第一篇：檢察：農村社會管理創新促進農村社會管理水平提高

加強和創新社會管理，建設中國特色社會主義社會管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時度勢、與時俱進作出的重大戰略決策。檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分，承擔著參與社會管理創新的重要任務。我省檢察機關通過把法律監督的觸角延伸到廣大農村，加強涉農檢察工作，推動農村社會管理創新，發揮了為海南國際旅游島建設強基固本的保障性作用。

當

前我國農村社會管理存在的不足

1、鄉鎮黨政組織的治理方式不適應。改革開放后，我國農村形成了“鄉政村治”治理模式，在促進農村經濟社會發展和民主政治建設的同時，也存在一些不足。一是“鄉政村治”的治理模式存在“斷層”。一方面鄉鎮黨政組織管理與村民自治組織之間的“斷層”，鄉鎮以上是行政管理，村以下是民主自治、自我管理，兩者之間缺乏有效銜接；另一方面村委會與村民小組（經濟社）“斷層”，集體所有的土地、山林、水塘等財產基本上掌握在村民小組（經濟社）手中，是農村真正的經濟實體，一些村民小組組長（經濟社社長）任意處置集體資產，鄉鎮組織和村委會無法有效管理監督。二是鄉鎮黨政組織的管理職能弱化，把精力主要放在上級考核的各個項目中，稅費改革、農業稅取消后，鄉鎮財政收入來源進一步削減，提供公共管理和服務的能力下降。三是鄉鎮黨政組織的治理手段單一，習慣于行政手段和經濟處罰的方式，對村干部和農民群眾常常“失靈”，不能有效應對農村出現的新情況新問題。

2.對村級自治組織的監督制約機制不完善。村級自治組織是社會管理組織體系中最基層的神經末梢，黨和國家對農村的各項事務管理都通過村級自治組織來完成，因而，村級自治組織掌握一定的公權力，實現村民的公共利益和保護公共資源都有賴于村級自治組織，但是，對村級自治組織的監督十分薄弱。一是鄉鎮無法有效監督村級自治組織。在“鄉政村治”治理模式下，鄉鎮政府與村委會的關系在理論上由領導關系轉變為指導關系。在實踐中，鄉鎮政府為了完成上級布置的任務，采取各種方式將行政責任進一步向下延伸，鄉鎮政府與村委會或成為利益共同體，或對立沖突。二是村民對村級自治組織的監督流于形式。村民對村干部的監督主要通過召開村民大會、行使選舉權和罷免權來實現。然而，召開村民大會的權力掌握在村委會手中，是否召開村民大會由村委會說了算，少數村委會設法拖延或者干脆不召集村民會議。三是村黨支部對村級自治組織監督效果不佳。村黨支部是黨的農村基層組織，發揮領導核心作用。按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定，村黨支部“負責村、組干部和村辦企業管理人員的教育管理和監督”，《村委會組織法》也在原則上確認了村黨支部在農村治理中的“領導核心”地位，但都缺乏可操作性的具體規定，卻明確地把決策權賦予村民會議及其代表會議；把管理權賦予村委會；把對村委干部的任用權賦予全村選民，對村委干部的罷免權賦予村民會議；村黨支部實際上沒有獲得任何制度內的公共權力，事實上被排除在農村管理監督結構之外。

3.鄉鎮一級政權組織體系缺少法律監督機構。我國現行鄉鎮一級政權由鄉鎮黨政機關和上一級部門的派駐站所組成。鄉鎮黨政機關由鄉鎮黨委、人大、政府組成，還設有鄉鎮紀委、人民武裝部和共青團、婦聯等群團組織，政法機構包括人民法庭、公安派出所、司法所。在這一組織架構中，唯獨缺少檢察機構。專司法律監督職責機構的缺失使農村社會管理體系中的監督制約機制成為薄弱環節。

檢察機關參與農村社會管理創新的必要性和途徑

***同志指出：“社會管理創新，同樣離不開法律監督工作。”矛盾糾紛并不只是產生于經濟發展，也來自于社會管理制度的不足、缺位、失靈。按照現代管理理論，一個完備的社會管理體系是由利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制、危機預警機制、社會決策機制、社會監督制約機制、社會保障機制等組成的系統，監督是社會管理的重要職能。我國的監督體系是一個對權力進行全方位監督制約的有機統一體，包括黨的監督、人大監督、檢察機關的法律監督、行政監察監督、民主黨派監督、輿論監督、群眾監督等。檢察機關的法律監督，是憲法和法律規定的專門監督，具有其他監督形式不可比擬的優勢，發揮著獨特的、不可替代的作用。曹建明檢察長也在多個場合強調指出檢察機關參與社會管理創新的重要性。我省檢察機關結合農村實際，基層檢察工作重心下移、檢力下沉，把法律監督的觸角延伸到廣大農村，在156個鄉鎮、59個農場設置36個派駐鄉鎮檢察室，積極參與農村社會管理創新，促進農村社會管理水平提高，為維護農村和諧穩定，保護農民群眾權益，促進農業經濟發展做了有益的探索。

1.準確把握職能定位。派駐鄉鎮檢察室以執法為民、服務“三農”為宗旨，主要任務為：暢通群眾訴求渠道,及時排查化解矛盾糾紛；開展調查研究，對轄區內影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，向黨委、政府

第二篇：加強和創新農村社會管理

加強和創新農村社會管理 社會管理的重點在基層，難點在基層，農村社會管理是整個社會管理的重要組成部分，全面加強和創新農村社會管理，是貫徹落實科學發展觀的客觀要求，要高度重視農村社會管理在整個社會管理工作中的重要地位。在新形勢下，如何開創農村社會管理新局面，加快推進全面建設小康社會步伐，我將結合中共江蘇省委黨校嚴翅君教授的講課內容談幾點自己的看法。

一、健全基層黨建，夯實農村社會管理的組織基礎。加強和創新社會管理重點在基層、難點在基層、關鍵在基層。基層黨組織是加強和創新社會管理所依靠的最基本、最直接、最關鍵的力量。當前，基層黨建工作重點是抓基層、打基礎，這是加強和創新社會管理的重要前提，是夯實農村社會管理的基礎性工程。在工作中要強化社區成員的責任意識，激發其干事創業的積極性和主動性，堅持工作目標公開承諾制度，將社區成員工作目標和當月重點工作進行公開承諾，實行動態管理，主動接受群眾的監督。

二、加強隊伍建設，強化農村社會管理的力量保證。加強和創新社會管理是一項龐大的系統工程，工作面廣、量大，扎實推進各項工作，領導的因素至關重要。只有不斷加

強基層黨組織領導班子和黨員隊伍建設，充分發揮黨員干部在社會管理和群眾工作中的示范帶頭作用，緊緊把群眾團結、凝聚起來，才能為社會管理及其創新提供不竭的力量源泉。在工作中，要注重對“兩委”干部教育和培養，使每一位同志都能成為新時期黨的政策宣傳員、黨建工作的組織員、民事糾紛的調解員、新農村建設的示范員。

三、立足社區發展，為農村社會管理提供物質保障。

農村和諧社會建設,必須建立在經濟發展和農民收入提高的基礎上,這是農村社會管理的物質保障。因此，立足當地實際情況，創新思路，讓居民盡快富起來，讓集體經濟強起來，讓居民家園美起來，讓社會和諧起來，打牢村級社會管理的物質基礎。

四、著力改善民生，尋找農村社會管理的著力點。

加強和創新社會管理，核心就是改善民生，贏得民心，促進社會和諧。在建設集體公益性事業時，要做到不損害群眾一點利益。建立健全好農村醫保和養老保險制度，使全村老人幸福地安度晚年。讓全鄉百姓不僅強烈地感受各項事業的蓬勃發展，而且感到黨風正、民風淳、村風好的精神文明建設氛圍。

五、強化監督機制，提升農村社會管理的科學化水平。

健全村級組織規范化運行機制，不斷提高村級組織的科學

化、制度化、規范化管理水平。一是落實群眾的知情權，不斷提高村務公開效果，進一步完善村務公開的內容，規范公開的形式、時間和程序，重點是落實好財務和村務公開定期檢查制度，做到村里的每一筆收入和支出全方位公開，真正做到事情讓村民知曉、決策讓村民參與、干部讓村民監督。二是落實村民的決策權，不斷規范村務決策機制。為確保群眾對村級重大事務的知情權、參與權和決策權，把民主管理、民主監督有效地融為一體，村“兩委”對村級重大事務要經過黨委提議、兩委討論、鄉鎮審查、村民表決、公開公示和具體實施六個步驟，杜絕暗箱操作，使村務決策更加科學、合理、民主。

六、建立長效機制，解決制約農村社會管理的難題。

隨著市場經濟的發展，農村經濟結構多元化、組織形式多樣化、就業方式多樣化的趨勢越來越明顯，農村勞動力的轉移和流動越來越頻繁，農村面臨的各種利益矛盾越來越復雜，如因征地、拆遷、宅基地及婚姻糾紛等引發的矛盾急增，各類信訪頻發，群體性事件時有發生。所有這些，都使農村基層黨組織面臨的形勢更復雜，承擔的任務更繁重，面對的矛盾更尖銳，經受的挑戰和考驗在增多。化解農村社會管理中的這些矛盾和風險，關鍵是要完善基層群眾工作制度，形成基層組織和黨員干部聯系服務群眾的長效機制、信訪接待和處理機制、矛盾糾紛排查化解機制。把群眾工作作為基層黨建工作的重要內容。

七、搭建創新平臺，激發農村社會管理的內在動力。

加強和創新社會管理，必須積極搭建各類服務平臺，廣泛開展各類主題教育，促進農村良好社會風氣的形成與發展，激發村級社會管理的內在動力，構建新時期農村和諧社會的思想保障。利用社區活動場所開展各類主題教育和培訓活動，不斷豐富黨員干部和群眾的精神文化生活。

北新集社區居委會

陳家吉

第三篇：農村社會管理創新

一名基層干部的農村社會管理創新建言

湖北省興山縣立足山區縣情分片連戶自治，創新建立“兩會兩評”模式，好事聯辦、困難聯幫、治安聯防、文化連學

過去，社會管理的中心在城市，而當前，社會矛盾較多地集中在農村。農民增收難、農民土地權益被侵害、新生代農民工問題突出、農村社會治安日益復雜等問題，給農村社會管理帶來許多新的挑戰，加強農村社會管理由此顯得異常迫切與重要。農村社會管理的狀況如何，面臨哪些問題，需要怎樣改進，如何不斷提高社會管理的能力和水平，圓滿完成這一重大戰略任務，已經成為經濟發展和社會進步必須研究的課題。

一年多來，我立足本鎮實際工作，全面了解全鎮10村情況，并掛駐一個高山煙葉村-龍門河村。此外，利用黨校學習、鄉鎮交流等機會深入我縣多個鄉鎮和行政村實地考察，現就調研所獲略談山區縣加強農村社會管理的問題及思考。

興山縣農村社會管理工作現狀

（一）創新“兩會兩評”模式

我縣現有96個村（社區、居委會），每個村“兩委”班子成員一般為4至5人，需要面對600至2000余名群眾，村書記、主任“一肩挑”，但部分村存在挑“雙崗”未履“雙責”的現象，加上黨員干部老化，部分村集體經濟薄弱，基層組織無財力，難于服務群眾。面臨這種窟境，我縣立足山區縣情分片連戶自治，創新建立“兩會兩評”模式，好事聯辦、困難聯幫、治安聯防、文化連學，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態，確保了一方平安。“黨支部+關懷理事會”和“村委會+戶聯理事會”的成立，整合了留守人力資源，健全了黨組織領導的充滿活力的村民自治新機制和黨組織聯系服務群眾新機制，加快了集體經濟的發展，增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。從南對河村的快速發展中，我們深深的認識到：“兩會兩評”機制，是教育黨員、干部、理事的好手段，是群眾監督黨員、干部、理事的好手段，更是增強黨員、干部、理事履行職責動力、持續力、活力的好手段。

（二）以“產業發展”帶動基礎設施建設

我縣農業人口13.6萬人，大部分地區交通不便、自然資源綜合利用率低。地理位置偏遠的地區，如南陽鎮兩河村，古夫咸水村，水月寺鎮梅坪村，榛子鄉育林村，高橋鄉雙堰村等，他們自我發展能力差，且自然災害頻發，基礎設施建設不完備，生產生活條件急需改善。面對建設資金不足、發展相對滯后，而待建地區多的困境，各村根據實際情況，因地制宜，發展特色產業，以帶動當地基礎設施建設。2011年榛子鄉共種植烤煙16000余畝、南陽鎮共種植烤煙4000余畝，多年來和平村、龍門河村堅持將煙葉、蔬菜作為支柱產業發展，被確定為“全省現代煙草農業示范基地”，當地居民收入增長的同時，基本實現了水、路、渠、電、網的“組組通”，成了改善農村環境的“金鑰匙”，帶動了生產的發展和農民生活水平的提高，加快了新農村建設的步伐。2010年全縣已投資2860萬元，完成全縣8個鄉鎮130.1公里通村水泥路建設；投資2270萬元，解決了8個鄉鎮85個村5.86萬人的飲水安全；新增灌溉面積和旱澇保收面積1.5萬畝，使全縣累計有效灌溉面積達到

6.44萬畝，極大地改善了生產生活條件。

（三）推進“民生工程”

堅持以人為本，繼續將新增財力主要用于改善民生，強化公共財政職能，努力促進公共服務均等化。優先發展教育事業，教育經費“三個增長”逐年提高。2010年落實義務教育新機制保障資金1014萬元（中央637萬元，省級315萬元、縣172萬元），全縣適齡兒童入學率達100%，基本實現九年義務教育全覆蓋，殘疾兒童入學率達85%。衛生工作進一步提高，新建擴建鄉鎮衛生院7個，村衛生室100所，全縣農村參合人數131760人，新農合參合率達99.61%，基本建成農村衛生

1醫療體系。社會保障體系逐年完善，開發公益性就業崗位600余個，養老保險參保人數達2.9萬人，醫療、失業、工傷、生育參保人數達5.9萬人次。

（四）拓寬村民自治渠道

近年來，我縣按照建設服務型政府的要求，在完善縣行政服務中心功能的基礎上，根據各鄉鎮實際，分類穩步推進，合理設置服務機構，于去年底鄉鎮便民服務中心和村（社區）便民服務室全部建成運行。在村便民服務室的運行機制上，不斷拓展服務領域，將服務向群眾生產生活各個方面延伸，組建生產發展服務組、證照代辦服務組、生活幫扶服務組、民事調解服務組等4個服務組。在村便民服務領導小組的統一組織、協調下，整合關懷理事會和互聯責任區的力量，由4個服務組及時為群眾提供生產生活方方面面的服務，做到“只要群眾有需求，服務室就能提供服務”。到目前，全縣鄉村便民服務機構為群眾辦理各類審批事項、代辦各類證照和提供各類服務共16500多項，便民服務平臺的優質、高效、便捷服務受到群眾的普遍好評。

山區縣農村社會管理中的問題

（一）農村社會管理主體培育力度不夠

調研發現，我縣很多地方的建設陷入依靠資金推動發展的“路徑依賴”：重物質資本投入，輕人力資本投入；對經濟建設的力氣花的大，對文化生活的力氣花的小。忽略了農村社會管理中最為重要的主體因素——人。一是農村勞動力流失嚴重，技能人才匱乏。農村人口老齡化、農業兼業化、農村空殼化現象嚴重，農村成為老人、婦女與兒童的留守地，大齡男光棍現象普遍，導致農村社會問題更加復雜，這些新問題也已成為引起社會矛盾和不穩定的重要因素。二是農村地區的社會組織程度越來越低，作為生活地點的吸引力越來越差，與城市相比發展速度不言而喻；三是農村文化生活“貧瘠”。農村職業技術教育惠及面低，農村文化活動形式多內容少，農家書屋建得多看得少，農民培訓多實用少，民間協會多作用小。

（二）農村社會管理制度不完善、體制不健全

一是傳統管理方式難以適應轉型時期農村社會關系的發展需求；二是農村基層組織建設發展不平衡，帶動群眾、組織群眾、服務群眾力量強弱不均；三是農村社會管理滯后于當地經濟發展，部分地區的村委會60%以上的日常工作是為境內的建設項目和工礦企業服務。

（三）農村社會綜治聯動不力，防范措施不完善

調查發現目前農村社會綜治工作總體上落實較好，但是一些工作制度堅持不夠，突出表現在農村普法教育宣傳不夠，村級綜治維穩服務室作用發揮不好，由于部分村缺乏法律明白人，多數矛盾要靠司法所和鄉鎮綜治部門調解，臺帳登記和跟蹤回訪制度落實不夠，導致部分矛盾容易復發，農民法制意識不強，不能正確維護自身的合法權益。其次由于鄉鎮派出所警力有限，加上農村外出務工青年人員增多，大齡男女比例失調，導致治安聯防缺乏有效的人力資源，給農村社會治安帶來嚴重的安全隱患。

（四）農村社會公共事業發展“短板”問題突出

目前我縣城鄉二元分割分治局面尚未完全打破，各地農村公共事業發展難平衡、難協調，農村與城鎮之間差距依然存在、各鎮村之間差距亦不可避免。農村社會公共事業發展有所進展，但與其他縣市的快速發展相比、與城市的社會建設相比、與農民的意愿和農村的需要相比，公共服務不足的“短板”問題更加突出。少數村衛生室“門庭若市”，多數卻“門可羅雀”；部分農村土地征用領域引發的社會矛盾日益凸顯，導致涉及農村土地問題的上訪有明顯上升趨勢；部分農村便民利民的服務窗口、渠道不拓寬，村民反映“村里辦不了，要到鄉鎮或者縣里辦事不方便，來回要折騰一兩天”。

山區縣農村社會管理工作對策

從“如何化解農村社會矛盾、怎樣維護農村和諧穩定、怎么解決農村實際問題”三個關注點著手：

（一）全面落實社會責任，強化公眾參與意識

一是村級黨的組織必須以高度的政治責任感領導社會管理工作，提高協調各方、總攬全局的能力。切實落實責任制、嚴格問責制和責任追究制；黨員干部尤其是各級領導干部必須在加強和創新社會管理工作中起模范帶頭作用。二是要以轉變干部作風為契機，樹立“服務觀”。進一步轉變政府職能，為農村提供公共服務與社會福利，減少對下的各種創建達標、評比考核的任務部署，有效改善農村社會管理。三是要依靠公眾參與，提高村民自治的能力，充分發揮村民主體作用。以“新型農民”培育為重點，提高群眾素質。要進一步加強對村民思想道德、法制意識、農業技術、職業教育等培訓，合理界定村民自治與政府行政工作的范圍、職責，讓村民自治組織從“準行政組織”中脫離開來，賦予村民自治組織更多的自治與動力。

（二）著力完善體制機制，健全農村社會管理制度

要進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，以“七個體系”建設為依托，大力維護農村社會穩定，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系。一是強化農村社會矛盾的調處，全力維護農村社會治安。通過健全信訪工作責任制，健全社會輿情匯集和分析機制，健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，有效加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護人民群眾的合法權益。二是建立健全實有人口動態管理機制，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，完善特殊人群管理和服務政策。三是建立或明確農村社會保障管理機構，堅持統分結合的原則，進一步整合新農保、新農合、農村社會低保等機構職能，建立相對統一的管理機構，完善相關功能，進行統一管理。四是不斷增進人民群眾的生產安全感和生活安全感，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制，進一步健全食品藥品安全監管機制，建立健全安全生產監管體制。

（三）發展壯大農村經濟，“護航”農村社會管理

經濟發展，尤其是村級集體經濟發展可以為農村社會管理提供重要支撐。為“護航”農村社會管理，一是要大力發展壯大村級集體經濟，拓寬興辦公益事業的渠道，加快改善農村民生，促進農民增收致富，并增強村級集體經濟組織服務功能。二是要著力轉變經濟發展方式，推進現代農業，鼓勵工業發展。走市場化、規模化、產業化、集約化的新路。三是充分發揮“兩新”組織在經濟建設與社會管理中的重要作用。目前我縣已經建立了一大批農民合作經濟組織，但比較分散、沒有形成統一的組織體系，作用發揮不充分，應在此基礎上成立完善的組織管理協會，建立同政府溝通的渠道以及參與政府決策的機會等。除了發揮農民合作經濟組織的經濟功能外，要充分發揮新經濟組織的社會組織與管理等社會功能；要積極發展像紅白事理事會、文化協會、村治調委員會、村民監督委員會等新社會性群眾組織，充分發揮其在農村社會管理中的作用。

（四）大力發展村級公共事業，營造農村社會和諧氛圍

村級公共事業既是村民感受黨和政府溫暖的體現，也是維護農村安定的基礎。各級政府，包括村級組織要想方設法為村民提供公共服務，這也是村民享受社會福利的體現。一是要不斷探索改善農村水、電、路等關系農民切身利益的基礎設施建設的新辦法新舉措，從而不斷改善農民生產生活條件；二是要提供對農民的科技培訓、醫療衛生等便民公共服務，大力開展群眾性文化活動，改善農村文化設施；三是要注重村民的思想道德教育，尤其要加強信仰、價值觀、是非觀、利益觀的教育，各級黨組織以及村民自治組織要加以引導與教育。

總之，正如胡錦濤同志所言：“社會管理，說到底是對人的管理和服務”。要按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理要求，加強和改進新形勢下的群眾工作，形成社會管理和公共服務的合力。全面推進社會建設，讓社會服務更加完善，社會管理更加科學，社會動員更加廣

泛，社會環境更加文明，社會關系更加和諧，興山完全有能力走在全國山區縣前列，為構建具有時代特征、山區特點、興山特色的社會建設體系而不懈探索。（文：彭筠 湖北省興山縣南陽鎮）

第四篇：創新農村社會管理

創新農村社會管理

深入推進“四個全覆蓋”

土崗鄉政府

近年來，我鄉根據農村改革發展穩定新形勢、新任務的要求，堅持以科學發展觀為指導，以基層黨組織為核心，以農村經合組織和維穩組織為基礎，以服務群眾為己任，在全鄉農村推行了?四個全覆蓋?（即：基層黨組織、基層民主組織、農村經濟合作組織、農村維穩組織全覆蓋），把發展農村經濟、維護穩定、群眾工作、基層民主政治建設和基層黨組織建設融為一體，打造了一張覆蓋整個農村和廣大農民的管理服務網絡，較好地解決了村級黨組織作用弱化，村民自治虛化、農民致富難、農村穩定難等問題，探索出一條新形勢下加強農村社會管理的新路子。

一、加強基層黨組織建設

當前，農村基層黨組織從組織設置、方式方法等方面已經不適應農村經濟發展、人群變化和黨員流動的需要，職能不斷弱化，作用難以發揮。為解決好這一問題，我們順應市場經濟和農村社會發展的新特點，積極創新黨組織設置方式，按照?群眾走到哪里，黨的組織就跟到哪里?的原則，把黨支部和黨小組分別建到基層民主組織和綜治維穩組織當中去，建到各種經濟組織、產業鏈條當中去，建到園區、社區當中去，把所有黨員都納入到組織體系中去，讓其帶領群眾一起抓穩定、闖市場、搞生產，解決好讓農民組織起來和由誰來組織的問題，改變了過去農村黨組織抓具體工作手段單

一、單純依靠行政命令的狀況，實現了農村黨組織領導農村工作由直接決策到出謀劃策、由直接指揮到引導服務、由直接領辦到搭建平臺的轉變，提高了黨對農村工作的領導水平。與此同時，結合?創先爭優?和?把黨的旗幟亮出來?活動，在全鄉農村黨員家庭戶中實行了?黨員家庭?掛牌，有效地激發了廣大農村黨員的榮譽感和責任感。去年以來，在全鄉農村創建二類黨支部5個，黨小組41個。形成了覆蓋各個領域、行業的基層黨組織網絡，使黨的領導又有了新領域，黨的活動又有了新陣地，黨員發揮作用也有了新平臺，黨員的身影又活躍在群眾生產生活的各個環節。

二、加強基層民主組織建設

村民自治實行以來，由于自身運行機制不健全，往往只停留在選村干部上，?村民自治?在一些地方異化為?村官自治?，農民群眾的各項民主權利并沒有真正落到實處，形成了?半截子?民主。著眼于保障廣大村民的知情權、參與權、決策權和監督權，我們積極搭建群眾參與社會管理平臺，建立和完善村級治理架構。通過民主選舉村民代表，在村委會的基礎上設立村代會，作為經常性議事決策機構，真正把村委會的職能做?實?，建立村民監督委員會，作為監督機構。同時，大力推行?三議一行一監督?工作機制，理順了村黨支部、村代會、村委會和監督委員會之間的關系，真正建立起?黨組織領導、村代會決策、村委會執行、監督委員會監督?的村級治理新架構，這樣就使村民自治的四個民主――民主選舉、民主參與、民主決策、民主監督，連接成了一個完整的鏈條，黨的領導和村民當家作主實現了有機融合。村級民主組織的建立，讓群眾真正成為了?當家人?，村里的重大事務都由村民和代表來決定，人是大家選的，事是大家定的，錢是大家管的，過程是大家看著的，群眾情緒得到了理順，干部行為得到了規范，干群關系也得到了改善。

三、加強農村經合組織建設

當前，農村一家一戶的分散經營模式，使農民很難在激烈的市場競爭當中站穩腳跟、發家致富，怎樣帶領廣大農民實現共同富裕，最根本的就是解決好?橋?和?船?的問題。我們認為，這個?橋?和?船?就是農村經濟合作組織。工作中，按照?民辦、民管、民受益?的原則，圍繞特色產業，我們因地制宜、不拘一格地大力培育各類經濟合作組織，為農民提供產前、產中、產后一條龍服務。同時，為鼓勵經合組織發展，我們制定出臺了一系列鼓勵優惠政策，從資金、技術、信息等方面給予大力支持，并對相關人員開展了多方面的培訓活動。目前，全鄉已建立各類經濟合作組織20個。通過這些經合組織，把農業生產各個環節的利益?捆綁?在一起，一頭牽農戶，一頭聯市場，形成了一個有機的產業化?鏈條?，為農民開通了?致富路?，架起了?致富橋?，老百姓形象地把農村經合組織稱之為?致富的搖錢樹?。

四、加強農村維穩組織建設 隨著市場經濟的發展和農村各類集體組織職能的弱化，農民之間鄰里關系淡漠，矛盾糾紛不斷。此外，由于農村治安缺乏有效管理，各類違法犯罪活動頻發，農村治安問題一度比較突出。為真正實現農村的和諧穩定、長治久安，立足于?讓農民自己幫自己、自己管自己，有事大家管、有情況大家幫?，我們在農村探索推行了?3+1?維穩模式。所謂?3?，是在村一級建綜治工作站，設?一干兩員?，即：綜治專干、治安隱患信息員和矛盾糾紛調解員，專抓農村社會穩定和安全；在過去生產隊或現居住片區的基礎上，建綜治小區，管40到60戶農戶；綜治小區再往下，每10戶設一綜治小組，由一名威信較高的村民牽頭負責。所謂?1?，是在各村設立治安巡防隊，實行專職巡防隊與每家每戶輪流值守相結合，在全村開展治安巡邏防范。目前，全縣農村普遍建起了?站、區、組、隊?組織。通過建立?3+1?維穩組織，劃小了農村社會管理層次和管理幅度，小區長、小組長通過?老鄉親?、?老面子?做工作，好多事不用村里和鄉里，第一時間就在群眾當中把矛盾化解了，筑起了農村和諧穩定的?第一道防線?，大大減輕了鄉、村兩級工作壓力，較好的維護了農村社會大局穩定。

為切實提升?四個加強?的整體工作水平,調動激發干部群眾參與積極性和創造性，我們采取五項措施，強力推進?四個加強?縱深開展。一是整合機構推進。成立了由縣委副書記任組長，組織部長、紀委書記、政法委書記、常委縣長、宣傳部長、縣委辦主任為副組長的專門領導小組，并吸收縣委辦、組織部、政法委、農工部等17個部門為成員單位。領導小組下設辦公室，并抽調相關部門15名同志負責具體工作。同時，各鄉鎮也分別對口成立?四個全覆蓋?領導機構，全縣上下形成了比較完善的領導網絡體系。

二是明責分包推進。采取縣級領導包鄉鎮、縣直部門包村、千名干部下基層等措施，讓所有縣級干部和85個科局都下鄉駐村實施對口幫扶，解決實際問題，指導村級?四個全覆蓋?工作開展。

三是強化培訓推進。在全縣范圍內分戰線、分層次地多批次開展不同方式、不同規模、不同內容的教育培訓活動，在抓思想認識提高的基礎上，重點培訓鄉村兩級干部，特別是村?兩委?班子成員?四個全覆蓋?操作實務。去年以來，培訓鄉鎮干部487名，?兩委?班子3000余人次。

四是典型示范推進。在普遍推進、不留死角的基礎上，把培樹典型作為促進工作的重要手段，通過典型示范，使基層和群眾學有榜樣、做有標尺，進而帶動整體水平的提升。一方面是抓?亮點村?，今年三干會上，我們對20個網絡健全、制度完善、發展規范的先進村大張旗鼓予以了表彰，授予?2010推進農村社會管理‘四個覆蓋’工作示范村?榮譽稱號，目前又確定了50個縣級示范村；另一方面是樹?亮點人?，在全縣開展了?十佳百優?評比表彰活動（?十佳?即：十佳村黨支部書記和村代會主席，十佳村民監督委員會主任，十佳經合組織領辦人；?百優?即：百名優秀村民代表，百名優秀黨小組長，百名優秀綜治小區長、小組長），在各個層面都為群眾樹立起標桿和樣板。

五是督促檢查推進。統一制作配發了?四個全覆蓋?工作流程圖表和匾牌，研究制定了推進?四個全覆蓋?工作的考核獎懲辦法，并由綜合協調辦公室和兩辦督察部門聯合辦公，采取定期檢查與不定期抽查相結合的方法，督促鄉、村真正按照?四個全覆蓋?工作流程去執行和落實。

總體看，通過推行?四個加強?，農村社會管理初步形成了一個完整的系統網絡，較好地調動了各方參與的積極性，提高了農村管理的有效性、針對性以及對農村社會的可控性。但由于時間短、經驗少，雖然取得了一些初步成效，工作中還存在許多問題和薄弱環節。下一步，我們將以這次輪訓為契機，認真學習借鑒各地的好經驗，進一步鞏固已有成果，把?四個加強?抓深、抓細、抓實，確保取得更加明顯的效果。

第五篇：創新農村社會管理促進農村和諧發展

創新農村社會管理促進農村和諧發展

——農村社會管理發言稿

今年以來，我局結合省委、省政府萬名干部進萬村入萬戶活動，對永佳河鎮栗林店村經濟社會發展進行了大走訪、大調查，實現了“兩個全覆蓋”、“四個在一線”、“五個進農家”的工作目標，現將調研情況簡要報告如下：

一、基本情況

1、村集體情況：栗林店村位于永佳河鎮西南部，距鄉鎮所在地12公里，距縣城15公里，下設村民小組15個，戶籍人口1922人，其中常住人口1120人，外出人口802人，特困人群132人。該村耕地面積1458畝，山林面積400余畝，交通便利，村委會臨桃李公路100米，通村公路90%硬化，剩下2個村民小組3公里未硬化，電話、有線電視、網絡整村全覆蓋。

2、村經濟發展情況

該村屬農業大村，主導產業以種植為主，水稻、棉花、花生種植面積達到1100畝左右。2010年農民人均純收入3200元左右，低于全縣水平。農民純收入以外出務工收入為主，占72.5%，農業收入占21%，其它收入6.5%。村集村2010年經濟收入2萬元左右，房屋出租9000元，投資收益2000元，其它收入9000元，多年來村集體不負債，但2010年新建村級辦公

樓三層21間，完善辦公設備和附屬工程，累計投資24萬多元，目前缺口資金9萬元。

3、兩委班子情況

該村兩委班子成員5人，其中女性1名，全部是中共黨員。村支部書記樊銀祥1950年6月出生，初中文化程度，1987年擔任書記職務，目前兼任村委會主任，其他成員50歲以上3人。全村黨員45人，設置黨小組5處；定期召開了黨務工作會，做到黨務每月公開，村務進公開欄，黨員有活動室，群眾有談心說事室。黨員群眾服務中心、農資超市、衛生室、檔案室等設施齊全。

二、存在的問題

1、農民年人均純收入不高，主要原因是農業發展潛力沒有挖掘，好田好地好山林投入不足、收益不高，特別是缺乏種養殖大戶，示范帶動作用不能很好發揮。

2、農業基礎設施不配套，主要表現為農田排灌水設施老化，兩處機房泵站不具備抗洪抗旱能力。小田小地整理沒有啟動，加大了勞動力度影響利用率。

3、村民住房條件不佳，全村常住448戶，住房磚木結構占到80%以上，而且公共設施很少，沒有統一的規劃，臟亂差問題嚴重。

4、村集經濟發展不活。主要表現為村辦企業少，效益不明顯，原來村辦“小三場”全部解散。2010年引進的永佳河

鎮栗林店村鑫源建材場，經營產品單一，年產值不是很高，村級經營收入、投資收益很少，嚴重影響村集體經濟發展。

根據栗林店村的基本情況和存在的問題，我認為創新農村社會管，促進農村和諧發展，應從以下幾個方面著手解決：

1、農民增收難的問題。當前農村存在的突出社會矛盾，都直接或間接與農村經濟落后，農民增收緩慢有關。盡管國家一系列強農惠農政策的實施，推動了農民收入的增長，但總的來看，農民增收基礎還不牢固，農民收入水平相對較低，城鄉差距擴大的趨勢仍然沒有得到根本扭轉。目前農民收入主要還是以打工經濟為主，農業自身收入微乎其微。因城鄉交流的加快，城鄉生產、生活形成了鮮明的對比，使農民對農村產生了一種失落感和不滿情緒，嚴重影響農村社會和諧穩定。

2、農村公共事業薄弱的問題。農村公共事業發展滯后，不僅拉大了農村與城鎮的發展差距，也嚴重影響了農村社會和諧穩定。農民反映在教育、衛生、交通、社會保障和基礎設施等多方面，城鄉之間差距較大，城市居民免費享受便捷的交通，優越的教育資源，而農村上學難、出行難、看病難的問題還沒有解決。農村低保標準比城鎮低，覆蓋面比城鎮小，新農合報銷比率也相對較低，更談不上就業權利，社會福利等方面的待遇，這些差距也影響了農村社會和諧發展。

3、農村社會治安差的問題。工業化和城市化進程導致大量農村勞動力進城務工，農村空殼化、農民老齡化現象嚴重。

農村成為老人、婦女和兒童的留守地。這些都給農村宗族勢力、黑惡勢力提供滋生的土壤；另一方面農村版土面積大，區域分散，相對來說警力配備不足，農村社會治安投入的人防、物防、技防措施較城鎮少，更不說天眼工程建設。村級組織分設的治調機構因經費緊張，出現錯位、缺位的現象較為嚴重，這些也影響了農村社會和諧發展。

4、農村基層組織經濟基礎差的問題。有的地方由于沒有集體經濟支撐，導致農村基層組織軟弱渙散，沒有發揮組織帶頭作用。一部分村干部干事謀事的能力有，但是經濟待遇和政治待遇差，不愿意扎扎實實地搞工作，把村的事當副業做，一部分村干部認為只要開展工作，動手動腳都要花錢，集體經濟基礎又差，導致工作得過且過，沒有一點主動性，嚴重影響農村社會和諧發展。

三、解決的途徑

1、加大投入發展農村經濟，夯實和諧穩定的物質基礎。加大農村投入要增加各級財政對農村轉移支付力度，特別是地方財政的支付力度，讓農民從政策和補貼中得到更多實惠，要加大農業基礎設施投入，充分挖掘農業本身的增收潛力，提高農業比較效益，要加大農村公共事業的投入，讓城鄉均衡享受教育、醫療衛生、交通、社會保障等公共服務。要探索農村集體組織收入股方式參與商業用地和經營，在國家、集體和農民之間合理分配土地增值收益，要加大貧困地區的扶持力度，不

斷縮小城鄉之間、區域之間、農村內部之間的差距，最大限度增加農村社會和諧因素。

2、深入基層，轉變機關干部工作作風，加強黨和農民群眾的血肉聯系。走群眾路線是黨的工作法寶。創新農村管理，要求機關干部扎實轉變工作作風，深入基層、深入農村、深入田間地頭，問政于民、問需于民、問計于民。大走訪、大調查不僅提升了干部自身素質，還加深了干群之間的密切聯系，要建立長效機制。今年全省開展的“三萬”活動就是農民朋友很受歡迎的活動，對尊重群眾、貼近群眾、關心群眾很有幫助。

3、加強管理，強化基層組織的領導能力和協調能力。加強基層組織的管理，要在選好和建好村級班子的基礎上，要重視干部定期培訓，把思想統一到科學發展觀上，不斷提高政治責任意識、民主法制意識、服務群眾的意識，要建立競爭激勵機制，對班子和班子成員實行目標項目化管理，明確職責、細化內容，以實績考核、公眾測評為依據評比日常工作，并公開、公正、公平運用評比結果，要落實基層干部經濟待遇和政治待遇，在保證落實工資的基礎上，要完善社會保障機制，對政治素質過硬、工作能力強、群眾擁服的干部要提供進步的機會，不斷提高農村基礎組織的創造力、凝聚力和戰斗力。