第一篇：加強農村社會管理_促進農村社會和諧

加強農村社會管理 促進農村和諧穩定

巷道鄉黨委書記 張作忠

巷道鄉地處城郊，全鄉共有25個行政村，157個村民小組，6832戶，26110人，耕地面積47812畝，人均1.8畝。全鄉形成溫室蔬菜、草畜、制種、勞務、二三產業五大支柱產業，2010年人均純收入達到5873元。

巷道地理位置優越，經濟發展迅速，群眾思想活躍，發展蔬菜、養殖、商貿流通的城郊優勢十分明顯。但發展中依然存在經濟結構不盡合理，農民收入增長緩慢；流動人口較大、社會綜合治理難度大；人均耕地較少，新農村發展受到制約；各種矛盾糾紛較多、群眾思想道德下滑、法制觀念淡薄等制約因素。如何根據新形勢新任務的要求，進一步加強和改進農村社會管理，加快經濟和社會事業發展，提高農民素質，維護社會穩定，進而提高社會文明程度，是當前需要我們認真研究和破解的一個重要課題。結合我鄉實際，提出如下思考意見，不妥之處，請批評指正。

一、充分認識加強社會管理的重要性

農村社會管理事關農村社會穩定，事關農村經濟發展，事關廣大人民群眾的切身利益。加強農村社會管理工作，對于全面落實黨在農村的各項方針政策，提升農村社會發展的文明程度，提高農民群眾的生活質量，加快建設社會主義新農村和構建和諧社

會的步伐，具有十分重要的意義。

1、加強農村社會管理是踐行實科學發展觀的重要體現。科學發展觀的本質要求是以人為本，實現全面協調可持續發展。只有加強農村社會管理，為廣大人民群眾的生產生活提供良好的社會環境，才能更好地維護最廣大人民群眾的切身利益;也只有加強農村社會管理，把農村的各項社會管理工作做得井井有條，才能促進農村經濟社會的全面協調可持續發展，更好的促進農村社會經濟又好又快的全面發展。

2、加強農村社會管理是建設社會主義新農村的迫切需要。社會主義新農村的“新”字，不只體現在建新房、建新村、改變村容村貌上，還體現在農村社會管理的新變化上。建設社會主義新農村的“二十字”方針提出的“鄉風文明、村容整潔、管理民主”，都屬于農村社會管理的范疇。抓好了農村社會管理，新農村建設也就抓住了內在的東西，抓住了長久的東西，才能更好的促進生產發展、生活寬裕，促進新農村建設健康發展。

3、加強農村社會管理是構建社會主義和諧社會的必然要求。“三農”工作是全黨工作的“重中之重”，沒有廣大農村的和諧，就不會有全社會的和諧。構建社會主義和諧社會作為黨在新的歷史階段作出的重大戰略決策，必然要把農村和諧放在重要位置，通過加強農村社會管理，促進農村社會和諧，促進全社會的和諧。

二、加強關鍵點建設，著力構建農村社會管理長效機制 加強農村社會管理是黨委、政府的共同責任，農村的各項社

會管理工作都要通過鄉村基層組織得以實施，鄉村基層組織必須擔負起最直接的責任主體的責任。完善農村基層管理和服務網絡，強化社會管理和公共服務功能；要協調利益關系，妥善處理各類矛盾；要建立完善應急管理體制和機制，維護村民的合法權利和利益。目前，已經存在加強農村社會管理的一系列政策規定，形成了基本完備的機制，關鍵是抓好落實。為此，鄉村基層組織應在三方面抓好落實：

1、要加強基層組織建設。要以創先爭優工作為抓手，使廣大黨員干部提高素質、轉變作風。要高度重視對農村基層干部的培訓教育，建立農村基層干部定期培訓機制。通過經常性的培訓，引導農村干部認真學習與當前農村工作密切相關的法律法規政策，強化構建社會主義和諧社會戰略思想，增強民主法制觀念，提高政治責任意識，依法維護農民群眾的合法權益，不斷提高自覺盡責、依法履職的能力和水平。要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、農民參與的農村社會管理工作格局；進一步健全農村四議兩公開制度，定期研究農村經濟發展和社會管理工作，協調解決工作中存在的實際困難和突出問題，努力做到守土有責，以勤政、為民、務實、清廉的實際行動造福于民。

2、要加強配套措施建設，使農村社會管理對癥下藥、標本兼治。針對在農村基層社會管理方面存在的突出問題和薄弱環節，要找到范圍明確、保障有力、可操作性強的措施，就能做到對癥下藥。但具體到每個鄉村基層而言，還需要針對實際情況，深入開展調查研究，進一步建立健全相應的配套措施，解決各種具體問題。就拿我鄉來看，多年來，鄉綜治委以維護全鄉社會穩定為目標，加強宣傳教育，認真組織開展了普法依法治理工作和“法德進家”、“孝德工程”、“平安建設”等創建活動，提高了群眾的法制意識和依法辦事的能力。加強組織建設，進一步強化基層維穩調解組織，在強化派出所、司法所工作職能和基礎建設的同時，建成鄉綜治辦、綜治維穩中心、信訪政務大廳等組織，形成鄉、村、社三級維穩組織網絡，確保了維穩工作有人抓、有人管；先后健全了民情報告、主要領導信訪接待、民情下訪、“一庭三所”聯動、“兩個說清楚”、首問責任制、重點案件包掛責任制等一系列信訪及矛盾糾紛調處工作機制，建立了民調、司法、綜治、信訪“四位一體”的工作機制；同時，全面加強社會管理工作，加強流動人口管理和社會重點區域的治理工作，協調解決土地征用、城中村改造等重點領域的涉訴涉訪案件和矛盾糾紛，加強校園周邊環境的治理整頓，預防青少年違法犯罪，加強重點路段和治安卡口的人力配備和信息化建設。在此基礎上，始終保持“打、防、控”一體的高壓態勢，堅決打擊違法犯罪活動，保護群眾的生命財產安全，全鄉社會大局穩定，經濟社會平穩發展。

建設背景

1、隨著我鄉城鎮化進程的加快和經濟發展的需要，作為城郊地區的巷道鄉，尤其是環城分布的巷道、東灣、南灣、沙坡、高地等村，伴隨而來的征地拆遷、土地糾紛、經濟糾紛、鄰里糾

紛等人民內部矛盾日益凸顯，社會不安定因素大量增多，各種傳統和非傳統安全風險逐漸顯現，社會治安綜合治理工作也要不斷適應形勢發展的需要，不斷創新發展，有效地開展社會治安綜合治理工作。

2、由于巷道鄉地處城郊，交通便利，隨之而來的是入室盜竊等侵財性案件的高發，雖然各村社都有巡邏防范力量，但是因資金缺乏、專業性不強，無法正常開展巡邏防范工作，這就要求要用信息化手段，專業化隊伍，功能性設施來加強防控網絡建設，在重要部位架設監控設備，有效預防可防性侵財案件的發生。

3、隨著縣域經濟的不斷發展，外來人員與日俱增，成為各類案件的高發區域，在一定程度上影響了社會治安穩定，目前，我鄉的流動人口管理制度還不完善，管理人員缺乏，管理手段落后，基礎條件較差，僅憑派出所、計生站很難管理好流動人口和出租房屋，這就要求必須強化鄉綜治辦工作職能，將流動人口管理列為重要日程，合理配置各項資源，強化基層基礎管理，運用專業化、信息化的手段解決問題，同時，發揮基層治保、調解組織作用，協調各村、各單位做好流動人口管理工作，確保全鄉社會大局穩定。

4、面對人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的嚴峻形勢，社會管理的體制機制和方式還難以適應，管理缺位、錯位、不到位的問題還比較突出。社會治安綜合治理工作雖然積累了很多經驗，取得了很大成績，但基層基礎工作仍然相對薄弱，尤其是資金不足、辦公場所、人員不足等問題非常突出，鄉綜治辦、派出所、司法所不能很好的形成齊抓共管的合力，工作機制和制度亟待健全完善，干部隊伍的政治業務素質和工作水平有待進一步提高。

因此，鄉村基層組織要從制度建設、社會管理和公共服務等方面進行積極的探索，做扎實的工作，建立規范完善的村民自治章程、村規民約等各項管理制度，加快建立健全維護農民群眾合法權益的長效機制。

3、要加大責任追究力度，明確責任到人，落實工作到位。要按照“橫到邊、縱到底”和責任到人的要求，建立明確的責任制和嚴格的問責制，把加強農村社會管理和公共服務的各項職責任務，分解落實到基層單位和具體的人。要建立農村社會管理工作責任制和問責制，進一步明確農村基層組織和農村基層干部在農村社會管理中的職責。對于因失職、瀆職、行政不作為或行政亂作為造成嚴重后果的，以及因工作不力，使長效機制不能發揮應有作用的，都要依法紀追究有關人員的責任，嚴肅處理。

三、在實踐中不斷創新農村社會管理的方法和手段 農村社會管理包括經濟發展、民主政治、文化生活、社會事業等等方面，是一項內容非常多、涉及面非常廣的社會工程，應統籌兼顧，齊抓共管。但在具體工作實踐中，要結合實際，因地制宜，抓住“四個重點”，做到“三個創新”。

“四個重點”是：

1、加強農村社會治安建設，創建良好的社會環境 良好的社會治安是經濟社會健康發展的首要保障。一是要建立和完善村治保會、調解委員會、農村警務室、治安聯防隊及外來人口管理辦公室等“五位一體”農村基層綜治站的組織建設，形成治安綜治合力。二是要順應建設社會主義新農村的形勢和任務需要，大力開展信息警務建設，建立和完善治安預警制度，根據農村發案特點，定期發布治安動態預報和警示，增強群眾的安全預防意識和防范的針對性。三是強化重點打擊和專項整治。適時有針對性地組織開展專項打擊和整治行動，要加強宗教陣地控制，嚴密防范和打擊各類邪教組織在農村進行滲透破壞活動。四是要進一步完善維穩工作機制。在建立健全黨政領導信訪接待日及下訪、回訪制度的同時，要探索農村調處社會矛盾的新模式，建立和完善村級維穩格局。五是要推進農村民主法制建設。堅持教育先行，正面疏導，通過多種途徑，采取多種形式，宣傳黨的路線方針政策，宣傳憲法和法律，增強群眾的法制意識和守法觀念，促使他們自覺規范行為，遵紀守法，保證良好的生產秩序和生活方式，鞏固和發展長治久安的良好局面。

2、加強農村公共事業建設，集聚便利的服務功能 發展農村公共事業，提高人民群眾生活水平，是加強農村社會管理的根本目的。一是要大力發展農村教育、文化、衛生等社會事業。通過完善體制，加大投入，改善條件，引進人才等措施，營造農村教育、衛生、文化等社會事業發展的寬松環境。二是要

以加強農村基礎設施建設為突破口，進一步改善農民生產生活條件。要通過加大政府投入、提升集體經濟實力、引導農民自主自愿地對農村基礎設施建設投工投勞等辦法，以及鼓勵各種經濟成份投入農村基礎設施建設，推動農村基礎設施建設的企業化運作，市場化經營，改善農村的交通、通訊、水、電、氣、文化體育設施、環保設施、農田水利設施、防洪減災設施等，進一步改善農村居住環境，改變農村面貌。

3、加強農村社會保障建設，建立完善的保障體系 建立農村社會保障制度，對于深化農村改革，培育社會主義市場經濟體制，促進農村社會經濟持續穩定快速發展，具有極為重要的意義。一是要從實際出發，因地制宜，積極穩妥，順應農民的要求，尊重農民的感情，留有余地，循序漸進。二是要以保障農民最迫切的需要解決的基本生活為原則，重點是保障最低生活水平，加強對五保戶的供養和重病、重殘人群的救助，抓好養老和醫療保險，然后逐步擴大提高。三是要堅持務農、務工、經商等各類人員社會保障管理一體化的方向，盡可能將農民組織起來，參加社會保障，同時要倡導社會尊老敬老和養老的美德，建立以法定基本社會保障為主體，鄉村集體保障、家庭儲蓄保障和群眾互助保障相結合的多層次社會保障體系。

4、加強農村精神文明建設，培養堅實的思想基礎 農村精神文明建設是加強農村社會管理的重要內容，也是社會主義新農村建設的重要保證。我們現在正處于矛盾凸顯期，農

村社會結構正在發生深刻的變化，開放性和流動性大大增強，原有的區域界線和地緣關系進一步打破，傳統上的人際關系、倫理道德、值觀念受到巨大沖擊，各種矛盾有所突出，各種利益之間的協調平衡也更加困難。在這樣的新形勢面前，我們必須把建設社會主義核心價值體系作為農村精神文明建設的指導方針和基本價值導向，作為一項著眼全局的建設工程、一項抓住根本的教育工程，使社會主義核心價值體系滲透到農村各個領域，使廣大農民都明白應該堅持什么、反對什么、倡導什么、抵制什么，從而對社會結構變遷、利益關系變化、生活方式變動帶來的矛盾和問題更好地進行規范調節，保持農村社會和諧穩定。

一是要抓住新農村建設的有利時機，把握政策，充分利用各項支農、惠農政策，發揮政策的效應，加強農村社會管理。二是要抓住培育新型農民這一關鍵，提高農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，使廣大農民成為加強農村社會管理的主要力量。三是圍繞鄉風文明，樹立新風尚，教育廣大農民群眾牢固樹立社會主義榮辱觀，進一步完善鄉規民約，使農民在鄉規民約的約束中，潛移默化地接受到教育，得到提高，形成自身的文明鄉風。四是要完善農村文體設施建設，加快農村有線電視村村通工程、電視、電腦入戶工程，開展特色文化活動，滿足農民群眾對精神文化不斷增長的需求，把思想宣傳工作、文體活動向農村延伸，向農民滲透。

“三個創新”是：

1、創新管理理念，健全民主監督機制，提高服務群眾能力 一是要做到管理人本化。通過為群眾辦實事，讓人民群眾共享改革發展的成果，促使干部思想從純粹的管農教農向親農愛農轉變，進一步融洽干群關系。二是要做到管理服務化。基層黨組織和基層干部對人民群眾的服務要及時方便、實在管用，對各種問題要及時處理。三是要做到管理公平化。通過不斷完善事前公開、事中監督、事后評議的公開機制，建立民主評議干部的制度，使基層干部增強工作責任感，提高決策水平和管理能力。

2、創新管理模式，建立資源整合機制，提高駕馭整體能力 一是要發揮基層黨組織作用，形成“縱到底、橫到邊”的管理模式。基層黨組織要發揮核心作用，全面統籌，凝聚人心，自始至終，一以貫之；同時，通過黨委領導、政府負責、干部引領、群眾管理，把方方面面的力量都動員起來，形成社會管理和社會服務的合力。二是要發揮社會組織作用，形成“全覆蓋、多互動”的管理格局。各種社會組織是社會的活細胞，是社會管理和公共服務的載體。要發揮村民自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發揮社團和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，發揮農民專業合作組織的橋梁紐帶作用，提高農村社會管理規范化、制度化程度。三是要發揮群眾自身作用，形成自我教育、自我約束的管理氛圍。要認真引導農民群眾求富求安的強烈愿望和越來越強的自主意識、越來越高的管理熱情，相信群眾，依靠群眾，共同做好農村社會管理工作。

3、創新管理方法，建立多策并舉機制，提高日常管理能力 一是要用宣傳教育、民主協商等手段管理農村事務。充分運用廣播電視、報刊雜志、遠程教育、文藝演出等形式對農民群眾進行教育，通過村民大會、村民代表大會、支部會議等途徑共同討論決定農村社會管理事務，為加強農村社會管理創造良好的環境和氛圍。二是要運用制度規范、經濟拉動等手段管理農村事務。發揮鄉規民約的約束作用，同時對從事農村社會管理的干部按工作量發放一定報酬，調動他們的工作積極性。三是要運用示范帶動、目標激勵等手段管理農村事務。通過培樹典型，正確引導，使農民群眾向先進看齊，最終達到加強農村社會管理的目的。

第二篇：創新農村社會管理促進農村和諧發展

創新農村社會管理促進農村和諧發展

——農村社會管理發言稿

今年以來，我局結合省委、省政府萬名干部進萬村入萬戶活動，對永佳河鎮栗林店村經濟社會發展進行了大走訪、大調查，實現了“兩個全覆蓋”、“四個在一線”、“五個進農家”的工作目標，現將調研情況簡要報告如下：

一、基本情況

1、村集體情況：栗林店村位于永佳河鎮西南部，距鄉鎮所在地12公里，距縣城15公里，下設村民小組15個，戶籍人口1922人，其中常住人口1120人，外出人口802人，特困人群132人。該村耕地面積1458畝，山林面積400余畝，交通便利，村委會臨桃李公路100米，通村公路90%硬化，剩下2個村民小組3公里未硬化，電話、有線電視、網絡整村全覆蓋。

2、村經濟發展情況

該村屬農業大村，主導產業以種植為主，水稻、棉花、花生種植面積達到1100畝左右。2010年農民人均純收入3200元左右，低于全縣水平。農民純收入以外出務工收入為主，占72.5%，農業收入占21%，其它收入6.5%。村集村2010年經濟收入2萬元左右，房屋出租9000元，投資收益2000元，其它收入9000元，多年來村集體不負債，但2010年新建村級辦公

樓三層21間，完善辦公設備和附屬工程，累計投資24萬多元，目前缺口資金9萬元。

3、兩委班子情況

該村兩委班子成員5人，其中女性1名，全部是中共黨員。村支部書記樊銀祥1950年6月出生，初中文化程度，1987年擔任書記職務，目前兼任村委會主任，其他成員50歲以上3人。全村黨員45人，設置黨小組5處；定期召開了黨務工作會，做到黨務每月公開，村務進公開欄，黨員有活動室，群眾有談心說事室。黨員群眾服務中心、農資超市、衛生室、檔案室等設施齊全。

二、存在的問題

1、農民年人均純收入不高，主要原因是農業發展潛力沒有挖掘，好田好地好山林投入不足、收益不高，特別是缺乏種養殖大戶，示范帶動作用不能很好發揮。

2、農業基礎設施不配套，主要表現為農田排灌水設施老化，兩處機房泵站不具備抗洪抗旱能力。小田小地整理沒有啟動，加大了勞動力度影響利用率。

3、村民住房條件不佳，全村常住448戶，住房磚木結構占到80%以上，而且公共設施很少，沒有統一的規劃，臟亂差問題嚴重。

4、村集經濟發展不活。主要表現為村辦企業少，效益不明顯，原來村辦“小三場”全部解散。2010年引進的永佳河

鎮栗林店村鑫源建材場，經營產品單一，年產值不是很高，村級經營收入、投資收益很少，嚴重影響村集體經濟發展。

根據栗林店村的基本情況和存在的問題，我認為創新農村社會管，促進農村和諧發展，應從以下幾個方面著手解決：

1、農民增收難的問題。當前農村存在的突出社會矛盾，都直接或間接與農村經濟落后，農民增收緩慢有關。盡管國家一系列強農惠農政策的實施，推動了農民收入的增長，但總的來看，農民增收基礎還不牢固，農民收入水平相對較低，城鄉差距擴大的趨勢仍然沒有得到根本扭轉。目前農民收入主要還是以打工經濟為主，農業自身收入微乎其微。因城鄉交流的加快，城鄉生產、生活形成了鮮明的對比，使農民對農村產生了一種失落感和不滿情緒，嚴重影響農村社會和諧穩定。

2、農村公共事業薄弱的問題。農村公共事業發展滯后，不僅拉大了農村與城鎮的發展差距，也嚴重影響了農村社會和諧穩定。農民反映在教育、衛生、交通、社會保障和基礎設施等多方面，城鄉之間差距較大，城市居民免費享受便捷的交通，優越的教育資源，而農村上學難、出行難、看病難的問題還沒有解決。農村低保標準比城鎮低，覆蓋面比城鎮小，新農合報銷比率也相對較低，更談不上就業權利，社會福利等方面的待遇，這些差距也影響了農村社會和諧發展。

3、農村社會治安差的問題。工業化和城市化進程導致大量農村勞動力進城務工，農村空殼化、農民老齡化現象嚴重。

農村成為老人、婦女和兒童的留守地。這些都給農村宗族勢力、黑惡勢力提供滋生的土壤；另一方面農村版土面積大，區域分散，相對來說警力配備不足，農村社會治安投入的人防、物防、技防措施較城鎮少，更不說天眼工程建設。村級組織分設的治調機構因經費緊張，出現錯位、缺位的現象較為嚴重，這些也影響了農村社會和諧發展。

4、農村基層組織經濟基礎差的問題。有的地方由于沒有集體經濟支撐，導致農村基層組織軟弱渙散，沒有發揮組織帶頭作用。一部分村干部干事謀事的能力有，但是經濟待遇和政治待遇差，不愿意扎扎實實地搞工作，把村的事當副業做，一部分村干部認為只要開展工作，動手動腳都要花錢，集體經濟基礎又差，導致工作得過且過，沒有一點主動性，嚴重影響農村社會和諧發展。

三、解決的途徑

1、加大投入發展農村經濟，夯實和諧穩定的物質基礎。加大農村投入要增加各級財政對農村轉移支付力度，特別是地方財政的支付力度，讓農民從政策和補貼中得到更多實惠，要加大農業基礎設施投入，充分挖掘農業本身的增收潛力，提高農業比較效益，要加大農村公共事業的投入，讓城鄉均衡享受教育、醫療衛生、交通、社會保障等公共服務。要探索農村集體組織收入股方式參與商業用地和經營，在國家、集體和農民之間合理分配土地增值收益，要加大貧困地區的扶持力度，不

斷縮小城鄉之間、區域之間、農村內部之間的差距，最大限度增加農村社會和諧因素。

2、深入基層，轉變機關干部工作作風，加強黨和農民群眾的血肉聯系。走群眾路線是黨的工作法寶。創新農村管理，要求機關干部扎實轉變工作作風，深入基層、深入農村、深入田間地頭，問政于民、問需于民、問計于民。大走訪、大調查不僅提升了干部自身素質，還加深了干群之間的密切聯系，要建立長效機制。今年全省開展的“三萬”活動就是農民朋友很受歡迎的活動，對尊重群眾、貼近群眾、關心群眾很有幫助。

3、加強管理，強化基層組織的領導能力和協調能力。加強基層組織的管理，要在選好和建好村級班子的基礎上，要重視干部定期培訓，把思想統一到科學發展觀上，不斷提高政治責任意識、民主法制意識、服務群眾的意識，要建立競爭激勵機制，對班子和班子成員實行目標項目化管理，明確職責、細化內容，以實績考核、公眾測評為依據評比日常工作，并公開、公正、公平運用評比結果，要落實基層干部經濟待遇和政治待遇，在保證落實工資的基礎上，要完善社會保障機制，對政治素質過硬、工作能力強、群眾擁服的干部要提供進步的機會，不斷提高農村基礎組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

第三篇：加強農村文化建設 促進農村社會和諧

加強農村文化建設 促進農村社會和諧

按照市文明辦《關于開展新形勢下精神文明建設調研活動的通知》要求，我們抽調3名工作人員，深入基層對我縣農村和諧文化建設工作進行了認真地調研，現報告如下：

一、基本情況

繁榮發展文化事業，是全面建設小康社會的重要內容，也是科學發展觀的內在要求。近年來，我縣的農村文化工作，突出做了以下工作：

一是以“出人才、創精品”為目標，加強文藝隊伍建設，推動精品創作。支持發展民間文化藝術社團，培養壯大群眾業余文化隊伍。籌建起武城縣京劇協會，進一步規范和完善了書畫家協會，使他們在活躍城鄉文化生活中充分發揮作用。積極參加省、市“精品工程”評選活動，整合全縣文藝創作力量，深入基層、深入實踐，深化創作積累，創作了一批高質量、有影響的文藝作品，先后有6件作品獲市級以上精品工程獎。

二是以弘揚時代精神，反映發展成就為主題，深入開展了豐富多彩的群眾性文化活動。利用元旦、春節、元宵節、“七一”、“十一”等重大節慶日組織開展群眾性的文藝會演、調演、展演和文化藝術展覽、展示，文體競賽等活動，豐富農民群眾節日期間的精神文化生活。深入推進社區文化、村鎮文化、校園文化、企業文化和廣場文化建設，組織人員對其分類指導，提升檔次，豐富內涵，不斷擴大先進文化的影響力和輻射面。不斷豐富群眾文化生活的形式和內容，組織力量，對我縣的歷史文化和民間文化進行挖掘整理，鼓勵民間藝術的創作和創新。積極開展“三下鄉”特別是送戲、送電影、送書、送春聯等文化下鄉活動，培植農村先進文化示范點，推動先進文化向鄉鎮、村組輻射延伸。適應形勢發展，穩步推進文化體制改革，廣泛開展文化與企業聯姻活動，確定運用全社會的力量辦大文化的思想觀念，堅持“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵非公有制企業、社會團體興辦文化產業，支持文化事業，促進了全縣文化事業的繁榮健康發展。

三是強化文化陣地的建設與管理，充分發揮現有文化設施作用。加強現有公共文化體育設施的改造，完善現有文化設施功能，進一步拓展群眾文化活動陣地。抓好村級文化活動室、文化大院的軟硬件建設，抓好有線電視進村入戶工程，組織好黨報黨刊的征訂工作，推進黨報黨刊進村入戶。組織開展了“讀書讀報、用書用報”活動，開辦了公開欄、閱報欄、黑板報。以打擊政治性非法出版物、淫穢色情出版物、盜版盜印活動為重點，深入持久的開展“掃黃打非”集中行動和專項治理，加強了對網吧、錄像廳、電子游戲廳等娛樂場所的監管，為城鄉群眾創造了一個豐富多彩、健康向上的文化環境。

二、存在的主要問題

受經濟發展條件制約，我縣農村文化事業的建設與發展相對滯后，主要存在以下幾個問題：

一是基層設施建設投入嚴重不足。目前除城區有文化會堂、文化大廈等文化設施外，9個鄉鎮街文化站幾乎沒有活動場所，文化基礎設施建設投入嚴重不足，基本屬于無專業人員、無經費、無設施、無場地的“四無”狀況。村文化大院多為一院多用，且無一達到省頒標準，活動場地嚴重不足，或者說僅僅是掛塊牌而已。

二是專業隊伍嚴重老化、人員結構不合理。原81人的文化隊伍現在僅有15人能工作，鄉鎮文化站無一專業人員，隊伍建設已遠遠不能適應時代的發展。人才流失嚴重，近十多年來文化系統沒有一個專業人員進來，卻有幾十個人才流失，這里有大環境問題也有小氣候的問題。文化系統的工資福利待遇普遍偏低，原文化館、圖書館、書畫院人員執行差額工資，評劇團執行差額補貼，電影公司屬企業自收自支單位。目前，由于市場疲軟，所有職工全部下崗待業，養老保險金及醫療保險無法繳納。這嚴重影響了文化專業人才隊伍的穩定，并波及到文化事業的發展。三是活動經費嚴重不足。社會文化活動資金短缺，圖書館沒有一分錢的購書經費，文化市場管理無人員、無編制、無工資、無經費。鄉鎮文化站無一分錢活動經費，已經近于名存實亡；村級文化大院幾乎沒有活動，更是形同虛設。

三、幾點建議：

（一）切實加強宣傳教育，建立和鞏固建設農村和諧文化的思想基礎

當前各級組織解決“三農”問題的著力點主要放在農村經濟發展、農村環境建設、農民的社會保障、非農就業等物質條件和經濟利益方面，這是毋容置疑的。但是，我們必須看到，各級組織對和諧文化建設還不夠重視，存在“一手硬、一手軟”的現象，在實際工作中較少從“人的全面發展”出發，深入地研究、落實農民思想道德、文明素養等教育工作，部分農民群眾逐漸被一些低俗、落后、不和諧的價值觀念和思維方式所同化，使社會主義核心價值體系在農民群體中未能得到完全認同，未能真正做到尚榮、明辱、知恥，農村和諧文化的思想根基還未奠定。為此，我們要切實抓好以下三個方面工作：

1、堅持以社會主義核心價值體系引領農村和諧文化建設。要積極引導農村社會和農民群體將建設有中國特色社會主義的共同理想與“實現新崛起 建設新德州”的宏偉目標和偉大實踐緊密聯系起來，強化對社會主義新農村和“實現新崛起 建設新德州”目標的認同感、歸屬感，緊緊跟上和諧發展、科學發展、創新發展的時代步伐；要努力引導農民群眾將團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神與熱愛德州，努力建設小康德州的精神結合起來，識大體，顧大局，團結一致，發奮圖強，保持昂揚向上的精神狀態；要繼續引導農民群眾理性認識當前德州農村經濟社會發展中面臨的機遇和挑戰，樹立改革創新為核心的時代精神，進一步解放思想、開拓創新，敢想、敢試、敢闖、敢干；要大力培養農村創新型領導和實用人才，帶領農民進行創新實踐；要進一步弘揚以艱苦奮斗為核心的開拓精神，崇尚綠色文明，追求創新卓越，努力開創“實現新崛起 建設新德州”工作的新局面。

2、樹立社會主義榮辱觀，強化社會主義思想道德建設。要積極發揚黨的宣傳工作優良傳統，緊密結合農民生產、生活的實際，以主題宣講、教育影片、案例解說專題片等農民喜聞樂見、更易接受的宣傳形式，切實加強對農民群眾社會主義榮辱觀教育，幫助農民群眾確立科學的世界觀、人生觀、價值觀。要充分利用各種載體，把人與自然和諧相處、環境衛生、文明生活等良好文化理念、文明習慣的培養作為當前正在開展的一系列如文明生態村創建、星級文明戶評比等工作的重點和評判的重要指標之一，充分發揮這些工作載體的作用。把確立社會主義榮辱觀作為重要目標和重要的工作抓手，使以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀成為農民普遍的價值追求和自覺的道德操守。

3、堅持正確的輿論導向，營造積極健康的思想輿論氛圍。應切實發揮宣傳工作主渠道和群眾教育主陣地的作用，承擔起社會主義文化建設的重大責任，堅持以正面引導為主，以專欄、座談會、報告會等方式，積極宣傳能引起社會共鳴的典型人物及感人事例，啟迪思想，陶冶情操。同時，要以專題討論等形式，引導人們形成文化批判的意識，幫助人們分析判斷這些社會丑惡現象所源自的文化劣根性，從而提高群眾的文化自省能力，夯實共同價值觀的社會基礎。

（二）、不斷加大文化事業投入，抓緊構建農村公共文化服務體系

1、加大財政投入力度，加快農村基層文化網絡設施建設。各級財政預算應切實落實相關規定，確保相應比例的專項資金用于農村文化事業的投入，并建立穩定的增長機制。同時，以財政資金為主體，設立包括農村在內的“文化發展專項基金”，建立文化專項活動保障機制。對關系到農民實際利益的有線電視、文化大院等農村基層文化網絡設施應盡早確定縣、鄉鎮出資比例或補貼標準，盡快使各項建設落實到位，更好地為農民提供優質公共文化服務。

2、挖掘、傳承優秀傳統文化，著力發展特色農村文化。要結合旅游資源的開發，積極挖掘、開發包括非物質文化在內的優秀傳統特色民間文化形式和產品，在各旅游景點進行定點定時演出，在豐富旅游內涵的同時，通過門票分成等方式，解決傳統特色民間文化保護、發展的經費短缺問題，提高其知名度，拓展其更大的發展空間。

3、加快人才隊伍建設，創作更多農村題材文化作品。根據文化事業的特殊性，制定完善激勵政策，積極引進、培養和使用文學藝術等專業人才，并根據人才特點，制訂農村題材文藝作品創作計劃，加大資助力度，確保真實反映農村生活、農民喜聞樂見的文化作品不斷推陳出新。同時，應將各鄉鎮文化站全部劃入全額撥款事業單位，確保專業人員工資福利待遇，并根據農村文化人才匱乏的實際，不拘一格，以“文體協管員”等靈活的方式，招錄、培養一批農村文化專業人員，指導、幫助農村文化活動的開展，緩解農村文化專業人才青黃不接的尷尬局面，從而創作更多具有鄉土特色的農村題材文化作品。

4、加大資源整合力度，動員社會力量發展農村文化。要充分利用教育系統在各鄉鎮的文化資源，實現學校圖書館、文體設施向社會開放，使各類文化資源得以充分利用。要引導企業特別是一些大企業將文化團隊的培養作為企業文化內涵發展的一個方面，將農村文化融入企業文化，在活躍農村文化氛圍的同時，宣傳企業品牌，提升企業形象，實現企業與農村經濟效益和社會效益雙贏。要通過民辦公助、政策扶持等形式，支持農村群眾性文藝團體的發展，鼓勵農村民間文化藝人和愛好者開展特色文化作品的創作、巡演，創新鄉土文化內涵，豐富農民的文化活動形式。特別是要針對農村文化的缺失特性，發揮文化傳播手段的多樣性，擴大文化傳播的覆蓋面。要積極開展具有農村特色、農民需要、廣泛參與的文化活動，豐富農村文化生活。

（三）、堅持把農村和諧文化建設放到更加突出的位置，共同推進農村和諧文化建設

據調查反映，全縣上下對如何系統加強農村和諧文化建設還缺乏足夠的認識，保障和促進文化建設的政策性規定較少，還未建立起具有前瞻性、系統性、穩定性、長效性的工作機制，沒有明確統籌協調的工作部門。各級在相關工作的策劃和推進過程中較少把具體工作同文化建設結合起來，同農民思想觀念的改造結合起來，甚至不少人還僅僅把文化建設理解為文化硬件設施建設。村級干部對文化建設更是缺乏認識，重經濟建設輕文化建設，而較少注重對農村和諧文化建設的理性思考和有針對性的工作措施。為此，建議切實抓好以下三個方面工作：

1、正確認識農村和諧文化建設的系統性、長期性，將農村和諧文化建設納入新農村建設總體規劃。應按照“始終代表中國先進文化前進方向”的要求，把農村和諧文化建設作為長期的、艱巨的系統工程，堅持列入重要議事日程，統籌規劃，不斷循序推進。要把農村和諧文化建設作為完善新農村建設規劃的突出內容予以深化研究，根據實際情況，將農村和諧文化總體目標和工作任務納入其規劃體系，并科學分解，明確短期、中期和長期目標及相應的工作措施，保持相關工作的持續性，使農村和諧文化建設的各項工作不斷推進。

2、明確部門工作職責，建立共同推進農村和諧文化建設的協調、考核和監督機制。應明確縣委宣傳部或縣文明辦為統籌協調農村和諧文化建設的主管部門或總協調單位，從而更好地把握農村文化建設的方向，落實各項具體目標、任務和措施。同時，明確各相關部門、單位的工作職責，確保新農村建設各項重要舉措兼容并蓄農村和諧文化建設的內涵。要將各部門、各單位落實農村和諧文化建設相關目標、任務、要求的情況列入考核內容。由主管部門或總協調單位根據縣委的總體部署，加強專項考核和監督。各鄉鎮黨委負責對村級和諧文化建設情況的考核與監督，從而建立起共同推進農村和諧文化建設的工作機制。

3、發揮黨員、團員和各級干部的模范帶頭作用。切實加強農村基層黨、團員和各級干部對先進文化理念的學習和培訓，自覺地遵從社會主義核心價值觀，自覺地約束、規范自己的行為，真正為群眾做出表率。廣大黨、團員和各級干部要帶頭倡導和諧文化理念，帶頭傳播和諧文化思想，帶頭發揚和諧文化精神，帶頭參與和諧文化建設，從而真正成為構建農村和諧文化的中堅力量，更好地擔負起建設農村和諧文化的歷史使命。

第四篇：規范農村三資管理促進社會和諧穩定

規范農村三資管理促進社會和諧穩定

各位領導、同志們： 按照縣委、縣政府的安排部署，我鎮在“建制度、強規范、提素質、促和諧”主題實踐活動中，緊緊圍繞農村改革、發展、穩定大局，以強化農村集體三資管理工作為重點，以建章立制為抓手，以規范管理為保障，取得了顯著成效，突出表現在農村集體三資管理制度健全完善，基層干部權力運行得到規范，鎮村干部整體素質明顯提高，農村社會矛盾大量化解。通過這項主題實踐活動解決信訪問題52件，化解率達92%；新增信訪案件明顯減少，新增案件僅3起，促進了我鎮的和諧穩定。下面，匯報一下我鎮這項主題實踐活動的主要做法。一是制定了鎮村兩級工作制度，做到學有教材，守有規章。

俗話說“無規矩不成方圓”。制度是基礎，建章立制是根本，用制度約束農村干部行為，規范村級事務管理，促進農村社會和諧穩定是我們鎮這次主題實踐活動的主要目標。xx鎮具有特殊的地理區域性。隨著近幾年城鎮化進程的不斷加快，土地出讓、拆遷補償以及農村集體三資管理成為農民群眾關注的熱點、焦點，也是農村基層干部產生違紀違法的主要誘因，還是農村社會矛盾的重要載體。加強對農村集體所擁有的資產、資源、資金的管理，是黨委、政府從根 1

本上保護基層干部而采取的一條重要舉措，是新時期加強農村基層黨風廉政建設，構建和諧發展環境的需要，更是從源頭上推進村民自治、消除社會矛盾、破解穩定隱患、密切黨群干群關系的一副治本良藥。

為此，我鎮結合自身的實際特點，制定一系列規章制度，讓鎮村兩級干部學有教材，守有規章。2012年2月，制定《xx鎮機關制度》，打印成冊，人手一本，從請假、值班、考核等11個方面規范鎮干部行為，提高了鎮干部素質和工作水平。2012年6月，以石家莊市農村基層組織管理監督45項制度為主，匯集中央、省、市有關文件及2012年5月29日全縣三級干部會議精神和xx鎮對黨員干部的基本要求等重要內容，編印200余本，發放到鎮村兩級干部及村民代表手中，并通過講黨課、辦夜校、黑板報等形式積極開展宣傳學習，在全鎮33個村營造出自覺學習制度、嚴格遵守制度、認真落實制度的濃厚氛圍。

二是抓好了制度的貫徹落實，做到強化執行，規范運作。貫徹落實是關鍵，規范運作是手段。按照制度內容，逐條逐項予以落實，認真規范鎮村干部行為和農村各項工作，防止決策失誤、權力失控、行為失范。我鎮重點是規范農村三資管理，即管好“三個三”：管緊農村黨支部書記、村委會主任、村報賬員“三個人”；管細資金、資產、資源“三個事”、管嚴村級人事權、事務權、財務權“三個權”。

1.完善機構，統一報帳。

充實鎮財監中心人員。抽調責任心強、具有會計從業資格的人員充實到財監中心，配強專業人才。集中開戶統管村級帳戶，與各村簽訂“村帳托管委托書”、“村帳托管協議”、“村級帳戶托管協議”，徹底取消了各村原有帳戶，由財監中心開設統一的銀行帳戶，在單位負責人的領導下，負責33個村的財務管理工作。

2.落實責任，加強管理。

首先，明確一名副職主管，責任到人。根據財監中心的工作程序及人員的相關職責制訂上墻《中心會計崗位責任制》、《中心資金出納崗位責任制》、《中心工作人員崗位責任制》等相關制度。其次，加強管理，收支平衡。各村所有的收入必須及時足額解入中心帳戶，不得挪用、坐支。鎮財監中心在日常業務工作中從以下五點嚴格把關：一是支出入賬嚴格把關。“中心”對于財務票據入賬要做到“四不入賬”：即沒有經手人簽字的不入賬；未經行政村黨支部書記、村委會主任聯簽的不入賬；應當經過村兩委研究而沒有研究的不入賬；未經村民會議或村民代表會議討論決定的大額度資金開支不入賬。同時，鎮財監中心對村兩委會、村民會議或村民代表會議召開情況進行核實把關，并將會議記錄等有關資料備份留存，連同支出票據一起入賬。二是收入及時足額入賬。農村集體取得的各項資金收入，必須及時足額上繳鎮財

監中心。三是資產變動情況及時入賬。鎮財監中心加強對村級集體投資項目招投標和農村集體資產、資源處置情況的動態監管，審查公開競價、招投標程序是否按規定進行，結果是否經過村民會議或村民代表會議討論決定。四是定期公開“三資”管理使用情況。鎮財監中心至少每季度匯總一次各村“三資”的管理使用情況，出具書面材料并加蓋鎮財監中心印章后交由各村向群眾公布。五是動態監管，定期核查“三資”管理使用情況。每年至少對各村集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，防止“三資”變動隱瞞不報等情況發生。三是提高了鎮村干部素質，做到遵紀守法，和諧穩定。遵紀守法是干好工作的前提，是素質提高的表現，更是和諧穩定的重要保障。

過去，xx鎮一些村干部膽子大得很，想怎么干就怎么干，一點規矩都沒有；也有一些村干部，費心費力，想把事情辦好，但是，因為一些制度不清楚不明白，干了許多合情但不合法的事，上級不滿意，群眾不買賬。通過這次主題實踐活動，讓每個干部村民都了解、掌握各項工作要求和流程，實行“陽光村務”，減少違法案件的發生，調動了鎮村干部干好工作、謀求發展、促進和諧的積極性。

同志們，今后，我們要以“建強提促”主題實踐活動為契機，與加強基層建設年活動有機結合，不斷提高農村干部素

質，繼續加強干部監督管理，全面提升服務基層、服務群眾的質量和水平，切實解決好農村經濟社會發展中的難點問題、群眾普遍關心的熱點問題、促進農村和諧穩定，加快農村經濟發展，開創農村工作新局面。

第五篇：加強農村三資管理 促進社會和諧穩定

加強農村“三資”管理 促進社會和諧穩定

中共清原滿族自治縣灣甸子鎮黨委

近年來，隨著農村基層黨風廉政建設工作的不斷深入，如何加強農村集體資金、資產和資源的管理已成為農民關注的焦點問題。中共清原滿族自治縣灣甸子鎮黨委從加強“三資”管理入手，制定了有效的監管辦法，為加強農村基層黨風廉政建設，確實維護社會和諧穩定起到了積極作用。

一、建立“三資” 管理臺賬，明確管理內容

村級“三資”，即指農村集體所有的資金、資產和資源的總稱。包括農村集體本身所有、國家扶持、部門捐贈等形成的集體“家底”。主要包括村集體的土地、山林、小流域、塘壩、房屋、債權債務、貨幣存款等。加強對村級集體“三資”的管理，必須建立健全農村集體“三資”臺賬。這不僅能夠使村民清楚本村、組的“家底”，同時，還能夠為有效的管理好村集體的“三資”提供基礎資料，為促進農村發展發揮應有作用。從2004年開始，灣甸子鎮由分管副鎮長負責，經管站牽頭，林業站、水利站、財政所等部門及各村組干部配合，經過3年多的努力，于2007年末，全面完成了全鎮11個行政村的“三資”管理的登記建檔工作，共建立

村集體 “三資”臺賬166本，全面登記了全鎮各村、組現有村級集體“三資”的詳細情況。一是建立村集體所有的山林臺賬11本。主要登記的內容有：山林的樹種、坐落、面積、林齡、轉讓等情況。對轉讓后被他人采伐完的林地，村集體立即收回重新發包，同時進行變更登記，實現了對山林的動態管理。二是建立村集體所有的小流域臺賬48本。主要登記小流域的坐落、流域面積、承包者姓名、承包年限、承包金額等內容，做到到期收回，并及時發包，實現對小流域發包的動態管理。三是建立村集體的固定資產臺賬11本。主要登記集體所有的房屋、塘壩、水庫、攔河閘及集體和國家投資興建的其他固定資產等內容。四是建立村集體所有的資金臺賬48本。登記內容包括債權債務和貨幣資金等。每年鎮經管站都對各村組的資金賬目進行清理，及時掌握各村組各的債權、債務、資金變動情況。五是建立村機動地臺賬48本。登記內容包括坐落、面積、四至、承包者姓名和承包年限等。在各農戶二輪土地延包合同的基礎上，公開、公平、公正的按政策發包機動地，做好機動地的變更登記工作。

二、制定“三資”管理辦法，明確管理權限

全鎮制定了一整套村級“三資”管理辦法。明確了村級“三資”所有權、管理權和使用權，明確了監督要在鎮政府的指導和村民參與下進行。規定了在轉讓發包集體資產時，要按照村“兩委”班子研究通過、提交村組村民代表會議討論同意、向鎮政府提出請示報告、經過鎮有關部門現場評估批準、通過公開招投標的程序進行，不允許簡化程序。規定鎮林業站對涉及山林問題的必須到現場測量評估作價，鎮水利站對涉及小流域水面問題的必須到現場測量評估作價，鎮經管站對涉及土地問題的必須到現場測量評估作價。并以評估最高價為底價由鎮政府統一對外公開招標。在資金的管理上規定：所有資金的使用必須在村監會簽字同意后方可入賬。村主任有權決定500元以下的資金使用；500元至1000元的，需要由村書記和村主任共同研究決定；1000元至2000元的需通過村民代表大會討論通過后方可使用。2000元以上的需要村民代表大會討論通過后，經鎮經管站把關，報鎮政府分管領導同意后方可使用。

三、完善“三資”監管措施，加大監管力度

一是明確了鎮經管站對村級“三資”管理負有主要監督職責，安排專人負責各村“三資”臺賬的管理，保證監管工作不出差錯。二是實行村級“三資”管理鎮政府備案制度。從2008年開始，鎮經管站對各村統一建立集體“三資”電腦管理臺賬，并根據實際運行情況進行及時變更。要求各村把每年有關“三資”管理的會議記錄、各類合同協議、臺賬

等資料一式二份報鎮經管站備案，隨時掌握各村“三資”管理的運行情況。三是嚴格執行村務公開和“村財鎮代管”制度。把各村“三資”管理情況作為村務公開的重要內容，進行及時公開。各村組的資金全部由經管站統一管理；各村組的資產和資源的處置嚴格按照管理辦法的規定程序進行；集體工程項目的承包必須公開招標；國家支農惠農專項資金補助的使用必須由鎮政府、村組干部和村民共同參與管理，嚴格按政策、按規定辦事。四是賦予村監會對“三資”管理的監督職能。鎮紀委明確要求各村黨支部和村委會，在“三資”管理上，事前要請村監會成員參加，事中要求村監會成員參與監督，聽取群眾意見，事后要聽取村監會成員報告。2008年得勝村原小學校舍評估定價為11萬元，在村監會的參與下，經公開招標賣到23.05萬元，增加村集體收入12萬多元，取得了實實在在的監管效果。

四、“三資”管理效果顯現，社會和諧經濟發展

通過幾年來的具體實踐和操作，灣甸子鎮的“三資”管理工作取得了較明顯的效果：

1、進一步改善了干群關系。個別村民對村組干部的工作有疑問或有想法，可以直接到鎮政府反映，由鎮政府直接查閱“三資”管理臺賬當場進行說明解釋，增加了工作的透

明度和可信度。各村因集體“三資”管理問題引發的信訪量明顯減少，有力地促進了全鎮的和諧穩定。

2、規范了村組干部的工作行為。2007年3月，村“兩委”換屆后，某村新上任的村主任不久就招標轉包了一條小流域，收入23.3萬元。他想把錢拿回村里，還說以前村里的錢都是由村干部說了算。鎮經管站按照“村財鎮代管”制度，向他說明解釋后，將轉讓款如數存入該村會計賬戶。2008年，這個村主任又擅自作主，私自安排修建邊溝支出3萬余元。報賬時因未履行“三資”管理程序，被鎮經管站否決，沒有入賬。年末在村干部“雙述雙評”大會上，盡管他向村民代表做了檢討，但因為村民代表提出此事沒有經過村民代表大會研究，還是沒有入賬報銷。這件事不僅教育了他，同時也樹立了鎮政府的威信，維護了村民的共同利益。

3、減少了村組干部腐敗現象發生。灣甸子鎮的村級“三資”管理辦法和監督措施，實現了鎮政府相關部門、村組干部和村民代表三者權力相互制衡的管理監督模式，實現了管理工作的程序化，監督工作的公開化。保護了村集體的利益，瓦解了滋生腐敗的土壤，全鎮連續三年無村組干部違法違紀現象的發生。

4、確保了村集體利益不受損失。2007年末，灣甸子村河東組個別村民到鎮政府反映村組干部私自將一片林木給

賣了。經鎮政府調查了解，發現該片山林并沒有轉讓，只是有人找過村組干部，想以6萬元的低價購買這片山林。村干部對其說明需依照“三資”管理辦法的要求，按管理程序進行轉讓而回絕。2008年7月份，在鎮政府主持下，通過公開招標這片山林賣了19萬元，維護了村集體利益，增加了村集體的收入。