第一篇：六屆六中全會講稿-加強和改進社會管理 促進社會穩定和諧

加強和改進社會管理　促進社會穩定和諧

黨的十六屆六中全會，是在我國改革發展關鍵時期召開的一次重要會議。在這次全會上，以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在時代和歷史的新高度，深刻分析了新世紀新階段我們黨和國家面臨的新形勢新任務，科學總結了新中國成立以來特別是黨的十一屆三中全會以來黨領導社會主義建設的實踐經驗，從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發，高瞻遠矚，審時度勢，居安思危，未雨綢繆，作出了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。這是深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神、全面落實科學發展觀的重大戰略舉措，在中國特色社會主義發展史上具有重大意義。

堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，堅持用改革的精神、發展的辦法、創新的思路研究解決影響社會和諧的突出矛盾和問題，是《決定》最為突出的特點。《決定》在總結以往成功經驗的同時，立足于解決當前和今后一個時期經濟社會發展面臨的深層次矛盾和問題，著眼于從更高層次上維護和促進社會穩定和諧，創造性地提出了一系列新觀念、新思路、新舉措，洋溢著鮮明的時代特點，體現了與時俱進的政治勇氣。《決定》的“亮點”很多，其中一個重大貢獻就是明確提出了加強和改進社會建設和社會管理的歷史任務，這不僅具有重大的理論意義，而且具有重大的實踐意義。

必須看到，在世界多極化、經濟全球化和社會信息化的時代背景下，社會問題不僅已成為影響各國國內局勢的一個重要因素，而且已成為影響世界和平與發展的一個重要因素。新世紀新階段，我們面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有，我們所處的既是一個發展機遇期，又是一個矛盾凸顯期。面對新形勢、新任務對社會管理工作提出的新挑戰、新要求，我們必須科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的國際國內環境，科學判斷、準確把握我國經濟社會發展的階段性特征，以與時俱進的精神，轉變社會管理理念，創新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，維護和促進社會穩定和諧。

一、加強和改進社會管理，是構建社會主義和諧社會的一項重大任務

當前，我國已進入經濟社會快速發展和改革攻堅的關鍵時期，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國經濟社會生活正在發生復雜而深刻的變動，迫切需要我們在構建社會主義和諧社會的歷史進程中，把加強和改進社會管理置于更加突出的位置。

面對我國社會結構的劇烈變動，只有切實加強和改進社會管理，才能有效化解各種社會矛盾，保持社會安定有序。２８年的改革開放不僅極大地改變了中國的面貌、改善了中國人民的生活，而且深刻地改變了中國的社會結構，我國的經濟結構、城鄉結構、產業結構、階層結構發生了重大變化，經濟成分、就業方式、分配方式、組織形式日趨多樣化。我國經濟結構發生重大變化，公有制為主體、多種所有制經濟在市場競爭中共同發展的局面基本形成；我國城鄉結構發生顯著變化，城市化水平從２０００年的３６％上升到“十五”時期末的４３％，城鎮人口從４．５９億增加到５．６億；我國社會階層結構發生深刻變化，在新經濟組織和新社會組織中，出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業者等新的社會階層；我國社會組織形態發生了新的變化，目前，就業方式日趨靈活，已有６０％以上的城鎮從業人員在新經濟組織和新社會組織中工作，越來越多的“單位人”變成了“社會人”。我國社會結構的劇烈變動，有力地推動了經濟社會發展，同時也帶來了一系列社會矛盾和社會問題，要求我們必須切實加強和改進社會管理，既充分激發社會活力，又確保社會安定有序。

面對我國利益格局的深刻調整，只有切實加強和改進社會管理，才能統籌協調各種利益關系，從根本上減少社會沖突。從一定意義上講，深化改革的過程，也是利益格局不斷調整的過程。當前，我國改革發展面臨的社會背景和社會基礎發生了重大變化。從改革內容來看，我們需要推進的主要是一些涉及面寬、利益調整層次深、配套性強、風險比較大的改革，社會利益關系更趨復雜，統籌協調各方面利益關系難度加大。從改革動力來看，改革初期，人心思變和較低的社會預期激發著人民群眾的改革熱情，社會的動力與政府的牽引力緊密結合，推動著改革快速推進。隨著改革不斷深化，人們對改革發展的社會預期普遍提高，對改革發展成果的分享要求明顯增強。如何在利益格局的調整過程中，切實加強和改進社會管理，統籌協調好各種利益關系，妥善處理好各種利益矛盾，不僅直接關系到社會穩定和諧，而且直接關系到鞏固黨執政的社會基礎。

面對我國公共需求的急劇增長，只有切實加強和改進社會管理，才能不斷滿足人民群眾日趨多樣化的物質文化需求，維護和保障人民群眾的合法權益。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，必須毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。同時，必須看到，在新的歷史條件下，我國社會的主要矛盾表現出一些新的形式和特點，其中人民群眾日益增長的公共產品、公共服務需求同公共產品、公共服務供給不足之間的矛盾日趨突出。近年來，城鄉居民在教育、醫療、社會保障、環境保護等方面的公共需求大幅上升，人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發展型升級，我國公共需求呈現出增長迅速、主體多元、結構復雜、需求多樣的特點。但是，滿足人們的公共需求是一個隨著經濟社會發展而漸進的動態的歷史過程。如何在進一步加強和改善公共服務、提供更多更好的公共產品的同時，對人們迅速提高的公共需求加以正確引導，切實防止超越階段把人們的“胃口”吊得過高，已成為加強和改進社會管理的一項重要任務。

面對人們思想觀念的重大變化，只有切實加強和改進社會管理，才能有效引導各種社會思潮，不斷擴大社會共識。隨著我國社會結構的深刻調整，我國利益主體日益多元化，不同的社會階層與利益群體必然會產生不同的價值觀念、不同的利益訴求、不同的利益表達和利益維護方式，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強。特別是隨著經濟發展和社會進步，人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性明顯提高，維護自身權益的要求日益強烈，對發展社會主義民主政治、落實依法治國基本方略提出了新的更高的要求，對實現自我價值、促進人的全面發展有著更高的期待。當前和今后一個時期，我國社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯，信息流動更加頻繁，各種思想文化相互激蕩，影響人們思想和行為的因素增多、渠道擴大、程度加深。如何切實加強和改進社會管理，在求同存異中形成社會共識，在包容多樣中擴大社會認同，已成為構建社會主義和諧社會必須認真研究的一個重大課題。

面對我國經濟社會發展的階段性特征，只有切實加強和改進社會管理，才能在新的起點上推進改革開放和社會主義現代化建設。從根本上說，我國改革發展遇到的所有矛盾和問題，都同我國工業化、城市化的獨特性密切相關。人類迄今為止的工業化、城市化進程，經歷了二三百年，先后有六十多個國家和地區進入了工業社會，但所有這些國家和地區的人口不到十二億、約占世界人口的２０％，而我國擁有十三億多人口、占世界人口的２２％。一個十三億多人口的國家要在不到一百年的時間跨度內實現從農業社會到工業社會的轉變，這是人類歷史上史無前例的偉大變革。我國要在社會主義初級階段一百來年走完西方發達國家二三百年才走完的工業化、城市化歷程，這就意味著西方國家漸次出現的矛盾和問題，在我國社會主義初級階段可能會集中出現。特別是在全面建設小康社會的二十年內，由于我國要加快推進工業化、城鎮化進程，由此帶來的矛盾和問題將會更加凸顯。從一定意義上說，這是我國經濟社會發展階段性特征的集中反映。我們必須立足于這一特殊的背景，勇于正視和善于解決由此產生的各種矛盾和問題，切實加強和改進社會管理，在新的起點上推進改革開放和社會主義現代化建設。

二、轉變管理理念，創新體制機制，全面加強和改進社會管理

胡錦濤總書記明確指出：“只有建立起與社會主義經濟、政治、文化體制相適應的社會體制，才能形成與社會主義經濟、政治、文化秩序相協調的社會秩序。”我們必須積極順應經濟、政治、文化和社會發展的客觀要求，把加強和改進社會管理放在深刻變化的國際國內大背景下來思考，放在推進中國特色社會主義偉大事業的歷史進程中來籌劃，作為構建社會主義和諧社會的重大現實課題來部署，推動建立政府調控機制和社會協調機制互聯、政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調節力量互動的社會管理網絡，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務。

（一）堅持以人為本，創新社會管理理念。以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是社會管理必須堅持的根本原則。在加強和改進社會管理中堅持以人為本，必須關注社會困難群體，保障他們的基本生活，維護他們的合法權益，尊重他們的人格尊嚴，體現社會主義人道主義和人文關懷；必須實現成果共享，使構成我們社會的各個階層，參與社會發展的不同群體，都能夠實現各盡其能、各得其所、共同發展，使不同階層、不同群體共享經濟社會發展的成果；必須整合社會資源，充分借助各種社會力量，培育發展各類社會組織，最大程度地整合各種社會資源，共同參與社會治理；必須著力減少社會發展的成本，通過制定和實施科學有效的社會政策，維護社會公平，實現社會公正，努力降低社會發展的成本，在更高層次上促進經濟發展和社會進步，實現人的全面發展。

（二）加快推進政府職能的轉變，更加注重履行社會管理職能。溫家寶總理深刻指出，我國經濟社會發展中存在的深層次矛盾和突出問題，主要原因在于體制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。要按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優化機構設置，加快政府職能的轉變，在繼續抓好經濟調節、市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，把人力、物力、財力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把工作著力點更多地放在解決社會矛盾和社會問題上。要以發展社會事業和解決民生問題為重點，優化公共資源配置，注重向公共服務薄弱的農村、基層、欠發達地區傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系，著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真正從根本上減少和化解各種社會矛盾。要按照預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。要嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使職權，全面推進依法行政，善于運用法律手段處理各種社會矛盾和社會問題，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。要深入開展法制宣傳教育，增強全社會的法律意識，引導公民以理性合法的形式表達利益訴求，依法行使權利、履行義務。本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看。

（三）積極完善社會政策，維護社會公平正義。一個國家、一個社會，只有具備完善的社會政策，才能實行科學、有效的社會管理。完善的社會政策，對于協調利益關系，化解社會矛盾，提高社會發展的質量，保障社會良性運行，具有不可替代的作用。要把維護社會公平正義作為社會政策的重要取向，正確處理公平和效率的關系，初次分配注重效率，再分配注重公平；在經濟生活中把效率放在第一位，在政治生活和社會生活中把公平放在第一位。堅持著力提高低收入者收入水平、逐步擴大中等收入者比重、有效調節過高收入，加強對收入分配的宏觀調節，科學調整不同階層的利益結構，逐步扭轉城鄉差距和地區差距擴大的趨勢。社會保障是社會穩定的“安全網”、經濟運行的“調節器”，對調節收入分配、促進社會公平、擴大國內需求、拉動經濟增長具有重要作用，要堅持從我國的基本國情和經濟社會發展的實際出發，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。積極倡導和弘揚慈善精神，強化全社會的慈善意識，借鑒國外行之有效的經驗，完善社會捐贈免稅減稅政策，加快發展慈善事業，充分發揮慈善事業的重要作用。要正確處理社會政策的穩定性、連續性和與時俱進、適當調整的關系，既要適應當前我國利益格局的深刻變動適時進行調整，又要保持相對穩定；既要防止因政策朝令夕改引發新的矛盾，又要防止因政策明顯不合時宜且遲遲未改激化矛盾；既要瞻前顧后，又要考慮左鄰右舍。同時，在社會政策的制定過程中，必須注重公眾參與。要通過各種途徑、方法，將擬制定的社會政策向社會公開，使人民群眾對于同自身利益密切相關的社會政策設計有著充分而廣泛的民意表達，確保社會政策的有效性、合理性和科學性。

（四）堅持培育發展和監督管理并重，吸納社會組織參與社會治理。加強和改進社會管理的過程，是政府與整個社會的互動過程。只有科學整合各種社會資源，充分調動全社會的力量，探索多元化的社會治理機制，才能有效解決目前復雜的社會矛盾和社會問題。社會組織具有提供服務、反映訴求、規范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護好、發揮好，有利于降低政府社會管理的成本，增強公民的社會認同感，有利于促進社會穩定和諧。要堅持培育發展與管理監督并重的方針，完善培育扶持的政策措施，支持各類社會組織承擔社會事務，參與社會管理和公共服務。發展和規范律師、公證、會計、資產評估等機構，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業單位。發揮行業協會、商會、聯合會等社會團體的社會功能，為經濟社會發展服務。發展和規范各類基金會，促進公益事業發展，發揮各類基金會關愛社會、服務大眾的積極作用。同時，要創新管理機制，健全管理手段，加強法制建設，嚴格落實違規處罰措施，引導各類社會組織加強自身建設，嚴格行業自律，規范從業行為，承擔社會責任，提高自律性和誠信度，增強透明度和公信力。

（五）統籌協調利益關系，妥善處理社會矛盾。利益關系是一切社會關系的基礎。抓住了利益關系，就抓住了事物的根本；統籌協調好了利益關系，就把握住了工作關鍵。必須始終堅持把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，必須把不斷改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的重要結合點，必須切實找準最大多數人的共同利益和不同方面群眾具體利益的切入點，必須把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為重點，正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，統籌兼顧不同地區、不同階層、不同行業、不同群體的利益，統籌兼顧不同方面群眾的經濟、政治、文化、社會權益，統籌兼顧國家、集體與個人的利益，統籌兼顧發展能力強的群體與發展能力弱的群體的利益，統籌兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，使改革中利益受損的群體得到合理補償，讓發展帶來的利益增量為多數群眾所共享，使社會不同群體互惠互利、共同發展。

當前，我國許多社會矛盾和社會問題，已經明顯地集中到與人民群眾基本民生問題密切相關的環節。這對各級黨委和政府統籌協調各種利益關系、有效化解各種社會矛盾的能力提出了更高要求。必須嚴格遵循發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的原則，建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，積極化解各種矛盾糾紛。改革方案的設計，必須充分考慮社會的承受程度，妥善照顧各方面群眾的關切；政策措施的調整，必須廣泛聽取各方面群眾的意見，充分考慮不同群體的利益要求；大型項目的實施，事前必須認真進行科學論證，準確把握人民群眾長遠利益和現實利益的平衡點；有限資金的投向，必須首先用于解決低收入階層特別是最困難群眾的基本生活問題。這是有效化解社會矛盾、維護社會穩定和諧的客觀要求，是鞏固黨的執政基礎、實現黨執政的歷史任務的必然選擇。

三、緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的總目標，充分發揮政法機關在加強和改進社會管理中的重要作用

政法機關承擔著維護國家安全、化解社會矛盾、預防懲治犯罪、維護社會公平、促進社會公正、服務改革發展的重要職責，在加強和改進社會管理、維護和促進社會穩定和諧中擔負著重大政治和社會責任。政法機關的性質、特點和擔負的職責、任務，決定了必須緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的總目標，深化維護穩定工作認識，完善維護穩定工作思路，創新維護穩定工作機制，加強維護穩定工作薄弱環節，努力促進社會和諧。

（一）深化維護穩定工作認識。我們所要構建的和諧社會是以科學發展觀為指導、全面建設小康社會前提下的和諧社會，是在深化改革、加快發展、擴大開放條件下的和諧社會；我們所追求的和諧，是創造中的和諧、發展中的和諧，是社會改革、社會變遷中的和諧。和諧社會這種動態性的特征，要求我們必須把穩定工作放在構建社會主義和諧社會的目標中來研究，把穩定工作提升到促進社會和諧這個更高層次上來追求，使整個政法工作著眼于和諧、致力于和諧，有利于激發整個社會的創造活力，有利于促進經濟、政治、文化、社會協調發展。要把是否有利于促進和實現社會和諧作為檢驗一個地方社會穩定工作的重要標準。凡是有利于社會和諧的事，就要全力以赴去做；凡是不利于社會和諧的事，就要毫不遲疑去改。檢驗一個地方維護社會穩定工作的績效，不僅要看這個地方管理是否嚴格，而且要看這個地方的黨政部門特別是政法部門服務是否到位；不僅要看這個地方是否安定有序，而且要看這個地方是否充滿了活力；不僅要看這個地方是否保持了穩定，而且要看這個地方是否促進了和諧。要把構建社會主義和諧社會能力作為檢驗各級黨委和政府執政能力、執政水平的重要標志，不斷提高各級領導班子和領導干部管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、激發社會創造活力、處理人民內部矛盾、維護社會穩定的本領。

（二）完善維護穩定工作思路。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。構建社會主義和諧社會，核心在于促進社會和諧。這就要求所有政法工作必須緊緊圍繞這個核心，堅持執法為民，拓寬維護穩定工作視野，完善維護穩定工作思路，找準維護穩定工作著力點。一是既要著力消除不和諧因素，又要著力增加和諧因素。不斷消除不和諧因素是完全必要的，但不斷增加和諧因素更具有根本性、基礎性和主動性、自覺性。我們必須科學分析影響社會和諧的矛盾和問題，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。二是既要著力打擊敵人、懲治犯罪、保護人民，又要著力維護社會公平，促進社會公正。打擊敵人、懲治犯罪、保護人民，是我國政法機關的性質決定的，必須毫不動搖地堅持。但是，必須適應依法治國、依法執政、依法行政對政法工作提出的新要求，牢固樹立社會主義法治理念，深入推進司法體制和工作機制改革，加強和改進政法隊伍建設，實現懲治犯罪與保護人權、嚴格執法與熱情服務、追求效率與實現公正、法律效果與社會效果的有機統一。三是既要著力解決影響社會穩定的突出問題，又要著力研究治本之策。如果不見微知著、積極主動地去解決影響社會穩定的突出問題，社會大局穩定的局面就難以保持。但是，要從根本上確保社會安定有序，必須牢牢把握構建社會主義和諧社會的目標要求，堅持標本兼治、重在治本，積極解決經濟社會發展中存在的深層次矛盾和問題，有效抑制和減少影響穩定的各種社會消極因素。四是既要著力發揮政法機關的職能作用，又要著力統籌各種社會資源，狠抓綜合治理各項措施的落實。政法機關在維護社會穩定中擔負著重大責任，必須充分發揮職能作用，全力以赴維護社會穩定，同時，必須適應我國經濟基礎和社會結構的重大變化，積極探索社會主義市場經濟條件下維護社會穩定的新辦法，更加注重發揮我國社會主義制度的優勢，更加注重堅持專群結合、依靠群眾，更加注重狠抓綜合治理責任制的落實，更加注重統籌各種社會力量，共同維護社會穩定。

（三）創新維護穩定工作機制。要著眼于構建社會主義和諧社會的目標要求，認真研究新形勢下維護社會穩定面臨的新情況、新問題，及時掌握社情民意變化的新趨勢、新特點，積極探索維護社會穩定工作的新機制、新方法。一是建立健全訴求表達機制。建立健全科學有效的訴求表達機制，是統籌協調各種利益關系、維護社會穩定和諧的前提和基礎。必須拓寬社情民意的表達渠道，推行領導干部接待群眾制度，完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，健全信訪工作責任制，建立國家信訪信息系統，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，為人民群眾平等表達利益訴求提供制度化的平臺，把人民群眾的利益訴求逐步納入規范化、法制化的軌道。二是建立健全輿情匯集和分析機制。在我國經濟社會生活日趨多樣化、復雜化的新形勢下，及時準確把握社會心態和群眾心理的發展變化，對維護社會穩定和諧具有重要意義。必須深入到經濟社會生活的各個領域，深入到不同地區、不同階層、不同行業、不同群體之中，建立健全全方位、多層次、動態性的社會信息反饋網絡，努力獲取深層次、預警性的社會信息，并加強對社會輿情的綜合分析和研判，加強對各種不穩定因素發展變化趨勢的預測，切實提高社會預警能力。三是建立健全多渠道的矛盾糾紛調處機制。當前，人民群眾日益增長的司法需求與司法能力不相適應的矛盾日趨突出。必須從矛盾糾紛多發、判決難以定紛止爭的實際出發，充分發揮調解在化解矛盾糾紛中的重要作用，把人民調解、行政調解和司法調解有機結合起來，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等多種辦法，統籌化解矛盾糾紛。四是要建立健全經常性的嚴打工作機制。要根據各地社會治安的時空規律和特點，確定打擊的重點和方式，真正做到什么犯罪突出，就重點打擊什么犯罪；什么治安問題嚴重，就重點解決什么問題；哪里治安混亂，就重點整治哪里；用什么方式更為有效，就采用什么方式，始終保持對刑事犯罪活動的高壓態勢，堅決遏制刑事犯罪活動的高發勢頭。同時，要從有利于緩解社會沖突、減少社會對立、促進社會和諧的高度，實施寬嚴相濟的刑事司法政策，改革未成年人司法制度，積極推行社區矯正。

（四）加強維護穩定工作薄弱環節。當前，社會管理的復雜程度不斷提高，管理難度不斷增大，必須主動適應社會管理面臨的新形勢，著力加強維護穩定工作薄弱環節。一要切實加強對“社會人”的管理。要按照屬地管理的原則，把對“社會人”的管理作為社區工作的重要內容，充分發揮社區自治組織的功能，把每個人都納入到社會組織管理之中，做到既服務好“社會人”，又管理好“社會人”。二要切實加強流動人口的管理。要積極探索適應新形勢的流動人口服務管理的新路子，重點抓好流動人口的社會服務、法制教育和技能培訓，完善出租房屋管理協作機制，既有力維護流動人口的合法權益，又堅決打擊混跡其中的違法犯罪分子。依法加強境外在華經商、旅游、工作、定居等人員的服務與管理。三要切實加強對犯罪多發人群的管理。遏制刑事犯罪的高發態勢，關鍵是要減少社會上的犯罪人員。要加強對流浪兒童、服刑人員子女的關心教育，強化吸毒人員的感化和管理，改進刑釋解教人員幫教安置工作，最大限度地減少誘發滋生違法犯罪的社會消極因素。四要切實加強對互聯網的管理。要明確職責，落實責任，理順管理體制，創新工作機制，引導互聯網業界實行行業自律，有效防范、打擊利用和針對信息網絡的各種違法犯罪活動，做到既順應社會信息化發展的大勢，又能有效解決“虛擬社會”管理中出現的各種復雜問題。五要切實加強社區建設。社會管理的難點在基層，重心在基層。要積極推進社區建設，健全新型社區管理和服務體制，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。要以創建和諧社區為載體，大力加強基層基礎建設，實施社區警務戰略，實現社會管理重心下移，筑牢維護穩定的第一道防線，打造服務群眾的第一線平。

第二篇：依法加強宗教管理,促進社會和諧穩定

依法加強宗教管理 促進社會和諧穩定

當前，我國宗教發展中存在著一些問題和困難，宗教事務管理也存在著一些薄弱環節和缺失。這些都制約著宗教工作的正常開展，甚至影響到社會秩序、經濟秩序和政治安全。宗教管理的不完善，不僅使宗教事務管理部門應對宗教突發事件的能力較差，也使得信教群眾的合法宗教權益也頻頻遭受侵害。因此，高度重視宗教工作，更新宗教管理理念，健全管理機制，推進宗教工作依法行政，發揮宗教界的積極作用，已經成為黨和政府工作的重點和社會管理創新的熱點難點之一。

一、分析宗教事務管理現狀，排查重點難點問題

我區是泉州市宗教工作重點縣區之一，佛教、道教、基督教、天主教在區域內均有眾多信徒。現有佛教協會、道教協會、基督教“兩會”（即基督教三自愛國運動委員會和基督教協會）三個宗教團體，正式登記開放的宗教活動場所共計164處，其中佛教場所89處，道教場所55處，基督教場所19處，天主教場所1處，另有民間信仰場所431處。在所有登記場所中現有教職人員共計175人，其中佛教134人（含清修女24人）、道教12人、天主教1人、基督教28人。建區以來，全區宗教領域基本穩定，四大宗教和睦團結，總體情況較好，但也出現了一些新情況新問題，在宗教事務管理上還存在著諸多薄弱環節：

（一）教眾文化水平普遍不高，信教動機具有盲目性。信教群眾的人員構成呈現出老年人口多、女性人口多、身患疾病的教徒多、文盲半文盲人口多的“四多”特點。由于科學普 及工作的欠缺，使教徒的信教動機具有一定的盲目性和功利性，造成正常的宗教活動與迷信活動時常混雜在一起。就是教職人員也是良莠不齊，基督教會有許多未經過專業培訓、未取得相關部門認定備案、政策、法律知識欠缺的“義工”，佛教方面還有大量閩南地區普遍存在的“清修女”，道教方面也存在教職人員年齡偏大、文化及思想覺悟偏低、宗教修養不高等普遍情況。

(二)宗教活動場所較為分散，不利于實行統一管理。我國關于宗教活動場所的管理實行的是登記制度，《宗教活動場所管理條例》第2條明確規定：“設立宗教活動場所，必須進行登記。”由此可見，登記是我國宗教活動場所取得合法地位的必經程序，是政府對宗教活動場所依法實行統一管理的前提條件。宗教活動場所未履行合法的登記程序，具有較大的隨意性和分散性，便不利于政府實施統一管理。據不完全統計，全區目前尚有431處未登記的民間信仰場所。而一些納入管理的登記場所也存在著地理位臵偏遠、面積狹小、信息閉塞或滯后、教職人員缺乏、管理不到位等問題，管理上同樣存在一定難度。

（三）宗教事務管理制度不完善，跟不上形勢要求。目前宗教部門依法管理宗教事務的主要法律政策依據是國務院頒布的《宗教事務條例》及相關文件。有些規定比較寬泛，尚無具體的實施細則，在實際操作中仍存在不嚴謹和扯皮現象。同時，政府宗教管理部門存在人員少、經費少、力量薄弱等因素，導致行政執法力量不足，目前的管理僅限于宣傳、協調、引導等，無法有效行使行政執法的職能。鄉鎮宗教工作，雖建立了管理網絡，明確統戰委員兼任，但由于統戰委員大多擔負繁重的中心工 作，無法將主要精力用于宗教管理。另一方面，我區宗教活動場所眾多，部分場所在內部管理上也存在諸多問題，如組織機構不夠健全、管理制度不盡完善、民主管理不規范、場所管理人員政策法律觀念淡薄、安全責任意識不強、管理能力差等，甚至因財務管理的混亂或管理人員的經濟問題產生矛盾和糾紛，個別宗教場所建設盲目擴大，接受可能帶有功利性質的社會捐資，甚至在未經用地、規劃等相關部門審批或手續不齊全的情況下進行建設，造成毀壞山林、侵占土地、破壞文物等后果。管理制度上的不完善和滯后，不僅損害了宗教界的形象，影響了宗教內部的和睦與穩定，還易引發社會不安定因素。

二、抓好宗教隊伍建設，健全完善宗教工作網絡。

（一）抓好宗教工作干部隊伍建設，建立責任獎懲制度。宗教工作不僅要求干部能夠認真貫徹執行國家的方針政策，掌握宗教方面的法律法規，了解教義教規等，也需要許多的工作方法和技巧，還需要敏銳的政治敏感性，更需要一顆熱愛宗教工作的心。新時期的宗教工作對宗教干部各方面提出了較高要求，而這些要求需要長時間的積累，要加大對基層宗教干部在宗教工作理論、方針政策、法律法規和業務知識等方面的的學習培訓力度，不斷加強基層宗教干部的政治思想，提高宗教干部業務知識和綜合能力，只有這樣才能滿足新時期宗教工作的需要。宗教工作干部要明確管理職責，端正工作態度，以高度的政治敏感性和強烈的政治責任感，努力做好本職工作，加強宗教領域的調查研究，掌握各教派的發展動態，積極進行理論思考和建言獻策，完善有關政策措施，提高工作水平。通過建立考核機制、完善監督 措施、注重群眾公認、績效與待遇掛鉤、實行責任追究等措施，促使基層宗教工作干部大膽管理、大膽創新、爭創實績，出色地完成工作任務。

（二）抓好教職人員隊伍建設，培養愛國宗教人士。宗教教職人員在處理宗教事務過程中具有特殊的地位和影響，發揮著雙重橋梁的作用。要切實做好教職人員的選拔和培養工作，建立選拔、考核機制，大力加強愛國宗教人士和宗教后備人才的教育培養，提高教職人員的宗教素養和文化素質，把政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能股眾、深受信教群眾尊重的骨干力量推上領導崗位，幫助他們提高管理水平，始終保持我國宗教事業發展的正確方向；要鞏固和發展黨同宗教界人士的愛國統一戰線，堅持不懈地對宗教界人士進行愛國主義、社會主義教育，進行維護祖國統一和民族團結的教育，進行獨立自主自辦原則的教育，進行黨和政府各項方針政策的教育和法律法規的教育，不斷提高他們的政治覺悟，增強明辨是非的能力，幫助和支持各宗教團體結合各自特點加強自身建設，保證宗教組織的領導權牢牢掌握在愛國愛教人士手中。

（三）抓好宗教團體建設和管理，發揮橋梁和紐帶作用。宗教團體是黨和政府聯系、團結、教育宗教界人士和信教群眾的橋梁和紐帶，要引導宗教團體結合各宗教的特點，加強思想政治建設、教風建設、教制建設、組織建設，加強內部管理，化解矛盾紛爭，服務中心大局，發揮積極作用；要處理好政府與宗教團體之間的關系，變微觀指導為宏觀管理，引導宗教團體嚴格遵守宗教工作的方針、法規和政策，培育它們自我管理、自主開 展工作的能力，推行“以團帶點”的管理方式；要維護宗教團體和教職人員的合法權益，幫助它們解決實際困難，為宗教事業提供必要的社會條件和物質保障；要依法推進宗教團體的制度建設，推行規范化、民主化管理，建設和諧宗教、法制宗教、文明宗教。

（四）健全完善宗教工作網絡，落實宗教工作責任制。要繼續健全完善區——鎮（街道）——村（居）三級宗教工作網絡，形成上下聯動、左右協調、條塊結合的管理體制，落實鎮（街道）、村（居）兩級宗教工作責任制，增強基層組織管理宗教事務的能力和水平，按照屬地管理和“重心下沉”的要求，切實將宗教工作責任和任務落實到基層，實施基層宗教工作目標考核責任制。要加強宗教工作的領導機制和協調機制建設，建立健全宗教工作聯席會議制度，加強對涉及宗教方面重大問題的研究和協調，形成政府主管、部門配合、各負其責、齊抓共管的工作格局，提高依法管理基層宗教事務的實效。

三、依法加強宗教事務管理，促進社會和諧穩定。

（一）加強宗教政策法規的宣傳教育，積極引導信教群眾理性信教。

結合“六五普法”、“宗教法制宣傳月”等活動，廣泛開展宗教政策法規宣傳教育活動。對基層廣大黨員干部進行培訓，讓他們充分理解黨的宗教政策，了解宗教的自身規律及基本知識，掌握運用黨的宗教政策、法規，對待和處理宗教問題的本領，切實加強農村黨組織的宗教工作責任意識。對信教群眾要幫助他們正確理解我國宗教工作的基本方針和政策，堅持不懈地在宗教界人士和信教群眾中深入開展愛國主義、社會主義教育活動，積極引 導宗教與社會主義社會相適應。組織信教群眾認真學習《宗教事務條例》等法律法規，學習區政府制定的相關宗教工作規章制度，明確宗教信徒的權利和義務，增強政策觀念和法制觀念，提高識別宗教活動合法與非法的政治水平，增強守法的自覺性。

（二）扎實開展安全生產工作，持續深化標準化建設。根據省、市、區文件要求，以全區宗教活動場所安全生產標準化建設工作提升年為契機，狠抓安全生產各項工作的落實。結合創建安全發展行業活動，大力宣傳安全生產標準化建設的目的和意義，研究制定宗教活動場所安全生產標準化建設工作方案。按照“試點先行、示范帶動、循序漸進”的思路，確定標準化建設培植典型示范單位，強化典型示范單位的引領作用，按照“一級抓鞏固，二級、三級抓提升”的目標，積極開展標準化建設提升工作。

（三）鼓勵和支持宗教界人士參與社會服務，發揮積極作用。宗教團體具有政策執行功能和社會發展功能，可以在經濟社會建設中發揮獨特作用。要開展宗教和諧社區建設，將宗教活動與社會團體功能相結合，增強宗教團體的功能，激發社會活力，提升社會服務能力。鼓勵和支持宗教界人士進一步整合資源、發揮優勢，力所能及地參與公益慈善、救災濟貧、醫療服務、文化服務、資助教育、植樹造林、修橋鋪路等活動，擴大宗教界人士參與社會公益事業的影響力。還要發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，引導“兩會”體系外的信教群眾積極參與社區建設和社會服務，促進政教關系的和諧。對私設聚會點乃至整個宗教事務的管理，都應該納入社會建設的布局之 中，加強社會化管理，形成“黨委領導、政府監管、教會執行、信眾參與”的宗教治理新思路。

（四）推進法制管理，提升宗教事務管理水平。

在宗教事務管理上，要堅持不懈推進法制管理，不斷提升管理水平。在人員管理上，規范教職人員資格審核認定和任職備案程序，推進宗教活動場所主要教職任職備案工作。在宗教場所管理上，要加強監管，督促和指導宗教場所建章立制，建立健全宗教活動場所管委會民主管理制度、教職人員管理制度、衛生安全制度、教務活動制度特別是財務監督管理等各項管理制度，完善組織機構，明確管委會和教職人員的職責范圍，要求宗教場所建立場所管委會實行按時換屆，通過民主協商程序產生，規范宗教活動場所的財務管理，嚴格按照宗教活動場所財務監督管理的相關文件要求，定期向信教群眾公布收支情況，確保了財務開支的公開、民主、透明，切實推行民主管理，進一步加強宗教場所制度化和規范化管理。對于場所的建設，要嚴格按照上級有關文件的規定，依法對宗教活動場所的維修、翻建、遷建、新建等翻修建工作進行審批和管理，采取有效措施，制止亂、濫建寺觀教堂，并配合住建、文化、執法等部門，對涉及“兩違”的宗教活動場所進行監管、查處。

（五）依法加強宗教活動管理，維護宗教領域和諧穩定。在宗教活動的管理上，引導各宗教活動場所堅持獨立、自主、自辦的原則，維護現有宗教格局，自覺抵制外來宗教敵對勢力利用宗教進行滲透與侵蝕，加大制止非法宗教活動的力度，確保宗教活動合法有序。加強宗教傳播渠道和宗教出版物的管理，截斷 非法宗教宣傳制品傳播、蔓延的途徑。完善情報網絡，掌握進展動態，以預防為主，同時具備相應的防范和應對措施，制定應急管理預案。堅決禁止非法傳教活動和非法宗教出版物的流傳，堅決打擊任何借宗教之名從事反黨反社會主義、破壞社會穩定、危害國家安全的行為，堅決取締各種邪教組織。加強對非法傳教積極分子的教育和監管，重點懲治骨干分子。對于敵我矛盾，政府部門要立場鮮明、果斷處理，維護人民的根本利益。要把法治與思想教育結合起來，做好日常防滲透工作。建立黨委統一領導下的工作協調機制，各部門齊抓共管，形成治理非法宗教活動的長效機制，維護宗教領域和諧穩定。

第三篇：加強農村三資管理 促進社會和諧穩定

加強農村“三資”管理 促進社會和諧穩定

中共清原滿族自治縣灣甸子鎮黨委

近年來，隨著農村基層黨風廉政建設工作的不斷深入，如何加強農村集體資金、資產和資源的管理已成為農民關注的焦點問題。中共清原滿族自治縣灣甸子鎮黨委從加強“三資”管理入手，制定了有效的監管辦法，為加強農村基層黨風廉政建設，確實維護社會和諧穩定起到了積極作用。

一、建立“三資” 管理臺賬，明確管理內容

村級“三資”，即指農村集體所有的資金、資產和資源的總稱。包括農村集體本身所有、國家扶持、部門捐贈等形成的集體“家底”。主要包括村集體的土地、山林、小流域、塘壩、房屋、債權債務、貨幣存款等。加強對村級集體“三資”的管理，必須建立健全農村集體“三資”臺賬。這不僅能夠使村民清楚本村、組的“家底”，同時，還能夠為有效的管理好村集體的“三資”提供基礎資料，為促進農村發展發揮應有作用。從2004年開始，灣甸子鎮由分管副鎮長負責，經管站牽頭，林業站、水利站、財政所等部門及各村組干部配合，經過3年多的努力，于2007年末，全面完成了全鎮11個行政村的“三資”管理的登記建檔工作，共建立

村集體 “三資”臺賬166本，全面登記了全鎮各村、組現有村級集體“三資”的詳細情況。一是建立村集體所有的山林臺賬11本。主要登記的內容有：山林的樹種、坐落、面積、林齡、轉讓等情況。對轉讓后被他人采伐完的林地，村集體立即收回重新發包，同時進行變更登記，實現了對山林的動態管理。二是建立村集體所有的小流域臺賬48本。主要登記小流域的坐落、流域面積、承包者姓名、承包年限、承包金額等內容，做到到期收回，并及時發包，實現對小流域發包的動態管理。三是建立村集體的固定資產臺賬11本。主要登記集體所有的房屋、塘壩、水庫、攔河閘及集體和國家投資興建的其他固定資產等內容。四是建立村集體所有的資金臺賬48本。登記內容包括債權債務和貨幣資金等。每年鎮經管站都對各村組的資金賬目進行清理，及時掌握各村組各的債權、債務、資金變動情況。五是建立村機動地臺賬48本。登記內容包括坐落、面積、四至、承包者姓名和承包年限等。在各農戶二輪土地延包合同的基礎上，公開、公平、公正的按政策發包機動地，做好機動地的變更登記工作。

二、制定“三資”管理辦法，明確管理權限

全鎮制定了一整套村級“三資”管理辦法。明確了村級“三資”所有權、管理權和使用權，明確了監督要在鎮政府的指導和村民參與下進行。規定了在轉讓發包集體資產時，要按照村“兩委”班子研究通過、提交村組村民代表會議討論同意、向鎮政府提出請示報告、經過鎮有關部門現場評估批準、通過公開招投標的程序進行，不允許簡化程序。規定鎮林業站對涉及山林問題的必須到現場測量評估作價，鎮水利站對涉及小流域水面問題的必須到現場測量評估作價，鎮經管站對涉及土地問題的必須到現場測量評估作價。并以評估最高價為底價由鎮政府統一對外公開招標。在資金的管理上規定：所有資金的使用必須在村監會簽字同意后方可入賬。村主任有權決定500元以下的資金使用；500元至1000元的，需要由村書記和村主任共同研究決定；1000元至2000元的需通過村民代表大會討論通過后方可使用。2000元以上的需要村民代表大會討論通過后，經鎮經管站把關，報鎮政府分管領導同意后方可使用。

三、完善“三資”監管措施，加大監管力度

一是明確了鎮經管站對村級“三資”管理負有主要監督職責，安排專人負責各村“三資”臺賬的管理，保證監管工作不出差錯。二是實行村級“三資”管理鎮政府備案制度。從2008年開始，鎮經管站對各村統一建立集體“三資”電腦管理臺賬，并根據實際運行情況進行及時變更。要求各村把每年有關“三資”管理的會議記錄、各類合同協議、臺賬

等資料一式二份報鎮經管站備案，隨時掌握各村“三資”管理的運行情況。三是嚴格執行村務公開和“村財鎮代管”制度。把各村“三資”管理情況作為村務公開的重要內容，進行及時公開。各村組的資金全部由經管站統一管理；各村組的資產和資源的處置嚴格按照管理辦法的規定程序進行；集體工程項目的承包必須公開招標；國家支農惠農專項資金補助的使用必須由鎮政府、村組干部和村民共同參與管理，嚴格按政策、按規定辦事。四是賦予村監會對“三資”管理的監督職能。鎮紀委明確要求各村黨支部和村委會，在“三資”管理上，事前要請村監會成員參加，事中要求村監會成員參與監督，聽取群眾意見，事后要聽取村監會成員報告。2008年得勝村原小學校舍評估定價為11萬元，在村監會的參與下，經公開招標賣到23.05萬元，增加村集體收入12萬多元，取得了實實在在的監管效果。

四、“三資”管理效果顯現，社會和諧經濟發展

通過幾年來的具體實踐和操作，灣甸子鎮的“三資”管理工作取得了較明顯的效果：

1、進一步改善了干群關系。個別村民對村組干部的工作有疑問或有想法，可以直接到鎮政府反映，由鎮政府直接查閱“三資”管理臺賬當場進行說明解釋，增加了工作的透

明度和可信度。各村因集體“三資”管理問題引發的信訪量明顯減少，有力地促進了全鎮的和諧穩定。

2、規范了村組干部的工作行為。2007年3月，村“兩委”換屆后，某村新上任的村主任不久就招標轉包了一條小流域，收入23.3萬元。他想把錢拿回村里，還說以前村里的錢都是由村干部說了算。鎮經管站按照“村財鎮代管”制度，向他說明解釋后，將轉讓款如數存入該村會計賬戶。2008年，這個村主任又擅自作主，私自安排修建邊溝支出3萬余元。報賬時因未履行“三資”管理程序，被鎮經管站否決，沒有入賬。年末在村干部“雙述雙評”大會上，盡管他向村民代表做了檢討，但因為村民代表提出此事沒有經過村民代表大會研究，還是沒有入賬報銷。這件事不僅教育了他，同時也樹立了鎮政府的威信，維護了村民的共同利益。

3、減少了村組干部腐敗現象發生。灣甸子鎮的村級“三資”管理辦法和監督措施，實現了鎮政府相關部門、村組干部和村民代表三者權力相互制衡的管理監督模式，實現了管理工作的程序化，監督工作的公開化。保護了村集體的利益，瓦解了滋生腐敗的土壤，全鎮連續三年無村組干部違法違紀現象的發生。

4、確保了村集體利益不受損失。2007年末，灣甸子村河東組個別村民到鎮政府反映村組干部私自將一片林木給

賣了。經鎮政府調查了解，發現該片山林并沒有轉讓，只是有人找過村組干部，想以6萬元的低價購買這片山林。村干部對其說明需依照“三資”管理辦法的要求，按管理程序進行轉讓而回絕。2008年7月份，在鎮政府主持下，通過公開招標這片山林賣了19萬元，維護了村集體利益，增加了村集體的收入。

第四篇：十六屆六中全會社會和諧建設演講稿

文章標題：十六屆六中全會社會和諧建設演講稿

我今天講的題目是“公共財政與社會主義和諧社會的建設”，六中全會中應該說是我們改革開放關鍵時期召開的一次十分重要的會議，提到和諧社會的問題，特別是把社會和諧做為中國社會主義社會的本質屬性，這是非常重要的。我們共產黨是執政黨，是為老百姓服務的，黨章中是有所規定的，最終的奮斗目標，你當然長遠目標是共產主義的建設，但是中間這一塊，建設什么呢？就是建設中國特色社會主義，目前最實在的目標就是和諧社會的建設，本身從我們黨的歷史看，從我們黨的宗旨看也好，從老百姓的需求看也好，就是要建設一個和諧社會。這次六中全會的定位，我認為是非常切合民心和實際的。

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構建社會主義和諧社會，它反映了我們共同的愿望，我相信隨著黨和國家強有力的推動，這個方面會形成我們將來，特別是一個很長的時期，我們的奮斗目標。那這里談到公共財政的問題，大家注意到六中全會文獻里面提到六項制度的建設，這六項制度實際上就是對整個和諧社會的建設起保障的。我在表里面已經做了一個區分，六項中前三項，因為是國家主要的事務，公共財政對前三項制度在財力上確實給予保證。第四項就是公共財政本身，你要實現社會發展目標，你沒有在財政上、財力上予以充分的保障，這是不可以的。我們建立公共財政制度，就是要從制度上對財力的保障予以法規化、制度化，這包括我們在實行財政分配時的目標、宗旨、實現的手段，都要跟和諧社會的建設相適應。

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其他還有兩項制度，一個是收入分配制度的改革，一個是社會保障制度的改革，這兩項嚴格來說還是屬于公共財政的范疇。像最近中央一系列的措施，在研究收入分配制度的改革，這里面涉及到很多財政的內容。社會保障在很多地方、很多國家，實際上是屬于財政分配的范疇，所以后面這兩項，屬于公共財政直接參與的內容。所以我們要建設和諧社會，就有必要將公共財政和和諧社會建設之間的關系搞清楚，思路理清，形成我們最終如何為和諧社會建設服務的一系列方法、概念，還有最終的一些目的。

第一個方面，我談一談公共財政與社會主義和諧社會的內在關系。公共財政是一個理論命題，但是實際上也是一個實踐的方向。一種經濟運行的模式，只要是以市場為資源配置的基礎方式，那么你社會財政的分配，主要是解決市場失靈的問題。作為中國來說，我們的財政實際上一直帶有公共化，在我們國家的財政實踐中，包括封建王朝，它王室財政和公共財政還是區分開的。我們現在講的公共財政，實際上為什么現在強調最主要是和計劃經濟時代的財政，當初講叫國家財政、國家分配論，因為當初在計劃經濟時代，國家管任何的事情，所以整個財政的分配涉及到任何方面，包括應該由市場配置的也由國家來實行。我們實行了社會主義市場經濟之后，整個主要的資源當然是由市場為主進行配置，剩下就是由政府主導的財政分配的。這一塊的分配，應該主要是解決市場失靈的問題，該由市場解決的全部由市場解決，不該由市場解決的、市場解決不了的，那我們政府就要介入。

我們對公共財政的強調，我認為主要還是跟計劃經濟時代的財政分配相區分和強調的。在歷史上，不管任何時代，你整個財政分配一定帶有公共性，只是現在和以前相比較，公共財政的地位更加重要，也更加應該予以強調。但是公共財政本身，不是說錢越多公共性越好，我們原來講的在公共財政分配的時候，一個是吃飯財政，吃飯財政公共性很強，因為你所有的強都給公共服務的這些人發工資，百分之百都是公共的，所以整個公共財政每個階段是有所不同，但是你發展到一定的階段，你政府的日常運作、能夠在財力上予以滿足，那就需要轉向解決其他方面的問題。

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其他方面的問題是什么呢？我們主要把力量放在公共服務，放在解決弱勢群體的生產、生活問題，逐步的就實現了公共財政的公共化問題。也就是說把錢主要放在民生問題方面，放在解決市場失靈的各方面，而不是把錢主要用在企業發展方面，所以說這是一個很重要的改變和改革。我先簡單的說一下公共財政的定義。這個定義在理論界還是有爭議的，我們認為公共財政是在市場經濟條件下，政府為滿足社會公共需要而進行的政府的收支活動。在運行的機制下，公共財政可以有效的彌補市場的失靈，為全體成員提供公共產品和服務，促進社會全面協調和發展。因為公共財政畢竟在我們國家提出來時間不是很長，應該說目前并沒有一個很規范的，官方或者學者完全認可的定義，當

第五篇：加強社會治安綜合治理促進社會和諧穩定

加強社會治安綜合治理促進社會和諧穩定

近年來，我市社會治安綜合治理工作取得了很大成績。尤其是過去的一年，全市上下牢固樹立和認真落實科學的發展觀，緊緊把握“加快發展，維護穩定，狠抓落實”的工作大局，解放思想，開拓創新，扎實苦干，奮力拼搏，國民經濟和各項社會事業保持持續發展的良好勢頭。全市綜治戰線自覺服務經濟建設這個中心，以爭創

全省綜治先進市和全國綜治優秀市為載體，狠抓各項措施的落實，使我市綜治工作整體績效在全省達到了“四個領先”、“六個不發生”，維護了全市大局穩定，為我市躋身中原崛起“第一梯隊”和全面建設小康社會創造了良好的治安和司法環境。我市連續３年被授予“河南省社會治安綜合治理先進市”榮譽稱號；近日，又被授予“全國社會治安綜合治理優秀市”榮譽稱號。黨的十六屆四中全會提出了加強黨的執政能力建設，努力構建社會主義和諧社會的奮斗目標。市委、市政府提出了打造“平安三門峽”、構建和諧社會的總體工作要求。胡錦濤同志在省部級領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中提出：“沒有社會穩定，構建社會主義和諧社會就無從談起。要進一步落實維護社會穩定和工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。要大力加強社會治安防控體系建設，完善社會治安綜合治理工作機制，依法打擊各種犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。”我們要認真貫徹胡錦濤同志的要求，在構建社會主義和諧社會中，充分發揮社會治安綜合治理的作用。

一是要大力開展平安建設活動，努力營造一種安定和諧的社會氛圍。國泰民安、崇尚和諧，歷來是中華民族的追求和企盼。社會主義和諧社會，必然是一個安定有序的社會。開展平安建設，是構建社會主義和諧社會的基本途徑和重要載體。對此，胡錦濤總書記等中央領導同志都有重要批示。我們一定要按照黨中央的要求，順應廣大群眾的愿望，把平安建設作為執政為民的實際行動，作為保持黨的先進性、加強黨的執政能力建設的具體措施擺上重要議事日程，拿出相當的時間和精力大力加強組織領導，切實抓出成效。要進一步促進社會治安綜合治理和維護穩定各項工作措施的有效落實，在全社會營造一種創平安、保穩定、促和諧的良好氛圍。目前，我市基層開展平安建設的積極性很高，一些地方的工作富有成效。我們要認真加以指導，總結推廣經驗，把全市的創建活動引向深入。這就要求各級黨委、政府必須統一領導、統一部署，進一步整合社會資源，發動社會各方面廣泛參與，共同努力，打造平安三門峽。

二是要認真排查調處人民內部矛盾糾紛，努力消除各種不穩定、不和諧的因素。正確認識和處理新時期的人民內部矛盾，是改革發展關鍵時期的重大任務，也是對我們執政能力和執政水平的嚴峻考驗。當前我們正處在改革發展的關鍵階段，也是人民內部矛盾的凸顯期。馬克思說過：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”恩格斯也指出：“每一個社會的經濟關系首先是作為利益表現出來。”利益矛盾是永遠都會存在的，問題的關鍵不在于人們之間有沒有利益矛盾，而在于我們如何認識和解決這些矛盾。“和諧”就是要求我們要更多地注意做好“兼顧”與“協調”的工作，全面地、認真地落實科學發展觀和提高執政能力，以有效化解因利益矛盾而產生的不穩定因素，從源頭上預防和減少群體性事件。近幾年，因企業改制、農村征地、城市拆遷、涉法問題等引起的人民內部矛盾相對突出，導致群體性上訪時有發生。為此，我們要把深入排查調處人民內部矛盾糾紛，努力預防和減少群體性事件作為促進社會和諧穩定的關鍵性工作來抓，完善工作機制。實踐證明，及時深入地開展矛盾糾紛的排查調處活動，是正確處理人民內部矛盾，維護社會和諧穩定的重要手段，必須長期堅持下去，并不斷完善各項制度，建立有效的工作機制，使排查調處制度化、經常化，做到早發現、早預防、早解決，把各種可能影響穩定的問題及時地解決在基層、解決在內部，消除在萌芽狀態。

三是要深入開展“嚴打”整治斗爭，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢。在經濟社會轉型時期，滋生和誘發違法犯罪的因素不斷增多，刑事犯罪高發的態勢在短時間內不會有大的改變。“嚴打”方針作為社會治安綜合治理的首要環節，在預防控制違法犯罪中具有特殊重要性，必須毫不動搖地堅持下去。這兩年，我們圍繞建立健全貫徹“嚴打”方針經常性工作機制，認真改進“嚴打”的方式和手段，著力在提高打擊的及時性、針對性、實效性上下工夫，從我市的實際出發組織開展了一系列專項行動，突出重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、有組織犯罪以及毒品犯罪，尤其是在近期開展了以打擊“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪的“春雷行動”，均取得了明顯成效，使人民群眾的安全感逐步有所增強。在“嚴打”的同時，持續不斷地排查整治治安亂點，并在解決流動人口犯罪、城鎮無業人員犯罪、青少年犯罪和刑釋解教人員重新違法犯罪，以及易燃易爆物品管理混亂、公共娛樂場所秩序不好等治安突出問題上作了許多努力，有效地

遏制了刑事發案上升的勢頭，保持了治安大局的持續穩定，全市刑事發案連續３年保持了下降趨勢。為了進一步提高打擊犯罪的整體工作水平，我們要不斷認真研究新形勢下刑事犯罪的特點和規律，積極探索和建立有效的社會治安評估預警機制，切實增強工作的預見性和防范打擊違法犯罪的能動性，牢牢掌握工作的主動權，有效防止社會治安出現反彈，切實提高駕馭社會治安

局勢的能力。

四是要牢固樹立“打防結合，預防為主”的思想，集中精力在預防和控制違法犯罪上下工夫。搞好社會治安，開展平安創建活動，必須把著眼點放在有效預防和控制違法犯罪活動上，強化治本，謀求長治久安。基于這樣的考慮，２００２年，我市決定在城鄉地區構筑社會治安防控體系“天網工程”，努力實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的目標。從兩年多的實踐看，這項工作進展順利，成效已開始顯現。去年全市刑事案件比上年下降９．２％，“雙搶”、盜竊等可防性案件下降３３．７％，群眾對社會治安的滿意和基本滿意率達到９３％。當前和今后，我們要進一步把治安防范工作擺在更加重要的位置，在整合治安資源、創新工作機制、落實經費保障等方面進行積極探索，力求取得實質性突破，著力提高市場經濟條件下打擊、預防和控制違法犯罪的能力。

五是要認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，加強和完善社會治安綜合治理工作機制。加強和完善社會治安綜合治理工作機制建設，是黨的十六屆四中全會對社會治安綜合治理工作提出的總要求，是社會治安綜合治理工作健康順利發展的重要保證。近兩年，我們認真貫徹“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的方針，組織指導綜治工作部門深入開展調查研究，認真總結社會治安綜合治理的工作經驗，適應新時期的需要，不斷加大社會治安綜合治理的制度和機制建設力度，圍繞落實領導責任制和“誰主管誰負責、誰經營誰負責”原則，制定出了一系列規范性文件。今后我們仍然要立足長遠，按照黨的十六屆四中全會要求，把制度和機制建設提到更加重要的位置，以強化黨委和政府維護穩定、保一方平安的政治責任為核心，加強和完善綜合治理的領導機制；以落實“誰主管誰負責、誰經營誰負責”和“屬地管理”、“一票否決”制度為重點，健全領導責任制和查究制度，形成有效的綜合治理目標管理和激勵制約機制；以規范、強化綜治機構建設，有效地動員全社會力量，形成齊抓共管為關鍵，加強和完善綜合治理工作的組織協調機制；以化解社會矛盾和糾紛、夯實構建和諧社會的基礎為目標，加強和完善社會治安綜合治理工作的排查、疏導、調處機制；以充分調動廣大人民群眾參與綜合治理的積極性為目的，加強和完善綜合治理的群防群治工作機制和經費保障機制。通過制度機制建設，進一步形成齊抓共管、綜合治理的工作局面。