第一篇：實施質量興省戰略的實踐與思考

實施質量興省戰略的實踐與思考

陜西省質量監督局黨組書記、局長 仵西居

質量興省戰略是在省級政府的引導、推動和激勵下，通過各市、縣級政府和各部門、各行業共同參與，以提高全社會的質量意識和各種組織的質量管理水平，提升省域經濟的運行質量總體水平，進而形成以質量為核心要素的區域發展競爭力，支撐和帶動區域經濟社會又好又快發展的一種經濟社會發展戰略模式。它以質量優先為基本理念，以廣泛參與為工作基礎，以以質取勝為核心內容，以質量水平為評價標準，以科學發展為最終目標。2009年9月9日，我省制定出臺了《陜西省人民政府關于實施質量興省戰略的意見》(陜政發〔2009〕54號，以下簡稱《意見》)，兩年多過去了，這一《意見》實施情況如何？“科學發展、富民強省”的主題和“轉變經濟發展方式”的主線對質量興省戰略提出了什么新要求？為次我們組成調研組，進行了深入調研，提出了進一步深入推進質量興省戰略實施的路徑與思考。

一、實施質量興省戰略取得顯著成效

近年來，我省各級政府及部門以《意見》為指導，深入實施質量興省戰略，全省質量興省活動呈現蓬勃發展態勢。目前，全省10個市和楊凌示范區全部開展了質量興市、興區活動，106個縣(市、區)開展了質量興縣(市、區)活動，各行業組織和廣大企業積極推行先進質量管理方法，也紛紛組織開展了形式多樣的質量興業、興企活動。據統計，2009年以來，我省質監系統和省級有關部門共發放各類質量宣傳資料21.5萬余份(冊)，組織開展各類培訓、技術咨詢服務活動400余場次，培訓和服務人數6萬余人，服務企業5500余家。質量興省戰略的實施，有力促進了我省經濟社會又好又快發展。

(一)質量總體水平明顯提高，質量競爭力指數穩步提升。近年來，我省宏觀質量管理不斷加強，產品、工程、服務、環境質量總體水平明顯提升。工業產品抽查合格率一直保持在86%以上；28大類525種食品抽查合格率一直保持在96%以上，2010年達到97.3%；農產品質量合格率達到98.4%，高于全國平均水平。2009年以來，全省共創建國優工程“魯班獎”9個，省優工程“長安杯”102個，竣工工程質量全部達到國家標準或規范要求。在30多個服務領域發布了地方標準，2000多家企業編制實施了5000多項服務標準，我省服務質量明顯改進。全省10個市和楊凌示范區空氣質量優良天數全部超過300天，環境質量持續改善。

(二)品牌經濟規模不斷壯大，主要產業競爭能力顯著增強。隨著名牌戰略的扎實推進，我省涌現出了“西電”、“法士特”、“陜汽”、“陜鼓”等一批具有較強國際競爭力的企業和自主品牌。截至2010年底，我省共認定305家企業416個產品為陜西省名牌產品。名牌產品企業數量雖然僅占全省規模以上工業企業數的6.82%，但工業總產值卻占全省的24.78%，納稅額占20.98%。形成了1個銷售收入過1000億元、2個銷售收入過500億元、14個銷售收入過100億元，關聯度大、帶動性強的核心企業。在現有的416個名牌產品中，8大支柱產業的產品218個，占52.4%，涉及12個產業結構調整的產品133個，占32%，涉及20個產業集群的名牌產品201個占48.3%。

(三)質量興省的工作投入不斷加大，技術支撐和保障能力不斷增強。省政府設立了“質量管理獎”和“質量興省先進市縣區”榮譽獎項。2009年以來，全省各級政府用于質量興

省的獎勵經費達到3172萬元。渭南、商洛市政府在財力緊張的情況下每年分別拿出60萬元、30萬元作為質量興省工作專項經費。延安市政府在土地資源緊張的情況下，無償劃撥土地17.5畝，投資4000萬元，用于國家油氣質量檢測中心建設；榆林市政府一期投資4000萬元，用于10000平方米的國家煤鹽化工產品質量監督檢驗中心建設。在各級政府的大力支持下，我省共依法設置法定計量檢定機構95個，建立社會公用計量標準1012項，依法設立和授權產品質量監督檢驗機構82家，建立了20家國家級質量監督檢驗中心，基本滿足了我省量值傳遞工作的需要，為我省產業發展提供了重要的技術支持。

二、質量興省工作存在的問題及原因

質量興省作為一項宏大的系統性戰略，內容豐富，涉及面廣，持久性強，需要完善的政策支撐、健全的組織領導、明確的目標責任、有效的措施推進、嚴格的考核評價和科學的技術保障。在調研中，我們發現當前質量興省工作中還存在以下問題：

(一)組織領導體系不夠完善，工作機制不夠健全。質量興省的組織、協調、指導工作目前由省名牌戰略推進委員會及其辦公室承擔，但與質量興省直接有關的住建廳、水利廳等部門尚未列入省名牌戰略推進委員會成員名單，而且名牌戰略推進委員會辦公室也沒有從事質量興省工作的專職人員，對質量興省工作理論研究也不夠深入，質量工作聯席會議制度尚未建立，各主管部門在質量工作主抓、主管、主推上的指導性、包容性、一致性和推動力等方面，還存在不協調、不緊密、不到位等問題。

(二)目標責任不夠明確，考核評價體系尚未建立。《意見》提出了到2015年我省實施質量興省戰略的7項重點目標任務，但還沒有制定配套的實施方案和細則，特別是質量興省工作尚未納入各級政府的目標責任考核體系，對各級政府、各工作部門的考核制度、評價細則等尚未建立。

(三)質量建設投入不足，技術保障體系有待進一步完善。當前質量興省工作沒有專門的預算工作經費，獎勵經費也一直沒有完全到位。在質量監管和技術保障方面還存在人才短缺和檢測能力不足等問題，例如食品大市咸陽，有1600余家食品小作坊、小企業和283家獲證企業，而全市專職食品監管人員卻只有21人；2010年底，我省新興的太陽能光伏產業已達到1000兆瓦的規模(產值約130億元)，但是擬建的國家級檢測檢驗中心受制于土地、資金的瓶頸，進展緩慢，致使政府服務產業發展和質量提升的能力減弱。

(四)企業的主體責任意識不強，質量基礎薄弱。當前，一些企業守法意識淡薄，社會責任缺失，導致質量安全事件時有發生。據統計，2009年以來，全省質監系統共受理質量投訴舉報11133起，查處各類質量違法案件22434起，涉案貨值達2.24億元。在我省的企業構成中，中小企業占全省企業總數的99%以上，而這些企業主要集中在傳統產業領域，加工手段落后，人員素質不高，科技含量低，技術構成差，市場競爭力不強，從2010年產品質量監督抽查結果來看，我省小型企業產品質量監督抽查合格率僅為77%，分別低出大、中型企業21和15個百分點，質量興省的基礎依然薄弱。

(五)質量興省工作的群眾參與度不高，全社會的質量意識有待進一步增強。質量涉及大眾，關系民生，只有全社會質量意識的整體提高，才能真正實現質量興省的宏偉目標。近年來，雖然我省開展了系列質量活動，但仍然存在重專家、輕群眾，重規模數量、輕質量效益

等問題，人們對質量的重要性和質量興省重大意義的認識還不到位，絕大多數還停留在生產領域產品的質量上，大質量的理念還不為人們所了解和重視。

三、對策和建議

質量關乎轉變經濟發展方式、調整經濟結構的大局，關乎人民群眾切身利益，關乎企業生存與發展，關乎國家形象。沒有質量就沒有效益，也就談不上科學發展，抓好質量工作是永恒的主題。省委書記趙樂際2011年7月1日對我省質量工作作出重要批示：“質量是核心競爭力，是發展的生命線”。這一批示不僅是對質量的重新定位，把質量工作提高到前所未有的高度，而且對質量工作提出了新的更高要求，對深入實施質量興省戰略有著十分重要的指導意義。著眼陜西“十二五”發展新形勢、新要求，質量興省戰略深入實施更顯得迫在眉睫。

(一)加強質量興省的理論研究。質量興省作為一項長期的經濟社會發展戰略，將對陜西轉型升級起到重要的支撐作用，在當前起步階段加強質量興省的理論研究至關重要。要通過開展質量與經濟轉型、產業發展、品牌意識、政府推動、企業責任等方面的研究，進一步豐富質量興省的理論體系，準確把握質量興省的發展規律，總結和推廣一些好的做法和經驗，不斷把質量興省戰略引向深入，從而持續夯實全省質量基礎，推動陜西由質量興省向質量強省邁進。

(二)構建齊抓共管質量工作的新機制。首先要加強省名牌戰略推進委員會建設，在更高層次、更大范圍領導和推動質量興省工作，將所有涉及質量興省工作的省級部門列入成員單位，省名牌戰略推進委員會辦公室(設在省質監局)，要發揮宏觀管理作用，其他部門履行行業管理職責，企業落實主體責任，社會各界廣泛參與；其次要建立質量工作聯席會議制度，定期召開會議，形成領導有力、溝通順暢、反應迅速、持續有效的組織領導機制；三是要將質量工作納入地方經濟社會發展規劃，納入各級政府績效考核體系，不斷完善政府負總責、企業負主責、監管部門承擔監管責任的質量安全責任體系。

(三)建立健全質量興省的目標責任和考核評價體系。制定與《意見》配套的實施方案和工作細則，將質量興省的目標任務，從省政府與省級各職能部門、省政府與各市政府、市政府與下級機構三方面進行分解；省級各部門和各市政府的目標責任，分別從行業、職能和產業結構、歷史區劃兩個范疇明確質量興省的奮斗目標和工作責任，從縱深和橫向兩個角度推動質量興省工作的全面落實。在考核評價體系中，明確考核評價對象、內容、方法和細則及獎勵懲戒等內容，確保質量興省各項目標實現。

(四)督促落實企業的主體責任。質量興企是質量興省的基礎，是質量提升的根本途徑，質量興省必須從質量興企抓起，而質量興企的根本在于落實企業的主體責任。因此，一要抓好對企業生產經營者的宣傳教育，強化質量意識，健全責任體系，完善責任機制，督促企業嚴格質量管理，促進企業加大確保質量安全和技術創新的投入。二要著力完善質量誠信體系建設，建立企業質量檔案和質量信用記錄，健全質量信用評價制度，實現相關部門、社會組織、金融機構的信用信息共享，實施質量信用分類監管，實現“守信便利通行，失信寸步難行”。三要針對我省中小企業數量多、質量水平不高、質量基礎薄弱的現狀，創新服務方法，加大質量幫扶力度，幫助企業做大做強。

(五)加大對質量興省工作的投入力度。各級政府、各有關部門要加大對質量建設的投入力度，為質量興省提供必要的人才保障、政策扶持和資金支持。一是要加大對質量技術人才的培養力度，造就一支熱愛質量事業、精通質量專業的人才隊伍；二是要著力完善質量法規體系建設，為推動質量興省提供重要的制度保障和政策支撐；三是要加強標準、計量、認證三大質量基礎建設，建立重點突出、技術先進、優勢互補的質量技術機構網絡和運行體系，構建完善的產業標準體系，引領產業優化升級，發展具有國際競爭力的產業集群。

(六)努力營造質量興省的良好社會環境和輿論氛圍。人民群眾是歷史的創造者，也是質量的建設者、發展者和推動者，實施質量興省戰略，必須充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性。一是要大力開展質量改進、質量攻關、質量比對、質量風險分析、質量成本控制、質量管理小組等群眾性質量活動，促進形成“質量關系人人，人人關心質量”的良好社會環境。二是要加強對質量法律法規、質量常識、質量典型的宣傳報道，使社會各界更加關注質量、重視質量。三是要加強輿論監督，建立完善有效的輿論監督機制和信息溝通機制，充分發揮12365投訴舉報平臺作用，讓人民群眾對質量問題有地方訴說，對質量工作有平臺交流。

第二篇：江西省人民政府關于實施質量興省戰略的意見

江西省人民政府關于實施質量興省戰略的意見

贛府發〔2010〕33號 發文日期： 2010年11月05日

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各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，提升我省經濟增長質量和效益，省政府決定在全省實施質量興省戰略，現提出以下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以鄱陽湖生態經濟區建設為主線，堅持政府推動、部門協作、企業為主、社會參與的原則，進一步創新質量工作體制機制，不斷強化質量安全監管，著力增強企業核心競爭力和區域綜合競爭力，全面提升質量總體水平，為加快轉變經濟發展方式，構建社會主義和諧社會，實現江西科學發展、進位趕超、綠色崛起奠定堅實基礎。

二、主要目標

通過深入實施質量興省戰略，到“十二五”期末，行業性、區域性質量達到預定目標，主要產業整體素質和企業質量管理水平顯著提高，節能減排達到國家有關規定要求。到2020年，產品、工程、服務、環境等重點行業和領域質量水平跨入全國先進行列。

（一）產品質量目標。經過5至10年的努力，主要工業產品85％以上按國際標準或國外先進標準組織生產，主導產業整體素質達到國內領先水平，制造業質量競爭力指數排序進入中西部前列。出口產品質量檢驗檢疫合格率達到國內同類產品領先水平，一般產品質量國家監督抽查合格率保持在全國平均水平以上。培育出口免驗商品3-5個，國內知名品牌產品45個。

——金屬材料產品。到“十二五”末，高精銅材、硬質合金工具及硬面材料、稀土深加工產品、中厚鋼板、彈簧鋼等產品質量達到國內一流水平。重點培育江銅陰極銅、新鋼中厚板、鋼絞線、方大特鋼彈簧扁鋼、萍鋼螺紋鋼、江鎢硬質合金等5-7個國內知名品牌產品。建成2-3個金屬材料國家質檢中心或國家重點檢測實驗室和8-10個金屬新材料開發及應用企業技術中心。到2020年，主要產品90%采用國際先進標準生產，國內知名品牌產品達到10個。

省政府文件

——新能源產品。到“十二五”末，光伏、鋰電等新能源產品生產技術和實物質量達到國內領先水平，重點產品采用國際先進標準生產。建成1-2個光伏等新能源產品國家質檢中心或國家重點檢測實驗室和3-5個新能源產品開發及應用企業技術中心。重點培育賽維LDK、晶科、江鋰等2-3個國內知名品牌產品。到2020年，主要產品85%采用國際先進標準生產，國內知名品牌產品達到5個。

——裝備制造產品。到“十二五”末，汽車、電工電器等領域重點產品的設計水平、成套能力、整機裝配合格率、可靠性達到國內領先水平。重點培育江鈴、昌河汽車及泰豪中小型發電機等3-5個國內知名品牌產品。到2020年，新能源汽車、中小型發電機組實物質量達到國際先進水平，國內知名品牌產品達到8個。

——石化產品。到“十二五”末，化肥、農藥、石油、鹽化工、精細化工等重點產品實物質量接近或達到國內領先水平。重點培育景德鎮開門子復混肥、九石化汽油、藍星星火有機硅等3-5個國內知名品牌產品。到2020年，主要產品實物質量接近或達到國際先進水平，國內知名品牌產品達到7個。

——電子信息產品。到“十二五”末，主導產品90%采用國際標準生產。重點培育聯創LED、晶能LED芯片等2-3個國內知名品牌產品。到2020年，主要產品實物質量接近或達到國際先進水平，國內知名品牌產品達到5個。

——非金屬材料產品。到“十二五”末，高技術陶瓷材料、日用陶瓷、工藝陶瓷、建筑陶瓷、水泥等產品實物質量達到國內領先水平。重點培育景德鎮陶瓷、萬年青水泥等2-3個國內知名品牌產品。建成1-2個非金屬材料國家質檢中心或國家重點檢測實驗室和3-5個非金屬新材料開發及應用企業技術中心。到2020年，高技術陶瓷、玻璃、無機納米材料全部采用國際先進標準生產，主要產品實物質量接近或達到國際先進水平，國內知名品牌 產品達到5個。

——食品、藥品。到“十二五”末，大米及其副產品、白酒、茶葉、山茶油等主要產品實物質量達到國內領先水平，國內食品市場占有率達3%以上。龍頭企業加工的食用農產品全部達到綠色食品標準，重點食品企業通過HACCP認證，保健食品生產企業通過GMP認證。重點培育金佳、四特等2-3個具有國際國內影響的綠色食品品牌。藥品、化妝品、保健食品評價性抽驗合格率分別達到98％、95%、90%，醫療器械監督抽驗合格率達到90％。到2020年，國內食品市場占有率達5%以上，爭創3-5個具有國際國內影響的綠色食品品牌，培育江中、匯仁、仁和等2-5個具有國內影響的藥品、保健食品、醫療器械品牌。

——農產品。到“十二五”末，農產品質量安全強制性指標合格率達到98%，大型農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍。新增無公害農產品1500個，新增綠色（有機）食品原料基地25個，新增綠色（有機）食品生產基地400萬畝，新增綠色（有機）食品750個，新增國家地理標志保護產品50個。到2020年，無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證率達到30%，制定農業地方標準100項，標準化生產基地達到2000萬畝。

（二）工程質量目標。經過５至10年的努力，竣工工程質量全部達到國家標準或規范要求，大中型工程和省重點工程建設項目一次性驗收合格率達到100%、優良率達到50％，其他工程 一次驗收合格率達到98%。國家、部委、省級優質工程逐年遞增，力爭達到或高于全國平均水平。

——建筑工程。到“十二五”末，城市房屋建筑與市政工程質量監督覆蓋率、工程質量驗收合格率、新建工業項目一次試車成功率均達到100%，城市新建民用建筑實施50％節能標準率達到100%。爭創中國建筑工程魯班獎5項，省優良工程獎300項。到2020年，爭創中國建筑工程魯班獎10項以上。

——公路工程。到“十二五”末，全省高速公路平均優等路率達到95%，干線公路平均好路率達到90%，縣城、農村公路平均好路率達到80%。高速公路竣工驗收合格率、優良率分別達到100%、90%，干線公路竣工驗收合格率、優良率分別達到100%、85%，農村公路竣工驗收合格率、優良率分別達到100%、60%。到2020年，全省高速公路、干線公路、農村公路竣工驗收優良率分別達到95％、90％、70％。

——水利工程。到“十二五”末，單元工程質量合格率達到100％，優良率力爭達到70％。大中型水庫全部建立水雨情信息采集、傳輸、洪水預報和河道防洪決策支持系統。到2020年，水利工程質量優良率力爭達到80％。

（三）服務質量目標。經過５至10年的努力，建立覆蓋旅游、商貿、交通、電信、金融、保險、醫療衛生等主要服務行業的標準體系，主要服務行業顧客滿意率達90%，培育20個服務業省級名牌企業。

——旅游業。到“十二五”末，旅游景區（點）50％達到A級景區，旅游者集中入住的飯店80％達到星級飯店。旅游、酒店、購物、客運、娛樂等服務業標準覆蓋率達到90％，游客滿意率達到80％，投訴率低于2％。到2020年，旅游服務業50％推行國際標準，游客滿意率達到90％，投訴率低于1％。

——商貿物流業。到“十二五”末，商貿企業60％建立質量誠信檔案，重點培育15-20家連鎖龍頭企業，力爭2-4家進入全國連鎖企業100強，形成3-5個物流服務國內知名品牌。到2020年，3-5家商貿企業進入全國連鎖企業100強，形成5-10個物流服務國內知名品牌。

——交通運輸業。到“十二五”末，公路長途客運正點率達到80％，鐵路客運發送、到達正點率分別達到98%、95％，民航航班正點率達到70％，乘客滿意率達到85％，投訴處理及時率達到99％。到2020年，公路長途客運、鐵路客運、民航航班正點率均達到85％,乘客滿意率達到90％。

——電信業。到“十二五”末，電信計時收費等民生計量問題實現有效監控，顧客滿意率達到90％，投訴處理及時率達到99％。到2020年,顧客滿意率達到95％。

——金融保險業。到“十二五”末，顧客滿意率達到90％，投訴處理及時率達到99％。到2020年，顧客滿意率達到95％。

（四）環境質量目標。經過5至10年的努力，全省環境質量保持穩定，好中趨優。全省單位生產總值能耗和主要污染物排 放總量得到有效控制，完成國家下達的節能減排目標任務。

——大氣環境質量。到“十二五”末，城市（含縣城）空氣質量達到國家二級標準；南昌、九江等環保重點城市環境空氣質量好于二級標準的天數達到300天，到2020年，力爭達到320天。

——水環境質量。到“十二五”末，城鎮污水處理率達到80%，主要江河湖泊監測斷面Ⅰ-Ⅲ類水質比例達85%，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，農村人口飲水基本達到安全標準。到2020年，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率穩定達到100%。

——生態環境質量。到“十二五”末，全省森林覆蓋率穩定在63%以上，城市森林覆蓋率達到35%，自然保護區面積占全省國土面積的比重達到9%左右，城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%。到2020年，建成10個循環經濟示范城市、生態城市和環保模范城市。

三、主要任務

（一）推進質量安全工程。堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，不斷完善打假責任制度、獎勵舉報制度、專項檢查制度和責任追究制度，形成“地方政府負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的質量安全責任體系。運用生產許可、強制認證、監督抽查、注冊備案等手段，對涉及健康安全的食品、藥品、化妝品、危險化學品、特種設備等產品，嚴把 市場準入關。建立健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條，建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條。加快建立質量安全風險預警和快速反應機制，切實防范和有效處置產品質量和食品藥品安全突發事件，保障經濟安全運行，維護人民群眾生命財產安全。

（二）推進名牌帶動工程。圍繞產業經濟“十百千億”工程、科技創新“六個一”工程和十大戰略性新興產業中的重點產品、重點企業和重大項目，制定名牌培育規劃。完善以消費者認可和市場評價為基礎的名牌產生機制，著力打造江西工業產品名牌、農產品名牌和優勢特色服務業品牌，不斷提高名牌企業和名牌產品的質量效益。著力通過自主創新、品牌經營、地理標志保護、商標注冊、專利申請等手段，培育一批擁有自主知識產權、核心技術和市場競爭力強的知名品牌，壯大一批在全國乃至國際上具有較強競爭力的名牌企業集團和產業集群。鼓勵和引導企業發揮名牌帶動優勢，實施規模擴張，促使各類生產要素向名牌企業集聚。嚴厲打擊生產、銷售假冒名牌的違法行為，積極營造有利于名牌產品、名牌企業發展壯大的市場環境。

（三）推進標準提升工程。及時跟蹤和掌握國內外先進標準情況，制定并實施全省標準化發展規劃，全面提升標準水平。加快農業標準體系和農業標準化示范區建設，積極推行ISO9000、ISO14000、HACCP和GAP技術標準。支持企業制定 高于現行國家標準的企業內控標準，鼓勵企業采用國際標準或國外先進標準，不斷縮小與國際先進標準的差距，以先進的技術標準提升發展質量。鼓勵扶持各類組織參與國際標準和國家標準的制（修）訂工作，將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準，促進技術專利化、專利標準化、標準國際化，搶占行業制高點，掌握行業話語權，提高企業核心競爭力。

（四）推進技術基礎工程。從政策、經費等方面加大支持力度，加快建立健全以國家級和省級技術機構為龍頭，市級技術機構為骨干，縣級技術機構為補充的全省技術機構檢驗檢測公共服務平臺。整合檢測資源，建立全省大型儀器協作共用網，提升高端技術設備共享水平，實現優勢互補。鼓勵大型企業建立技術開發中心，引導中小企業聯合建立檢測實驗室。完善計量溯源體系建設，切實做好能源計量和民生計量工作。大力推進安全衛生、節能降耗、環境保護等領域的強制性產品認證，促進企業質量管理、環境管理、職業健康安全等體系認證，推廣無公害農產品、綠色食品和有機產品認證。

（五）推進安居暢行工程。加強建設工程質量監督管理，嚴把項目開工和工程竣工驗收關，嚴格執行招標投標制度、工程監理制度、質量終身負責制度，形成從規劃、設計、施工、監理到驗收的工程建設監管鏈條。嚴格落實國家節能技術標準，加強室內裝飾裝潢質量監管和檢測，完善社區基礎設施和公共服務設施，提高物業管理服務質量和水平。抓好交通工程建設特別是特 大橋梁、特長隧道等制約性工程的全過程質量監控，切實防范和有效處置重大基礎設施工程質量事故。建立道路客運和危險品運輸企業安全運行評價制度，強化對客（貨）運車輛和駕駛員的規范管理，加強場站安檢設施建設和公路安全設施建設，確保道路運輸安全。

（六）推進顧客滿意工程。進一步提高服務業的服務質量，使服務業盡快成為我省經濟增長的主導產業、富民興贛的重要渠道和擴大對外開放的窗口。在旅游景區、旅行社、旅游酒店廣泛開展服務標準化和質量體系認證工作，形成設施完善、服務規范、游客滿意的良好旅游環境。嚴格執行國家電信服務標準，提高通信質量，做到計量準確、服務至上、顧客滿意。從建立服務標準化體系入手，增加產品種類，提升服務水平，擴大金融保險業市場。統一規劃現代物流信息系統，推行統一的物流服務標準。從構建和諧的醫患關系入手，提高醫療服務質量，保證醫療安全，緩解群眾看病難、看病貴的問題。引導企業開展“購物放心一條街”、“百城萬店無假貨”和“中華老字號”活動，著力提升服務質量和水平。

（七）推進生態保護工程。綜合運用法律、行政、經濟和技術手段，重點解決危害人民群眾健康和影響可持續發展的突出生態環境問題，全面改善空氣、水質、土壤質量。加強節能減排監管體系建設，限制高消耗、重污染行業準入，關停一批資源浪費、污染嚴重的企業，淘汰不符合國家強制性能源效率標準的用 能產品、設備和生產工藝。繼續實施造林綠化工程，建立健全林業技術標準體系，建立一批林業標準化示范區，繼續抓好造林綠化“一大四小”以及生態公益林保護、重點防護林建設等國家重點林業工程。加大環境治理和保護力度，加強重點水源監控，治理源頭和支流的水土流失。深入開展電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業的清理整頓，抓好企業污染物達標排放工作。加強垃圾無害化處理設施建設，控制揚塵污染，治理機動車尾氣污染。大力推進重點污染源自動監控系統建設，制定突發環境污染事故應急預案，有效預防和處置環境污染事故。

（八）推進凈化市場工程。扎實開展以食品、農資、建材、汽車配件、“黑心棉”等為重點產品，以小企業、小作坊、“黑窩點”為重點對象，以農村、城鄉結合部為重點地區的專項執法活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、實施商業欺詐和侵犯知識產權的行為。以涉及安全、衛生、環保、健康、反欺詐等敏感商品為重點，嚴把進口檢驗檢疫關，嚴厲打擊進出口商品逃漏檢和非法出口行為。進一步規范建筑市場秩序，嚴厲查處建筑工程領域規避招標、假招標和轉包行為，大力推行按質論價、優質優價。加快構建市場監管信息化網絡，建立群眾舉報、質量申訴以及市場價格變化等綜合信息分析系統。

（九）推進質量誠信工程。加快整合質量信用信息資源，構建全省質量誠信體系的基本框架和運行機制。以企業質量檔案 為基礎，與合同履約、經營納稅、金融信貸等誠信制度互為依托，逐步建立科學、公正的質量信用評價體系。整合質監、工商、稅務、食品藥品監管、金融、檢驗檢疫等部門的企業信用信息，構建企業信用信息交換平臺，實現行業信用信息交換和共享。嚴格實施守信激勵和失信懲戒機制，對誠信經營、質量過硬的企業，加強宣傳，提供優質服務和便利；對管理薄弱的企業，加大監管和巡查力度；對制假售假的企業，依法曝光并處理。督促企業建立缺陷產品召回和投保產品責任保險制度，自覺抵制違法生產經營行為，做到合法生產、守法經營。

（十）推進質量文化工程。堅持把質量教育作為提高全民素質的重要內容，組織開展形式多樣、不同層次的質量教育和培訓活動，在全社會普及質量知識，培育“以人為本、誠實守信、精益求精、追求卓越”的質量文化。廣泛宣傳質量興省戰略，深入開展質量月、3·15消費者權益保護日等群眾性質量活動，增強全民質量意識，形成人人重視質量、人人關心質量、人人享受質量的良好氛圍。以落實“企業質量安全第一責任”為主要內容，采取有效手段，督促和引導企業牢固樹立“質量第一”的觀念，增強競爭意識、風險意識和法制意識。組織企業開展“質量興企”、“質量提升”、“質量趕超”等活動，提高企業質量管理能力。引導企業培育質量文化，使企業負責人、經營管理人員及生產人員牢固樹立生產經銷優質產品光榮、生產經銷假冒偽劣產品可恥的觀念。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各級政府要高度重視質量興省工作，將質量興省工作目標納入政府工作績效考核體系，建立健全質量工作目標考核機制和責任追究機制。省質量振興領導小組負責全省質量興省工作的組織領導、統籌協調和部署實施，領導小組辦公室（省質量技術監督局）承擔質量興省日常工作。建立并實行領導小組成員單位聯席會議制度，定期研究分析質量工作形勢，通報質量興省工作進展情況。市、縣政府也要相應成立領導機構和工作機構，把質量工作納入當地國民經濟和社會發展規劃，深入開展質量興市（縣、區）、質量興園、質量興企、質量興業活動。省直各有關部門要充分發揮職能作用，各負其責，各司其職，認真組織實施質量興省戰略，切實抓好質量監管工作。

（二）加大扶持力度。各級政府要加大對質量工作的投入。省政府設立江西省井岡（省長）質量獎，對在質量興省工作中作出突出貢獻的單位給予表彰和獎勵。省財政要統籌安排質量工作經費并列入預算，在食品藥品安全監管、質量監督抽查、技術標準體系和公共檢驗檢測平臺建設等方面進一步加大投入。各級政府和有關部門要重點支持國家級、省級質檢中心及重點實驗室建設，對獲得省級及省級以上名牌產品的企業給予獎勵，對參與國際、國家標準制（修）訂的企業給予扶持。積極引導公共資源向質量誠信企業和名優企業流動。鼓勵銀行、保險和擔保機構加大對名牌產品生產企業的扶持力度。企業要加大對質量改進、新產品研發和技術進步的資金投入，不斷提高產品質量水平。

（三）加強法制建設。不斷完善政策支撐體系，加快制定和出臺適應我省經濟社會發展需要的地方性質量法規、規章。建立健全質量管理執法監督機制，提升執法裝備水平，提高執法人員的綜合素質和執法水平。落實行政執法責任制，嚴格責任追究，保證嚴格執法、公正執法、文明執法和廉潔執法。加大質量執法力度，嚴厲查處和打擊質量違法犯罪行為。不斷加強質量普法工作，將質量管理的法律、法規納入全民普法教育規劃，著力增強全社會質量管理的法制意識。

（四）加強隊伍建設。堅持培養與引進并重，建設一支高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業人才隊伍。加強質量領域對外合作與人才交流，著力培養一批質量管理、標準化、計量、認證、衛生學評價和風險評估領域的學科帶頭人和技術專家。加強崗位職業培訓，不斷提高各級政府質量管理人員和質量從業人員的業務素質和綜合管理能力。加快推行質量專業技術人員職(執)業資格制度，對直接從事涉及人體健康和人身財產安全的產品檢驗人員，實行產品質量安全檢驗師職業準入制度。

第三篇：湖北省人民政府關于實施質量興省戰略的決定

湖北省人民政府關于實施質量興省戰略的決定

鄂政發〔2008〕30號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實黨的十七大精神，立足以質取勝，推動科學發展，促進社會和諧，努力構建促進中部地區崛起的重要戰略支點，決定實施質量興省戰略。

一、實施質量興省戰略的重大意義

質量問題是經濟發展中的一個戰略問題。實施質量興省戰略，是轉變經濟發展方式、推動全省經濟社會又好又快發展的必然要求；是增強全省綜合實力、提高湖北產品市場競爭力的迫切需要；是發展生態文明、建設資源節約型和環境友好型社會的重要保障；是提高生活質量、保障人民群眾安全健康的根本要求。近年來，全省大力實施質量振興工程和精品名牌戰略，取得了明顯成效。截至2007年底，全省采用國際標準和國外先進標準4650項，產品標準覆蓋率穩定在95%以上；產品質量抽查合格率達到87％，其中食品類合格率達到8932%，出口商品檢驗合格率達到99％；全省累計創中國名牌產品51個，國家免檢產品109個、地理標志保護產品20個、馳名商標28件，建設工程創“魯班獎”26項、國家優質工程獎18項，大大提升了“湖北制造”的影響力。同時，也必須清醒地認識到，我省制造業質量競爭力與經濟發展不相適應，市場競爭力不強，品牌知名度不高，質量安全隱患仍然存在；服務行業質量整體水平不高，節能減排工作任務艱巨；一些地方和企業質量意識不強，檢驗檢測能力有待提高。對此，全省各地、各部門要充分認識實施質量興省戰略的重要性和緊迫性，高度重視質量工作，采取切實有效措施，組織實施質量興省戰略。

二、實施質量興省戰略的總體要求和主要目標

實施質量興省戰略，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以促進經濟社會又好又快發展為目標，以企業為主體，以標準體系建設為基礎，以爭創精品名牌活動為載體，以質量誠信體系建設、檢驗檢測平臺建設和人才隊伍建設為保障，突出重點，強化監管，推進全省質量總體水平再上新臺階。——培育一批擁有自主知識產權、市場競爭力強的支柱產業和企業集團，培育一批在國內外有一定知名度的名牌產品和擁有知名品牌的產業集群，主要產業的產品質量達到國內先進水平。到2010年，85%以上的主要工業產品按照國際標準或國外先進標準組織生產；市場占有率居全國同行業前三位的產品達到100個以上，國家免檢產品120個以上，中國名牌產品60個以上，中國馳名商標35件以上，中國世界名牌2個以上。全省重點產品質量可比性跟蹤監督抽查合格率達到98%以上，企業出廠產品質量合格率達到100%，出口商品檢驗合格率100%；制造業質量競爭力指數排序進入中西部前列。到2015年，名牌產品在全國的比重達到全省工業增加值占全國的比重，制造業質量競爭力指數居中西部地區前列。

——完善工程建設質量安全監管機制，實施工程項目法人質量終身制，推行重大工程項目監理制，引導企業開展質量創優活動。到2010年，竣工工程質量全部達到國家標準或規范要求，大中型工程建設項目一次性驗收合格率達到100%，建設工程新創魯班獎（國優獎）8個以上。

——建立健全適應現代服務業發展要求的標準體系，促進計量誠信建設，引進現代經營方式和先進的質量管理理念，加快培育、壯大一批具有品牌優勢和國際影響力的精品服務項目和現代服務企業。到2010年，服務質量基本實現規范化、標準化、現代化，制（修）訂30項以上地方服務標準，推行服務標準化示范單位40家以上，適應國際市場競爭需求。商貿、交通、電信、金融、旅游、美容美發、物流等主要服務行業顧客滿意率達90%以上。

——走生態文明發展道路，大力發展循環經濟，推行清潔生產，推進節能降耗和環境保護，加快建設資源節約型、環境友好型社會。到2010年，基本遏制環境污染和生態惡化的趨勢，全省單位生產總值能耗降到121噸標煤以下，比“十五”期末降低20％以上；主要污染物化學需氧量和二氧化硫年排放總量分別控制在585萬噸和661萬噸以內。

三、實施質量興省戰略的工作重點

（一）加快標準體系建設。制定全省標準化發展規劃，及時跟蹤和掌握國內外先進標準情況，健全技術標準服務平臺和標準制定修訂快速應急機制。結合“一縣一業”、“一村一品”以及糧食、油料、蔬菜、食用菌、茶葉、畜牧以及農業板塊基地建設等工程，建設300個農業標準化示范區；廣泛推行ISO9000質量管理體系標準，在重點企業推行ISO14000環境管理體系標準，在農產品種養殖生產企業或主要基地推行HACCP和GAP技術，指導和幫助企業建立健全標準體系，推行標準化生產管理模式；建立健全對進口國技術標準分析等風險預警通報機制，指導企業應用好技術性貿易措施；有重點地組織和指導商貿、餐飲、旅游、家政服務等領域開展標準化工作；積極探索開展資源節約、環境保護、再生能源開發利用等領域的標準化工作，制訂完善地方環境標準，著力改善環境質量。對家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具、食品、建設工程和環保項目，嚴格執行國家強制性標準，凡是不符合國家強制性標準要求的產品，禁止生產和銷售。支持企業制定具有市場競爭力、高于現行國家標準的企業內控標準，鼓勵企業采用國際標準或國外先進標準，縮小產品、工程、服務、環境等質量與國際上先進標準的差距。

（二）提高自主創新能力。圍繞建設先進制造業、高新技術產業、優質農產品和現代物流“四個基地”，大力實施技術創新引導工程，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，重點培育一批高新技術骨干企業、成長性好的科技型中小企業、高新技術改造傳統產業的示范企業、農業及農產品加工企業。鼓勵和扶持各類組織參與國際標準和國家標準的制（修）訂工作，將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準。健全從產品設計到售后服務全過程的質量管理體系，大力開展質量改進、質量攻關等活動，使主要產業的產品質量處于國內先進水平。

（三）積極爭創精品名牌。結合我省“千億元產業計劃”，組織實施《湖北省“十一五”重點培植中國名牌、世界名牌產品指導規劃》，貫徹落實《省人民政府關于進一

步加強商標工作的意見》（鄂政發〔2007〕72號），按照“爭創一個精品名牌，帶活一家企業；發展一個產業，培植一批精品名牌”的思路，做大做強汽車、鋼鐵、石化等產業，改造提升裝備制造、食品、紡織、建材等產業，重點培植武鋼硅鋼片、東風載重汽車等一批具有自主知識產權的精品名牌。各類企業要廣泛開展“質量興企”活動，把爭創精品名牌作為在競爭中求生存、求發展的自覺行動，與產品開發、技術改造、加強管理緊密結合起來，運用自主創新、品牌經營、商標注冊、專利申請等手段，爭創精品名牌。要加大名牌產品的培植、引進、推介和保護力度，堅持以市場為導向，引導中小企業向龍頭企業靠攏，同類產品向名牌產品集中；圍繞國家產業政策和產業發展方向，引進國際國內知名品牌，吸納先進技術和資本，增強本地產品市場競爭力；對名牌產品、馳名商標和國家免檢產品優先列入政府采購目錄，按照同等優先的原則，政府采購部門優先采購其商品和服務；加大打假工作力度，維護名優企業合法權益。

（四）推動誠信體系建設。按照國家建設社會信用體系的要求，建立企業質量誠信檔案，評定企業信用等級，實行分級分類監管。開展質量信用等級評價工作，把企業產品質量狀況作為衡量誠信水平的重要指標，建立健全守信激勵、失信懲戒的質量信用制度。對守法經營、質量過硬的企業，加強宣傳，提供優質服務和便利；對管理薄弱的企業，加大監管和巡查力度；對制假售假的企業，依法曝光并處理。以食品、農資、日用消費品為重點，加快產品質量電子監管網和信息化建設；開展強制產品質量認證和質量管理、環境標志產品認證、職業健康安全體系認證及有機、綠色、無公害產品認證，推行卓越績效管理；發揮有關社會組織的作用，促進行業自律，推動誠信湖北建設，打造誠實守信的社會經濟環境。

（五）加強質量保障能力建設。按照科學規劃、合理布局、加大投入、整合資源的要求，抓緊建設光電子、磷化工、太陽能、棉花、農產品、食品等國家級產品質量監督檢驗中心（湖北），積極爭取汽車及零部件、鋼鐵、石化、機械、紡織等國家級產品質量監督檢驗中心（湖北）立項，打造技術裝備精、檢測水平高、支撐能力強的國家級區域公共檢測平臺，為企業和社會提供科學、準確、高效的檢測服務。建立統一的檢驗機構資質認定和實驗室評價制度，在重點領域實現檢測結果的國際互認。建立和完善全省量值傳遞和溯源體系，大力推進能源計量和民生計量。引導和支持企業、高等院校、科研機構參與質量檢驗檢測公共平臺的建設，強化自檢能力建設，使之成為質量保證和技術創新的基礎。各地要結合實際，提升農產品、食品、藥品等產品的監督檢驗和應急技術保障能力，著力解決監管過程中存在的“檢不了、檢不出、檢不準、檢不快”等突出問題。同時，加快推行質量專業技術人員職（執）業資格制度，加強質量人才梯隊建設，重點培養高層次、高技能的質量專業人才，滿足質量工作需要。加強質量監管部門隊伍建設，加強教育培訓工作，提高質量工作人員思想素質和業務能力，建設一支思想好、作風正、業務精、管理強的質量工作隊伍。

（六）加大質量監管力度。堅持從源頭抓質量，運用生產許可、認證認可、注冊備案等手段，對涉及健康安全的產品嚴把市場準入關。認真實施《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（國務院令第503號）等法律法規，加強重要工業品和農產品、食品、藥品的全過程監管，擴大監督抽查的覆蓋面。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、侵犯知識產權等危害產品質量安全的違法犯罪活動，嚴格實行質量追溯、產品召回和責任追究制度。嚴肅查處政府工作人員與違法分子相互勾結、包庇縱容制假售假活動的違法行為，堅決打掉違法分子和違法違規活動的“保護傘”。建立健全預防質量安全事故、突發事

件的預警應急指揮和救援體系，加強重大危險源的監控，確保資源開采、工程建設、食品、藥品、危險化學品、特種設備等重點行業、領域的質量安全。建立健全動植物疫情疫病和農獸藥檢測監控體系，加強進出口商品的檢驗檢疫，嚴把涉及安全、衛生、環保、健康、反欺詐等重點敏感商品的進出口檢驗關，依法嚴厲打擊進出口商品逃漏檢行為，杜絕有問題商品出入境。

四、實施質量興省戰略的保障措施

（一）加強組織領導。成立湖北省實施質量興省戰略工作領導小組，統籌協調實施質量興省戰略工作中的重大問題，統一部署有關重大行動。領導小組辦公室設在省質量技術監督局，承擔日常工作。將質量興省工作目標納入政府工作績效考核體系，建立健全質量工作目標考核機制和責任追究機制。各行業主管部門要各司其職，各負其責，制訂本行業質量工作規劃，建立質量工作目標考核機制，認真組織實施質量興省戰略。各監管部門要充分發揮職能作用，齊抓共管，各負其責，切實抓好職責范圍內的質量監管工作。各市、州、縣人民政府要對本行政區域的質量工作負總責，成立相應的領導機構和工作機構，發揮組織領導、規劃指導、政策引導等職能，強化措施，狠抓落實，開展“質量興市”活動，為質量興省奠定堅實基礎。

（二）加大政策扶持力度。實施質量興省戰略是一項系統工程，各地、各部門要根據工作需要，加大對質量工作的投入，提供必要的政策扶持。省財政加大對質監工作的經費保障力度，其他有關部門要在政策范圍內予以重點扶持，減免有關規費。省發改委、省經委、省科技廳、省農業廳等部門每年安排一定比例的扶持性資金，用于名牌培植、農業標準化示范區和高新技術標準化示范園區建設。對獲得國家質量獎和省政府質量獎的企業，省政府分別一次性給予100萬元和50萬元獎勵；對獲得中國世界名牌、中國名牌產品的企業，分別一次性給予100萬元和50萬元獎勵；對獲得中國馳名商標的企業一次性給予50萬元獎勵。各地也要根據本地實際，制定相關扶持和獎勵政策。

（三）提高全民質量意識。新聞媒體要充分發揮輿論宣傳的導向作用，實事求是地宣傳報道質量工作的狀況和質量興省工作中的先進典型，曝光制售假冒偽劣產品的行為，營造良好的輿論環境。有關監管部門要建立統一、科學、權威、高效的質量信息發布制度，及時、主動地發布質量信息，保障公眾的知情權和監督權。省統計和質監部門定期向社會發布質量競爭力指數，省環保部門定期發布環境質量評價狀況，省質監部門會同有關部門發布服務質量、工程質量的狀況。要廣泛開展“520世界計量日”、“質量月”、“1014世界標準日”等主題宣傳活動，實施不同層次的質量教育與培訓，普及質量知識，提高全民質量意識，努力形成全民參與質量興省工作的良好氛圍。

第四篇：工商局實施質量興市戰略工作方案

工商局實施質量興市戰略工作方案

為全面推進“質量興市”戰略，根據《××市人民政府關于實施質量興市戰略的決定》（*政〔____〕__號）和全市實施質量興市戰略工作會議精神，結合我局工作實際，制定工作方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以促進××經濟又好又快發展為目標,充分發揮工商行

政管理職能，加快轉變經濟發展方式,全面提升我市質量總體水平,推動全市經濟社會平穩較快發展，為加快“兩個率先”作出新的更大貢獻。

二、目標任務

（一）建立流通領域商品質量監管長效機制。按照標本兼治、著力治本的原則，建立完善以打假責任制、預警監控機制、市場退出懲戒機制為重要內容，專項行動與日常打假相結合，打假治劣與扶優扶強相結合，重點整治與綜合管理相結合的質量監管機制，使質量違法犯罪行為得到明顯遏制，確保流通領域商品質量安全。

（二）加強重點市場監管。以食品、農資、成品油、下鄉家電、建材等市場為重點，積極開展專項執法行動。要嚴格落實打假責任追究和獎懲制度，明確責任分工，加強責任追究，確保流通領域商品質量。

（三）依法查處無照經營行為。以涉及人民群眾身體健康和生命財產安全的各類采礦業、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、加油站、液化氣站和存儲點以及食品、餐飲、交通運輸、網吧、公共娛樂場所為重點，積極開展無照經營專項整治活動，依法查處無照經營行為。建立健全無照經營查處取締責任制度和責任追究制度，一級抓一級，層層抓落實。因工作不力、玩忽職守造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任。

（四）嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品行為。以食品、保健品、化妝品、服裝、農資、建材、家電、家具、汽車配件等與人民群眾生產生活密切相關的商品為重點，不斷強化市場監管和行政執法力度，嚴厲查處制售假冒偽劣商品的違法違規行為。構成犯罪的，要及時移送司法機關追究刑事責任。

（五）實施食品質量安全工程。以提高流通領域食品質量安全為目標，嚴把食品市場主體準入關，依法取締無照經營。進一步完善食品安全“一票通”溯源監管制，強化日常監管，落實監管責任，切實維護食品市場秩序。加快建立健全以準入、追溯、召回、退出和責任追究制度為核心的流通食品質量安全監管長效機制，做到無重大食品安全事故發生。到____年全市達到食品安全優秀城市標準，各縣、區達到食品安全示范縣、區標準。

三、實施步驟

（一）啟動階段（____年_月—__月）。按照市政府質量興市戰略總體目標，結合工作實際，制定出臺全市工商系統實施質量興市戰略工作方案。各分局、縣局結合自身工作實際，認真組織實施。加大質量興市戰略宣傳工作，營造氛圍，全面推動，提高工作積極性。

（二）實施階段（____年_月—____年_月）。按照市政府部署，全面實施質量興市戰略。根據工作方案，有計劃分步驟地實施所承擔的工作任務，加強流通領域商品質量監管力度，督促企業建立自律制度，誠信守法經營，幫扶企業不斷發展壯大，全面完成市政府交辦的各項目標任務。

（三）總結提高階段（____年__月—__月）。對本單位質量興市工作進行階段性總結，總結經驗，改進不足，兌現獎懲。

（四）完善鞏固階段（____年_月—____年）。根據《××市人民政府關于實施質量興市戰略的決定》所提出的主要目標，制定新的工作目標和措施，并認真組織落實。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市局成立實施質量興市戰略領導小組，市局黨組書記、局長××任組長，市局黨組其他成員任副組長，市場科、監管科、公交科、消保科負責人為成員。領導小組下設辦公室，××兼任辦公室主任，具體負責質量興市戰略工作的統籌規劃、組織協調、監督考核。各分局、縣局也要成立相應的領導各工作機構，確保質量興市工作落到實處。

（二）明確工作責任。各單位要按照工作方案要求，結合本單位工作實際，把實施質量興市戰略工作各項目標任務層層分解，落實到具體單位和責任人。要把實施質量興市戰略工作納入目標管理，加強日常督導和檢查，嚴格實施行政問責，對工作中推諉扯皮、失職瀆職造成嚴重后果的要嚴肅追究。

（三）加強輿論宣傳。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，結合開展“_.__國際消費者權益日”、“百城萬店無假貨”等活動，集中對質量興市活動進行廣泛動員和宣傳。積極宣傳我們工商部門在實施質量興市戰略中的典型經驗和事例，充分展示工商部門的良好形象。要大張旗鼓地宣傳普及質量法律、法規和質量管理知識，增強全民質量意識，引導社會各界積極投入到質量興市活動中來。

第五篇：陜西省人民政府關于實施質量興省戰略的意見

陜西省人民政府關于實施質量興省戰略的意見

陜政發 〔2009〕54號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為全面貫徹落實國務院《質量振興綱要》，切實提高我省產品質量、工程質量和服務質量的總體水平，省政府決定實施質量興省戰略，現提出以下意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以建設西部強省為目標，以提高質量和產業水平為重點，切實強化質量工作在轉變經濟發展方式、應對市場競爭、推動自主創新、節約資源能源、維護社會和諧等方面的宏觀調控和基礎保障功能。堅持政府領導、部門協作、企業為主、社會參與的工作原則，加強標準化和計量基礎工作，不斷提升質量工作在經濟和社會發展中的有效性，建立符合社會主義市場經濟取向的質量工作機制，全面提高我省質量總體水平，促進全省經濟社會又好又快發展。

二、目標任務

到2015年，使全省產品質量、工程質量、服務質量基本適應經濟社會發展要求，部分領域達到國內先進水平或接近國際先進水平，產業和企業產品的整體水平適應國內國際市場競爭需要，廣大人民群眾多層次的質量需求得到普遍滿足。

（一）全社會質量意識普遍提高。通過實施不同層次的質量教育與培訓，使質量知識在全社會得到普及，先進質量管理理論和方法得到推廣應用；質量文化和質量法制建設進一步加強，公眾質量投訴和維權渠道暢通，市場經濟秩序明顯好轉，制假售假違法行為得到遏制，基本清除區域性質量問題和造假現象。形成關心質量、重視質量、參與質量、監督質量、享受質量的良好社會氛圍。

（二）品牌經濟規模不斷壯大。通過以質取勝戰略的實施，推進全省品牌經濟規模不斷壯大，形成一批具有較強國際競爭力的企業和自主品牌，打造省級名牌產品400個以上，使全省名牌產品企業產值達到全省規模以上工業總產值的30%以上。

（三）主要產業競爭能力顯著增強。支持能源化工、裝備制造、有色冶金、食品、電子及通信設備制造、醫藥制造、非金屬礦物制品、紡織服裝等八大支柱產業發展；加快鋼鐵、汽車、能源、裝備制造、石化、輕工、紡織、有色金屬、電子信息、物流、航空、光伏等12個產業結構的調整和振興；形成石油天然氣及化工等20個產業集群。著力培育形成5個以上銷售收入過1000億元、10個以上銷售收入過500億元，關聯度大、帶動性強的核心企業。

（四）產品質量明顯提高。產品質量監督抽查合格率達到或超過全國平均水平，質量損失率低于全國平均水平;能源化工、裝備制造、高新技術等重點領域的產品質量特性達到國際先進水平；使用非食用物質生產加工食品和濫用食品添加劑的行為基本得以杜絕，食品質量安全水平達到國家規定標準；優質農產品比重明顯上升。

（五）工程質量穩步提升。竣工工程質量全部達到國家標準或規范要求，一次驗收合格率達100％，功能完備、環境友好、安全可靠、節能減排等綜合滿意指標不斷提高。力爭平均每年創建國優工程“魯班獎”3個，省優工程“長安杯”40個。

（六）服務質量明顯改進。在鐵路、交通、民航、郵電、商業、旅游、醫療衛生、金融、保險、房地產、信息咨詢等服務行業，全面制訂并推行服務業質量標準，完善服務業質量標準體系，形成一批具有品牌優勢、在國內外有影響力的精品服務項目和大型現代服務企業；著力培育壯大旅游、文化、現代物流三大產業，使其成為服務業發展的新亮點，整體服務質量達到國內先進水平。

（七）技術支撐和保障能力不斷增強。建立國家級質檢中心20個，組建1至3個在全國有一定影響力的檢驗檢測集團；制訂、修訂地方農業標準476項，建立200個農業標準化示范區，企業采用國際標準700項；發揮國家高新技術產業示范區的帶頭示范作用，使先進適用的國際與國家標準、清潔生產標準、資源節約和綜合利用標準、環境保護技術和生態保護標準得到普遍推廣；列入國家強制檢定目錄的計量器具受檢率達到95%以上，大型企業和企業集團計量檢測體系日趨完善，中小型企業計量體系達到國家規定要求，基本形成社會化的計量校準服務體系。

三、工作重點

各級政府及各行業主管部門要以質量振興為己任，調動和組織各行各業持續推進以提高質量、振興經濟、促進發展為主要內容的“質量興市（縣、區）”和“質量興業”活動，推進質量振興事業全面、協調和健康發展。各企業要牢固樹立“質量第一”的經營理念，積極開展“質量興企”活動，著力提升產品質量和企業質量管理水平。

（一）突出發揮名牌戰略的帶動作用。各級政府和有關部門要認真貫徹落實《陜西省名牌產品認定辦法》(陜西省人民政府令第93號)和《陜西省人民政府關于進一步推進實施名牌戰略的意見》（陜政發〔2007〕69號）的要求，進一步加大對工業產品名牌、農產品名牌的培育、扶持和宣傳力度，著力打造陜西的優勢服務和特色品牌，不斷提高名牌企業和名牌產品的質量效益。鼓勵企業加大科研開發經費投入，增強自主創新能力，不斷提高產品的科技含量、品牌價值和競爭實力。發揮產業發展引導資金的作用，促使各類生產要素向名牌企業集聚，加強名牌產品、知名企業與著名流通企業的合作，促進名牌產品的銷售，加快形成一批擁有自主知識產權，具有較強國際、國內市場競爭力的優勢企業集團和產業集群。

（二）廣泛開展爭創“質量興省先進市（縣、區）”活動。為全面提升人民群眾的生活質量，進一步增強我省城市在全國同類城市中的綜合競爭力，在全省廣泛開展爭創質量興省先進市（縣、區）活動。對重視和關心質量、質量管理水平高、產品質量穩定、質量工作突出的城市，由省政府授予“陜西省質量興省先進市（縣、區）”榮譽稱號。

（三）積極開展“陜西省質量管理獎”評價工作。為鼓勵推行科學的質量管理方法，引導全省企業質量管理向更高水平提升，進一步增強我省經濟綜合競爭力，設立“陜西省質量管理獎”，作為我省質量領域最高獎勵。今后每年將評選1到3個質量工作卓有成效的企業，由省政府授予其“陜西省質量管理獎”榮譽稱號并給予獎勵，引導和激勵企業建立和實施卓越績效模式，打造更多高端領域的領先品牌。

（四）著力提升標準化工作水平。緊緊圍繞現代農業、裝備制造業和現代服務業的提升與發展，大力推進實施標準化戰略。以發展綠色經濟為前提，以促進自主創新、節能降耗、環境保護和農產品、食品安全為重點，建立健全我省科學、規范的標準體系。加快楊凌示范區現代農業標準化示范園建設步伐。搭建全省標準化技術服務平臺，完善標準信息服務系統，構建技術性貿易壁壘預警機制，為“質量興省”提供標準技術保障。要引導企業建立完善的標準體系，積極采用國際標準和國外先進標準，參與制（修）訂國際、國家標準，將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準，不斷增強企業自主創新能力。

（五）推動質量誠信體系建設。按照國家建設社會信用體系的要求，把產品質量作為衡量企業誠信水平的重要指標，建立健全守信激勵、失信懲戒的質量信用制度。建立健全企業質量誠信檔案，開展質量信用等級評價工作，實行分級分類監管。對守法經營、質量過硬的企業加強宣傳和扶持；對管理薄弱的企業，加大監管和巡查力度；對制假售假的企業依法查處并予以曝光。加強質監、檢驗檢疫、工商、稅務、公安、安監、銀行等單位之間的合作，加快整合企業誠信信息資源，建立規范的企業信用等級評價機制和信息發布機制。探索建立質量違法違規企業“黑名單”制度，嚴厲懲處企業失信行為。積極發揮有關社會組織的作用，促進行業自律，打造誠實守信的社會環境。

（六）加強質量保障能力建設。組織開展對質量科學的研究與試點工作，加大對質量安全風險的分析與評估，強化各類檢測機構的資質認定和能力驗證，提高機構的技術保障能力和管理水平。按照科學規劃、合理布局、加大投入、整合資源的要求，抓緊國家石油天然氣產品質量監督檢驗中心（延安）等4個國家級質檢中心建設，積極做好爭取新建國家質檢中心的審批立項，打造技術裝備精良，檢測水平高、支撐能力強的國家級區域公共檢測平臺。在全省建立起較為完善的量值傳遞和溯源體系，在企業中大力推廣測量管理體系認證，提高企業和計量檢定機構計量器具的配備率和受檢率。不斷完善特種設備安全責任體系、應急反應和安全評價體系，全面提高應對特種設備安全突發事件的能力，著力提升農產品、食品、藥品等產品的監督檢驗和應急技術保障能力。開展強制性產品認證和質量管理、環境管理、職業健康安全體系認證，以及良好農業行為規范認證和有機、綠色、無公害產品認證。加快推進質量工程師和設備監理師職業資格制度，為質量工作提供人才保障。

（七）構筑質量安全監管體系。堅持從源頭抓質量，運用生產許可、認證認可、注冊備案等手段，對涉及健康安全的產品嚴把市場準入關；加強對重要工業品和農產品、食品、藥品、危險化學品、特種設備等重要領域的全過程監管，擴大監督抽查的覆蓋面，構建以準入、追溯、召回、退出制度為核心的產品質量安全監管長效機制；完善動植物疫情疫病和農獸藥檢測監控體系，著力規范進出口市場秩序，嚴厲打擊進出口商品逃漏檢行為和非法出口，堅決杜絕有問題商品出入境；不斷完善打假責任制度、獎勵舉報制度和專項檢查制度，形成地方政府負總責、企業負主責、監管部門各負其責、行業協會和群眾廣泛參與的產品質量監管工作新局面。

四、保障措施

（一）加強組織領導。由省名牌戰略推進委員會及其辦公室承擔質量興省活動的組織、協調、指導工作。

（二）加強質量法制建設。針對我省質量工作存在的問題，進一步建立健全適應經濟社會發展的質量規章制度。不斷完善法制監督工作新機制，嚴格依法行政。采取多種形式宣傳質量法律、法規、規章，將質量法律知識的宣傳教育納入全省普法規劃，增強全民質量法制意識，營造知法、守

法、誠實、守信的社會氛圍。

（三）加強質量監管部門機構及隊伍建設。各級政府要根據質量監管部門承擔的監管職能和工作性質，合理配置機構和編制，確保質量監管工作落實到位。要加強質量人才的梯隊建設，重點培養高層次、高技能的質量專業人才；按照從嚴治政的要求，建設一支思想好、作風正、業務精、管理強的質量工作隊伍。質量監管部門要重視加強基層單位的基礎能力建設，選擇能力強、業務精、作風好的人員充實基層質量監管部門。

（四）加大質量建設投入。各級政府、各有關部門要加大投入力度，提供必要的政策扶持和資金支持。要引導企業增加質量建設投入，切實加強新產品研發和科技創新工作，不斷提高產品質量水平。

（五）廣泛開展質量宣傳活動。各級政府、各有關部門要充分利用“消費者權益保護日”、“世界計量日”、“質量月”、“世界標準日”等主題宣傳活動，實施不同層次的質量教育與培訓，普及質量知識，全面提高全民質量意識；新聞媒體要充分發揮輿論的導向作用，實事求是地宣傳報道質量工作的現狀和先進典型，及時曝光制售假冒偽劣產品等違法行為；質量監管部門要建立統一、科學、權威、高效的質量信息發布制度，并依照有關規定及時發布質量信息。

二○○九年九月九日