第一篇：舟山經驗-創新農村社會管理模式促進農村社會穩定

創新農村社會管理模式促進農村社會穩定——舟山漁農村“網格化管

理、組團式服務”的經驗與啟示

2009-12-28 14:17:37 來源：中共舟山市委黨校 作者：丁友良

摘 要 農村社會穩定是中國社會穩定的基礎。我國農村社會不穩定因素增多的原因是多方面的，但根本的原因還在于農村基層管理的不完善，所以創新農村基層管理模式促進農村社會和諧穩定是擺在我們面前的一項艱巨任務。近年來舟山市在漁農村基層管理模式上探索實行的“網格化管理、組團式服務”就是一個重大的創新。而其最大的成功經驗是寓管理于服務之中，做到服務全方位、信息全覆蓋，充分了解社情民意，及時化解鄉村矛盾，把不穩定因素消除在萌芽之中，從而促進漁農村社會的和諧穩定。這對于搞好我國農村基層社會管理工作具有一定的啟示意義。

關鍵詞 漁農村 網格化管理 組團式服務 管理模式 社會穩定

作者簡介：丁友良，舟山市委黨校副教授

一、創新農村社會管理模式維護農村社會穩定的現實緊迫性

（一）社會穩定是社會發展的基本前提

“社會穩定是社會政治發展的有序狀態，是社會發展規律性、社會控制有效性和社會生活和諧性的有機統一。” 實現社會穩定是關系著我國社會經濟順利發展的全局性戰略問題，也是具有中國特色的社會主義要著力研究的重大課題。

當前，我國正處于經濟轉軌社會轉型的特殊時期，新舊矛盾相互交織，社會沖突日趨激烈，社會不穩定因素急劇增多。而綜觀人類社會發展歷史，傳統社會向現代社會轉型過渡是風險性最高和危險性最大的時期。現代化進程向我們昭示，隨著物質的進步，生活條件的改變，保持秩序不是更容易了，而是更難了。正如美國政治學者亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》一書中所指出的：“現代性孕育著穩定，而現代化過程卻滋生著**。” 在現代化過程中的社會最容易發生**。許多發展中國家在向現代化邁進的過程中普遍發生了政治動蕩與社會不穩。

中國作為發展中國家，改革開放啟動了全面系統的現代化進程，由此使中國的社會結構、利益關系、生活方式以及思想觀念等都發生著巨大的變化。隨著改革的深人，人們的權利意識不斷覺醒、社會的利益結構不斷分化、社會系統的異質性空前增加，特別是如今改革的收益與成本在不同社會群體中分布嚴重不均衡導致社會矛盾日益尖銳復雜。這些都加劇了社會的不穩定性。而正如鄧小平所指出的：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。” 所以社會穩定是社會發展的基本前提，沒有政治穩定、社會動蕩不安，什么改革開放，什么經濟建設，都將一事無成。

（二）農村社會穩定是中國社會穩定的基礎 在中國，由于人口、產業、發展階段等多種原因，保持農村穩定有著特殊而迫切的意義。小平同志曾指出:“中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。” “農村不穩定，整個政治局勢就不穩定。” 小平同志的講話，精辟地闡明了農村穩定在整個社會穩定中的重要地位和作用。

亨廷頓在其研究中也得出過類似的結論。他在《變化社會中的政治秩序》一書中說: “農村的作用是個變數：它不是穩定的根源，就是革命的根源。對政治體制來說，城市內的反對派令人頭痛但不致命。農村的反抗派才是致命的。得農村者得天下。在傳統社會和現代化初期，穩定的基礎是在農村。” “如果農民默許并認同現存制度，他們就為該制度提供了一個穩定的基礎。如果它積極反對這個制度，它就會成為革命的載體。”

當前，我國廣大農村形勢總體上是好的，局面是穩定的，農村經濟快速發展，農民收入不斷提高，農民思想觀念和精神面貌發生了積極的變化。但是，我們應當清醒地看到，由于農村長期積淀下來的不少問題還沒有來得及梳理和解決，農村不穩定不和諧因素仍然存在，有的地方還十分突出。并嚴重影響了農村的社會穩定和國家的長治久安。主要表現在：干群矛盾比較突出、農村貧困狀態沒有真正改變、農村治理機制不夠完善、不少農村社會治安狀況沒有根本改觀。所以當前農村的社會穩定仍面臨嚴峻的挑戰。維護農村社會穩定已成為各級政府必須重點研究和迫切解決的一個問題。

（三）農村社會穩定關鍵在于制度創新

目前我國農村社會中不穩定因素增多的原因是多方面的。但是，根本原因在于農村社會管理服務不到位，社會管理制度不完善，新型的鄉村社會治理機制沒有形成。具體表現為：

第一，農村社會管理體制不健全。這是農村不穩定因素增多的深層次原因。改革開放以來，隨著農村經濟體制改革中家庭聯產承包責任制的推行，農村基層民主和村民自治代替了人民公社時期高度行政化的管理體制。然而，由于深層次的利益矛盾，村民自治還沒有完全到位，村支兩委關系和鄉村兩級關系尚不規范，由此導致在農村基層管理中，矛盾重重、沖突不斷。

第二，農村社會管理機制不完善。農村基層管理是一項復雜的系統工程，需要一個良性運轉的管理機制系統作保證。然而，目前我國農村基層管理中，管理機制還不完善，如缺乏鄉村社區發展和管理的參與機制、缺乏重大事項的民主決策機制、缺乏基層社會矛盾和沖突的預警機制與協調機制等，致使農村基層民主流于形式、干群關系緊張、群眾積怨過深、突發事件增多，影響了農村社會的穩定。

第三，農村社會管理理念有缺陷。長期以來農村基層社會管理重管制、輕服務。服務理念缺乏是一種較為普遍的現象。由于深受城鄉二元社會結構的影響，政府要么簡單地對農村實行國家社會一體化的社會控制，要么從便于向農村汲取 資源出發實行嚴格的社會管理，沒有為農民提供全面、公平和有效的社會管理和服務。政府和基層自治組織履行社會管理職能時，服務意識淡薄，管理方式單

一、手段簡單粗暴。大多是強迫命令式的，基本以行政手段為主，不善于運用耐心細致的思想工作。甚至還有一些基層干部打著為人民服務的旗號干著損害群眾利益之事，致使干群關系緊張，矛盾突出。

由此可見，基于農村社會管理體制、管理機制和管理理念等方面的原因，農村社會管理與服務水平落后，基層社會生活缺乏有效的監督約束，基層社會矛盾得不到及時的疏導化解，這既影響到了農村社會的穩定和正常秩序，也制約了農村政治、經濟、文化、社會的協調發展。因此建設社會主義新農村，構建農村和諧社會，必須創新農村社會管理服務模式，完善鄉村社會治理機制，以促進農村社會的和諧、穩定與發展。

二、舟山漁農村“網格化管理、組團式服務”的實踐模式及維穩成效

當前農村社會穩定出現的新情況和新問題要求我們必須適應農村的新變化，推動制度創新、尋求治本之策，以消除不安定因素。而舟山市在漁農村基層管理模式上探索實行的“網格化管理、組團式服務”就是一個重大的創新。

（一）舟山漁農村“網格化管理、組團式服務”的實踐模式

1、“網格化管理、組團式服務”的產生背景

隨著經濟的快速發展和形勢的不斷變化，舟山漁農村基層組織的管理服務模式、基層干部的工作方式與經濟社會快速發展的需要不相適應。突出表現在：鄉鎮（街道）、社區（村）管理服務操作上行政化傾向仍較為明顯，習慣于通過條條實行自上而下的層層管理。基層組織很大程度上只從事收費、統計等抽象化、官僚式的管理事務，沒有很好地把握基層工作的核心和重點，不關心和不了解群眾的疾苦。基層干部的工作方式方法還不夠人性化，習慣于自上而下、命令式的工作方式。而這些問題的存在，直接導致政府與群眾溝通欠缺、群眾切身利益訴求渠道不暢，形成干部與群眾的情感隔閡，由此使得部分群眾對基層政府不擁護、對黨員干部不信任、對經濟社會發展不支持，進而影響黨群干群關系、影響社會和諧穩定、影響重大項目推進。

為了把基層組織和基層干部的工作重心轉移到為群眾提供優質、高效、人性化的公共管理服務上來，進一步密切黨群干群關系，建立健全為民辦實事長效機制，從而促進漁農村社會的和諧穩定，從2007年下半年起，舟山市開始在漁農村逐步推行“網格化管理、組團式服務”。它融合了鄉里制、里甲制、保甲制等中國傳統社會管理模式和“民情日記”、民情懇談會、黨員聯系服務群眾等黨的群眾工作的成功做法，并充分運用了“網格”和現代數字技術，是三者結合的產物。

2、“網格化管理、組團式服務”的基本內容

所謂“網格化管理、組團式服務”就是按照“網格化定位、組團式聯系、多 元化服務、信息化管理”的要求，依托信息網絡技術建成的一套比較精細、準確、規范的綜合管理服務系統，政府通過這一系統整合，為轄區內的居民提供主動、高效、有針對性的服務，從而提高公共管理、綜合服務的效率。具體地講：

（1）實行網格化定位，落實責任區域

根據社區所轄范圍、村域分布特點、人口數量、居住集散程度、群眾生產生活習慣等情況，結合各鄉鎮、街道、社區黨員干部和相關單位工作人員數量，合理設置網格。網格范圍大小不搞一刀切，漁農村一般以100—150戶為一網格。在具體實施過程中，每個網格都對應相對固定的聯系服務團隊，對網格內的居民做到“走村入戶全到位、聯系方式全公開、反映渠道全暢通、服務管理全覆蓋”。通過劃分網格、明確相應服務團隊，努力實現政府管理服務由以往的條條、單向，朝塊塊、點面結合轉變，真正做到橫向到邊、縱向到底，有效避免出現“真空”和“盲區”。

（2）實行組團式聯系，整合服務資源

注重各層面管理服務資源的集中整合，由鄉鎮（街道）黨政領導班子成員、機關工作人員、社區干部和轄區內行政事業單位工作人員組成管理服務團隊，并吸收漁農村老干部、優秀聯戶黨員、社區成員中的骨干力量加入，增強服務團隊的整體戰斗力。同時，注重團隊管理服務能力的集中整合，充分考慮團隊成員的崗位職責、專業特長、年齡結構、性格特點等因素，科學配置、優化組合。每支團隊都明確正副組長各1名，負責組織日常聯系服務、搜集信息、反饋情況等工作。注重團隊成員各領域知識的集中培訓，加強對團隊成員法律法規、方針政策、市場經濟、先進適用技術等知識的經常性教育和培訓，提高團隊成員把握全局、服務群眾、處理基層復雜矛盾的能力和水平。通過組建團隊，將鄉鎮（街道）轄區內各種管理服務資源進行優化配置、科學組合，最大限度地發揮了資源的集中優勢，提高了管理服務的整體水平。

（3）實行多元化服務，完善服務體制

建立積極主動的服務體制，將管理服務方式由被動變為主動。在管理服務過程中，各團隊牢牢把握服務群眾、改善民生、促進發展這一核心，把組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾作為主要的工作內容，通過上門走訪、電話聯系、蹲點住家、發放聯系卡等形式，采用拉家常、道地會、交心談心等群眾樂于接受的方法，積極主動、廣泛深入地聯系服務群眾。一方面，加強對群眾的法律法規、黨和政府方針政策的宣傳教育，另一方面，切實關注民生，重點圍繞如何幫助群眾增收致富、如何引導群眾創業創新、如何維護群眾合法權益、如何解決群眾就業、就醫、就學等實際問題和困難，動腦筋、想辦法、謀對策，進一步掌握各項工作的主動權，贏得廣大人民群眾的理解和支持。可以說，通過“網格化管理、組團式服務”這一更加人性化的管理服務方式，把政府管理服務程序前置，提高了管理服務的主動性和預見性。

（4）實行信息化管理，共享數據平臺 運用先進的網格化技術和計算機網絡技術，建立了集服務對象正反兩方面信息于一體的信息化網絡管理服務平臺，將網格中所有居民的家庭狀況、住房、就業、計生、優撫救助、黨建群團、醫療、教育、土地承包、遵守法紀等信息資料輸入信息系統，把分散、孤立的信息進行匯總整理建立數據庫，并注重信息的日常收集積累和維護更新，使政府可以動態掌握、全面了解群眾的實際情況，提高管理服務的精細化、動態化水平。還在數字平臺開設服務團隊成員個人“民情博客”，記錄團隊成員聯系服務群眾的經驗做法、心得體會、難點疑點、意見建議等，促進信息互通、經驗共享、困難互幫，提高整體管理服務水平。

（二）“網格化管理、組團式服務”的維穩成效

“網格化管理、組團式服務”作為基層社會管理的創新模式，它有效地整合了各方面資源，完善了社會防控體系，暢通了群眾訴求渠道，夯實了維穩工作的群眾基礎。它從源頭上解決問題、化解矛盾，促進了社會和諧穩定，取得了很好的成效。

1、提升了突發事件的應對能力

“網格化管理、組團式服務”通過經常性走訪聯系群眾和建立網格化信息管理數據庫，使政府對群眾信息的掌握更為全面詳細，查詢信息也更為快速便捷，提高了政府對突發事件的快速反應能力。如三鹿“問題奶粉”事件發生后，普陀區迅速啟動應急程序，充分發揮“網格化管理、組團式服務”的作用，以網格為單位，通過數據排查、上門走訪、電話聯系等方式，對區內網格系統數據庫中的7431名三周歲以下的嬰幼兒進行了上門走訪或電話咨詢，在第一時間內摸清了全區三周歲以下嬰幼兒食用問題奶粉的情況。通過全面有序地做好受“問題奶粉”影響小孩的排摸和治療等工作，有力地促進了社會和諧穩定。

2、減少了重大項目的推進阻力

隨著“網格化管理、組團式服務”工作的深入推進，黨委、政府與民眾有了更好的溝通渠道，增進了彼此的理解。群眾對政府出臺的相關政策、實施的建設項目也積極配合、全力支持。如桃花鎮金沙五星級溫泉酒店建設，因部分群眾不愿意拆遷而進度受阻。“網格化管理、組團式服務”工作開展以來，干部深入了解群眾的思想動態，設身處地地分析項目開發帶來的好處，通過多種方法耐心細致地做好說服教育工作，并合情合法地解決涉及群眾切身利益的問題，終于用真情和行動感動了群眾，統一了群眾的思想認識，從而使拆遷工作能順利進行。類似的例子還有很多。

3、暢通了群眾利益的訴求渠道

網格服務組成員經常性深入群眾走訪聯系，噓寒問暖，了解民情，改變了以往群眾有事找政府、圍著政府轉的狀況，進一步暢通了群眾反映利益訴求的渠道。如白沙鄉為更好地傾聽民意、視察民情、解決民難，在推進“網格化管理、組團式服務”工作中，著力實行解決問題、每月集中走訪、每月工作例會等三項制度；勾山街道開展“干部聽民聲、共說連心話”活動。通過這些途徑不僅使群眾的利 益訴求渠道更加暢通，也促進了社會穩定。

4、消弭了干部群眾的情感對立

通過團隊成員經常性的入門串戶，與群眾面對面交流溝通，實打實解決問題，逐步消除了群眾與基層干部之間的隔閡，增進了彼此感情，老百姓有什么問題、困難也愿意跟團隊成員反映。如截止目前，普陀區各服務團隊通過下村走訪群眾，征集群眾反映的問題意見達1403條，已經解決1164條。有些事情看起來是小事，但是一旦得到解決，群眾是看在眼里、記在心里的。通過一件件細微事情的解決，改變了群眾當初觀望、懷疑的態度，對這項工作比較認可，對干部主動上門服務感到很高興也很配合，干群關系得到很大改善。

三、舟山漁農村“網格化管理、組團式服務”的經驗與啟示

舟山漁農村探索實行的“網格化管理、組團式服務”實踐模式，在完善農村社會管理促進農村社會穩定上，給我們帶來了成功的經驗與有益的啟示。

（一）舟山漁農村“網格化管理、組團式服務”的創新經驗

1、以人性化的服務取代硬性管制來實現社會穩定

“網格化管理、組團式服務”最大的成功經驗是寓管理于服務之中。網格化管理是基礎，組團式服務是關鍵，落腳點在于實實在在地解決老百姓的實際困難和問題。通過網格小組成員的走訪，廣泛聽取群眾的意見和建議，及時掌握群眾生產生活基本情況和需要解決的問題，在最短的時間內積極加以解決。這種人性化的服務與硬性管制相比更有利于實現農村社會的穩定。大量事例顯示，“網格化管理、組團式服務”正是通過細細小小、實實在在的服務工作來贏得民心從而促進社會穩定的。

2、從被動應付的工作方式轉到積極主動的工作方式以實現危機預警目的社會穩定離不開高效的危機預警機制。預警，就是以防范為主，超前預測，及早動手，把矛盾化解在基層，把問題消滅在萌芽。“網格化管理，組團式服務”要求每個服務團隊所有成員定期或不定期地開展走村入戶活動。各網格小組成員利用雙休日及晚上的休息時間經常性地走訪所聯系的群眾家庭，同群眾談心交流，對困難群眾加強了服務工作，對思想不穩定的群眾加強了管理和控制，對一些矛盾及時進行介入，把矛盾化解在萌芽狀態。這種積極主動的工作方式，使基層政府能及時了解情況進行處置，在出問題的臨界點到來之前就發現苗頭，將問題解決在萌芽狀態，起到了很好的危機預警作用。

3、充分運用現代數字化的信息技術來促進高效行政

為實現對社區及群眾管理服務的科學化、數字化、精細化和長效化，政府專門開發了網格化信息管理系統，鄉鎮和街道成立了“網格化管理、組團式服務”工作信息服務中心，負責計算機信息管理系統的運行、維護、數據導錄等工作。鄉鎮、街道每一網格中所有居民的家庭狀況、住房、就業、計生、優撫救助、黨建群團、醫療、教育、土地承包等信息都能在網格化信息管理系統中進行查詢，從而便于政府部門在日常管理中為社區居民提供有針對性的服務。比如宅基地審批時，職能部門可以通過信息管理系統查找群眾的家庭住宅情況，直接確定宅基地的面積和建筑面積，而不需要再到現場勘查，極大地提高了政府部門的工作和辦事效率。

4、結合多樣化的工作載體整合資源優勢來實現管理目標

近幾年來，舟山先后開展了黨員聯系群眾、農村老干部隊伍建設和農村黨員星級管理等一系列活動。“網格化管理、組團式服務”開展以來，基層政府把這些活動全部融入到“網格化管理、組團式服務”工作體系之中，充分利用和整合各個載體的資源優勢，力求做到為民服務更全面、惠民機制更長效。例如在構建網格體系時，由政治性強、素質較好的聯戶黨員來擔任小組長，同時，把各小組長開展走訪和聯系群眾工作的情況作為對聯戶黨員工作考核和實施黨員星級管理的評定標準。并利用農村工作經驗豐富的農村老干部，來做好政策宣傳和釋疑解惑工作，取得了良好的成效。

5、創新服務手段、分層分類解決問題及時化解社會矛盾

在“網格化管理、組團式服務”工作推進過程中，基層政府積極創新服務手段，如鄉鎮黨政主要領導定期舉辦“干部聽民聲、共說連心話”活動，以座談交流、雙向互動為主要形式，以民生問題為主要內容，有針對性地集中解決一些突出問題。在平時則采用分層分類解決問題的工作機制。對于簡單的問題，由網格服務組當場進行答復或解決，并做好政策宣傳工作；對于群眾提出的諸如建房、生育、就業等需要相關職能部門來解決的事項，由網格服務組長負責向社區（村）和鄉鎮有關職能部門聯系落實后進行答復；對于各職能部門無法協調解決的問題，由網格服務組長會同相關職能部門負責人向鄉鎮街道分管領導匯報后提出解決辦法，并及時回復。對分管領導不能解決的或帶有共性的問題，由網格服務組長會同分管領導向鄉鎮主要領導匯報，經鄉鎮班子會議研究后提出解決辦法。

（二）舟山漁農村“網格化管理、組團式服務”的啟示

舟山漁農村“網格化管理、組團式服務”的成功經驗對于搞好農村基層社會管理促進農村社會穩定具有很多啟示意義。我們要搞好農村基層社會治理，應該在以下三方面下好功夫。

1、崇尚以民為本、強化服務行政

“網格化管理、組團式服務”的成功在于它充分體現和貫徹了民本理念與服務理念。古人云：“民為邦本，本固邦寧。”以民為本也是我們黨一以貫之的執政理念。我們黨從“全心全意為人民服務”宗旨的確立，到“三個有利于”觀點的提出，再到“三個代表”重要思想的形成，以及以胡錦濤為總書記的黨中央在經濟領域提出的“以人為本，協調發展的科學發展觀”，在黨的建設上強調“執政為民，立黨為公”，提出“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的權利觀與親民政策。這都體現了我們黨“以民為本”的執政理念。和諧社會，是以民為本的社會。關注民生，服務民眾，把心思用在為老百姓排除困難上，用在讓老百 姓過好日子上，這是各級政府工作的重中之重。“網格化管理、組團式服務”正是通過解決一批民生問題，樹立了黨和政府全心全意為人民服務的形象。在網格組成員日常走訪中，群眾總會提出各種問題和建議要求政府解決，在碰到群眾急需解決的問題時，我們的干部根據自身的能力及時給予幫助。通過對群眾生產生活的關心，了解其不同的需求并提供有針對性的服務和幫助，使群眾把我們干部當作知心朋友，從而密切了黨群干群關系。而基層干部只有在內心深處正真確立了民本理念與服務理念才能做到這一點。

2、體察社情民意、及時化解矛盾

建設和諧社會，緩和社會矛盾，關鍵在于各級黨委和政府在具體的行政實踐中能否體察民情，順乎民意，發現矛盾及時處理。由于大量的不穩定因素起源于基層，化解矛盾糾紛的關鍵也在基層，要維護農村社會穩定必須把各種矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態。“網格化管理、組團式服務” 通過與公眾溝通對話機制、社情民意反映機制，使政府部門能準確把握基層脈博，及時了解公眾的需求、愿望和不滿，時刻關注可能影響社會穩定的各種苗頭和傾向，提高了政府對外在環境的敏感度。并且“網格化管理、組團式服務” 對實際問題采取分層分類解決的辦法，能當場解決的就當場解決，不能當場解決的就逐級解決，及時給群眾一個答復，避免了矛盾糾紛的積壓和激化，真正實現“察民情、解民憂、順民心、保民安”。

3、培育公民精神、追求共同治理

“網格化管理、組團式服務”的實踐過程，也是公民精神的培育與多元主體協同共治的過程。公民精神是公民對“公共”所持有的一種信念與承諾。公民精神“意味著公民對‘公共’的熱心、關愛與尊重，意味著公民對‘公共’的責任與義務，意味著公民崇高的公共品德與素養。” 而多元主體協同共治是公共治理理論所倡導的核心思想。現代公共治理理論認為在公共治理中政府并不是唯一的主體，政府、公民個人、非政府組織等都可以成為公共管理和服務的主體，它們在共同的目標下共享資源，相互作用，共同承擔公共事務治理的責任。這也意味著公民組織發展和公民積極參與社會公共事務管理，政府與公民之間建立相互信任、相互依賴與相互合作關系是公共治理得以運轉的社會與道德基礎。所以治理的成功實施需要有活躍的公民社會和公民精神。十七大報告提出 “要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力”，實際上也蘊涵著對共同治理與公民精神在社會管理中的積極意義的充分肯定。作為基層社會管理模式的一種探索形式，舟山市“網格化管理、組團式服務”在其實踐中，充分發揮鄉鎮干部、社區（村）干部、退休機關老干部、醫護人員、教師、民警與農村黨員等的作用，組成鄉村社區網格服務團隊。很多人一方面作為網格內的居民直接接受服務，另一方面又是組團服務的成員為公眾解決問題，這對于培育公民精神，培養公民的公共責任和 8 公共意識，實現協同共治，起到巨大的促進作用，也為我們維護農村社會穩定、構建社會主義和諧社會提供了重要支撐。

第二篇：創新農村社會管理模式促進農村社會穩定

創新農村社會管理模式促進農村社會穩定

二、云石山鄉農村?網格化管理、組團式服務?的實踐模式及維穩成效

當前農村社會穩定出現的新情況和新問題要求我們必須適應農村的新變化，推動制度創新、尋求治本之策，以消除不安定因素。而云石山鄉在農村基層管理模式上探索實行的?網格化管理、組團式服務?就是一個重大的創新。

（一）云石山鄉農村?網格化管理、組團式服務?的實踐模式

1、?網格化管理、組團式服務?的產生背景

隨著經濟的快速發展和形勢的不斷變化，云石山鄉農村基層組織的管理服務模式、基層干部的工作方式與經濟社會快速發展的需要不相適應。突出表現在：鄉、村管理服務操作上行政化傾向仍較為明顯，習慣于通過條條實行自上而下的層層管理。基層組織很大程度上只從事收費、統計等抽象化、官僚式的管理事務，沒有很好地把握基層工作的核心和重點，不關心和不了解群眾的疾苦。基層干部的工作方式方法還不夠人性化，習慣于自上而下、命令式的工作方式。而這些問題的存在，直接導致政府與群眾溝通欠缺、群眾切身利益訴求渠道不暢，形成干部與群眾的情感隔閡，由此使得部分群眾對基層政府不擁護、對黨員干部不信任、對經濟社會發展不支持，進而影響黨群干群關系、影響社會和諧穩定、影響重大項目推進。

為了把基層組織和基層干部的工作重心轉移到為群眾提供優質、高效、人性化的公共管理服務上來，進一步密切黨群干群關系，建立健全為民辦實事長效機制，從而促進漁農村社會的和諧穩定，從2007年下半年起，舟山市開始在漁農村逐步推行?網格化管理、組團式服務?。它融合了鄉里制、里甲制、保甲制等中國傳統社會管理模式和?民情日記?、民情懇談會、黨員聯系服務群眾等黨的群眾工作的成功做法，并充分運用了?網格?和現代數字技術，是三者結合的產物。

2、?網格化管理、組團式服務?的基本內容

所謂?網格化管理、組團式服務?就是按照?網格化定位、組團式聯系、多元化服務、信息化管理?的要求，依托信息網絡技術建成的一套比較精細、準確、規范的綜合管理服務系統，政府通過這一系統整合，為轄區內的居民提供主動、高效、有針對性的服務，從而提高公共管理、綜合服務的效率。具體地講：

（1）實行網格化定位，落實責任區域

根據社區所轄范圍、村域分布特點、人口數量、居住集散程度、群眾生產生活習慣等情況，結合各鄉鎮、街道、社區黨員干部和相關單位工作人員數量，合理設置網格。網格范圍大小不搞一刀切，漁農村一般以100—150戶為一網格。在具體實施過程中，每個網格都對應相對固定的聯系服務團隊，對網格內的居民做到?走村入戶全到位、聯系方式全公開、反映渠道全暢通、服務管理全覆蓋?。通過劃分網格、明確相應服務團隊，努力實現政府管理服務由以往的條條、單向，朝塊塊、點面結合轉變，真正做到橫向到邊、縱向到底，有效避免出現?真空?和?盲區?。

（2）實行組團式聯系，整合服務資源

注重各層面管理服務資源的集中整合，由鄉鎮（街道）黨政領導班子成員、機關工作人員、社區干部和轄區內行政事業單位工作人員組成管理服務團隊，并吸收漁農村老干部、優秀聯戶黨員、社區成員中的骨干力量加入，增強服務團隊的整體戰斗力。同時，注重團隊管理服務能力的集中整合，充分考慮團隊成員的崗位職責、專業特長、年齡結構、性格特點等因素，科學配置、優化組合。每支團隊都明確正副組長各1名，負責組織日常聯系服務、搜集信息、反饋情況等工作。注重團隊成員各領域知識的集中培訓，加強對團隊成員法律法規、方針政策、市場經濟、先進適用技術等知識的經常性教育和培訓，提高團隊成員把握全局、服務群眾、處理基層復雜矛盾的能力和水平。通過組建團隊，將鄉鎮（街道）轄區內各種管理服務資源進行優化配置、科學組合，最大限度地發揮了資源的集中優勢，提高了管理服務的整體水平。

（3）實行多元化服務，完善服務體制

建立積極主動的服務體制，將管理服務方式由被動變為主動。在管理服務過程中，各團隊牢牢把握服務群眾、改善民生、促進發展這一核心，把組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾作為主要的工作內容，通過上門走訪、電話聯系、蹲點住家、發放聯系卡等形式，采用拉家常、道地會、交心談心等群眾樂于接受的方法，積極主動、廣泛深入地聯系服務群眾。一方面，加強對群眾的法律法規、黨和政府方針政策的宣傳教育，另一方面，切實關注民生，重點圍繞如何幫助群眾增收致富、如何引導群眾創業創新、如何維護群眾合法權益、如何解決群眾就業、就醫、就學等實際問題和困難，動腦筋、想辦法、謀對策，進一步掌握各項工作的主動權，贏得廣大人民群眾的理解和支持。可以說，通過?網格化管理、組團式服務?這一更加人性化的管理服務方式，把政府管理服務程序前置，提高了管理服務的主動性和預見性。

（4）實行信息化管理，共享數據平臺

運用先進的網格化技術和計算機網絡技術，建立了集服務對象正反兩方面信息于一體的信息化網絡管理服務平臺，將網格中所有居民的家庭狀況、住房、就業、計生、優撫救助、黨建群團、醫療、教育、土地承包、遵守法紀等信息資料輸入信息系統，把分散、孤立的信息進行匯總整理建立數據庫，并注重信息的日常收集積累和維護更新，使政府可以動態掌握、全面了解群眾的實際情況，提高管理服務的精細化、動態化水平。還在數字平臺開設服務團隊成員個人?民情博客?，記錄團隊成員聯系服務群眾的經驗做法、心得體會、難點疑點、意見建議等，促進信息互通、經驗共享、困難互幫，提高整體管理服務水平。

（二）?網格化管理、組團式服務?的維穩成效

?網格化管理、組團式服務?作為基層社會管理的創新模式，它有效地整合了各方面資源，完善了社會防控體系，暢通了群眾訴求渠道，夯實了維穩工作的群眾基礎。它從源頭上解決問題、化解矛盾，促進了社會和諧穩定，取得了很好的成效。

1、提升了突發事件的應對能力

?網格化管理、組團式服務?通過經常性走訪聯系群眾和建立網格化信息管理數據庫，使政府對群眾信息的掌握更為全面詳細，查詢信息也更為快速便捷，提高了政府對突發事件的快速反應能力。如三鹿?問題奶粉?事件發生后，普陀區迅速啟動應急程序，充分發揮?網格化管理、組團式服務?的作用，以網格為單位，通過數據排查、上門走訪、電話聯系等方式，對區內網格系統數據庫中的7431名三周歲以下的嬰幼兒進行了上門走訪或電話咨詢，在第一時間內摸清了全區三周歲以下嬰幼兒食用問題奶粉的情況。通過全面有序地做好受?問題奶粉?影響小孩的排摸和治療等工作，有力地促進了社會和諧穩定。

2、減少了重大項目的推進阻力

隨著?網格化管理、組團式服務?工作的深入推進，黨委、政府與民眾有了更好的溝通渠道，增進了彼此的理解。群眾對政府出臺的相關政策、實施的建設項目也積極配合、全力支持。如桃花鎮金沙五星級溫泉酒店建設，因部分群眾不愿意拆遷而進度受阻。?網格化管理、組團式服務?工作開展以來，干部深入了解群眾的思想動態，設身處地地分析項目開發帶來的好處，通過多種方法耐心細致地做好說服教育工作，并合情合法地解決涉及群眾切身利益的問題，終于用真情和行動感動了群眾，統一了群眾的思想認識，從而使拆遷工作能順利進行。類似的例子還有很多。

3、暢通了群眾利益的訴求渠道

網格服務組成員經常性深入群眾走訪聯系，噓寒問暖，了解民情，改變了以往群眾有事找政府、圍著政府轉的狀況，進一步暢通了群眾反映利益訴求的渠道。如白沙鄉為更好地傾聽民意、視察民情、解決民難，在推進?網格化管理、組團式服務?工作中，著力實行解決問題、每月集中走訪、每月工作例會等三項制度；勾山街道開展?干部聽民聲、共說連心話?活動。通過這些途徑不僅使群眾的利益訴求渠道更加暢通，也促進了社會穩定。

4、消弭了干部群眾的情感對立

通過團隊成員經常性的入門串戶，與群眾面對面交流溝通，實打實解決問題，逐步消除了群眾與基層干部之間的隔閡，增進了彼此感情，老百姓有什么問題、困難也愿意跟團隊成員反映。如截止目前，普陀區各服務團隊通過下村走訪群眾，征集群眾反映的問題意見達1403條，已經解決1164條。有些事情看起來是小事，但是一旦得到解決，群眾是看在眼里、記在心里的。通過一件件細微事情的解決，改變了群眾當初觀望、懷疑的態度，對這項工作比較認可，對干部主動上門服務感到很高興也很配合，干群關系得到很大改善。

三、云石山鄉農村?網格化管理、組團式服務?的經驗與啟示

云石山鄉農村探索實行的?網格化管理、組團式服務?實踐模式，在完善農村社會管理促進農村社會穩定上，給我們帶來了成功的經驗與有益的啟示。

（一）云石山鄉農村?網格化管理、組團式服務?的創新經驗

1、以人性化的服務取代硬性管制來實現社會穩定 ?網格化管理、組團式服務?最大的成功經驗是寓管理于服務之中。網格化管理是基礎，組團式服務是關鍵，落腳點在于實實在在地解決老百姓的實際困難和問題。通過網格小組成員的走訪，廣泛聽取群眾的意見和建議，及時掌握群眾生產生活基本情況和需要解決的問題，在最短的時間內積極加以解決。這種人性化的服務與硬性管制相比更有利于實現農村社會的穩定。大量事例顯示，?網格化管理、組團式服務?正是通過細細小小、實實在在的服務工作來贏得民心從而促進社會穩定的。

2、從被動應付的工作方式轉到積極主動的工作方式以實現危機預警目的

社會穩定離不開高效的危機預警機制。預警，就是以防范為主，超前預測，及早動手，把矛盾化解在基層，把問題消滅在萌芽。?網格化管理，組團式服務?要求每個服務團隊所有成員定期或不定期地開展走村入戶活動。各網格小組成員利用雙休日及晚上的休息時間經常性地走訪所聯系的群眾家庭，同群眾談心交流，對困難群眾加強了服務工作，對思想不穩定的群眾加強了管理和控制，對一些矛盾及時進行介入，把矛盾化解在萌芽狀態。這種積極主動的工作方式，使基層政府能及時了解情況進行處置，在出問題的臨界點到來之前就發現苗頭，將問題解決在萌芽狀態，起到了很好的危機預警作用。

3、充分運用現代數字化的信息技術來促進高效行政 為實現對社區及群眾管理服務的科學化、數字化、精細化和長效化，政府專門開發了網格化信息管理系統，鄉鎮和街道成立了?網格化管理、組團式服務?工作信息服務中心，負責計算機信息管理系統的運行、維護、數據導錄等工作。鄉鎮、街道每一網格中所有居民的家庭狀況、住房、就業、計生、優撫救助、黨建群團、醫療、教育、土地承包等信息都能在網格化信息管理系統中進行查詢，從而便于政府部門在日常管理中為社區居民提供有針對性的服務。比如宅基地審批時，職能部門可以通過信息管理系統查找群眾的家庭住宅情況，直接確定宅基地的面積和建筑面積，而不需要再到現場勘查，極大地提高了政府部門的工作和辦事效率。

4、結合多樣化的工作載體整合資源優勢來實現管理目標近幾年來，舟山先后開展了黨員聯系群眾、農村老干部隊伍建設和農村黨員星級管理等一系列活動。?網格化管理、組團式服務?開展以來，基層政府把這些活動全部融入到?網格化管理、組團式服務?工作體系之中，充分利用和整合各個載體的資源優勢，力求做到為民服務更全面、惠民機制更長效。例如在構建網格體系時，由政治性強、素質較好的聯戶黨員來擔任小組長，同時，把各小組長開展走訪和聯系群眾工作的情況作為對聯戶黨員工作考核和實施黨員星級管理的評定標準。并利用農村工作經驗豐富的農村老干部，來做好政策宣傳和釋疑解惑工作，取得了良好的成效。

5、創新服務手段、分層分類解決問題及時化解社會矛盾 在?網格化管理、組團式服務?工作推進過程中，基層政府積極創新服務手段，如鄉鎮黨政主要領導定期舉辦?干部聽民聲、共說連心話?活動，以座談交流、雙向互動為主要形式，以民生問題為主要內容，有針對性地集中解決一些突出問題。在平時則采用分層分類解決問題的工作機制。對于簡單的問題，由網格服務組當場進行答復或解決，并做好政策宣傳工作；對于群眾提出的諸如建房、生育、就業等需要相關職能部門來解決的事項，由網格服務組長負責向社區（村）和鄉鎮有關職能部門聯系落實后進行答復；對于各職能部門無法協調解決的問題，由網格服務組長會同相關職能部門負責人向鄉鎮街道分管領導匯報后提出解決辦法，并及時回復。對分管領導不能解決的或帶有共性的問題，由網格服務組長會同分管領導向鄉鎮主要領導匯報，經鄉鎮班子會議研究后提出解決辦法。

（二）云石山鄉農村?網格化管理、組團式服務?的啟示 云石山鄉農村?網格化管理、組團式服務?的成功經驗對于搞好農村基層社會管理促進農村社會穩定具有很多啟示意義。我們要搞好農村基層社會治理，應該在以下三方面下好功夫。

1、崇尚以民為本、強化服務行政

?網格化管理、組團式服務?的成功在于它充分體現和貫徹了民本理念與服務理念。古人云：?民為邦本，本固邦寧。?以民為本也是我們黨一以貫之的執政理念。我們黨從?全心全意為人民服務?宗旨的確立，到?三個有利于?觀點的提出，再到?三個代表?重要思想的形成，以及以胡錦濤為總書記的黨中央在經濟領域提出的?以人為本，協調發展的科學發展觀?，在黨的建設上強調?執政為民，立黨為公?，提出?權為民所用，利為民所謀，情為民所系?的權利觀與親民政策。這都體現了我們黨?以民為本?的執政理念。和諧社會，是以民為本的社會。關注民生，服務民眾，把心思用在為老百姓排除困難上，用在讓老百姓過好日子上，這是各級政府工作的重中之重。?網格化管理、組團式服務?正是通過解決一批民生問題，樹立了黨和政府全心全意為人民服務的形象。在網格組成員日常走訪中，群眾總會提出各種問題和建議要求政府解決，在碰到群眾急需解決的問題時，我們的干部根據自身的能力及時給予幫助。通過對群眾生產生活的關心，了解其不同的需求并提供有針對性的服務和幫助，使群眾把我們干部當作知心朋友，從而密切了黨群干群關系。而基層干部只有在內心深處正真確立了民本理念與服務理念才能做到這一點。

2、體察社情民意、及時化解矛盾

建設和諧社會，緩和社會矛盾，關鍵在于各級黨委和政府在具體的行政實踐中能否體察民情，順乎民意，發現矛盾及時處理。由于大量的不穩定因素起源于基層，化解矛盾糾紛的關鍵也在基層，要維護農村社會穩定必須把各種矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態。?網格化管理、組團式服務? 通過與公眾溝通對話機制、社情民意反映機制，使政府部門能準確把握基層脈博，及時了解公眾的需求、愿望和不滿，時刻關注可能影響社會穩定的各種苗頭和傾向，提高了政府對外在環境的敏感度。并且?網格化管理、組團式服務? 對實際問題采取分層分類解決的辦法，能當場解決的就當場解決，不能當場解決的就逐級解決，及時給群眾一個答復，避免了矛盾糾紛的積壓和激化，真正實現?察民情、解民憂、順民心、保民安?。

3、培育公民精神、追求共同治理

?網格化管理、組團式服務?的實踐過程，也是公民精神的培育與多元主體協同共治的過程。公民精神是公民對?公共?所持有的一種信念與承諾。公民精神?意味著公民對‘公共’的熱心、關愛與尊重，意味著公民對‘公共’的責任與義務，意味著公民崇高的公共品德與素養。? 而多元主體協同共治是公共治理理論所倡導的核心思想。現代公共治理理論認為在公共治理中政府并不是唯一的主體，政府、公民個人、非政府組織等都可以成為公共管理和服務的主體，它們在共同的目標下共享資源，相互作用，共同承擔公共事務治理的責任。這也意味著公民組織發展和公民積極參與社會公共事務管理，政府與公民之間建立相互信任、相互依賴與相互合作關系是公共治理得以運轉的社會與道德基礎。所以治理的成功實施需要有活躍的公民社會和公民精神。十七大報告提出 ?要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力?，實際上也蘊涵著對共同治理與公民精神在社會管理中的積極意義的充分肯定。作為基層社會管理模式的一種探索形式，舟山市?網格化管理、組團式服務?在其實踐中，充分發揮鄉鎮干部、社區（村）干部、退休機關老干部、醫護人員、教師、民警與農村黨員等的作用，組成鄉村社區網格服務團隊。很多人一方面作為網格內的居民直接接受服務，另一方面又是組團服務的成員為公眾解決問題，這對于培育公民精神，培養公民的公共責任和公共意識，實現協同共治，起到巨大的促進作用，也為我們維護農村社會穩定、構建社會主義和諧社會提供了重要支撐。

第三篇：創新農村社會管理模式 促進城鄉社會和諧發展

創新農村社會管理模式 促進城鄉社會和諧發展

——巫溪縣探索加強農村社會管理初見成效

[2010-6-13]

巫溪縣是國家扶貧開發重點縣，“山區、偏遠、貧困” 是其基本縣情，如何加強農村社會管理，促進經濟社會快速發展，幫助老百姓脫貧致富，一直是困擾縣委縣政府的一道難題。巫溪縣委縣政府充分認識到，以人為本，以人的發展促進經濟社會的發展是關鍵所在。要解決群眾問題，統一群眾思想，激發群眾熱情，引導群眾創造，需要充分發動人民群眾同心同德、自力更生、自強不息，全面改進群眾工作方式方法，切實加強農村社會管理，建立起城鄉統一的社會管理新機制。

一、堅持用共同的愿景凝聚人心，統一干群思想

2007年之初，巫溪縣城北門溝幾位黨員和群眾到縣委縣政府上訪，要求解決居住地臟亂差的現狀。巫溪縣委縣政府沒有簡單地安排市政部門來解決，而是組織發動群眾自力自強做好清潔衛生，用政府撥錢修建道路，引導群眾自發捐資，自發將污水管道接入主管道，自發修建門前臺階，自發的做好門前“三包”和綠化。從此，北門溝改變了歷史，群眾過上了環境幽雅的幸福生活。“干群眾需要的事，選群眾自己信任的人”的經驗總結出來了。由此縣委縣政

府帶領廣大干部深入到群眾中，聽取群眾的呼聲，了解群眾的期盼，提出在全縣開展創建“衛生城市、山水園林城市、生態旅游城市和文明城市”的目標，立即得到了廣大人民群眾的擁護，建設美麗城市、改變生活環境立即成為全縣廣大干群的共識。“四城同創”的提出，凝聚了人心，激發了廣大人民群眾的創造熱情。經過科學分析、合理定位的“135”（以“趕上全市平均發展速度、同步實現全面小康社會”為目標，緊緊圍繞“渝東北重要門戶、三峽庫區生態經濟示范縣、全國人文生態旅游勝地”三個定位，重點抓好“基礎設施、山水城市、綠色產業、民計民生、黨建和基層基礎”五項工作，全面推進經濟社會發展提速提檔）工作思路，得到了廣大干部群眾的充分認可。于是，巫溪縣委縣政府將更多科學的產業規劃、城市藍圖，通過生動的影視和平面媒體公之于眾，并用具體行動付之實踐，最終達到了每一個重大決定都是干群擁護的，每一件事情都是群眾支持的。2009年，巫溪縣成功創建市級衛生縣城，今年3月全市“創衛”工作現場會在巫溪圓滿召開。

二、堅持用開放的方式聯系群眾，密切干群關系

當前，政府給予農民的越來越多，但農民不一定就越來越滿意；政府對農村管得越少，但農村社會不一定就越來越和諧；農民收入逐年增長、逐步致富，農村社會不一定就必然穩定。農村如果沒有責權利統一的支持規則和合理的投入機制，給得再多農民也不會滿足；如果沒有應有的集體意識、責任感、安全感、歸宿感，政府管得越少農民越迷茫，越無所適從。對此，巫溪縣堅持用開放合作的方式聯系群眾。

一是開門議事，與群眾互動，讓群眾參與，讓群眾知曉事關民計民生的重大事項，虛心接受農民檢查監督，實現互動決策，充分體現民主決策，充分調動群眾的積極性，激發群眾的創業熱情，增強群眾的集體感和歸宿感。

二是開門走訪，堅持嚴格執行“三項制度”，構建起聽民聲、察民情、辦民事、排民憂、解民怨的工作機制。在接待上訪群眾、化解信訪矛盾方面加大力度，建立由縣級領導牽頭的信訪工作機制，對群眾反映的問題由縣級領導直接交辦，由縣委、政府督查室直接督查，鄉鎮、部門更加重視信訪接待工作，有效的化解了群眾矛盾。開展惠民政策執行的調查清理，如對全縣各地的社會最低保障、種糧直補資金等進行了全面清理，加大政務公開力度，讓老百姓感受到政策執行的公平，消除了積怨。組織全縣廣大干部下村入戶訪貧問苦，對最困難的群體，采取干部“一幫一”的方式，幫助其解決生產生活的實際困難。

三是開門搞活動，發動組織群眾打開心門、走出戶門、加入集體，開展豐富多彩的“唱讀講傳”主題活動，主動占領農村文化陣地和思想陣地。

三、堅持用群眾的辦法治理農村，促進群眾自治

一是利用社會組織資源夯實黨和政府的群眾基礎，充分依靠民間力量去組織群眾，讓民間組織資源為黨和政府所用。讓鄉村的道德模范、經濟能人、技術能手、太極拳協會、紅白喜事協會會長等，成為基層組織的重要力量，增強黨組織對基層民間組織的影響力和控制力。

二是用群眾的辦法解決群眾的問題，堅信“妙方在民間，關鍵在發現”，探索總結了“三公開”、“和事堂”，即公開事實、公開評理、公開結果，借鑒沿用群眾創舉助推組織農民工作，把村民緊緊地組織在村民委員會和村民代表周圍。

三是用群眾的語言宣傳黨的主張，要求黨員干部在工作中要敢于講真話，善于講大白話，學會平等地講話，俯下身子平等地、真誠地與農民溝通交流，把高深的思想理論和復雜的法規政策，轉化為通俗易懂的群眾語言，實現與農民資訊互動、信息共享。

四、堅持用立體的管理融洽城鄉，促進社會和諧

一是充分樹立基層黨組織的威信，讓基層黨組織充當信訪工作中為民請愿、為民爭權的發言人，成為上級行政機關為民謀利、為民解困的執行人。2007年以來，利用村級換屆機會，整頓了30多個軟弱渙散支部，領辦創辦龍頭企業28家、專業合作經濟組織32個，帶動15000戶農民，整頓村農民人均純收入比上年增加300元左右。

二是探索“三重黨組織生活”，縱向整合黨組織資源，暢通民意直達渠道。要求黨員領導干部在黨委（黨組）班子、黨組織關系所在地、駐地黨小組參加三重組織生活，建立起從最基層到縣級領導層面的信息直達通道，重新構建起“上下聯動、上傳下達、聯系順暢”的基層黨組織體系，對密切黨群關系發揮了重要作用。

三是探索“三位一體”工作機制，橫向整合社會組織資源，探索黨建工作新模式。在農村實行“三位一體”，建立了專業合作經濟組織、村黨支部、村民自治組織為一體的組織管理模式。在社區，建立了社區黨組織、居民自治組織和社區服務組織“三位一體”的社區組織模式，將縣城社區劃分為112個管理單元并分別建立黨小組，每個網格明確不同層次的干部進行聯系，讓縣級領導、部門領導、一般干部直接深入社區對號入座，與群眾打交道，解決實際問題和困難，密切干群關系，有效推進了城市創建。在外出農民工集中地，建立了流動黨支部、勞務經紀公司、農民工工會“三位一體”的組織模式，2007年武漢（紅巖）流動黨支部勞務經紀公司，從家鄉帶領1萬余名農民工到武漢務工，實現勞務收入1.5億元。四是全面開展干部回鄉實踐活動。在全面落實市委提出的“三項制度”的基礎上，進行創新實踐，讓機關干部回到曾經生活或工作的地方，了解民意，傾聽群眾呼聲，切實解決群眾存在的困難和問題，得到了廣大群眾的擁護。

五、堅持用創新的思路不斷探索，鞏固實踐成果

三年多的實踐探索，巫溪縣經濟社會發展步伐明顯加快，2009年全縣GDP同比增長16.8%，是建國以來巫溪增長最快的一年，連續三年高于全市平均增速，排名兩翼13個同類縣第2位。同時，巫溪在加強農村社會管理、做好群眾工作方面有了更深的體會：一是堅持“以人為本”是做好群眾工作的基礎。只有更多地傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，維護群眾的合法權益，增進與群眾的感

情，贏得廣大人民群眾的擁護和支持，才能提升社會秩序的“穩定系數”。二是要針對新時期的特點來研究群眾工作，特別是社會的階層分化，不同利益群眾的需求多樣化，需要用新的方式和方法來創造性地開展群眾工作。三是要改變傳統的群眾工作模式，要整合各種資源和力量，形成全方位發動、引導、組織群眾工作新體系。四是要通過一些制度設計，健全群眾工作網絡，將群眾工作制度化、常態化。巫溪縣今年在市級有關部門的支持下，在全市率先成立了群眾工作部，作為縣委負責農村社會管理的牽頭部門，負責全縣群眾工作的統籌、協調和指導的工作部門。由縣委常委兼任部長，統攬全縣群眾工作，對群團組織、協會、信訪辦、人民調解、法律援助、民政救濟、勞動保障等部門進行歸口管理，擬在統籌城鄉綜合配套改革進程中進一步探索密切聯系群眾、做好群眾工作的新機制、新方法。

第四篇：創新社會管理模式構建農村和諧社會

創新社會管理模式構建農村和諧社會

——大坡鄉趕場坡村民自治議事會運轉情況調研報告

胡錦濤總書記在2011年5月30日在中央政治局集體會議上發表重要講話，提出要“著重研究加強和創新社會管理，做好新形勢下群眾工作的思路和舉措”，為全黨上下如何加強社會管理，做好群眾工作，構建社會主義和諧社會提出了新的更高的要求。近年來，大坡鄉在社會管理創新上進行了積極探索。在羅家壩村趕場坡組扎實推進“村民自治”議事會試點，積極引導村民進行民主管理，創新農村社會管理模式，取得了明顯成效，且具有普遍推廣意義。

一、思考與探索

大坡鄉地處山區，山高坡陡，絕大部分村民以自然村寨聚居，點多分散，信息閉塞。趕場坡是習水河上游大坡鄉羅家壩村的一個小村寨，依山傍水，村民順山而居，共46戶172人，黨員5人，耕地面積420畝。改革開放以來，特別是打工潮出現以來，年富力強的青壯年大多外出務工，全鄉都如此，農村社會管理治安防控極為薄弱。如何加強基層基礎建設、加強和改進農村社會管理也就顯得更加迫切，有極其重要的政治意義和社會意義。

新形勢催生社會管理新需要。撤小村并大村以后，村干部的精力無法更多管到小組一級，特別是在一些具體社會事務上表現尤為突出。由于一個村民組由原來的多個村民自然組合并而成，村民組長的任務相當于撤并村前的村干部，加之基層組織建設中重抓村級建設，村民組建設十分薄弱，普遍存在管理不到位甚至無人管的現象，工作開展困難，一些工作落不到實處。要大力解決自然村寨經濟發展和治安防控中存在的問題，迫切需要將將農村基層基礎建設和社會管理向縱深延伸，組織一批在群眾中有威信但又沒有在村組一級任職的五老人員發揮作用，積極主動參與到社會管理的各項事務中來，增添基層組織的戰斗力。

新農村建設需探索農村社會管理的新辦法。以“四在農家”為載體的新農村建設，是一項涉及面廣的系統工程，工作量大，時間跨度長。不但要建設

1好，還需要管理好，才能充分體現新農村建設給村民帶來的好處和實惠。因此需要找準切入點，探索社會管理新辦法。趕場坡組注重從寨規民約上入手，在“自主管理”上下功夫，找到了一條符合本地當前社會管理的新路子。

社會管理需要探索新模式。長期以來，由于受角色定位不明確、崗位職責模糊等因素制約，廣大農村基層組織在現實中處于應付工作狀態，農民群眾在新農村建設和農村社會管理中的積極性、創造性沒能充分發揮。同時行政管理、司法程序在農村社會管理一些具體事務上無法觸及，如何彌補這一空白，解決農村青壯年大量外出務工帶來的農業生產缺人手、新農村建設缺人力、農技推廣缺人才的“三缺現象”和農村農業兼業化、農村空心化、農民老齡化的“三化問題”，推進新農村建設，需要創新農村社會管理模式。以前農村社會管理中雖有村規民約，但由于范圍廣、政策界限模糊，發揮不了應有的管理作用。必須大力建立健全基層黨組織領導下的充滿活力的基層群眾自治機制，探索村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的新模式，完善民主制度，夯實村民自治的運行機制，推動農村民主法制進程。

有利于充分發揮群眾在農村社會管理中主體作用。新農村建設和農村社會管理，政府引導投入是前提，群眾才是文明創建和享受的主體。是黨和政府包辦一切，還是還權于民，明確農民群眾是創建的主體？充分發動群眾參與，必須要創新組織形式和管理模式，把群眾的積極性、創造性發揮好、保護好、發展好，才能產生強大的推動作用，也才能取得良好的社會效果。

二、做法和成效

趕場坡從新農村建設開始，就以黨內民主帶動基層民主，始終把充分調動村民的民主管理意識作突破口，積極發揮農村“五老”的作用，有機把農村社會管理的各項具體事務結合起來，廣泛開展民主自治，加強和創新農村社會管理。幾年來主要從以下幾個方面進行探索實踐：

第一，創新自治模式。在2005年初，趕場坡組采取召開村民“直選”的方式，把村寨能人選為“創建理事會”成員，以袁天祿、袁天貴、袁天富三名老同志為主，成立了“村民自治組織理事會”（以下簡稱理事會），下設主任1名，副主任2名，成員5人。設立了老年活動小組、治安調解小組、計劃生育

小組、環衛工作小組、產業發展小組、鄉村旅游發展小組等6個小組，各小組分工明確、各司其職、管理規范，充分發揮了村民民主管理的積極性。

第二，實行自我管理。“理事會”從加強自身建設入手，嚴格按照制度化的管理模式和工作機制，定期召開村民會議和成員會議，總結工作情況、安排下部工作。堅持民主議事和村民自治原則，管理事通過群眾會充分討論、議定通過了“寨規民約”，共11條41項，“理事會”再嚴格執行。幾年來對300項具體事務得以討論通過并嚴格執行。有效改變了過去村民缺少知情權、參與權的狀況，真正作到了“群眾說了算”，增強了村民自我管理的能力。

第三，加強自我監督。為了進一步理順和規范村民的生產生活行為，村民討論制定了《趕場坡寨規民約》，并以此為基礎，建立健全了一系列“村民自治”的運行機制，強化制度建設，及時調整和細化具體事務公開內容，加強村務公開，公開農戶最關注的農村經濟社會熱點難點問題。同時強化對“理事會”成員的監督評議與考核，村民不滿意的召開村民大會進行罷免，既充分調動了村民參與具體事務的積極性，又充分激發了成員的工作積極性、主動性，“理事會”的凝聚力、號召力進一步增強，形成了干事創業的良好氛圍，村民自我監督的能力在具體的事務管理中得到很好體現。

第四，改進自我教育。“理事會”定期召開會議，組織村民學習黨的方針政策、上級文件精神和法律知識、農業科技知識，不斷提高村民的思想道德和科技文化素質。組織開展“十星級農文明戶”、“科技示范戶” “好公婆”、“好兒媳”等農村精神文明創建、評比、示范活動，倡導社會新風，農村社會風氣有了明顯好轉。堅持把各種矛盾和問題化解在組內，創建至今沒有發生一起治安和刑事案件，全體村民遵紀守法，遵守計劃生育政策達100%，農村合作醫療參合率達98%，群眾的安全感和滿意度均達到100%。通過改進自我教育，趕場坡鄉風文明，村民的民主意識、法制意識、科技意識明顯提高。

第五，加快自我發展。“理事會”在充分尊重村民意見的基礎上，按照鄉的意見和建議，從實際出發，提出了“打基礎、抓特色、強產業、上臺階”的工作思路。創建初期, 圍繞基礎設施進行改造，全面實施村莊整治，建成了專門的文化體育活動場所和圖書閱覽室，完成了改房、改廁、改圈、改灶和沼氣

池建設、人行路硬化改造，家家戶戶用上了清潔衛生的沼氣和自來水。落實美化和綠化，家家戶戶都在房屋四周和院壩里種花養草，院邊、道路兩旁栽種經果林，如葡萄、楊梅等，生產條件和人居環境得到大大改善。加大產業結構調整力度，著力增加村民收入。切實保護生態環境，促進人與自然和諧相處。護林防火責任落實到黨員、組長和農戶，定期組織巡查，有效防范森林火災的發生，保護好良好的生態植被；加強水源及河流的保護，分段承包到組、到戶，并進行綠化、管理，已進行兩次共5 公里3萬株竹子的河流綠化及施肥管理；把“整臟治亂”向縱深推進，對農村“五臟六亂”的治理，定期組織檢查評比，村民文明、衛生習慣得到明顯轉變；農村建房由村民議定，交由理事會進行控制性規劃，盡量減少亂建亂搭，保護好農村的整體風貌。同時依托自身的特色產業優勢、生態環境優勢、氣候和水體資源優勢，2008年開始鼓勵群眾發展起了鄉村旅游，目前已形成7戶農家樂和200張鄉村旅游床位，一次性可接待1000旅游就餐的規模，成為了遠近聞的鄉村旅游示范點。

在具體工作推進過程，始終圍繞“創建花園式”的平安文明村寨，打造舒適型的和諧幸福家園”為目標，充分體現 “民主團結、務實創新”的進取精神，大力倡導“管理我做主、文明我先行、安全我放心、發展我幸福、和諧我快樂”的民主理念，依據實際廣泛開展了“四抓四提高”工作（抓感恩社會歌頌黨，提高鞏固黨的群眾基礎；抓鄉風文明樹形象，提高群眾的思想道德素質；抓加快發展增收入，提高發展致富的過硬本領；抓民主管理促和諧，提高農村社會管理水平）。趕場坡成為了學有形象、看有榜樣、農民群眾得實惠的農村社會管理示范典型。

幾年的探索、實踐，趕場坡“民主自治”模式呈現出了蓬勃的生機與發展的活力，取得了較為明顯的成效：

營造了農村干事創業的良好氛圍。趕場坡雖然基礎條件較為一般，但群眾想干事促發展的愿望比較強烈，實行“民主自治”以來，通過選好配強“理事會”理事長、副理事長及成員，代替了原村民組長的工作，既加強了力量，又增強了村民的自我管理意識，事事有人抓、有人管，“理事會”各小組各司其職，爭項目、跑資金，打基礎、推產業，各項工作齊頭并進。全體村民心一處

想，勁往一處使，形成了干事創業的良好氛圍。

提高了村民發家致富的過硬本領。為了把好事辦實、實事辦好，“理事會”在提高“雙帶”幫扶能力和提高村民致富能力上下功夫，采取遠程教育集中培訓與現場培訓、個人學習與課堂培訓、示范帶動與普及推廣相結合的方式，積極開展形式多樣的農業實用技術培訓，舉辦了120多場次的培訓會，重點學習培訓楊梅管理、畜禽養殖、科學種植等技藝，聘請專業人員從接待禮儀、文明用語、環境衛生等進行培訓，形成了良好的文明衛生習慣。特別是在鄉村旅游的發展上，村民積極性高漲，如今農業實用技術普遍推廣，各類科技示范戶層出不窮，大大提高了干事創業的本領。堅持以資源優勢為依托、以市場為導向、以產業為基礎，大力推進產業結構調整，經濟發展取得了新突破：一是強化農業科技推廣，提高農業綜合生產能力；二是2006年新發展科技楊梅近300畝，改造中低產梅園近100畝；三是實行“豬、沼、菜”種養配套發展，推廣“千元院”“萬元田”發展模式；四是規模飼養家禽及肉兔；五是依托資源優勢，2007年啟動和發展了鄉村旅游，趕場坡農民人均純收入遞增率達20%以上，從2003年底的980元到2011年底達6500元。

傳承了優秀文化和道德傳統。“民主管理”中道德約束和各種精神文明創建評比活動，有效針對了農村文化道德缺乏現象，既充分彌補了行政管理和司法程序無法融及的空白，又有效地恢復了農村“鄰里和睦、父慈子孝”等文化道德傳統，提升了群眾對工作的滿意度和幸福指數。

農村社會管理得到進一步鞏固和加強。由于群眾民主意識加強，農村能人作用得到充分發揮，有效改變了以前農村社會管理雜亂無章的局面。現在的趕場坡清潔衛生、鄉風文明、管理民主、物放有序、路不拾遺、夜不閉戶，成為了遠近聞名的和諧民主富裕村寨。

三、經驗與啟示

幾年的探索與實踐，為進一步夯實基層基礎，加強農村社會管理積累了寶貴的經驗，提供了有益的啟示。

一是找準載體抓好示范帶動是有效途徑。在具體工作中結合實際創造性進行探索，找準切入點，并通過示范帶動推進新農村建設，才能不斷積累經驗，有效解決新農村建設中遇到的新問題，推進農村社會管理創新。

二是強化基層基礎是重要前提。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，只有大力加強以基層黨組織為核心的農村基層組織建設，夯實基層基礎，才能有效地在村黨組織的領導下因地制宜、注重實效地構建農村基層社會管理體系，更多更好地團結帶領廣大群眾，參與農村社會管理。

三是夯實運行機制是關鍵所在。健全機制，充分發揮群眾自治組織作用是持之以恒抓好農村社會管理的關鍵。科學合理、切合實際的村民自治運行機制，才能不斷規范群眾民主參與的方式，使村民在行為規范過程中享受最大限度的民主和自由,把村民自我管理納入規范化、制度化的軌道，促進村民自治健康發展，發展好基層民主自治，真正實現基層群眾的民主權利。

四是創新管理模式是有益探索。創新基層組織設置和管理模式，強化社會管理功能，有利于提高基層組織執政能力和水平，發揮黨在農村的核心領導作用，把農村基層黨組織建設成堅強的戰斗堡壘，才能更好地推進農村改革發展，保證農村持續快速健康發展。

五是充分發揮群眾的主體作用是根本保證。新農村建設和農村社會管理中，農民群眾既是創建的主體、投資的主體，還是享受的主體，創建文明、享受文明都離不開廣大的人民群眾。只有善于把農民群眾積極性、創造性引導好、保護好、發揮好，才能真正體現群眾的主體作用，形成農村社會管理強大的推動力，農村經濟才能更加繁榮進步，農村社會才能更加和諧穩定。

第五篇：加強農村三資管理 促進社會和諧穩定

加強農村“三資”管理 促進社會和諧穩定

中共清原滿族自治縣灣甸子鎮黨委

近年來，隨著農村基層黨風廉政建設工作的不斷深入，如何加強農村集體資金、資產和資源的管理已成為農民關注的焦點問題。中共清原滿族自治縣灣甸子鎮黨委從加強“三資”管理入手，制定了有效的監管辦法，為加強農村基層黨風廉政建設，確實維護社會和諧穩定起到了積極作用。

一、建立“三資” 管理臺賬，明確管理內容

村級“三資”，即指農村集體所有的資金、資產和資源的總稱。包括農村集體本身所有、國家扶持、部門捐贈等形成的集體“家底”。主要包括村集體的土地、山林、小流域、塘壩、房屋、債權債務、貨幣存款等。加強對村級集體“三資”的管理，必須建立健全農村集體“三資”臺賬。這不僅能夠使村民清楚本村、組的“家底”，同時，還能夠為有效的管理好村集體的“三資”提供基礎資料，為促進農村發展發揮應有作用。從2004年開始，灣甸子鎮由分管副鎮長負責，經管站牽頭，林業站、水利站、財政所等部門及各村組干部配合，經過3年多的努力，于2007年末，全面完成了全鎮11個行政村的“三資”管理的登記建檔工作，共建立

村集體 “三資”臺賬166本，全面登記了全鎮各村、組現有村級集體“三資”的詳細情況。一是建立村集體所有的山林臺賬11本。主要登記的內容有：山林的樹種、坐落、面積、林齡、轉讓等情況。對轉讓后被他人采伐完的林地，村集體立即收回重新發包，同時進行變更登記，實現了對山林的動態管理。二是建立村集體所有的小流域臺賬48本。主要登記小流域的坐落、流域面積、承包者姓名、承包年限、承包金額等內容，做到到期收回，并及時發包，實現對小流域發包的動態管理。三是建立村集體的固定資產臺賬11本。主要登記集體所有的房屋、塘壩、水庫、攔河閘及集體和國家投資興建的其他固定資產等內容。四是建立村集體所有的資金臺賬48本。登記內容包括債權債務和貨幣資金等。每年鎮經管站都對各村組的資金賬目進行清理，及時掌握各村組各的債權、債務、資金變動情況。五是建立村機動地臺賬48本。登記內容包括坐落、面積、四至、承包者姓名和承包年限等。在各農戶二輪土地延包合同的基礎上，公開、公平、公正的按政策發包機動地，做好機動地的變更登記工作。

二、制定“三資”管理辦法，明確管理權限

全鎮制定了一整套村級“三資”管理辦法。明確了村級“三資”所有權、管理權和使用權，明確了監督要在鎮政府的指導和村民參與下進行。規定了在轉讓發包集體資產時，要按照村“兩委”班子研究通過、提交村組村民代表會議討論同意、向鎮政府提出請示報告、經過鎮有關部門現場評估批準、通過公開招投標的程序進行，不允許簡化程序。規定鎮林業站對涉及山林問題的必須到現場測量評估作價，鎮水利站對涉及小流域水面問題的必須到現場測量評估作價，鎮經管站對涉及土地問題的必須到現場測量評估作價。并以評估最高價為底價由鎮政府統一對外公開招標。在資金的管理上規定：所有資金的使用必須在村監會簽字同意后方可入賬。村主任有權決定500元以下的資金使用；500元至1000元的，需要由村書記和村主任共同研究決定；1000元至2000元的需通過村民代表大會討論通過后方可使用。2000元以上的需要村民代表大會討論通過后，經鎮經管站把關，報鎮政府分管領導同意后方可使用。

三、完善“三資”監管措施，加大監管力度

一是明確了鎮經管站對村級“三資”管理負有主要監督職責，安排專人負責各村“三資”臺賬的管理，保證監管工作不出差錯。二是實行村級“三資”管理鎮政府備案制度。從2008年開始，鎮經管站對各村統一建立集體“三資”電腦管理臺賬，并根據實際運行情況進行及時變更。要求各村把每年有關“三資”管理的會議記錄、各類合同協議、臺賬

等資料一式二份報鎮經管站備案，隨時掌握各村“三資”管理的運行情況。三是嚴格執行村務公開和“村財鎮代管”制度。把各村“三資”管理情況作為村務公開的重要內容，進行及時公開。各村組的資金全部由經管站統一管理；各村組的資產和資源的處置嚴格按照管理辦法的規定程序進行；集體工程項目的承包必須公開招標；國家支農惠農專項資金補助的使用必須由鎮政府、村組干部和村民共同參與管理，嚴格按政策、按規定辦事。四是賦予村監會對“三資”管理的監督職能。鎮紀委明確要求各村黨支部和村委會，在“三資”管理上，事前要請村監會成員參加，事中要求村監會成員參與監督，聽取群眾意見，事后要聽取村監會成員報告。2008年得勝村原小學校舍評估定價為11萬元，在村監會的參與下，經公開招標賣到23.05萬元，增加村集體收入12萬多元，取得了實實在在的監管效果。

四、“三資”管理效果顯現，社會和諧經濟發展

通過幾年來的具體實踐和操作，灣甸子鎮的“三資”管理工作取得了較明顯的效果：

1、進一步改善了干群關系。個別村民對村組干部的工作有疑問或有想法，可以直接到鎮政府反映，由鎮政府直接查閱“三資”管理臺賬當場進行說明解釋，增加了工作的透

明度和可信度。各村因集體“三資”管理問題引發的信訪量明顯減少，有力地促進了全鎮的和諧穩定。

2、規范了村組干部的工作行為。2007年3月，村“兩委”換屆后，某村新上任的村主任不久就招標轉包了一條小流域，收入23.3萬元。他想把錢拿回村里，還說以前村里的錢都是由村干部說了算。鎮經管站按照“村財鎮代管”制度，向他說明解釋后，將轉讓款如數存入該村會計賬戶。2008年，這個村主任又擅自作主，私自安排修建邊溝支出3萬余元。報賬時因未履行“三資”管理程序，被鎮經管站否決，沒有入賬。年末在村干部“雙述雙評”大會上，盡管他向村民代表做了檢討，但因為村民代表提出此事沒有經過村民代表大會研究，還是沒有入賬報銷。這件事不僅教育了他，同時也樹立了鎮政府的威信，維護了村民的共同利益。

3、減少了村組干部腐敗現象發生。灣甸子鎮的村級“三資”管理辦法和監督措施，實現了鎮政府相關部門、村組干部和村民代表三者權力相互制衡的管理監督模式，實現了管理工作的程序化，監督工作的公開化。保護了村集體的利益，瓦解了滋生腐敗的土壤，全鎮連續三年無村組干部違法違紀現象的發生。

4、確保了村集體利益不受損失。2007年末，灣甸子村河東組個別村民到鎮政府反映村組干部私自將一片林木給

賣了。經鎮政府調查了解，發現該片山林并沒有轉讓，只是有人找過村組干部，想以6萬元的低價購買這片山林。村干部對其說明需依照“三資”管理辦法的要求，按管理程序進行轉讓而回絕。2008年7月份，在鎮政府主持下，通過公開招標這片山林賣了19萬元，維護了村集體利益，增加了村集體的收入。