第一篇：推行村務監督制度 促進農村和諧發展

推行村務監督制度 促進農村和諧發展

黃堆集鄉黨委政府

我們黃堆集鄉轄35個行政村，3.6萬人，6萬畝耕地。近年來，我們在上級黨委政府的正確領導下，以加強村級權力監督、健全村級民主監督組織為突破口，以完善村級資產資源資金管理制度為重點，在全鄉35個行政村全面推行村務監督制度，大膽探索實踐，不斷深化提高，初步探出了一條符合農村實際的村級民主監督途徑。實現了村財村務由暗到明，集體資產由少變多，黨群干群關系化疏為密，村班子戰斗力由弱變強，農村由亂到治，連續多年涉農問題零上訪。我鄉先后被評為“山東省村民自治模范鄉鎮”、“全國村務公開民主管理示范建設先進鄉鎮”、“全國農村集體財務管理規范化示范單位”。2010年9月，作為全省唯一的鄉鎮代表在山東省農村三資管理會議上做了典型發言。我們的主要做法是：

一、建立一套制度，規范運作程序

制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，完備的制度是搞好村務監督工作的前提和基礎。為此，我們圍繞村務監督委員會如何開展工作進行了細致的研究，制定了一整套規章制度。其中，包括《村務監督委員會工作職責》、《村務監督委員會工作運轉制度》、《村務監督委員會議事規則》、《村務監督委員會工作紀律》、《農村財務管理制度》、《農村 集體資產經營管理辦法》、《農村集體土地承包及流轉管理辦法》等。重點從八個方面對村務監督委員會做出了具體規定。一是村監委會成員列席村“兩委”會議,村“兩委”主要領導就各項議題必須征求村監委會意見或建議，村監委會成員要積極主動協助村“兩委”化解矛盾和解決實際問題，并做好記錄。二是村監委會必須主動介入重大事項或重要村務活動，對過程和結果進行監督，發現問題隨時提出，并督促整改到位。三是村監委會每月對村財務賬據、收支情況進行審核，并蓋章確認。每項收支都必須經村監委會確認后，再按要求履行報銷和出入賬手續，村監委會必須建立財務管理臺賬，每個月與村文書和鄉農村綜合服務中心核對一次。四是村監委會每月召開一次會議，對村重要事項、群眾反映的問題、各項工作落實情況進行商討，并形成會議記錄。五是村務監督委員會工作實行月報告制度。各村監委會對所有參與的工作都必須做好記錄，每月前3個工作日內要認真統計上月村務監督委員會工作開展情況，并填寫村務監督委員會工作情況統計表，經村黨支部書記簽字上報鄉鎮紀委。六是每位村監委會成員至少要聯系本村十分之一的農戶，每月至少用2天時間深入村民家中，宣傳相關政策制度，收集群眾意見和建議。七是村監委會要在村部顯眼的位臵設立“意見箱”，每周末開啟一次，會同用其他方式收集到的意見建議一起，向村“兩委”反映，同時做好記錄，并及時反饋處理 結果。八是村監委會每月要專門設立一天為“民情答疑日”，接待村民咨詢提問，用于解答村民的疑難問題，對村民反映的問題，如果當場無法解答，一般要求在兩周內給予答復，一時難以解決的，也要向村民做好解釋說明工作。

二、把好兩個關口，全面加強農村資金資產資源監督 群眾最關心的是農村的資金、資產、資源管理，最難落到實處的是資金、資產、資源監督，我們黃堆集鄉緊緊抓住這個影響全局的核心問題，從農村資金、資產、資源管理入手，全面推行了村務監督委員會制度。一是把好財務管理關。實行村財村賬鄉代管制度。全鄉建總賬一套，35個行政村，一村一賬，獨立核算，由鄉農村綜合服務中心統一管理。建立村務監督委員會后，實行鄉農村綜合服務中心、村委會、村務監督委員會一賬三建，同步記賬。先后完善規范了一系列文件，對民主理財、資金審批、財務報賬、財務公開、資金管理、財務審計、重大事項報告等做出了具體規定。實行統一招聘村報賬員、統一資金賬戶、統一報賬時間、統一票據、統一報賬程序、統一會計核算、統一檔案管理。對村級發生的每一筆開支，先由經手人、會計、村支書三人會簽，再由村監委會審核后加蓋公章，否則，鄉農村綜合服務中心一律不予入賬。對符合規定的支出單據，鄉農村綜合服務中心出具回執，分門別類計入賬目，并打印財務公開榜，對收支情況、資產容量、現金余額、債權債務及時張榜公布，接 受村民監督。村務監督委員會每月月底到鄉農村綜合服務中心核查一次，及時交流溝通，完善監督管理。二是把好資產處臵關。我們把清產核資作為村務監督的關鍵環節，以村為單位組建由村監委會和村民代表、黨員代表參加的清產核資專門班子。對村集體的賬目、憑證、合同、債券、債務、有價證券和資產進行全面摸底清查，由鄉農村綜合服務中心主任、村委會主任、村監委會主任、群眾代表簽字認證并上墻公布，全面摸清集體家底。村委會、村監委會全程監督，按照市場化運作的方式，對村集體的溝渠路林、廢舊坑塘、窯廠、四荒、房屋、集體土地等集體資產資源，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等多種形式向社會公開招投標。村監委會的參與保證了招投標的公平、公正、公開，避免了暗箱操作，取得了良好的經濟效益和社會效益。前杜莊村窯廠每年的承包費由原來的3萬元，提高到現在的14萬元，何倉村林場承包費由上次的15萬元提高到現在的65萬元。村監委會成立以來，全鄉共拍賣溝渠路林1.8萬米，四荒265畝，發包集體林場1188畝，廢舊坑塘25畝，窯廠3處，對外租賃房屋18處，盤活資產資源總量580萬元。全鄉人均折合150元。

三、搞好三個關系，形成合力促進和諧發展

一是搞好與村兩委的關系。村監委會作為與村“兩委”并行的組織，必須協調好與村兩委的關系。為保證村監委會 正確履行職責，做到參與不干預，幫忙不添亂、補位不越位，我們明確規定，村監委會既不能直接參與村“兩委”的決策和管理，也不能干涉村“兩委”的決策工作，更不能假公濟私，濫用監督權利，與村“兩委”唱對臺戲，有意制造矛盾。在日常工作中，村監委會既要發揮好獨立監督作用，也要接受村黨支部領導，支持和保障村“兩委”有序開展工作。二是搞好與村民群眾的關系。村監委會代表村民群眾行使監督權利，必須依靠群眾，時時處處為群眾著想，發揮好橋梁和紐帶作用，做好村民心聲的代言人、村民利益的維護人、村民冷暖的知心人。黃西村村監委會主任李春三，帶領其委員，挨家挨戶調查摸底，全面掌握了村里困難戶的情況，對村兩委提供的低保名單進行了修正，讓真正困難家庭得到了低保補助。名單公布后，群眾心服口服。響應群眾的呼聲，前杜莊村監委會監督村“兩委”將窯廠14萬的承包費挨家挨戶發到每個群眾手中，全村群眾十分滿意。三是協調好村干部與村民的關系。農村黨群、干群關系緊張，有些是干部作風問題，但也有不少是信任不夠，缺乏及時交流溝通造成的。村監委會作為村干部和村民群眾的橋梁和紐帶，必須協調好村干部和村民的關系。對村民群眾反映的問題，提交督促村兩委及時列入議事日程，能及時解決的及時解決，一時有困難解決不了的，由村監委會對群眾作出解釋，消除誤解。徐廠村集體土地承包85畝，3畝一塊或5畝一塊承包給本村新 增人口。土地承包的研究決議和執行過程全部在村監委會監督下進行。有些沒有承包到土地的村民不滿操作過程，對村干部進行詆毀。村監委會成員知道后，跑到個別村民家中為村干部作出澄清和解釋。并將承包詳細資料在村務公開欄張榜公示。還干部了一個清白，給群眾了一個明白。

四、健全四個機制，不斷提高監督管理水平

一是健全組織領導機制。成立了以鄉黨委書記任組長，鄉長、紀委書記、組織委員任副組長的領導小組，書記負總責，親自抓。在鄉紀委設立了專門辦公室、紀委書記兼任辦公室主任，具體負責村務監督委員會工作的安排部署、組織協調、監督檢查。鄉直各單位分工負責、協作配合、上下聯動。二是健全教育培訓機制。鄉黨委政府研究制定了《在全鄉推進村務監督制度的實施意見》，召開動員大會，由主要領導進行思想動員和具體部署。同時，印發了致全鄉干部群眾的公開信，并利用廣播、電視、宣傳欄等方式大造聲勢，營造濃厚的社會輿論氛圍。每季度舉辦一次培訓班，聘請農業、財政、會計、林業等方面專業人員對村務監督委員會成員進行培訓，不斷提高其思想道德和業務水平，使其能監督、會監督、監督好。三是健全考核獎懲機制。從鄉直部門抽調21名政治強，業務精的干部，組成7個督導組，由1名副科級領導干部負責，每個督導組負責一個管理區。每周至少在村里工作2天，負責收集整理意見建議，考核督導村務監督 工作。實行村務監督目標管理責任制，把村務監督工作納入對鄉干部及村整體工作的目標管理和考核內容，從鄉到村，從鄉領導干部到一般工作人員，以及村干部和有關責任人，都落實了責任。實行一季度一考評、一通報，年終總評，有力地促進了村務監督委員會工作的開展。四是健全長效運行機制。由于個別村兩委干部對村務監督抱有抵觸情緒，致使村務監督工作很難落到實處。要使村監委會有效發揮作用，必須科學設計行之有效的長效運行機制，保障其規范、有序、順暢運轉。我們要求鄉紀委、鄉農村綜合服務中心工作人員對監委會有呼必應，有求必到，及時深入到各村指導村務監督工作，對財務管理、資產處臵等事項進行具體指導，協助村監委會開展監督工作，形成了強大的監督合力，排除了監督中的困難和阻力，保證了村監委會工作的規范化、制度化、常態化。

近年來，我鄉通過全面推行村務監督制度，農村經濟和社會發展發生了五個方面的明顯變化：

一是密切了黨群干群關系，維護了社會和諧穩定。村務監督委員會的成立，使群眾對村干部打消了疑慮，消除了怨氣，化解了矛盾，還了干部一個清白，給了群眾一個明白。近年來，我鄉沒有發生一起涉農上訪案件，使長期以來想解決而難以解決的農村越級上訪、集體上訪等問題得到有效解決。二是化解了村級債務，壯大了集體經濟。成立村務監督委員會以來，180多萬元的村級債務已全部化解完畢，全鄉35個村沒有新增一分錢的債務。現在村村都有存款，存款總額達到120多萬元，最多的村達到30多萬元。同時，全鄉村級用于公共事業建設的配套資金達到450萬元，新建8所高標準學校，改造村聯合診所10處，新修鄉村道路18.3公里，較大地改善了群眾的生產生活條件。

三是促進了農村黨風廉政建設，增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。全鄉35個村的非生產性開支，由原來的56萬元下降到現在的8.7萬元，下降了84%，村干部沒有發生因村級財務違法違紀問題。現在，村干部的威信高了，腰桿硬了，說話靈了，干事實了，成為農村經濟發展的“領路人”、維護群眾利益的“貼心人”。

四是提高了群眾參政意識，加快了農村民主化進程。通過村務監督委員會的監督管理，農民群眾參與村務管理的民主權利受到尊重，群眾的事情由群眾說了算，使村民從旁觀者變成了決策者、管理者、監督者，真正成了主人，使農村民主政治建設向前推進了一大步。

五是營造了干事創業環境，促進了全鄉經濟發展。全鄉上下風正氣順、心齊勁足，呈現出干部集中精力帶致富、鄉主要領導騰出精力抓大事、全鄉齊心協力謀發展的生動局面。全鄉形成了以棉紡織為龍頭，農產品加工、機械制造為 特色的發展格局。現有紗廠240多家，紗錠35萬枚，織機5000臺。今年1-9月份，全鄉工商稅收已達到5042萬元。我鄉先后榮獲全市經濟工作考核先進鄉鎮、全市平安建設先進鄉鎮。

近年來，我們黃堆集鄉在推行村務監督制度方面進行了一些有益的探索，取得了一定成績，但我們的工作與上級領導的要求還相差很遠，同兄弟鄉鎮相比仍有許多不足之處，在今后的工作中，我們將進一步振奮精神、務實創新，扎扎實實做好村務監督工作，為全鄉經濟和諧穩定發展做出更大的貢獻。

第二篇：積極推行農村法律服務,促進農村和諧發展

積極推行農村法律服務，促進農村和諧發展

一、農村法律服務的基本內涵

構建我國農村法律服務體系,首先需要明確我國農村法律服務的定義。法律服務可以說是我國特有的一個法律用語,所謂農村法律服務,也就是指司法組織針對農村地區和涉農主體,為預防和解決糾紛、維護一定主體的合法權益及滿足其他一定法律事務需求所進行的法律工作和活動。農村法律服務作為我國法律服務體系的一個組成部分,具有我國法律服務體系的一般屬性。

二、農村法律服務所具有的特點

農村法律服務，具有自身的一些特點，主要表現在: 一是服務主體具有涉農性,即必須是提供與農村地區和涉農主體有關的法律服務的司法組織。既包括在農村地區的司法組織,也包括在城市地區向農村地區和涉農主體提供法律服務的司法組織。但其中主要是設置于農村地區以及設置在與農村接近的中小城市,能夠經常地為農村地區和涉農主體提供法律服務的司法組織。

二是服務對象具有涉農性,主要是其戶籍所在地、居住地、機構所在地在農村,從事農業生產生活和其他經濟活動,或雖居住地、辦事機構所在地不在農村,但其主體身分或主管機構所在地在農村,與農村生產生活有著直接或間接關系的法律事務需求主體。

三是服務內容具有涉農性,主要是與農業生產生活、農村經濟交往活動密切相關的法律事務,或主體身分是農民的法律事務。

四是服務要求具有涉農性所涉及的法律事務與農村社會的生產生活、經濟活動、經濟狀況、文化習俗等密切相關,在服務主體的機構設置、制度安排、人員素質、方式、手段等方面必須適應和切合農村社會的實際情況和特點。

五是服務目的具有涉農性,主要是在訴訟和非訴訟法律事務中,通過對一定涉農主體法律事務需求的滿足,預防和解決農村地區或與農村、農業、農民有關的各種糾紛,維護當事人的合法權益。

三、農村法律服務對新農村建設的重要性

社會主義新農村建設是一項重要的農業政策,這項政策的實施必須得到農村法律的保障。因為農業政策和農業法律雖然在本質上是一致的,都是國家意志的體現,是黨和國家指導、調控、保護農業和農村發展的重要措施。但是由于農業政策和農業法律相比存在著約束力弱、穩定性差、難以操作等特點,農業政策要想得到順利實施必須依靠農村法律的服務。主要表現在以下幾個方面：

第一,政策沒有法律那樣強大的約束力和強制性。對于違反政策的人一般只能給予紀律處分或行政處分,這種處罰和違反法律所承擔的民事甚至刑事法律責任相比力度要小得多,而且沒有國家強制力保證實施,所以很難保證政策的順利實施。

第二,新農村建設是黨和國家在新時期提出的發展農村政治、經濟和精神文明的一項有力舉措,也是振興農村經濟、促進農村發展的遠景目標,必須長期不懈地堅持下去。由于政策的變動性大,具有時間性和階段性,只有把新農村建設的政策轉化為具有長期性和穩定性的法律才能保證其目標的實現。

第三,政策一般比較原則,不如法律規定明確具體,可操作性強。新農村是黨和國家建設富裕、文明的社會主義農村的美好設想,至于新農村建設的目標如何分階段、分步驟地實施卻沒有規定,需要操作性強的法律加以規定。

第四,政策沒有明確的執行機關和監督檢查機關,它的執行主要依靠各級機關和國家機關工作人員的自覺性和模范帶頭作用。可見,政策是一門軟科學,它的實施和執行必須以法律為后盾和保障。

四、我國農村法律服務現狀

我國法律服務資源的城鄉分布嚴重失衡，律師公證等法律服務業主要集中在城市，特別是大城市，只有非常有限的法律資源服務于農村，特別是律師很少涉足農村。而現在農村矛盾糾紛日益復雜、多樣，對法律服務的需求量很大。由于司法部的政策不明朗，甚至有限制趨勢，如對基層法律服務工作者不實行考試，造成基層法律服務隊伍只出不進，逐漸萎縮。新農村建設對法律服務提出了更高的要求，如果不積極發展鄉鎮法律服務，法律為新農村服務的政策和措施很難得到具體落實。目前，我國基層法律服務的管理部門還未統一。有的歸省司法廳（局）的基層處管理，有的歸省司法廳（局）律公處管理。因此，在市縣也是有的歸基層處（科）管理，有的歸律公處（科）管理。對基層法律服務的管理還比較混亂。機構設置方面，基層法律服務有按照行政級科級設立的，有事業性質的，有合伙形式的，有的與司法所完全脫鉤，實現自收自支。鄉鎮法律服務所的名稱也不統一，有的叫法律服務中心，有的叫法律服務所，有的叫法律事務所。在業務范圍方面也差別，有的可以辦理刑事案件，如沒有律師的縣；有的不能辦理刑事案件，如經濟發達地區。總體看，基層法律服務職能比較單一，不能滿足基層人民群眾的需求。

五、積極推行農村法律服務，促進農村和諧發展的對策

積極推行農村法律服務，構建相應的農村法律服務體系,既是我國法律服務體系自身完善和社會法制化進程的的內在要求,也是促進農村社會和諧,建設社會主義新農村的迫切要求。筆者認為可以從以下幾點來加強農村的法律服務:

（一）大力發展農村經濟，加強農村法律教育

要結合農村實際情況，首先,應該大力發展農村經濟,完善農村市場經濟體系,提高農民的整體生活水平,刺激農村各主體的法律服務需求。其次,加強農村文化教育工作,尤其是法制宣傳教育,盡快更新農村的陳舊觀念,增強農民的法律意識和法律素質。當然,這兩方面都需要一個長期的漸進的發展過程。再次,提高農村領導干部的民主法制意識。這是個關鍵問題,只有在民主法治社會中,法律服務業才能真正存在和發展。因此農村干部必須帶頭學法、守法,并嚴格依照法律開展政府管理工作,而且還應該充分尊重法律服務人員及其勞動,營造一個良好的法律服務環境。最后,應該大力加強農村立法,尤其是農村經濟方面立法。

（二）建立農村法律援助制度

法律援助制度,是指國家給因經濟困難無力支付訴訟費用或法律服務費用的當事人或者某些特定的社會群體以及某些特殊案件的當事人提供免費、減費法律服務或減免訴訟費用,以確保其合法權益得以實現的一項法律制度。有學者指出：“是否建立起規范完善的法律援助制度,既是衡量一國法制是否健全,司法人權保障機制是否完善的重要標志,也是衡量社會文明進行程度的重要尺度。”我國確實急需建立法律援助制度,這種需求在經濟落后的農村更加迫切。應該實行職業責任化制度,即凡是法律服務工作者,在其專業法律服務活動中,必須承擔一定數量法律援助工作。這種從職業責任角度作出的規定,性質上不是一種道德義務,而是一種職業責任,具有強制性,法律服務工作人員必須執行。這不僅是基于執業的法律服務工作者的職業特點,而且,也是由我國法律服務工作的社會主義性質所決定的。所以,我們必須在注重法律服務所有償服務的同時也應大力強調其法律援助職能。實際上,從長遠來說,鄉鎮法律服務所的法律援助將大大有利于法律服務環境的改善。

（三）加大農村基層法律服務組織建設力度

基層法律服務是社會主義法律服務體系中的一個不可忽視的重要組成部分,需要長期穩定、健康地發展。要實現基層法律服務工作的持續發展必須要抓好基層法律服務組織的基礎建設,形成抓建設保發展,抓發展促建設的良性循環機制。從四個方面加大了工作力度：一是加大農村基層法律服務組織硬件建設的力度。農村基層法律服務組織要擔負起繁重的工作任務必須要有基本的工作條件和工作環境,比如接待室、調解室、辦公室的建設,車輛、電話的配備等；二是加大農村基層法律服務組織隊伍建設的力度。基層法律服務工作是一項對人員素質要求比較高的工作,必須有一支數量和質量都比較適應的工作隊伍；三是加大農村基層法律服務組織規范化建設力度，由被動調解向主動調解轉變；由無調解程序向按程序調解轉變；由低質低效向高質高效轉變；四是加大農村基層法律服務組織激勵機制建設的力度，一般可采取典型引路,以點帶面的工作方法開展創先爭優活動,建立調動基層法律服務工作者積極性的激勵機制。

（四）拓展鄉鎮基層法律服務職能

鄉鎮基層法律服務所是鄉鎮法律服務的重要載體。要充分利用這個載體，使農民不出鄉鎮就能得到基本的法律服務。為此，需要拓展鄉鎮基層法律服務的職能。我國法律援助力量嚴重不足，而且農村的法律援助匱乏。新農村建設中符合條件的農民的法律援助案件將大幅度增加，需要不斷擴大農村法律援助隊伍。縣級法律援助中心可以在鄉鎮法律服務所設工作站，在村設立法律援助聯絡員，及時提供法律服務的需求信息，充分發揮鄉鎮基層法律服務工作者的服務職能，將法律援助作為鄉鎮法律工作者的重要業務。鄉鎮法律服務工作者生活在基層，對農村的情況比較了解，農民要求法律援助的案件也大多是法律關系簡單、實事清楚的，鄉鎮法律服務人員完全可以提供咨詢、代書、非訴訟調解和簡單的訴訟服務。由于基層法律服務的收入主要靠業務收入，法律援助中心應當對提供法律援助的基層法律服務人員給予適當補貼，充分發揮鄉鎮基層法律工作者參與法律援助的積極性和主動性。

六、總結

在社會主義新農村的建設過程中，法治化是必由之路。通過農村的法治建設，保護廣大農民的合法權益，解決農村的各種糾紛，維護農村的穩定，構建農村的和諧秩序，促進農村的經濟發展，這也是我國社會主義現代化建設的應有之義。在新農村法治建設過程中，需要通過各種農村基層法律服務機構為農民提供完備的法律服務，將廣大農民群眾的法律需求變為農民現實的利益。農村基層法律服務具有貼近基層、貼近群眾、貼近實際，方便、快捷的優勢，在推進我國法治化建設進程和建設社會主義新農村中，具有其他機構所不能替代的作用。發揮農村基層法律服務機構及其人員在新農村建設中的作用，拓展和規范農村基層法律服務是基層司法機構面臨的一項緊迫任務。因此，必須研究農村基層法律服務市場發育、發展和變化的實際，解決目前存在的問題，建立適應農村、適合農民需要的農村基層法律服務制度體系，為社會主義新農村建設和社會主義法治國家建設貢獻力量。

第三篇：村務監督制度

一、村務監督組織機構及職責

根據民主監督原則，設立村務監督委員會（簡稱監委會）。監委會在黨支部領導下，開展村務公開民主管理的監督工作。

（一）監委會產生和組成

1．監委會由村民代表會議表決產生，經村民代表會議授權實施監督，并對村民代表會議負責。監委會任期與村委會同屆。

2．組成人員條件。思想政治素質好，政策法律意識強，熱心為村民服務，堅持原則；公道正派，在群眾中有較高威信，敢于監督，不是村兩委班子成員、村報帳員（文書）及其近親屬的村民代表。

3.監委會由3人組成，設主任1人，組成人員在村民代表會議中推選或選舉產生。監委會成員在村黨支部領導下，受村民代表監督。對違法亂紀、嚴重失職的監委會成員，經村黨支部提議，村民代表會議有權予以撤換。

（二）監委會職能

1．對村委會執行黨的路線、方針、政策及村管理制度情況實行監督。2．例席涉及群眾利益的重要村務會議。

3．對村財務公開清單和報帳前的憑證進行審核。

4．建議村委會就有關問題召開村民代表會議。

5．對不按村務管理制度規定做出的決定或決策提出廢止建議，村委會須就具體事項提交村民代表會議表決決定。

6．參與鄉鎮黨委對村干部的年終述職考評。

7．對村級建設工程、物資采購、集體資產出租出讓實行全程監督，負責招投標結果的公示公布。

8．根據多數村民和村民代表的意見，對不稱職的村委會成員依法提出罷免建議。

（三）監委會義務

1．支持村兩委正常工作，及時消除村民對村兩委工作的誤解。

2．定期不定期向村黨支部和村民代表會議報告村務監督工作情況。

3．及時向村黨支部、村委會等組織反映村民對村務管理的意見和建議。

4．聯系村民，廣泛聽取意見，履行監督職責。

二、村民代表聯系戶制度

1．村民代表按法定程序產生。

2．每個村民代表固定聯系10－15戶村民。

3．村委會一般應在3天前，將村民代表會議的議題、內容通知村民代表，村民代表事先應征求聯系戶的意見和建議，并在會上如實反映。

4．會后，村民代表應將村民代表會議采納情況告知提出意見和建議的聯系戶。

三、村民代表會議制度

村民代表會議是經村民大會授權，行使村民自治權力的機構。凡涉及村民關心的重大問題的決策均由村民代表會議表決。村民代表會議的職權：

1．討論決定本村的經濟和社會發展規劃，生產經營計劃。

2．討論決定重大經濟項目的立項，承包原則和收益分配原則。

3．討論決定村莊建設規劃，集體或村民建房用地計劃及安排。

4．討論決定本村人口生育計劃。

5．審議村委會工作報告及財務收支情況報告。

6．民主評議村委會成員。

7．制定修改村規民約和村民自治章程。

8．村干部誤工報酬標準的確定。

9．討論決定涉及其他全體村民利益的重大問題，討論決定村委會提交的其他重大事項。l0.村民代表會議形成的決議和其他日常工作在黨支部的領導下由村委會負責落實和辦理。

四、村務公開制度

對涉及村級管理的重要事務，村集體經濟活動及其它涉及村民利益的重要事項等均須實行上墻公開，接受村民監督。村務公開工作由村委會具體組織實施，向村監委會負責，由村監委會負責監督、檢查、落實。

（一）事務公開 1．公開內容：（l）村民大會、村民代表會議討論決定事項的實施情況；（2）村財務收支情況；（3）村土地、集體企業和資產的承包、經營和租賃情況；（4）征用土地各項補償費使用情況；（5）村民建房審批情況；（6）村民承擔費用和勞務情況；（7）水、電等費用的收繳情況；（8）優撫、救災、救濟款物的發放及低保對象的確定情況；（9）國家計劃生育政策的執行惰況；（10）村干部工作目標執行情況；（11）村公共設施建設項目的投資、承發包情況；（12）村民戶籍遷移惰況；（13）涉及村民利益和村民普遍關心的其他事項。

2．公開形式：及時在公開欄上張榜公布。

3．公開時間：分長期固定內容公開和臨時短期公開兩類。對村兩委工作目標、責任人等性的工作實行全年公開；其它內容視情況公開7-15天。

（二）財務公開 l．公開內容：（l）每月村集體財務收支情況；（2）集體資產經營，如承包、處置等收入；（3）土地征用費分配使用情況；

（四）債權債務情況；（5）招待費開支；（6）村干部誤工報酬、通信費補貼支出；（7）建設工程項目資金的籌集、投入情況；（8）低保對象確定，救災、救濟款物、上級撥款的發放使用情況；（9）村民關心的其它重大財務事項。

2．公開形式：以現金日記帳形式定期在公開欄上公示。

3．公開時間：每月一次，在月初公布上個月的財務收支日記帳。

五、聽證制度

村民大會或村民代表會議對重大事項和涉及村民利益事項決策前，要充分聽取意見并進行科學論證。監委會可根據大多數村民和村民代表提出的意見；以書面形式建議村委會進行聽證，實施監督。

（一）聽證內容 1．決策前聽證。舊村改造、大批量農民建房及地塊安排等關系村民切身利益的重大事項。2．村民對村務公示內容有疑義，并經大多數村民和村民代表提議，確需村委會做出說明解釋的。

（二）工作程序

1．重大事項決策前聽證，由村委會拿出決策方案后實施聽證。

2．監委會提出的聽證；由村委會召集聽證會，并負責報告聽證事項,廣泛聽取村民意見,接受查詢

3．聽證后修改完善方案，形成處理決定，提交村民代表會議表決。

4．監委會提出的聽證方案，如果村委會7日內沒有正當理由不作出聽證決定或解釋的，監委會有權向鄉鎮黨委、政府或上級主管部門反映。

六、村干部述職考核制度

（一）考核對象

村兩委班于成員

（二）考核內容

l．村兩委正職綜合測評考核具體包括本村工作實績、街道評價、縣職能部門評價、村民代表評議。

2．其它班于成員個人綜合測評考核具體包括本村正職評價和村民代表評議。

（三）考核實施

考核工作由鄉鎮黨委牽頭組織，實行村兩委述職考核。考核中要充分聽取村監委會的意見。考核結果以書面形式作出反饋。綜合考核情況，作為誤工報酬考核補貼和各類評先評優的依據。連續兩年考核不稱職的，要按章依法作出相應的組織處理。

本村務監督制度自村民代表會議通過之日起執行，未盡事宜由村民代表會議負責解釋。

第四篇：加強農村經濟管理促進農村和諧發展

加強農村經濟管理促進農村和諧發展

摘 要：要想縮小城鄉差距，提升農民的收入，就應該積極的開展農村經濟管理工作。要不斷的對管理活動優化發展，形成完整的體系，確保其合乎當前的社會發展趨勢。文章具體的講述了當前我國的農村經濟管理工作的開展情況。

關鍵詞：農村經濟建設的深化；研究總結；方案設計；管理應用 當前農村經濟管理工作現狀

要想確保農村經濟朝著健康穩固的方向發展，就要積極的發展完善財務體系，只有這樣才能夠維護群眾的切實利益，帶動農村改革模式的優化發展，保證社會發展穩定，確保農村基層組織管理系統的健全，促進內部各個環節的有效協調，確保農村基層黨建設的發展。進而帶動經濟管理能力的提升，保證財經組織穩固，促進農經人員的自身素質的提升，確保相關規章制度體系的健全，促進農經執法水平的提升，通過對合作經濟組織建設的深化，確保農業產業化經營模式的更新。

在當前時期，要想符合農村經濟管理的要求，就要合理的利用民權。要真正的尊重廣大群眾本身的意愿，不斷的深化發展會計代理制度，保證財務管理體系完善，防止集體資產外流問題發生，而且要切實的完善債務體系，確保其合乎經濟發展規定，切實維護群眾的真實權益，帶動經濟組織模式優化發展，保證農村經濟朝著更為健康良好的方向發展。對管理環節進行優化

第一，為了確保工作得以順暢的開展，就要不斷的完善發展民主理財體系，保證村級財務體系設置合理，保證財務公開。對過去的財務管理模式發展優化，保證相關原則得以有效的落實，滿足監管工作的要求，強化責任意識，帶動審批工作的開展，促進農村內部經濟管理系統的健全。依法加強土地承包與流轉的規范管理，積極的落實好土地承包管理工作，不單單是當前農業機構的主要職責，同時還是當前時期強化管理工作的關鍵內容，要當成重點來對待。具體的來說要做好如下的這些工作：認真的管理承包檔案，此檔案是開展承包工作落實、農民土地承包經營權的主要原始依據，是黨和國家農村基本政策在基層的歷史記錄，應該存放好，并且認真管理，防止其丟失，影響后續工作的開展。除此之外，還要切實的結合檔案法相關的要求，不斷的完善承包管理體系，確保合約以及臺賬等完整有效。

在開展管理工作的時候，要完善土地承包體系，要保證其中的各個運行步驟合理恰當，對具體的工作內容優化，確保其對相關農村土地法律的應用需要，通過對相關法律法規的遵守，確保農村土地環節的有效應用，實現土地流轉環節的有效管理，以滿足農村現代化建設管理的需要，促進該環節的綜合效益的提升，確保整體土地運作環節的完善，確保該環節的綜合效益提升，促進農村經濟運作環境的穩定。按照《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的規定，加緊建立合同管理制度和土地流轉登記管理制度，提高合同簽訂率，使土地流轉管理工作經常化、制度化和規范化的同時，還應該結合所在區域的具體情況開展流轉規范管理工作，探索健全農村土地流轉機制，促進多種形式的適度規模經營健康發展，避免出現強制農戶流轉的現象，一旦發現此類問題，必須要認真處理嚴肅對待，而且要對有關人員進行處罰，避免此類問題的再次發生。

第二，要適時地對土地承包管理體系發展完善，保證所有的要素都可以有序的運作，保證承包管理工作順暢開展，以滿足具體的工作要求，促進相關土地承包經營環節的協調，促進內部環節的深化應用，確保工作經費環節及土地承包經營權的有效應用，確保土地規模經營環節的優化，滿足農村經濟的發展需要，促進農村土地承包系統的健全，促進其實際用地難題的解決，進而保證農戶的切身利益得以維護。要認真的貫徹落實土地承包經營糾紛調解仲裁法，加快構建農村土地承包經營糾紛仲裁體系。《土地承包法》的立法理念是穩定和完善以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制、依法賦予農民長期而有保障的土地使用權，長期穩定農村土地承包關系，促進農業和農村經濟的發展。確保廣大農民群眾的民主權益得以維護，確保群眾的物質方面的權益得以保證，不單單是落實法規條例時首先要分析的內容，同時還是執行條例規范時要認真參照的標準。

在我們國家的個別區域的農村，存在很多的荒廢土地，這顯然對于農經的發展很不利，要想避免這種現象，就應該積極的做好土地流轉工作，不斷的優化方法，切實的提升群眾的承包權益，保證流轉工作得以有序的開展，確保土地流轉規范體系的健全，保證自身的每個環節都能夠積極的協調，以滿足實際工作的需要，促進流轉規范制度的健全，應該結合黨的方針政策，認真的完善農技推廣體系，保證土地承包管理工作有序進行，確保廣大農民群眾的權益得以維護。合理的發展合作社，通過多種方法和途徑來增加農民的收入。合作社的存在能夠發揮非常顯著的作用，比如能夠提升群眾的生產活動的組織能力，還能夠保證當前的農業活動朝著規模化等的方向發展，能夠顯著的增加農民的收入，帶動農村經濟發展，維護社會穩定。在不改變家庭承包經營的前提下，以從事同類專業生產經營的農民為主本，以產品、資金、信息、技術為紐帶，自主興辦，秉承著農戶志愿加入的原則，創建新的合作組織。

除了上文講到的優化內容之外，還應該對管理工作的后續內容進行優化。要結合所在區域的具體情形，保證后續工作體制設置得當，不斷的優化發展，做好協調，促進實際工作的開展，滿足農村經濟管理的需要，促進農村經濟管理體制的健全，以滿足實際工作的需要，促進整體經濟管理環節的優化，促進農村現代化經濟的發展。在當今的農村發展過程中，出現了很多全新的問題，這些問題的存在嚴重的干擾了農村經濟的發展。因此在實際的工作中，要結合出現的這些問題，不斷的轉換工作方法，提升工作能力，真正的深入到農村之中，融入到農民群體中，做好真實的調研工作，尤其是對那些關乎經濟發展的關鍵問題更是要認真的對待，開展詳細的調研工作。只有做好這些工作，才可以為機構制定政策提供必要的參照信息。結束語

在當前時期，要想縮減城鄉差距，提升廣大人民群眾的收入，就要積極的開展農村經濟管理空工作。這就需要我們不斷的優化管理環節，不斷的建立并且完善管理體制，只有這樣才能夠確保管理工作發揮作用，才可以帶動農村經濟發展，進而帶動整個國家的經濟發展。

參考文獻

[1]林冬梅.加強農村集體經濟管理，促進農村經濟的健康發展[J].法制與經濟（下旬），2013.[2]張賀麗.關于建設社會主義和諧新農村的思考[D].山東師范大學，2008.[3]劉新寶.加強農村經濟管理工作的措施分析[J].農民致富之友，2013.[4]劉正陽，李亞楠.關于加強農村經濟管理工作的若干思考[J].現代經濟信息，2014.[5]張海濤.農村經濟管理存在問題及對策[J].南方農業，2014.

第五篇：加強農村經濟管理 促進農村和諧發展

加強農村經濟管理 促進農村和諧發展

一、“三農”工作是重中之重，任何時候不能放松

農村、農民、農業工作簡稱“三農”工作。我國是農業大國，全國有3萬多個鄉鎮，62萬個村，8億多農民，由于主觀、客觀方面的原因，目前，農業仍然是弱勢產業，農民仍然是弱勢群體，農村發展仍然滯后城市。改革開放以來，農民的生活水平有所提高，但城鄉差別越來越大。一是農業投入不多，86年中央財政支出中農業支出比重為13.4%，98年為10.7%，2007年為7.9%，二是城鄉收入差距拉大，78年為1﹕2.57，85年為1﹕1.8，2007年為1﹕3.28，現在仍在拉大。三是農村基礎設施落后，農村交通、住房、就醫、就學等條件大大滯后城市。“三農”問題已經引起了黨中央國務院的高度重視，改革開放以來，黨中央多次召開會議，對“三農”工作進行專題研究部署。1978年，黨的十一屆三中全會拉開了我國農村改革的序幕；1991年，黨的十三屆八中全會充分肯定了農村改革的成就和方向，把以家庭承包經營為基礎，充分結合的雙層經營體制確立為我國農村的基本經營制度；1998年，黨的十五屆三中全會系統總結了農村改革發展20年的基本經驗，明確了建立符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制改革方向；2002年黨的十六大以來，中央提出了統籌城鄉經濟和社會發展的戰略要求，明確把解決“三農”問題作為全黨的工作重中之重的戰略思想；2004年以來至今，連續7個中央1號文件鎖定“三農”，不斷加大強農惠農政策力度。2004年降低農業稅三個百分點，2005年全部取消農業稅，中央財政對農民的各種補貼逐年增加。2004—2008年中央出臺了八項具體措施扶持農村：一是全面取消農業稅、農林特產稅、屠宰稅；二是實行糧食直補，農機具購置補貼，農業綜合補貼；三是全面開放糧食購銷市場和價格；四是全面推行農村義務教育“兩免一補”免費義務教育；五是普遍建立農村低保制度；六是普遍建立新型農村合作醫療；七是不斷加快農村水電路氣等基礎設施建設；八是加強農民工權益保護和服務。2010年中央1號文件指出：當前，我國農業的開放不斷提高，城鄉經濟的關聯度顯著增強，氣候變化對農業生產的影響日益加大，農業農村發展的有利條件和積極因素在積累增多，各種組織和非組織的挑戰也在疊加凸顯。面對復雜多變的發展環境，促進農業生產上新臺階的制約越來越多，保持農民增收較快增長的難度越來越大，轉變農業發展方式的要求越來越高，破除城鄉二元結構的任務越來越重。所以，全黨務必居安思危，始終高度重視“三農”工作，切實防止忽視和放松“三農”工作的傾向。

二、加強農村經濟管理，促進農村和諧發展

農村經濟管理局的工作職能有五大方面：①農民負擔監督管理及惠農政策落實；②村級集體資產及財務管理；③農村土地承包管理；④農民專業合作組織建設指導；⑤農村社會化服務體系建設指導。實質上，我們的工作職責為兩大方面：一是圍繞農業增效農民增收，做好農村土地承包管理及土地流轉，做好農民專業合作社發展。二是圍繞農村和諧穩定，做好村級財務管理，做好農民負擔監督管理及惠農政策落實。

（一）民主理財建章建制，管好村級資產及財務

村級集體資產及財務管理是目前農村的熱點，事關村干部在老百姓心目中的威信和形象，是老百姓普遍關心的問題。按照中央和省市的要求，我市自2002年起全面實行了村級鄉鎮代管工作。按照“三個不準，四個不變，五個統一；即“不準平攤、不準挪用、不準代扣各種費用和上交款”；“所以權不變、使用權不變、審批表不變、資金用途不變”；“統一帳戶、統一審核、統一記帳、統一建檔”。全市村級財務管理逐步規范，運轉正常。特別是2005年市委、政府下發了11號文件以后，民主理財制度進一步完善，全市266個村除個別村外，基本上未出現因財務管理混亂而出現越級上訪事件。

如何管好村集體資產及財務？簡單地說就是十二個字：民主理財，建章建制，依規辦事。當前，著重抓好五項工作的落實。

1、進一步完善民主理財和財務公開制度。實行民主理財和財務公開制度，一是加強民主管理和村務公開。全市各村都要建立由懂財務、善管理、關心集體、辦事公道、不是現職村干部及家屬和親屬，在群眾中有較高威信的村民代表共同組成的村民主理財小組。村民主理財小組成員一般由3-5人組成，并經村民代表大會選舉產生，組長由理財小組成員選舉產生，每屆任期與村委會班子任期相同。村民主理財小組成員根據有關法律法規開展對村集體經濟組織財務運行的監督管理工作。監督內容主要包括農村集體經濟組織財務收支的合理性、合法性、農村集體經濟組織工程項目的預決算，承包合同的發包等涉及經濟方面的內容。理財小組組長可列席農村集體經濟組織有關經濟方面的會議。理財小組對農村集體組織財務原始發票進行審核，審核后認為可以列支的，在發票上簽署審核意見并簽字蓋章，鄉鎮農經站方可報帳。鄉鎮農經站對未經理財小組審核和蓋章的發票一律不予報賬，各村要嚴格執行財務公開制度，接受群眾監督。對凡是涉及農民切身利益和普遍關心的事，都要做到及時公開，給群眾一個明白，給自己一個清白。公開的內容要全面真實，財務收支要逐筆逐項公布，對債權債務要公布到單位和個人，對固定資產，存貨要按照明細科目公布其增減變動情況，對“一事一議”資金的收支結余情況，土地征用補償及分配，糧食直補，“退耕還林等各種惠農補貼以及其他村民反映強烈或有異議的村組財務事項要專榜逐筆公布。公開的時間要及時，做到每月或季度公開一次。公開的形式以公布欄，明白紙，會議為主，遵循實用、方便、節儉的原則。

2、進一步規范村級財務收支管理制度

①使用統一票據。村集體經濟組織必須統一到鄉鎮農經站購領票據，并嚴格執行票據的購領、使用、繳銷制度。各項集體資金收入必須由村財務聯絡員開具符合規定的票據，嚴禁白條收據和其他收據收費，嚴禁不開票收錢。

②嚴格收入管理。村集體經濟組織取得的各項資金和收入必須按“收支兩條線”管理的規定在3日內全額繳存鄉鎮集體資金專戶，并在當月按票款同行的原則，到鄉鎮農村會計代理中心結算清楚，嚴禁瞞報、拒報收入、坐收坐支，堅決杜絕私設小金庫和帳外帳。村級平時開支實行備用金制度。這方面是有教訓的，今年年初，我市東鄉片某村支部書記兼報帳員，將出售林場款，制種保存金等6萬多元挪用無法歸還，現外出不知去向。

③規范支出憑證。支出單據必須是稅務發票或符合要求的合法票據，不得以白條或不規范的憑證入帳，嚴禁無票據付款。對每張支出單據，都應對其真實性、合理性進行嚴格審核，不符合要求的單據堅決予以退回，做到“五不放過：“即原始憑證要求不齊全不放過；不是正規發票不放過；單據沒有經辦人簽名和注明用途的不放過；單據未經相關人員審批的不放過；違反有關財務制度開支標準的不放過。

④嚴格審批制度和審批程序。村財務開支要堅持集體研究，一支筆審批，加強監管，強化責任的原則。具體審批權限：①經集體研究決定的事項，在集體授權的限額開支之內，由村委主任審批；②未經研究決定的開支，視各村實際，原則上300元以內由村委主任審批，300元以上需經支村兩委研究后，由村委主任審批。村支部書記原則上不批錢，更不要當報帳員。

⑤村組干部誤工補貼標準由各鄉鎮政府根據當地經濟狀況決定，但必須經村民代表大會討論通過，并嚴格按規定執行。

3、進一步落實村級財務人員從業資格管理制度。

從事農村財務管理和會計核算的財會人員，必須實行資格管理，憑證上崗。村級財務聯絡員必須經過市農經局或財政局的業務培訓，鄉鎮組織考核，取得由省農經局核發的農村財會人員《會計證》才能上崗。原則上市鄉農經部門對村財務聯絡員和村民主理財小組成員的從業資格每年進行一次資格審查，審查不合格者要強化培訓。連續兩年不合格者要取消報賬員資格。

4、進一步加大對村級財務審計與監督的力度

市農經局每年抽查部分村進行審計外，要督促鄉鎮農經站做好對農村財務的審計監督。鄉鎮農經站每年至少要對80%的村進行一次財務審計，并及時向群眾張榜公布審計結果及處理意見，對審計出來的問題，要嚴格依照法律法規和規章制度妥善處理，要正確運用經濟處罰權和黨紀處分建議權，糾正不足和失誤，懲處違法違紀行為。

（二）切實加強農村土地承包管理，促進農業增效農民增收

近幾年的中央1號文件，總要提到加強農村土地承包管理和土地流轉工作。2010年中央1號文件第四章第18條中強調：穩定和完善農村基本經營制度。完善農村土地承包法律法規和政策，加快制定具體辦法，確保農村現有土地承包關系保持穩定并長久不變。繼續做好土地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，保障其必要的工作經費。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營。嚴格執行農村土地承包經營糾紛調解仲裁法，加快構建農村土地承包經營糾紛仲裁體系。

1、認真宣傳貫徹《土地承包法》

《土地承包法》，其立法宗旨：是穩定和完善以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。依法賦予農民長期而有保障的土地使用權，長期穩定農村土地承包關系，促進農業和農村經濟的發展。其中，維護農民的民主權利，維護農民的物質利益，既是制定法律的首要出發點，也是貫徹執行法律必須遵循的基本準則。我市于2008年進行了土地承包經營權換發證工作，村委會與農戶簽訂了承包合同，鄉村建立了合同檔案，全市實行了信息化管理，承包期限至2028年，30年不變。農村土地承包期長期不變，對保障農民合法權益，增加土地投入有好的一面，但同時也將帶來一些實際問題，比如拋荒問題，人口增減后人地矛盾問題等等。

2、依法有序開展土地流轉

由于“谷賤傷農”以及農村勞動力轉移等因素影響，有的地方出現了“想多種的種不上，不想種的丟不開”現象。有的農民則“不想不種田，不想多種田，只種口糧田”。個別地方甚至出現大量的拋荒地。怎樣解決這一矛盾呢？有效的措施就是積極鼓勵和引導土地流轉。

（1）充分認識做好土地流轉的重要性。在堅持農村基本經營制度和充分尊重農民土地承包經營的前提下，允許農村土地承包經營權依法自愿有償流轉，是農業發展的客觀要求，符合黨在農村的一貫政策。平穩有序地流轉土地承包經營權，有利于完善農民土地承包經營權權能，發展好實現好農民土地承包權益，有利于合理配置和充分利用土地資源，促進適度規模經營和現代農業發展，有利于解除農村勞動力非農就業的后顧之憂，促進農村勞動力轉移，防止土地拋荒和粗放經營。

（2）正確指導農村土地承包經營權規范有序流轉。土地流轉必須堅持依法有償自愿原則，嚴格執行農村土地承包法律政策，切實維護農民土地承包權益和流轉主體地位，以實施流轉合同制和備案制為重點，全面建立健全農村土地流轉規范管理工作制度、工作機制和工作規程，確保流轉規范有序；以建立流轉組織和網絡為平臺，逐步完善和加強土地流轉信息提供、法律政策咨詢、流轉價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調等服務，優化流轉外部環境，不斷健全流轉市場。流轉土地中做到“三不變”，即不改變土地的農業用途，不改變土地二輪承包期，不改變農民承包權。明確農戶是土地承包和流轉的主體，不強迫農民流轉，流轉的期限、方式、價格等由農民自主決定，并建議受讓方和農戶充分考慮土地增值效益和農戶長遠利益，商定分時段價格。受讓方雇請工作人員時，優先雇傭參與流轉農民。

（3）創新土地流轉形式。引導土地流轉是農村土地規模化經營，推動現代化農業發展和新農村建設的現實選擇和途徑，但最重要的目的在于實現農民利益的最大化。在具體工作中，要因地制宜，嘗試多種流轉形式，使土地流轉由過去的以轉包為主向轉包、轉讓、出租、互換、入股等多種形式轉變。同時，積極引導并鼓勵土地經營權向種植能手、大戶和龍頭企業流轉，形成規模經營優勢。

（4）及時有效調處土地承包及流轉糾紛。《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》自2010年1月1日起施行，該法律的制定，規定了農村土地承包經營糾紛的調解和仲裁的原則、方式和程序，對保障農民土地承包權益，鞏固家庭承包經營基礎地位，促進農村經濟發展和社會穩定具有十分重要的意義。

農村土地承包經營糾紛調仲裁涉及到《農村土地承包法》、《合同法》、《物權法》等多部法律知識，涉及到農戶的切身利益，調處難度較大。村委主任處在農村第一線，經常會有糾紛需要調解。因此，必須熟悉這些法律，特別是農村土地承包法和調解仲裁法，要認真加以學習和領會，做到心中有數，依法依規。要正確處理好法律政策與鄉規村規民約的關系。鄉規村規民約不能違背法律法規。

（三）大力發展農村專業合作社，拓寬農民增收空間

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合，民主管理的互助性經濟組織。它是廣大農民為適應市場經濟要求，在不改變家庭承包經營的前提下，以從事同類專業生產經營的農民為主本，以產品、資金、信息、技術為紐帶，自主興辦，自愿參加，自我受益的新型合作經濟組織。它順應了農業產業化，農村市場化、農民組織化的潮流，揭示了農業服務體系社會化的發展方向，并且推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變，是推進社會主義農村建設的一支新生力量。

1、充分認識合作社在“三農”工作中的重要作用

《中華人民共和國農民專業合作社法》于2007年7月1日起施行。胡錦濤總書記，溫家寶總理分別視察合作社并給予充分肯定。大力發展合作社是黨的十七大作出的部署。省委省政府將農民專業合作社省級示范社建設從2009年起納入為民辦實事考核內容，目的是將指導引導農民專業合作社的發展，由部門行為變成各級黨委、政府的行為，強力推進這項事業的發展。實踐證明：發展農民專業合作社是提高農民生產組織化程度，實現農業產業化、規模化、現代化，實現農業增效，農民增收，農村共同富強的有效途徑和重要抓手。其突出表現為五個方面：①在推進農業結構調整中施展本領，逐步成為挖掘農業內部增收潛力的重要組織資源；②在連接農產品產銷中嶄露頭角，逐步成長“農資下鄉，農產品進城”的重要橋梁紐帶；③在傳播市場信息，傳導實用技術中大顯身手，逐步成為農村實用人才的培養搖藍；④在提升農產品質量安全水平中初露鋒芒，逐步成為農業標準化生產、產業化經營的生力軍；⑤在改變鄉風習俗中傳幫促帶，逐步成為推動基層民主，促進農村社會和諧的重要組織載體。

2、加大發展，規范運作

最近，我們正在起草《關于進一步推進農民專業合作社發展意見》的文件，文件中提出到2015年全市發展合作社200家，入社農戶占總農戶30%以上，農戶品銷售額超800萬元的合作社達30家，入社社員年人均純收入比非社員增收20%以上。力爭從2011年起，市財政每年安排50萬元專項資金扶持合作社，今后每成立一個合作社，能規范運作，經農經局驗收合格的，每個合作社給予8000元開辦扶持。各村要圍繞產業優勢，加快培育發展農民專業合作社。在組建主體上，鼓勵種養（營銷、服務）大戶、農技推廣部門、農業龍頭企業、村集體經濟組織等發揮各自優勢，牽頭興辦合作社，在組建類型上，根據農民需求和組建條件，重點發展與社員利益聯結較為緊密，統一開展產前、產中、產后服務的合作社；在組建層次上，鼓勵依托產業優勢，突破行政區域界限，實現跨區域，集團式發展。