第一篇：中國網絡輿情的現狀及引導對策研究

中國網絡輿情的現狀及引導對策研究摘要：隨著互聯網的普及與發展，網絡作為一種新興媒體，越來越多地發揮出了暢通民意、表達訴求、輿論監督、參政議政的作用，成為黨和政府聯系群眾的重要橋梁和紐帶。但也要清醒地看到，由于相關法律制度不健全，“人肉搜索”可能會演變成“多數人的暴政”，侵犯當事人名譽或隱私。同時，一些敵對的政治力量利用網絡的隱蔽環境，制造背離政府主流政治文化的網絡輿論，破壞政治穩定和社會和諧。因此，加強網絡輿情匯集和分析，正確引導網絡輿論，已經成為當前輿情信息工作的一項重要任務。

關鍵詞：網絡輿情；現狀；引導對策

中圖分類號：C91

5文獻標識碼：A

文章編號：1003-1502(2010)01-0109-05

黨的十七大報告指出，“人民民主是社會主義的生命。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。”“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。”Ⅲ而通過網絡了解民情，匯聚民智，正是豐富民主形式、拓寬民主渠道的重要體現。當前，互聯網已成為匯集輿情、暢通民意的重要平臺和渠道，成為黨和政府聯系群眾的重要橋梁和紐帶。關注網絡輿情，有助于各級黨委、政府及時了解民情、掌握民意、集中民智，不斷提高科學決策、依法決策、民主決策水平，提升科學執政、依法執政、民主執政能力。

一、網絡輿情與網絡輿論的內涵

輿情可以有狹義和廣義之分。狹義的輿情是作為主體的民眾對作為客體的國家管理者所持有的社會政治態度。簡而言之，輿情就是指民眾的社會政治態度。而廣義的輿情通俗地講就是社情民意，是指社會各階層民眾對社會存在和發展所持有的情緒、態度、看法、意見和行為傾向。網絡輿情是輿情的一個組成部分，是指媒體或網民借助互聯網，對某一焦點問題、社會公共事務等所表現出的有一定影響力、帶傾向性的意見或言論。也可以說，網絡輿情是社會輿情在互聯網上的一種特殊反映，是干部群眾對國家經濟、政治、文化和社會發展趨勢以及人們普遍關注的社會熱點難點問題在網上的集中反映。

網絡輿情在結構上具有三個層次：第一，整體輿情，即在日積月累中體現出來的各種不同方面的情緒、意見和行為傾向，是在一個較長時期內社情民意的總體體現；第二，局部輿情，是指網民在一定時期內就某一領域的主要問題所表達出來的情緒、意見和行為傾向；第三，個別輿情，是指網民就某一具體問題所表達出來的情緒、意見和行為傾向。這三個層面的結構關系是：整體輿情中包含了局部輿情，而局部輿情中又包含了個別輿情。網絡輿情與網絡輿論密切相關。一般來說，網絡輿情不僅包含一些隱含的、潛在的公眾態度與情緒等，而且也包含著公開的網絡輿論。所謂網絡輿論，就是指在互聯網上體現出來的，在一定社會范圍內，反映社會知覺和集合意識的具有相對一致性的公眾意見，它是網絡輿情最集中、最強烈、最顯性的體現。

二、中國網絡輿情的現狀

網絡的飛速發展和廣大網民的積極參與，使得網絡成為了民聲民意的集散地，成為民主政治的前沿窗。從胡錦濤總書記和溫家寶總理與網民互動，到省委書記、省長請網民“拍磚”，互聯網不僅成為中央領導同志的一種“在線生活”方式，更成為了解民情、聽取民聲、體察民意、匯聚民智的一個重要渠道。網友的意見和建議、看法和心聲，不僅能夠實現橫向的交流與溝通，也能夠實現縱向的交往與互動。當然，我們在看到網絡對發展民主的巨大作用的同時，也要清醒看到，由于相關法律制度不健全，“人肉搜索”可能會演變成“多數人的暴政”，侵犯當事人名譽或隱私。同時，一些敵對的政治力量利用網絡的隱蔽環境，傳播不真實的政治信息，制造背離政府主流政治文化的網絡輿論，對國家政治安全造成壓力和干擾，破壞政治穩定和社會和諧。對此，我們應加以重視。

(一)網絡民意興起，網民參政議政熱情高漲

據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的《第24次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2009年6月底，中國網民規模達到3.38億人，網民規模繼續穩居世界排名第一。有報告稱，中國的網民不僅數量巨大，他們主動關注與希望參與政治生活的興趣，在世界各國中也名列第一。喻國明說：“網民關注的議題也正向社會議題、政治議題快速轉化，網絡意見的主流化、政治化、現實化趨勢非常明顯”。越來越多的人利用互聯網來表達自己在利益、政治等方面的訴求，表達自己對民生、司法、反腐敗等社會熱點問題的態度或看法。尤其是在群體性、突發性事件發生時，人們往往會在第一時間通過互聯網來傳遞或獲取信息，一些人利用互聯網進行聯系。在社區論壇上，在個人博客中、在新聞跟帖里，充滿了數以億計的、未加修飾的、直截了當的、充滿活力的表達、討論乃至激辯，從“山西婁煩發生潰壩事件”到“云南晉寧縣躲貓貓事件”，從“史上最牛的官腔”到“史上最牛的官員語錄”，從“南京周久耕天價香煙案”到“深圳林嘉祥猥褻幼女案”，從“事業單位養老制度改革”到“上海市戶籍新政”，從“赤峰水污染事件”到“全國各地水價上漲”，從“漢字字形調整”到“孫偉銘醉駕案”，從上海市交通行政執法部門“釣魚執法”到鄭州警方大規模掃黃并在網上“公布小姐裸照”事件等話題，無一例外都成為網上熱點，引起網民的廣泛關注與熱烈討論。而前段時間發生的河南靈寶跨省抓捕發帖人王帥案、杭州富少“70碼”飆車案、湖北修腳女刺死官員案、湖北石首群體性事件、重慶市高考狀元造假事件等，網上反響更呈現出時間周期短、持續時間長的特點，在規模上和聲勢上也越來越浩大，效應更加凸顯，力量愈發強大。例如，在互聯網上，認為梁麗無罪，胡斌應重判，鄧玉嬌系正當防衛，羅彩霞的受教育權應該得到維護的帖子隨處可見，網民的輿情呼聲，已經成為引導和影響社會輿論的重要力量，影響著社會關注點的變化與一些事件的發展動向。人們更加確信：網絡不僅是一種技術，也是一種政治；網絡不僅有力地促使司法部門較為公開透明地查案辦案，特別是還原案發真相，而且，在地方法制并不完善的現實環境中，網上輿論有效地遏制了地方權力干預司法的可能，起到了一種特殊的制衡作用。目前，中國的網民正踏上“問政”平臺，用一種獨特的手段改變著中國參政議政的傳統。一個成熟而理性的網絡公民群體的崛起，必將為中國的民主政治和法治改革帶來極大的推動力。網民參政熱情的高漲，也必將在更為普遍的意義上激發整個公民群體參政議政的活力，進而營造出生機勃勃的民主政治氛圍。

(二)黨和政府越來越重視網絡民意，越來越重視互聯網的作用

美國著名未來學家阿爾溫·托夫勒曾斷言：“誰掌握了信息，控制了網絡，誰就擁有了世界。”胡錦濤總書記在中共中央政治局2007年1月就世界網絡技術發展和中國網絡文化建設與管理問題進行集體學習時指出：“各級領導干部要重視學習互聯網知識，提高

領導水平和駕馭能力，努力開創中國網絡文化建設的新局面。”2009年3月習近平同志在中央黨校春季學期開學典禮上也強調：“要提高同媒體打交道的能力，尊重新聞輿論的傳播規律，正確引導社會輿論，要與媒體保持密切聯系，自覺接受輿論監督。”

為了應對瞬息萬變的網絡資訊，中國政府早在幾年前就在中央以及省市一級宣傳部設立輿情部門，負責收集和分析網上輿情，給領導人提供最新的輿情信息。尤其是繼2008年6月胡錦濤總書記與網民在線交流之后，2009年2月全國“兩會”前夕，溫家寶總理走進中國政府網訪談室，第一次與全球網友在線交流，與網民“零距離”互動，再次激發了廣大網民的參與熱情。“離中南海最接近的是網絡”，“互聯網已經成為民意與中南海互動的直通車”。總書記與總理的倡導與垂范，體現了黨和政府根據新的時代特點積極吸納民意的努力。現在，越來越多的地方官員養成了上網的習慣，通過網絡問政于民、問計于民、問需于民，已逐漸成為各級黨政領導了解民意、匯聚民智、排解民憂的一種新方式、新途徑。從在線與網友“會面拍磚”，到網上征集“民間智慧”；從省委書記“上網交心，下網服務”，到兩會代表和委員網上“曬議案”；從領導干部述職網絡視頻直播，到法律法規出臺通過網絡征求意見……互聯網已經成為政府治國理政、了解社情民意的新平臺。與此同時，網民的意見和建議也得到了越來越多的各級領導人的重視和肯定，網民反映的一些實際問題得到了解決。有數據顯示，人民網地方領導留言板自2008年改版推出一年來，全國30位書記省長、60多位地市級領導干部，陸續通過地方領導留言板對網友留言進行公開回復或處理，得到落實的網友留言近5000條。一批不作為或亂作為的地方官狼狽丟官，直至被追究法律責任。

從回避、無視，甚至“懼怕”網絡輿論，到直面和回應網絡輿論，再到合理有效地把網絡建設成了解民意、征詢民策、疏導民怨的途徑，可以說從中央到地方各級黨政機關和團體對互聯網輿情的理解和駕馭能力都有了很明顯的進步，不少地方積極落實保障人民的“知情權、參與權、表達權、監督權”的精神，高度重視互聯網輿情，政府的執政藝術有了很大提高，社情民意渠道進一步拓寬。

(三)網絡輿情中值得關注的一些問題

應該說，目前中國網絡輿情的主流是好的，大多數網民希望通過表達和參與，讓政府部門了解民情民意，推動公職人員改進工作，督促問題和事件的公正解決。不過，由于網絡和網民的局限性，也會產生一些消極影響。

首先，假消息和謠言有增多的傾向。由于網絡信息發布的便利性，以及網絡信息審查與傳統媒體的信息審查存在巨大的差異，導致在網絡上發布假消息和謠言非常容易。少數別有用心的網民正是利用網絡的便利有意散布假消息甚至謠言，以期達到自己的個人目的。但大多數網民面對這樣的消息，卻很少質疑其真實性。這就使得“網絡謠言”比現實社會中的“謠言”傳播速度更快，社會影響范圍更大，引起社會“恐慌”程度也更大，往往會造成群體的盲從與沖動，有時甚至能在現實社會中引起軒然大波。例如，在杭州“飆車案”中，一條猜疑出庭受審的被告人胡斌是“替身”的帖子，在經過網絡的瘋狂轉載后，如同龍卷風一般席卷了太多網民關注的目光，各種非議和流言夾雜其間，甚至還有網民“人肉搜索”出替身的“真實身份”。于是，憑著僅有的“胡斌突然長胖了”的照片猜想，一場要求對被告人胡斌“驗明正身”的輿論

追討大戰，就一直從互聯網打到一些紙媒的評論版面上，招致了輿論對官方釋疑的普遍化呼吁，強化了部分群眾對司法的不信任感，影響了政府的公信力。

第二，非理性網絡輿情蔓延。網絡輿情是社情民意中最活躍的部分，但由于發言者身份隱蔽，并且缺少規則限制和有效監督，網絡自然成為一些網民發泄情緒的空間，在網絡上容易出現庸俗、灰色的言論。例如，隨著世界金融危機向實體經濟蔓延，我國一些沿海企業出現開工不足甚至倒閉的現象，股市樓市跌入低谷，部分網民利用網絡發表情緒化言論，而情緒化言論容易強化“仇官”、“仇富”心理，扭曲政府形象，影響政府權威，引發和擴大群體性事件。同時，可能對事件處理特別是司法審理形成干擾，對當事人的正當權利造成損害，損害程序正義和社會法治，給政府權威、社會穩定和經濟發展帶來不利影響。此外，“人肉搜索”可能會演變成“多數人的暴政”，侵犯當事人名譽或隱私。

第三，具有被境內外敵對勢力利用的危險。隨著經濟全球化和信息技術為核心的科學技術的迅猛發展，網絡上的意識形態領域斗爭變得非常復雜。境外敵對勢力和境內別有用心的人，千方百計將互聯網作為對我實施西化、分化的新陣地，建立網站和專門機構，雇傭網絡寫手，制造和利用網絡謠言，對社會熱點問題和敏感事件進行炒作，極力宣揚西方自由、民主、憲政等理念和三權分立、多黨制主張，詆毀我黨和國家領導人，否定我國政治體制改革方向和進程，歪曲黨的歷史，否定新中國的歷史，進而否定共產黨領導的社會主義和諧社會的歷史必然性與合法性，鼓吹歷史虛無主義。“民運”、“藏獨”、“疆獨”、“法輪功”等組織相互聯合、聯手造勢，利用互聯網大肆攻擊黨的民族宗教政策，策劃并組織各種以顛覆社會主義制度為目的的活動。例如，2009年7月，境內外“三股勢力”極力炒作廣東韶關旭日玩具廠群毆事件，把一般治安事件渲染成維、漢民族沖突事件，煽動民族仇恨，挑起民族對立，策劃組織并通過網絡指揮煽動了烏魯木齊市打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件。此外，境內外敵對勢力和別有用心的人還利用互聯網搞“公開信”、“簽名信”、“呼吁書”，制造所謂“民意”向黨和政府施壓，妄圖利用網絡輿論影響甚至操縱民間輿論。

三、網絡輿情的引導對策措施

當前，各種社會熱點問題頻頻出現，許多問題尤其是涉及民生、司法、反腐敗、民族、宗教等方面的問題，社會敏感度高，很容易引起輿論的聚焦。特別是通過互聯網的發酵和放大，更容易使局部問題上升為全面問題，一般問題上升為社會政治問題，個人的偏激言論擴展為非理性的社會情緒。有數據顯示，自2008年12月份以來，我國網絡輿論熱點持續增加，總體呈上升態勢，從每月13件增長到17件，進入5月份更高達31件，幾乎達到4月份的一倍，其中，“百萬級點擊率”的網絡輿論事件屢見不鮮。網絡輿論事件數量猛增，在一定程度上映射出社會緊張度正在上升。對這些負面網絡輿論如果在思想上重視不夠，不能及時澄清、引導和處理，輕則出現“一邊倒”的負面消極言論誤導輿論，損害黨和政府形象，重則煽動不穩定因素，由網絡走向現實社會，演變成群體惡性事件。因此，面對復雜的社會輿論環境和網上意識形態斗爭現狀，必須高度重視網絡陣地，加強網絡輿情匯集和分析，正確引導網絡輿論。建立公開透明、及時有效的政府信息發布制度，不斷改善和提升各級黨和政府的執政能力。網絡輿情作用的凸現，很大程度上在于它的公開性。流言止于公開，透明贏得人心。從湖北石首市騷亂到四川成都市“6·5”公交車燃燒事件，再到烏魯木齊“7·5”事件，政府對于“危機事件”的處理讓人們看到，如果政府不及時發布相關信息，各種謠言就會乘虛而入，有時還可能給一些別有用心者以可乘之機，使一些“不明真相”的群眾群情激憤，結果導致事態擴

大，政府的公信力和執行力都受到影響。只有及時準確、公開透明地提供權威信息，才能真正遏制住謠言的散播，爭取工作的主動，掌握輿論的主動權。因此，突發公共事件發生后，地方黨政機關要堅持快報事實、慎報原因、依法處置的原則，及時向社會公布真相，審慎、科學地分析原因，對網民反映集中而強烈的問題做出積極的、迅速的回應，以透明和務實的姿態贏得網民的理解和支持。用積極正面的輿論引導大眾，用權威科學的信息擊破謊言。互聯網已成為重要的思想輿論新陣地和輿論斗爭的新領域。網絡宣傳必須堅持正確輿論導向，營造積極、健康、向上的主流輿論，注意用正面宣傳主動為社會輿論“設置議程”，用正面宣傳擠壓各種噪音、雜音的生存空間，用正面聲音消解各種錯誤、反動觀點的不良影響。各級領導干部對群眾在網絡上反映的實際問題，要抱著“寧信其有”的態度，及時查清和處理，并在網上公布處理結果，防止不良影響被別有用心者利用、炒作。對網上的輿論熱點和熱帖，要及時關注，涉及本單位本部門的，要及時上網回應、解釋、說明、引導，防止以訛傳訛，造成不良影響；對少數惡意造謠，無中生有，煽動輿論，誤導群眾，敗壞黨和政府形象，用心險惡的網絡輿論，尚未造成實質性惡劣群體事件的，要及早發現，及時刪除，對已釀成惡劣事件的，要及時揭穿其險惡用心和不可告人的目的，依法追究和處理；對重要事件應及時召開新聞發布會，澄清事實，防止事態擴展和惡化。發揮網絡“意見領袖”作用，引導網民自我教育。“意見領袖”(opinion 1eader)又稱輿論領袖，通常是指在信息傳遞和人際互動過程中少數具有影響力、活動力，既非選舉產生又無名號的人。一些資深網友充當了“意見領袖”的角色，這就使網絡的“意見領袖”具有更強的草根性、流動性和號召力。他們關心各類時事，有自己的獨立觀點，愿意并善于表達自己。幾乎每個網絡熱點事件背后，都有大量網絡“意見領袖”在推動，他們或意見統一，或針鋒相對。這些民間身份的觀察家可能比傳統報紙和電視臺對公眾的影響更大，他們的觀點往往能夠左右網民的判斷并引導網絡輿論的走向。由于這些網絡“意見領袖”的身份林林總總，具有很強的流動性和隱蔽性，其發表的言論并不都是客觀公正的，這直接導致網絡的輿論與現實情況存在一定的偏差。、政府需要找到恰當的方式，與網絡“意見領袖”進行溝通，引導他們理解黨和政府的方針政策，理解政府解決種種復雜問題的基本思路和實際操作，讓網絡上的“意見領袖”多一些建設性意見，少一些破壞性意見。這樣，通過網民引導網民，用網民自己的聲音引導、感染網民，實現網民自我教育、自我引導，往往能夠達到事半功倍的效果。4 高度重視網絡輿情的分析研判，切實提高各級黨和政府引導輿論的能力和水平。分析研判，就是對收集到的網絡輿情進行認識、研究和甄別。有研究表明，在危機公關和議題管理上，最好是事件發生后12小時內作出反應和啟動應急預案。但一些干部對網絡不熟悉，對網絡傳播規律不了解，難以全面準確把握網絡輿情，以至于突發事件來臨時處于被動的境地。例如，天價煙事件11天以后、躲貓貓事件7天以后、北京站售票事件4天以后有關部門才出面干預，錯過了改變輿情意見流向和正負態勢的良好時機，造成了網民的情緒淤積。因此，各級黨委、政府要高度關注網絡輿情，及時了解、把握正反兩方面的輿情動態，定期分析研判網絡輿情態勢。要通過此項工作，暢通民意反映渠道，認真傾聽網民和公眾的利益訴求乃至某些非理性情緒，及時了解人民群眾的愿望、意見、建議，積極排查和解決社會各種不和諧、不穩定因素，維護人民群眾的切身利益，不斷改進政府工作，更好地為人民服務，取信于民。要深入研究在網絡輿情日趨復雜的形勢下提高輿論引導水平的途徑和方法，牢牢掌握網上輿論的主導權，積極營造良好的輿論環境，不斷推動我國經濟社會又好又快發展。

責任編輯：宋 奇

第二篇：【論文】醫院網絡輿情危機對策研究

醫院網絡輿情危機對策研究

潞安集團總醫院 靳偉新

近年來，隨著互聯網的飛速發展，網絡成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”和反映社情民意的主要渠道。對此，胡錦濤總書記曾經指出：“互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力”。誠然，由于互聯網的虛擬、開放、隱蔽等特性，一個很普通的醫患爭議，通過網絡的傳播和放大，就可能引發巨大的網絡輿論效應，進而形成危機事件。哈醫大二附院的“天價住院費事件”、北大醫院“治死北大教授事件”、南京“徐寶寶事件”、深圳兒童醫院“天價手術費事件”……網絡輿情都起到了推波助瀾的作用。不斷激起的網絡輿情漩渦已經向我們展現出當今網絡輿論的復雜態勢和巨大影響。在醫患關系嚴峻的大環境下，涉醫網絡輿情危機已經對醫院的社會形象產生負面影響，并危及醫院的聲譽和正常醫療秩序。醫院如何妥善應對涉醫網絡輿情危機，已成為一項重大挑戰。涉醫網絡輿情危機的含義與特點

網絡輿情是指在一定的社會空間內，通過網絡圍繞中介性社會事項的發生、發展和變化，民眾對公共問題和社會管理者產生和持有的社會政治態度、信念和價值觀。它是較多民眾關于社會中各種現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒等等表現的總和。網絡輿情主要通過各類新聞評論、論壇、聊天室、博客、微博、QQ群、聚合新聞（RSS)、跟帖、電子郵件、新聞組和手機短信等形成并傳播。

輿情危機是針對某一特殊事件所產生的涉及民眾利益較深較廣的輿情，在一個相對短的時間內生成大量信息，這些信息的“潮頭”直接撲向事件當事方，并在一個社區或更大范圍內的民眾中掀起范圍更大、力度更強的社會反應，最終與事件當事方或事件本身形成激烈的認識或觀點對抗。

涉醫網絡輿情危機是指在網絡上形成、傳播，并已經或可能對醫院的正常醫療秩序及社會形象產生負面影響的涉及醫療安全和醫患關系的輿情危機。

涉醫網絡輿情危機一般具有以下主要特點：

對象的特定性，網絡輿情的對象只能是可能引起或已經引起網絡媒體和網絡受眾關注的，與醫院相關的人或事；輿情的難控性，在網絡媒體上對輿論進行控制是比較困難的，一旦出現非理性的涉醫網絡輿情，欲運用技術手段進行控制是不太現實的；內容的失真性，任何事關醫院或醫務人員的一個細小的爭議或事件，經過網絡的傳播和放大后，其傳播的后果均可能與業已存在的事實有較大出入；評價的否定性，已經傳播或正在傳播的輿情是對于醫院有關的人或事進行的一種否定性評價；后果的破壞性，危機爆發后，社會情緒往往一邊倒，情緒化言論很容易得到眾人響應，從而引發有害輿論，具有很強的煽動性和破壞力，若處理不當，對于醫院社會形象有著強烈和深遠的破壞性，并且影響到醫院正常醫療秩序，甚至引發群體性事件；危機的突發性，在網絡環境下，涉醫輿情危機的形成非常迅速，而且是突然發生的，其發展的趨勢是不確定的，特別是一旦有涉及到醫院的人和事在網絡上出現，就會容易成為社會不良情緒激化、發泄的引爆點，形成網絡輿情的熱點，在網絡空間中發酵再加上民眾的一些非理性表達，就容易成為輿情危機發生的導火索；處置的緊迫性，危機一旦爆發，其破壞性能量就會迅速釋放，并呈快速蔓延之勢，如果不能及時控制，危機就會急劇惡化，使醫院遭受更大損失；發生的常態性，隨著網絡媒體的日益發達，涉醫輿情在短時間內就會迅速傳遍整個社會，對醫院和相關當事人形成壓力，甚至引起更多更大的危機。涉醫網絡輿情危機已經不再是非常態下的一種突發性事件，而成為經常性事件，呈現出常態性特征。

如何應對、引導、處置涉醫輿情的方法：

應對輿情要引入三種理念即：“開放坦誠”，醫院要通過網絡這一便捷有效的溝通渠道，了解民意，匯聚民智，自覺接受群眾監督，“開門納諫”，實事求是地應答網民的疑問。“掌握話語權”，掌握了媒體，就掌握了資源，掌握了輿論的引領權，也就是掌握了工作的主動權。因此，危機發生初期即使還沒有確切、全面地掌握情況，醫院也要及時、客觀地發布消息。條件許可的話，不妨設立危機事務網絡發言人，確保相關信息權威性。“與媒體合作共贏”醫院需要媒體支持，需要借助他們的傳播力量向公眾介紹自己的亮點，宣傳自己的形象，同樣，媒體對醫院這座資源豐饒的新聞富礦，也抱著強烈的興趣。醫院要主動與媒體建立密切的溝通機制和信息會商、協調、反饋、新聞聯席、新聞例會、主題新聞策劃等制度，從而達成相互的理解和信任，實現合作與雙贏。

引導輿情要遵循三個原則即：一以人為本、關注民生，涉醫網絡輿情在很大程度上反映了社情民意，體現了民眾輿情，對于加強和改進醫院工作具有重要的推動作用。作為保障人民群眾身心健康的醫療機構，醫院必須把關注民生作為工作的著力點和出發點。尊重公眾知情權，關心網民的利益，不推卸責任。二公正公開，醫院要迅速核查，快速公布，及時與公眾對話，采取“速報事實、慎報原因”的策略，說真話，立刻說，不亂說，化被動為主動，承諾調查事件真相，表明已采取和將采取的措施，把公眾的注意力吸引到正面報道上，控制事態，阻止謠言進一步網上擴散。三嚴謹慎重，堅持事實清楚、言之有據，切忌模糊不清、模棱兩可。對一些尚未清楚的事實，多看、多聽、多問，少下結論，少推脫責任，更不能想當然發表意見。在發表意見時要注意措辭，表達準確，用語嚴謹，切忌隨意發言，以免引起公眾理解的偏差。

處置輿情要建立三個機制要注重：一抓牢“四個環節”，即網絡輿情的產生并形成熱點、輿情熱點的膨脹擴大、輿情熱點的波動變化、輿情熱點的淡化消失。其中應對的最佳時機就是熱點的形成并膨脹擴大這段時間。提前應對可能造成“推波助瀾、無風起浪”的反作用力，在熱點膨脹后應對則可能失去輿論主導權。二注重“四個要點”，其一，要把應對的落腳點放在解決問題上；其二，要把化解問題的關鍵落在疏導上；其三，要針對自身問題引發的輿情危機嚴肅自查，不回避、不掩飾，以誠懇的態度和過硬的整改，獲得公眾的理解，有效化解危機；其四，對個別媒體誤解、捏造和惡意中傷引發的危機要主動溝通，嚴正交涉，公布真相。三把握“四個靈活”，其一，靈活掌握介入時機。對已經形成熱點的輿情要高調介入，全力應對，對于一些尚不明朗的話題，要秘密觀察細心研判，低調介入冷處理，必要時可“制造”話題轉移注意力；其二，靈活選擇好應對角度。既要滿足受眾的需要，予以正面引導，又不能直接將矛頭引向自己；其三，靈活選擇好恰當的時機。既要有利于輿情的引導，又要有利于事件后續調查處理，判斷有利時機，適時接觸；其四，靈活把握應對的態度。發表權威信息時要義正詞嚴、有理有據、有禮有節，采取跟帖形式時要生動活潑。

建立完善的聯動機制

輿情信息承載的是民眾的社會政治態度，其形式可以是口頭言論、書面文字，但是輿情引發的反應往往是動態的行為，比如群體性事件等。建立由宣傳部門（如網管辦）直接領導，各部門參加的輿情監管網絡，在平時負責網絡輿情的監測工作，當突發事件到來時，迅速轉成網絡輿情突發事件指揮中心，這樣，可以縮短相關部門的響應時間，有計劃、有步驟地應對處置，消除否面影響，減輕危害，保障網絡的安全運行和信息安全，同時形成網上正面輿論的強勢。做好涉醫網絡輿情危機的應對和引導工作，是新形勢下醫院面臨的一個新課題，也是一項重要而緊迫的任務。做好涉醫網絡輿情危機的應對和引導工作，不僅需要各個部門的配合，還需要醫院全院總動員。預防輿情危機必須從源頭上做起，進一步提高醫療質量，改善服務態度，優化醫患關系，不給別有用心者可乘之機，這樣才能防患于未然，化解輿情危機。危機處理后，要對前一階段的工作進行系統評估，從中總結經驗吸取教訓，以不斷提高醫院應對涉醫網絡輿情危機的能力

第三篇：新形勢下大力提高檢察機關網絡輿情引導能力問題研究

新形勢下大力提高檢察機關網絡輿情引導能力問題研究

摘 要近年來，隨著互聯網的迅速普及，檢察機關成為網絡輿情矛盾相對集中的部位，涉檢網絡輿情呈現出較快的增長趨勢。檢察機關應注重對網絡輿情的收集和研判，重視網絡民意，加強檢察機關網絡輿情引導能力建設。

關鍵詞 檢察機關 網絡輿情 能力

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A

Research on greatly Improving the Ability of Prosecutors to

Guide Public Opinion Network in New Situation

SI Xiaolei

(Chongqing Jiangbei People's Procuratorate, Chongqing 400025)

AbstractIn recent years, with the rapid popularization of the Internet, prosecutors become relatively concentrated network of public opinion contradictory parts, check the network related to public opinion, showing a rapid growth trend.Prosecution should focus on collecting and analyzing the network of public opinion, public opinion attention to network, strengthen the prosecution of public opinion to guide the network capacity.Key wordsprosecution;network of public opinion;ability

近年來，隨著互聯網的迅速普及，我國社會逐步進入了一個高度信息化的時代，網絡已經成為社會生活中表達民情、暢通民意、集中民智的重要渠道。作為行使查辦職務犯罪和訴訟監督職能的檢察機關，無可爭辯地成為網絡輿情矛盾相對集中的部位，涉檢網絡輿情呈現出較快的增長趨勢。因此，我們要轉變傳統觀念，注重加強對網絡輿情的收集和研判，重視網絡民意，并不斷加強檢察機關網絡輿情引導能力建設，以適應這一歷史性變革，進一步提高檢察機關網絡輿情引導能力，為檢察事業健康發展創造良好的社會輿論環境保障。

本文以網絡輿情應對為重點，從網絡輿情的概念辨析、特點研究、當前面臨的問題和如何加強檢察機關網絡輿情引導能力建設三個方面，探討新形勢下提高檢察機關網絡輿情引導問題并提出對策。網絡輿情的概念辨析和特點研究

網絡輿情是一種新的輿論形態，它是“在網絡空間對政治、經濟、文化和社會生活等各方面的現象自由表達自己的言論或觀點，是在互聯網上傳播的公眾對某一焦點所表現出的有一定影響力的帶傾向性的意見或言論”。而涉檢輿情包括報刊、廣播、電視、網絡等刊播、發布的涉及檢察機關檢察工作、檢察人員的評議性、批評性報道；由社會關注的突發性事件、重大案件等引發或可能引發的涉檢輿論熱點；互聯網站論壇BBS、博客、新聞跟貼等涉檢網絡相關信息。①

互聯網作為當今社會一個反映民意的窗口和容納輿情的空間 已成為輿情產生、形成和發展的最重要的策源地，其虛擬性、隱蔽性、發散性、滲透性、隨意性、即時性等特性決定了網絡輿情除具有社會輿情的一般特征外，還具有以下特點：

（1）難以有效控制性。與傳統的大眾傳播媒體不同，網絡信息的即時性和跨地域性，決定了網絡輿情在時間和空間的把握上難以進行有效控制。網絡輿情形成快、傳播廣，給適時采取措施、有效加以控制帶來了難度。同時從技術手段來看，雖然能夠將內容進行部分過濾和刪減，但并不能保證所有的網站、論壇不出現類似的言論或內容。

（2）形成過程具有放大性。部分網民經常利用互聯網具有的匿名性、隱蔽性進行無限制、無控制的“自由”傳播，甚至發酵、放大、變形，能迅速集聚有相同情緒或相同觀點的人，進而放大某種聲音。官方輿論的“失語”，或政府信息得不到民眾的信任，一些網民對網絡所發布的信息，不去質疑其真實性，隨意改編、傳播，又形成新的流言，偏離事件的真相，從而形成影響巨大的網絡群體性事件。

（3）非理性化、情緒化傾向明顯。在網絡世界，每個網民都可借助虛擬身份暢所欲言，這容易使人失去社會責任感和自我控制能力，在一種沒有社會約束力的狀態下，在法不責眾心理的支配下，一些缺少自律意識的網民在發表言論時采取偏激的態度，進行個人情感宣泄，并出現嚴重的“群體極化”傾向，一些非理性的、偏激的言論在網絡廣泛傳播。在對黨政機關和傳統媒體不信任，在叛逆心理和懷疑精神的影響下，民眾容易倒向網絡媒體一邊，使這種非理性化、情緒化傾向加劇。檢察院應對網絡輿情問題透析

（1）對網絡輿情的重要性認識不足。從“石首群體性事件”、“成都唐福珍自焚阻拆事件”、“阿榮旗豪車檢察長事件”等一系列事件，可以看出檢察機關對于網絡這一新興媒體對輿情的影響認識不足，不愿把握，心態不正，不能正確看待網絡信息，不愿被監督。在涉檢網絡輿情發生后，仍擺出一副“官”架勢，不肯放下高姿態，甚至做出不尊重事實，不誠懇面對網民的事情，最終導致問題不斷升級。

（2）網絡輿論引導機制陳舊。目前檢察系統的宣傳輿論引導機制重點仍停留在報紙、電視等比較傳統宣傳媒體來宣傳檢察工作，還不擅于運用網絡媒體來引導公眾輿論。許多基層檢察院雖然開設了對外網站，但信息量少、更新慢，不能吸引社會公眾的關注。許多基層檢察院雖然建立了新聞發言人制度，但很少或者幾乎沒有開過新聞發布會。許多基層檢察院主動探索宣傳引導機制的較少，普遍缺乏與新聞媒體溝通的技巧，面對空前強大的輿論監督，顯得束手無策。

（3）網絡輿情處置機制不健全。從總體上看,多數檢察機關尚未建立一套完整的網絡輿情監測體系，上下級、同級院之間輿情監測信息不共享、不暢通。諸多檢察院對網絡輿情信息收集、分析工作缺乏足夠重視，對可能引發危機事件的問題缺乏敏感性。少數檢察院雖然建立了兼職網絡評論員隊伍，但由于缺乏統一領導和組織，監測手段落后，監測效果不明顯。發生輿情危機后，有關部門難以及時獲取深層次、高質量的情報信息，使危機事件處置工作陷入被動，從而錯過了最佳的處置時機，產生極大的負面影響。

（4）檢察機關宣傳不到位導致公眾認知度低。由于檢察機關的宣傳力度不夠及和群眾接觸較少等原因，導致大部分網民對檢察機關的職能職責缺乏認知或者同其他機關產生混淆，當遇到涉檢事件時，這種誤解很容易造成瞎起哄，放大輿情，從而導致輿論危機，產生不利于檢察機關的網絡輿論。檢察院如何提高網絡輿情引導能力

3.1 增強網絡輿情觀念

輿情是民意的綜合反映，涉檢網絡輿情也是如此，各級檢察機關應當糾正心態，強化接受監督意識，正確看待民眾意愿的表達，正確對待網絡輿情，敢于接受、樂于接受民眾的監督。積極應對和疏導網絡輿情中的“民怨”，關注和引導網絡輿情中的“民議”，尊重和溝通網絡輿情中的“民意”，樹立大局意識、政治意識和責任意識。要有正確的輿情觀念，包括堵不如疏、蓋不如開、被動不如主動、事后救火不如事前防火。對于輿情危機事件，要更新觀念，不能采用過激的方式解決問題，要爭分奪秒搶發突發事件新聞稿，先上網、后見報，先簡報、后詳報，占領網上發言主動權和主導權，進行正面引導疏通。

3.2 加強組織機制建設

為加強對網絡應設立專門的組織機構和網絡評論員隊伍，筆者建議可以在省級檢察院設立一個宣傳工作領導小組，統一指導全省、自治區、直轄市內所有檢察機關涉檢輿情處置工作。省級院宣傳工作領導小組下設涉檢輿情處置辦公室，由省級院政治部宣傳處、辦公室及職偵、公訴、偵監、控申等部門負責人組成。同時，應建立一支網絡評論員隊伍，由各級院推薦具備一定的網絡知識、熱愛檢察宣傳工作的年青干部，擔任網絡評論員。涉檢輿情處置辦公室組織協調輿情處置工作。為更好的發揮涉檢輿情處置辦公室的作用，可根據各組成部門承擔的本職工作的不同，對其應承擔的職能進一步明確，政治部宣傳處負責涉檢輿情外部應對與處置，辦公室負責涉檢輿情內部督查整改和報告，各業務科室負責各自條塊的輿情研判和擬定應對意見。各級檢察院應根據各自的實際情況，建立涉檢輿情處置工作制度，建立網絡評論員隊伍，明確專人收集報送涉檢輿情，開展涉檢輿情的應對和處置工作。

3.3 加大輿情收集研判

涉檢網絡輿情收集研判工作是做好輿情引導工作的前提，前期收集的材料愈多、愈詳細，所提出的應對方式就愈準確，可以防止輿情的升級和擴大。根據工作實際，這項工作宜由政治部宣傳處組織實施、網絡評論員具體實施。一是建立定期收集機制。涉檢輿情收集應當立足早發現、早研判、早報告、早處置，政治部宣傳處應當制定預案，分區域、分部門制定收集輿情的方向和任務，定期收集涉檢網絡熱點輿情，特別是要重點收集本院辦理的重大、敏感案件的涉檢輿情。二是要及時報送輿情信息。各級院、各部門收集的涉檢輿情，應采用及時報送本院政治部宣傳處，最后統一上報省級政治部宣傳處。報送內容一般包括：涉檢事件的媒體報道、網絡輿論的時間、空間分布和影響程度；主要觀點的匯總分類；負面報道及評論的來源和背景；涉檢事件的初核情況；輿情發展走向及處置應對建議意見等。重要情況可先口頭報告，后報書面材料。對于已經引起或可能引起境內外媒體、網絡高度關注、形成社會熱點的重大涉檢輿情，在首次報送以后，應當進行動態跟蹤，及時掌握該涉檢輿情的發展動向和新情況，并繼續報送相關輿情。

3.4 及時發布權威信息

及時發布來自檢方的權威信息，可以讓一些流言不攻自破，消解負面信息活躍給檢察機關帶來的輿論壓力，保障檢察工作有一個安全、有序的社會輿論環境。一是要及時、適時、準確、公開。發生重大涉檢輿情要主動向社會發布準確權威的信息。信息發布應當及時、適時、準確、公開，遲延的公布、模糊的表述、不公開的表態等都是影響信息有效性和產生信息多義性的原因，因此，涉檢輿情相關部門要配合政治部宣傳處共同擬定新聞發布口徑和輿論引導方案，做好信息發布工作。二是信息發布須堅持靈活性和原則性的統一。對于重大政治和原則性問題要立場堅定，態度鮮明，依照國家法律法規進行法制宣傳和輿論引導；對于涉檢的突發事件應快報事實，慎報原因；對于情況基本屬實的批評性報道，要公布檢察機關調查處理和整改情況；對于情況不實的批評性報道，要實事求是地予以說明和澄清，表明檢察機關的立場和態度；對于情況嚴重失實并產生負面影響的涉檢輿情，除及時公布事實真相外，還要采取必要措施消除影響。信息發布可采取新聞發布會、新聞通氣會、邀請記者采訪、檢察網站發布等形式。②

3.5 嚴肅進行督查整改

為進一步推動涉檢輿情工作深入開展，必須對涉檢輿情的批評性報道中經查核確實的違紀、違法行為，嚴肅、及時的進行查找、處理和整改，這樣才能回應社情民意、提升檢察機關的形象。涉檢輿情處置辦公室應當根據有關規定，對重大涉檢輿情整改工作立項督辦，跟蹤督查，督促有關單位和部門落實整改，整改單位應當適時將事實調查、整改結果或進展動態等整改情況及時報送涉檢輿情處置辦公室，涉檢輿情處置平穩后，應當根據輿情的發生、傳播和處置情況進行反思和總結，必要時可發內部通報。涉檢輿情處置不力，造成惡劣影響或者嚴重后果的，由省級院紀檢監察部門依據有關規定追究責任，嚴肅處理。

3.6 加強涉檢主流網絡輿論建設

檢察機關要拓展信息傳播渠道，加強自身宣傳報道，確實提高公眾對檢察機關的滿意度，要配合有關部門為公眾表達意愿營造一種寬松自由的輿論環境，形成一批健康向上的涉檢網絡言論主陣地。通過建立檢察機關自身的網絡宣傳媒介，引導大眾傳媒對檢察機關的評論，從而正確地引導民眾意見，以正視聽。用大眾所喜聞樂見的形式，通過網絡宣傳記錄檢察機關貼近實際、反映民意、懲治邪惡、伸張正義、改革創優等多種情況來唱響檢察主旋律。同時，依法打擊利用網絡實施的各類犯罪活動，配合有關部門開展深入整治互聯網等專項活動，并加強對網絡犯罪新情況、新特點的法律政策研究，凈化涉檢網絡環境，促進虛擬社會健康發展。

檢察機關網絡輿情引導能力建設是一個大課題，不僅需要檢察機關的重視和努力探索，而且還需要配合政府等組織加強對網絡輿論的引導，提高網民的文化素質、道德素養、增強網民的法制意識，共同維護好社會公平正義，構建良好的社會主義和諧輿論環境。

注釋

①上海市人民檢察院涉檢輿情處置辦法（試行）》第二條.②綜合參考《上海市人民檢察院涉檢輿情處置辦法（試行）》第十一條至第十四條．

第四篇：網絡輿情課題研究

幾大事件網絡輿情反映的問題

一、2011年6月20日，微博上一個名叫“郭美美baby”的女孩引起了眾人矚目。她在微博上經常展示自己的生活照，從中能看到，她開瑪莎拉蒂跑車、在別墅開生日會，皮包、手機、手表都是昂貴的奢侈品。而她微博認證的身份是“紅十字會商業總經理”，正是這一點，引發了公眾的強烈質疑：一個年僅二十歲的女孩就當上了總經理，并擁有名包豪車，財產來源是否和“紅十字會”有關？一時之間，網友們展開了“人肉搜索”，各種與郭美美、紅十字會有關的說法在網絡上流傳，真假難辨，真相不明。

正是這樣一個事件，一時間把中國紅十字會推向了風口浪尖。

紅十字會及郭美美事件微博關注度走勢

盡管郭美美引發公眾持續的強烈關注后紅十字會也開通了微博進行公關，試圖挽回自身的形象，但是缺乏有說服力的說辭，民眾的諸多疑惑未得到解答，紅十字會在網絡上遭到成片罵聲。郭美美事件之后，紅十字會的公信力降至冰點，官方微博所發布的信息及表態均受到網友惡評。6月22日中國紅十字會稱“郭美美”與紅十字會無關，7月7日，北京警方稱：郭美美與中國紅十字會無直接關聯。紅十字會自辯清白，而對關鍵問題的回避更是引發輿論的反撲，輿論愈演愈烈，紅十字會公信力、民眾對中國慈善的信心均跌入谷底。

公眾主要針對郭美美個人的炫富行為，后期輿論矛頭指向中國紅十字會。該事件在網絡發酵后，輿論普遍質疑中國紅十字會公信力，無論是普遍網友還是公眾人物，都通過微博泄憤。針對中國慈善事業的發展、社會組織的建設話題的討論成為輿論新熱點。

在郭美美事件帶來的**中，中國紅十字會盡管也在一直努力爭取挽回形象（開通微博就是其努力的重要表現），但對一些關鍵問題的回避、對關鍵信息的模糊態度，導致其向公眾顯示的決心和誠意似乎總差那么一點點，最終差之毫厘，謬以千里的結果，反而加劇了公信力的流失。開通微博平不是最重要的，最重要的是通過微博內容傳達出來的公開、透明、坦誠、自省與積極作為。

二、長久以來，社會上廣泛流傳街頭行乞兒童絕大多數受利益集團的控制，為博取同情以及迫使兒童乞討，利益集團往往對這些孩子施加暴力甚至人為摧殘，由于難以相信親生父母會對自己的骨肉下毒手，人們懷疑乞討兒童中的一部分是被拐而來。但一直以來，鮮有發現具體案例來證實這樣的傳聞，相比之下，善良的人們更愿意相信這只是一個猜測。

2011年2月10日，8名在三亞市第一市場行乞的河南籍兒童被警方發現后帶至三亞市救助管理處，經調查，這8名乞討兒童均來自河南省周口市，其中7名來自該市太康縣張集鎮，當時的調查結論是不存在被拐與被脅迫行乞問題，孩子們均因貧困由父母或親戚帶至三亞賣藝行乞。

隨后，太康市張集鎮派出工作組赴三亞接回這批乞討兒童。2月14日，帶著海南省相關部門以及市民的關愛，孩子們踏上了返鄉的路途。就在同一時間，《新民周刊》記者也開始奔赴太康，因為《新民周刊》接到了重要舉報：這些孩子均是被親生父母以《聘請演員合同書》的形式“租”給雜耍老板，以雜耍為名行乞討之實，作為回報，這些孩子的父母每月可以得到數百元至1000多元不等的回報，但孩子們在外行乞的遭遇卻充滿暴力與脅迫，所謂“假親情、假苦戲確是真黑幕”。

“隨手拍照解救乞討兒童”微博于1月25日由中國社會科學院農村發展研究所教授于建嶸正式建立，微博一開通立刻引起全國網友的關注和支持。微博開通13天就有5萬余人關注。大量網友參與到“隨手拍”活動中，公安部打拐辦主任陳士渠通過微博支持此項活動，此后，包括吉林省公安廳打拐辦在內的各地公安打拐部門紛紛通過微博挖掘打拐線索，取得了大量打拐成果。

“微博打拐”輿論拐點前后影響力對比

2011年2月至8月18日，有關打拐的新聞報道、貼文、評論達13000多條。

在此次打拐活動中公安部打拐辦主任陳士渠的微博成為官民互動的一個重要平臺。

通過監測主要的門戶、社區發現，從

本次活動官民互動較為頻繁。公安部門通過微博接受網友提供線索，并轉化為線下調查行動，取得了實際的工作成果。在齊心協力“打拐”的過程中，在一次次的發帖、轉發、評論中，公安系統拉近了與民眾的距離，提升了自身的形象。政務微博對于促進民政良性、創新社會管理的積極意義在這一案例中得到充分凸顯。

三、8月4日大河報A07版刊發了題為“撿垃圾當晨練副局長成了‘街凈哥’”的報道之后，引起了社會各界的廣泛關注和討論，《中國青年報》、《新京報》以及人民網、新華網、搜狐網、新浪網、騰訊網等上百家家網站和報刊對“街凈哥”進行報道和轉載，網上關于“街凈哥”的評論已超過135萬條。自“街凈哥”事跡報道之后，在網上引起了口水之爭，少數網友質疑是官員作秀，但大多數網友表示力挺“街凈哥”，數家媒體和網站也對“街凈哥”軒敬杰的行為表示肯定和贊揚。

網友的質疑在于：“一個副局長真的肯扔掉官架子，干這種活兒？”，“現在真的還有這樣樸素低調的官員嗎？”。

有網友力挺“街凈哥”，筆者是力挺者之一。“一滴水能見出七彩的陽光”，一件平凡的小事能反映出一個官員的精神世界。軒副局長是可愛的。夫妻晨練，拾垃圾，上班工作。這就是他的生活方式，簡簡單單，實實在在。網上頻頻曝光的官員“艷照門”，包n奶，“弱智雷語”，貪污腐敗等。“色”、“錢”、“權”都忙不完，你還能指望他們兩口子恩恩愛愛堅持晨練嗎？更遑論拾垃圾！“街凈哥”不僅僅是帶來大街的干凈，更重要的是生活作風工作作風的本質和樸素，是“官德”的干凈。胡總“七一”講話向全黨告誡：精神懈怠是一大危險。“街凈哥”夫妻倆長期堅持晨練拾垃圾，回家吃早餐再按時上班，精神懈怠何謂之有？領導干部果能多些晨練拾垃圾式的生活工作作風，則落馬者必大大減少也，社會風氣必大大清正也。當前，創新社會管理正成為從中央到地方的共識，而創新社會管理離不開虛擬社會管理創新。在政務機構與官員、微博站方與廣大網友的共同努力下，諸多政務微博不斷探索、勇于創新，如同阿基米德口中的那個支點，有虛擬撬動現實，成為當前創新社會管理的重要武器。

對于轉型期的中國，互聯網毫無疑問是一個令人驚奇的禮物，我國的網絡輿論相比其他國家也顯得格外發達。只要能夠建設好、利用好、管理好互聯網，這一新興輿論平臺對于社會和諧、社會轉型必將大有裨益。以政務微博為代表的卓有成效的嘗試，顯示了黨和政府的膽識和誠意，也必將成為未來創新社會管理的一支奇兵。

第五篇：中國退休養老保險現狀及對策研究

中國退休養老保險現狀及對策研究

日前人社部表示，推遲退休年齡已是一種必然趨勢，將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。在人均壽命延長、人口老齡化程度加深背景下，推遲退休年齡似乎是必然趨勢，同時還可以緩解養老保險金入不敷出的危局。但也會進一步加劇就業緊張，并使繳納養老保險的年限過長，而享受福利的時間縮短。有人質疑，如果再辛辛苦苦多干幾年，等到退休時還能領幾年退休金？

截至2011年底，我國60歲以上老年人口1.85億，比重13.7%；另一方面，目前我國已有近半數省份養老金入不敷出，養老個人賬戶“空賬”超過1.7萬億元。

歐美國家在調整退休年齡時，大都采取了漸進的方式，而實際退休年齡早于法定退休年齡。而上海則采取在高科技雇員中將退休年齡“柔性延長”的方法。

“禍起”養老金虧空

中國養老金空賬達1.3萬億元 賬戶有錢無法兌現

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文透露，中國養老金“空賬”規模大約為1.3萬億元人民幣。

所謂“空帳”，是指盡管你的賬戶里名義上有錢，但實際上卻只是個無法兌現的空頭數字。有學者表示，這1.3萬億元還只是保守估計，前勞動和社會保障部部長鄭斯林在2004年更是已給出過2.5萬億元的天文數字。

巨大的空帳需要填補，專家給出了幾個解決辦法。一是增加年輕人數量，增加勞動力；二是一部分國企愿意紅利上繳，以填補空帳；第三就是大量印發鈔票，從賬面上填補空帳。但無論是哪個辦法，從執行角度來說，都存在很大的困難。如何填補中國養老金的缺口，是一個長期而又艱巨的任務。

專家預計未來30年城市養老金空賬規模達6萬億

有群眾認為,以后老人越來越多,兩個年輕人養四個老人再加上孩子,不把老人的養老金做實,年輕人怕是負擔不了。

一些專家認為,“空賬”是我國養老制度轉型形成的“歷史欠賬”所致,目前支付風險不大,但隨著人口老齡化的加劇,支付壓力將會越來越大,國家逐步做實賬戶并能讓養老基金收益跑贏CPI才是上策。

賬戶“虧空”是養老制度轉型之痛

我國養老金“空賬”的產生有其歷史原因。據了解,為適應計劃經濟體制向市場經濟體制轉型,1991年國務院決定改革企業職工養老保險制度,經過探索試點,各地逐步建立起統籌賬戶與個人賬戶相結合的部分積累制養老保險體系。

山東省社會科學院社會保障研究所研究員李愛說,經過幾次調整,養老保險的社會統籌部分由單位負擔繳費,為職工繳費工資的20%,個人賬戶由職工個人繳費,為繳費工資的8%,職工退休后養老金根據個人賬戶余額及社會工資水平等因素共同確定。

據了解,改革之前的養老保險由國家統籌安排發放,沒有個人賬戶及資金積累過程。在山東萊蕪鋼鐵集團有限公司工作已近30年的職工劉景凡告訴記者,自己一直在企業工作,之前沒聽說過有個人賬戶,現在每個月往個人賬戶交200多元,退休后能拿2000多元。盡管自己拿的退休金并不全是自己積累的,但養老沒有問題。

山東大學財政系主任李齊云說,改革前雖然沒有個人賬戶,但國家已經通過企業稅收及利潤上交等方式拿走了養老保險所需的“必要扣除”,并已把這些資金用于其他事業,個人賬戶建立后不能再向這部分職工“追繳”養老金,從而形成個人賬戶“歷史欠賬”。

李齊云說,待這部分“欠賬”職工退休領取養老金時,便只能“挪用”后來人繳納的養老金予以支付,從而形成養老金個人賬戶“空賬”運行,雖然國家財政不斷予以補貼,但由于老齡化不斷增加及養老水平的不斷提高,“空賬”越來越大。

據了解,為解決“空賬”問題,2001年我國在遼寧試點做實個人賬戶,之后又擴展到吉林、上海、山東等十幾個省市。山東省人力資源和社會保障廳養老保險處工作人員張曉巍介紹,目前山東已做實個人賬戶150億元,大多數地市在做實個人賬戶時財政壓力不大,但有的市由于財政基礎不好及收繳狀況不佳等原因,尚需省級財政給予一定扶持。

推遲退休動了誰的奶酪？

推遲退休一旦成行，自然是有人歡樂有人愁。有些職業越老越吃香，而對體力要求較大的行業則不適合延遲退休。同時，在“退休金雙軌制”下，體制內外兩重天，也讓很多老百姓覺得不公平。

擁護派：“老來俏”與公務員

擁護者自然是可以從從中獲取利益的。對于某些技術類或管理層人士來說，“姜越老越辣”。例如醫生，患者到醫院都希望看“專家門診”、“主任醫師”，但這些主任醫師一般年齡都在五六十歲。可遺憾的是，當他們的經驗和資歷達到這個水平的時候，退休也如期而至。

在目前“退休金雙軌制”下，職工須統一執行嚴格的退休年齡，即使提前1個月退休也不允許；而公務員卻往往能以“退居二線”的名義提前退休，安然“吃空餉”。

反對派：年輕人與老百姓

反對的理由更加充分：從宏觀分析，中國要考慮龐大的就業壓力問題，若平均退休年齡延長5年，每年可能涉及上千萬人，并由此導致年輕人無法進入這些崗位。還要面對一億多農村剩余勞動力轉移。

個人角度而言，部分勞動強力較大的工種，像藍領工人，一旦上了年紀就很難適應企業中超大的勞動強度、超長的勞動時間，如果延遲退休年齡，他們要在工作崗位上熬到60—65歲，談何容易？

而且，為什么不先改革雙軌制？難不成讓老百姓多做牛做馬干5年活，是為了多交稅讓公務員們多拿更多的退休金？為什么總要老百姓做冤大頭？更有人稱，不解決社保的公平正義問題，社保虧空問題無解。大量黨政機關乃至事業單位員工無需繳納社保，卻領取比企業退休職工高得多的退休金。要解決社保公平正義問題，首先要考慮上繳國企紅利來彌補欠賬。

由此可見，不能因為養老金缺口大就貿然推行延遲領養老金政策，還有眾多社會因素需要我們去考慮。

別再往老百姓的幸福上撒鹽

很多人認為延長領取養老金年齡，意味著將進一步增加在職人員的工作年限，延長退休年齡，這樣并不利于他們有尊嚴的生活和對幸福感的強烈要求。那么，為什么在經濟總量日益增長的今天，中國的幸福感卻在逐步下降呢？如何讓國人不再為養老金擔憂，實現“老有所養”和“病有所醫”？

經濟增速世界第一未帶來幸福感

養老金問題的確不小，前一段時間是議論入市，或許這一計劃，處于保值增值的愿望，還可以實行。但是想要延長退休年齡，以減少領取養老金的數額，這個想法就令人不解了，畢竟經濟增速世界第一，養老金還虧空，那要是現在的日本歐洲是不是該干到100歲退休才合適呢？

社保存在不公平問題

這里還事關社會公平問題。今日社保巨額虧空問題，是個歷史遺留問題，主要是兩個原因導致：一是早期國有企業普遍以低工資無社保為代價，國家承諾的政府養老沒有兌現，現在一古腦兒要社保基金承擔養老支付，顯然獨木難支；二是大量事業單位員工無需繳納社保，卻領取比企業退休職工高得多的退休金。不解決社保的公平正義問題，社保虧空問題無解。

推遲退休別一刀切 國內外皆有良方借鑒

盡管此次人社部強硬表態延遲領取養老金年齡或是無奈之舉，而且對于漏洞很多的養老保險制度來說，也許只能是揚湯止沸。但既然已經提出這個設想，我們不妨來看一些國內外比較成功的改革經驗。

歐美經驗：漸進式調整退休年齡

從20世紀末開始，隨著發達國家老齡化程度的加深，使其養老保險制度出現了資金鏈斷裂的危機。例如苦陷債務危機的希臘。于是，延遲退休年齡的政策又成為應對養老保險制度危機的一個手段。對于很多國家來說，勞動力供應不足和養老保險壓力增大幾乎是同時發生的，因此，歐美國家在延遲退休年齡方面做了更早的探索與調整。

近幾年，英國將退休年齡從65歲調整到66歲，法國從60歲調整為62歲，希臘從61歲調整到63歲。上述國家在調整退休年齡時，大都采取了漸進的方式。澳大利亞將女性的退休年齡從60歲提高到65歲，采取的辦法是每2年提高6個月，因此要到2013年才調整完畢。美國的做法是每年推遲一個月。從65歲調整到67歲，需要24年才能完成。

另外，還有數據表明，其實歐美各國大多是實際退休年齡早于法定退休年齡。美國男性的法定退休年齡為65歲，實際退休年齡為64.6歲；英國法定65歲，實際63.2歲；法國法定60歲，實際58.7歲；加拿大法定65歲，實際63.3歲。

上海經驗：在高技能雇員中推行

上海是國內老齡化最嚴重的城市之一，養老金資金收支缺口每年達到100億。因此上海也比較早地進行了推遲退休年齡方面的探索。上海采取的是退休年齡“柔性延長”的方法。在高技能雇員，而不是在所有勞動者中推行。既能增加高技能勞動者的供應，又不至于對年輕人的就業造成壓力。

目前上海約有八成達到退休年齡的高技能勞動者，在單位沒有辦理按月領取養老金手續，并且繼續繳納社會保險費，自然推遲了辦理領取養老金手續的時間。這樣，上海在緩解支付壓力的同時，又能保持一支高技能的勞動力大軍，實際上是通過提高勞動生產率和經濟的創新能力來應對老齡化的挑戰。

結束語

推遲退休年齡、延遲領取養老金政策，和國家的發達程度、配套制度、物質和生活條件、就業形勢有著直接的連帶關系。不能因為養老金缺口大就貿然推行延遲領養老金政策，還有眾多社會因素需要去考慮。