第一篇：少數民族地區民間糾紛成因及對策

少數民族地區民間糾紛成因及對策

[摘要]本文以云南省蒙自縣人民調解的民間糾紛為視角,調查了該地區民間糾紛現狀,并通過分析該地區民間糾紛產生的主要原因,提出了相關對策,以完善少數民族地區人民調解制度、促進社會主義新農村建設。

[關鍵詞]民族地區;民間糾紛;云南省蒙自縣

[中圖分類號]D633 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115(2010)22-0092-03

社會轉型期,各種社會矛盾不斷顯現,人民群眾之間發生的民間糾紛有所變化。作為化解民間糾紛的第一道防線――人民調解制度,由于機制滯后于社會發展變革,難以適應社會現實的要求,直接影響我國社會主義新農村建設的成效。對此,筆者認為,一方面,應當加強人民調解制度的建設,充分發揮其定紛止爭作用;另一方面,應當探討民間糾紛的成因及預防對策,把糾紛消滅在萌芽狀態。

一、蒙自縣民間糾紛概況

蒙自縣是一個少數民族聚居地,位于云南省紅河州東部,是紅河州州府駐地。下轄11個鄉(鎮),86個村民委員會,農業人口占總人口的79.3%,彝族、苗族、回族、壯族等少數民族人口占總人口的57.84%,山區面積占總面積的75.6%,民族分布具有大雜居、小聚居的特點。蒙自縣已建立157個調解委員會(以下簡稱“調委會”),其中,村(居)調委會101個?？傮w而言,蒙夏縣的人民調解組織已經形成了三級調解網絡,基本上滿足了基層預防和化解民間矛盾糾紛的需要。自2005至今,全縣每年調處民間糾紛2000起左右。2009年,全縣共處理1550件民間糾紛,其中,婚姻家庭糾紛438起,鄰里糾紛429起,房屋宅基地糾紛152起,合同糾紛47起,賠償糾紛120起,土地承包糾紛120起,征地拆遷5起,另外多個職能部門聯合處理臨界糾紛2198起。調解成功率為97%。①蒙自縣人民調解委員會的工作,對于維護社會穩定、促進地方經濟發展、建設社會主義新農村和構建和諧社會起到了重要作用。

二、少數民族地區民間糾紛現狀

近五年內,蒙自縣民間糾紛的98%是少數民族地區村民之間的糾紛,其中,婚姻家庭糾紛占30%左右,鄰里糾紛占35%左右,一定程度上代表了轉型期社會主義新農村建設中少數民族地區民間糾紛的現狀。

(一)鄰里之間的土地糾紛逐年增多且糾紛性質日趨復雜化

隨著人口不斷增長和土地的大量被征用,土地資源和水資源的日益緊缺,為爭奪土地和水資源的糾紛有上升趨勢,這些糾紛往往涉及家庭之間、家族之間、鄰村之間、民族之間的利益;地方經濟社會發展速度加快,由城市建設規劃引起征地補償糾紛;村民之間因通行、采光、房檐滴水等問題的產生沖突不斷發生,并且日益復雜化;農村地區,因進城務工而簽訂土地出租合同引發土地糾紛數量逐年增加;部分村民本著有利生產、方便生活的原則,互換土地耕種引起糾紛,起因由簡單的用水等發展到土地收益、土地征用等方面,糾紛越來越復雜。

(二)婚姻家庭糾紛數量明顯上升

婚姻家庭糾紛具體表現為贍養糾紛日益增多(贍養糾紛上升趨勢較明顯,②每年占蒙自縣已調處糾紛的15%左右);家庭內土地使用權糾紛大量出現,外嫁女土地使用權是我國農村普遍存在的制度問題,由于風俗習慣的影響,此問題成為少數民族地區家庭內部糾紛的主要成因;婚姻關系變化引起的家庭內部糾紛有所增加。

三、少數民族地區民間糾紛產生的主要原因

(一)缺乏利益協調機制

利益沖突是引起矛盾糾紛的根本原因,這既有體制轉軌的影響,又有經濟比較落后、生產力水平比較低,不能滿足全體社會成員日益增長的物質文化需要的因素。③市場經濟體制下,少數民族地區的村民,有些走上脫貧致富道路,有些卻淪為貧困群體,貧富差距越來越大。而他們的權利意識不斷強化,為維護既得利益或謀求更大利益,村民之間就不可避免產生矛盾。同時,地方政府官員公共服務意識不強,決策機制滯后,未及時采取相關措施而導致糾紛不斷產生。

(二)缺乏道德教育和約束機制

隨著農村社會的深刻變革和市場經濟的發展,市場理念和城市文明對農民原有的道德理念產生了較大的影響和沖擊,多元價值取向給農村社會帶來觀念更新、思想活躍的同時,也常常導致農民思想混亂、是非模糊。少數民族地區的政治、經濟、文化、社會狀況明顯落后于城市,部分地區雖有道德教育但流于形式,并且缺乏一定的約束機制,從而形成了道德“真空地帶”,導致村民失去價值判斷的參照標準。加之利己主義盛行,廣大村民的道德導向由道義導向逐漸向利益導向轉變,農村道德水平整體下降成為一個不可爭議的事實。正因為道德水平下降,夫妻不和、老無所養、鄰里不睦的情況才逐漸增多,婚姻家庭、鄰里糾紛成為少數民族地區人民調解委員會處理的主要糾紛。

(三)村民自治組織、村級人民調解員工作積極性不高

我國90%以上的矛盾糾紛發生在農村,村級人民調解員主要由村干部擔任。后稅費時代,村民自治組織職權弱化,活動經費也存在一定的困難,廣大村干部未認真履行辦理本村公共事務和公益事業職能。相反,出現了對村民反映的問題推諉拖辦,對村民的正當要求置之不理;或者受傳統文化的影響,“多一事,不如少一事” ,怕得罪宗族、家族,對工作敷衍了事;或者“官本位”思想嚴重,以權謀利,與民爭利,在發放糧食直補款、土地承包、宅基地的使用問題上有私心;或者村委會和村黨支部工作關系不協調,致使村民之間矛盾糾紛不斷產生。同時,身兼人民調解工作的村干部,也因調解工作經費無保障,對調解工作缺乏熱情,放任糾紛苗頭擴大或者激化,造成調解工作未落實的負面影響,不利于農村社會穩定和經濟發展。

(四)村民文化程度偏低,法治觀念淡薄

筆者調查的個案中,有爭奪水資源引起兩村村民的爭議,后演變為群體性事件;有村民因民事爭議而使糾紛性質轉化,如村民甲(彝族)與村民乙(苗族)簽訂土地出租的口頭協議,因租期發生爭議而雙方大打出手致人重傷,糾紛性質由民事案件轉為刑事案件。究其原因,主要還在于該地區人民群眾法治觀念淡薄。少數民族地區地廣人稀、居住分散、教育普遍落后,農村法治建設起步較晚,普法宣傳流于形式,廣大村民法治觀念淡薄。因此,日常生產生活中,有村民為一己之利,不惜越界行為而違反法律法規,或者自身權益受到侵害后不知如何維權,引發大量糾紛成為普遍現象。

(五)少數民族地區風俗習慣導致民間糾紛

在幾千年的歷史進程中,我國各民族都形成了自己的傳統文化和風俗習慣,成為約束該民族的行為規范。如彝族由兒子贍養父母、④“掛紅線”、⑤“開除村籍”⑥等習俗,在蒙自縣廣大農村地區起到規范作用。隨著村民權利意識的不斷增強,有人逐漸認識到部分風俗習慣與現行法律、法規有沖突,當涉及自身利益時,因是否適用該風俗習慣而產生糾紛。筆者調查過這樣一個個案,蒙自縣某村六兄弟姐妹發生贍養糾紛,父母是70多歲的彝族老人,四個兒子因是否適用習俗發生爭議,相互推諉贍養父母的責任,兩個已出嫁女兒愿意贍養父母(不分任何娘家家產),但迫于傳統習俗的壓力而不敢明確表態。后經村調解小組努力,根據習俗達成四個兒子贍養父母、父母去世后由四人繼承遺產的調解協議。因風俗習慣引發的糾紛,若處理不當會導致矛盾激化。此類糾紛約占蒙自縣每年調處糾紛的10%左右。

四、預防少數民族地區民間糾紛產生的對策(一)高度重視少數民族地區教育事業,完善利益協調機制

馬克思主義認為,物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的全過程。預防糾紛的產生,歸根結底必須以經濟的發展為前提,而經濟發展又以人才為基礎。因此,首先,應高度重視少數民族地區教育事業,從基礎教育抓起,有計劃、有步驟、認真扎實地發展教育事業,不斷提高該地區人民文化水平,繼而提升其綜合素質。其次,中央政府應當加大對少數民族地區的扶貧力度,地方政府要因地制宜,緊緊抓住機遇,積極發展地方特色經濟,千方百計增加村民收入,不斷提高村民的生活水平。再次,完善地方利益協調機制。地方政府要加快政府行政體制改革,提升政府服務水平,充分發揮公共政策調節利益關系的功能,不斷均衡社會各階層的利益,如完善農村開發建設中的土地征用補償制度、土地承包管理制度、農村最低生活保障制度,逐步建立農村養老保險制度,不斷健全少數民族地區的社會保障制度。

(二)加強社會主義道德教育,形成良好的社會風尚

道德水平下降是少數民族地區糾紛大量產生的主要原因之一。少數民族地區建設社會主義新農村必須重視農村道德建設,不斷提升村民道德素質。首先,在社會主義核心價值體系的指導下,對村民進行黨的路線、方針、政策教育,解決村民思想上的困惑;將道德教育與經濟發展相結合,讓村民感受到道德教育的重要性;開展社會主義榮辱觀教育,學習中華民族優良的傳統美德,規范村民行為,形成良好的社會風尚。其次,少數民族地區教育文化水平較低,進行社會主義道德教育,必須加強該地區基礎文化設施建設,使廣播、電視、新聞等傳媒對農村道德教育充分發揮影響力和滲透力;⑦再次,基層黨員干部要重視自身的道德建設,在廣大村民中發揮道德模范的示范作用,引導村民重視道德修養,形成良好的社會風尚。

(三)大力加強法治宣傳教育,不斷增強村民法治觀念

法治社會,人人都應具有法治觀念。少數民族地區村民法治觀念淡薄是引發矛盾糾紛增多和加大解決難度的重要原因。預防該地區糾紛的產生,必須加強法治宣傳教育。首先,明確少數民族地區法治宣傳教育的目的,不僅僅是學習法律知識,更重要的是樹立法治觀念,不斷增強村民知法、用法、守法能力,提高自我約束能力,自覺遵守村規民約。其次,法治宣傳應注重實效,采取村民喜聞樂見的方式,開展多渠道、多方式的法治宣傳活動,真正讓村民學到知識。如公開調解部分典型糾紛(必須征得當事人同意),給村民上一堂很好的法治宣傳課;條件允許的情況下,還可進行法律咨詢,并鼓勵村民多收看收聽法治節目。最后,法治宣傳的內容應當突出實用性,即與村民的生產、生活密切關系,如婚姻法、繼承法、土地管理法、農業法、合伙企業法、訴訟法等。⑧

(四)健全以人民調解為基礎的矛盾糾紛排查調處工作制度,增強工作成效

增強以人民調解為基礎的矛盾糾紛排查調處工作制度的成效,是少數民族地區發揮人民調解優勢、預防糾紛發生的重要對策。第一,加強人民調解隊伍建設。人民調解員來自基層,遍布生產、生活的各個領域,貼近群眾,能及時發現糾紛。地方司法行政部門要對人民調解員定期培訓,不斷提高其業務能力和思想道德素質,著力“抓小”、“抓早”、“抓苗頭”,努力把矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態。第二,加強人民調解制度建設,使調解工作規范化、合法化,便于人民調解與行政調解、司法調解相銜接,增強矛盾糾紛排查調處工作成效。第三,完善治安聯防、司法、行政等職能部門共同排查矛盾糾紛協調機制,形成人民調解、行政調解、司法調解相配合的大調解工作體系。比如,婚姻家庭等一般糾紛,由人民調解組織排查處理,涉及土地承包、村務管理、土地征用等重大、復雜糾紛,由司法所受理后,根據糾紛性質分流到相關職能部門調處,由各職能部門將處理意見反饋到司法所,再告知當事人,使矛盾糾紛處于規范的流程中,有利于基層社會的穩定。第四,地方各級人民政府應當將人民調解經費納入地方財政預算,給予制度性保證,充分調動人民調解員的工作積極性,才能及時化解矛盾糾紛,增強人民調解工作的成效,有利于我國社會主義新農村建設和社會的和諧。

[注釋]

①上述數據來自蒙自縣司法局2009年統計數據。蒙自縣土管部門于1982年頒發給農民自留地、自留山土地使用證,在2007年開始換發自留地、自留山土地使用證時,村民之間發生權屬爭議,針對此類糾紛的特殊性,蒙自縣采取縣司法局牽頭,多個職能部門聯合處理的方式解決糾紛,故此類糾紛單列。2007～2009年,共處理3748起民間糾紛。

②在蒙自縣乃至紅河州內少數民族地區,家庭內部糾紛主要采用家族內部解決、由村寨中德高望重的人調解。近幾年,人們觀念發生轉變,逐漸接受人民調解。此處說的明顯是指人民調解組織處理贍養糾紛的數量上升較快。

③劉中起:《快速轉型時期我國社會矛盾化解新機制探索》,《華東理工大學學報》,2010年第1期。

④該習俗的主要內容是:父母年老時由兒子盡贍養義務,女兒不贍養父母,父母去世后,父母的遺產只能由兒子繼承。如果沒有兒子,就由家族內同輩兄弟姐妹的兒子“過繼”,再贍養繼父母。

⑤在蒙自縣的廣大農村,婚前都有送彩禮的習俗,此習俗稱為“掛紅線”。

⑥“開除村籍”,不僅存在于少數民族地區,一度也曾是漢族地區鄉村隊嚴重違反鄉規民約者施以的嚴厲處罰。

⑦郭良婧:《論當前農民道德素質的提升》,《學術論壇》,2010年第8期。

⑧楊彥增等:《農村糾紛解決之困境及對策》,《沈陽教育學院學報》,2008年第2期。

第二篇：論民間借貸糾紛的成因及對策

本科畢業論文

題 目: 論民間借貸糾紛的成因及對策

專 業: 法學

作者姓名： 周樂樂

學 號： 2010206402 單 位： 法學院

指導教師： 孫潔麗

2014 年 5 月 教務處編

原創性聲明

本人鄭重聲明：所提交的學位論文是本人在導師指導下，獨立進行研究取得的成果。除文中已經引用的內容外，論文中不包含其他人已經發表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得聊城大學或其他教育機構的學位證書而使用過的材料。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均在文中以明確方式標明。本人承擔本聲明的相應責任。

學位論文作者簽名： 日期：2014年5月

指導教師簽名： 日期：2014年5月

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目錄

摘要.................................................................................................1 Abstract.................................................2 引言.................................................................................................1

一、民間借貸糾紛的涵義與特征......................................................1

（一）民間借貸糾紛的涵義........................................................................1

（二）民間借貸糾紛的特征........................................................................2

二、民間借貸糾紛的成因.................................................................3

（一）不健全的金融體系是民間借貸糾紛產生的根本原因.............3

（二）企業經營壓力加大是民間借貸糾紛產生的客觀原因.............3

（三）手續相對簡便靈活.........................................4

（四）金融監管不到位是民間借貸糾紛產生的外在原因...............4

三、民間借貸健康發展的對策................................5

（一）建立健全相關法律法規.....................................5

（二）加強關于民間借貸的監管...................................7(三)切實改善投融資環境，拓寬民間資金投放渠道.................8

（四）加強金融知識的宣傳教育，提高民眾風險識別意識.............8 結束語..................................................10 注釋....................................................11 參考文獻................................................12 致謝....................................................13

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摘 要

近年來，民間借貸市場更加活躍，引起了一系列的民間借貸糾紛，也就隨之引起社會的廣泛關注和高度重視。民間借貸糾紛的形成具有一定的原因，不健全的金融體系是民間借貸糾紛產生的根本原因，企業經營壓力加大是民間借貸糾紛產生的客觀原因，手續相對簡便靈活，金融監管不到位是民間借貸糾紛產生的外在原因。預防民間借貸糾紛的措施有：建立健全相關法律法規,確立民間借貸的合法地位；加強關于民間借貸的監管；切實改善投融資環境，拓寬民間資金投放渠道；加強金融知識的宣傳教育，提高民眾風險識別意識等。因此，研究民間借貸糾紛的成因并且預防民間借貸糾紛已成為了急需解決的事情。

關鍵詞： 民間借貸糾紛； 金融體系； 操作性

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Abstract

In recent years, the private lending market more active, cause a series of informal lending dispute, will then cause the extensive concern of society and highly valued.The formation of private lending dispute has certain reason, unsound financial system is the fundamental cause of our country folk lending disputes, enterprise operating pressure is to make the folk lending disputes rapidly increasing number of objective reasons, procedure is relatively simple and flexible, inadequate financial supervision is the external cause of our country folk lending risk.Private lending dispute prevention measures are: to establish and perfect relevant laws and regulations and establish the legal status of private lending;Strengthen the supervision on private lending, and improve investment environment, widen the channel of the folk money;Strengthen financial knowledge propaganda and education, improve citizen consciousness of risk identification, etc.Therefore, research on folk lending disputes causes and prevention of folk lending disputes has become the urgent matter.Key words：Private lending disputes，The financial system，operational

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論民間借貸糾紛的成因及對策

引 言

民間借貸最早出現在南方地區，伴隨著民間資本越來越多，中小企業業主貸款難的問題日益突出，個別開放城市便開始嘗試讓這部分“民間資本”與中小企業對接。現在，全國許多經濟開放的城市，民間借貸已經由“地下”走到“地上”，老百姓也轉變了陳舊的觀念，民間借貸對政府解決中小企業貸款難、活躍地方經濟，起到了越來越重要的作用。例如：青島市，民間借貸從2007年開始，大力發展，誕生了許多規范的公司，目前由青島市政府牽頭，把各家民間借貸中介公司組織到一起，成立綜合服務中心，提高效率、形成規模。然而，這種做法并不是只給我們帶來好處的，隨之而來的還有民間借貸糾紛，很典型的例子：溫州。據《經濟信息聯播》報道，在2011年3-5月份的短短三個月內，全市法院共受理關于民間借貸糾紛案件2628件，比去年同期多出474件。因此，分析民間借貸糾紛的成因，對非法民間借貸進行預防成為了一個重要話題。

一、民間借貸糾紛的涵義和特征

（一）民間借貸糾紛的涵義

民間借貸作為正規金融的一種補充，它一方面對我國金融體制的改革起到了正面作用，在一定程度上緩解資金融通困難的難題，但也有負面影響，給社會帶來了許多不安定的因素。因此，伴隨著民間借貸的產生，民間借貸糾紛也越來越多。民間借貸糾紛是指公民之間、公民與法人之間、公民與其它組織之間借貸而產生的糾紛。狹義的民間借貸糾紛是指公民之間依照約定進行貨幣或其他有價證券借貸的一種民事法律行為而產生的糾紛。廣義的民間借貸糾紛除上述內容外，還包括公民與法人之間以及公民與其他組織之間的貨幣或有價證券的借貸而產生的糾紛。現實生活中通常指的是狹義上的民間借貸糾紛[1]。

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（二）民間借貸糾紛的特征

在中國進入改革開放之后，人們對于市場經濟制度的推行，經歷了一個從陌生到熟悉，從質疑到認可的過程。無論是國家還是個人都從中得到了利益，百姓在滿足溫飽需求之余，也有了更多可供支配的閑散資金；并且國家允許民間利率四倍于銀行同類貸款利率的法律規定，都促使我國民間資金的流動日益活躍，民間借貸現象開始蔓延于各個角落，因民間借貸而導致的糾紛也呈現出許多新的特征。民間借貸糾紛有以下特征：

1、民間借貸糾紛數量多，范圍廣，發展猛，原因多樣

近年來，隨著社會生活水平的突飛猛進，關于民間借貸的案件越開始由小范圍逐漸向外蔓延，數量少的趨勢逐漸的向外擴展，并且發展的速度也是突飛猛進，其在法院已受理的民事案件中所占比例也在逐年增長[2]。根據各個法院受理的案件性質來分析，借款人原因多樣，有以家庭生活困難或經營需要為由向出借人借款的，有以提供假擔保、優先供貨或高利回報等為誘餌騙取他人借款的，也有出借人為獲取高額利息而主動向借款人出借資金導致借貸糾紛的。

2、被告逃避應訴現象普遍

根據在各個法院受理的借貸糾紛案件中，被告多數是逃避出庭應訴，而且還存在被告拒簽法院應訴手續或者在原告起訴前離家外出的情形，因此導致法院在開庭審理時只能作出缺席判決，對法院查明案件事實和送達裁判文書造成很大的困擾。

3、部分借貸案件中原告規避法律

在各個法院的審判實踐中表明，部分原告在民間借貸中存在高利放貸的情形。但是他們為了規避法律，大多數采取了以本息合計方式欠款的辦法，并不用單獨列明利息計算方式。在法院審理過程中，被告雖然提出欠條數額與實際借款數額不一致的抗辯理由，但借款人大多數僅能提供證人證言，而沒有其它的證據。而又因為證人證言的證明效力低于書證，依約定的欠款作出的判決與客觀事實不符，因此被告對判決結果的抵觸情緒較大，法院的判決也難以維護受害人的利益。

4、民間借貸的目的從以生活融資為主轉變到以經營融資為主

民間借貸的起初目的是為了日常的生活起居，但是伴隨著社會發展，很多人的融資目的發生了改變，融資目的變成了以經營融資。

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二、民間借貸糾紛的成因

（一）不健全的金融體系是民間借貸糾紛產生的根本原因

1、金融體制的國有經濟政策導向在一定程度上影響中小企業的融資 在國家政策層面上，我國尚未形成完整的扶持中小型企業發展的政策體制。我國的金融體制始終保持著國有經濟導向，銀行將大多數貸款投向國有大型企業，但是真正需要資金支持的小型企業或者微型企業很難獲得貸款。因為銀行在選擇貸款對象時，往往不是主要考慮項目的前景和企業效益，而主要考慮企業的規模和性質[3]。因此，雖然有些國有企業效率低下，但仍得到銀行的喜愛，而一些民營經濟實體即便經營效益不錯也很難得到金融支持。我國銀行體系就是不完善的。國有銀行在向商業銀行轉型的過程中，實行了面向大城市、大企業的發展戰略，這樣在客觀上導致對分布在縣域的中小企業的信貸服務的縮減，股份制商業銀行、城鄉信用社、外資銀行等一些中小金融機構，也越來越背離為中小企業服務的目標，將眼光盯向了大企業，客觀上減少了對中小企業的融資。

2、壟斷盈利的高門檻使巨額民營資本遠離了國家整體規劃

當中小企業出現“用錢荒”時，卻有大量的民間資本閑置著找不到出路，這一點從前幾年的樓市火爆到這兩年的民間融資火爆中就可以看出。一方面，近年來制造業利潤越來越薄，具有天然資本逐利性的很多民間資本開始逐漸退出制造業舞臺。另一方面，制造業之外的能源、礦產等壟斷性高盈利行業，均人為設置高門檻，只能由國有企業經營，民營資本很難進入[4]。于是長期積累的巨額民間資本未被納入國家的整體發展規劃之中，無序“游離”于股市、民間借貸等“賭”性較強的市場，給宏觀經濟帶來了不利影響。

（二）企業經營壓力加大是民間借貸糾紛產生的客觀原因

目前，民營企業經營面臨內外方面的困境。全球經濟形勢欠佳給外貿企業帶來極大影響，同時企業又受到勞動力成本上升、原材料價格上漲、融資成本上升、稅費負擔過重等四重因素攻擊，中小企業利潤空間被大幅壓縮，往往會導致資金資源無法得到有效配置，也會很大程度上挫傷企業家通過創新提高企業盈利能力的積極性。因此，在高利率的誘惑下，部分企業偏離主業，盲目投資和擴張，一 3

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旦企業在經營過程中遇到暫時的困難就很容易鋌而走險通過民間渠道拆借來緩解資金缺口，介入民間借貸，產生一系列的民間借貸糾紛。

（三）手續相對簡便靈活

為了規避金融風險，金融機構嚴格按照規章制度發放貸款，使許多中小企業難以取得充足、及時、合理的的貸款。從民間借貸的資金流向來看，借貸資金用途較分散，一部分是用于生產經營和消費等情況[5]。比如在建房、婚嫁、經商、為子女籌措學費、出國費用、大額的醫療費、轉包他人耕地費用；還有一些商戶為籌集生產經營資金等等。此外，民間借貸資金也現了一定程度的游資化傾向，如有些企業、個體商戶通過民間借貸獲得資金以后，轉而去炒作房產等產業，或去投資購而民間借貸一般對借款用途不做限定，僅在口頭表明資金使用意向，期限事先基本不確定，可臨時通知收回，也可要求延期收回。因此，民間借貸與銀行信貸相比，是一種更為靈活、方便快捷的融資方式。

(四)金融監管不到位是民間借貸風險產生的外在原因

隨著我國國民經濟的持續快速增長，我國民間借貸獲得了快速的發展。但是，我國金融管理部門對民間借貸的監管卻幾乎是空白的。

1、法律規范嚴重滯后，案件審理面臨困境

民間借貸興起至今日，我國在這方面的法律差不多是一片空白，僅有較少條文涉及到民間借貸的相關規定，對民間借貸的規范管理也不夠詳細,這種現象綜合造成了非法民間借貸案件進入法院，而由于當事人的證據單一，或者雙方當事人有意共同規避法律，對案件事實不提出異議時，即使是法官內心存有疑慮，卻苦于證據不足，指導性規范操作性不強，難以還原事實真相，不利于案件的合理解決，使得違法犯罪行為最終得以規避法律，損害他人利益，影響了社會安定[6]。

2、缺乏明確的監管部門和監管職責

當前，關于民間融資的監管，由于沒有或者缺乏明確的管理部門，致使對于社會集資等非法民間借貸活動，有關機構在實際生活上處于不審批、不出事不管、不控告不管的“三不”狀態。對民間金融的監管主體除了銀行、銀監會外，還包括政府金融工作部門、經貿委、工商管理局等機構，它們的管理職能相互交叉，責任不明，有的甚至出現監管缺位。負責機構設立了審批的部門不負責監管，而負責監管的部門又沒有市場準入等有效監管手段。如對擔保機構，由工商管理局審批、經貿委監管；對小型貸款公司，由政府金融工作部門審批，工商管理局監

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管；而對私募股權投資基金公司，往往只辦理工商登記，缺少具體的管理依據和部門。由此產生的監管上的空白，客觀上使民間借貸資金趨于隱蔽化，使得民間借貸失去了控制。

3、監管措施過于單一簡化，監管規則操作性很差

由于民間借貸長期游離于政府、金融當局監管之外，監管主體很難確定其規模有多大、范圍有多廣，它的廣度、頻度、深度、有序度難以確定和控制，只能采取簡單的禁止策略來防止風險。從政府和金融管理部門出臺的一系列有關民間借貸管制的行政規章、司法解釋和政策文件來看，民間借貸的監管措施非常簡單在實際中，對于我國民間借貸采取的是一種行政取締與行政規制雙重追責的監管模式，缺乏對民間組織的治理結構、交易活動、信用披露和信用制度等等方面的監管措施[7]。從操作層面來說，政府及其金融管理部門發布的關于民間借貸的行政法規、部門規章和最高法院的法律解釋原則性宣示成分多，實際操作性和程序性差，受法律解釋不確定和政府宏觀經濟調控政策變化的影響較大，缺乏必要的穩定性，不能給市場主體帶來穩定而合理的預期，使民間借貸活動難以獲得穩定的制度環境，導致交易成本過高，交易實現缺乏保障，因此糾紛較多。

三、民間借貸健康發展的對策

民間借貸作為一種常見的借貸方式，日趨活躍，對社會生活產生了巨大的影響，其既有積極的一面，也有其消極的一面，我們應該興其利而避其弊，積極地引導和規范其發展。鑒于民間借貸存在形式的多種多樣以及不同的民間借貸活動在經濟社會活動中的地位和作用的差異，要將其引導到規范發展的軌道上來，引導其成為金融市場活動的重要競爭主體，應遵循寬嚴結合、區別對待的原則 因地制宜地規范和發展民間借貸，使具有一定規模和管理水平的民間借貸組織浮出水面，為經濟的發展發揮積極的作用。

（一）建立健全相關法律法規

1、我國《合同法》規定了民間借款利率不得違反國有關限制借款利率的規定。司法解釋則具體規定為約定利率最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍。即，民

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間借貸的利率最高不得超過同期銀行貸款利率的4倍，雙方可在銀行同期貸款利率的4倍以內進行協商。但是如果超過4倍，該如何處理[8]。司法實踐的解釋是對已履行的超過四倍的利息判令不予返還。理由是根據訴訟法規定：當事人雙方約定的“不得超過同期同類貸款利率的四倍，超過的部分不受保護”按此條規定：“超過的部分不保護”既不保護貸款人收取超過的部分，也不保護借款人返還多付的部分。這樣看來，法律部門雖然沒有縱容“民間借貸”放高利貸的行為，也沒有從司法角度對“民間借貸”提高貸款利率進一步限制。從某種意義上講，法律規定給予了“民間借貸”放高利的可能。因此，民間借貸處于法律的規定之下。

2、我國當前的法律法規更多的是針對正規金融，早已不能適應民間借貸快速發展的需要。在經濟發展的浪潮中,民間借貸的發展步伐越來越快，在整個社會融資領域的地位日益突出,然而，民間借貸一直被冠以體制外的灰色金融之名。我國當前的法律法規更多的是針對正規金融，早已不能適應民間借貸快速發展的需要。因此，國家要針對民間借貸的現狀和特點，盡快建立起健全民間借貸的法律規定和管理辦法，真正使職能監管部門有章可循；要確立民間借貸的合法地位,對民間借貸中介機構的性質、資格、運作模式利率范圍以及借貸雙方的權責利等予以規范，以保證民間借貸有合理的生存和發展空間；要加快信用體系建設,將民間借貸信息納入征信管理體制,促進民間借貸運作的透明化，減少金融交易中因信息不對稱產生的信用風險 和道德風險；要加快利率市場化建設，建立民間借貸市場價格指導體系，根據不同地區、不同產業、不同行業、不同規模和個人經營的盈利空間來確定民間借貸合理的利率范圍，利用利率作為杠桿來調節民間借貸市場的資金供求均衡，把民間借貸從高利貸怪圈中逐步納入正常的金融活動中去。

3、長期以來，我國對民間借貸市場的管理主要是以行政管理為主，影響正式金融融資的穩定。因此，完善立法，完善民間借貸的法律地位，對于充分發揮其融資作用具有重要意義。針對民間借貸的發展現狀，可以參考我國香港，香港作為亞洲經濟最為活躍的地區之一，其同樣存在著銀行貸款門檻高，企業融資難的情況 我們可參照香港地區的放債人條例，制定專門性的條例，對放貸主體、放貸對象利率以及交付要式條件、法律責任等方面作出具體規范，有了專門性規定，可較好的杜絕賭債、高利貸及其非法集資等借用民間借貸為其合法掩蓋，能合理界定合法、非法融資的界限，將民間金融活動盡可能納入可控范圍，使其逐漸走向規范化。

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（二）加強關于民間借貸的監管

1、制定《民間借貸法》，明確監管主體和職責

針對我國民間借貸法律法規滯后的現狀，應盡快制定《民間借貸法》，確立監管主體，明確規定其法律地位、組織機構、職責和監管方式等。建議將民間借貸機構納入銀行監管體系，由中國銀監會統一監管?？煽紤]設立民間借貸監管部門，專門負責對民間借貸活動進行監管，同時積極發揮民間金融行業協會的自律監管作用。銀監會在對民間金融機構審批時，應充分考慮其資金的信用創造功能及對地區融資總量的影響。民間金融機構中的貨幣資金與投入到正規金融機構中的基礎貨幣一樣，具有信用創造的功能，對地區的融資總量具有一定影響，從而影響地區經濟金融的發展[9]。因此，在批準其成立時，不應僅考慮機構數量，需要對其具備的信用創造功能以及由此對地區融資總量的影響進行測算。

2、加強對民間借貸的監測與預警，及時掌握民間借貸風險狀況

由于民間借貸活動點多面廣，隨意性大，監管難度很大，因此對民間借貸的監管應以登記備案制度為主。

首先，監管部門和司法部門依法履行管理職責，完善集資備案與信息登記制度，及時掌握各類集資活動的動態信息，在現有民間借貸監測制度的基礎上，加強監測樣本點信息采集力度，最大限度地保證數據的真實性和可得性。

其次，要建立科學的民間借貸監測指標體系。監測內容主要包括民間借貸中介基本情況、資金投向、利率水平、借貸期限、借款形式、抵押或擔保形式、借款償還情況等。建立對放債大戶的跟蹤監測調查制度和民間借貸群發性異常變動情況調查制度，對融資規模較大的企業或個體經營戶，主管部門應定期跟蹤調查，及時掌握其動態變化。

再次，加強信息披露。要規范民間借貸融資主體的融資行為，建立規范的信息披露制度，要求民間借貸中介按照規定披露財務狀況、資金用途、運用效益等情況，對借貸人違反合同規定、隨意改變借款用途或逾期歸還貸款的，應披露其不良信用記錄并重新評估其信用等級。

最后，高度關注金融突發事件，加強對社會金融活動特別是非法集資活動的監測，掌握社會金融活動及風險狀況。對民間借貸發展過程中呈現出的新問題、新情況，特別是違約率、借貸利率等與風險密切相關的指標予以高度關注，及時掌握民間借貸發展趨勢與變化[10]。

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3、采取有力措施，加強對民間借貸的監控與管理

當前，民間借貸風險不斷加大，有的已經進入了風險暴露期。金融監管機構應采取有力措施，加強對民間借貸的監控。

首先，要根據民間借貸的性質，區別對待，加強管理。加強對“人人貸”等新興民間借貸形式的研究和監管，將之納入日常監管框架之內[11]。對于數額小、參與人員少、不跨地區、用于互助解困等合法用途的，應引導其陽光化、規范化發展，充分發揮其積極作用。

其次，加強對民間借貸中介機構的監管。要大力整頓金融秩序，采取有效措施遏制高利貸行為，防范企業以高利率民間借貸的方式擴張而忽略風險。要嚴厲打擊脫離實體經濟的各類非法集資、民間高利貸和金融詐騙活動，對于擾亂金融秩序、擅自設立和違法從事銀行存貸款業務的非法金融機構和組織要堅決取締，情節嚴重構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

最后，要妥善處理企業之間擔保、企業資金鏈斷裂問題，努力做到早發現、早處置，防止風險擴散蔓延，防范區域性風險。對于已經發生的風險事件，要妥善處置，保護人民群眾合法權益，增強市場信心。

（三）切實改善投融資環境，拓寬民間資金投放渠道

民間借貸熱一方面折射出實體經濟投資機會的匱乏，另一方面也反映出部分中小企業融資渠道的狹窄、生存空間的閉塞，不利于中小企業發揮其吸納就業的 社會作用，也不利于我國經濟增長由政策刺激向自主增長的有序轉變，政府應切實改善投資環境，加強政策及其產業引導，拓寬民間資金投放渠道，要加大投資體制改革力度，加快資本市場發展速度，積極為民間社會資金順利進入投資領域拓寬渠道 掃除障礙；加大減稅降費力度，減輕中小企業成本上升的壓力；為民間資本提供新的投資機會，疏導和激活民間資本各級政府要以國家產業政策為依據，從本地實際出發，對民間借貸進行有效引導，并為其提供周全的服務，有目的地選擇那些市場前景廣闊，可持續發展的項目，以達到優化民間投資結構的目的。此外，應加快構建起以民間資本為主體的風險投資體系，將風險投資本身視為一種產業來大力扶持，給予優惠政策，藉此推動高新技術產業的發展。(四)加強金融知識的宣傳教育，提高民眾風險識別意識

加強金融與法律知識的宣傳教育，首先是要加強非法金融活動給社會及其個人帶來的危害性的宣傳，切實提高民眾的風險識別能力和風險防范意識，培養社

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會公眾的合法投資觀念，引導企業家堅守主業，引導企業發展堅持科學的節奏，切莫盲目擴張，要注意輿論導向，定期對非法金融業務典型案例進行公開報道，對民間借貸的潛在風險、應注意的法律問題、法律保護的限度以及規范的借貸程序進行必要公布，使社會公眾清醒地認識到高收益下隱藏的高風險，自覺抵制高息借貸和非法金融活動，要消除民間資本的過分投機性，引導民眾在合理的利率范圍內開展民間借貸，引導民間借貸資金更多地投向實體企業，以促進經濟的持續穩定健康地發展。

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結 語

民間借貸是游離于正規金融之外的一種信用行為，民間借貸作為一種經濟現象，具有靈活、快捷、簡便等優勢，在正規金融服務空間收縮的欠發達地區特別是農村地區較為活躍，有一定的市場份額和生存空間。中國長期以來對于民間借貸所持的簡單壓制態度使其脫離監管，在地下發展的民間借貸，給中國經濟發展和社會穩定造成了不良后果。民間借貸的存在有其理論和現實依據，對其進行法律規制和監管才是解決之道。中國目前關于民間借貸的法律體系存在著體系龐雜、過時等問題，監管體系也存在著主體缺失、過于嚴格等缺陷，這些問題的存在削減了民間借貸的積極作用。未來社會應建立多層次、多形式的民間融資體系，完善民間借貸法律規制，加強民間借貸政府監管，引導和促進民間借貸健康發展。對我國的民間借貸的成因、特點及存在的問題進行分析，進而提出針對性的對策，對于引導民間借貸健康發展、促進我國經濟金融特別是農村經濟金融發展具有重要的意義。

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注 釋：

[1] 江丁庫.民間借貸法律規范與操作實務[M].法律出版社,2013,第91頁.[2] 段炳德.民間借貸危機凸顯金融體制改革的緊迫性[J].中國經濟時報,2012,第32頁.[3] 黎友煥.加強監控民間金融發展狀況 [J].中國金融,2012,第25頁.[4] 中國人民銀行.2011 年金融統計數據報告[EB/OL].中國人民銀行官方網站.[5] 張杰.中國金融改革的檢討與進一步改革的途徑[J].經濟研究1995（5）,第13頁.[6] 農總行戰略規劃部:如何治理民間借貸亂象[J].中國城鄉金融報,2011,第28頁.[7] 葛嚴蔚:對民間借貸管理與規范的四點建議[J].中華工商時報2011, 第39頁.[8] 合同法[M].第211條.關于審理借貸案件意見[M].第6條.[9] 蘇顯龍、邱瑞.民間借貸,法律邊界在哪里[N].人民日報, 2011-10-17,第27頁.[10] 姜旭朝、丁昌鋒 民間金融理論分析:范疇、比較與制度變遷[J].金融研究 2004年第8期, 第19頁.[11] 馬光遠.如何化解民間借貸風險[J]新京報2010, 第20頁.聊城大學本科畢業論文（設計）

參考文獻：

[1] 江丁庫.民間借貸法律規范與操作實務[M].法律出版社,2013.[2] 段炳德.民間借貸危機凸顯金融體制改革的緊迫性[J].中國經濟時報,2012.[3] 黎友煥.加強監控民間金融發展狀況 [J].中國金融,2012.[4] 中國人民銀行.2011 年金融統計數據報告[EB/OL].中國人民銀行官方網站.[5] 張杰.中國金融改革的檢討與進一步改革的途徑[J].經濟研究1995（5）.[6] 農總行戰略規劃部:如何治理民間借貸亂象[J].中國城鄉金融報,2011.[7] 葛嚴蔚:對民間借貸管理與規范的四點建議[J].中華工商時報2011.[8] 合同法[M].第211條.關于審理借貸案件意見[M].第6條.[9] 蘇顯龍、邱瑞.民間借貸,法律邊界在哪里[N].人民日報, 2011-10-17.[10] 姜旭朝、丁昌鋒 民間金融理論分析:范疇、比較與制度變遷[J].金融研究,2004年第8期.[11] 馬光遠.如何化解民間借貸風險[J]新京報2010.聊城大學本科畢業論文（設計）

致 謝

光陰似流水般悄悄逝去，一瞬間，大學生活即將邁入尾聲，在臨近畢業之際，回首四年的大學生涯，我不禁對聊城大學充滿了留戀之情，我依戀母校的一花一木、一點一滴，因為這所普通但又別致的校園里布下了我許許多多的足跡；因為在這里我獲得了今生最寶貴的知識與經驗；因為在這里我變得更加優秀與成熟。在此深深的感謝聊城大學的栽培。

在法學院各位老師的關心和培養下，我學到了廣博、深刻的知識，度過了充實、快樂的大學生活，因此真心的感謝法學院老師的辛勤培養。

在孫潔麗老師的悉心指導和關懷下終于使得論文得以定稿，從論文的選題到論文完成的整個過程，都凝聚了導師的心血。在此，謹向導師致以衷心的感謝和崇高的敬意。

最后，向在聊城大學相識的同學、朋友送上最真摯的祝福：祝愿大家的前程閃閃發光，熠熠生輝。

第三篇：我市農村民間矛盾糾紛的現狀成因及對策淺析

我市農村民間矛盾糾紛的現狀成因及對策淺析

市司法局副局長 劉啟奎

發展是第一要務，而穩定是保障發展的重要前提，在經濟建設快速發展，全面建設小康社會的新時期，各種利益關系發生重大調整，人們的生產生活方式和思想觀念發生重大變化，一些新情況、新問題也不斷涌現，隨之而來的各類社會矛盾糾紛也日益增多，特別是農村民間矛盾糾紛進一步凸現，呈現出多樣化、復雜化等特點，嚴重影響了基層社會的穩定，阻礙了構建和諧社會進程，正確認識和分析新形勢下民間矛盾糾紛的類型、特點、成因，及時有效地防范和化解這類矛盾糾紛，對于維護社會穩定，推進我市經濟建設的快速發展和美好新宜賓建設具有十分重要的意義。

一、農村民間矛盾糾紛的現狀

通過對近年來我市農村各類矛盾糾紛的統計、梳理、歸納，從中發現有七類民間矛盾糾紛在農村比較突出，以2009年為例，婚姻家庭糾紛約占總數的23％；鄰里糾紛約占總數的14％；合同糾紛約占總數的9％；賠償糾紛約占總數的8％；勞動糾紛約占總數的4.5％；房屋宅基地糾紛約占總數的4.2％；征地拆遷糾紛約占總數的3.5％； 由以上數據可以看出，隨著改革的不斷深入，農村民間矛盾糾紛也出現一些新的情況，主要體現在：

（一）民間糾紛日益增多。一是由婚姻關系引發的糾紛逐年增多，給農村老人的贍養和孩子的撫養問題帶來許多不利因素，使得農村一些家庭的倫理道德遭到破壞，甚至引發家庭暴力、虐待婦女兒童老人犯罪等；二是修建公路，移民遷建等，特別是農村涉及到土地征用補償和拆遷引發的糾紛問題更為復雜；三是“三勞” 糾紛，即勞動、勞務、勞資糾紛，以及商品經營、房地產開發、小區

建設、合伙經營、土地承包、計劃生育等等矛盾糾紛明顯增多，各種糾紛不斷涌現。

（二）民間糾紛的主體多元化。市場經濟體制的建立，打破了舊的經濟模式和地區封鎖，建立了競爭機制，經營人員和商品流動量大，矛盾觸及點明顯增多，糾紛主體呈現出多元化的特點，它不僅發生在公民之間，而且發生在公民與法人、非法人團體和組織及其相互之間，甚至發生在黨員、干部與群眾之間。

（三）民間糾紛的內容復合化。當前糾紛內容，有些是單一性的，但許多具有復合化的特點，往往同民事、經濟、行政、治安和刑事案件交織在一起；有些民間糾紛不僅是一種社會現象，還是一種政治不安定因素，具有很大的潛伏性和危險性。尤其值得引起注意的是，近年來各地因征地拆遷、企業改制等糾紛激化所引發的各種群體性事件頻發，數量增加，規模擴大，誘因復雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，給處置工作帶來相當大的難度。

（四）民間糾紛的調處疑難化。糾紛的多類型、大批量、多元化和復合化的特點，決定了對其調處的疑難化。一是認定糾紛性質難。只有具備一定的文化、社會、經濟、政治、法律、政策知識，才能正確認定糾紛的內容和性質。二是調處難。復合化的糾紛，其內容涉及面廣，單靠一個部門難以奏效，必需多個部門的協調處理。

二、農村民間矛盾糾紛產生的原因

農村民間矛盾糾紛的成因是復雜的、多方面的。概括起來說，主要有以下幾個方面：

（一）村民法制觀念淡薄。農村基層，一些村民法制觀念淡薄現象仍有不同程度的存在，具體表現在，農村實行聯產承包后，私人承包范圍擴大，為爭水、爭地、爭承包權發生矛盾后，不能自覺運用法律武器，不是靠公力救濟，而是靠

私力救濟，輕則罵、重則打、急則殺，有的僅為小孩吵架、家畜、田地等方面小事，斤斤計較，引起鄰里不和。

（二）基層組織建設薄弱。在市場經濟大潮的沖擊下，部分農村基層組織片面追求經濟效益，不注重政權建設，加上少數基層領導自身素質不高，不能以身作則、廉潔清正，致使基層治保、調解組織軟弱無力，經費沒保障、人員不落實、機構形同虛設，不能發揮作用，大量帶有人民內部矛盾性質的治安糾紛和民間糾紛未能及時公正地解決，使小糾紛釀成大事件。

（三）一些基層干部對解決民間糾紛的重要性認識不到位。有的認為農村工作千頭萬緒，沒有時間顧及民間糾紛問題；有的認為農村經濟工作才是“硬指標”，而解決糾紛問題是“軟指標”。沒有把正確處理糾紛作為新時期促進社會穩定和建設社會主義新農村的重要舉措來認識，只是滿足于開會、發文件，過于形式。該協調的不協調，工作不及時、不主動、不到位、不落實，這種認識上不到位，工作中不主動，造成了工作得不到落實的狀況是化解糾紛不力的主要原因之一。

（四）利益調整帶來的問題。市場經濟的快速發展，體制改革的不斷深化，對外開放的全面展開，社會經濟的急劇轉型，不可避免地涉及到一部分社會成員的利益調整，導致一部分群眾的局部利益、眼前利益受到某種程度的損害，使不同的社會成員產生了差別和矛盾。加上社會分配秩序不夠順暢，市場調控機制和社會保障機制還不完善等，不能全面、及時地解決在改革過程中群眾遇到的實際困難和生活問題，這就促使群眾情緒激化，矛盾糾紛加劇，有的甚至誘發成群體事件。比如，隨著城市建設加快，城市建設向農村不斷延伸，農業、林業用地不斷被征用，城市郊區和農村的房屋不斷被拆遷，這就必然會引發出安置與賠償等問題。

三、化解農村民間矛盾糾紛對策

化解農村民間矛盾糾紛是一項長期的復雜工作，既要平息糾紛雙方當事人的矛盾、防止矛盾激化，又要符合維護社會穩定、構建和諧社會的要求，因此，要綜合運用和解、調解、經濟、行政和法律手段，妥善處理人民內部矛盾，特別是涉及群眾切身利益的矛盾。

（一）大力加強農村普法教育，提高農民的法律素質。農村人員具有量大、面廣、素質低、流動性強等特點，要采取融教育、管理、服務為一體的綜合措施。一是對在家的人員組織常規教育。以《公民常見涉法問題解答》、農村“五五”普法讀本為教材，以包村干部、掛鉤法律服務人員為師資，開展常規教育。二是對流動人員組織特殊時期教育。利用春節期間外出人員回鄉的時機，開展形式多樣的宣傳月活動，維護社會的穩定。三是利用電視開展法制教育。利用電視開展法制教育具有獨特的優勢，可以解決農村普法教育難的問題。四是要在全市開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的法制宣傳教育，并把該項活動與“法律六進”相結合，使法律真正走進農村，走進社區，走進基層，使廣大干部群眾真正懂得，不僅要講權利，維護合法權益；也要講義務，承擔法律責任。

（二）進一步建立完善人民調解、行政調解、司法調解三大調解相結合的銜接機制。目前，各級的人民調解、行政調解、司法調解等組織、制度已基本建立起來，而且有些已相當完善，并在各自的工作中取得了很好的成績，有了一定的經驗。但是在矛盾調解過程中，大家往往又只停留在各自的工作層面上，從而各自為戰，因缺乏聯系溝通而產生力不從心之感。因此，為了充分發揮三大調解工作的優勢，實現他們的互補性，就有必要在黨委統籌領導下，協調三大調解的主管部門和相關的調解組織，充分利用各自的資源和優勢，努力實現三大調解的互

相銜接機制，提高對矛盾糾紛的駕馭、調解能力，從而形成一個有機銜接的大調解機制。

（三）完善人民調解工作機制，筑牢社會穩定的“第一道防線”。當前，農村矛盾糾紛正處在凸現期，且面廣量大，許多問題情況復雜，化解難度加大，建立完善矛盾糾紛的排查機制、提高矛盾糾紛的化解效能，已成為構建和諧社會、維護社會穩定的一項重要任務。我們應高度重視和切實加強人民調解工作，作好人民內部矛盾糾紛的排查調處工作，努力維護社會穩定，促進社會和諧。一是大力加強人民調解組織建設。強化市、區縣、鄉鎮（街道）人民調解工作委員會網絡建設，在鞏固目前已有的調解組織的基礎上，積極發展行業性、區域性人民調解組織，重點在新興行業、工業園區、商業區、物業管理小區、流動人口聚集區等建立調解組織，形成縱到底、橫到邊的調解組織網絡。二是進一步完善“四位一體”矛盾糾紛排查調處機制，及時排查、有效化解矛盾糾紛。按照綜治辦、信訪辦、司法所、調解中心“四位一體”的要求，進一步加強司法所、調解中心建設，理順工作關系，完善工作職能，整合工作資源，形成以司法所為龍頭的矛盾糾紛排查調處指導與管理機制，結合基層法庭的“訴前調解”實現司法調解、行政調解和人民調解的有機銜接。矛盾糾紛排查調處工作應始終堅持早排查、早發現、早調處和情況報告制度。各司法所應加強對村級調解工作指導，全面掌控各類重大突發性、群體性矛盾糾紛，確保實現發現得早、化解得了、控制得住、處置得好的目標，切實把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態。三是加強人民調解員的政治、業務教育培訓，不斷提高矛盾糾紛化解能力。按照懂政策、懂法律、懂調解技能的要求，采取集中培訓、以會代訓、舉辦專題講座、參加法院公開庭審等形式開展業務培訓，以全面提高調解工作人員的素質。

總之，從我們面臨的形勢和任務來看，當前，人民內部矛盾已經成為影響社會和諧的突出問題。各級調解組織應進一步創新組織形式、改善隊伍結構，強化工作效能，真正使人民調解成為改革發展的“助推器”成為維護穩定的“減壓閥”，成為人民群眾的“連心橋”，更好地在維護社會穩定、建設美好新宜賓中發揮職能作用。

第四篇：物業服務糾紛的成因及對策

物業服務糾紛的成因及對策

近年來，物業公司與業主之間的矛盾糾紛日顯突出，物業服務糾紛案件大量增長。通過我院近幾年受理的物業服務糾紛案件來看，其中絕大多數是物業公司起訴業主要求支付拖欠物業費、采暖費的糾紛案件?？梢哉f，當前物業糾紛的主要矛盾焦點就是物業費、采暖費問題。針對這一現象，我們對審理的物業服務糾紛案件進行了研究分析，查找形成問題的原因，并對如何解決問題提出了自己的幾點對策。

通過對近幾年來審理的物業服務糾紛案件的分析，可將業主拖欠物業費、采暖費的原因歸納為五大類：

一是房地產商遺留下來的房屋質量問題，造成業主和物業服務公司之間產生矛盾這類案件大約占物業糾紛案件的10%-15%。

房地產行業遺留給物業服務企業最大的問題就是工程質量問題，幾乎每個小區都存在，從一開始埋下了物業公司與業主之間產生糾紛和矛盾的隱患。主要表現在：房屋工程質量在使用過程中不能令業主滿意，諸如房屋存在地面裂縫、煙道不暢、樓頂或衛生間滲水等問題，而開發商又怠于履行維修義務，對其應負的維修責任采取一等、二拖、三推的態度，保修期一過就“甩包袱”。這樣，業主因不能有效處理與開發商之間糾紛，將怨氣撒到物業服務企業身上，以拒交物業費的方式維權。還有一種情況是由于開發商因誠信、資金或經驗等問題，在房地產項目開發推廣過程中，為樹立所謂的市場形象，對其樓盤的功能和未來的物業管理服務等方面夸大其辭，以樓盤快速銷售為目的，不擇手段進行虛假宣傳。比如：有的小區承諾24小時供應熱水，實際未能兌現，導致業主以此為由拒交物業費。

二是物業公司服務質量不達標，業主以不交物業費進行對抗這類案件大約能占到70-80%左右，是矛盾最突出的一類。我們在審理中發現，大多數業主拖欠物業費的理由是物業公司沒有按合同規定履行義務，服務質量不達標，認為物業公司只收費不服務。如存在小區治安不好，保安失職導致業主財產受損，小區綠化維護不到位，樓道及院落衛生較差等問題。當然，業主的上述抗辯理由未必全部被認可，但事實是有的小區業主自行車、電動車被盜的現象屢屢發生；垃圾箱、果皮箱清理不及時，樓道幾個月不打掃或存在衛生死角的情況也屢見不鮮；樓道照明燈及院內路燈維修更換不及時的現象時有發生；綠地荒草叢生或無人澆灌、修剪的情況也并不少見；對殘舊的公共設施、設備維修更換不及時等等。許多業主向我們提交了小區管理現狀的照片，的確反映出我們有的物業公司在服務質量上還有待提高。

在審理中，我們還發現個別物業公司服務意識差，對業主的正當權利和合理要求視而不見，處理問題簡單化，在與業主的交往中容易產生摩擦。當業主需要幫助時，有些物業人員采用互相推諉或者置之不理的態度；而當物業公司要求 業主履行義務時，許多物業人員的工作方式簡單甚至粗暴，根本不考慮業主的感受，容易引起業主的反感。

三是思想觀念錯位，業主和物業公司都不能擺正位置，通過協商解決問題物業公司與業主之間是服務合同關系，兩者的法律地位是平等的。但在現實中，有的物業公司認為自己是小區管理者，業主是被管理的對象；而有的業主則認為自己是主人，物業公司是自己花錢雇來的仆人。業主與物業公司對雙方之間的法律關系各有理解，由此產生的權利義務認識就大相徑庭，這種觀念上的巨大差異導致雙方在相互溝通中的巨大障礙，事實上這也是物業公司與業主很難通過協商解決問題的思想根源。要想協商解決問題，就必須擺正各方位置，理順法律關系。

四是供暖溫度不達標，導致業主拒交采暖費供暖質量是個敏感問題，收采暖費可以說是令每個物業公司棘手的問題。由于種種因素所致，業主需要交納的采暖費對一些家庭來說是一筆不小的負擔，可最讓他們鬧心的還是享受不到合格的供暖服務，供暖溫度達不到市政府規定的最低溫度。由于物業公司與供熱公司按照使用熱源量的大小結算，物業公司是按照面積向業主收費。或出于營利目的，有的小區的確存在供熱溫度不達標的現象，進而引發了大量業主以拒交采暖費為手段的維權方式。

此外，在實踐中，空置房采暖費引發的糾紛相當多。從常理來說，空置房仍需交納采暖費，確有不合理的地方，而且“房屋閑置、暖氣照開、費用照繳”，不僅浪費業主的錢財，也浪費國家的能源。為了解決這一矛盾，2008年我市物價局等三家政府職能部門下發文件規定“對在冬季采暖期暫不用熱的空置房收費，由戶主提出申請，經供熱企業、熱交換站和居民委員會核實，在采取有效措施后，按應交納熱總額的20%收取”。這本是一項利國利民的有效舉措，對于能夠分戶控暖的小區而言，關閉供暖閥門或許不是難事，業主得到了最大的實惠，供熱單位減少了能源消耗，但是，對于大量采取集中供暖不能實行分戶控制的老小區而言，具體該怎么操作？由于市政府的規定過于原則，業主和供熱單位權利義務不明，還是引發了諸多糾紛。

五是因相鄰關系糾紛引發欠交物業費，這種現象大約占案件的5%左右。比如，某小區8號樓一、二樓業主因前一棟樓頂樓業主違章搭建，導致影響其采光。他們認為物業公司應當制止卻漠視不管，由此拒交物業費。還有的是因為樓上業主的暖氣或管道漏水導致其裝修、家具受損，他們認為物業公司應該負責維修，或樓上業主不維修就將責任轉嫁給物業公司，以拒交物業費的方式抗辯等等。

以上是我們在審理過程中，簡單歸納的物業服務糾紛的五種類型。在這里，需要特別提出一點，當有些業主因對物業服務內容或服務質量有疑問而拒交物業費時，有些物業公司不是通過有效的宣傳，主動與業主進行良性溝通，查找自身存在的問題，改進自己的工作方式，而是直接采取訴訟方式解決，這樣會使矛盾迅速升級。單純用訴訟方式解決欠費問題的結果是造成了惡性循環：物業公司和業主之間缺乏溝通與互信，業主對物業不滿而拒交物業費→物業公司收費不足，服務質量下滑→引起更多業主的不滿，欠費規模更加擴大→物業公司進一步把大量的精力投入到物業費訴訟中，以求盡快收取物業費→訴訟往往只能解決欠費問題，解決不了業主提出的其他合理要求，業主因對裁判不滿而拒不執行，并且繼續欠費……，最終的結果是使業主與物業公司之間的隔閡更加擴大。因此，我們認為訴訟不是解決欠費問題的最佳途徑。

針對上述問題，提出以下對策：一是物業公司要加強與業主溝通，提高服務質量，為業主提供標準化服務,我們都知道，生產企業經常會說“產品質量就是企業的生命”，其實，這句話對物業服務行業同樣適用。我市房管部門和物價部門早在2004年就制定了物業服務標準，詳細規范了物業收費標準及各級收費應達到的服務標準。2008年3月又出臺了《石家莊市住宅物業基本服務標準》，就“企業行為標準”、“制度建立標準”、“物業服務標準”及“人員行為標準”進行了詳細的規范，并且要求各物業企業要在3年內達到上述標準。這份規范已成為法院審理物業服務糾紛時，衡量物業公司服務是否達標的一把尺子。正常來說，物業公司按照四級標準收費，就應當提供四級的服務，這才叫權利義務對等。希望物物業公司認真對照標準進行自查自糾，進一步規范服務并提高員工素質，為業主提供標準化服務。

就與業主溝通的問題，我們想建議物業公司，將收費等級資質，物價局規定的物業服務收費指導標準以及服務標準、內容，在小區內予以公示，一方面增加收費的公開、透明度，讓業主知道物業應當提供哪些服務，哪些服務是業主提出的額外、不合理的要求，物業公司有權拒絕；另一方面可以加強業主對服務質量的監督，定期征求業主意見，糾正其服務中的缺陷與漏洞，提高企業內部的服務意識和服務質量。二是嚴把房屋交接關口，杜絕房屋質量問題導致物業收費隱患。在審理因房屋質量隱患導致業主與物業公司的糾紛時，業主常常提出房屋質量的抗辯意見，法官一般告知業主房屋質量問題應當找開發商，物業公司不能解決?？墒?，有些開發商在開發完樓盤后就注銷了，有的不知在何地辦公很難找，這樣的答復解決不了根本問題，強行判決業主交付全部物業費，只能使業主的火氣、怨氣更大，甚至引起群體性上訪事件。希望從事物業服務的企業做一下換位思考，業主花了大半輩子的積蓄，還貸著銀行幾十萬買一套住房，房子接二連三出問題，出了問題還找不到人解決，物業還直說收費，業主能不火嗎？怎么可能痛痛快快交物業費。一般的商品房買賣合同都有房屋質保期限，可是在交房后，業主不容易找到開發商，而物業公司時時刻刻在與業主打交道，由物業公司來解決業主房屋維修方面的問題，最方便、也最經濟。建議物業公司和開發商簽訂代為維修房屋的合同，妥善解決業主房屋維修事宜。因此，建議物業公司與開發商簽訂合同，具體約定維修內容、維修費用等事項。

三是恪守誠信，保證供暖達標對于供暖質量是否達標問題，政府雖然出臺了眾多的制度，提出了諸多的要求，但最大的問題是政府的監督力度有限，也沒有制定相應的制裁措施。對于大多數物業公司來說，可能供暖閥門開小點，開的時間短一點，利潤空間就大一點。因此特別提醒物業公司：恪守誠信才是企業生存的根本，任何一個成功的企業、一名優秀的企業家都是把誠信經營當做自己的生命一樣珍惜。再說，業主也不是沉默的羔羊，業主的維權意識越來越強，他的權利得不到保障，他就一定會用自己的方式反擊，最直接的辦法就是拒交采暖費。這種后果對每一個物業公司來說，都是所不愿意看到的。訴訟、執行等等，一個一個環節下來，耗時耗力，收效未必顯著，反倒無形中增大了不少負擔。

建議物業公司可以聯合業主代表、居委會代表，在供暖期對供暖溫度進行監控。一是要定期主動到業主家中測溫，并要求業主（或業主代表、居委會人員）協助在測溫記錄上簽字確認；二是在接到業主投訴時，及時派員到家中測溫，查找原因，解決問題。千萬不要置之不理，那樣，業主冷的不單是屋子，更冷的是他們的心。這無形中激化了雙方的矛盾，使業主更堅定地加入到欠費的行列。

關于空置房供熱費問題，我們認為最根本的解決途徑還是由政府主管部門盡快出臺具體的實施辦法或細則，明確各方在操作履行過程中的義務責任及后果，減少業主及物業公司的矛盾糾紛，也使法院處理糾紛時有據可依，使空置房交納20%熱費的規定，切實成為節能減排的有效措施，同時也使業主享受到實惠，最大限度促進社會的和諧發展。

社區是社會的重要組成細胞，社區的和諧穩定直接關系到社會的和諧穩定。雖然哪個小區也免不了存在個別業主惡意欠費的情況，但是，我們相信“人心向善”這句話。相信大多數業主是講理的，只要物業公司恪守誠信、收費合理、服務達標，只要物業公司切身為業主的利益考慮，只要物業公司不斷提高自身素質、提高協調和溝通能力，相信物業服務糾紛會越來越少，文明祥和宜居的小區會越來越多，社會環境會越來越好。

（作者單位：河北省石家莊市橋東區法院）

第五篇：當前醫患糾紛的成因特點及對策

當前醫患糾紛的成因特點及對策

[發布日期： 2012-07-23 ] 本文已被瀏覽過 1918 次

鼓樓區司法局 趙威

近年來,為構建和諧醫患關系，保障雙方的合法權益，《醫療機構管理條例》、《醫療事故處理條例》、《侵權責任法》、《江蘇省醫療機構醫療糾紛處置和治安秩序管理暫行規定》等相關法律、法規相繼出臺。今年5月，衛生部與公安部聯合印發《關于維護醫療機構秩序的通告》，通告里提出醫患雙方的權利與義務。但是，醫患糾紛仍然矛盾頻發，醫鬧現象也時常出現。鼓樓區作為南京市醫院分布最為密集的地區，共有各類醫療機構220家，其中三級甲等醫療機構8家，二級醫療機構4家，醫患矛盾的發生率是相對較高的，因醫患糾紛而引發的不安定因素已成為不容忽視的社會公共安全問題。

一、醫患糾紛現狀及特點

(一)醫患糾紛發案頻繁，數量有增無減。醫患關系不僅是當今普遍的社會關系,還與社會保障制度、法律制度息息相關，我國的醫療制度一直進行著改革,目前仍處于探索階段。醫療資源分布不均，醫療機構過分向大城市集中,導致患者不能被合理分流；患者迷信“專家”、大醫院的治療水平；進口藥品、先進材料等醫療用品、設備的高頻率推銷、使用；患方對醫療結果期望值過高,認為花費了相當的醫療費用卻得不到想要的結果等原因，都使得患方對醫院方的信任度下降，解決醫患矛盾的問題刻不容緩?，F如今南京市鼓樓區的大部分醫院都設有醫患溝通中心，這為患者提供了排憂解難的作用，但是往往出現醫療糾紛，醫院為了維護自身利益，多數不愿意承認自身的過錯、責任，很多糾紛都仍然在醫院里得不到很好的解決。從數據分析，2011年，鼓樓區19家大小醫院醫患糾紛中：醫患雙方自行和解的糾紛有666件，人民調解的糾紛是198起，衛生行政部門解決的有52起，法院訴訟的有72起，從中可以看出醫患雙方自行和解的糾紛占總數的67.4%，比例是相當高的。

(二)醫患糾紛中責任難以確認。在調解過程中，往往會遇到醫療責任不明確，醫院方認為無過錯，不因承擔責任，而患方認為醫院方存在責任，應當承擔責任的問題。這時候，醫調委或者醫院方會提出通過醫學專家咨詢或者鑒定來確認醫院是否有錯，但是很多患者都認為醫學會和醫院“就是親爹和兒子的關系”，很多醫學會專家也都是當地醫生，跟出事醫院關系緊密，無論是醫學會還是醫學會以外的司法鑒定機構，都可能面臨不被患方或醫方信任的結果。

(三)社會危害性大，造成惡劣影響。醫患糾紛的日益增多以及處置失原則、責任缺認定、賠償無標準，醫方“息事寧人”的心態和患方“有鬧有賠、大鬧大賠”的經驗助長了“醫鬧”的增多和升級，造成醫患雙方均不滿意，社會反響大，負面影響深。在現實中，醫方往往以“人道補償”代替“責任賠償”，造成醫療責任的不清不究和賠(補)償金額的相互攀比，對今后糾紛的公平公正處置帶來更大的障礙。醫療機構和醫護人員執業環境惡化，人人自危、時時自警，消極醫療重新抬頭，過度檢查成為醫生診療活動中保護自身的常規手段，反過來影響了患者享受科學適宜的醫療服務。雖然患方的訴求索賠行為本身帶給醫方以監督和警示，有利于推進全社會醫療服務水平的提高，但當前許多患方的無序過激行為，對社會的負面作用同樣很大。

二、醫患糾紛具體原因分析

(一)解決醫患糾紛的渠道不暢。根據法律法規規定，醫患糾紛有三條解決途徑，即：一是醫患雙方共同協商解決；二是衛生行政機關調解解決；三是直接向法院起訴。但是在規定中，均沒有涉及到醫患關系中的具體條款。

(二)患方自身原因。隨著我國經濟建設的發展，人們生活水平不斷提高，法律制度逐步健全，患者的法律維權意識也提高到一個新的階段，對醫院治療過程中出現的一些醫療過失和差錯行為懂得運用法律武器來維護自身的合法權益。但是，由于醫患雙方信息的不對稱和受患者自身知識水平所限，容易對醫療效果產生過高的期望值，對病情的發展過于樂觀或估

(三)現行醫療事故解決機制明顯缺乏足夠的公平性和公信力。醫療糾紛主要由作為第三方的醫學會出具鑒定結論，但由于醫患間的信息嚴重不對稱，很容易導致鑒定結果簡單草率甚至偏向醫院。醫學鑒定短則半年，長則一兩年，患者及家屬等不及，致使醫療官司久拖不決。司法程序耗時又費錢，醫療暴力事件往往成為獲賠最見效的手段?！靶◆[小賠，大鬧大賠，不鬧不賠。”一旦暴力襲醫事發，政府出于維穩，往往不分青紅皂白要求醫院“花錢買平安”。

三、醫患糾紛沖突防范及對策建議

(一)加強宣傳教育與適當的輿論引導。要積極開展教育宣傳，做好輿論引導工作，是防范醫患糾紛沖突的基礎。通過多種形式、多種途徑，大力宣傳醫務人員和病人及病人家屬都是共同抵抗和消滅疾病的的合作伙伴，病人離不開醫生，醫生也離不開病人。要通過多種形式，大力宣傳醫學科普知識，講清楚疾病的發生、發展、治療及預后的一般規律，講清楚疾病的復雜性和目前醫學科學的局限性，讓患者有充分的心理準備；大力宣傳法律法規知識，依法辦事，努力讓患者通過法律途徑來維護自身的合法權益。

(二)實行“聯調聯動”，加強與法院、醫院的合作。鼓樓地區各大醫院都設有醫患溝通中心，每一起在醫院發生的糾紛，醫患溝通中心都會及時處理。一些大醫院，如：鼓樓醫院、江蘇省人民醫院、兒童醫院等，都會讓年輕的、經驗少的醫生在醫患溝通中心學習，讓他們了解患者看病時遇到的困難，為以后上崗做出更好的服務。但是，有些醫院的糾紛量太大，無法每一件都能合理的安排、處理，還有部分糾紛在處理不了的情況下，直接移送到法院。訴訟程序對于患者來說，等待時間過長，同時也加大了法院的工作量。法院在受理案件前也會對雙方進行調解、溝通，這一過程與醫調委的工作是不謀而合的，醫調委作為專業性強的調解組織，可以在這一方面與法院合作。一是有利于改善法院當前所處的司法環境。當前社會正處于轉型期，各種社會矛盾交織在一起，法院不可避免的處于解決矛盾糾紛的最前沿，為社會穩定考慮，專業性質較強的醫患糾紛案件可以移交醫調委辦理。在一定程度上可以減輕法院信訪的壓力，為法院營造了良好的工作環境。二是有利于提高審判執行效率。在訴調對接方面，對于人民調解成功的案件法院直接通過出具調解書予以確認，節省了法院調解的時間和精力；對于調解失敗的案件，基于調解的基礎上，對已查明的事實與證據進行裁判，加速了案件的審判進程。更為重要的是，人民調解協助法院工作的運行將一線法官從繁重的辦案任務中解脫出來，可以集中精力辦理疑難案件，提高案件的審判效率，保障案件的審判質量，提升法官的業務素質。

(三)鑒定機制跨區域。在調解中，或者訴訟程序中，當面對責任不明，需要鑒定才可解決糾紛的時候，患者往往出現不信任的心理。醫療技術、事故鑒定是醫療訴訟、調解中的核心程序，但在《侵權責任法》里，沒有對其作出明確規定，從中也可以反映出法律的不完善。關于鑒定機構的選擇，醫調委會委托本地醫學專家咨詢會給出鑒定意見，再根據意見進行調解。根據普遍反映醫學會與醫院的“特殊關系”，為了更加公正，更有可信性，加強跨區域鑒定機制也是切實可行的。

(四)加強醫療機構內部管理，進一步改善醫療服務。要嚴格醫院質量管理，確保醫療安全。疾病對于患者來說，是性命攸關的頭等大事。因此，醫生對病人要有強烈的責任感、使命感，在為患者提供高新精湛技術服務的同時，必須努力保證醫療服務的安全，盡量減少差錯和事故，為患者提供安全放心的醫療服務。醫院應以人性化服務為中心，創新服務舉措。為患者提供精湛、優質的人性化服務，切實提高醫療水平，讓患者放心。

在經濟社會迅速發展的今天，關注社會發展的各方面，努力探索、獨立的第三方介入調解醫患糾紛，對緩解當前和今后緊張的醫患關系，服務于社會和人民、維護正常的醫療秩序、促進社會和諧至關重要。用公正的人民調解方式為人民群眾排憂解難，讓解決醫患糾紛的方式多元化，充分發揮人民調解在矛盾中的預防功能，從而有效地防止矛盾激化，達到減少上訪、訴訟，緩解各級政府部門工作壓力，也是穩定社會、促進發展的一條必要的途徑。