第一篇：腐 敗 成 因 及 對 策

腐 敗 現 象 與 應 對 策 略

王祥生

腐敗行為的主體大多數是國家公務員尤其是手中掌有一定權力的人員濫用手中權力，謀取個人或小團體的利益。而腐敗的根源在于一些黨員干部自身思想道德防線的失守，我認為黨內出現的不正之風和腐敗現象概括起有以下幾個方面：

一、腐敗形式的相同性。

無論是過去、現在還是將來，只要有腐敗行為，盡管腐敗問題的具體情節、表現形式五花八門、形形色色。有買官賣官，把權力作為商品、作為私有、作為家庭乃至家族中的生活資本，用金錢物質“孝敬”領導作為當官的階梯；有行賄受賄，一些領導干部把黨和政府給予的權力當作獲取的資本，唯我獨尊，把“孝敬”的質量和數量作為評價一個干部的唯一法碼；有吃喝嫖賭，仗著有一定的官位，手中掌有一支簽字筆，到處設宴私情公請，歌舞廳、美容廳則成為飯后消遣場所；有公車私用，單位的公車不姓公，而是與單位領導同姓，作為個人享受公家開支的私有財產，在小小的縣城內上酒家也是車送車接，看上去好不氣派；有貪污挪用，把單位的財務當作是自家金庫，手中又掌有一支簽字筆，想怎么開支就怎么開支。等等，這一切的一切最后大都歸結于金錢、享樂和美色三個方面。

二、腐敗行為的反復性。

盡管黨中央、國務院三令五申，勤政廉民、防止腐敗，要求領導干部在廉潔自律上要率先垂范，在“帶”字上下功夫，帶頭管好自己，帶頭管好親屬子女和身邊工作人員，帶頭維護和促進社會公正、公平。要

認真吸取前人腐敗的教訓，前車之覆后車之鑒。但在實際工作和現實生活中，我們卻清楚地看到，許多問題抓一抓，好一陣，稍一放松又馬上反彈，更有甚者邊抓邊犯，前面剛處理一個干部，后邊又有干部重蹈覆轍。

三、腐敗現象的連帶性。

黨政機關、政法機關及經濟主管部門的腐敗問題往往與企業和農村息息相關，一些企業、個體戶和農村干部想撈好處，就到管錢管物、有錢有權的領導干部中找靠山。不擇手段地采取各種方式送錢、送物、為領導報銷私人采購的物品、餐票、娛樂費用等。反過來有的領導干部充分利用黨和人民給予的權力大搞權錢交易，利用手中職權大搞關系，為他們出點子、找門路，以達到他們不可告人的目的，自己收受賄賂，這種權錢交易不僅把自己送上犯罪道路，更嚴重的是糟蹋了一大批干部；

四、腐敗手段的群體性。

從近幾年被查處的腐敗情況看，無論是一級政府、一個部門、一個單位，只要第一把手被查出有腐敗問題，接下來所在單位的不少副職也以同樣的手段，犯樣的錯誤，甚至下邊掌握一定權力的科級干部也跟了一片，這真可謂是上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。

最近幾年，由于市場經濟不斷建全和完善，一些人把市場經濟原則帶入到黨內生活中，造成權力商品化，有的人把手中的權力作為私有財產，大肆進行權錢交易，權情交易，買官賣官；也有一些人的思想被經濟利益所驅動，只講實惠不講理想、只講關系不講原則、只講人情不講黨性。有的甚至為獲取不正當利益走上以權謀私的歪路。從而造成黨內腐敗現象的惡性循環，以致腐敗現象堵不勝堵、抓不勝抓。嚴重敗壞了黨風建設和政府形象，對建設法治國家也有著直接的影響。這些現象，如不引起黨和政府直至每個黨員干部的高度重視，其后果不堪設想，最終將使我們走向亡黨亡國危險邊緣。

在社會主義初級階段和市場經濟條件下深入推進黨風廉政建設，開展反腐敗斗爭，必須研究新形勢下面臨的新情況、新問題，研究黨風廉政建設和反腐敗斗爭的特點和規律，有針對性地加大標本兼治的力度，只有加大治本力度，從源頭上預防和治理腐敗，強化防腐機制建設，才能有效地遏制腐敗現象的滋生和蔓延。

江澤民同志要求每一位黨員干部都要好好想一想，參加革命是為什么？在領導崗位上應該做什么？將來身后該留點什么？要真正防止直至鏟除腐敗行為應該從以下幾個方面入手：

一、強化思想建設

千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗。德治主要是依靠教育、勸諫、引導等方式。使每個黨員干部接受正確的理想信念、道德規范，進而內化為一種自我約束力量。能自覺地執行黨和國家的各種法律、法規和黨的有關決議，能正確地實踐“三個代表”的重要思想。這種內在的道德力量一旦形成，往往能夠長期地發揮自律作用，即使有時制度不全、無人監督，也能使人做到修身正已，自我完善。

二、強化監督機制

減少以至根本遏制權力腐敗，關鍵在于建立一整套便利、管用的權力制約機制，依法對權力運作實施有效的監督，使之合乎法制規范。為此，必須根據所在單位工作性質和黨員干部的自身情況，適當分解并合理配置權力，把決策、執行、監督三權分離開來，形成相互制衡的關系，切實改變過分集權于個人的狀況；規范財權、用人權和重大事項決策權的運作程序，強化對領導干部職權行為的監控機制，對權錢交易，買官

賣官之類的腐敗行為實施重點防范；完善加強事前、事中監督制度，強化對領導干部違法違紀行為的防范預警機制，切實保障群眾依法行使民主監督的權利，并通過深化政務公開等制度，加強對權力運作過程中的民主監督；進一步理順監督體制，提高人大作為權力機關的實際地位，強化紀檢考察機關等部門監督機構的地位作用，使之真正能依法制權、以權制權。

三、強化法制建設

執政黨的黨員干部特別是領導干部的法治意識如何，對黨的作風形象和建設法治國家都有著直接而巨大的影響。作為執政黨的黨員干部、國家公務員，在為黨為人民工作時，要堅持依法行政，依法辦事。真正做到有法必依、違法必糾、執法必嚴的原則。堅決糾正執紀執法偏軟偏寬的現象。必須糾正一些單位執紀執法失之于寬、失之于軟的現象，加大對違法違紀案件的查處力度。特別是領導干部中的大案要案，更要抓住不放，一查到底，果斷處理。對目無黨紀國法，膽敢以身試法、胡作非為的干部必須做到不論是誰，不論職務多高，該怎么處理就怎么處理，決不手軟，同時，對有些干部為違紀者說情開脫、袒護、包庇、瞞案不報、壓案不辦、設置障礙、阻撓查處等錯誤行為，更要嚴肅處理，這樣才能充分發揮法制的威力，有效地堵住引發違法犯罪的漏洞。

四、深化改革，鏟除腐敗滋生土壤。

反腐敗的根本出路在于改革。必須用改革的辦法鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。一是要抓住當前機構改革和企業改革的有利時機，加快政府職能的轉變，精簡機構，實行政企分開，防止權錢交易。二是進一步推進干部制度改革。按“公平、平等、競爭、擇優”的用人原則，選拔任用干部。在黨政機關普遍推行干部公開選拔競爭上崗。領導干部任前公示

和民主討論干部制度。要建立健全用人失察責任追究制度。對選拔任用的干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴肅追究責任。三是按照社會主義市場經濟的要求，改革福利分配方式。對領導干部的福利待遇要由“實物化”改為“貨幣化”。四是要保證國家機器“吃皇糧”，軍隊、武警部隊、政法機關及其所有黨政機關與所辦經營性企業徹底脫鉤，一律不再從事經商活動。執收執罰部門實行“收支兩條線”，鏟除腐敗現象產生的土壤。五是要按照公開、公平、公正的原則，完善有形建筑市場等各類市場的管理，規范市場行政行為、企業行為和市場行為。同時要進一步增加行政辦事的透明度，要大力推行政務公開、村務公開、廠務公開等。增加用權行為的透明度，由“暗箱操作”變為“陽光行動”，根治“黑箱”作業。此外還要大力推進政府采購和會議計委派等制度。

總之，要通過改革，努力尋找社會主義市場經濟條件下，同經濟發展、政治民主和精神文明適應的，從根本上預防和治理腐敗的辦法，使我們的黨更加純潔，我們的國家更加強大、更加文明，使我們每個黨員干部不會腐敗、不能腐敗，并向著更加健康的方向發展，為黨旗添彩、為國爭榮、為民造福。

第二篇：【秘書腐敗的成因及對策研究】

秘書腐敗的成因及對策研究

摘要：秘書部門是介于領導部門和職能部門之間的中介輔助層的辦公部門。領導部門是決策層，秘書部門輔助領導部門決策并且協調各職能部門執行工作，它是決策者與執行者之間的一座橋梁。本文在秘書的地位職能的基礎上對秘書腐敗的成因進行研究，并且提出了預防懲治秘書腐敗的對策。關鍵字： 秘書；腐敗；成因；對策

腐敗是由多種原因共同促成的社會現象，它會造成司法不公正，國策失平衡，法律加劇官重民輕方向，官員枉法徇私舞弊，直接損害人民根本利益，直接加大國家內外憂患，釀就社會局勢動蕩分裂，嚴重堵塞政府正常職能，加大官民矛盾，隨之而來的變會成為社會綜合矛盾等等，以上都是造成政府在人民心中威信下降，熏陶厭惡政府的內心反抗情緒的根本因素。

黨的十八大報告部署了全面提高黨的建設科學化水平八項重點任務，其中第七項任務“要堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色”，深刻闡述了當前和今后一個時期反腐倡廉建設的指導方針、目標任務和總體要求，再次表明了黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的清醒認識和堅決態度。

秘書作為領導部門與職能部門之間的橋梁其工作在國家行政工作中起著舉足輕重的特殊地位，近年來有關秘書腐敗的實例不斷上升引起了人們的廣泛關注，這一系列都決定了秘書的腐敗與反腐敗斗爭必然經歷嚴峻的考驗。

因此本文正對黨政機關秘書的腐敗成因及解決辦法進行研究，并提出解決對策。

一． 秘書的職能及中國秘書的職業現狀

1.秘書部門的職能：

（1）調查研究是秘書的一項基本功。【1】秘書部門是輔助領導的工作的，它在輔助決策、起草文稿、總結工作、答復詢問等工作時必須要以實際情況為準。而實際情況則是來源于兩個方面，一方面是已存在的各種信息；另一方面則是調查研究。所以秘書的一項基本功是調查研究。

（2）協調工作在秘書工作中占有重要地位。協調是領導的職責任務，秘書的協調是經過領導授權的，或者在秘書職責范圍內進行的。秘書的協調工作分為：政務協調、關系協調、內務協調，秘書必須正確的運用協調藝術進行輔助協調。

頁1（3）秘書應當很好的處理公共關系。

（4）組織會務，幫助領導把會開好是秘書的基本職能之一。會議作為推進領導工作的基本途徑之一，也是一種溝通信息、傳達指令、交流的感情的方法之一。秘書應當輔助領導做好會議的準備工作其中包括了：會議文件工作、會議組織工作、會議的后勤保障、會議的保密工作以及端正會風等工作。

（5）督促檢查又是秘書部門的一項重要職責。秘書部門做好督促檢查工作要緊緊圍繞各級領導工作中心進行，這樣便會有利于：第一，有助于方針政策的落實；第二，有利于克服官僚主義，改進機關作風。

以上便是目前秘書部門的主要職能。

2.中國秘書職業現狀：

（1）從客觀環境方面來看存在以下問題：

第一，環境待遇不優。無論是工作環境，還是政治、經濟待遇，以至家庭后顧之憂的解決，由于市場化、感情化的因素增多，秘書人員的許多實際問題不可能都依靠領導、單位解決，往往是“埋頭苦干”地搞，不如“東奔西走”的跑，由此產生了心理不平衡。

第二，評價機制不佳。長期以來，不管在企業中還是國家行政單位中，我們在評價秘書時，忽視了秘書工作的特殊性。對秘書人員的評價往往由其服務對象的個人印象和好惡決定，存在著很大隨意性。這種評價方式帶來的直接后果是秘書的工作積極性遭到挫傷。

第二，激勵機制活。在市場經濟條件下，秘書工作人員落入低收入階層，盡管他們在工作中扛大梁，挑重擔，任勞任怨，但得到的報酬與他們付出的勞動代價卻落差很大。由于沒有建立秘書職業資格制度，在評價秘書工作績效時，往往忽視秘書工作的特殊性，尤其文字秘書人員工作實績的隱形性得不到認可，加之激勵機制不活，得失反差明顯。

（2）從現今我國秘書隊伍自身著手，存在以下問題：

其一，業務素質參差不齊。從知識結構看，雜家多，專家少，缺乏相應的專業水平。據調查，我國秘書人員大都沒有接受過系統的秘書理論教育，其知識結

頁2 構和能力素質往往表現出種種不適應，不是法律、經濟等方面的知識欠缺，就是運用現代管理知識和現代科學技術處理信息的能力不足等等。此外，秘書后續教育跟不上，沒有專門的培訓機構、培訓教材和教師，加之沒有比較完善的專門培訓體制，也是影響秘書人員業務素質提高的重要原因之一。

其二，實踐能力欠缺。絕大多數沒有在基層工作或鍛煉過，大多數是直接從學校分配上崗的，加之缺少在基層鍛煉的機會，大多數秘書人員擔任管理者或領導者能力不足。既具有較高的業務素質，又具有較強的綜合協調、管理創新能力；既具有秘書才能，又具有現代領導才能的復合型、高素質秘書人才相當缺乏，這與市場經濟和現代行政管理對秘書人才的要求極不相適應。

其三，競爭意識不強。社會發展要求秘書人員樹立強烈的競爭意識，然而在實際工作中有些人習慣將秘書的職業角色定位為舞文弄墨的“吹鼓手”，有的甚至把某些領導出了問題的責任推到秘書身上，以致秘書的公眾形象欠佳，秘書職業缺乏應有的吸引力，進而直接影響了秘書人員競爭意識的確立；另一方面，秘書職位的卑微與領導地位的權威形成鮮明對比，使一些心理素質較差的秘書容易滋生自卑心理，造成工作上缺少動力和熱情，憂前顧后，缺乏信心；再者，秘書時常處于被領導、被支配的從屬地位，很少有獨立自主大膽的開展工作的舞臺，導致自主意識淡化，依附心理增強。

二． 秘書腐敗在我國的表現形式

我們且一起來看以下報道，內容是部分受到查處的高級領導干部及其秘書的犯罪事實：

2008年12月7日，安徽省淮南市原市委書記陳世禮，被阜陽市中級人民法院以受賄罪一審判處死刑，緩期2年執行。據了解，在此案開庭前，陳世禮的秘書王傳東也因受賄50多萬元，被淮南市中級人民法院判處6年有期徒刑。經法院查明，王傳東在2001年7月至2006年5月任陳世禮的秘書期間，利用職務之便和特殊地位，安排他人與陳世禮見面，為他人在工程承包、產品推銷、企業并購、項目規劃、招商引資等方面提供便利，自己從中獲得好處，先后七次非法收受他人人民幣46.8萬元、美元0.2萬元、購物卡2.4萬元。在陳世禮的整個犯罪過程中，其秘書王傳東成為一個重要的幕后“推手”，這是陳世禮腐敗案在社會上引起關注的主要原因之一。

頁3 2007年12月20日，吉林省高院對中共上海市委原書記陳良宇的秘書秦裕腐敗案作出二審判決：維持一審原判，判處秦裕無期徒刑，該判決為終審判決。秦裕，曾被上海一些干部群眾稱為“上海第一秘”。經法院審理認定：1998年4月至2006年6月，秦裕在擔任上海市委辦公廳秘書，上海市政府辦公廳、市委辦公廳副主任期間，利用職務便利，為他人謀取利益，從中索取、收受賄賂款物折合人民幣682萬余元。

另外，在秘書腐敗案中，影響較大的還有“河北第一秘”李真收受賄賂、非法占有公私財物等共計人民幣1051萬多元，被判處死刑；北京市委原書記陳希同的秘書陳健，受賄人民幣40.9萬元，被判處有期徒刑15年；北京市原副市長黃超的秘書何世平，受賄人民幣24.3萬元，被處有期徒刑16年；深圳市人大常委會原副主任王炬的秘書蔡建輝受賄港幣109萬元，人民幣50萬元，被判處有期徒刑8年；鄭筱萸的兩任秘書郝和平、曹文莊，也因巨額受賄分別被判刑5年和“死緩”。

秘書的腐敗也是國家公共權力的腐敗呈現出了明顯的職業特征。【2】秘書處與領導者的決策權與執行者的執行權之間，起到了一個橋梁輔助溝通以及上傳下達的作用。如果秘書很好的運用其職權便能輔助領導做到治國安邦，其中秘書腐敗一方面在于個人意志不堅定收到腐敗思想的影響另一方面一旦領導腐敗一些秘書便不能自已深陷其中。

三． 秘書腐敗的成因

秘書腐敗的成因分為內在因素與外在因素： 1.內在因素：

（1）秘書本身的自我定位不明確。目前秘書的錯位自我定位存在著以下幾種情況：第一，秘書人員自我定位過高造成的自大狂妄。一些秘書自認為是領導最近最親密的人，自認為自己一人之下萬人之上殊不知自己本應該的定位是人民公仆。在中國特色社會主義道路上，國家領導人公務人員應該堅持全心全意為人民服務，而一些秘書人員卻自我定位不明確狂妄自大加上社會上一些錯誤觀點例如：將秘書看做領導的“親信”、“邊緣人”、“準領導”、“通天者”等的誘導，造成腐敗滋生。第二，秘書人員自我認同感不強，自卑心理滋生。秘書人員作為行政體系中的重要人員，作為領導者與職能部門之間的重要橋梁卻，沒有一個體面地拿得出

頁4 手的職位認同感，再加上從古至今秘書人員擔負著“小秘”、“領導的附屬品”、“跟屁蟲”等罵名，并且現在秘書“領導私有化”現象不斷出現，秘書不僅要解決處理領導的日常工作生活甚至還要顧及領導的家人家事，秘書的職能更加模糊導致自卑心理的產生從而一起腐敗思想的滋生。第三，秘書人員對領導人員的惟命是從。一些秘書人員對領導人員惟命是從，當領導人員出現腐敗是不僅不敢及時舉報制止甚至在領導的指揮下淪落為幫兇參與腐敗。

（2）秘書人員的人生觀、價值觀的錯誤導向。人的內在因素決定了人的價值導向從而決定了人生觀的選擇，一些秘書人員有如同“拜金主義”、“享樂主義”的價值取向這便在一定程度上影響了他們的人生道路選擇，促使他們選擇通過腐敗來獲取自身需求。

（3）秘書人員自身素質不高。例如，在學歷方面從高中生到碩士生；在專業方面從秘書專業到“相關專業”，甚至沒有專業要求，因此，至今還有很多從事秘書工作的人根本沒有接受過秘書專業教育。而秘書專業要求不高的結果，是使秘書工作質量總體水平顯得極不穩定。一些秘書人員未受過高素質的教育導致自身素質不高自身克制能力不夠導致腐敗。

2.外在因素：

（1）法律因素：秘書的選拔程序不規范，領導者可以隨意選拔秘書,致使秘書人員素質差距很大,工作質量不穩定,腐敗現象屢屢發生。【3】我國目前對秘書選拔的法律依據主要是1993年10月國務院頒布的《國家公務員暫行條例》、1997年8月勞動部頒發的《秘書職業技能》以及《國家職業教育技能鑒定規范（秘書）》等行政法規。【4】但這些規定并沒有對秘書的工作性質、任職資格等作出具體的規定，使得秘書的任職資格和工作性質不明確；又加上社會對秘書專業認識不足，導致了秘書的選拔極不規范。領導可以根據自己的喜好選拔自己的秘書，導致了任人唯親的出現，從而導致了秘書就是領導的親信腐敗滋生。

（2）傳統文化因素：秘書文化帶有濃重的“官本位文化”積垢處在社會主義初級階段的中國社會,是一個轉型期的社會。【5】轉型期的社會的政治、經濟、文化生活無不具有變的特征,也無不打上古與今、中與外各種因素影響的烙印,容易造成政治機體的病變。腐敗作為轉型期社會的通病,其實就是整個社會制度與文

頁5 化雙重機理綜合病變的結果。現階段秘書腐敗的滋生與蔓延,其中一個重要的原因就是現行秘書文化的欠健康,而其主要的病理之一則是我國的現行秘書文化帶有濃重的“官本位文化”積垢。熟悉古代中國行政體制的人都知道,封建社會的幕僚紹興師爺,就是古代秘書腐敗的代表,他們投機弄權、操縱辦案和魚肉百姓,因而口碑很不好。新中國成立以來,雖然我們一直在做所謂打倒“封、資、修”的工作,但由于政治體制的弊端和認識上的誤區,封建思想尤其是封建官僚思想的影響還遠未消除,這就給新時期的秘書工作帶來了許多消極的影響。（3）社會環境：當前，社會環境雖總體是好的，但實際上并不和諧安康。一些社會不正之風、“黃賭毒”等社會丑惡現象的滋生蔓延，對秘書極產生了強烈的影響。特別是現在說什么“某某是我提拔的”、“我是某某提拔的”言傳，致使許多人得到提拔重用后不感謝黨組織，而只是感激某個人。而有些領導干部任人唯親，提拔的也確是“自已的人”。這樣一來，很容易把黨組織分成宗派，喪失了黨在領導干部中的威信和凝聚力，從而滋生了跑官、買官、賣官等不良現象，為秘書腐敗的蔓延提供了環境。

（4）經濟因素：第一，市場化的資源交易，改革開放之后，我國經濟逐步市場化，而市場經濟最主要的表現之一是資源交易的市場化。可是，正是經濟資源配置與交易的市場化，為秘書腐敗創造了連續不斷的機會。第二，秘書收入低下。當前，秘書收入低下是不爭的事實，因為整個政府公職人員的收入都低下，但秘書收入似乎顯得更低。這一系列的經濟因素一定程度的導致了秘書腐敗的產生和不斷地擴大。

四． 秘書腐敗的預防措施

1.健全秘書選拔管理的法律法規。在法律、制度、規章上明確領導秘書的行為規范，在制度上設置一道道清政廉潔、拒腐防變的關卡，豐富和完善黨紀、政紀法規。【6】要深入開展秘書普法教育，使領導秘書徹底明白罪與非罪，違法與合法的界限，學法、知法、守法，杜絕濫用法律、以權壓法、以言代法、有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。

2.注重秘書人員的自身素質提高，建立穩定高質量的秘書培訓制度。加強教育注重秘書“不腐敗”思想的建立，從根本上加強秘書人員自身修養的提高樹立正確

頁6 的世界觀、價值觀、人生觀。第一，秘書應當注意自身修養的提高。要始終忠誠黨的事業，埋頭苦干，愛崗敬業，淡泊名利，耐得艱辛，甘當無名英雄。要堅持嚴格按領導意圖辦事的原則，堅決反對先斬后奏之大忌。四要強化作風。要具有高度的工作責任感和嚴謹務實的工作態度，兢兢業業地做好每項工作。要堅持實事求是，客觀、準確地反映情況，決不能看領導臉色行事，違心表態；要實時保持謙虛謹慎，“自知而不自見，自愛而不自貴”，密切聯系群眾，決不可自以為是，盛氣凌人。第二，秘書人員應當正視自己的身份。作為秘書人員應該正確的處理與領導與群眾的關系，領導與秘書是上下級關系，也是平等的同志關系。在黨內，他們是同志；在群眾面前，都是全心全意為人民務的人民公仆。

3.應當適當的提高秘書人員的待遇。俗話說經濟基礎決定上層建筑，目前秘書人員的待遇在整個行政體系中是處于相對較低的境地，這在一定的程度上導致了秘書腐敗的滋生。適當的提高秘書人員的待遇使之在基本生活的以保障的基礎上生活得以更加充實從而一定程度上杜絕腐敗的產生。

4.構建我國一個全新的“中國特色社會主義官文化”。傳統的“官本文化”目前對我國的行政體系依舊有著十分壞的影響，而構建一個屬于我國的“中國特色社會主義官文化”與秘書文化是可以母與子的關系。一個健全樂觀清廉的“中國特色社會主義官文化”對于建立我國廉政文化和秘書的清廉有著不可取代的作用。為此我們應該在堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、科學發展觀的基礎上很好的融入“中國夢”的思想來構建我國“主流官文化”。

參考文獻：

【1】 陳賢華·秘書工作論[M]·四川大學出版社：2000（4）【2】 田麗·秘書腐敗現象解析[M]·河北：學術從論，2009（1）【3】 田麗·秘書腐敗現象解析[M]·河北：學術從論，2009（1）【4】 費錦紅·對我國秘書立法的思考[M]·浙江：大學生讀寫資源，2007 【5】 徐忠獻 吳廣賢·秘書腐敗的文化機理及對策研究[M]·浙江：紹興文理學院學報，2001（21）

【6】 茅丹·試論秘書的腐敗[M]安徽：安徽文學出版社，2009（4）

頁7

第三篇：淺談村級組織腐敗成因及治理對策

村級組織腐敗成因及治理對策

村級組織是我國現有政治體制中的最基層自治組織，是黨和國家各項方針政策在農村的組織者、實施者。近年來，隨著農村經濟的發展和國家強農惠農政策的實施，村級組織的經濟條件得到了較大改善，由村級組織實施的項目增多，可支配的資金和資源越來越多，村級組織的權力明顯增長。隨之而來，村干部的腐敗問題也日益顯現，引發的群眾上訪越來越頻繁，查處的村干部違紀違法案件也越來越多，造成了不良的影響。本文以**鄉為例，簡要分析探索農村村級組織腐敗問題的成因及預防措施。

一、村級組織腐敗的主要表現

現階段村級組織腐敗主要呈現四個特點：一是貪污資金來源增多。有向群眾收取的，如村飲水工程、道路硬化集資款；有騙取國家和專項資金補助的，如糧食直補、移民扶貧資金等；有收入不上帳截留的，如賣集體土地、山林和資產出租的收入。二是窩案、串案突出。村支書、主任、報賬員等村干部集體參與，往往是查一案，帶一窩。如2012年至2014年，某村村主任許某與報賬員許某某三次挪用種糧補貼款，直到2014年6月，鄉紀委開始調查該村糧補發放問題時，許某和許某某才意識到挪用糧補款的嚴重性，上繳挪用款并接受處分。三是腐敗的手段隱蔽。有的村干部挪用公款用于個人經營等，有的以各種名義虛報冒領各種補助款，有的虛列支出、開假票據等。如2012 年3月某村黨支部書記許某某和村干部許某把個人消費用的5782元拿到村財務報銷，以2012年2月至3月計生工作費用的名義虛開9張單據在村報支。四是監督查處力度不夠。之前鄉鎮紀委干部大多都分管有其他方面的工作，變動頻繁，把紀委的工作當成了“副業”，查處的案件少、力度不夠，很難達到震懾村官腐敗的目的。鄉鎮經管站、財政所對村級帳務審核不及時，鄉鎮分管領導沒有真正履行到監管責任。如2013年新林村財務收支管理混亂，違反規定大量使用自制憑證報銷，造成不良社會影響，鄉分管領導因監督管理不力，也受到了黨內警告處分。

盡管村級組織腐敗手法簡單、涉案金額不大，但由于村級組織的腐敗行為發生在群眾身邊，涉及的款物主要有社會撫養、救災、搶險、防汛、扶貧、低保和土地等，在村民眼中就是十足的大案，其危害之大不容忽視 ：一是直接侵害農民利益，嚴重影響和制約新農村集體經濟的發展。二是嚴重影響了黨和國家各項政策在農村的貫徹實施。三是破壞農村生產、生活秩序，嚴重影響農村穩定。四是嚴重影響黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效，損害黨和政府形象。

二、村級組織腐敗問題產生的原因

村級組織腐敗問題產生的原因是多方面的，歸納起來，主要有四個方面：

1、村官素質不高。如青梅是我鄉的支柱產業，但近幾年因青梅價格低迷，許多有能力有水平有膽識的年輕人大都外出打 工創業，留守家鄉的村干部多數文化水平較低，思想政治素質不高，法制觀念淡薄，對違紀違法和犯罪認識不清，有的甚至在受到查處時還不知道自己的行為已經構成犯罪。

2、村級財務管理混亂。村級財務管理制度不健全，賬目設置不規范，財務審批不嚴格，所有支出全憑一把手說了算。如我鄉紀委在查辦案件時就發現，還有個別村存在白條入賬的現象。

3、鄉鎮監管機制缺失。當前鄉鎮都推行村賬鄉管，但其工作內容只側重于服務，平時只檢查村級財務開支票據是否規范等表面現象，而對村級資金的使用情況缺乏有效的實質性檢查和監督，尚未起到真正的制約作用。

4、村民監督機制不健全。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務財務，村級事務決策權往往集中在村支書、村主任等少數人手里，自由裁量權過大，村級“三資”管理、惠農強農資金發放等重大事務決策缺乏民主性；有的村村民理事會、監事會形同虛設，公章握在村官手里，危房改造、困難補助、移民搬遷等惠民政策，村里又不召開黨員大會、村民代表大會，村民根本不知情；有的村民忙于自家發展生產，或是怕拿不準反遭到報復，對村官的違紀違法行為也就視而不見。

三、防治村級組織腐敗問題的對策

做好村級組織反腐敗工作，關系農村社會和諧穩定。必須用發展的思路和改革的辦法，從教育入手，著眼于制度，立足于防范，全方位、多角度地做好村級組織腐敗預防工作。

1、活化教育，強化村干部廉潔意識。把村干部納入干部教育培訓的總體規劃，在教育內容上，結合“八項規定”和“四個全面”，教育村干部時刻牢記“兩個務必”，始終保持勤儉節約、艱苦奮斗的優良作風，切實增強紀律意識和法制觀念，尊重農民群眾的民主權利，做到嚴格依紀依法辦事。在教育形式上，堅持因時因事因地施教，不斷提高村干部的自律意識。例如我鄉結合黨的群眾路線教育實踐活動，打造“烏山紅色旅游展示廳”，通過定期組織鄉、村黨員干部到展示廳參觀，接受革命傳統教育，使各級黨員干部尤其是領導干部，進一步強化責任意識和服務意識。2014年來，已組織黨員干部5批253人次到展示廳參觀。2014年12月16日，我鄉紀委還組織各村村支書、村主任20余人到四都廉潔履職教育中心，參觀反腐展示廳，觀看警示教育片，切實加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、硬化制度，促使村干部廉政勤政。一是完善村級事務決策管理機制。凡涉及村級發展和村民利益的重大事項，決策前廣泛征求黨內外群眾意見。二是強化村級財務公開工作，做到公開內容、公開形式、公開時間、公開程序都嚴格按要求開展，防止搞形式主義。三是完善村級財務管理制度。嚴格實行村財鄉管村用，加強對農村集體資金、資產、資源的管理。嚴格實施村級公務零招待制度，嚴禁轉嫁招待費用。如我鄉針對新林村村務、財務和民主管理混亂的問題，制定《**鄉黨務村務公開管理制度》，強化經常性督查，定期對村級財務進行專項審 計并及時公開審計結果，發揮村務監督委員會的監督作用，切實加大對村集體“三資”監管力度，進一步規范村級重大事項民主決策程序，逐步規范村務公開和民主管理工作。四是完善建立村級黨風廉政建設責任制度。制訂村干部廉潔自律行為規范，完善村干部任前談話、廉政談話、信訪談話制度。如結合實際，我鄉召開了黨風廉政建設專門會議，對黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行了分解，并分別與各村黨支部簽訂了黨風廉政建設工作責任制書，明確各村支部書記為落實黨風廉政建設責任制的第一責任人。

3、強化監督，規范村干部權力運行。強化監督，是反腐倡廉建設的關鍵。一是鄉鎮黨委要監督村“兩委會”認真貫徹民主集中制，參加指導村級領導班子召開專題民主生活會，發動村級黨員干部開展批評與自我批評，增強黨內監督意識。例如2014年我鄉黨委根據圓林村和新林村2個軟弱渙散黨支部實際情況，制定針對性整頓措施，目前兩個村均已成功轉化。同時針對部分黨支部書記工作推動不力的問題，及時調整六洞村及下河、西埔和五洞作業區4名黨支部書記。二是縣級紀檢監察機關和鄉鎮紀委要加強對村級黨員干部行使權力的監督，圍繞村級黨員干部執行黨風廉政建設責任制、遵守廉潔自律各項規定、執行各項規章制度的情況，以及黨務村務公開和扶貧救災、救助、移民等款物管理和使用情況，農村義務教育經費保障機制資金落實和管理情況等，經常性地開展監督檢查。要通過公開信訪舉報電話，開展紀檢監察干部和村民監督委員會成員坐 班接訪、深入群眾走訪活動，為廣大群眾實施監督開通渠道，調動群眾監督的積極性和主動性。

4、強化查處，形成對村官腐敗的高壓態勢。要嚴格落實中紀委“三轉”和省紀委“四轉一強”的工作要求，配強配齊鄉鎮紀檢干部，切實解決好一些鄉鎮紀檢工作有崗無人、有人無時間、無精力的問題。鄉鎮黨委要認真落實黨風廉政建設責任制，大力支持鄉鎮紀檢干部的工作，對群眾反映的村干部違法亂紀問題，要認真核實，做到件件有落實，件件有回音。對村官的違紀、違法案件，發現一起、查處一起，絕不姑息遷就，該處理的處理，該處分的處分、該法辦的法辦，做到查辦一案教育一片。堅持查建并舉，利用各種形式對查處的違紀違法案件進行剖析，用鮮活的典型和慘痛的教訓，警示農村黨員干部。針對在辦案中發現的體制、機制、制度方面的問題，幫助發案村總結經驗教訓，建章立制，堵塞漏洞，形成對村官腐敗的高壓態勢，使其不敢貪、不敢腐。如2013年來我鄉紀委加大日常督查力度，堅決查處干部違紀違法行為，已先后查處鄉、村干部4人次，干部作風得到明顯好轉。

5、完善用人機制，使村官不愿腐敗。一是公平公正選人。選任村干部要實行公推公選，真正實現民主，讓那些能力強，作風正，品德好，群眾信得過，能真正帶領農民發家致富的人擔任村級干部。二是規范村官報酬。根據村經濟發展狀況，確定一個合理的數額，并與工作任務、工作實績掛鉤。對經濟條件比較差的村，鄉鎮要幫助落實村干部的報酬，以提高其工作 積極性。三是建立激勵機制。建立村干部離任補貼機制，對離任村干部實行一次性經濟補償；設立村干部獎勵專項基金，每年按一定比例表彰一批優秀村支書和村委會主任，沒有違紀違法的村干部，在其退休時給予一定物質獎勵；建立完善選拔優秀村支部書記進入鄉鎮公務員隊伍機制，通過各種有效措施，最大限度調動和保護農村基層黨員干部工作積極性。

第四篇：我國政府公務人員腐敗現狀、成因及對策

鄭 重 聲 明

本人呈交的論文，是在導師的指導下，獨立調查研究取得的成果，所有數據、資料真實可靠。盡我所知，除文中已經注明引用的內容外，本論文的研究成果不包含他人享有著作權的內容。對本論文所涉及的研究工作做出貢獻的其他個人和集體，均已在文中以明確的方式標明。本論文的知識產權歸屬于培養單位。

本人簽名： 日期：

巨。正如胡錦濤、賀國強等黨和國家領導人指出的那樣，當前我國腐敗現象和反腐工作呈現出“三個并存”的總體態勢：反腐成效明顯和腐敗問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存。一些國家和政權興衰更迭的事實說明，如果腐敗得不到有效治理，就會喪失人民信任和支持，就有亡黨亡國的危險。作為新時期的青年一代，我們擔負著建設更高水平小康社會的神圣使命，必須更加充分地認識腐敗現象的嚴重危害，更加充分地認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，從小做起，從自身做起，常懷憂民之心、常思為民之責，著眼未來、立足全局，做一個敢于同腐敗現象做堅決斗爭的新青年。

（一）我國反腐敗工作的主要成效

1.端正了黨風政風，促進了科學發展。科學發展觀是中國共產黨黨章規定的黨的指導思想，是胡錦濤為總書記的黨的第四代領導集體對馬克思主義、毛澤東思想的發展，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。中共十七大召開以來，我國各級黨組織和政府，尤其是各級紀檢監察機關，堅持把全面貫徹落實科學發展觀作為反腐倡廉工作的重要內容，認真履行監督檢查職責，督促各級領導干部牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，堅決防止和糾正違背科學發展觀的錯誤行為，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，堅決克服形式主義、官僚主義，切實從思想、作風、紀律上為貫徹落實黨的重大決策和部署提供了有力保證。

②

②賀國強.統一思想認識加大工作力度堅定不移將黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入[N].人民日報（3版），2012－02－20

育、黨的優良傳統和作風教育、國家法律法規教育。同時，大力推進廉政文化建設，在全社會營造濃厚的廉政文化氛圍，有力促進了廣大黨員干部尤其是領導干部廉潔從政。

5.加大了反腐力度，震攝了貪腐分子。我國各級黨委、政府始終保持查處腐敗案件的高壓態勢，始終堅持預防和查處兩手抓、兩手硬。據統計，2003年7月至2008年12月，全國各級紀檢監察機關共審結違犯黨紀政紀案件85.2萬件，處分88.1萬人。其中，處分地廳級以上干部2386人（不含軍隊），縣處級干部29905人，移送司法機關追究刑事責任24718人。中央紀委監察部依紀依法查處了陳良宇、田鳳山、韓桂芝、王懷忠、杜世成、鄭筱萸、徐國健、陳同海等一批大案要案，以及重慶“12〃23”井噴特大事故、三鹿奶粉重大食品安全事故等社會關注的重大責任追究案件。2011年，全國紀檢監察機關接受信訪舉報1345814件（次），立案137859件，結案136679件，給予黨紀政紀處分142893人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理5334人，有力地推動了黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。

6.深化了體制改革，擠壓了腐敗空間。俗話說，蒼蠅不叮無縫的蛋，腐敗問題的滋生，主要是因為公權力所涉及的領域在體制機制制度上存在著某些政策法規缺陷、監督制約真空和尋租的機會。為此，我們堅持用改革統攬預防腐敗的各項工作，根據預防腐敗的需要，積極推進相關領域的制度建設和創新，有效擠壓了腐敗滋生的空間。國家統計局的民意調查結果顯示，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗 ③

③ 李章軍.光榮的職責神圣的使命[N].人民日報（4版），2009－04－23

1.部分領域成為腐敗高發區，“一把手”成腐敗高發人群。尤其是在國土、財政、稅務這些炙手可熱的部門特別容易滋生腐敗。“有土地便有腐敗”幾乎成了官場定律。2010年4月，《人民論壇》雜志做的一項調查顯示，62%的受調查者認為“國土局長”風險最高，位居官場十大高危崗位第一位。遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平在任職期間，利用掌管征地款、動遷補償款等機會，貪污、受賄3000余萬元，另有折合人民幣3000余萬元的財產無法說明來源。此外，河北省石家莊市國土資源局原局長顧旗章、江西省國土資源廳原副廳長李江華、安徽省馬鞍山市國土資源局原局長王海風、浙江省臺州市國土資源局原局長劉長春、重慶市忠縣國土資源局原副局長葉國英等國土官員，利用土地資源以權謀私、搞權錢交易被判刑。“全國紀檢監察先進工作者標兵”楊正超到河南省周口市紀委赴任后45個月內，查處縣處級干部92人，多數與土地、財政、稅務有染。周口市太康縣連續三任國土局長前腐后繼，此后該縣國土局長一職空缺至今。此外，還有教育、交通系統等，也是腐敗高發區。2008年以來，周口市10個縣市區，有6個縣市教育局長進了監獄，另有兩名被撤職。同時，在這些腐敗高發區內，“一把手”成為腐敗高發人群。改革開放初期，各地查辦的腐敗案件大多發生在基層，腐敗分子以管理錢物的工作人員居多，20世紀90年代以后，“一把手”腐敗現象日益嚴重。

2.窩案、串案、案中案明顯增多，涉案高官增多、金額巨大。湖南省郴州市委原書記李大倫腐敗案發后牽涉人員達160余人；“慕 ⑤

⑤ 周口紀檢監察網.楊正超周口反腐[DB/OL].http://www.tmdps.cn/news/view.asp?ID=2336,2012-07-25

政干部特別是關鍵涉案人員一有風吹草動隨時出逃。“裸官”問題浮出水面，暴露出以往外逃貪官貪腐時“留一手”，貪腐行為敗露后立即逃往國外的腐敗謀略。

4.腐敗方式更加隱蔽，查處難度不斷加大。當前一些腐敗分子不直接涉及錢物，腐敗形式和過程較為隱蔽，相互兌現往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權、優厚待遇等。腐敗分子進行權力操作可用“扶持企業、促進發展”為借口，即使損害國家利益也可用“改革代價”遮掩，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對象和內容都較為隱蔽。這些隱性腐敗改變了腐敗獲利的時間和方式，為腐敗分子手中的“權力資源”提供了最大限度的變現可能。

（三）當前我國腐敗現象的主要危害

1.腐敗現象腐蝕了干部，破壞了形象，降低了黨和政府在群眾中的威信。人民群眾是從黨的干部形象來認識黨、信任黨，跟著黨投身共產主義事業的。億萬民眾將政治權力和信任賦予國家，國家就要有效地維護民眾的合法權益，使其免遭不勞而獲者的掠奪。如果黨員干部要求別人大公無私，自己卻讓銅臭玷污了靈魂，就不可能贏得人民群眾的愛戴和擁護。如果任其腐敗橫行，勢必腐蝕黨和國家的肌體，社會的肌體，從而導致政治腐敗、社會混亂的嚴重后果。

2.腐敗現象敗壞了改革開放的聲譽，妨礙了改革開放和現代化建設的大局。一些腐敗分子舉改革開放之旗，行貪污腐化之實，利用政策“空子”，打所謂“擦邊球”，很容易給一些群眾造成錯覺，認為腐敗現象是改革開放的必然產物，進而對改革開放的正確性和必要性產

假，國有企業領導人員侵占國家、集體利益和侵害職工群眾權益，基層干部吃拿卡要、為黑惡勢力充當保護傘，基層執法不公，買官賣官和拉票賄選，基層干部作風粗暴、欺壓群眾、奢侈浪費等。與那些大案要案相比，這些隱形化的腐敗現象常被人們忽略，甚至習以為常，其實它對社會風氣尤其是道德水準的危害極大。解放后曾經絕跡的黃賭毒現象死灰復燃，誠信缺失、良知缺失、造假制假現象屢禁不止等社會現象均與腐敗有很大關系。

二、腐敗現象產生的原因分析

盡管腐敗在不同國家、不同社會都有相似的表現形式，但它滋生、蔓延的社會基礎卻有很大差異。要正確認識當前我國腐敗現象產生的原因，必須把它放到社會歷史背景中，進行多角度透視、多層次分析。

（一）歷史原因

中國曾經歷了兩千多年的封建社會，在這種封建社會的官僚體制下，各級官吏由國家授權并代表國家索取地租。歷朝歷代都有一些官吏利用職務之便，強索他人財物，侵吞國家財物。清代巨貪和王申倒臺之后，查出的家產富可敵國，比清政府的國庫還要多。可以說，一部中國封建社會發展史，就是一部貪腐之風綿延不斷的歷史。“三年清知府，十萬雪花銀”，“升官便能發財”，成了歷代官場的金科玉律。當前，封建社會雖然早已滅亡，然而維護其統治的思想工具——封建意識并沒有隨封建制度的結束而消亡，至今仍然根深蒂固。正如列寧所說：“舊社會消滅的時候，它的死尸并沒有裝進棺材、埋入墳墓。它在我們中間腐爛發臭，并且毒害我們。”當前我們所見到的各種腐

力，為設臵租金提供了方便，由投租到尋租產生了一個因果聯系的惡性循環圈，即行政部門對經濟的干預產生“租金”，人們為了尋求“租金”向官員行賄，從共同分享“租金”中得到官商既得利益，又力求保持原有租金制度并設臵新的租金制度。這就形成了投租尋租的“滾動效應”。目前一些地方和單位設立的辦事審批程序較之以前更為復雜，需要經過更多的行政機關審批，原因是凡有權力參與審批的機關都可以從中得到好處。由此可見，投租尋租的“滾動效應”不僅為深化改革制造障礙，而且還有吞噬掉已有改革成果的可能。

（三）機制原因

新舊體制轉換過程中，由于制度和機制不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環節，也為腐敗滋生提供了土壤。經過幾十年的改革，我國經濟體制發生了巨大變化，計劃經濟體制正在逐步向社會主義市場經濟體制過渡。但是建立社會主義市場經濟體制，客觀上要經歷一個艱難的新舊體制轉換過程。新的體制不可能一下子完善起來，計劃經濟條件下形成的行為規范又不能完全沿襲，這就在某些行為的約束和管理方面造成空檔和漏洞，從而被一些人利用來打“擦邊球”，搞權錢交易。因而，腐敗現象在新舊體制轉換時期大量出現，不是偶然的，而是同這一時期特點相聯系的特殊現象。

（四）主觀原因

在建立社會主義市場經濟體制過程中，黨員干部如果放松世界觀改造，黨性觀念不強，滋長了拜金主義、享樂主義和極端個人主義，那么當正常的渠道難以得到所渴望的金錢時，他就有可能把政治權力

三、腐敗現象的對策分析

做好新形勢下的反腐倡廉工作，必須始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實把治標與治本、懲治與預防貫穿于反腐倡廉的全過程，努力做到預防更有效、監督更有力、體系更完善、懲處更堅決。

（一）健全監督機制，讓權力在陽光下運行

抗戰勝利前夕，黃炎培訪問延安時說，“歷史上一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，初起之時，都是艱難困苦、聚精會神，力求從萬死中得一生，因而無不顯得生機勃勃、氣象一新。及至環境漸漸好轉，精神也就漸漸放下，于是惰性發作，日趨下坡，或政怠宦成，或人亡政息，或求榮取辱，其興也勃焉，其亡也忽焉。”毛澤東當即回答：“我們已經找到新路，能跳出這個興亡周期律，這條新路就是民主”時至今日，這黃鐘大呂般的發問仍在時刻提醒著我們，權力不受監督，必然導致腐敗；干部拒絕監督，遲早要出問題。無數事實證明，實行有效監督是確保領導干部健康成長的“護身符”、“安全閥”，一刻也不能放松。要加強對領導干部行使權力的全方位、全過程監督，特別是要對腐敗易發、多發部位和領域實行重點監督。要以制約和監督權力運行為核心，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，進一步發揮行政監督、民主監督、輿論監督的作用，構建全覆蓋、無遺漏的監督體系。

要充分發揮中國共產黨領導的政治優勢，堅持和完善人民代表大會制度、政治協商制度，切實發揮民主監督的作用。正如毛澤東所說

系統。

要在法制建設上下功夫。一個國家的長治久安和興旺發達，主要依靠法治，而不是國家領導人的賢明。要加強法制建設，明確行政和司法行為的標準、范圍和程序，減少權力行使的盲目性和隨意性，有效堵塞各種漏洞，確保權力在正確的軌道上合理運行。要建立健全干部定期輪換制度、任職回避制度、舉薦責任制度、離任審計制度、個人及其近親屬財產定期公布制度、存款憑身份證制度等，防止權力的異化和濫用。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。在抓制度建立的同時，還要建立健全貫徹落實制度的責任機制和保障機制，加強對制度執行情況的監督檢查，著力提高制度執行力，增強制度實效性。

要在廉政教育上下功夫。思想是行動的先導，思想蛻化和變質是腐敗的主要根源。無正則無骨，無情則無肉，無理則無魂，無法則無度。一個人沒有相應的道德水準，就不會有自覺遵紀守法的精神力量。因此，加強廉政教育和廉政文化建設是預防腐敗的重要途徑。要面向全社會開展反腐倡廉教育，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來。在黨員干部中，要進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，理想信念和從政道德教育，使廣大領導干部正確認識自律、他律和律他的關系，自覺加強黨性修養，自覺做到“腳正、腰硬、心熱、腦冷”。要廣泛開展公民權利和義務觀教育，使公民明確認識到自己依法享有的各項權利和應盡的各項義務；要大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村；要加強社會公德、職業道德和家庭

保權力在陽光下運行。把抓好制度落實作為重點，增強制度執行的剛性約束，維護制度的嚴肅性，確保各項制度落到實處。

實踐證明，事前預防與事后懲治同樣重要，事前預防的社會效果甚至要好于事后懲治。河南省周口市紀委書記楊正超說，看到一個個貪官倒了下去，一個蛀蟲挖了出來，自己沒有絲毫成就感，相反卻是揪心的痛感：為貪官心痛，為其家人心痛，為黨組織肌體的健康心痛。今年6月份，周口市紀委在全國首家開展黨員干部關愛教育活動，并成立了河南省首家市級預防腐敗局。該市在關愛教育活動中，堅持重在關愛、重在預防、重在幫助的原則，通過人文關懷、關口前移，運用“溫情式”、“暖色調”、“人性化”的方式，及時掌握黨員干部工作上的違紀苗頭、思想上的不良傾向、生活上的實際困難，達到教育、保護和挽救干部的目的，被中紀委宣傳教育室主任楊小平譽為創新之舉、重情之舉、預防之舉。

總之，反腐倡廉是一項長期的艱巨的歷史任務。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上指出，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。這一重要論述，高屋建瓴、振聾發聵、令人警醒。近年來發生的許多案件充分說明，經受“四種考驗”，抵御“四種危險”，全面加強黨風廉政建設，是一個現實而緊迫的重大問題。當前，我國還將長期處于社會主義初級階段，在這個階段里仍然存在著滋生腐敗的土壤，⑧

⑧ 劉琰 李鳳霞.全市黨員干部關愛教育工作啟動[N].河南:周口日報,2012-06-04,頭版

第五篇：淺談權力腐敗的特點、成因及對策

淺談權力腐敗的特點、成因及對策

隨著改革開放的日益深入，社會主義市場經濟逐步確立，我國經濟建設取得了前所未有的飛速發展。但由于社會轉型、體制轉軌有不完善之處，給一些腐敗分子留下了可乘之機，權力腐敗漸呈蔓延之勢，不僅從政治上侵害了黨和國家的肌體，毒化了社會風氣，阻礙了黨的事業的順利發展，而且對市場經濟也具有極大的破壞作用。雖然過去我們在反腐敗斗爭中取得了一系列突破性進展，但權力腐敗并沒有得到徹底解決。如何從根本上遏制權力腐敗，已成為擺在我們面前的一個無法回避的課題。為此，筆者對權力腐敗的特點、成因及對策談點粗淺看法。

一、權力腐敗的概念及特點

（一）權力腐敗的概念

所謂腐敗，原本是指自然界有機物的腐爛敗壞，后借用指行政體制的混亂、黑暗以及官吏的腐化、墮落。在我國，腐敗基本上作為一個政治概念來使用。因此，權力腐敗是指國家公職人員濫用公權力謀取私利的行為。

（二）當前權力腐敗的特點

1、腐敗趨于爆發性。所謂爆發性是指腐敗現象進入了多發、高發和頻發階段，處于爆發的高潮時期。加入WTO后，對外交流大幅度增多，多種市場經濟成分之間重組、并購、整合不斷加劇，矛盾錯綜復雜，競爭異常激烈，一些不法之徒乘機用“銀彈”、“美色”對握有公共權力的人進行腐蝕，使一些思想意志不堅定的人思想防線決堤，被“銀彈”擊中，被“美色”誘惑，利用國家權力為他謀取私利。

2、主體高職低齡化。近年來，不少位高權重的省部級高官掉進了腐敗的泥潭之中，成克杰、胡長清、王懷忠等被送上了斷頭臺，李嘉廷、劉方仁等被送進了監獄。同時，腐敗主體低齡化也呈上升趨勢。一些少壯派膽子又大，又經不起金錢美色誘惑，見錢眼開，利用手中的權力為不法人員辦事謀利，給國家和人民造成重大經濟損失。

3、腐敗領域廣泛化。腐敗的滋生范圍廣、領域寬，在各行業、各部門甚至是在某些“清水衙門”均有發生，具有廣泛性。如文教、衛生等部門也不再是一片凈土，銀行金融、財稅、煙草、電力、糧食、海關等部門更是職務犯罪的高發地帶。

4、腐敗趨于群體化。往往一案多人，形成一個腐敗群體，內外聯合，互相配合。只要牽出一人，就拉出一群、一窩，窩案串案十分突出，一個案件往往涉及幾人、幾十人或上百人。如在海內外引起巨大震動的廈門遠華走私案，就有上百名官員被拉下水。

5、腐敗方式多樣化。一是以贈與、贊助等合法形式實施腐敗；二是打著禮尚往來的“幌子”，利用逢年過節、“紅白喜事”贈送貴重物品和禮金；三是利用股票發行、上市和企業破產重組拍賣等機會，非法侵占國有資產，撈取好處；四是采取在牌桌上以輸錢的方式向領導干部及家屬行賄，大搞權錢交易。

6、腐敗趨于智能化。即運用專業化、高科技手段實施腐敗。由于有的部門制度不健全，機制不規范，監督不到位，腐敗分子利用手中權力，采用微機等高科技工具侵吞挪用國家集體資金。

二、權力腐敗產生的原因

從近年來紀檢監察機關查處的案件來看，權力腐敗高頻發生的原因是多方面的，主要可以歸納為以下幾點：

（一）思想政治工作跟不上形勢發展

近年來，在改革開放的新形勢下，有的單位往往只強調抓經濟，而忽視了抓思想政治工作。不講學習、不信馬列、疏于思想政治教育，導致一些國家機關工作人員放松了主觀世界的改造，丟掉了理想信念，政治思想消極，宗旨觀念淡薄，廉潔自律松懈，革命意志衰退。不是把自身的價值體現在為人民作貢獻上，丟掉了全心全意為人民服務的宗旨，忘記了手中的權力是人民賦予的，把權力當作獲取私利金錢的工具。“金錢至上”的資產階級實用主義在某些部門中盛行，成為使部分人走上腐敗道路的思想基礎。

（二）歷史和世界環境因素

我國經歷兩千多年的封建社會，封建社會的腐朽思想扎根很深。在新中國成立僅僅五十六年的歷史條件下，封建社會的腐朽思想自覺不自覺地殘留在相當部分思想覺悟低的黨員干部意識中。這種意識在一定的氣候和環境中，就會轉化為腐敗行為。加之改革開放后，引進資本主義先進經驗和技術發展經濟的同時，不可避免地帶進了資產階級的腐朽思想，使得解放后一度銷聲匿跡的腐敗現象又死灰復燃。西方不健康的文化、價值觀念和腐朽的生活方式乘虛而入，不同程度地腐蝕著一些黨員干部。跨境、跨國腐敗犯罪不斷增加，貪官外逃、贓物外移的新情況時有發生。

（三）對權力運作缺乏有效監督

失去監督的權力必然導致腐敗。有的國家機關工作人員違法犯罪由小到大，屢屢得逞，與一些單位和部門對工作人員行使權力缺乏正常有效的監督有關。一些監督管理機構尚未健全和完善，制度不落實，管理松馳，有章不循，有法不依，使得一些腐敗分子有空可鉆，拿單位的錢比拿自家的錢還方便，一次又一次無人發現。加之權力腐敗者往往地位特殊，上級領導的管理監督不可能面面俱到，同級監督力度不夠，有的單位領導黨政職務一肩挑，權力集中到一人，造成一支筆簽字，一人說了算的局面，內部監督、民主監督難以有效實施。

（四）法制的不健全和滯后性

法制是實現依法治國的前提和基礎，是反腐敗斗爭的基本保障。改革開放以來，廉政法規制度建設已經取得了明顯的成效，把反腐敗斗爭納入了法制化軌道。但由于廉政法律還不夠完善，解決一些深層次腐敗問題的法律滯后，無法可依的問題仍然存在。一是“權力法授”問題沒有完全解決。權力本應來源于法律的賦予，現行的法律法規還不能完全對所有的權力行使嚴格的授權并確認法律責任，權力和責任沒有完全對等地掛勾，權大于責的現象嚴重。二是立法滯后。對新形勢下出現的新情況、新問題沒有及時立法，有些廉政方面的規章沒有及時上升為法律，至今仍未出臺廉政法。三是懲戒力度不夠大。腐敗成本問題沒有從根本得到解決，沒有讓腐敗者在經濟上付出沉重代價，政治帳沒有得到徹底清算，使權力腐敗屢屢發生。

三、防范權力腐敗的對策

針對權力腐敗的特點及其發生的原因，應建立和完善相應的預防機制，大力開展個案預防、同步預防和行業預防，從源頭抓起，降低腐敗發生率，最大限度地避免權力腐敗帶來的危害和損失。

（一）加強思想教育，筑牢道德防線

加強教育是拒腐防變的第一道屏障。腐敗行為發生與否，主要取決于行為主體的思想動因，而凈化人的思想必須依靠長期的思想教育。教育與法制等其他手段不同，其強制性不那么剛性，其功能實現并不一定立竿見影，但它“潤物無聲”，潛移默化地滲透著人們的思想，長期持久影響著人們的行為。思想教育有助于形成穩定的價值取向，對人一生的發展具有非常重要的意義，要充分發揮教育的基礎性作用，構建“不愿腐敗”的自律機制。

（二）加快廉政立法，實現依法治腐

構建懲防腐敗體系，加大預防力度，是當前和今后一個時期全黨全社會的一項重大政治任務。要適應新形勢下的反腐需要，必須加快法制建設，加快制定廉政法，為反腐敗提供法制保障，形成依法治腐的社會環境。要創新制度體系，構建“不易腐敗”的防范機制，對紀檢監察機關制定的黨風廉政制度和規定進行清理和規范，將一些制度用地方法規的形式固定下來，把一些具有實用性、約束性、科學性的制度上升為法律，真正體現法律和制度的強制性和約束力。

（三）完善監督體系，構建約束機制

一是科學配置權力。健全權力運作程序，完善監督措施，建立健全權力制約和監督機制，防止權力失控，決策失誤，行為失范。二是有效制約權力。完善監督的約束機制，加強對權力運行的制約和監督，緊緊抓住領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人這個重點，認真落實集體領導和個人分工責任相結合。三是嚴密監督程序。把監督的內容、形式、方式、方法、步驟、結果程序化、流程化、固定化，針對權力運行中出現的問題，及時給予警戒、強制、調控、整改、治理、懲處，充分監督權力具體化、制度化、規范化。

（四）加大宣傳力度，形成良好氛圍

人民群眾對身邊的腐敗分子的一舉一動，洞若觀火，明察秋毫，只要把與權力腐敗作斗爭的具體手段交給群眾，并建立起相關的舉報保障機制，使腐敗分子不敢輕舉妄動，就必然有利于減少權力的腐敗。大力開展廉政文化建設，積極推進廉政文化進機關、進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村。通過內容豐富、形式多樣的廉政文化建設，努力在全社會營造反腐倡廉的文化輿論氛圍。

（五）加大打擊力度，嚴懲腐敗分子

各級紀檢監察機關在查辦權力腐敗中，無論涉及什么人都要有敢于碰硬的精神。依法堅決查處，堅決處理，一抓到底，決不姑息，決不手軟，維護黨的紀律的嚴肅性。決不能辦人情案、關系案，更不能大事化小、小事化了。要嚴格依黨紀國法從重從快予以嚴懲，決不手軟。在懲治受賄者的同時，也應當懲治行賄者，不姑息和不寬容行賄者，才能更加有效的從源頭上根治腐敗。