第一篇：規范農村三資管理促進社會和諧穩定

規范農村三資管理促進社會和諧穩定

各位領導、同志們： 按照縣委、縣政府的安排部署，我鎮在“建制度、強規范、提素質、促和諧”主題實踐活動中，緊緊圍繞農村改革、發展、穩定大局，以強化農村集體三資管理工作為重點，以建章立制為抓手，以規范管理為保障，取得了顯著成效，突出表現在農村集體三資管理制度健全完善，基層干部權力運行得到規范，鎮村干部整體素質明顯提高，農村社會矛盾大量化解。通過這項主題實踐活動解決信訪問題52件，化解率達92%；新增信訪案件明顯減少，新增案件僅3起，促進了我鎮的和諧穩定。下面，匯報一下我鎮這項主題實踐活動的主要做法。一是制定了鎮村兩級工作制度，做到學有教材，守有規章。

俗話說“無規矩不成方圓”。制度是基礎，建章立制是根本，用制度約束農村干部行為，規范村級事務管理，促進農村社會和諧穩定是我們鎮這次主題實踐活動的主要目標。xx鎮具有特殊的地理區域性。隨著近幾年城鎮化進程的不斷加快，土地出讓、拆遷補償以及農村集體三資管理成為農民群眾關注的熱點、焦點，也是農村基層干部產生違紀違法的主要誘因，還是農村社會矛盾的重要載體。加強對農村集體所擁有的資產、資源、資金的管理，是黨委、政府從根 1

本上保護基層干部而采取的一條重要舉措，是新時期加強農村基層黨風廉政建設，構建和諧發展環境的需要，更是從源頭上推進村民自治、消除社會矛盾、破解穩定隱患、密切黨群干群關系的一副治本良藥。

為此，我鎮結合自身的實際特點，制定一系列規章制度，讓鎮村兩級干部學有教材，守有規章。2012年2月，制定《xx鎮機關制度》，打印成冊，人手一本，從請假、值班、考核等11個方面規范鎮干部行為，提高了鎮干部素質和工作水平。2012年6月，以石家莊市農村基層組織管理監督45項制度為主，匯集中央、省、市有關文件及2012年5月29日全縣三級干部會議精神和xx鎮對黨員干部的基本要求等重要內容，編印200余本，發放到鎮村兩級干部及村民代表手中，并通過講黨課、辦夜校、黑板報等形式積極開展宣傳學習，在全鎮33個村營造出自覺學習制度、嚴格遵守制度、認真落實制度的濃厚氛圍。

二是抓好了制度的貫徹落實，做到強化執行，規范運作。貫徹落實是關鍵，規范運作是手段。按照制度內容，逐條逐項予以落實，認真規范鎮村干部行為和農村各項工作，防止決策失誤、權力失控、行為失范。我鎮重點是規范農村三資管理，即管好“三個三”：管緊農村黨支部書記、村委會主任、村報賬員“三個人”；管細資金、資產、資源“三個事”、管嚴村級人事權、事務權、財務權“三個權”。

1.完善機構，統一報帳。

充實鎮財監中心人員。抽調責任心強、具有會計從業資格的人員充實到財監中心，配強專業人才。集中開戶統管村級帳戶，與各村簽訂“村帳托管委托書”、“村帳托管協議”、“村級帳戶托管協議”，徹底取消了各村原有帳戶，由財監中心開設統一的銀行帳戶，在單位負責人的領導下，負責33個村的財務管理工作。

2.落實責任，加強管理。

首先，明確一名副職主管，責任到人。根據財監中心的工作程序及人員的相關職責制訂上墻《中心會計崗位責任制》、《中心資金出納崗位責任制》、《中心工作人員崗位責任制》等相關制度。其次，加強管理，收支平衡。各村所有的收入必須及時足額解入中心帳戶，不得挪用、坐支。鎮財監中心在日常業務工作中從以下五點嚴格把關：一是支出入賬嚴格把關。“中心”對于財務票據入賬要做到“四不入賬”：即沒有經手人簽字的不入賬；未經行政村黨支部書記、村委會主任聯簽的不入賬；應當經過村兩委研究而沒有研究的不入賬；未經村民會議或村民代表會議討論決定的大額度資金開支不入賬。同時，鎮財監中心對村兩委會、村民會議或村民代表會議召開情況進行核實把關，并將會議記錄等有關資料備份留存，連同支出票據一起入賬。二是收入及時足額入賬。農村集體取得的各項資金收入，必須及時足額上繳鎮財

監中心。三是資產變動情況及時入賬。鎮財監中心加強對村級集體投資項目招投標和農村集體資產、資源處置情況的動態監管，審查公開競價、招投標程序是否按規定進行，結果是否經過村民會議或村民代表會議討論決定。四是定期公開“三資”管理使用情況。鎮財監中心至少每季度匯總一次各村“三資”的管理使用情況，出具書面材料并加蓋鎮財監中心印章后交由各村向群眾公布。五是動態監管，定期核查“三資”管理使用情況。每年至少對各村集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，防止“三資”變動隱瞞不報等情況發生。三是提高了鎮村干部素質，做到遵紀守法，和諧穩定。遵紀守法是干好工作的前提，是素質提高的表現，更是和諧穩定的重要保障。

過去，xx鎮一些村干部膽子大得很，想怎么干就怎么干，一點規矩都沒有；也有一些村干部，費心費力，想把事情辦好，但是，因為一些制度不清楚不明白，干了許多合情但不合法的事，上級不滿意，群眾不買賬。通過這次主題實踐活動，讓每個干部村民都了解、掌握各項工作要求和流程，實行“陽光村務”，減少違法案件的發生，調動了鎮村干部干好工作、謀求發展、促進和諧的積極性。

同志們，今后，我們要以“建強提促”主題實踐活動為契機，與加強基層建設年活動有機結合，不斷提高農村干部素

質，繼續加強干部監督管理，全面提升服務基層、服務群眾的質量和水平，切實解決好農村經濟社會發展中的難點問題、群眾普遍關心的熱點問題、促進農村和諧穩定，加快農村經濟發展，開創農村工作新局面。

第二篇：加強農村三資管理 促進社會和諧穩定

加強農村“三資”管理 促進社會和諧穩定

中共清原滿族自治縣灣甸子鎮黨委

近年來，隨著農村基層黨風廉政建設工作的不斷深入，如何加強農村集體資金、資產和資源的管理已成為農民關注的焦點問題。中共清原滿族自治縣灣甸子鎮黨委從加強“三資”管理入手，制定了有效的監管辦法，為加強農村基層黨風廉政建設，確實維護社會和諧穩定起到了積極作用。

一、建立“三資” 管理臺賬，明確管理內容

村級“三資”，即指農村集體所有的資金、資產和資源的總稱。包括農村集體本身所有、國家扶持、部門捐贈等形成的集體“家底”。主要包括村集體的土地、山林、小流域、塘壩、房屋、債權債務、貨幣存款等。加強對村級集體“三資”的管理，必須建立健全農村集體“三資”臺賬。這不僅能夠使村民清楚本村、組的“家底”，同時，還能夠為有效的管理好村集體的“三資”提供基礎資料，為促進農村發展發揮應有作用。從2004年開始，灣甸子鎮由分管副鎮長負責，經管站牽頭，林業站、水利站、財政所等部門及各村組干部配合，經過3年多的努力，于2007年末，全面完成了全鎮11個行政村的“三資”管理的登記建檔工作，共建立

村集體 “三資”臺賬166本，全面登記了全鎮各村、組現有村級集體“三資”的詳細情況。一是建立村集體所有的山林臺賬11本。主要登記的內容有：山林的樹種、坐落、面積、林齡、轉讓等情況。對轉讓后被他人采伐完的林地，村集體立即收回重新發包，同時進行變更登記，實現了對山林的動態管理。二是建立村集體所有的小流域臺賬48本。主要登記小流域的坐落、流域面積、承包者姓名、承包年限、承包金額等內容，做到到期收回，并及時發包，實現對小流域發包的動態管理。三是建立村集體的固定資產臺賬11本。主要登記集體所有的房屋、塘壩、水庫、攔河閘及集體和國家投資興建的其他固定資產等內容。四是建立村集體所有的資金臺賬48本。登記內容包括債權債務和貨幣資金等。每年鎮經管站都對各村組的資金賬目進行清理，及時掌握各村組各的債權、債務、資金變動情況。五是建立村機動地臺賬48本。登記內容包括坐落、面積、四至、承包者姓名和承包年限等。在各農戶二輪土地延包合同的基礎上，公開、公平、公正的按政策發包機動地，做好機動地的變更登記工作。

二、制定“三資”管理辦法，明確管理權限

全鎮制定了一整套村級“三資”管理辦法。明確了村級“三資”所有權、管理權和使用權，明確了監督要在鎮政府的指導和村民參與下進行。規定了在轉讓發包集體資產時，要按照村“兩委”班子研究通過、提交村組村民代表會議討論同意、向鎮政府提出請示報告、經過鎮有關部門現場評估批準、通過公開招投標的程序進行，不允許簡化程序。規定鎮林業站對涉及山林問題的必須到現場測量評估作價，鎮水利站對涉及小流域水面問題的必須到現場測量評估作價，鎮經管站對涉及土地問題的必須到現場測量評估作價。并以評估最高價為底價由鎮政府統一對外公開招標。在資金的管理上規定：所有資金的使用必須在村監會簽字同意后方可入賬。村主任有權決定500元以下的資金使用；500元至1000元的，需要由村書記和村主任共同研究決定；1000元至2000元的需通過村民代表大會討論通過后方可使用。2000元以上的需要村民代表大會討論通過后，經鎮經管站把關，報鎮政府分管領導同意后方可使用。

三、完善“三資”監管措施，加大監管力度

一是明確了鎮經管站對村級“三資”管理負有主要監督職責，安排專人負責各村“三資”臺賬的管理，保證監管工作不出差錯。二是實行村級“三資”管理鎮政府備案制度。從2008年開始，鎮經管站對各村統一建立集體“三資”電腦管理臺賬，并根據實際運行情況進行及時變更。要求各村把每年有關“三資”管理的會議記錄、各類合同協議、臺賬

等資料一式二份報鎮經管站備案，隨時掌握各村“三資”管理的運行情況。三是嚴格執行村務公開和“村財鎮代管”制度。把各村“三資”管理情況作為村務公開的重要內容，進行及時公開。各村組的資金全部由經管站統一管理；各村組的資產和資源的處置嚴格按照管理辦法的規定程序進行；集體工程項目的承包必須公開招標；國家支農惠農專項資金補助的使用必須由鎮政府、村組干部和村民共同參與管理，嚴格按政策、按規定辦事。四是賦予村監會對“三資”管理的監督職能。鎮紀委明確要求各村黨支部和村委會，在“三資”管理上，事前要請村監會成員參加，事中要求村監會成員參與監督，聽取群眾意見，事后要聽取村監會成員報告。2008年得勝村原小學校舍評估定價為11萬元，在村監會的參與下，經公開招標賣到23.05萬元，增加村集體收入12萬多元，取得了實實在在的監管效果。

四、“三資”管理效果顯現，社會和諧經濟發展

通過幾年來的具體實踐和操作，灣甸子鎮的“三資”管理工作取得了較明顯的效果：

1、進一步改善了干群關系。個別村民對村組干部的工作有疑問或有想法，可以直接到鎮政府反映，由鎮政府直接查閱“三資”管理臺賬當場進行說明解釋，增加了工作的透

明度和可信度。各村因集體“三資”管理問題引發的信訪量明顯減少，有力地促進了全鎮的和諧穩定。

2、規范了村組干部的工作行為。2007年3月，村“兩委”換屆后，某村新上任的村主任不久就招標轉包了一條小流域，收入23.3萬元。他想把錢拿回村里，還說以前村里的錢都是由村干部說了算。鎮經管站按照“村財鎮代管”制度，向他說明解釋后，將轉讓款如數存入該村會計賬戶。2008年，這個村主任又擅自作主，私自安排修建邊溝支出3萬余元。報賬時因未履行“三資”管理程序，被鎮經管站否決，沒有入賬。年末在村干部“雙述雙評”大會上，盡管他向村民代表做了檢討，但因為村民代表提出此事沒有經過村民代表大會研究，還是沒有入賬報銷。這件事不僅教育了他，同時也樹立了鎮政府的威信，維護了村民的共同利益。

3、減少了村組干部腐敗現象發生。灣甸子鎮的村級“三資”管理辦法和監督措施，實現了鎮政府相關部門、村組干部和村民代表三者權力相互制衡的管理監督模式，實現了管理工作的程序化，監督工作的公開化。保護了村集體的利益，瓦解了滋生腐敗的土壤，全鎮連續三年無村組干部違法違紀現象的發生。

4、確保了村集體利益不受損失。2007年末，灣甸子村河東組個別村民到鎮政府反映村組干部私自將一片林木給

賣了。經鎮政府調查了解，發現該片山林并沒有轉讓，只是有人找過村組干部，想以6萬元的低價購買這片山林。村干部對其說明需依照“三資”管理辦法的要求，按管理程序進行轉讓而回絕。2008年7月份，在鎮政府主持下，通過公開招標這片山林賣了19萬元，維護了村集體利益，增加了村集體的收入。

第三篇：加強農村社會管理_促進農村社會和諧

加強農村社會管理 促進農村和諧穩定

巷道鄉黨委書記 張作忠

巷道鄉地處城郊，全鄉共有25個行政村，157個村民小組，6832戶，26110人，耕地面積47812畝，人均1.8畝。全鄉形成溫室蔬菜、草畜、制種、勞務、二三產業五大支柱產業，2010年人均純收入達到5873元。

巷道地理位置優越，經濟發展迅速，群眾思想活躍，發展蔬菜、養殖、商貿流通的城郊優勢十分明顯。但發展中依然存在經濟結構不盡合理，農民收入增長緩慢；流動人口較大、社會綜合治理難度大；人均耕地較少，新農村發展受到制約；各種矛盾糾紛較多、群眾思想道德下滑、法制觀念淡薄等制約因素。如何根據新形勢新任務的要求，進一步加強和改進農村社會管理，加快經濟和社會事業發展，提高農民素質，維護社會穩定，進而提高社會文明程度，是當前需要我們認真研究和破解的一個重要課題。結合我鄉實際，提出如下思考意見，不妥之處，請批評指正。

一、充分認識加強社會管理的重要性

農村社會管理事關農村社會穩定，事關農村經濟發展，事關廣大人民群眾的切身利益。加強農村社會管理工作，對于全面落實黨在農村的各項方針政策，提升農村社會發展的文明程度，提高農民群眾的生活質量，加快建設社會主義新農村和構建和諧社

會的步伐，具有十分重要的意義。

1、加強農村社會管理是踐行實科學發展觀的重要體現。科學發展觀的本質要求是以人為本，實現全面協調可持續發展。只有加強農村社會管理，為廣大人民群眾的生產生活提供良好的社會環境，才能更好地維護最廣大人民群眾的切身利益;也只有加強農村社會管理，把農村的各項社會管理工作做得井井有條，才能促進農村經濟社會的全面協調可持續發展，更好的促進農村社會經濟又好又快的全面發展。

2、加強農村社會管理是建設社會主義新農村的迫切需要。社會主義新農村的“新”字，不只體現在建新房、建新村、改變村容村貌上，還體現在農村社會管理的新變化上。建設社會主義新農村的“二十字”方針提出的“鄉風文明、村容整潔、管理民主”，都屬于農村社會管理的范疇。抓好了農村社會管理，新農村建設也就抓住了內在的東西，抓住了長久的東西，才能更好的促進生產發展、生活寬裕，促進新農村建設健康發展。

3、加強農村社會管理是構建社會主義和諧社會的必然要求。“三農”工作是全黨工作的“重中之重”，沒有廣大農村的和諧，就不會有全社會的和諧。構建社會主義和諧社會作為黨在新的歷史階段作出的重大戰略決策，必然要把農村和諧放在重要位置，通過加強農村社會管理，促進農村社會和諧，促進全社會的和諧。

二、加強關鍵點建設，著力構建農村社會管理長效機制 加強農村社會管理是黨委、政府的共同責任，農村的各項社

會管理工作都要通過鄉村基層組織得以實施，鄉村基層組織必須擔負起最直接的責任主體的責任。完善農村基層管理和服務網絡，強化社會管理和公共服務功能；要協調利益關系，妥善處理各類矛盾；要建立完善應急管理體制和機制，維護村民的合法權利和利益。目前，已經存在加強農村社會管理的一系列政策規定，形成了基本完備的機制，關鍵是抓好落實。為此，鄉村基層組織應在三方面抓好落實：

1、要加強基層組織建設。要以創先爭優工作為抓手，使廣大黨員干部提高素質、轉變作風。要高度重視對農村基層干部的培訓教育，建立農村基層干部定期培訓機制。通過經常性的培訓，引導農村干部認真學習與當前農村工作密切相關的法律法規政策，強化構建社會主義和諧社會戰略思想，增強民主法制觀念，提高政治責任意識，依法維護農民群眾的合法權益，不斷提高自覺盡責、依法履職的能力和水平。要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、農民參與的農村社會管理工作格局；進一步健全農村四議兩公開制度，定期研究農村經濟發展和社會管理工作，協調解決工作中存在的實際困難和突出問題，努力做到守土有責，以勤政、為民、務實、清廉的實際行動造福于民。

2、要加強配套措施建設，使農村社會管理對癥下藥、標本兼治。針對在農村基層社會管理方面存在的突出問題和薄弱環節，要找到范圍明確、保障有力、可操作性強的措施，就能做到對癥下藥。但具體到每個鄉村基層而言，還需要針對實際情況，深入開展調查研究，進一步建立健全相應的配套措施，解決各種具體問題。就拿我鄉來看，多年來，鄉綜治委以維護全鄉社會穩定為目標，加強宣傳教育，認真組織開展了普法依法治理工作和“法德進家”、“孝德工程”、“平安建設”等創建活動，提高了群眾的法制意識和依法辦事的能力。加強組織建設，進一步強化基層維穩調解組織，在強化派出所、司法所工作職能和基礎建設的同時，建成鄉綜治辦、綜治維穩中心、信訪政務大廳等組織，形成鄉、村、社三級維穩組織網絡，確保了維穩工作有人抓、有人管；先后健全了民情報告、主要領導信訪接待、民情下訪、“一庭三所”聯動、“兩個說清楚”、首問責任制、重點案件包掛責任制等一系列信訪及矛盾糾紛調處工作機制，建立了民調、司法、綜治、信訪“四位一體”的工作機制；同時，全面加強社會管理工作，加強流動人口管理和社會重點區域的治理工作，協調解決土地征用、城中村改造等重點領域的涉訴涉訪案件和矛盾糾紛，加強校園周邊環境的治理整頓，預防青少年違法犯罪，加強重點路段和治安卡口的人力配備和信息化建設。在此基礎上，始終保持“打、防、控”一體的高壓態勢，堅決打擊違法犯罪活動，保護群眾的生命財產安全，全鄉社會大局穩定，經濟社會平穩發展。

建設背景

1、隨著我鄉城鎮化進程的加快和經濟發展的需要，作為城郊地區的巷道鄉，尤其是環城分布的巷道、東灣、南灣、沙坡、高地等村，伴隨而來的征地拆遷、土地糾紛、經濟糾紛、鄰里糾

紛等人民內部矛盾日益凸顯，社會不安定因素大量增多，各種傳統和非傳統安全風險逐漸顯現，社會治安綜合治理工作也要不斷適應形勢發展的需要，不斷創新發展，有效地開展社會治安綜合治理工作。

2、由于巷道鄉地處城郊，交通便利，隨之而來的是入室盜竊等侵財性案件的高發，雖然各村社都有巡邏防范力量，但是因資金缺乏、專業性不強，無法正常開展巡邏防范工作，這就要求要用信息化手段，專業化隊伍，功能性設施來加強防控網絡建設，在重要部位架設監控設備，有效預防可防性侵財案件的發生。

3、隨著縣域經濟的不斷發展，外來人員與日俱增，成為各類案件的高發區域，在一定程度上影響了社會治安穩定，目前，我鄉的流動人口管理制度還不完善，管理人員缺乏，管理手段落后，基礎條件較差，僅憑派出所、計生站很難管理好流動人口和出租房屋，這就要求必須強化鄉綜治辦工作職能，將流動人口管理列為重要日程，合理配置各項資源，強化基層基礎管理，運用專業化、信息化的手段解決問題，同時，發揮基層治保、調解組織作用，協調各村、各單位做好流動人口管理工作，確保全鄉社會大局穩定。

4、面對人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的嚴峻形勢，社會管理的體制機制和方式還難以適應，管理缺位、錯位、不到位的問題還比較突出。社會治安綜合治理工作雖然積累了很多經驗，取得了很大成績，但基層基礎工作仍然相對薄弱，尤其是資金不足、辦公場所、人員不足等問題非常突出，鄉綜治辦、派出所、司法所不能很好的形成齊抓共管的合力，工作機制和制度亟待健全完善，干部隊伍的政治業務素質和工作水平有待進一步提高。

因此，鄉村基層組織要從制度建設、社會管理和公共服務等方面進行積極的探索，做扎實的工作，建立規范完善的村民自治章程、村規民約等各項管理制度，加快建立健全維護農民群眾合法權益的長效機制。

3、要加大責任追究力度，明確責任到人，落實工作到位。要按照“橫到邊、縱到底”和責任到人的要求，建立明確的責任制和嚴格的問責制，把加強農村社會管理和公共服務的各項職責任務，分解落實到基層單位和具體的人。要建立農村社會管理工作責任制和問責制，進一步明確農村基層組織和農村基層干部在農村社會管理中的職責。對于因失職、瀆職、行政不作為或行政亂作為造成嚴重后果的，以及因工作不力，使長效機制不能發揮應有作用的，都要依法紀追究有關人員的責任，嚴肅處理。

三、在實踐中不斷創新農村社會管理的方法和手段 農村社會管理包括經濟發展、民主政治、文化生活、社會事業等等方面，是一項內容非常多、涉及面非常廣的社會工程，應統籌兼顧，齊抓共管。但在具體工作實踐中，要結合實際，因地制宜，抓住“四個重點”，做到“三個創新”。

“四個重點”是：

1、加強農村社會治安建設，創建良好的社會環境 良好的社會治安是經濟社會健康發展的首要保障。一是要建立和完善村治保會、調解委員會、農村警務室、治安聯防隊及外來人口管理辦公室等“五位一體”農村基層綜治站的組織建設，形成治安綜治合力。二是要順應建設社會主義新農村的形勢和任務需要，大力開展信息警務建設，建立和完善治安預警制度，根據農村發案特點，定期發布治安動態預報和警示，增強群眾的安全預防意識和防范的針對性。三是強化重點打擊和專項整治。適時有針對性地組織開展專項打擊和整治行動，要加強宗教陣地控制，嚴密防范和打擊各類邪教組織在農村進行滲透破壞活動。四是要進一步完善維穩工作機制。在建立健全黨政領導信訪接待日及下訪、回訪制度的同時，要探索農村調處社會矛盾的新模式，建立和完善村級維穩格局。五是要推進農村民主法制建設。堅持教育先行，正面疏導，通過多種途徑，采取多種形式，宣傳黨的路線方針政策，宣傳憲法和法律，增強群眾的法制意識和守法觀念，促使他們自覺規范行為，遵紀守法，保證良好的生產秩序和生活方式，鞏固和發展長治久安的良好局面。

2、加強農村公共事業建設，集聚便利的服務功能 發展農村公共事業，提高人民群眾生活水平，是加強農村社會管理的根本目的。一是要大力發展農村教育、文化、衛生等社會事業。通過完善體制，加大投入，改善條件，引進人才等措施，營造農村教育、衛生、文化等社會事業發展的寬松環境。二是要

以加強農村基礎設施建設為突破口，進一步改善農民生產生活條件。要通過加大政府投入、提升集體經濟實力、引導農民自主自愿地對農村基礎設施建設投工投勞等辦法，以及鼓勵各種經濟成份投入農村基礎設施建設，推動農村基礎設施建設的企業化運作，市場化經營，改善農村的交通、通訊、水、電、氣、文化體育設施、環保設施、農田水利設施、防洪減災設施等，進一步改善農村居住環境，改變農村面貌。

3、加強農村社會保障建設，建立完善的保障體系 建立農村社會保障制度，對于深化農村改革，培育社會主義市場經濟體制，促進農村社會經濟持續穩定快速發展，具有極為重要的意義。一是要從實際出發，因地制宜，積極穩妥，順應農民的要求，尊重農民的感情，留有余地，循序漸進。二是要以保障農民最迫切的需要解決的基本生活為原則，重點是保障最低生活水平，加強對五保戶的供養和重病、重殘人群的救助，抓好養老和醫療保險，然后逐步擴大提高。三是要堅持務農、務工、經商等各類人員社會保障管理一體化的方向，盡可能將農民組織起來，參加社會保障，同時要倡導社會尊老敬老和養老的美德，建立以法定基本社會保障為主體，鄉村集體保障、家庭儲蓄保障和群眾互助保障相結合的多層次社會保障體系。

4、加強農村精神文明建設，培養堅實的思想基礎 農村精神文明建設是加強農村社會管理的重要內容，也是社會主義新農村建設的重要保證。我們現在正處于矛盾凸顯期，農

村社會結構正在發生深刻的變化，開放性和流動性大大增強，原有的區域界線和地緣關系進一步打破，傳統上的人際關系、倫理道德、值觀念受到巨大沖擊，各種矛盾有所突出，各種利益之間的協調平衡也更加困難。在這樣的新形勢面前，我們必須把建設社會主義核心價值體系作為農村精神文明建設的指導方針和基本價值導向，作為一項著眼全局的建設工程、一項抓住根本的教育工程，使社會主義核心價值體系滲透到農村各個領域，使廣大農民都明白應該堅持什么、反對什么、倡導什么、抵制什么，從而對社會結構變遷、利益關系變化、生活方式變動帶來的矛盾和問題更好地進行規范調節，保持農村社會和諧穩定。

一是要抓住新農村建設的有利時機，把握政策，充分利用各項支農、惠農政策，發揮政策的效應，加強農村社會管理。二是要抓住培育新型農民這一關鍵，提高農民的文化素質、技術能力和思想道德水平，使廣大農民成為加強農村社會管理的主要力量。三是圍繞鄉風文明，樹立新風尚，教育廣大農民群眾牢固樹立社會主義榮辱觀，進一步完善鄉規民約，使農民在鄉規民約的約束中，潛移默化地接受到教育，得到提高，形成自身的文明鄉風。四是要完善農村文體設施建設，加快農村有線電視村村通工程、電視、電腦入戶工程，開展特色文化活動，滿足農民群眾對精神文化不斷增長的需求，把思想宣傳工作、文體活動向農村延伸，向農民滲透。

“三個創新”是：

1、創新管理理念，健全民主監督機制，提高服務群眾能力 一是要做到管理人本化。通過為群眾辦實事，讓人民群眾共享改革發展的成果，促使干部思想從純粹的管農教農向親農愛農轉變，進一步融洽干群關系。二是要做到管理服務化。基層黨組織和基層干部對人民群眾的服務要及時方便、實在管用，對各種問題要及時處理。三是要做到管理公平化。通過不斷完善事前公開、事中監督、事后評議的公開機制，建立民主評議干部的制度，使基層干部增強工作責任感，提高決策水平和管理能力。

2、創新管理模式，建立資源整合機制，提高駕馭整體能力 一是要發揮基層黨組織作用，形成“縱到底、橫到邊”的管理模式。基層黨組織要發揮核心作用，全面統籌，凝聚人心，自始至終，一以貫之；同時，通過黨委領導、政府負責、干部引領、群眾管理，把方方面面的力量都動員起來，形成社會管理和社會服務的合力。二是要發揮社會組織作用，形成“全覆蓋、多互動”的管理格局。各種社會組織是社會的活細胞，是社會管理和公共服務的載體。要發揮村民自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發揮社團和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，發揮農民專業合作組織的橋梁紐帶作用，提高農村社會管理規范化、制度化程度。三是要發揮群眾自身作用，形成自我教育、自我約束的管理氛圍。要認真引導農民群眾求富求安的強烈愿望和越來越強的自主意識、越來越高的管理熱情，相信群眾，依靠群眾，共同做好農村社會管理工作。

3、創新管理方法，建立多策并舉機制，提高日常管理能力 一是要用宣傳教育、民主協商等手段管理農村事務。充分運用廣播電視、報刊雜志、遠程教育、文藝演出等形式對農民群眾進行教育，通過村民大會、村民代表大會、支部會議等途徑共同討論決定農村社會管理事務，為加強農村社會管理創造良好的環境和氛圍。二是要運用制度規范、經濟拉動等手段管理農村事務。發揮鄉規民約的約束作用，同時對從事農村社會管理的干部按工作量發放一定報酬，調動他們的工作積極性。三是要運用示范帶動、目標激勵等手段管理農村事務。通過培樹典型，正確引導，使農民群眾向先進看齊，最終達到加強農村社會管理的目的。

第四篇：加強“三資”監管促進農村和諧

江西弋陽：紀委加強農村集體“三資”管理

近年來，江西省弋陽縣紀委立足實際，圍繞上級統一決策部署，大力加強農村集體“三資”監督管理，在“制度+程序+監督+特色”模式上大做文章，建立起了權責明確、產權明晰、管理科學、監督有力、公開透明的農村集體“三資”監督管理體系，有力推進了反腐倡廉建設。

一是嚴格要求，做好農村財務管理“制度”健全文章。全縣各鄉鎮（場）機關和基層站所都建立健全了財務管理制度，做到賬目清楚，規范運行，切實落實財經紀律。加強了財政收入、上級轉移支付收入、上級各項強農惠農專項補助資金的管理與監督，各項收入全部納入國庫或財政專戶,嚴厲打擊自行設立賬戶和私設“小金庫”行為。健全了審批制度，明確了審批權限，做到收入入賬及時，支出發生有據。各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規的支出用途、有具體經辦人、有單位負責人和審核人簽字，不得以領代報，以撥代支。

二是結合實際，做好村級集體資產資源處理“程序”規范文章。明確規定村級集體投資項目和資產、資源處置要在公共資源交易中心采取公開競價、招投標等方式進行。本著依法、實用、簡便的原則，根據村級集體投資項目和資產、資源處置涉及金額的大小，分別制定具體的操作程序，確保公開、公平、公正。各村組所有經濟活動都簽訂了正式、規范的合同，杜絕了以口頭協定、個人協議等形式代替的現象。

三是創新機制，做好農村權力運行體系“監督” 推行文章。圍繞實施有效的權力監督，通過健全載體，延伸范圍，暢通渠道，建立健全黨風廉政建設監督網絡。在全縣各鄉鎮（場）建立了投訴監督站，行政村設立了信訪接待室。將全縣114個行政村的支部書記、村主任和各試點村小組干部納入了監督范圍。在開通監督電話、監督電子信箱基礎上，又在全縣各行各業和基層村組聘請了308名黨風廉政建設監督員，積極參與行風政風評議、述職述廉和干部從政行為的監督。同時，還在全縣114個村支部設立了村級紀檢委員，聘請了信訪信息聯絡員，各試點村也成立了理財監督小組，進一步暢通了監督渠道。對凡是舉報基層干部利用職權侵害群眾利益的信訪件，做到件件有著落，事事有結果。構成違紀違法的，堅持從重從快處理，決不姑息，決不遷就。

四是陽光理財，做好全縣村務委托雙代制“特色”文章。為推動村小組財務管理的民主化、制度化，從嚴規范農村基層干部權力運行，在全縣200多個新農村建設點實行了村小組財務委托“雙代”制。即村小組會計業務委托鄉鎮經管站統一代理，村小組所有集體收入委托村委會統一代管。“雙代”制的實施堅持了權屬不變、群眾自愿、財務公開、一事一議、民主理財、責任追究六項原則，使村級財務重大開支情況和干部的廉潔自律得到了有效監督。另外，村級監理員每季度負責召開村民代表大會，對村級財務公開清單和憑證進行審核，并向村民報告監督工作情況，真正實現了“陽光財務”。（來源:中國反腐網）

武鳴縣強化措施加強農村集體“三資”管理

來源：武鳴縣紀委

2011-04-15 武鳴縣抓住農村基層黨風廉政建設中的突出問題, 從推進新農村建設、構建和諧社會的高度出發，從機制建設入手,探索加強農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全機構，完善管理辦法。成立了由縣紀委、監察、民政、國土、農業、財政、林業等部門組成的農村集體“三資”管理工作組。各鎮也相應成立管理工作小組，由鎮財政、農經部門具體負責業務指導，各村都明確一名干部具體負責管理工作。認真實施農業部關于加強農村集體“三資”管理指導意見，具體指導各鎮制定切實可行的管理辦法。

（二）實行財務公開，接受群眾監督。嚴格實行財務公開制度，各村成立理財小組，定期對村財務收支情況進行清查，報請村民代表審議后進行公開，全縣218個村（社區）都設置有村務公開欄，制定了村務公開目錄，每年在公開欄張榜公示財務收支、債權、債務以及各種征地補償費、承包金等情況，接受群眾監督。

（三）突出重點，清產核資。加強對村級財務人員的業務培訓，規范財務管理，減少財務管理混亂現象；開展村級財務審計工作。每年組織鎮農業服務中心經管站或村理財小組，對村級財務進行審計，重點抓好資金管理、票據審核、資產管理和財務監督。對屆滿的村委會及村干部進行離任審計；組織紀檢監察、財政、審計、農經等部門組成村級資產清理工作組，對群眾反映強烈、財務管理混亂的村進行清理整頓。各村（社區）資產得到了清查，產權界定和債權債務得到了核實。如太平鎮自2005年以來累計重估入賬固定資產856萬元，清理回收債權86萬元，消減債務482萬元。

（四）創新機制，探索長效管理辦法。結合農村工作實際，積極在3個鎮、16個村開展農村集體財務委托代理制。一是建立備案制度。各村對本村的資產、資源進行摸底、登記、審核、造冊，并上報所在鎮的委托代理服務中心備案。二是建立“三資”預算制度。如有支出計劃，各村在經過研究討論的基礎上，按有關規定提出用款計劃申請，上報“三資”委托代理服務中心審核把關，由過去先花錢、后記賬轉變為現在的先預算、后花錢、再記賬。三是建立村組統一銀行賬戶和報賬員制度。取消各村會計、出納，只設一名報賬員。取消各村原有銀行賬戶，由委托代理服務中心在銀行開設“村賬專戶”，村組所有資金集中在“村賬專戶”里，一村一賬，分戶核算，統一管理。

在推行農村集體財務委托代理制的同時，進一步完善“一事一議”、村“兩委”聯席會議、村民議事會、村民代表會議等制度，進一步強化了農村基層民主管理，有利于農村集體財務管理規范化，推動農村基層黨風廉政建設，促進農村經濟發展。如城廂鎮大皇后村2002年推行“村財鎮管”委托代理制后，盤活了“三資”，促進了集體經濟發展壯大，村年集體經濟收入由原來的30萬多元增加到2010年的60萬多元。（信息員 寧盛）

農村“三資”在陽光下運行——紹興加強農村集體“三資”管理工作紀實

[ 作者: 佚名 出自: 中國紀檢監察報 發表時間: 2009-10-20 : 大 中 小 ]

如今，在浙江省紹興市紹興縣農村，民主理財已成為一種常態，大到重大工程建設及投資項目，小到一包煙、一張紙的支出，都必須經過村民主理財小組的參與審核。這是紹興縣加強農村集體“三資”管理后發生的可喜變化。

“村級資金、資產、資源是農村集體經濟管理的重要內容，是群眾普遍關注的熱點，加強農村集體‘三資’管理是維護農民利益、促進農村和諧穩定的重要舉措，是推進農村黨風廉政建設和基層民主政治建設的客觀要求，也是加快農村集體經濟發展、推進新農村建設的現實需要。”紹興縣委常委、紀委書記吳曉認為。近年來，紹興縣委、縣政府創新體制機制，優化載體手段，著力探索推進農村資金、資產、資源的有效管理，取得了較好的效果。

體制創新，從源頭上防治腐敗

“第二季度老年人生活補助款30250元、房屋收購款33000元、一季度殘疾人崗位補助款1200元??”近日，紹興縣蘭亭鎮新陳村報賬員陳香紅來到設在蘭亭鎮政府內的“三資”代理服務中心，把當月該村收支進出的20多張發票交給代理人員。經過初審，確定財務憑證無誤后，代理員將新陳村6月份的資金、資產、資源情況進行了記賬匯總，這些數據將被錄入全鎮民主管理信息查詢系統，隨時接受村民查看。

為切實加強農村集體“三資”管理，從2000年起，紹興縣在自愿委托、“六個不變”（村級集體經濟所有權不變、村級集體資產使用權不變、村級財務審批權不變、村獨立基本核算單位不變、財務接受業務指導和管理不變、財務接受民主理財小組監督和上級審計不變）的前提下，全面推行會計代理制，通過各村委托代理、建章立制、公開招聘代理會計、實施會計電算化等舉措，在規范會計核算的同時，強化了會計的審核監督，較好地改變了過去農村集體“三資”管理，特別是資金管理中存在的面廣量大、管理不規范、人員素質低的現象。

為規范農村“三資”的運行，紹興縣實行了支票戶管理，規范了銀行賬戶設置，建立了長效管理機制。在明確“村級重大事項決策”、“村級工程項目招投標管理”等6項民主管理基本程序的基礎上，規定了農村“三資”管理操作流程，實現了農村“三資”管理的規范化。同時，該縣還專門建立了縣農村“三資”管理辦公室，負責全縣農村“三資”管理的輔導、協調、監督和檢查。各鎮（街道）也相應建立農村“三資”管理辦公室，具體負責轄區內農村“三資”管理工作的指導、監督和檢查。目前，該縣19個鎮（街道）已全部建立農村“三資”代理服務中心，配備98名代理服務人員。

制度保障，讓權力在陽光下運行

隨著農村改革的加快，新農村建設的加速推進，紹興縣農村“三資”管理中也出現了一些新的矛盾和問題：工程項目招投標過程中存在暗箱操作、串標等行為；部分村合同簽訂隨意，個別村干部簽訂長期低價租賃合同，為自己及親戚謀取利益；個別村隨意分配集體資金，影響農村集體經濟發展后勁；部分村資源性資產底數不清等。

沒有規矩，不成方圓。紹興縣在充分調研的基礎上，研究制定了《關于進一步加強農村集體資金、資產、資源管理的意見》《紹興縣農村資金、資產、資源管理辦法》和《紹興縣違反農村集體資金、資產、資源規定責任追究辦法》等文件，要求各鎮（街道）在出臺相應意見辦法的同時，建立并執行“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標制度、民主監督制度、審核反饋制度、動態報告制度、審計通報制度和責任追究制度等八項管理制度。

為確保農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，紹興縣又專門出臺了《村級財務民主理財制度》《村務公開實施辦法》等制度規定，積極引導村級民主理財小組參與村級重大投資項目、工程建設項目、村級經濟合同簽訂、村級支出、財務公開等事項，明確了村務公開、財務公開的內容、時間和程序。

監管得力，切實維護群眾利益

在紹興縣農村集體“三資”管理試點鎮——蘭亭鎮農村“三資”管理代理服務中心的“村務公開民主管理信息查詢系統”觸摸屏上，筆者隨便點開了蘭渚山村6月份的《村級招待費用明細公開表》，看到上面清楚登記了4筆共計1605元招待費。而在代理服務中心的一塊液晶顯示屏上，各村固定資產均用照片的形式登記上傳，一看就有直觀認識。“過去，由于農村‘三資’管理上存在缺陷，導致農村干部違法違紀事件時有發生。推行‘三資’代理服務以后，村干部的權力運行更加公開透明了，人民群眾也更加放心滿意了。”蘭亭鎮紀委書記董江興告訴筆者。

紹興縣明確規定了農村“三資”代理服務中心14項基本工作職能，要求各鎮（街道）代理服務人員積極參與村級“三資”重大事項的經營、出租、發包、招投標、合同簽訂等工作，及時了解村級“三資”動態，每月核對村級貨幣資金余額，每季度盤點村級庫存現金，并加強對集體經濟組織統一收據領用與核銷的管理，加強對農村“三資”原始資料及大額資金支取的審核，對收入不入賬、坐收坐支及違規支出報銷入賬等問題，發出審核反饋意見書，督促其及時糾正、整改。去年以來，全縣各鎮（街道）會計代理站拒絕入賬票據228張，金額130萬元，補辦手續后入賬票據621張，金額1207萬元，發出票據審核反饋意見書102份，涉及金額256萬元。

為強化審計監督，紹興縣采取縣級直審的辦法，有序推進農村審計工作，并開發應用紹興縣農村“三資”計算機管理系統，強化電子監督，使紹興縣農村集體“三資”管理從事后監管轉變為實時、直接、全程監管，從而促進了傳統管理向科學管理轉變，封閉式管理向開放式管理轉變。今年以來，涉及農村“三資”管理的信訪件同比下降19.15％，村級集體經濟組織收入年平均增幅達11.65%，全縣已有100個村成為縣級以上“村務公開民主管理示范村”。

加強“三資”監管 促進農村和諧 邵武市農業局

農村集體“三資”是農村集體擁有的資金、資源、資產的簡稱，資金包括貨幣資金和有價證券等；資源包括村集體擁有的耕地、水面、山地等土地資源、礦產資源和其他資源等；資產包括應收款、投資、低值易耗品、固定資產、無形資產和未列入固定資產的基礎設施等。

農村集體“三資”，在公社化時期，得到了較好的管理，實行統分結合的家庭聯產承包責任制后，過分強調分的層面，削弱了統的層面，對“三資”缺乏有效的監督管理體制，造成大量集體“三資”的流失；引發了大量糾紛和上訪，引起了各級各部門的高度重視，痛定思痛，總結經驗和教訓，整合原來行之有效的管理制度，創新工作機制，終于把加強農村“三資”監管提到了議事日程。筆者就近年來實施“三資”監管方面的一些規定、存在的薄弱環節和改進意見談談我的看法。

一、監管現狀

（一）成立機構

在鄉鎮成立公有資產監管、會計服務和委托招投標等三個中心；在村委會成立公有資產監管小組。

（二）清產核資

由村公有資產監管小組，組織相關人員，對村集體擁有的“三資”進行清產核資，根據清產核資結果，編制清產核資報表一式三份，報鄉鎮公有資產監管中心和會計服務中心各一份，村留底一份；

（三）建立臺賬

鄉鎮公有資產監管中心根據村級清產核資報表中的資源、資產存量和經營狀況建立資源、資產臺賬，錄入電腦。

（四）成果利用

村委會根據清產核資結果，對資產盤盈、盤虧，應收款項中的呆壞賬、資源、資產的處置等情況，履行法定程序后，形成決議，報會計服務中心進行賬務處理，做到賬實相符。

（五）公開招標

村委會遇到資源、資產的處置、生產經營項目和工程發包時，必須由村兩委提出方案，組織評估、預算，給出標底，提交村民（戶代表）會議或村民代表會議討論通過后，填制《資源、資產處置申報表》，報鄉鎮監管中心審核，領導審批后交鄉鎮委托招投標中心，由招投標中心發布招標公告、公開招標，中標公示七天，無異議后，在招投標中心的指導和監督下，由村委會與中標者簽訂合同，合同除乙方所需的份數外，還要8份，其中：村3份、三個中心、審核會計和公(見、鑒)證機關各1份，（六）互動聯動

三個中心對發生資源、資產處置的村，應進行相關的登記和賬務處理。由招投標中心填制《公有資產、資源處置結果備案表》，傳給會計服務中心進行賬務處理并在該表簽署賬務處理結果后，傳給監管中心進行臺賬增減登記后，在該表上簽署登記結果后，由監管中心存檔。

（七）公布

監管中心每年進行一次資源、資產處置和到期收回的清理，并在臺賬上進行增減登記，實行滾動管理，年終或次年一季度內，將一年的資源、資產增減變動和結存情況在村務公開欄和村民小組戶代表議事點上進行公布，接受群眾監督。

二、薄弱環節

（一）清產核資不徹底

2009年村干部任期和離任審計發現，部分鄉鎮的部分村在清產核資時，工作不夠細，只對賬面資產進行了清查，沒有對賬外資源進行清查摸底，造成家底不清。

（二）清產核資成果沒有得到利用

固定資產、在建工程、對外投資等科目的盤盈、盤虧沒有進行賬務處理，導致科目的賬面值與公有資產管理臺賬不符；對債權債務中的呆賬壞賬沒有進行核銷，賬面上仍然保留了大量不存在的資產和呆賬壞賬。

（三）沒有履行民主程序

部分村在資固定資產、在建工程、對外投資、債權債務等科目進行清產核資盤盈、盤虧的增加和核銷時沒有履行民主程序。

（四）沒有對資源、資產變動進行滾動管理

部分鄉（鎮）、街道三個中心沒有互動聯動、一體化運作，資源、資產處置后，沒有在資產管理臺賬上進行登記，年底也沒有進行公布，無法反映資源、資產的真實情況。

（五）沒有責任追究制度

雖然制定了以上的七項做法，但鄉村沒有按規定做時，沒有監督，沒有制定相應的責任追究制度，造成做好做壞一個樣。

三、改進意見

（一）村級從以下方面加強“三資”監管

1．進行清產核資補課 成立村公有資產監督小組，在原有清產核資的基礎上進行補課，缺什么補什么。不能只清查賬面財產，還應當對村集體所有的耕地、水面、山地、礦產等資源的存量、經營方式、承包經營者姓名等進行清查摸底。清產核資結果應進行在村務公開欄和村民小組戶代表議事點進行張榜公布。接受群眾監督。

2．按規定程序處置資源、資產 在資源、資產的處置上嚴格按以下程序執行：村兩委提出處置方案；經村民代表或戶代表會議討論通過；組織由有關部門參加的評估小組進行評估，評估結果經公示后；向鄉鎮公有資產監管中心提出處置申請；經鄉鎮有關部門和領導批準后，由鄉鎮委托招投標中心進行公開招標，簽訂合同。簽訂的合同如果要變更，必須按原發包、處置、簽訂合同的程序進行。

3．加強合同管理 村級要設立專職或兼職合同管理員，對村集體簽訂的所有合同進行管理。對本村的所有合同進行一次徹底清理，將已履行完畢的合同裝訂成冊，歸檔保管，對未到期和雖已到期但尚在履行的合同復印一份，原件歸檔，復印件由合同管理員保管備查；啟用《合同管理臺賬》，未到期和雖已到期但尚在履行的合同在《合同管理臺賬》上逐份登記應收應付款物、已收已付款物；發生收、付款物時，隨時登記合同兌現情況，年終進行合同兌現清理，及時催收合同欠款。合同履行完畢，收回經營權的資源、資產，應及時向鄉鎮公有資產監管中心報備。

（二）鄉鎮從以下方面加強“三資”管理

1．整合機構 “三資”監管機構的“公有資產監管中心”、“委托招投標中心”和“會計服務中心”等“三個中心”。納入鄉鎮機構改革范疇：由市紀委牽頭，聯合村務公開、組織、監察、財政、民政、林業、農業、國土、水利、礦管等相關部門向市委打報告，將鄉鎮公有資產監管 “三個中心”合并，設立“公有資產監管中心”（簡稱“中心”）。“中心”整合牽涉鄉、村公有資產管理的鄉鎮財政所、經管站、林業站、土地所、司法所、水利站、礦管站、會計核算和服務中心、委托招投標中心等分散的力量。主要履行鄉、村公有資產監管職能，負責鄉、村公有資產的清產核資、公布核實和登記造冊、建立臺賬。按規定程序處置鄉、村兩級、特別是村級公有資產。對鄉、村公有資產實行滾動管理。年底將公有資產滾動管理結果在鄉鎮和村組公布。“中心”下設統計、評估、招投標、會計等四個職能科室。各司其職、互動聯動，對鄉、村公有資產實行滾動管理、定期公布。

2．安排辦公場所和工作經費、配備辦公設備 鄉鎮公有資產監管中心應給每個科室安排一個辦公室、還要安排一個招投標會議室，每個辦公室應配備一個檔案櫥、按人頭配備電腦和辦公桌；會計室還要按核算單位配備檔案柜；招投標會議室要有監控攝像。辦公經費由財政保證。

3．加強隊伍建設 加強對“公有資產監管中心”工作人員的業務培訓，提高其法律素養、政策水平和業務能力；中心工作人員在三年內必須取得相關的從業資格。

4．履行職責 利用清產核資成果。“中心”主任要根據村委會上報的關于固定資產、在建工程、對外投資、債權債務等科目進行清產核資盤盈、盤虧的增加和核銷報告進行審查，對符合財經法規規定和符合法定程序的申請予以批準，交由會計室按規定進行賬務處理，做到賬實相符。

“中心”對村級清產核資的各類資源、資產進行電腦錄入，建立電子臺賬；發生資源、資產處置時，評估室負責對村集體資源、資產的評估或對村委會提交的評估價進行審核；監管中心主任負責村委會上報的《資源、資產處置申請表》的審核，交領導審批；招投標中心負責負責招標公告、公開招標、公布結果和簽訂合同的指導、見證，合同除乙方需要的份數外，還應該有8份（村主任、合同管理員（存檔）、報賬員（出納）各一份，鄉鎮三個中心、審核會計、公（見、鑒）證機關各一份），填制《資源、資產處置備案表》；會計室負責處置資源、資產的資金繳存、會計核算，并在《資源、資產處置備案表》上簽署會計核算結果；統計室根據招投標中心和會計室簽署了意見的《資源、資產處置備案表》進行臺賬登記、滾動管理；年終對各村公有資產的滾存量進行公布。

三、制定責任追究制度 責任追究制度由縣級紀委牽頭，與村務公開辦、監察局、農業局、民政局等相關部門共同制定《邵武市公有資產監管責任追究制度》。制度應包括各站所各崗位和村“三資“監管小組的職責和違反崗位職責應承擔的責任。

四、開展督導檢查，嚴格執行責任追究制度 在未形成習慣之前，要象組織部監督村務規范化建設一樣，建立督查考核評分制度，根據責任追究制度，由市紀委牽頭，抽調市村務公開、監察、財政、民政、農業等部門人員，組成公有資產檢查組，每半年或一年進行一次公有資產監管大檢查，督促鄉鎮、村強化公有資產監管制度的落實和執行，查出問題或出現因“三資”監管不嚴而引起的上訪，要嚴格按照責任追究制度的、追究領導和相關責任人的責任，使公有資產的監管走上規范化管理軌道，促進農村和諧社會的構建。

建議實行電算化 在鄉鎮，沒有專職人員從事“三資”監管，絕大多數是兼職，沒有時間保證，導致存在以上的薄弱環節。現在已經開發出了“三資”管理軟件，建議購買軟件，實行電算化管理，即可節省時間，又可以使“三資”管理規范化。

邵武市農業局高級農經師 歐啟發 二0一0年六月十三日

關于加強農村“三資”監督管理的意見

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，切實加強農村集體資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)的監督管理，推進農村基層黨風廉政建設，現就加強農村“三資”監管工作，提出如下意見：

一、充分認識加強農村“三資”監管工作的重要意義

農村“三資”監管歷來是農村工作的重點和難點，政策性強，涉及面廣，工作量大，是農民群眾普遍關心的問題，也是影響農村改革、發展和穩定的重大問題。加強農村“三資”監管既是搞好農村民主管理工作的基礎，也是解決當前農村矛盾和維護農村社會和諧穩定的需要。近年來，我市在農村集體資金管理方面，實行了“村級集體財務委托鄉（鎮）代理”制度，收到了較好的監督效果，但在農村集體資產資源管理方面，缺乏有效的管理手段和監督機制，造成我市部分農村集體資產流失，不良債務增多，影響了農村黨群干群關系，影響了農村經濟社會的改革、發展和穩定。各級各部門要進一步統一思想，提高認識，切實把加強農村“三資”監管作為農村工作的一件大事、要事來抓，確保農村集體資產資源保值增值，促進農村經濟社會的全面、協調和可持續發展。

二、進一步明確加強農村“三資”監管工作指導思想和工作目標

(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大和第十七屆中央紀委第二次全會精神，按照中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發[2006]32號，以下簡稱《意見》）的要求，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，全面加強農村“三資” 監管工作，進一步提高農村民主管理水平，推進農村基層黨風廉政建設，為構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設和我市在海峽西岸經濟區建設中加快崛起提供有力保證。

(二)工作目標：通過加強農村“三資”監管工作，推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化建設，理順農村集體“三資”監管體系，建立起農村“三資”規范運作的長效機制，進一步密切農村黨群干群關系，促進農村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

三、進一步明確加強農村“三資”監管的工作重點

（一）完善農村“三資”的監管服務平臺。各鄉鎮要成立由主要領導擔任組長的農村“三資”監管領導小組，下設辦公室，具體負責對鄉（鎮）村集體資金資產資源工作的指導、協調、監督和檢查，實施日常性監管。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的原則，在建立“鄉鎮會計服務中心”基礎上，成立“鄉（鎮）村公有資產監管中心”和“鄉（鎮）村招投標委托中心”，形成農村“三資”監管辦公室總協調，“鄉鎮會計服務中心”、“鄉（鎮）村公有資產監管中心”和“鄉（鎮）村招投標委托中心”為依托，對農村“三資”監管“三位一體”的工作模式（以下簡稱“一辦三中心”）。“鄉鎮會計服務中心”和“鄉（鎮）村公有資產監管中心”具體業務依托在鄉鎮經管站；“鄉（鎮）村招投標委托中心”具體業務依托在鄉鎮司法所。

（二）明確農村“三資”監管權限和范圍。鄉鎮本級機關和企事業單位依法屬于國家所有的資產，以及村集體經濟組織全體成員所有的集體資產由“鄉（鎮）村公有資產監管中心”統一集中監管。鄉鎮行政區域內各類基礎設施、道路、農田水利設施、教育、科技、文化、衛生、社會福利的公用事業項目（總造價在3萬元以上、50萬以下不存在復雜技術難度或特殊要求），以及村級資產對外承租、出讓標的在3萬元以上等項目都進入“鄉（鎮）村招投標委托中心”進行公開招標。

（三）建立農村“三資”監管的三級體系。一是縣（市、區）黨委、政府成立領導小組，負責對全縣農村“三資”工作的協調、監督、管理；二是鄉鎮成立農村“三資”監管辦公室，由鄉鎮長任主任，紀委書記、分管社會事務和農業的副書記、副鎮長任副主任，成員由經管站、財政所、司法所等部門負責人組成，具體研究本鎮內農村“三資”管理各項事宜，對預算、審核、備案等事項監督把關；三是各村成立村務監督委員會，由支部書記任召集人，村務監督民主理財小組成員參加，對財務收支、資產資源處置等情況進行監督。

（四）嚴格農村“三資”監管四項程序。一是實行“三資”集體決策制。農村“三重一大”事項（重大決策、重大事項、重大項目安排和大額度資金使用），必須經村民代表會議通過。報賬員在報賬時，凡屬“三重一大”事項的，必須攜帶有關會議記錄、協議、合同等材料，經“鄉（鎮）村公有資產監管中心”會同農村“三資”監管領導小組辦公室查驗，符合程序和有關規定的才能由“鄉鎮會計服務中心”隨票據一同入賬；二是實行“三資”預算制。所有支出實行預算制，改過去的“先花錢、后記賬”為“先預算、后花錢、再記賬”；三是實行“三資”審核制。所有大額度資金支出、大型資產處置、資源租賃承包轉讓等必須經村兩委會、村民代表會議、鄉鎮“三資”監管領導小組辦公室等履行必要的審核程序后才能入賬；四是實行“三資”變動備案制。各村的資產、資源的處置結果報“鄉（鎮）村公有資產監管中心”備案、保管，實行動態管理。

（五）規范農村“三資”監管的五項管理制度。一是落實集體資產產權登記制度。實事求是地界定所有權。一時難以界定的，通過協商逐步解決，如果出現產權糾紛，通過司法程序依法裁定。在此基礎上，以村為單位建立農村“三資”臺賬，開展產 權登記工作。二是建立健全農村小工程建設項目招投標管理制度。各地要參照國家《招投標法》、《政府采購法》和上級有關文件精神，結合本地實際，研究制訂具體的招投標和集中采購實施辦法，制定操作規程和工作規范，做到有章可循。三是完善評估制度。集體資產產權發生轉移變更時，必須經過農業（農經）部門和具有評估資質的單位，按照程序科學評估，按照公開市場交易原則合理確定價格。四是落實年檢制度。每年農業（農經）部門要對村集體經濟組織的“三資”增減變化和保值增值狀況進行檢查，實行年檢備案。五是嚴格執行財務管理制度。加大執行力度，確保財務預決算、財務審批、資金管理、票據管理、收益分配等制度落實到位。

四、切實加強農村“三資”監管工作的組織領導

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視農村“三資”監管工作，切實擺上重要議事日程，抽調政治強、業務精、素質高的同志從事這項工作，并提供必要的場所和辦公設備等。各成員單位要齊抓共管、各負其責。紀檢監察部門負責查糾農村“三資”管理工作中的違紀問題、落實責任追究；各級黨委組織部門要積極參與，將其納入推進村務公開、民主管理的重要內容來落實，切實加強基層民主政治建設，不斷提高黨在農村基層的執政能力。民政部門負責監督村級組織履行民主議事程序，落實民主管理、民主監督等工作；審計部門要支持農業（農經）部門加大對農村集體經濟組織審計工作力度；財政部門要將農村“三資”管理監督工作所需經費納入財政預算；國土資源部門要會同農業（農經）部門加強對農村集體土地、礦產等自然資源的管理；其他有關部門也要按照分工切實履行各自職責。各縣（市、區）也要建立相應的組織領導機構，形成統一協調、分工負責、密切配合、上下聯動的工作機制。

（二）加強統一協調。各鄉鎮黨委、政府應結合農村綜合改革，整合現有的人力資源，配備專兼職人員，加強硬件建設，保障工作經費，做到有組織領導、有制度約束、有人員監管、有場地辦公，進一步形成工作合力，保證相關工作機構能夠協調運轉。“一辦三中心”應加強協調，密切配合，形成監管合力。農村“三資”監管領導小組辦公室要負責總體協調指導；“鄉（鎮）村公有資產監管中心”履行對農村基層“資金、資產和資源”的監管職責，對村級組織的經濟往來和資產處置情況，加強日常性監控，實現“資金、資產和資源”能夠合理有序地流轉；“鄉鎮會計服務中心”、“鎮村招投標委托中心”應充分履行職責，將委托的資金和資產進行有效管理，在服務中強化監督，在監督中加強服務，為村級組織的經濟發展提供高效服務。

（三）堅持試點先行。各縣（市、區）應認真組織實施，積極貫徹落實，按照“先試點、后推行”的原則，結合當地實際，先在一些基礎條件較好的鄉（鎮）進行試點，原則上，各地應在2008年第三季度前完成1~2個鄉（鎮）的試點改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各鄉（鎮）形成一個相對比較完善的農村“三資”監管工作體系。縣（市、區）各街道、社區“三資”監管工作遵照本意見執行。

中共三明市紀委 中共三明市委組織部

三明市農業局 三明市財政局

三明市監察局 三明市民政局 三明市司法局 2008年7月17日

第五篇：加強“三資”監管促進農村和諧

江西弋陽：紀委加強農村集體“三資”管理

近年來，江西省弋陽縣紀委立足實際，圍繞上級統一決策部署，大力加強農村集體“三資”監督管理，在“制度+程序+監督+特色”模式上大做文章，建立起了權責明確、產權明晰、管理科學、監督有力、公開透明的農村集體“三資”監督管理體系，有力推進了反腐倡廉建設。

一是嚴格要求，做好農村財務管理“制度”健全文章。全縣各鄉鎮（場）機關和基層站所都建立健全了財務管理制度，做到賬目清楚，規范運行，切實落實財經紀律。加強了財政收入、上級轉移支付收入、上級各項強農惠農專項補助資金的管理與監督，各項收入全部納入國庫或財政專戶,嚴厲打擊自行設立賬戶和私設“小金庫”行為。健全了審批制度，明確了審批權限，做到收入入賬及時，支出發生有據。各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規的支出用途、有具體經辦人、有單位負責人和審核人簽字，不得以領代報，以撥代支。

二是結合實際，做好村級集體資產資源處理“程序”規范文章。明確規定村級集體投資項目和資產、資源處置要在公共資源交易中心采取公開競價、招投標等方式進行。本著依法、實用、簡便的原則，根據村級集體投資項目和資產、資源處置涉及金額的大小，分別制定具體的操作程序，確保公開、公平、公正。各村組所有經濟活動都簽訂了正式、規范的合同，杜絕了以口頭協定、個人協議等形式代替的現象。

三是創新機制，做好農村權力運行體系“監督” 推行文章。圍繞實施有效的權力監督，通過健全載體，延伸范圍，暢通渠道，建立健全黨風廉政建設監督網絡。在全縣各鄉鎮（場）建立了投訴監督站，行政村設立了信訪接待室。將全縣114個行政村的支部書記、村主任和各試點村小組干部納入了監督范圍。在開通監督電話、監督電子信箱基礎上，又在全縣各行各業和基層村組聘請了308名黨風廉政建設監督員，積極參與行風政風評議、述職述廉和干部從政行為的監督。同時，還在全縣114個村支部設立了村級紀檢委員，聘請了信訪信息聯絡員，各試點村也成立了理財監督小組，進一步暢通了監督渠道。對凡是舉報基層干部利用職權侵害群眾利益的信訪件，做到件件有著落，事事有結果。構成違紀違法的，堅持從重從快處理，決不姑息，決不遷就。四是陽光理財，做好全縣村務委托雙代制“特色”文章。為推動村小組財務管理的民主化、制度化，從嚴規范農村基層干部權力運行，在全縣200多個新農村建設點實行了村小組財務委托“雙代”制。即村小組會計業務委托鄉鎮經管站統一代理，村小組所有集體收入委托村委會統一代管。“雙代”制的實施堅持了權屬不變、群眾自愿、財務公開、一事一議、民主理財、責任追究六項原則，使村級財務重大開支情況和干部的廉潔自律得到了有效監督。另外，村級監理員每季度負責召開村民代表大會，對村級財務公開清單和憑證進行審核，并向村民報告監督工作情況，真正實現了“陽光財務”。（來源:中國反腐網）

武鳴縣強化措施加強農村集體“三資”管理

來源：武鳴縣紀委2011-04-15

武鳴縣抓住農村基層黨風廉政建設中的突出問題, 從推進新農村建設、構建和諧社會的高度出發，從機制建設入手,探索加強農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全機構，完善管理辦法。成立了由縣紀委、監察、民政、國土、農業、財政、林業等部門組成的農村集體“三資”管理工作組。各鎮也相應成立管理工作小組，由鎮財政、農經部門具體負責業務指導，各村都明確一名干部具體負責管理工作。認真實施農業部關于加強農村集體“三資”管理指導意見，具體指導各鎮制定切實可行的管理辦法。

（二）實行財務公開，接受群眾監督。嚴格實行財務公開制度，各村成立理財小組，定期對村財務收支情況進行清查，報請村民代表審議后進行公開，全縣218個村（社區）都設置有村務公開欄，制定了村務公開目錄，每年在公開欄張榜公示財務收支、債權、債務以及各種征地補償費、承包金等情況，接受群眾監督。

（三）突出重點，清產核資。加強對村級財務人員的業務培訓，規范財務管理，減少財務管理混亂現象；開展村級財務審計工作。每年組織鎮農業服務中心經管站或村理財小組，對村級財務進行審計，重點抓好資金管理、票據審核、資產管理和財務監督。對屆滿的村委會及村干部進行離任審計；組織紀檢監察、財政、審計、農經等部門組成村級資產清理工作組，對群眾反映強烈、財務管理混亂的村進行清理整頓。各村（社區）資產得到了清查，產權界定和債權債務得到了核實。如太平鎮自2005年以來累計重估入賬固定資產856萬元，清理回收債權86萬元，消減債務482萬元。

（四）創新機制，探索長效管理辦法。結合農村工作實際，積極在3個鎮、16個村開展農村集體財務委托代理制。一是建立備案制度。各村對本村的資產、資源進行摸底、登記、審核、造冊，并上報所在鎮的委托代理服務中心備案。二是建立“三資”預算制度。如有支出計劃，各村在經過研究討論的基礎上，按有關規定提出用款計劃申請，上報“三資”委托代理服務中心審核把關，由過去先花錢、后記賬轉變為現在的先預算、后花錢、再記賬。三是建立村組統一銀行賬戶和報賬員制度。取消各村會計、出納，只設一名報賬員。取消各村原有銀行賬戶，由委托代理服務中心在銀行開設“村賬專戶”，村組所有資金集中在“村賬專戶”里，一村一賬，分戶核算，統一管理。

在推行農村集體財務委托代理制的同時，進一步完善“一事一議”、村“兩委”聯席會議、村民議事會、村民代表會議等制度，進一步強化了農村基層民主管理，有利于農村集體財務管理規范化，推動農村基層黨風廉政建設，促進農村經濟發展。如城廂鎮大皇后村2002年推行“村財鎮管”委托代理制后，盤活了“三資”，促進了集體經濟發展壯大，村年集體經濟收入由原來的30萬多元增加到2010年的60萬多元。（信息員寧盛）

農村“三資”在陽光下運行——紹興加強農村集體“三資”管理工作紀實

[ 作者: 佚名出自: 中國紀檢監察報發表時間: 2009-10-20: 大 中 小 ]

如今，在浙江省紹興市紹興縣農村，民主理財已成為一種常態，大到重大工程建設及投資項目，小到一包煙、一張紙的支出，都必須經過村民主理財小組的參與審核。這是紹興縣加強農村集體“三資”管理后發生的可喜變化。

“村級資金、資產、資源是農村集體經濟管理的重要內容，是群眾普遍關注的熱點，加強農村集體‘三資’管理是維護農民利益、促進農村和諧穩定的重要舉措，是推進農村黨風廉政建設和基層民主政治建設的客觀要求，也是加快農村集體經濟發展、推進新農村建設的現實需要。”紹興縣委常委、紀委書記吳曉認為。近年來，紹興縣委、縣政府創新體制機制，優化載體手段，著力探索推進農村資金、資產、資源的有效管理，取得了較好的效果。

體制創新，從源頭上防治腐敗

“第二季度老年人生活補助款30250元、房屋收購款33000元、一季度殘疾人崗位補助款1200元??”近日，紹興縣蘭亭鎮新陳村報賬員陳香紅來到設在蘭亭鎮政府內的“三資”代理服務中心，把當月該村收支進出的20多張發票交給代理人員。經過初審，確定財務憑證無誤后，代理員將新陳村6月份的資金、資產、資源情況進行了記賬匯總，這些數據將被錄入全鎮民主管理信息查詢系統，隨時接受村民查看。

為切實加強農村集體“三資”管理，從2000年起，紹興縣在自愿委托、“六個不變”（村級集體經濟所有權不變、村級集體資產使用權不變、村級財務審批權不變、村獨立基本核算單位不變、財務接受業務指導和管理不變、財務接受民主理財小組監督和上級審計不變）的前提下，全面推行會計代理制，通過各村委托代理、建章立制、公開招聘代理會計、實施會計電算化等舉措，在規范會計核算的同時，強化了會計的審核監督，較好地改變了過去農村集體“三資”管理，特別是資金管理中存在的面廣量大、管理不規范、人員素質低的現象。

為規范農村“三資”的運行，紹興縣實行了支票戶管理，規范了銀行賬戶設置，建立了長效管理機制。在明確“村級重大事項決策”、“村級工程項目招投標管理”等6項民主管理基本程序的基礎上，規定了農村“三資”管理操作流程，實現了農村“三資”管理的規范化。同時，該縣還專門建立了縣農村“三資”管理辦公室，負責全縣農村“三資”管理的輔導、協調、監督和檢查。各鎮（街道）也相應建立農村“三資”管理辦公室，具體負責轄區內農村“三資”管理工作的指導、監督和檢查。目前，該縣19個鎮（街道）已全部建立農村“三資”代理服務中心，配備98名代理服務人員。

制度保障，讓權力在陽光下運行

隨著農村改革的加快，新農村建設的加速推進，紹興縣農村“三資”管理中也出現了一些新的矛盾和問題：工程項目招投標過程中存在暗箱操作、串標等行為；部分村合同簽訂隨意，個別村干部簽訂長期低價租賃合同，為自己及親戚謀取利益；個別村隨意分配集體資金，影響農村集體經濟發展后勁；部分村資源性資產底數不清等。

沒有規矩，不成方圓。紹興縣在充分調研的基礎上，研究制定了《關于進一步加強農村集體資金、資產、資源管理的意見》《紹興縣農村資金、資產、資源管理辦法》和《紹興縣違反農村集體資金、資產、資源規定責任追究辦法》等文件，要求各鎮（街道）在出臺相應意見辦法的同時，建立并執行“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標制度、民主監督制度、審核反饋制度、動態報告制度、審計通報制度和責任追究制度等八項管理制度。

為確保農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，紹興縣又專門出臺了《村級財務民主理財制度》《村務公開實施辦法》等制度規定，積極引導村級民主理財小組參與村級重大投資項目、工程建設項目、村級經濟合同簽訂、村級支出、財務公開等事項，明確了村務公開、財務公開的內容、時間和程序。

監管得力，切實維護群眾利益

在紹興縣農村集體“三資”管理試點鎮——蘭亭鎮農村“三資”管理代理服務中心的“村務公開民主管理信息查詢系統”觸摸屏上，筆者隨便點開了蘭渚山村6月份的《村級招待費用明細公開表》，看到上面清楚登記了4筆共計1605元招待費。而在代理服務中心的一塊液晶顯示屏上，各村固定資產均用照片的形式登記上傳，一看就有直觀認識。“過去，由于農村‘三資’管理上存在缺陷，導致農村干部違法違紀事件時有發生。推行‘三資’代理服務以后，村干部的權力運行更加公開透明了，人民群眾也更加放心滿意了。”蘭亭鎮紀委書記董江興告訴筆者。

紹興縣明確規定了農村“三資”代理服務中心14項基本工作職能，要求各鎮（街道）代理服務人員積極參與村級“三資”重大事項的經營、出租、發包、招投標、合同簽訂等工作，及時了解村級“三資”動態，每月核對村級貨幣資金余額，每季度盤點村級庫存現金，并加強對集體經濟組織統一收據領用與核銷的管理，加強對農村“三資”原始資料及大額資金支取的審核，對收入不入賬、坐收坐支及違規支出報銷入賬等問題，發出審核反饋意見書，督促其及時糾正、整改。去年以來，全縣各鎮（街道）會計代理站拒絕入賬票據228張，金額130萬元，補辦手續后入賬票據621張，金額1207萬元，發出票據審核反饋意見書102份，涉及金額256萬元。

為強化審計監督，紹興縣采取縣級直審的辦法，有序推進農村審計工作，并開發應用紹興縣農村“三資”計算機管理系統，強化電子監督，使紹興縣農村集體“三資”管理從事后監管轉變為實時、直接、全程監管，從而促進了傳統管理向科學管理轉變，封閉式管理向開放式管理轉變。今年以來，涉及農村“三資”管理的信訪件同比下降19.15％，村級集體經濟組織收入年平均增幅達11.65%，全縣已有100個村成為縣級以上“村務公開民主管理示范村”。

加強“三資”監管促進農村和諧邵武市農業局

農村集體“三資”是農村集體擁有的資金、資源、資產的簡稱，資金包括貨幣資金和有價證券等；資源包括村集體擁有的耕

地、水面、山地等土地資源、礦產資源和其他資源等；資產包括應收款、投資、低值易耗品、固定資產、無形資產和未列入固定資產的基礎設施等。

農村集體“三資”，在公社化時期，得到了較好的管理，實行統分結合的家庭聯產承包責任制后，過分強調分的層面，削弱

了統的層面，對“三資”缺乏有效的監督管理體制，造成大量集體“三資”的流失；引發了大量糾紛和上訪，引起了各級各部門的高度重視，痛定思痛，總結經驗和教訓，整合原來行之有效的管理制度，創新工作機制，終于把加強農村“三資”監管提到了議事日程。筆者就近年來實施“三資”監管方面的一些規定、存在的薄弱環節和改進意見談談我的看法。

一、監管現狀

（一）成立機構

在鄉鎮成立公有資產監管、會計服務和委托招投標等三個中心；在村委會成立公有資產監管小組。

（二）清產核資

由村公有資產監管小組，組織相關人員，對村集體擁有的“三資”進行清產核資，根據清產核資結果，編制清產核資報表一

式三份，報鄉鎮公有資產監管中心和會計服務中心各一份，村留底一份；

（三）建立臺賬

鄉鎮公有資產監管中心根據村級清產核資報表中的資源、資產存量和經營狀況建立資源、資產臺賬，錄入電腦。

（四）成果利用

村委會根據清產核資結果，對資產盤盈、盤虧，應收款項中的呆壞賬、資源、資產的處置等情況，履行法定程序后，形成決

議，報會計服務中心進行賬務處理，做到賬實相符。

（五）公開招標

村委會遇到資源、資產的處置、生產經營項目和工程發包時，必須由村兩委提出方案，組織評估、預算，給出標底，提交村

民（戶代表）會議或村民代表會議討論通過后，填制《資源、資產處置申報表》，報鄉鎮監管中心審核，領導審批后交鄉鎮委托招投標中心，由招投標中心發布招標公告、公開招標，中標公示七天，無異議后，在招投標中心的指導和監督下，由村委會與中標者簽訂合同，合同除乙方所需的份數外，還要8份，其中：村3份、三個中心、審核會計和公(見、鑒)證機關各1份，（六）互動聯動

三個中心對發生資源、資產處置的村，應進行相關的登記和賬務處理。由招投標中心填制《公有資產、資源處置結果備案表》，傳給會計服務中心進行賬務處理并在該表簽署賬務處理結果后，傳給監管中心進行臺賬增減登記后，在該表上簽署登記結果后，由監管中心存檔。

（七）公布

監管中心每年進行一次資源、資產處置和到期收回的清理，并在臺賬上進行增減登記，實行滾動管理，年終或次年一季度內，將一年的資源、資產增減變動和結存情況在村務公開欄和村民小組戶代表議事點上進行公布，接受群眾監督。

二、薄弱環節

（一）清產核資不徹底

2009年村干部任期和離任審計發現，部分鄉鎮的部分村在清產核資時，工作不夠細，只對賬面資產進行了清查，沒有對

賬外資源進行清查摸底，造成家底不清。

（二）清產核資成果沒有得到利用

固定資產、在建工程、對外投資等科目的盤盈、盤虧沒有進行賬務處理，導致科目的賬面值與公有資產管理臺賬不符；對

債權債務中的呆賬壞賬沒有進行核銷，賬面上仍然保留了大量不存在的資產和呆賬壞賬。

（三）沒有履行民主程序

部分村在資固定資產、在建工程、對外投資、債權債務等科目進行清產核資盤盈、盤虧的增加和核銷時沒有履行民主程序。

（四）沒有對資源、資產變動進行滾動管理

部分鄉（鎮）、街道三個中心沒有互動聯動、一體化運作，資源、資產處置后，沒有在資產管理臺賬上進行登記，年底也

沒有進行公布，無法反映資源、資產的真實情況。

（五）沒有責任追究制度

雖然制定了以上的七項做法，但鄉村沒有按規定做時，沒有監督，沒有制定相應的責任追究制度，造成做好做壞一個樣。

三、改進意見

（一）村級從以下方面加強“三資”監管

1．進行清產核資補課成立村公有資產監督小組，在原有清產核資的基礎上進行補課，缺什么補什么。不能只清查賬面財

產，還應當對村集體所有的耕地、水面、山地、礦產等資源的存量、經營方式、承包經營者姓名等進行清查摸底。清產核資結果應進行在村務公開欄和村民小組戶代表議事點進行張榜公布。接受群眾監督。

2．按規定程序處置資源、資產在資源、資產的處置上嚴格按以下程序執行：村兩委提出處置方案；經村民代表或戶代表

會議討論通過；組織由有關部門參加的評估小組進行評估，評估結果經公示后；向鄉鎮公有資產監管中心提出處置申請；經鄉鎮有關部門和領導批準后，由鄉鎮委托招投標中心進行公開招標，簽訂合同。簽訂的合同如果要變更，必須按原發包、處置、簽訂合同的程序進行。

3．加強合同管理村級要設立專職或兼職合同管理員，對村集體簽訂的所有合同進行管理。對本村的所有合同進行一次徹

底清理，將已履行完畢的合同裝訂成冊，歸檔保管，對未到期和雖已到期但尚在履行的合同復印一份，原件歸檔，復印件由合同管理員保管備查；啟用《合同管理臺賬》，未到期和雖已到期但尚在履行的合同在《合同管理臺賬》上逐份登記應收應付款物、已收已付款物；發生收、付款物時，隨時登記合同兌現情況，年終進行合同兌現清理，及時催收合同欠款。合同履行完畢，收回經營權的資源、資產，應及時向鄉鎮公有資產監管中心報備。

（二）鄉鎮從以下方面加強“三資”管理

1．整合機構“三資”監管機構的“公有資產監管中心”、“委托招投標中心”和“會計服務中心”等“三個中心”。納入鄉

鎮機構改革范疇：由市紀委牽頭，聯合村務公開、組織、監察、財政、民政、林業、農業、國土、水利、礦管等相關部門向市委打報告，將鄉鎮公有資產監管 “三個中心”合并，設立“公有資產監管中心”（簡稱“中心”）。“中心”整合牽涉鄉、村公有資產管理的鄉鎮財政所、經管站、林業站、土地所、司法所、水利站、礦管站、會計核算和服務中心、委托招投標中心等分散的力量。主要履行鄉、村公有資產監管職能，負責鄉、村公有資產的清產核資、公布核實和登記造冊、建立臺賬。按規定程序處置鄉、村兩級、特別是村級公有資產。對鄉、村公有資產實行滾動管理。年底將公有資產滾動管理結果在鄉鎮和村組公布。“中心”下設統計、評估、招投標、會計等四個職能科室。各司其職、互動聯動，對鄉、村公有資產實行滾動管理、定期公布。

2．安排辦公場所和工作經費、配備辦公設備鄉鎮公有資產監管中心應給每個科室安排一個辦公室、還要安排一個招投標

會議室，每個辦公室應配備一個檔案櫥、按人頭配備電腦和辦公桌；會計室還要按核算單位配備檔案柜；招投標會議室要有監控攝像。辦公經費由財政保證。

3．加強隊伍建設加強對“公有資產監管中心”工作人員的業務培訓，提高其法律素養、政策水平和業務能力；中心工作

人員在三年內必須取得相關的從業資格。

4．履行職責利用清產核資成果。“中心”主任要根據村委會上報的關于固定資產、在建工程、對外投資、債權債務等科目

進行清產核資盤盈、盤虧的增加和核銷報告進行審查，對符合財經法規規定和符合法定程序的申請予以批準，交由會計室按規定進行賬務處理，做到賬實相符。

“中心”對村級清產核資的各類資源、資產進行電腦錄入，建立電子臺賬；發生資源、資產處置時，評估室負責對村集體資

源、資產的評估或對村委會提交的評估價進行審核；監管中心主任負責村委會上報的《資源、資產處置申請表》的審核，交領導審批；招投標中心負責負責招標公告、公開招標、公布結果和簽訂合同的指導、見證，合同除乙方需要的份數外，還應該有8份（村主任、合同管理員（存檔）、報賬員（出納）各一份，鄉鎮三個中心、審核會計、公（見、鑒）證機關各一份），填制《資源、資產處置備案表》；會計室負責處置資源、資產的資金繳存、會計核算，并在《資源、資產處置備案表》上簽署會計核算結果；統計室根據招投標中心和會計室簽署了意見的《資源、資產處置備案表》進行臺賬登記、滾動管理；年終對各村公有資產的滾存量進行公布。

三、制定責任追究制度責任追究制度由縣級紀委牽頭，與村務公開辦、監察局、農業局、民政局等相關部門共同制定《邵

武市公有資產監管責任追究制度》。制度應包括各站所各崗位和村“三資“監管小組的職責和違反崗位職責應承擔的責任。

四、開展督導檢查，嚴格執行責任追究制度在未形成習慣之前，要象組織部監督村務規范化建設一樣，建立督查考核評分

制度，根據責任追究制度，由市紀委牽頭，抽調市村務公開、監察、財政、民政、農業等部門人員，組成公有資產檢查組，每半年或一年進行一次公有資產監管大檢查，督促鄉鎮、村強化公有資產監管制度的落實和執行，查出問題或出現因“三資”監管不嚴而引起的上訪，要嚴格按照責任追究制度的、追究領導和相關責任人的責任，使公有資產的監管走上規范化管理軌道，促進農村和諧社會的構建。

建議實行電算化在鄉鎮，沒有專職人員從事“三資”監管，絕大多數是兼職，沒有時間保證，導致存在以上的薄弱環節。

現在已經開發出了“三資”管理軟件，建議購買軟件，實行電算化管理，即可節省時間，又可以使“三資”管理規范化。

邵武市農業局高級農經師歐啟發 二0一0年六月十三日

關于加強農村“三資”監督管理的意見

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，切實加強農村集體資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)的監督管理，推進農村基層黨風廉政建設，現就加強農村“三資”監管工作，提出如下意見：

一、充分認識加強農村“三資”監管工作的重要意義

農村“三資”監管歷來是農村工作的重點和難點，政策性強，涉及面廣，工作量大，是農民群眾普遍關心的問題，也是影響農村改革、發展和穩定的重大問題。加強農村“三資”監管既是搞好農村民主管理工作的基礎，也是解決當前農村矛盾和維護農村社會和諧穩定的需要。近年來，我市在農村集體資金管理方面，實行了“村級集體財務委托鄉（鎮）代理”制度，收到了較好的監督效果，但在農村集體資產資源管理方面，缺乏有效的管理手段和監督機制，造成我市部分農村集體資產流失，不良債務增多，影響了農村黨群干群關系，影響了農村經濟社會的改革、發展和穩定。各級各部門要進一步統一思想，提高認識，切實把加強農村“三資”監管作為農村工作的一件大事、要事來抓，確保農村集體資產資源保值增值，促進農村經濟社會的全面、協調和可持續發展。

二、進一步明確加強農村“三資”監管工作指導思想和工作目標

(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大和第十七屆中央紀委第二次全會精神，按照中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發[2006]32號，以下簡稱《意見》）的要求，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，全面加強農村“三資”監管工作，進一步提高農村民主管理水平，推進農村基層黨風廉政建設，為構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設和我市在海峽西岸經濟區建設中加快崛起提供有力保證。

(二)工作目標：通過加強農村“三資”監管工作，推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化建設，理順農村集體“三資”監管體系，建立起農村“三資”規范運作的長效機制，進一步密切農村黨群干群關系，促進農村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

三、進一步明確加強農村“三資”監管的工作重點

（一）完善農村“三資”的監管服務平臺。各鄉鎮要成立由主要領導擔任組長的農村“三資”監管領導小組，下設辦公室，具體負責對鄉（鎮）村集體資金資產資源工作的指導、協調、監督和檢查，實施日常性監管。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的原則，在建立“鄉鎮會計服務中心”基礎上，成立“鄉（鎮）村公有資產監管中心”和“鄉（鎮）村招投標委托中心”，形成農村“三資”監管辦公室總協調，“鄉鎮會計服務中心”、“鄉（鎮）村公有資產監管中心”和“鄉（鎮）村招投標委托中心”為依托，對農村“三資”監管“三位一體”的工作模式（以下簡稱“一辦三中心”）。“鄉鎮會計服務中心”和“鄉（鎮）村公有資產監管中心”具體業務依托在鄉鎮經管站；“鄉（鎮）村招投標委托中心”具體業務依托在鄉鎮司法所。

（二）明確農村“三資”監管權限和范圍。鄉鎮本級機關和企事業單位依法屬于國家所有的資產，以及村集體經濟組織全體成員所有的集體資產由“鄉（鎮）村公有資產監管中心”統一集中監管。鄉鎮行政區域內各類基礎設施、道路、農田水利設施、教育、科技、文化、衛生、社會福利的公用事業項目（總造價在3萬元以上、50萬以下不存在復雜技術難度或特殊要求），以及村級資產對外承租、出讓標的在3萬元以上等項目都進入“鄉（鎮）村招投標委托中心”進行公開招標。

（三）建立農村“三資”監管的三級體系。一是縣（市、區）黨委、政府成立領導小組，負責對全縣農村“三資”工作的協調、監督、管理；二是鄉鎮成立農村“三資”監管辦公室，由鄉鎮長任主任，紀委書記、分管社會事務和農業的副書記、副鎮長任副主任，成員由經管站、財政所、司法所等部門負責人組成，具體研究本鎮內農村“三資”管理各項事宜，對預算、審核、備案等事項監督把關；三是各村成立村務監督委員會，由支部書記任召集人，村務監督民主理財小組成員參加，對財務收支、資產資源處置等情況進行監督。

（四）嚴格農村“三資”監管四項程序。一是實行“三資”集體決策制。農村“三重一大”事項（重大決策、重大事項、重大項目安排和大額度資金使用），必須經村民代表會議通過。報賬員在報賬時，凡屬“三重一大”事項的，必須攜帶有關會議記錄、協議、合同等材料，經“鄉（鎮）村公有資產監管中心”會同農村“三資”監管領導小組辦公室查驗，符合程序和有關規定的才能由“鄉鎮會計服務中心”隨票據一同入賬；二是實行“三資”預算制。所有支出實行預算制，改過去的“先花錢、后記賬”為“先預算、后花錢、再記賬”；三是實行“三資”審核制。所有大額度資金支出、大型資產處置、資源租賃承包轉讓等必須經村兩委會、村民代表會議、鄉鎮“三資”監管領導小組辦公室等履行必要的審核程序后才能入賬；四是實行“三資”變動備案制。各村的資產、資源的處置結果報“鄉（鎮）村公有資產監管中心”備案、保管，實行動態管理。

（五）規范農村“三資”監管的五項管理制度。一是落實集體資產產權登記制度。實事求是地界定所有權。一時難以界定的，通過協商逐步解決，如果出現產權糾紛，通過司法程序依法裁定。在此基礎上，以村為單位建立農村“三資”臺賬，開展產

權登記工作。二是建立健全農村小工程建設項目招投標管理制度。各地要參照國家《招投標法》、《政府采購法》和上級有關文件精神，結合本地實際，研究制訂具體的招投標和集中采購實施辦法，制定操作規程和工作規范，做到有章可循。三是完善評估制度。集體資產產權發生轉移變更時，必須經過農業（農經）部門和具有評估資質的單位，按照程序科學評估，按照公開市場交易原則合理確定價格。四是落實年檢制度。每年農業（農經）部門要對村集體經濟組織的“三資”增減變化和保值增值狀況進行檢查，實行年檢備案。五是嚴格執行財務管理制度。加大執行力度，確保財務預決算、財務審批、資金管理、票據管理、收益分配等制度落實到位。

四、切實加強農村“三資”監管工作的組織領導

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視農村“三資”監管工作，切實擺上重要議事日程，抽調政治強、業務精、素質高的同志從事這項工作，并提供必要的場所和辦公設備等。各成員單位要齊抓共管、各負其責。紀檢監察部門負責查糾農村“三資”管理工作中的違紀問題、落實責任追究；各級黨委組織部門要積極參與，將其納入推進村務公開、民主管理的重要內容來落實，切實加強基層民主政治建設，不斷提高黨在農村基層的執政能力。民政部門負責監督村級組織履行民主議事程序，落實民主管理、民主監督等工作；審計部門要支持農業（農經）部門加大對農村集體經濟組織審計工作力度；財政部門要將農村“三資”管理監督工作所需經費納入財政預算；國土資源部門要會同農業（農經）部門加強對農村集體土地、礦產等自然資源的管理；其他有關部門也要按照分工切實履行各自職責。各縣（市、區）也要建立相應的組織領導機構，形成統一協調、分工負責、密切配合、上下聯動的工作機制。

（二）加強統一協調。各鄉鎮黨委、政府應結合農村綜合改革，整合現有的人力資源，配備專兼職人員，加強硬件建設，保障工作經費，做到有組織領導、有制度約束、有人員監管、有場地辦公，進一步形成工作合力，保證相關工作機構能夠協調運轉。“一辦三中心”應加強協調，密切配合，形成監管合力。農村“三資”監管領導小組辦公室要負責總體協調指導；“鄉（鎮）村公有資產監管中心”履行對農村基層“資金、資產和資源”的監管職責，對村級組織的經濟往來和資產處置情況，加強日常性監控，實現“資金、資產和資源”能夠合理有序地流轉；“鄉鎮會計服務中心”、“鎮村招投標委托中心”應充分履行職責，將委托的資金和資產進行有效管理，在服務中強化監督，在監督中加強服務，為村級組織的經濟發展提供高效服務。

（三）堅持試點先行。各縣（市、區）應認真組織實施，積極貫徹落實，按照“先試點、后推行”的原則，結合當地實際，先在一些基礎條件較好的鄉（鎮）進行試點，原則上，各地應在2008年第三季度前完成1~2個鄉（鎮）的試點改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各鄉（鎮）形成一個相對比較完善的農村“三資”監管工作體系。縣（市、區）各街道、社區“三資”監管工作遵照本意見執行。

中共三明市紀委中共三明市委組織部

三明市農業局三明市財政局

三明市監察局三明市民政局三明市司法局

2008年7月17日