬務管理、扶貧資金縣級報賬、惠農信息電子檔案、農民補貼網支付、農村稅改監控、國有資產信息管理等8個信息化管理系統及相關信息數據庫，為提高財政科學精細化管理效率提供了信息技術支撐。

二、圍繞“兩條主線”，足征慎支，依法理財

始終圍繞“增收”與“節支”這兩條主線，堅持“先有財力、后定支出，先有調研、后撥資金，先監督審核、后報賬支付”的原則，精在事前，細在事中，嚴在事后，全程監管，著力提高財政管理效益。

（一）抓主保重，嚴征細管，確保應收盡收。一是部門協作，工商稅收穩定增長。縣政府按季度召開財政收入分析會議，尋找差距，分析原因，部署征管。稅務部門嚴格重點稅源監控和稅務登記，加強稅源精細化對比分析，實行查賬征收和定期定額管理相結合的辦法，強化稽查，及時清繳欠稅。財政、發改等項目主管單位及各鄉鎮嚴格執行《寧縣建筑業稅收管理辦法》，通力配合地稅部門征收基建營業稅，所有工程項目開工前預繳50%的稅款，竣工驗收前繳清全部稅款。二是規范收繳，非稅收入足額入庫。罰沒收入，由執罰單位開具繳款通知，非稅局填開罰沒票據，委托銀行代理收款，直接繳入非稅收入專戶。行政事業收費，實行以票管費，源頭控管，不漏項目，不變標準。特別對抗震救災捐款、義教工程捐款、助農增收捐款、單位存款利息收入、國有資產有償使用收入等及時足額繳入國庫或財政專戶。土地出讓金征管，由國土部門負責征收并簽訂土地出讓合同，財政部門負責資金收支核算監管。

（二）抓細求嚴，量入為出，力爭節支消赤。一是依法編制預算。堅持“量入為出、量財為用、統籌兼顧、收支平衡、為民用財”的原則，在全面分析稅源增減變動的前提下，以實有稅源為基礎，做實收入預算。再按“保工資、保運轉、保民生、保專項”的次序做細支出預算。二是嚴肅執行預算。嚴格按照縣人代會批準的法定預算，妥善調度資金，及時撥付經常性支出，按進度撥付專項支出，提高預算的均衡性和時效性。注重預算執行分析，定期向人大、政協匯報預算執行情況。建立償債準備基金，努力消赤減債。2003年以來消化赤字5054萬元，消化打包債務331萬元，化解農村義務教育“普九”債務3307萬元。三是嚴格供給標準。縣上逐年修訂完善經費供給管理辦法，解決支出“越位”和“缺位”問題。人員經費堅持依據“編制、工資基金、人員信息數據”三對口原則，定員定額，零基核定；公用經費堅持低標準供給，包死基數，超支不補；業務經費從緊安排；會議費只負擔縣委、縣政府決定召開的會議；車輛燃修費按5000元/輛年的標準，只負擔縣級單位；單位運轉經費不足部分自籌解決；專項經費一事一議，對確需追加的特殊經費，由部門提出申請，財政部門根據財力情況和政策依據審核把關，統一提交縣政府常務會議商定。

三、重點突出，以“三項改革”、“四項管理”為主，全力推進財政科學化精細化管理。

2004年以來，財政工作緊緊圍繞縣委縣政府的戰略部署，以發展經濟、壯大財力為基礎，以服務大局、嚴格監管為主線，全面落實國庫集中支付改革；嚴格推行政府采購制度改革；切實規范國有資產管理改革。以加強項目建設資金管理；加強支農惠農資金管理；加強社會保障資金管理；加強鄉鎮財政工作管理為主線。以公平分配、改善民生為重點，充分發揮財政職能作用，努力促進重大改革實現新突破，為加快推進富民強縣提供有力財政保障。

﹙一﹚、管好資產，嚴防流失。認真做好資產年檢，理清全縣行政事業單位4.24億元的資產家底。嚴把資產入口、調劑、出口三個關口，依法公開處臵國有資產，處臵收益上繳國庫。查處資產流失案件3起，追繳處臵收入8萬元。前臵審批，強化監管，主動介入，積極服務，杜絕了新購資產不入賬的問題。

﹙二﹚、擴大政府采購規模，提高資金效益。認真貫徹落實《政府采購法》，進一步加強《政府采購法》宣傳和實施力度，完善程序，擴大規模，拓展領域和范圍，做到應采盡采。重點向民生保障、農用物資、應急救災、新農村建設、醫療衛生、校園安保等重點領域拓展，穩步推進政府采購制度化、規范化。以精細化管理入手，不斷完善政府采購工作制度，規范政府采購工作行為，在一定程度上節約了財政資金，提高了財政資金使用效率。據初步統計，全縣實現政府 采購資金1450萬元，節約資金248萬元，節約率15.7%，共組織貨物類采購項目320個。

﹙三﹚.加強會計集中核算，做好專項資金監管工作。核算中心嚴格按照《會計基礎工作規范》和《會計法》進行規范化核算，進一步健全和完善、會計集中核算報賬等程序。對專項資金核算中心采取“專戶、專帳、專人”方式，獨立核算和監管。單位在首次報賬支付專項經費時，須提供項目資金文件、資金管理規定等相關資料備案，依據項目進度予以審查支付。會計核算中心對報賬條據堅持“六審”，截至2011年6月底共辦理支出30300萬元，其中專項資金7300萬元。從經費上確保了預算單位的正常運轉。專項資金支出要求核算單位嚴格按照項目資金管理辦法執行，嚴禁資金被挪用、擠占，截至6月底共拒付各種與支出性質不符等違規開支67筆，金額48萬元，規范了預算單位支出行為，強化了專項資金監管，為我縣經濟社會發展做出了貢獻。

﹙四﹚、加強財政監督，認真做好“小金庫”專項治理工作。今年按照省市清理“小金庫”工作的要求，局財監辦以徹底清理“小金庫”為工作目標，扎實開展了“小金庫”專項治理、治理復查等工作，取得了階段性成效。今年共復查出有“小金庫”問題的單位14戶，資金82.63萬元，已全部收繳國庫，收回“小金庫”自查報告375份，書面承諾書375份。﹙五﹚、強化預算管理，促進預算管理精細化。以《預算法》和《寧縣行政事業單位經費供給管理辦法》為依據，嚴控預算單位人、車、會支出，建立重點項目資金跟蹤問效機制，監督財政專項資金有效使用，進一步堵塞了有限財政資金跑、冒、漏，保征了政府投資項目的順利推進，推進了財政資金管理的精細化、科學化。推進財政國庫集中支付試點工作。以會計核算中心為依托，財政支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品或勞務供應者或用款單位，減少中間環節，保障財政資金安全、規范、有效運行，提高財政資金運行效益。

（六）加強支農惠農資金管理，加快新農村建設。落實好各項惠農補貼政策，努力促進農民增收，堅持“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，結合鄉村發展現狀，突出區域特色，整合支農資金630.8萬元。2009年全面推行“一冊明、一折統”發放管理，鄉財政所與代發信用社相互配合，以村為單位，公示發放時間，組織群眾憑戶口本、身份證、惠農存折集中支取資金。至目前，全縣共發放《明白冊》115021戶，存折認定115021戶，轉發資金6022萬元，均占任務100%；深化農村改革，穩步推進一事一議財政獎補；支持提高農業綜合生產能力，完善農業保險保費補貼政策、糧食直補和農資綜合補貼發放管理辦法。

（七）堅持以人為本，著力社會保障資金管理。一是農村“兩保”資金“一折統”發放。縣民政局確定供養對象，財政局審核后聯合下達指標，資金直接匯入鄉鎮財政所村級資金專戶，鄉鎮財政所實行“一折統”發放。二是抗震救災資金特事特辦。鄉鎮和縣民政局負責核定受災對象并張榜公示，資金按項目管理辦法監管。鄉鎮財政所依據鄉民政辦提供的補貼花名表，在7日內直接劃轉到受災戶存折上。救災捐款直繳財政抗震救災資金專戶，再由專戶上解國庫，縣政府統籌安排用于救災。三是社會保險基金即時撥付。縣社保中心依據補貼范圍、標準、補貼金額提出用款計劃，附花名表，經縣政府分管領導審查簽字后，送財政局審核并及時將資金撥付支出。四是再就業資金“一事一議”。縣人事局依據上級下達資金的性質用途提出用款計劃，經縣政府分管領導審查簽字后，送縣財政審支，實行“一事一批一支付”的管理模式，將資金直接撥入會計核算中心再就業資金支出賬戶，按會計集中核算辦法進行賬務核算。五是新農合基金直達醫療機構。采取“銀行管錢、財政管賬、合管管事”的運作辦法。鄉鎮合管辦、財政所按照“一戶一票、票款同行”的原則，當場出具繳費憑證，收繳的基金及時上解鄉鎮財政所開設的新農合醫療基金專戶，各鄉鎮財政所每月25日前將資金全部上解縣財政專戶，縣財政、合管局定期對參合資金的收繳進行簽證。新農合作基金支出實行財政專戶直接撥 付制，先由定點醫療機構墊付，再由縣合管局對各鄉合管辦提供資料進行審批后，報財政局審支，財政局填寫費用匯總結算審批單，并及時將審批后的資金直接撥各醫療機構，保證了資金安全高效運行。

（八）加強鄉鎮財政工作管理。一是明確職能定位，為了推進財政法治化科學化精細化管理工作，切實加強對鄉鎮財政工作的管理，促進鄉鎮財政由收支管理型向支出管理型、由預算管理型向核算管理型、由維持保障型向服務發展型轉變。充分發揮其在惠農政策落實，一事一議財政獎補，鄉鎮債務化解，村級組織運轉保障等工作中的主體作用，讓基層財政服務農村工作。二是加強鄉鎮財政預算管理。1994年開始對鄉鎮實行分稅制財政體制改革，至今執行了五輪縣鄉財政體制方案，基本原則是“劃分稅種、核定收支、定額補助、超收全留、欠收自補、一定三年”。加大支持力度，按照“財力下移、缺口上移”的要求，農業稅收政策調整后，農業稅減收部分縣對鄉全額補助，鄉鎮政策性增資，縣財政全額負擔。凡是上級下達的轉移支付資金，縣財政按相關規定傾斜下達各鄉鎮。規范收支管理，在堅持 “五權”不變的前提下，實行“鄉財縣管”。鄉鎮級收入全額繳入縣國庫，縣財政按月撥付鄉鎮財政，年終結算。縣財政下達專項指標的同時，一并撥付資金，專款專用。推行目標管理，年初縣政府分解下達各鄉鎮收入目標任務，將責任目標完成情況與 考核獎懲掛鉤，鄉鎮財政連續六年實現了收支結余。三是推行村級支出鄉級報賬制。按照“村賬鄉管”及村級財務管理相關規定，從2006年起，對村級所有財政性資金支出全部實行鄉級報賬制。由財政所代理村級財務會計，進行核算監管。村級轉移支付資金由縣財政按計劃撥付鄉鎮財政所“村級資金”專戶，封閉運行

﹙九﹚、嚴管銀行賬戶，規范資金管理。根據《財政部關于清理整頓地方財政專戶的通知》和《財政部關于進一步加強和規范財政資金管理的通知》精神，在去年清理撤銷銀行賬戶45個的基礎上，對今年全縣財政專戶清理整頓工作做出全面安排部署，加強組織領導，靠實工作責任，全縣共清理財政專戶127個,撤銷一年內或多年內未發生業務的財政專戶12個。嚴格貫徹落實財政部文件規定，規范賬戶開立、運行、注銷等程序，從嚴審核開設條件，堅決杜絕私設亂開賬戶行為，建立和落實單位銀行賬戶管理信息系統和賬戶年檢制度。今年新審批開立賬戶2個。同時，強化財政內部監督，確保各業務股室及各所能夠按照規章制度開展工作，推動財政科學化、精細化管理。完善各類財政資金管理辦法，規范專戶管理，將各類財政資金專戶統一歸口縣國庫管理，逐步實現財政資金“集中管理、分賬核算、統一調度、防范風險”，確保財政干部安全，財政資金安全。

﹙十﹚加強項目建設資金管理。建立財政動態分類管理 項目庫，凡上級下達的建設資金，5日內到賬。縣級配套項目資金，縣委、縣政府決定后及時撥付。認真核驗自籌資金到位情況，確認到位60%以上并存入財政局基建專戶的，出具驗資證明，全面審查立項批文、設計文件、委托書等資料的完整性，嚴格審查招標文件、變更簽證單等資料的真實合法性，全面準確分析支出票據、費用開支、建設成本、投資完成及資金結余情況，對重點項目資金和物資進行全程監管。2004年以來，累計編制預決算項目439個，資金總量2.2億元，審減資金672萬元。

近年來，通過全局上下的共同努力，執法人員執政為民、依法行政、依法理財的觀念意識不斷增強，依法行政水平不斷提高，依法行政工作取得了顯著成績，但與縣委、縣政府的要求相比，與兄弟縣區相比，還存在一定的差距和不足，與上級的要求還有一定差距，我們將以這次會議為契機，認真借鑒兄弟縣區的好經驗、好做法，不斷學習，進一步強化措施，依法行政，精細管理，科學理財，努力推動全縣財政管理工作再上新臺階。

二〇一一年八月一日

第二篇：財政促進經濟發展

例分析經濟決定財政，財政影響經濟這一基本原理

河北省高邑縣付村鄉財政所積極實施培植財源工程，使昔日 以貧窮聞名 的付村鄉變成了如今的“富村鄉”。當年荒蕪的崗坡上今天果實贏枝，工廠矗立。付村鄉山高坡多地荒，財政收入1993 年以前在全縣倒數第一。1 993 年，縣財政局派出得力骨干來到鄉財政所抓扶貧。他們很快提出一手抓特色農業，一手抓鄉鎮企業的治窮方案。鄉財政所的同志請來了 農業專家“號脈”，得出結論： 此地適合發展果木“綠色” 經濟。1 998 年財政所籌集資金1 0 萬元，并派人同鄉里的同志一起到山西選購梨和棗苗樹種。經過技術培訓的 130 戶農民一次栽種成功。次年，大規模的種植在全鄉推廣。到去年，當地梨樹棗樹種植面積發展到 3000 畝，達32 萬棵。以前付村鄉一年的農業特產稅只有 3 萬元，而今年上半年即上繳60 萬元。付村鄉富產陶土，財政所利用陶土能生產瓷磚這一優勢，從1996 年開始，幫助鄉鎮企業開發瓷磚產品。三年來，在縣財政局的大力支持下財政所共籌集銀行貸款1 000 多萬元，幫助個人有償借款330 萬元，重點扶持了河北金馬陶瓷廠、三信地磚廠的發展。扶起“龍頭 ” 龍騰越。財政的有力扶持，使這些企業有了“造血功能”，滿山的陶土變成了“金土”。幾個龍頭企業年納稅達到 250 萬元。這些企業的崛起，帶動了全鄉個體企業的快速發展。到去年年底，這片荒崗上已崛起大中型陶瓷廠 42 家，織布廠 85 家，鑄造、面粉等小型企業 57 家。付村鄉 85%的財政收入來自 這些企業。經過多年精心扶持，如今付村鄉綠色財源已漫坡遍崗，企業財源遍布全鄉，財政收入由 1998 年的 440 多萬元，增長到今年近千萬元，一躍成為全省財政收入的排頭兵。

經濟決定財政、財政影響經濟是財政學的基本原理，也是財政工作者的工作指南。鄉財政工作者積極實施培植財源工程，請專家為企業“號脈”，扶“龍頭” 企業，尤其是民營企業，強化其“造血功能”，給企業后勁，促進了 經濟快速發展； 付村鄉的經濟發展了，財富增加了，財政收入也隨之增加。這一事例充分說明經濟與財政之間決定和積極的反作用關系。

這幾年的財政政策對我們經濟的影響，從對我們居民的生活影響方面看更直接些：城市居民的生活環境變好，出行、購物等方便，設施多了，生活變的有趣了，物質生活、精神生活都豐富了，質量也有較大的提高。農村居民的飲水、交通、就醫、就學條件也有很大改善，免稅、直補等措施收入有了提高。城鄉居民的社會保障措施多了，后顧之憂少了。

從國民經濟的角度看，影響是非常明顯的：

一是交通等基礎設施水平大幅度提高，高速路、高架橋、空客、和諧號等高科技裝備將我們帶入了暫新時代，最難完成的鐵路也修到了拉薩，經濟發展的交通通道已經接近完成或有了柜架，經濟發展將進入高速發展的時代。

二是社會保障體系的逐步完善，基本解決或形成新的體系，人的難題快要得到解決，經濟發展中的最大包袱即將減輕，為經濟發展打下了最堅實的基礎。三是從金融、證券、期貨的高端市場到分地區、分城市的專業化的批發、零售市場等越來越完善，一個具有新時期、跨國、跨地區的立體融資、投資、盈利經營的大規模市場化基本建成，貨物、資金的流動速度離科幻社會的流動速度也差距不大了。

四是文化、教育、衛生等服務體系的建設很快，每一個國人都有了共同的體驗。公共服務中監視器的安裝、警察限時到現場，讓居民在安全方面有了安心的感覺。。。

五是注資、融資多了些大規模、高科技的大中型企業，由你隨便選個汽車制造廠就知道什么是生產速度，什么是效率。總之，處在這個時代的人是幸福的，財政政策的好處無處不在，財政政策對經濟的影響是巨大的。

廣東梅州市五華縣財政“五著力”促進經濟社會發展

2012-3-19 17:34 中華人民共和國財政部 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

2012年是“十二五”時期承上啟下、繼往開來的重要一年。廣東梅州市五華財政部門緊緊圍繞財政工作中心，通過“五個全力”，全面推進財政各項工作。

一是全力組織財政收入。

堅持以抓收入為中心，嚴格落實領導抓收入責任制，繼續加強財稅聯席會商，強化收入征管，力促收入增長。同時認真做好非稅收入納入預算管理工作，確保罰沒資金和各項規費收入及時上繳入庫，切實增強財政調控能力。

二是全力爭取上級財力支持。

繼續保持和上級財政的密切溝通聯系，充分反映我縣經濟發展狀況和財政困難實際，爭取更多的財力支持，努力在爭取上級支持收入上實現新突破，緩解當前我縣財政困難矛盾，保障五華經濟和社會各項事業的提速發展。

三是全力加快培植財源。

以籌資支持建設完善工業園區為載體，通過發揮財政政策、資金引導作用，加強招商引資工作，推動產業轉型升級和經濟發展方式轉變，加快促進縣域經濟發展，努力培植財源。

四是全力保障改善民生。

按照科學合理的原則，優化支出結構，大力壓縮一般性行政支出，將縣本級新增財力全部用于民生領域，確保持續改善民生。五是全力提升資金使用績效。不斷完善財政資金監管的制度建設，規范財政資金的撥付、使用監管程序，制定切合實際的績效考評辦法，建立科學、規范的考核評分體系，切實提高財政資金使用效益。

發揮財政職能 促進經濟發展

2011-08-18 來源:未知

作者:呂軍

參與討論：會計論壇

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湖北省鄖縣位于鄂西北山區，是一個集“老、少、窮”于一身的國家級貧困縣，是南水北調水源區，是一個農業大縣，走的是工業強縣之路。自省委、省政府把鄖縣確定為發揮財政職能促進新型工業化和縣域經濟發展試點縣以來，縣委、縣政府以深入學習科學發展觀為動力，以“保發展、保民生、保穩定”為重點，采取了一系列力推經濟發展的政策措施，在省、市財政部門的大力支持下，認真貫徹落實全省縣域經濟工作會議精神，以科學發展觀統攬全局，堅持以項目建設為抓手，突出工業強縣，突出產業培植，突出招商引資，突出創優環境。初步形成了以農產品加工為基礎，以汽車及配套產業為支撐，以培植文化旅游業為重點，以礦產品深加工業為補充的四大支柱產業格局。為全縣經濟社會平穩、健康、快速、可持續發展，打下了堅實基礎。

一、鄖縣經濟發展的特點

1、工業經濟總量不斷壯大

2010年，全縣實現工業總產值69.4億元，同比增長42.2%；工業增加值19億元，同比增長41.7%；規模以上企業實現工業總產值50.17億元，同比增長51.7%；規模以上企業工業增加值14億元，同比增長53%；規模以上工業增加值增幅位居十堰市第一。工業經濟對GDP增長的貢獻率達到43%；工業對財政的貢獻率達到47.6%；工業化率達到42%。全縣經濟呈現快速強勢增長態勢。

2、重點項目推進迅速，拉動效益明顯增強

部分新投產項目產能得到充分發揮，新增產值較大，帶動作用明顯。金龍二期、佳恒二期、神河聯達輕型載重車、天神乳化炸藥、康迪藥業擴能等項目的投產，新增產值6.6億元，帶動全縣規模以上企業增長37.8個百分點。

3、重點企業增勢強勁，效益明顯提升

2010年，規模以上工業企業達到104家，其中產值過千萬元的企業24家，過3000萬元的企業20家，過5000萬元的企業14家，過億元的企業11家，完成產值36.9億元，占全縣規模以上企業的73.5%，同比增長54.4%，增幅比規模以上企業工業產值高出8.4個百分點。對規模以上工業產值增長貢獻率達到82%.2010年，工業經濟實現利潤1.1億元，上繳稅金1.8億元，分別比“十一五”初增長69%、84%。

4、財力進一步擴張

在工業經濟的強力支撐下，2010年完成地方財政總收入8.61億元，同比增長136%，剔除南水北調耕地占用稅43700萬元之后，縣域內實現地方財政總收入4.24億元，比“十一五”末增長127.5%，年均增長率為21.3%；地方一般預算收入完成6.24億元，同比增長241%，剔除南水北調耕地占用稅43700萬元之后，縣域內實現地方一般預算收入1.87億元，比“十一五”末增長162.4%；年均增長率為21.3%；財政總收入、地方一般預算收入、稅收收入增幅全市排名第一。

5、發展后勁得到進一步增強

2010年，全縣完成地區生產總值43.9億元（現價），比2005年增長117.4%，年均增長16.8%；社會消費品零售總額達到27億元，比2005年增長110.9%，年均增長20.9%；固定資產投資完成40億元，是2005年的6.7倍，年均增長46.1%。五年累計投資達到90.9億元，是“十五”時期的4.5倍。為縣域經濟持續健康發展注入了動力。

二、財政服務工業經濟的具體做法

1、圍繞關鍵點，積極服務“工業強縣”發展戰略，優化縣域經濟發展大環境

工業興，則縣域經濟實力強。抓住了工業，就抓住了縣域經濟發展的牛鼻子。要想一個縣大辦工業、辦大工業，單靠我們的力量是有限的，必須依靠縣委、縣政府對工業經濟的重視和全社會對發展工業經濟的支持。一是縣委、縣政府先后提出了“一主四化”（以民營經濟為主體、以工業化為龍頭，以市場化為取向，以農業產業化為支撐，以城鎮化為載體）方針、“一主兩翼”（以生態經濟為主導，以工業制造業和綠色產業為兩翼）和四大支柱產業（汽車及配套產業、礦產品深加工業、農產品加工業、文化旅游業）布局及工業“1235”（產值過百億企業1家，規模以上企業200家，產值過億元企業30家，打造商用車、鑄鍛、液壓、石材加工、農產品加工5大產業集群）工程發展戰略，明確了全縣工業經濟發展思路，統一了全縣上下的思想認識。二是建立了縣領導包點聯系重點企業和重點工業項目建設的制度，為加快工業經濟發展提供了可靠的組織領導保障。三是舉全縣之力，扶持工業經濟發展，先后出臺了《關于支持“123”工程政策補充規定》、《鄖縣經濟開發區和工業園區招商引資優惠政策補充規定》等支持工業經濟發展的政策性文件24個，有力地推動了工業經濟的健康發展。四是結合鄖縣實際，在全縣開展了“企業服務年”和“企業發展年”活動，增強了全社會服務企業發展的意識，解決了企業發展的實際問題，優化了工業經濟發展環境。

2、找準切入點，加大工作力度，全方位促進企業健康發展

積極開展“企業服務年”、“企業發展年”活動，多角度、全方位服務企業發展。一是加大技術服務，指導重點民營企業財務人員熟練掌握使用新的企業財務會計業務，并使其按要求準確、完整報送財務信息，及時把握了全縣工業經濟發展動態。二是加大制度服務，開展了對企業財會人員的繼續教育，及時將省廳企業處匯編的企業財務制度分送到重點企業，使企業能夠合法經營，依法維權，受到了企業的普遍歡迎。三是加大資金服務，縣財政預算內安排的技改貼息資金、新產品創新資金、科技三項費用等專項資金向跟蹤企業傾斜，全年共撥付各類財政扶持資金240多萬元。四是加大融資服務，積極向上爭取間隙資金，對那些經濟效益好、信譽程度高、產品有市場、擔保手續齊全的企業重點投放，解決其流動資金緊張的壓力，促其效益的穩步增長。五是加大協調服務，會同企改辦、醫保、勞動、民政等部門及時化解部分改制企業的遺留問題，為這些企業穩定、持續、快速發展創造條件。

3、把握著力點，明確工作主攻方向，充分發揮職能作用，支持企業做大做強

一是積極執行政策，刺激企業發展。按照縣政府《關于財政支持縣域經濟發展的實施意見》的要求，嚴格落實縣級財政支持企業發展的各項政策、資金。僅2010年就落實各類財政扶持、獎勵資金99.7萬元，同時對企業申報的技改貼息項目和科技創新項目，經會同縣經濟、科技等相關部門認真篩選審核后，及時劃撥各類扶持資金200余萬元，達到 “雪中送炭”效果。堅持對重點企業納稅和各銀行金融機構實施考核獎勵機制，參照上年標準擬對40個企業法人代表納稅按同比增長的地方留用部分的4％給予了一定的獎勵，提高了金融機構貸款融資的積極性，2010全縣金融機構為企業融資達到近8億元。二是減負減壓，促進企業發展。充分發揮自身優勢，積極爭取省市財政間隙資金1030萬元，對湖北神河汽車改裝集團有限公司生產線沼氣車生產線工程建設給予了400萬元的資金支持；幫助佳恒公司拓寬融資渠道，對其二期工業園建設籌措資金600萬元，確保了按期投產；為義興公司、神河集團、天神公司等企業融資近4000萬元，確保了這些企業的重點項目相繼投入運行，為我縣財政收入的增長起到了重要促進作用，確保了骨干納稅大戶的滿負荷生產。三是爭取項目資金，引導企業發展。根據國家產業政策，明確發展方向，建立健全工業經濟發展項目庫，積極引導企業走低耗能、高科技、高產值的內涵式發展之路。2010共爭取國家及省級項目資金960萬元，幫助佳恒液壓、金龍水泥、興升科技等多家企業完成了各項技術改造和節能減排項目。完善全縣工業企業的技術改造與科技創新項目庫，增強了企業發展活力。

4、排除難點，想盡辦法，切實解決企業面臨的主要問題

一是充分發揮財政間歇的資金效益，積極解決企業結算承兌貼現難的問題，2010共為8家企業2500余萬元承兌匯票辦理了低利率貼現業務，有效地降低了企業的財務費用。二是充分發揮財政專項資金效益，積極解決企業新產品開發和技改擴能資金投入不足問題。每年縣財政預算安排各項扶持資金共計310萬元，其中科技創新資金100萬元、技改貼息資金200萬元、招商引資獎勵資金70萬元、法人代表獎勵40萬元。有效調動了企業運用新技術的積極性，促進了縣域骨干企業整體實力的進一步增強。三是充分發揮財政信用擔保效應，切實解決企業融資難的問題。縣財政連續3年累計投入1000萬元資金成立了目前全省規模最大的縣級投資擔保公司，注冊資金達到1.2億元，擔保能力達到12億元，僅2010就為鄖縣中小企業提供擔保融資2.2億元，極大地緩解了中小企業融資難的難題。四是充分發揮財政資金調控作用，切實解決企業拓展空間問題，對新上的重點工業項目土地出讓金先征后返，進駐工業園區的“三通一平”的硬環境財政投入年均500萬元以上，有效地拓展了企業的發展空間。

5、培育亮點，轉變經濟發展方式，提高工業經濟發展質量

一是大力支持企業科技創新。2010年，及時、足額、合規地劃撥了33個單位省市縣各類科技專項資金749萬元，帶動全縣企業科研投入達1.3億元，占全縣GDP比重0.26%，有力地促進了縣科技管理及技術創新，全年研究高新技術產品37個、新產品310個。湖北天神實業股份有限公司2010年國家支持科技創新資金80萬元后，公司當年科技投入500多萬元，實現銷售收入2.7億元，利稅達到了3668萬元，創歷史最高，先后獲得“湖北省科技成長型企業”、“湖北省制造業信息化示范企業”、“鄖縣工業經濟十強企業”稱號，迅速成長為一個集高科技產品和現代化管理于一體的高新技術企業。2010年全縣高薪技術企業達到6家，實現高新技術產值10.33億元，增加值3.10億元，同比增長22.9%，39.4%.二是大力扶持產業集群發展。按照“結構優化、效益提高”的方針，積極服務支持產業集群發展。2010整合劃撥產業集群項目發展資金近300多萬元，極大地促進了具有鄖縣特色的產業集群發展，現已基本形成以神河牌改裝車、半掛車和聯達牌農用車為主體的鄂西北特種車及專用車基地，以金龍牌水泥為品牌的建材產業，以天神公司“開天牌”乳化炸藥為標志的藥化產業，以佳恒公司、義興公司、鄖齒公司、凱琦公司、興升公司為骨干的機械加工產業，以譚山米黃玉為代表的礦產開采加工，以渝川公司“武當紅”品牌為核心的農業產業等產業集群；2010年產業集群完成工業增加值14億元，上繳稅金1.5億元。產業集群優勢得到充分體現，工業發展后勁顯著增強。三是大力發展園區工業。突出汽車及汽車配件、化工產業、旅游休閑、綠色農業產業等特色主導行業，引導企業大力推進清潔生產，積極發展循環經濟，走資源節約型、環境友好型的新型工業化道路。加快工業園區基礎設施建設，搭建產業發展的平臺，提升了園區開發水平。2010年鄖縣工業園區規模以上工業完成產值30.35億元，同比上升14.1%，成為鄖縣工業經濟發展的重要增長極。

6、控制風險點，強化管理和監督，確保財政資金使用安全

一是把日常財務信息報送和縣級財政專項資金的申報使用相結合。根據縣財政預算內安排的科技創新基金擬定了專項資金管理辦法，改變了以前項目多、支持額度小、效益發揮低的狀況，明確了資金支持的重點、方式、申報程序、評審標準、項目管理及檢查監督等，把日常報表報送數據和申報數據進行核對，提高了項目申報數據的科學性、真實性、完整性，使報表報送，項目審核和資金監管有機結合，達到了“誠實申報、公平受理、重點支持、效果明顯”的目的，也促使納入編報范圍的企業及時、準確地送報表。二是把日常財務信息報送和省市財政專項資金的申報使用相結合。加強了對省、市財政撥付鄖縣企業項目資金的監管，使其核算規范，專款專用，效益得到最大發揮。特別是2010年2月對十堰佳恒液壓機械有限公司600萬元和神河集團400萬元縣域經濟發展專項資金的撥付使用、風險控制及績效情況進行重點跟蹤管理。完善風險控制機制，嚴格按省廳專項資金管理辦法操作，要求企業必須提供優良的資產作抵押，對企業的資信程度進行全面的考核分析，最大程度地預防融資風險，確保財政資金安全；及時深入企業了解情況，幫助解決運營中的涉及財政政策兌現的問題，逐月對企業的經營情況進行績效評價；同時督促企業加強管理，按時還款，截至11月30日，已全部收清本息入庫。三是把企業財務監管和財政資金有償使用風險相結合，加大財政周轉金的回收力度，依據企業改制方案或法院對破產企業的破產裁定書裁決的財政周轉金受償比例，重新對新企業辦理轉借手續，理順財政與企業法人之間的債權債務關系，采取政策、法律、經濟及發放債權催收通知等手段，加大清收力度，全年共發放催收通知書13份，回收周轉金20萬元。四是把日常財務信息和“十二五”鄖縣重點企業及重點項目發展目標預測相結合。全縣到“十二五”末需完成財政收入10億元，為了科學預測縣域工業經濟“十二五”規劃、實現工業經濟對財政貢獻達到60%的目標，我們結合快報和年報數據，確定納入規劃預測范圍的銷售收入3000萬元以上規模企業19戶、3000萬元以下規模以上企業85戶、大型工業園區項目8個科學編制了縣域工業經濟“十二五”規劃，預計到“十二五”末，全縣工業產值將達到198億元，工業經濟對全縣GDP的貢獻率達到60%以上，工業企業銷售收入達到170億元，實現利潤10.7億元，工業企業上交稅金達到6.3億元，占全縣財政收入的63%以上。

雖然鄖縣政府在服務和支持地方工業經濟發展中作出了一些有益探索，取得一點成績，但我們畢竟屬于山區貧困縣，服務和支持工業經濟發展仍然任重道遠。我們將認真貫徹落實這次會議精神，進一步增強服務意識促進經濟發展方式轉變，是當前和今后一個時期經濟轉型的主攻方向和首要任務，對貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，保障經濟可持續發展具有重要的意義。在推進經濟發展方式轉變過程中，財政負有重要職責，充分發揮財政的資源配置、收入分配、經濟調控等重要職能作用，有利于加快經濟發展方式轉變，推進經濟社會全面協調可持續發展。

一、加快經濟發展方式轉變的必要性和緊迫性

經濟發展方式即經濟發展的具體形式。早在1995年，黨中央就針對我國傳統經濟發展方式存在的高消耗、高污染、高投入、低效益、發展不平衡等一系列問題，明確提出實現經濟增長方式轉變的要求。但是，由于一些深層次的原因，如發展的戰略思想、傳統的經濟體制、長期形成的不合理的經濟結構等原因，我們在經濟發展方式轉變方面并不盡如人意。國際金融危機的爆發，使我們經濟發展中的不合理因素充分暴露，轉變經濟發展方式已經刻不容緩。

第一，轉變經濟發展方式是跨入更高經濟發展階段的需要。從國內經濟發展來看，2009年，我國人均GDP接近3700美元，自治區人均GDP達到5888美元，這意味著我國已經步入中等收入國家行列。有研究表明，人均GDP達到3000美元以上，發展中的資源和環境壓力與約束將空前增大，同時收入差距擴大造成的社會矛盾將集中多發，持續協調發展的難度大大增加，粗放增長的模式必然不能適應發展的需要，必須加快經濟發展方式的轉變。

第二，轉變經濟發展方式是應對國際金融危機的需要。國際金融危機的爆發，使我國經濟發展方式的弊端暴露得更加明顯。根據中國鋼鐵工業協會的最新統計，2009年全國68家大中型鋼鐵企業產量同比增長11.27%，銷售收入卻同比下降10.14%，利潤也下降33.62%。這說明，依靠資源消耗維持的增長趨勢是不可持續的，也反映出國際金融危機的沖擊，表面上影響的是經濟增長速度，實質上是對經濟發展方式的沖擊，轉變經濟發展方式勢在必行。

第三，轉變經濟發展方式是落實科學發展觀的需要。自治區經濟工作會議指出，增長不等于發展，今后我們還必須像抓強區指標那樣抓富民指標。落實科學發展觀和自治區經濟工作會議精神，必須把轉變經濟發展方式放在重要的位置，切實抓緊抓好。科學發展觀的核心是以人為本，因此，必須考慮經濟為什么發展的問題，發展不能以犧牲生態環境、遺害子孫后代為代價，要以提高人民福祉、促進人的全面進步為目標。，創新工作方法，加大工作力度，促進鄖縣工業經濟更好更快發展。

第三篇：關于加強財政法制建設工作的實施意見

關于加強財政法制建設工作的實施意見

加強財政法制建設，建設法制財政，實現依法理財，這是依法治國、依法行政在財政管理工作中的具體體現。為此，必須加快財政立法，健全財政法律法規體系，規范和完善財政執法監督機制，深入開展財政法制宣傳教育，確保財政行為規范化，不斷提高財政管理水平。

一是切實把思想和行動統一到財政法制建設上來。加強財政法制建設既是法治政府建設的重要方面，也是公共財政建設的內在要求。是基于經濟社會發展和財政自身建設的需要，對照財政法律法規的具體要求，把財政法治建設與整個財政工作有效結合起來，著力解決財政管理過程中不依法、不規范的問題。因此，財政部門要切實把全體干部的思想和行動統一到加強財政法制建設的實踐中來，要把依法行政依法理財提升到貫徹落實科學發展觀、推進財政管理科學化精細化進程、推動“四位一體”財政管理體制建設的高度，進一步增強建設法治財政的使命感、責任感和緊迫感。財政部門要結合實際，制定本地區、本單位開展財政法制建設的工作方案，明確工作任務、具體措施、完成時限和責任要求，并強化指導、監督，扎扎實實地推進法治財政建設工作。

二是健全加強財政法制建設的組織領導機制。加強財政法制建設事關財政工作全局，是一項重要的綜合性、基礎性工作，必須建立健全組織領導機制、堅持不懈地推進，才能取得成效。因此財政部門要高度重視財政法制建設的組織領導，一把手要負總責，把財政法制建設納入財政工作全局，擺上重要議事日程，及時研究、解決財政法

制建設中的重大問題。分管領導要花更多時間、精力抓落實。要健全財政法制建設的領導機構，各級財政部門法制建設領導小組統一領導本轄區財政系統的法治財政建設和目標考核工作，依法理財領導小組辦公室要切實負責情況掌握、工作協調、檢查指導、目標考核和總結推廣典型經驗等具體工作，辦公室成員單位要根據職責分工，各司其職，協調配合，共同推動法治財政建設順利開展。

三是努力形成財政法制建設的合力。加強財政法制建設要充分調動各方面積極性，努力形成財政法制建設的合力。要充分發揮內設各科室財政法制建設的主體作用，通過建立工作責任制，把財政法制建設工作目標和任務分解到具體的工作環節，做到任務到崗、責任到人，使財政法制建設的各項要求成為各股室公共財政管理的基本內容和基本規范。要建立縣財政部門日常工作情況臺帳，作為行業評價的基礎資料和重要依據；要結合條線工作考核和日常工作掌握情況，通過局務會議，實行民主評價，確保評價結果客觀、公正，符合實際。同時財政部門要主動接受政府法制部門的指導、監督，多匯報、多溝通，確保財政法制建設融入法治政府建設的大局。

四是創新財政法制建設的工作措施。加強財政法制建設是推進財政依法行政依法理財的一項新舉措。同時財政法制建設是一項長期的任務，不可能畢其功于一役，更多的是要靠我們自己的研究、探索和不斷完善。目前的指標是階段性的，今后要隨著國家法律、法規的變化和財政改革與發展的新要求，不斷進行調整、完善。因此，財政部門要深入實際，深入基層，認真調查研究，分析新情況，解決新問題，探索新途徑。要與時俱進、勇于創新，不斷豐富和完善加強財政

法制建設的措施。及時總結經驗，對前一階段財政法制建設情況經常回頭看，細致查找工作中存在的不足，推廣工作中好的經驗和做法，并在此基礎上進一步提煉、提升，努力形成財政法制建設的工作規律和長效機制。

第四篇：財政促進經濟的發展。doc

記者：此次積極的財政政策自2008年第四季度實施以來，一直受到社會各界的關注，請您介紹一下2010年積極財政政策的落實情況。

謝旭人：2008年第四季度以來，面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，黨中央、國務院全面分析、準確判斷、果斷決策，制定了應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，及時調整宏觀經濟政策導向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。過去的兩年多時間里，財政部門為落實好積極的財政政策做了大量工作。從 2010年的情況看，積極財政政策的相關措施都得到了較好落實：一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。進一步增加了對農民的補貼，加強農業基礎設施和農業綜合生產能力建設，促進農民增收。提高對城鄉低保對象、企業退休人員和優撫對象等群體的補助水平，增強居民消費能力。繼續實施家電下鄉、以舊換新等鼓勵消費的一系列政策。二是安排使用好政府公共投資，優化投資結構。重點加強經濟社會發展的薄弱環節，主要用于農業基礎設施及農村民生工程、教育衛生等社會事業、保障性住房、節能減排和生態建設、自主創新和結構調整等方面。三是落實結構性減稅政策，引導企業投資和居民消費。鞏固增值稅轉型改革以及成品油稅費改革成果。對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策。對1.6升及以下排量乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購置稅。嚴格行政事業性收費和政府性基金項目的審批管理。四是進一步優化財政支出結構，著力保障和改善民生。優先支持教育事業發展，完善社會保障制度，積極推動醫藥衛生體制改革，大力支持保障性住房建設，促進文化事業加快發展。五是著力支持經濟結構調整和區域協調發展，促進經濟發展方式轉變。加快實施科技重大專項。推動發展戰略性新興產業和實施重點產業調整振興規劃。大力促進中小企業發展。支持十大重點節能工程等，擴大節能產品惠民工程范圍。擴大國家重點生態功能區轉移支付范圍。積極扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。進一步提高財力薄弱地區落實各項民生政策的保障能力。

此次積極的財政政策實施具有以下特點：一是中央決策及時果斷，綜合運用多種財稅政策工具進行調控，政策力度大。二是堅持投資與消費、內需與外需并重，促進經濟均衡發展。三是總量調控與結構調整密切結合，通過調整結構進一步促進經濟發展，也為長遠發展奠定基礎。四是在擴大內需、促進增長過程中始終堅持把保障和改善民生作為出發點和落腳點。五是既堅定地增加財政支持力度，又十分注意防范財政風險，保持財政經濟發展的可持續性。2010年全國財政赤字占 GDP的比重在2.5%左右，債務余額不到GDP的20%，控制在安全范圍之內。

總的看，實施積極的財政政策，對于應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展發揮了重要作用。有效地拉動了內需，促進了經濟平穩較快發展；推動經濟結構調整，夯實了可持續發展基礎；全面加強社會建設，推動了經濟社會協調發展；努力推進財稅體制改革，進一步增強了經濟社會發展的動力和活力。

記者：黨中央、國務院高度重視保障和改善民生工作，2010年財政收入較快增長，財政保障和改善民生投入的情況如何？

謝旭人：在推進各項財政工作的過程中，各級財政部門始終堅持把保障和改善民生作為公共財政支出的優先方向。2010年，在經濟平穩較快增長以及上年財政收入基數相對較低等因素的綜合作用下，我國財政收入實現較快增長。收入是支出的來源。收入增長為保障重點支出需要，加強經濟社會發展的薄弱環節、進一步改善民生提供了堅實的物質基礎。

2010年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的民生支出合計8898.54億元，增長19.9%。農業水利、交通運輸和環境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也用于民生支出。2010年，中央財政用于“三農”的支出合計8579.7億元，增長18.3%。其中：支持農業生產支出3427.3億元，對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼支出1225.9億元，促進農村教育、衛生等社會事業發展支出3350.3億元，農產品儲備費用和利息等支出576.2億元。地方財政也相應增加了用于民生和“三農”等方面的支出。

記者：“十二五”時期，針對我國財政發展改革面臨的新形勢新任務，財政工作主要有哪些考慮？

謝旭人：黨的十七屆五中全會明確了“十二五”時期我國經濟社會發展的指導思想、主要目標和重大舉措，并對加快財稅體制改革提出了具體要求，為推進當前及今后一個時期的財政發展改革指明了方向。

財政是黨和政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段。貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，對進一步發揮財政職能作用提出了新的更高要求。綜合來看，“十二五”時期，推進財政發展改革有許多有利條件和發展機遇，世界經濟有望繼續恢復增長，我國發展的內在優勢和長期向好趨勢沒有改變，財政發展改革也有較好基礎。同時，也面臨不少不利因素和風險挑戰。根據黨的十七屆五中全會精神，結合面臨的新形勢新任務，“十二五”時期財政

發展改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨中央、國務院對財政工作的各項要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加強和改善財政宏觀調控，推動經濟結構優化，保持經濟平穩較快發展；優化財政支出結構，加強社會建設，切實保障和改善民生；深化財稅改革，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制機制，健全公共財政體系；推進財政科學化精細化管理，進一步提升財政管理水平，提高財政資金使用效益；強化隊伍建設，不斷增強干部綜合素質。積極發揮財政職能作用，促進科學發展和社會和諧，為實現全面建設小康社會宏偉目標做出新的更大貢獻。

按照上述指導思想，“十二五”時期財政工作將著重把握以下幾個方面：一是堅持科學發展，促進經濟結構優化和平穩較快增長。調整國民收入分配格局，增強消費對經濟增長的拉動作用。優化政府公共投資結構，把投資與增加就業、改善民生有機結合起來。推動科技進步和創新，支持培育發展戰略性新興產業，大力促進服務業和中小企業發展。推進節能減排和新能源發展，促進循環經濟發展。加大對地方特別是中西部地區轉移支付力度，推動區域協調發展。二是堅持改善民生，推動和諧社會建設。完善強農惠農財稅政策，加快社會主義新農村建設。支持實施更加積極的就業政策，努力擴大就業。推動教育改革與發展。深化醫藥衛生體制改革。加快推進社會保障體系建設。加強保障性住房建設，增加中低收入居民住房供給。推動逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。三是堅持改革創新，完善財稅體制。在合理界定事權基礎上，進一步理順各級政府間財政分配關系。基本建立起縣級基本財力保障機制。努力健全科學完整、結構優化、有機銜接、公開透明的政府預算體系。健全預算編制和執行管理制度。改革完善增值稅、個人所得稅、資源稅等稅收制度。四是堅持科學管理，進一步提高財政管理績效。健全財政法律法規體系。加強預算編制管理，努力提高預算編制的科學性、準確性和完整性。強化預算執行管理，不斷增強預算執行的及時性、均衡性和有效性。加強各項管理基礎工作，全面強化鄉鎮財政建設。完善覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。提高預算的公開性和透明度。五是堅持隊伍建設，不斷提高財政干部素質。加強和改進思想政治工作，強化干部教育培訓，扎實推進財政反腐倡廉建設，全面提高干部政治素質、業務能力和職業道德水平，為“十二五”時期財政發展改革提供強有力的組織保障。

記者：2011年是“十二五”的開局之年，財政工作主要有哪些具體安排？

謝旭人：2011年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”開局之年。我們將按照中央的決策部署，切實做好2011年的財政工作，為全面完成中央經濟工作會議確定的目標和任務服務。重點抓好以下工作。

一是著力加強和改善財政宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。支持提高城鄉居民收入，促進擴大消費需求。進一步優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節。繼續實行結構性減稅。對部分小型微利企業繼續實施所得稅優惠政策。實施有利于節能減排、環境保護和增加就業的稅收優惠政策。發揮財稅政策穩定物價的作用，保障低收入群體基本生活。二是著力加大強農惠農政策力度，推動農村改革與發展。加快小型農田水利建設，提前一年完成 2010—2012年規劃的重點小型病險水庫除險加固任務。增加對種糧農民的各項補貼規模，完善涉農補貼政策。穩步提高小麥、稻谷最低收購價。提高農業綜合生產能力。取消糧食主產區糧食風險基金地方配套，健全對產糧（油）大縣獎勵政策。支持現代農業產業技術體系建設，推動優勢特色產業發展。深化農村綜合改革。支持農村各項社會事業加快發展。

三是著力促進經濟結構調整和區域協調發展，加快轉變經濟發展方式。加快實施科技重大專項。促進戰略性新興產業發展，支持服務業和中小企業發展。加強重點節能工程建設，進一步加大節能產品惠民工程實施力度，擴大對購買節能和新能源汽車的補貼范圍。繼續推廣并完善排污權有償使用和交易試點。支持對農村環境進行綜合整治。在主要牧區可利用草原全面建立草原生態保護補助獎勵機制。按照國家區域發展總體戰略，落實好相關財稅政策。

四是著力推動經濟社會協調發展，進一步保障和改善民生。合理調整國民收入分配關系，著力提高低收入群體收入。啟動學前教育發展項目。提高農村義務教育經費保障水平。繼續實施城市義務教育學生免學雜費政策。落實好中等職業教育家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策。健全家庭經濟困難學生資助政策體系。將城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險參保率提高到90%以上。提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準。支持在政府舉辦的基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度。努力推動公立醫院改革試點。逐步擴大新型農村社會養老保險試點范圍，并將試點地區城鎮無收入居民納入養老保險范圍。繼續增加企業退休人員基本養老金。提高城鄉居民最低生活保障補助標準。落實更加積極的就業政策，做好就業扶持和援助等工作。大幅度增加財政投入，落實好各項財稅扶持政策，大力推進保障性安居工程建設。

五是著力深化財稅體制改革，進一步完善公共財政體系。繼續優化轉移支付結構。健全縣級基本財力保障機制。全面取消預算外資金，將所有政府性收入全部納入預算管理。擴大中央國有資本經營預算實施范圍，提高中央企業國有資本收益收取比例。在一些生產性服務業領域推行增值稅改革試點，相應調減營業稅，從制度上逐步解決貨物與勞務稅收政策不統一的問題。完善消費稅制度。分步實施個人所得稅改革。進一步推進資源稅改革。開展房產稅改革試點。六是著力加強財政科學化精細化管理，切實提高財政資金使用效益。加強預算管理基礎工作，提高預算編制科學化水平。強化預算執行管理，進一步提高預算執行的均衡性。加強財政資金管理，認真做好撥付工作，確保資金使用安全。扎實開展重大財稅政策實施情況專項檢查。積極推動財政預算公開工作。強化基層財政建設。加強地方政府性債務管理。狠抓增收節支，確保財政收入穩定增長，壓縮一般性支出，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費行為。

記者：目前我國中央與地方收支關系是怎樣的一個格局？

謝旭人：我國現行財政體制的基本框架是1994年分稅制財政體制改革時確立的。此后，適應我國經濟社會發展形勢的變化，又通過實施所得稅收入分享改革、出口退稅分擔機制改革、緩解縣鄉財政困難激勵約束機制等，進行了局部調整和完善。“十一五”時期，中央與地方的收入劃分和支出結構總體保持相對穩定。中央財政收入占全國財政收入的比重在52%左右，中央財政通過稅收返還和轉移支付對地方進行補助。1994—2010年，中央對地方的轉移支付從590億元增加到27349億元，年均增長27.1%。

中央財政收入除一部分用于中央本級支出外，大部分是用于對地方主要是中西部地區的稅收返還和轉移支付，相應形成地方財政收入，并由地方安排財政支出。2010年，中央本級收入42470億元，占全國財政收入的51.1%；中央本級支出 15973億元，占全國財政支出的17.8%，地方本級支出為73602億元，占全國財政支出的 82.2%。從資金來源看，地方財政支出中平均有 37.2%的資金來源于中央財政轉移支付，其中中西部地區財政支出平均60%以上的資金，來源于中央財政轉移支付。中央對地方的稅收返還和轉移支付，有力地促進了地區協調發展和基本公共服務均等化。記者：最近幾年我們在財政預算公開方面主要做了哪些工作？下一步在提高預算透明度方面有哪些考慮？

謝旭人：《中華人民共和國政府信息公開條例》公布實施以來，各級財政積極采取措施，加快財政預算公開工作步伐。財政部先后將財政體制、預算管理制度、相關規章政策、經全國人大批準通過的預算報告以及全國財政收支決算表

等在財政部門戶網站上予以公開。2007年，開始公布月度財政收支情況，特別是中央財政收支情況都及時進行了公布。2009年“兩會”后，財政部將經全國人大批準的“中央財政收入預算表”、“中央財政支出預算表”、“中央本級支出預算表”、“中央對地方稅收返還和轉移支付預算表”等4張中央預算表格，通過財政部門戶網站首次向社會公開。2010年公開的預算表格增加到12張，中央本級支出預算表以及中央對地方稅收返還和轉移支付預算表，基本上細化到“款”級科目。其中，2010年中央本級支出預算進一步細化為23類123款科目，比2009年增加了2類82款內容。74個中央預算部門公開了部門預算。地方預算公開工作也取得明顯進展。在此基礎上，我們還專門組織編寫《中國財政基本情況》，并在財政部門戶網站公布，全面介紹財政職能、財政政策、預算編制、財政收支等情況。

2011年，我們將在進一步細化中央預算編制的基礎上，將中央本級支出預算中的一些重點支出公開到“項”級科目。進一步促進部門預算信息公開工作，積極推動行政經費支出情況對外公開。經同級人大或其常委會審議批準的地方預算、決算要主動向社會公開，并做到完整、真實、細化。同時，要認真做好預算信息依申請公開工作。

第五篇：財政專題2010

杞鄉財政業輝煌 為民服務展奇葩

--中寧縣財政局紀實專題

【導視】俗話說“會計會算賬，好人好讀書”，面對我縣工業經濟迅猛發展、現代農業特色顯明、三產服務業方興未艾、城鄉面貌日新月異、社會事業需全面進步的浩瀚之書，我縣財政局是如何讀好書，理好財，為民服務的呢？敬請關注本期的《經視看點》。

【主持語】2010年我縣財政局在縣委、縣政府和上級財政部門的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的目標，積極組織財稅收入、認真落實財政改革、大力加強財源建設、不斷優化支出結構，進一步夯實了財稅管理基礎，圓滿完成了各項工作任務，有力地支持了全縣經濟建設和社會事業發展。

【配片】我縣地處寧夏引黃灌區，衛寧平原中部，全縣政區總面積4384.2平方公里，現轄5鎮6鄉，118個行政村、7個居委會、8個農林牧漁場，總人口32萬人，現有耕地面積64萬畝。境內山川秀美，風光旖旎，自然景觀與人文景觀交相輝映，北國的雄渾與江南的秀美渾然一體，古老的歷史文化與濃郁的穆斯林風情相互融合，五條高速公路，三條鐵路在縣內交匯，鄉道村路縱橫交錯、四通八達，九曲黃河自西向東穿境56公里，兩岸肥沃的黃土地孕育出枸杞、紅棗、硒砂瓜、糧油、畜禽等特色產品，素有“塞上江南、魚米之鄉”的美稱。如今，我縣已成為中國枸杞之鄉、全國商品糧和瘦肉型豬生產基地縣、經濟林建設先進縣、綠色名縣、全區循環經濟試點縣，2009還被評為“全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快的百縣市”之一。

【配片】財為民所聚，政與民同興。財政，簡潔的表述為“以政控財，以財行政”。它歷來是反映經濟發展的“晴雨表”、構建和諧社會的“推進器”。近年來，我縣財政局邁著矯健的步伐昂揚前行，悉心研究生財之道，傾力推進管理改革，在促進我縣經濟社會等各項事業跨越式發展中，一次次用赤誠的心，在黨和政府與人民群眾之間，架起了一座牢不可破的連心橋，成為早日實現“枸杞之鄉，冶金重鎮、物流之都，金岸明珠”和“爭創西部百強縣”宏偉目標的堅實后盾。

【配音+出字幕】在我縣財政人的努力下，截止年底，累計完成地方財政總收入59008萬元，為縣政府下達任務的89.4%，較上年增加9709萬元，增長19.7%，繼續保持了收入持速增長的勢頭。地方一般預算收入完成27253萬元，為預算的90.8%，比上年同期增加7664萬元，增長39.1%。基金預算收入完成31755萬元，為預算的88.2%，比上年同期增加2045萬元，增長6.88%。

【出字幕】廣泛聚資，為富水長流蓄后勁

【配片】為確保目標任務的順利完成，縣財政局立足于早定調、早協調、早安排、早部署，始終堅持把收入征管工作作為財稅工作的中心來抓，與各財稅收入征管單位簽訂目標管理責任狀，明確獎懲辦法，實行年終考核獎勵機制，充分調動了各財稅征管單位的征收積極性。在收入入庫方面，縣財政局詳細列出了完成任務的時間進度表，繼續對各財稅征管單位實行經費撥款與收入進度掛鉤，積極協助縣政府分管領導每月定期組織召開財稅收入調度會，及時傳達全縣財稅收入調度會精神，分析全縣收入形勢，研究部署對策，對均衡入庫工作常抓不懈，確保了各部門收入進度達到了正常進度，改變了過去“年初松、年中緊、年末拼”的現象。在發揮協調、調度職能，促進全縣財政收入增長的同時，財政部門還積極、著力抓好自身征管任務的完成。

【配音+出字幕】截至目前，我縣財政部門征收共完成37425萬元，為預算的89.1%,比上年同期增收7715萬元，增長26%。

【配片】除此之外，縣財政局還嚴格非稅收入征管，積極開展非稅收入管理學習宣傳活動，并對各單位票據專管員進行了重新核實，換發票據領購證，進一步規范和完善了我縣票據管

理工作。

【配音+出字幕】全年共完成縣本級非稅收入5670萬元，占年初預算任務94.5%，比上年同期增收888萬元。其中專項收入989萬元，行政性收費1089萬元，罰沒收入497萬元，國有（資產）資源有償使用收入254萬元，其他非稅收入2481萬元。

【配片】為進一步加強財政管理工作，縣財政局按照“個人經費按實際，公用經費按定額，專項經費按財力”的原則，積極做好部門細化預算編制工作，將財政支出細化到每一個明細項目，不斷提高預算編制質量。對涉及財政國庫資金安全管理工作進行了逐一核查，邊查邊改，及時排除了財政國庫資金安全隱患，確保了財政資金安全。為提高政府采購工作的公正性和透明度，采購辦還將政府采購招投標信息在自治區政府采購網站對外公布，接受社會監督。按照全國統一開展行政事業單位“小金庫”清查回頭看工作，聯合縣紀委、縣審計局完成了對縣內所有行政事業單位的“小金庫”清查工作，通過清查，共查出“小金庫”5起，協助財政廳監督檢查局收繳違紀違規金額14.9萬元。同時，針對檢查中發現的問題，及時完善了以往監管工作存在的不足和薄弱環節。

【同期聲】財政局人員

【出字幕】敬業理財，令杞鄉發展上新階

【配片】三農惠遍免和補，有教無類補輟生。縣財政局按照“多予、少取、放活”的原則，繼續實行糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、大型農機具購置補貼等政策，實行繁母豬補貼、優質奶牛保險補貼，家電下鄉、汽車、摩托車補貼資金達到5070.7萬元，籌集1882萬元，支持村村通油路，巷道硬化和農村沼氣工程，投入1095萬元，【出字幕】廉潔高效，躍馬揚鞭再登新程

回眸2009年，中寧縣財政局緊緊圍繞全縣經濟工作總體部署，堅持科學發展觀，轉變理財觀念，財政收入持續快速增長，收支規模進一步擴大，財政支出結構進一步優化，政策調資、機關運轉、社會保障、維穩應急和科技、教育、支農等重點支出得到有效保障。對上爭取資金取得積極成效，財政轉移支付、專項補助資金明顯增多。部門預算、國庫集中支付、支付采購、收支兩條線等各項改革深入推進。

參天大樹靠盤根，惠民財政百世馨