第一篇：建設(shè)工程結(jié)算糾紛成因及法律對(duì)策

建設(shè)工程結(jié)算糾紛成因及法律對(duì)策

2008-04-22 18:20:16 / 天氣: 晴朗 / 心情:平靜

一、建設(shè)工程結(jié)算糾紛的司法案由

建設(shè)工程結(jié)算糾紛最常見的成因從建設(shè)工程結(jié)算糾紛的法院判決或仲裁裁決中比較容易發(fā)現(xiàn)，在這些建設(shè)工程結(jié)算糾紛的司法文書中，其成因表現(xiàn)為爭(zhēng)議“案由”。司法文書中的案由形形色色，但行內(nèi)人士一眼就看出，這些司法案由只是表面成因，但歸納這些外在的司法案由，可以讓我們透過現(xiàn)象看本質(zhì)發(fā)掘出建設(shè)工程結(jié)算糾紛的真正誘因。

根據(jù)多年來(lái)由法院房產(chǎn)庭（改革后稱民三庭）受理的建設(shè)工程合同糾紛案分類，導(dǎo)致以結(jié)算糾紛表現(xiàn)出來(lái)的建設(shè)工程糾紛主要有如下幾種具體案由：

（一）工程量之爭(zhēng)。土建工程的工程量之爭(zhēng)主要集中在合同生效后增加的工程量及對(duì)隱蔽工程的詳細(xì)數(shù)據(jù)未做三方（發(fā)包方、承包方與監(jiān)理公司）簽字的記錄，僅憑承包方施工日記進(jìn)行結(jié)算，發(fā)包方提出異議。安裝工程的工程量之爭(zhēng)，主要集中在隱蔽在墻體中的管線鋪設(shè)記錄與確認(rèn)問題。

（二）計(jì)費(fèi)系數(shù)之爭(zhēng)。該爭(zhēng)議主要是由于承包方資質(zhì)變更或者施工隊(duì)屬于掛靠單位或者承包方由不同資質(zhì)的單位合作組成，資質(zhì)之爭(zhēng)表現(xiàn)在結(jié)算領(lǐng)域就是計(jì)費(fèi)系數(shù)之爭(zhēng)。

（三）大型機(jī)械租賃費(fèi)用的計(jì)費(fèi)之爭(zhēng)。許多建設(shè)工程需要承包方對(duì)外租賃大型機(jī)械設(shè)備，例如臺(tái)搬等。按照建筑行業(yè)慣例，這些大型機(jī)械的租金應(yīng)該在工程款外另行計(jì)費(fèi)，特別是為了趕工期時(shí)，更是如此。承包人租賃時(shí)一般有說明，發(fā)包方為趕工期也不否認(rèn)，但進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)發(fā)包方總覺得在合同款外另行支付設(shè)備租金不合算，認(rèn)為承包方使用的機(jī)械應(yīng)該由承包方自行負(fù)責(zé)，總找理由拒付。

（四）趕工獎(jiǎng)之爭(zhēng)。建設(shè)工程承包合同一般規(guī)定如果由于施工單位的趕工而提前完成，發(fā)包方應(yīng)該按日給予一定的趕工獎(jiǎng)，有些項(xiàng)目的趕工獎(jiǎng)總量并不小。筆者在處理廣州市人民路某大廈的結(jié)算糾紛時(shí)就發(fā)現(xiàn)趕工獎(jiǎng)高達(dá)1000多萬(wàn)元。而該項(xiàng)目總造價(jià)人民幣一億六千萬(wàn)元，最后形成紛爭(zhēng)的也只有1300萬(wàn)元。趕工獎(jiǎng)所以成為結(jié)算障礙主要原因是趕工獎(jiǎng)的單邊認(rèn)定程序造成。趕工獎(jiǎng)一般由施工單位提出申請(qǐng)，而由發(fā)包方層層審批，最后撥付。這一過程完全由發(fā)包方內(nèi)部操作，審批的表格文件施工單位并不持有。而趕工獎(jiǎng)支付后，發(fā)包方同樣會(huì)要求施工單位開具工程款發(fā)票（便于核算、攤銷成本）。有時(shí)發(fā)包方不夠誠(chéng)信，事后又將這些趕工獎(jiǎng)計(jì)入合同款，而施工單位因?yàn)闆]有趕工獎(jiǎng)的內(nèi)部審批表格（最多只有復(fù)印件）而無(wú)法向法庭舉證。

（五）竣工決算時(shí)間之爭(zhēng)。建設(shè)工程承包合同簽署之前承包方會(huì)提交一份預(yù)算報(bào)告，工程竣工后再由承包方提出決算報(bào)告，然后報(bào)經(jīng)發(fā)包方審核，達(dá)成一致后由發(fā)包方支付。承包方提交決算報(bào)告的前提是工程“竣工”。“竣工”這一概念在建設(shè)工程領(lǐng)域本來(lái)是一個(gè)無(wú)爭(zhēng)議的技術(shù)概念，即合同項(xiàng)下的工程量已完成。但筆者發(fā)現(xiàn)許多發(fā)包方或者過分謹(jǐn)慎或者出于其他難以言表的目的引進(jìn)商品房買賣領(lǐng)域的“竣工”概念，添加了“項(xiàng)目驗(yàn)收”或“綜合驗(yàn)收”的內(nèi)涵。眾所周知，商品房買賣合同中的房地產(chǎn)“竣工”是一個(gè)法律概念，比建設(shè)工程承包合同的“竣工”要復(fù)雜得多。例如土建工程的工程內(nèi)容只包括外圍框架工程，但商品房買賣合同中，哪怕最低要求的“竣工”，除外圍框架結(jié)構(gòu)外，還必須包括內(nèi)裝修、即水電到戶與設(shè)計(jì)間隔等，如果使用綜合驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)就更復(fù)雜了，除上述要求外，還包括小區(qū)配臵及消防驗(yàn)收。承包方往往為了承攬業(yè)務(wù)，對(duì)發(fā)包方在合同中設(shè)下的“竣工”概念陷阱不加防范。一旦中招，即便合同約定的工程量履行完畢，發(fā)包方也以整個(gè)工程沒有“竣工”為理由，而拒收承包方的決算報(bào)告。因?yàn)椤皼Q算不成熟”，當(dāng)然也就可以堂而皇之地拒付工程款了。

（六）顯失公平之爭(zhēng)。這只是個(gè)別案例，有時(shí)發(fā)包方與承包方在建設(shè)工程承包合同中約定了一個(gè)比市場(chǎng)更高一點(diǎn)的工程款（個(gè)中原因彼此心照），但建設(shè)期間發(fā)包方負(fù)責(zé)人更換，對(duì)早先的內(nèi)幕交易并不知情或者知情也裝糊涂，新的負(fù)責(zé)人等待工程竣工后，對(duì)承包方的決算報(bào)告合理地質(zhì)疑決算偏高。筆者在處理某國(guó)營(yíng)企業(yè)的消防工程款糾紛時(shí)，發(fā)現(xiàn)某消防公司提交的工程決算價(jià)連筆者這個(gè)非專業(yè)人士都認(rèn)為偏高，發(fā)包方的聰明才智更是勿庸臵疑。后來(lái)法院指定的中介機(jī)構(gòu)重新審核，果然核算價(jià)比決算價(jià)低40%（建設(shè)工程款只允許5%的偏差）。

（七）違約之爭(zhēng)。無(wú)論承包方的逾期竣工，還是發(fā)包方未能提供施工進(jìn)場(chǎng)的條件（如施工現(xiàn)場(chǎng)未能通水、通電、通路等）、中期擅改設(shè)計(jì)、未按形象進(jìn)度支付進(jìn)度款、建設(shè)工程材料不能及時(shí)供應(yīng)從而造成停工、窩工等情形，最終都以違約金的形式反饋到工程款的結(jié)算中。違約之爭(zhēng)在建設(shè)工程結(jié)算糾紛中比較常見。

（八）建筑材料品質(zhì)之爭(zhēng)。建設(shè)工程招投標(biāo)時(shí)對(duì)工程主要建筑材料品質(zhì)有所要求或承諾，但由于建筑材料市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，有時(shí)使得承包方轉(zhuǎn)而采用合同外的其他建材，因此引起結(jié)算糾紛是不可避免的。2003年上半年，由于國(guó)際市場(chǎng)的劇烈變動(dòng)，建筑材料如鋼材價(jià)格大幅度上漲，有的漲幅高達(dá)40%。而承包方進(jìn)行建設(shè)工程投標(biāo)時(shí)一般只考慮了5%的價(jià)格上漲幅度，最多不會(huì)超過10%。面對(duì)40%的漲幅，如果發(fā)包方與承包方未能達(dá)成諒解（或者提高工程款或者工程延期等待建材市場(chǎng)價(jià)格回落），承包方就只能尋找低品質(zhì)的替代品。最后因建筑材料品質(zhì)引發(fā)工程款結(jié)算糾紛。

（九）沉默的決算書效力之爭(zhēng)。建設(shè)工程領(lǐng)域一般傾向于采用格式化的建設(shè)工程承包合同，最多只對(duì)個(gè)別條款略加修改。這些格式合同中一般都包含決算異議期限，即發(fā)包方收到承包方?jīng)Q算報(bào)告后在10天內(nèi)必須提出意見，逾期無(wú)答復(fù)視為同意。例如89年版的《廣州市建筑安裝工程承發(fā)包專用合同》第十二條第二款即如是規(guī)定。但合同實(shí)施起來(lái)遠(yuǎn)沒有這么簡(jiǎn)單。當(dāng)發(fā)包方系國(guó)營(yíng)企業(yè)或政府部門時(shí)，我國(guó)公職單位固有的效率低下的陋習(xí)使得發(fā)包方不可能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出反應(yīng)。有時(shí)發(fā)包方資金沒有調(diào)動(dòng)到位，為了扣押決算書拖延支付時(shí)間，往往通過非授權(quán)職員收件，最后收件人自己承認(rèn)未能轉(zhuǎn)交授權(quán)人員，自然也無(wú)法反應(yīng)。而承包方認(rèn)為發(fā)包方收到?jīng)Q算書后，在約定時(shí)間內(nèi)未提出意見，根據(jù)合同規(guī)定，決算書已經(jīng)生效，要求立即結(jié)算付款，而發(fā)包方則以授權(quán)人員未收到?jīng)Q算書，或者審核需要時(shí)間或聲稱已經(jīng)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算相抗辯。在這類糾紛中，沉默決算書的效力成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

（十）總包與分包之爭(zhēng)。由于現(xiàn)代社會(huì)的分工越來(lái)越細(xì)，實(shí)際上一個(gè)大型建設(shè)工程難以由單一的總承包商完成，而且有些勞務(wù)作業(yè)需要大量的人力，也無(wú)法由總承包公司獨(dú)立完成。因此，總承包單位承攬建設(shè)項(xiàng)目后經(jīng)建設(shè)單位同意，一般都會(huì)將其中的專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)分包相應(yīng)的分包單位。如果發(fā)包方就全額工程款結(jié)算完畢，則發(fā)生結(jié)算爭(zhēng)議的可能性較小，如果發(fā)包方只進(jìn)行部分結(jié)算，則很容易釀成總承包單位與分包單位的爭(zhēng)議。而且總承包單位與分包單位之間除工程款結(jié)算外，還存在著管理費(fèi)之爭(zhēng)。如果建設(shè)單位參與指定或者暗示分包單位，則引起的工程款結(jié)算糾紛會(huì)更復(fù)雜。這類糾紛在建設(shè)工程領(lǐng)域比較普遍，2004年2月3日，建設(shè)部還特別頒布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》加以特別調(diào)整。

（十一）發(fā)票之爭(zhēng)。建設(shè)工程款絕大部分都是分期付款，建設(shè)工程的成本核算需要工程竣工后才能進(jìn)行。因此，少數(shù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)包方在分期付款時(shí)可能會(huì)忽視立即索取工程款發(fā)票。而某些承包方，特別是掛靠性質(zhì)的臨時(shí)施工隊(duì)，為偷逃稅收有時(shí)以未收到全額工程款為由，拒絕開具稅收發(fā)票。當(dāng)全額發(fā)票應(yīng)付的稅款超過剩余工程款時(shí)，這種糾紛發(fā)生的可能性更大。筆者代理的廣州榕X花園建設(shè)工程結(jié)算糾紛即因發(fā)票而起。在該案中，發(fā)包方與承包方對(duì)工程結(jié)算及支付并無(wú)爭(zhēng)議，但當(dāng)工程款只剩下5%（120萬(wàn)元）時(shí)，發(fā)包方要求施工單位開具累積已付2280萬(wàn)元工程款發(fā)票，施工項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)人卻不見蹤影。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)所謂的承包人實(shí)際是臨時(shí)拼湊的施工隊(duì)，掛靠具備資質(zhì)的建筑公司而已。

（十二）5%尾款之爭(zhēng)。建設(shè)工程竣工移交后，承包人按照合同要求應(yīng)在一年內(nèi)進(jìn)行保修。為了保證承包方履行保修義務(wù)，發(fā)包方一般在合同中約定工程款支付95%工程款后，余下5%工程款留待一年保修期滿后再行支付。有的合同采取工程款先付，由承包方另行出具5%工程款的銀行保函加以保證。5%尾款爭(zhēng)議的原因在于承包人是否在保修期內(nèi)適當(dāng)履行了保修義務(wù)。

（十三）陰陽(yáng)合同之爭(zhēng)。這在建設(shè)工程領(lǐng)域有一定的代表性。實(shí)力雄厚的建設(shè)工程發(fā)包方利用其在簽約中所處的優(yōu)勢(shì)地位，就同建設(shè)工程除與承包人公開簽訂建設(shè)工程施工合同（“陽(yáng)合同”）外，又強(qiáng)迫承包人簽訂另一份包括工程價(jià)款、工期等方面內(nèi)容與“陽(yáng)合同”不一致且有利于發(fā)包方的建設(shè)工程施工合同，即所謂“陰合同”。進(jìn)入結(jié)算階段時(shí)，兩份相矛盾的合同究竟誰(shuí)是結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。按照普通合同法原理，應(yīng)該認(rèn)定陰合同標(biāo)準(zhǔn)（因?yàn)闀r(shí)間在后），按照招投標(biāo)法，應(yīng)該認(rèn)定陽(yáng)合同標(biāo)準(zhǔn)（因?yàn)樵摵贤倒礁?jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)結(jié)果）。2003年12月最高人民法院公布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第六條就明確提出陰陽(yáng)合同問題。

二、建設(shè)工程結(jié)算糾紛內(nèi)在誘因

上述司法案由只是建設(shè)工程結(jié)算爭(zhēng)議的外在表現(xiàn)形式，充其量只是表象而已，為什么在我們國(guó)家會(huì)涌現(xiàn)這么普遍性的工程結(jié)算糾紛呢？筆者認(rèn)為，必須透過上述案由的表象才能發(fā)掘出引發(fā)結(jié)算爭(zhēng)議的真實(shí)誘因。根據(jù)對(duì)上述案由深層分析以及對(duì)實(shí)務(wù)的觀察，特別是作為一名執(zhí)業(yè)律師，在實(shí)踐中分別為發(fā)包方與承包方都提供過法律服務(wù)，對(duì)爭(zhēng)議背后的真實(shí)動(dòng)機(jī)也有所耳聞。筆者認(rèn)為，上述各類建設(shè)工程結(jié)算糾紛中，既有真實(shí)的糾紛，也有其他不正常誘因演變的結(jié)算糾紛，歸納起來(lái)至少有如下幾種：

（一）建設(shè)資金準(zhǔn)備不足或資金被挪用。

建設(shè)工程一般有兩類，其一是商業(yè)性質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)；其二是政府公共建設(shè)工程。

房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)商很少準(zhǔn)備足額的自有資金進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。正常的作法一般只準(zhǔn)備前期部分資金，其余建設(shè)資金來(lái)自兩個(gè)方面：其一是銀行融資；其二是收取購(gòu)房戶的預(yù)付款。其中后者在不同時(shí)期表現(xiàn)有所差異。在2001年8月15日《城市商品房預(yù)售管理辦法》修改前，開發(fā)商取得預(yù)售證比較容易，只要工程量超過±0.00以上即可獲得預(yù)售許可證，開發(fā)商立即向外發(fā)售，以收取的預(yù)售房款支付工程款。因?yàn)檫@種方式給不良開發(fā)商鉆了空子，并遺留了爛尾樓的社會(huì)難題。2001年8月15日以后，政府加大了對(duì)預(yù)售證的管理力度，房地產(chǎn)基本框架未完成前很難取得預(yù)售許可證，但精明的開發(fā)商因應(yīng)政策的變化，采取“內(nèi)部認(rèn)購(gòu)”的方式變相收取購(gòu)房款。無(wú)論是銀行融資，還是收取預(yù)售房款，都不一定能保證建設(shè)資金及時(shí)支付。因?yàn)殚_發(fā)商融資能否成功除擔(dān)保外，還受國(guó)家信貸政策的制約，而預(yù)售款的收取受房地產(chǎn)市場(chǎng)大局及該項(xiàng)目設(shè)計(jì)及宣傳力度的影響。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的阻滯都將影響開發(fā)商的支付能力，從而引發(fā)工程款的結(jié)算糾紛。政府公共建設(shè)工程一般資金預(yù)算并無(wú)問題，但是，公共工程的撥款進(jìn)度經(jīng)常受到政府辦事效率的牽制，有時(shí)公共建設(shè)工程的專項(xiàng)資金被挪用，也會(huì)引發(fā)工程結(jié)算糾紛。

（二）建設(shè)工程發(fā)包過程中不法行為遺留的后遺癥。

建設(shè)工程發(fā)包過程中影響結(jié)算的不法行為有如下幾種情況：

1．建設(shè)工程招投標(biāo)程序中的不法行為，使得對(duì)參與投標(biāo)的施工單位的資質(zhì)疏于把關(guān)，讓無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的承包方以掛靠方式通過資格預(yù)審。這些掛靠施工隊(duì)由于技術(shù)、設(shè)備或人員素質(zhì)無(wú)法真正按照招投標(biāo)要求施工建設(shè)，其質(zhì)量可想而知，掛靠行為在建設(shè)過程中很容易被發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)包方人事變動(dòng)，幾乎必定會(huì)引起工程質(zhì)量、違約、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等結(jié)算糾紛之爭(zhēng)。

2．招投標(biāo)程序中的串標(biāo)、泄露標(biāo)底的行為，導(dǎo)致建設(shè)工程款被人為抬高或者壓低，工程竣工時(shí)發(fā)生顯失公平之爭(zhēng)。當(dāng)然有時(shí)候中標(biāo)合同的工程款也比較公正，但天下終究沒有免費(fèi)午餐，承包方為達(dá)到中標(biāo)目的所支付的所謂“公關(guān)經(jīng)費(fèi)”最后都得從工程款中列支付。如果這些公關(guān)費(fèi)用過大必定會(huì)擠占應(yīng)付建材款、員工工資與分包單位工程款，從而引發(fā)建筑材料品質(zhì)結(jié)算之爭(zhēng)或總承包與分包單位結(jié)算單位之爭(zhēng)。

（三）缺乏有效的誠(chéng)信機(jī)制導(dǎo)致人為的無(wú)爭(zhēng)議結(jié)算糾紛。

建立有效的誠(chéng)信機(jī)制是我國(guó)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中一個(gè)亟待解決的問題，在建設(shè)工程領(lǐng)域則尤為突出。由于建設(shè)工程款的金額巨大，即便沒有任何腐敗行為，發(fā)包方無(wú)論從降低建設(shè)成本角度還是從資金有效利用角度都禁不住地想在應(yīng)付工程款上進(jìn)行算計(jì)。實(shí)踐中有三種表現(xiàn)方式：其一尋找克扣工程款的理由；其二拖延工程款的支付，將應(yīng)付工程款挪用其他用途；其三以拖欠方式逼承包方折讓。有時(shí)是一種方式，有時(shí)是多管齊下。

發(fā)包方的伎倆承包方其實(shí)很明了，這并不奇怪。但真正令承包方困惑的是法制的軟弱助長(zhǎng)了發(fā)包方的非誠(chéng)信氣焰，因?yàn)榘l(fā)包方的非誠(chéng)信行為有時(shí)可以合法得逞。因?yàn)樵S多承包方雖然通過訴訟或仲裁，得到了結(jié)算糾紛的勝訴判決或仲裁裁決，卻因我國(guó)尚未制訂完善的強(qiáng)制執(zhí)行法，敗訴后發(fā)包方有時(shí)通過種種不可思議的方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，居然有可能令人遺憾地逃避強(qiáng)制執(zhí)行。例如廣東省某大型建筑公司在承建廣州市人民路某大廈項(xiàng)目時(shí)被拖欠工程款余款人民幣1000多萬(wàn)元，然而筆者在代理該公司起訴時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)投資這個(gè)大型項(xiàng)目的發(fā)包方居然都無(wú)法找到，最后法院只好公告送達(dá)，判決勝訴后進(jìn)入執(zhí)行程序時(shí)也找不到可執(zhí)行資產(chǎn)，因?yàn)樵擁?xiàng)目已經(jīng)銷售完畢。

在建設(shè)工程中，建筑公司作為承包方是非誠(chéng)信行為的最大受害方，本應(yīng)對(duì)此類行為深惡痛絕。然而，奇怪的是當(dāng)角色轉(zhuǎn)換，少數(shù)建筑企業(yè)成為債權(quán)人時(shí)，有時(shí)也作出不誠(chéng)信的事來(lái)。例如某軍事單位與上述廣東省某建筑公司合作的房地產(chǎn)項(xiàng)目中，該建筑公司扮演著投資商的角色，可是項(xiàng)目竣工處分完畢時(shí)，這個(gè)公司連應(yīng)付軍事單位的征地款人民幣700萬(wàn)元都未支付。廣州某法院執(zhí)行了兩年多居然找不到可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。

由此可見，非誠(chéng)信行為是建設(shè)工程領(lǐng)域最大的危害。司法制度的缺陷與軟弱又助長(zhǎng)了該領(lǐng)域的非誠(chéng)信之風(fēng)。非誠(chéng)信引發(fā)的結(jié)算糾紛表現(xiàn)在發(fā)包方在竣工驗(yàn)收、工程決算及5%尾款支付甚至毫無(wú)根據(jù)的拖欠等方面制造人為糾紛。

（四）買方市場(chǎng)下，建設(shè)工程發(fā)包方濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，合同雙方權(quán)利失衡。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益深化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。建筑行業(yè)也不例外，始終處于僧多粥少的買方市場(chǎng)狀態(tài)。正因?yàn)槿绱耍S多發(fā)包方企圖從買方市場(chǎng)中攫取非正常利益。表現(xiàn)在對(duì)工程承包方提出不合理的要求，承包方盡管知道不盡合理，為了市場(chǎng)生存也只得接受。例如在某60萬(wàn)噸污水處理項(xiàng)目中，招標(biāo)方要求投標(biāo)單位另行建設(shè)600噸的小型污水處理項(xiàng)目。更多發(fā)包方在工程建設(shè)過程中對(duì)新增加的工程量提出附加的苛刻條件，否則以工程款的支付進(jìn)度相要挾。前述引起最高人民法院及媒體高度關(guān)注的建設(shè)工程陰陽(yáng)合同，正是買方市場(chǎng)效應(yīng)的真實(shí)反映。

（五）法制缺陷留下造成逃廢工程款的漏洞。

現(xiàn)行的房地產(chǎn)開發(fā)政策要求為具體房地產(chǎn)項(xiàng)目成立一個(gè)項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司管理開發(fā)項(xiàng)目，包括對(duì)外簽署各類法律文件，許多房地產(chǎn)建設(shè)工程承包合同也是由項(xiàng)目公司簽署。我們知道項(xiàng)目公司只是經(jīng)營(yíng)開發(fā)商與投資商投資的資產(chǎn)，項(xiàng)目公司自身的名下并無(wú)自有資產(chǎn)。房地產(chǎn)業(yè)的慣例從來(lái)是邊建設(shè)邊銷售，在承包方的工程款付清前，房地產(chǎn)項(xiàng)目可能已經(jīng)銷售完畢，或者即便尚有剩余，其市場(chǎng)價(jià)值也不足償付工程欠款，承包方雖然可以根據(jù)合同法與最高人民法院的司法解釋精神行使優(yōu)先受償權(quán)，但承包方的優(yōu)先受償權(quán)無(wú)法對(duì)抗購(gòu)房戶的消費(fèi)權(quán)。由于項(xiàng)目公司屬獨(dú)立法人，按照公司法精神，項(xiàng)目公司股東即開發(fā)商與投資商僅在注冊(cè)資金范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目公司的債權(quán)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，也就是說只要項(xiàng)目公司注冊(cè)資金到位，項(xiàng)目公司的股東其實(shí)就不必再為項(xiàng)目公司的債權(quán)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。而項(xiàng)目公司的注冊(cè)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于項(xiàng)目投資總額。這一法制缺陷時(shí)常被不良開發(fā)商利用，以法人有限責(zé)任的幌子逃廢工程欠款。

三、解決建設(shè)工程款結(jié)算糾紛的法律對(duì)策

建設(shè)工程年復(fù)一年地進(jìn)行著，徹底消滅工程結(jié)算糾紛是不現(xiàn)實(shí)的。政府應(yīng)該關(guān)心的是將這種糾紛控制在合理的范圍內(nèi)，否則過分泛濫的結(jié)算糾紛以及因此引發(fā)的全社會(huì)范圍內(nèi)的三角債將不僅會(huì)影響政府的財(cái)政收入（承包方的工程款收入與政府稅收息息相關(guān)），而且會(huì)嚴(yán)重危及社會(huì)的安定（例如大量的拖欠民工工資問題與工程款的拖欠存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系），甚至因解決結(jié)算糾紛的司法措施不力引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)信用危機(jī)。這些將從根本上摧毀我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生存基礎(chǔ)。消除結(jié)算糾紛的隱患，截?cái)嘟ㄔO(shè)領(lǐng)域三角債惡性循環(huán)的鏈條是個(gè)刻不容緩的法制課題。筆者建議從調(diào)整幾個(gè)方面的法律政策入手：

（一）提升對(duì)建設(shè)工程公平交易的刑事保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)腐敗的監(jiān)控與懲罰。建設(shè)工程結(jié)算糾紛諸多誘因源于違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的不公平交易，建設(shè)工程領(lǐng)域是商業(yè)腐敗最容易滋生的溫床。因此，解決建設(shè)工程結(jié)算糾紛的關(guān)鍵是采取強(qiáng)有力的措施消除商業(yè)腐敗，實(shí)現(xiàn)這一領(lǐng)域的陽(yáng)光交易。

現(xiàn)行刑法側(cè)重于公有財(cái)產(chǎn)與公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)（如盜竊罪）的保護(hù)，有時(shí)對(duì)市場(chǎng)的主體及其個(gè)別市場(chǎng)行為也予以監(jiān)督與保護(hù)（如職務(wù)侵占罪、虛假注資罪、抽逃資本罪等），對(duì)市場(chǎng)交易行為本身卻缺乏關(guān)注。其實(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家中，對(duì)公平交易的保護(hù)是各國(guó)刑法立法的一個(gè)重要焦點(diǎn)。連我國(guó)的香港特別行政區(qū)都有專門調(diào)查商業(yè)賄賂的專職機(jī)構(gòu)。而我國(guó)的刑法條文卻少有涉及，即便前述針對(duì)市場(chǎng)主體的保護(hù)措施在實(shí)踐中也難以執(zhí)行。例如私營(yíng)企業(yè)就涉嫌職務(wù)侵占罪名的職員向公安機(jī)關(guān)投訴時(shí)，一般很難得到立案。至于虛假注資罪、抽逃資本罪則一般都是強(qiáng)制執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，最后由法院裁定由股東在虛假注資或抽逃資本范圍內(nèi)對(duì)債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任，而上升到刑事處罰措施的幾乎沒有。

筆者認(rèn)為，維護(hù)社會(huì)治安只是刑法的一個(gè)使命之一，但并非全部。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，保護(hù)市場(chǎng)的公平交易、維護(hù)市場(chǎng)安全與穩(wěn)定已經(jīng)日漸緊迫。前不久召開的第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議進(jìn)行的憲法修改，明確了對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，這一劃時(shí)代意義的憲法修改標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)正視了對(duì)私人生產(chǎn)資料的保護(hù)，這是保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成果的重要措施。因應(yīng)這一修憲精神，我國(guó)應(yīng)立即著手對(duì)刑法進(jìn)行補(bǔ)充修訂增加保護(hù)市場(chǎng)公平交易刑事條款，對(duì)違反公平交易構(gòu)成犯罪的，（例如商業(yè)賄賂、招投標(biāo)舞弊等）應(yīng)處以刑事制裁。同時(shí)，為了凸現(xiàn)對(duì)公平交易的保護(hù)的力度，筆者建議在人民檢察院之下設(shè)立公平交易檢察分局，專事對(duì)違反公平交易行為的偵查、檢控。

（二）建立社會(huì)信用體系及信用公示制度。

近年來(lái)關(guān)于建立社會(huì)信用體系討論已不鮮見，這一呼聲在建設(shè)工程領(lǐng)域更大。筆者在長(zhǎng)期處理結(jié)算糾紛的經(jīng)歷中切實(shí)體會(huì)到時(shí)下我國(guó)相當(dāng)一部分的結(jié)算糾紛并非存在爭(zhēng)議的真實(shí)糾紛。如前文分析，司法實(shí)踐中的很多結(jié)算糾紛是發(fā)包方缺乏誠(chéng)信，故意采取阻滯、拖延付款甚至故意制造事端意圖少付或占用建設(shè)工程款所致。也有些是利用政策漏洞，惡意逃廢工程款。建設(shè)單位一般具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，之所以落入非誠(chéng)信俗套是因?yàn)楝F(xiàn)行政策對(duì)非誠(chéng)信行為制裁不力。也就是說即便不成功的拖欠帶來(lái)的敗訴訴訟對(duì)他們并無(wú)切膚之疼。敗訴后，他們支付的只是早已應(yīng)付的工程款，哪怕承擔(dān)部分違約金也無(wú)關(guān)痛癢。因?yàn)楝F(xiàn)行的違約金處罰偏低（每天萬(wàn)分之二點(diǎn)一，相當(dāng)于年利率7.66%），因此占用工程款所支付的違約金比起銀行融資的代價(jià)要小得多（銀行貸款除必須支付年利率5.31%外，還要申請(qǐng)貸款指標(biāo)、貸款公關(guān)、提供貸款擔(dān)保及擔(dān)保物的評(píng)估等，其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過7.66%），何況在工程結(jié)算訴訟中調(diào)解成功率高，調(diào)解的成交條件一般就是承包方放棄違約金。這樣發(fā)包方不僅沒有損失，反而有商業(yè)利益。深諳此道的發(fā)包方不管有無(wú)真正結(jié)算糾紛，都樂意占用應(yīng)該支付的工程款。

筆者認(rèn)為，只有建立社會(huì)信用機(jī)制才能解決上述問題。因?yàn)樵摍C(jī)制在解決建設(shè)工程結(jié)算糾紛時(shí)可以發(fā)揮兩個(gè)作用：

1．發(fā)包方無(wú)正當(dāng)理由拖延支付工程款，除承擔(dān)訴訟敗訴后果外，應(yīng)該記入該發(fā)包方的信用記錄，降低其信用等級(jí)，警示后來(lái)的交易者；

2．有關(guān)部門在審批固定資產(chǎn)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)審查申請(qǐng)人以往信用記錄。有不良記錄者在其清償舊的欠債前不得審批新的投資計(jì)劃。

當(dāng)然，信用制度的建立并發(fā)揮正面作用尚須另外兩個(gè)前提條件：其一是公正及時(shí)的采信機(jī)構(gòu)；其二是有效的信用公示或查詢體系。具體措施尚須細(xì)化。

（三）修訂和完善建設(shè)工程相關(guān)的法律政策與行政措施

筆者認(rèn)為至少應(yīng)從如下幾個(gè)方面著手：

1.建立建設(shè)工程保證金制度。行政部門在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資計(jì)劃審批時(shí)，除審查其項(xiàng)目批文外，不能僅僅滿足于發(fā)包方投資計(jì)劃來(lái)源的陳述，必須要求發(fā)包方提供總投資一定比例的保證金（例如20%）。這一保證金可以是現(xiàn)金保證，也可以是銀行保函。重要的是這一保證金的返還必須等待工程竣工驗(yàn)收合格，項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)清結(jié)（包括但不限于工程款、稅金、地價(jià)款、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等支付）后才能返還。筆者在法律服務(wù)實(shí)踐中曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)有類似的保證金，但在處理建設(shè)工程結(jié)算糾紛時(shí)，從未從這類保證金中得到幫助，也無(wú)法得知其真正去向。筆者認(rèn)為，今后應(yīng)使項(xiàng)目保證金更加透明，更能發(fā)揮保證項(xiàng)目健康發(fā)展的作用，必要時(shí)如經(jīng)人民法院發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知，該保證金應(yīng)可以直接用于支付工程款或其他項(xiàng)目債務(wù)。2.廢除或改革項(xiàng)目公司制度。

項(xiàng)目公司制度本來(lái)是為加強(qiáng)項(xiàng)目專門管理而設(shè)計(jì)的，但今天項(xiàng)目公司制度已經(jīng)背離了立法者的初衷。雖然項(xiàng)目公司對(duì)管理項(xiàng)目確實(shí)起到一定的積極作用，但比起其被不法投資者當(dāng)作逃廢債務(wù)的盾牌所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)來(lái)講要小得多。筆者認(rèn)為，根據(jù)目前的形勢(shì)項(xiàng)目公司應(yīng)該予以廢除。在今后建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)該以開發(fā)商或者投資商的名義直接作為發(fā)包方，并且由所有的投資開發(fā)商或者投資商直接對(duì)包括承包方在內(nèi)的所有債權(quán)人負(fù)責(zé)。即便因?yàn)橥顿Y者過多必須成立一個(gè)實(shí)體時(shí)，該實(shí)體也必須定性為特殊的法律主體區(qū)別對(duì)待：當(dāng)項(xiàng)目公司注冊(cè)資金等于全部項(xiàng)目投資總額時(shí)，可以作為有限責(zé)任的獨(dú)立法人；當(dāng)項(xiàng)目公司注冊(cè)資金小于項(xiàng)目投資時(shí)，不能享有有限責(zé)任權(quán)利。為此，筆者建議引進(jìn)外國(guó)公司法中“無(wú)限責(zé)任公司”的概念，將后者定性為無(wú)限責(zé)任公司。理由很簡(jiǎn)單，第二類項(xiàng)目公司管理作用大于經(jīng)營(yíng)作用，并非普通公司法意義上的經(jīng)營(yíng)法人。既然項(xiàng)目公司只能管理全體股東在相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目中的投資，那么，項(xiàng)目公司的注冊(cè)資金并非項(xiàng)目投資的責(zé)任能力，而是管理的責(zé)任能力，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際上是個(gè)參與投資者的資本運(yùn)作行為，那么項(xiàng)目的責(zé)任范圍應(yīng)該是全體投資者的投資總額。如果項(xiàng)目公司以有限的注冊(cè)資金進(jìn)行遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過注冊(cè)資金的項(xiàng)目運(yùn)作，然后又罩上有限責(zé)任法人的面紗，這對(duì)包括承包人在內(nèi)的債權(quán)人來(lái)說是一種商業(yè)欺騙。因此，修改公司法，將此類項(xiàng)目公司定性為無(wú)限責(zé)任公司十分必要。3.完善建設(shè)工程款優(yōu)先受償權(quán)制度。

《中華人民共和國(guó)合同法》第286條雖然規(guī)定了建設(shè)工程合同的承包人就工程的優(yōu)先受償權(quán)，但《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》（法釋[2002]16號(hào)）卻將優(yōu)先權(quán)的范圍限制于人員報(bào)酬、材料款等直接費(fèi)用的狹小范圍，將優(yōu)先權(quán)行使期限限制設(shè)定為竣工或約定竣工后的6個(gè)月。筆者認(rèn)為，這一規(guī)定過于苛刻。因?yàn)椋菏紫葘⒐こ炭钕拗茷橹苯淤M(fèi)用，已經(jīng)將工程款割裂開來(lái)，不包利潤(rùn)與損失使得承包人優(yōu)先范圍意義有限；其次，優(yōu)先期為竣工后6個(gè)月更削弱了優(yōu)先權(quán)的作用。因?yàn)樗^優(yōu)先權(quán)是相對(duì)的其他請(qǐng)求權(quán)人。建設(shè)工程竣工后6個(gè)月內(nèi)很多其他債務(wù)人的訴求還沒有提出，承包人還無(wú)法行使優(yōu)先權(quán)，而承包人自己名下的工程款有的尚未到支付期。例如建設(shè)工程實(shí)踐中常見的5%尾款都是竣工后一年內(nèi)支付。也就是說建設(shè)實(shí)踐中的5%尾款肯定無(wú)法納入優(yōu)先范圍。

筆者建議將優(yōu)先范圍界定為成本加適當(dāng)利潤(rùn)，優(yōu)先權(quán)期限與訴訟時(shí)效相同，即為兩年，自工程竣工之日起算。4.建立建設(shè)工程中期預(yù)警體制。

建設(shè)工程結(jié)算糾紛具有金額龐大，影響深遠(yuǎn)的特點(diǎn)，一旦泛濫并激化將難以解決。為了保證整個(gè)社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，筆者建議建立法定的建設(shè)工程中期預(yù)警體制。

筆者的設(shè)想是，當(dāng)工程完成總投資的50%時(shí)，應(yīng)該聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，如監(jiān)理公司、律師、會(huì)計(jì)師等組成中期預(yù)審小組，對(duì)建設(shè)工程合同的履行情況進(jìn)行審查，包括但不限于：（1）施工主體審查。查是否有掛靠、非法轉(zhuǎn)包、分包行為；（2）施工設(shè)計(jì)審查。查是否按照審定的設(shè)計(jì)施工；（3）施工進(jìn)度審查。查是否按照合同進(jìn)度施工；（4）投資債權(quán)債務(wù)進(jìn)度審查。查已完成的投資量是否按照合同支付工程款或其他費(fèi)用；（5）會(huì)計(jì)審查。查有關(guān)工程票據(jù)是否齊備，有關(guān)稅收是否足額支付；（6）合法性審查。查建設(shè)工程履行過程中，是否存在違法違規(guī)情形等。

通過上述審查，如果沒有問題的，可以繼續(xù)建設(shè)；如果審查發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)該由預(yù)警小組立即告知有關(guān)各方，有缺陷的一方應(yīng)立即采取整改措施；受影響的一方有權(quán)在合理期限內(nèi)提出不安抗辯權(quán)利，要求對(duì)方在澄清誤解或提供履約擔(dān)保后再繼續(xù)履行。例如，通過審查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)資金出現(xiàn)巨大缺口，可以立即通知發(fā)包方與承包方。發(fā)包方可以立即出示建設(shè)資金保證文件（包括撥款證明、融資合同、資金擔(dān)保等）；承包人提出不安抗辯要求中止履行，直到發(fā)包方提供相應(yīng)保障，如無(wú)保障可以請(qǐng)求解除合同。這樣就可以將大部分糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

第二篇：少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛成因及對(duì)策

少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛成因及對(duì)策

[摘要]本文以云南省蒙自縣人民調(diào)解的民間糾紛為視角,調(diào)查了該地區(qū)民間糾紛現(xiàn)狀,并通過分析該地區(qū)民間糾紛產(chǎn)生的主要原因,提出了相關(guān)對(duì)策,以完善少數(shù)民族地區(qū)人民調(diào)解制度、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū);民間糾紛;云南省蒙自縣

[中圖分類號(hào)]D633 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115(2010)22-0092-03

社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn),人民群眾之間發(fā)生的民間糾紛有所變化。作為化解民間糾紛的第一道防線――人民調(diào)解制度,由于機(jī)制滯后于社會(huì)發(fā)展變革,難以適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的要求,直接影響我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成效。對(duì)此,筆者認(rèn)為,一方面,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民調(diào)解制度的建設(shè),充分發(fā)揮其定紛止?fàn)幾饔?另一方面,應(yīng)當(dāng)探討民間糾紛的成因及預(yù)防對(duì)策,把糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

一、蒙自縣民間糾紛概況

蒙自縣是一個(gè)少數(shù)民族聚居地,位于云南省紅河州東部,是紅河州州府駐地。下轄11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),86個(gè)村民委員會(huì),農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?9.3%,彝族、苗族、回族、壯族等少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?7.84%,山區(qū)面積占總面積的75.6%,民族分布具有大雜居、小聚居的特點(diǎn)。蒙自縣已建立157個(gè)調(diào)解委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“調(diào)委會(huì)”),其中,村(居)調(diào)委會(huì)101個(gè)。總體而言,蒙夏縣的人民調(diào)解組織已經(jīng)形成了三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò),基本上滿足了基層預(yù)防和化解民間矛盾糾紛的需要。自2005至今,全縣每年調(diào)處民間糾紛2000起左右。2009年,全縣共處理1550件民間糾紛,其中,婚姻家庭糾紛438起,鄰里糾紛429起,房屋宅基地糾紛152起,合同糾紛47起,賠償糾紛120起,土地承包糾紛120起,征地拆遷5起,另外多個(gè)職能部門聯(lián)合處理臨界糾紛2198起。調(diào)解成功率為97%。①蒙自縣人民調(diào)解委員會(huì)的工作,對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)起到了重要作用。

二、少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛現(xiàn)狀

近五年內(nèi),蒙自縣民間糾紛的98%是少數(shù)民族地區(qū)村民之間的糾紛,其中,婚姻家庭糾紛占30%左右,鄰里糾紛占35%左右,一定程度上代表了轉(zhuǎn)型期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛的現(xiàn)狀。

(一)鄰里之間的土地糾紛逐年增多且糾紛性質(zhì)日趨復(fù)雜化

隨著人口不斷增長(zhǎng)和土地的大量被征用,土地資源和水資源的日益緊缺,為爭(zhēng)奪土地和水資源的糾紛有上升趨勢(shì),這些糾紛往往涉及家庭之間、家族之間、鄰村之間、民族之間的利益;地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度加快,由城市建設(shè)規(guī)劃引起征地補(bǔ)償糾紛;村民之間因通行、采光、房檐滴水等問題的產(chǎn)生沖突不斷發(fā)生,并且日益復(fù)雜化;農(nóng)村地區(qū),因進(jìn)城務(wù)工而簽訂土地出租合同引發(fā)土地糾紛數(shù)量逐年增加;部分村民本著有利生產(chǎn)、方便生活的原則,互換土地耕種引起糾紛,起因由簡(jiǎn)單的用水等發(fā)展到土地收益、土地征用等方面,糾紛越來(lái)越復(fù)雜。

(二)婚姻家庭糾紛數(shù)量明顯上升

婚姻家庭糾紛具體表現(xiàn)為贍養(yǎng)糾紛日益增多(贍養(yǎng)糾紛上升趨勢(shì)較明顯,②每年占蒙自縣已調(diào)處糾紛的15%左右);家庭內(nèi)土地使用權(quán)糾紛大量出現(xiàn),外嫁女土地使用權(quán)是我國(guó)農(nóng)村普遍存在的制度問題,由于風(fēng)俗習(xí)慣的影響,此問題成為少數(shù)民族地區(qū)家庭內(nèi)部糾紛的主要成因;婚姻關(guān)系變化引起的家庭內(nèi)部糾紛有所增加。

三、少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛產(chǎn)生的主要原因

(一)缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制

利益沖突是引起矛盾糾紛的根本原因,這既有體制轉(zhuǎn)軌的影響,又有經(jīng)濟(jì)比較落后、生產(chǎn)力水平比較低,不能滿足全體社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的因素。③市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,少數(shù)民族地區(qū)的村民,有些走上脫貧致富道路,有些卻淪為貧困群體,貧富差距越來(lái)越大。而他們的權(quán)利意識(shí)不斷強(qiáng)化,為維護(hù)既得利益或謀求更大利益,村民之間就不可避免產(chǎn)生矛盾。同時(shí),地方政府官員公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),決策機(jī)制滯后,未及時(shí)采取相關(guān)措施而導(dǎo)致糾紛不斷產(chǎn)生。

(二)缺乏道德教育和約束機(jī)制

隨著農(nóng)村社會(huì)的深刻變革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場(chǎng)理念和城市文明對(duì)農(nóng)民原有的道德理念產(chǎn)生了較大的影響和沖擊,多元價(jià)值取向給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)觀念更新、思想活躍的同時(shí),也常常導(dǎo)致農(nóng)民思想混亂、是非模糊。少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)狀況明顯落后于城市,部分地區(qū)雖有道德教育但流于形式,并且缺乏一定的約束機(jī)制,從而形成了道德“真空地帶”,導(dǎo)致村民失去價(jià)值判斷的參照標(biāo)準(zhǔn)。加之利己主義盛行,廣大村民的道德導(dǎo)向由道義導(dǎo)向逐漸向利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,農(nóng)村道德水平整體下降成為一個(gè)不可爭(zhēng)議的事實(shí)。正因?yàn)榈赖滤较陆?夫妻不和、老無(wú)所養(yǎng)、鄰里不睦的情況才逐漸增多,婚姻家庭、鄰里糾紛成為少數(shù)民族地區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)處理的主要糾紛。

(三)村民自治組織、村級(jí)人民調(diào)解員工作積極性不高

我國(guó)90%以上的矛盾糾紛發(fā)生在農(nóng)村,村級(jí)人民調(diào)解員主要由村干部擔(dān)任。后稅費(fèi)時(shí)代,村民自治組織職權(quán)弱化,活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也存在一定的困難,廣大村干部未認(rèn)真履行辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)職能。相反,出現(xiàn)了對(duì)村民反映的問題推諉拖辦,對(duì)村民的正當(dāng)要求置之不理;或者受傳統(tǒng)文化的影響,“多一事,不如少一事” ,怕得罪宗族、家族,對(duì)工作敷衍了事;或者“官本位”思想嚴(yán)重,以權(quán)謀利,與民爭(zhēng)利,在發(fā)放糧食直補(bǔ)款、土地承包、宅基地的使用問題上有私心;或者村委會(huì)和村黨支部工作關(guān)系不協(xié)調(diào),致使村民之間矛盾糾紛不斷產(chǎn)生。同時(shí),身兼人民調(diào)解工作的村干部,也因調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障,對(duì)調(diào)解工作缺乏熱情,放任糾紛苗頭擴(kuò)大或者激化,造成調(diào)解工作未落實(shí)的負(fù)面影響,不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)村民文化程度偏低,法治觀念淡薄

筆者調(diào)查的個(gè)案中,有爭(zhēng)奪水資源引起兩村村民的爭(zhēng)議,后演變?yōu)槿后w性事件;有村民因民事爭(zhēng)議而使糾紛性質(zhì)轉(zhuǎn)化,如村民甲(彝族)與村民乙(苗族)簽訂土地出租的口頭協(xié)議,因租期發(fā)生爭(zhēng)議而雙方大打出手致人重傷,糾紛性質(zhì)由民事案件轉(zhuǎn)為刑事案件。究其原因,主要還在于該地區(qū)人民群眾法治觀念淡薄。少數(shù)民族地區(qū)地廣人稀、居住分散、教育普遍落后,農(nóng)村法治建設(shè)起步較晚,普法宣傳流于形式,廣大村民法治觀念淡薄。因此,日常生產(chǎn)生活中,有村民為一己之利,不惜越界行為而違反法律法規(guī),或者自身權(quán)益受到侵害后不知如何維權(quán),引發(fā)大量糾紛成為普遍現(xiàn)象。

(五)少數(shù)民族地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣導(dǎo)致民間糾紛

在幾千年的歷史進(jìn)程中,我國(guó)各民族都形成了自己的傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣,成為約束該民族的行為規(guī)范。如彝族由兒子贍養(yǎng)父母、④“掛紅線”、⑤“開除村籍”⑥等習(xí)俗,在蒙自縣廣大農(nóng)村地區(qū)起到規(guī)范作用。隨著村民權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng),有人逐漸認(rèn)識(shí)到部分風(fēng)俗習(xí)慣與現(xiàn)行法律、法規(guī)有沖突,當(dāng)涉及自身利益時(shí),因是否適用該風(fēng)俗習(xí)慣而產(chǎn)生糾紛。筆者調(diào)查過這樣一個(gè)個(gè)案,蒙自縣某村六兄弟姐妹發(fā)生贍養(yǎng)糾紛,父母是70多歲的彝族老人,四個(gè)兒子因是否適用習(xí)俗發(fā)生爭(zhēng)議,相互推諉贍養(yǎng)父母的責(zé)任,兩個(gè)已出嫁女兒愿意贍養(yǎng)父母(不分任何娘家家產(chǎn)),但迫于傳統(tǒng)習(xí)俗的壓力而不敢明確表態(tài)。后經(jīng)村調(diào)解小組努力,根據(jù)習(xí)俗達(dá)成四個(gè)兒子贍養(yǎng)父母、父母去世后由四人繼承遺產(chǎn)的調(diào)解協(xié)議。因風(fēng)俗習(xí)慣引發(fā)的糾紛,若處理不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致矛盾激化。此類糾紛約占蒙自縣每年調(diào)處糾紛的10%左右。

四、預(yù)防少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛產(chǎn)生的對(duì)策(一)高度重視少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè),完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制

馬克思主義認(rèn)為,物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的全過程。預(yù)防糾紛的產(chǎn)生,歸根結(jié)底必須以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又以人才為基礎(chǔ)。因此,首先,應(yīng)高度重視少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè),從基礎(chǔ)教育抓起,有計(jì)劃、有步驟、認(rèn)真扎實(shí)地發(fā)展教育事業(yè),不斷提高該地區(qū)人民文化水平,繼而提升其綜合素質(zhì)。其次,中央政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶貧力度,地方政府要因地制宜,緊緊抓住機(jī)遇,積極發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì),千方百計(jì)增加村民收入,不斷提高村民的生活水平。再次,完善地方利益協(xié)調(diào)機(jī)制。地方政府要加快政府行政體制改革,提升政府服務(wù)水平,充分發(fā)揮公共政策調(diào)節(jié)利益關(guān)系的功能,不斷均衡社會(huì)各階層的利益,如完善農(nóng)村開發(fā)建設(shè)中的土地征用補(bǔ)償制度、土地承包管理制度、農(nóng)村最低生活保障制度,逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,不斷健全少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)保障制度。

(二)加強(qiáng)社會(huì)主義道德教育,形成良好的社會(huì)風(fēng)尚

道德水平下降是少數(shù)民族地區(qū)糾紛大量產(chǎn)生的主要原因之一。少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須重視農(nóng)村道德建設(shè),不斷提升村民道德素質(zhì)。首先,在社會(huì)主義核心價(jià)值體系的指導(dǎo)下,對(duì)村民進(jìn)行黨的路線、方針、政策教育,解決村民思想上的困惑;將道德教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,讓村民感受到道德教育的重要性;開展社會(huì)主義榮辱觀教育,學(xué)習(xí)中華民族優(yōu)良的傳統(tǒng)美德,規(guī)范村民行為,形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。其次,少數(shù)民族地區(qū)教育文化水平較低,進(jìn)行社會(huì)主義道德教育,必須加強(qiáng)該地區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè),使廣播、電視、新聞等傳媒對(duì)農(nóng)村道德教育充分發(fā)揮影響力和滲透力;⑦再次,基層黨員干部要重視自身的道德建設(shè),在廣大村民中發(fā)揮道德模范的示范作用,引導(dǎo)村民重視道德修養(yǎng),形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

(三)大力加強(qiáng)法治宣傳教育,不斷增強(qiáng)村民法治觀念

法治社會(huì),人人都應(yīng)具有法治觀念。少數(shù)民族地區(qū)村民法治觀念淡薄是引發(fā)矛盾糾紛增多和加大解決難度的重要原因。預(yù)防該地區(qū)糾紛的產(chǎn)生,必須加強(qiáng)法治宣傳教育。首先,明確少數(shù)民族地區(qū)法治宣傳教育的目的,不僅僅是學(xué)習(xí)法律知識(shí),更重要的是樹立法治觀念,不斷增強(qiáng)村民知法、用法、守法能力,提高自我約束能力,自覺遵守村規(guī)民約。其次,法治宣傳應(yīng)注重實(shí)效,采取村民喜聞樂見的方式,開展多渠道、多方式的法治宣傳活動(dòng),真正讓村民學(xué)到知識(shí)。如公開調(diào)解部分典型糾紛(必須征得當(dāng)事人同意),給村民上一堂很好的法治宣傳課;條件允許的情況下,還可進(jìn)行法律咨詢,并鼓勵(lì)村民多收看收聽法治節(jié)目。最后,法治宣傳的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)突出實(shí)用性,即與村民的生產(chǎn)、生活密切關(guān)系,如婚姻法、繼承法、土地管理法、農(nóng)業(yè)法、合伙企業(yè)法、訴訟法等。⑧

(四)健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,增強(qiáng)工作成效

增強(qiáng)以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度的成效,是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)、預(yù)防糾紛發(fā)生的重要對(duì)策。第一,加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。人民調(diào)解員來(lái)自基層,遍布生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域,貼近群眾,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛。地方司法行政部門要對(duì)人民調(diào)解員定期培訓(xùn),不斷提高其業(yè)務(wù)能力和思想道德素質(zhì),著力“抓小”、“抓早”、“抓苗頭”,努力把矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。第二,加強(qiáng)人民調(diào)解制度建設(shè),使調(diào)解工作規(guī)范化、合法化,便于人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接,增強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作成效。第三,完善治安聯(lián)防、司法、行政等職能部門共同排查矛盾糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制,形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相配合的大調(diào)解工作體系。比如,婚姻家庭等一般糾紛,由人民調(diào)解組織排查處理,涉及土地承包、村務(wù)管理、土地征用等重大、復(fù)雜糾紛,由司法所受理后,根據(jù)糾紛性質(zhì)分流到相關(guān)職能部門調(diào)處,由各職能部門將處理意見反饋到司法所,再告知當(dāng)事人,使矛盾糾紛處于規(guī)范的流程中,有利于基層社會(huì)的穩(wěn)定。第四,地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,給予制度性保證,充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的工作積極性,才能及時(shí)化解矛盾糾紛,增強(qiáng)人民調(diào)解工作的成效,有利于我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)的和諧。

[注釋]

①上述數(shù)據(jù)來(lái)自蒙自縣司法局2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。蒙自縣土管部門于1982年頒發(fā)給農(nóng)民自留地、自留山土地使用證,在2007年開始換發(fā)自留地、自留山土地使用證時(shí),村民之間發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議,針對(duì)此類糾紛的特殊性,蒙自縣采取縣司法局牽頭,多個(gè)職能部門聯(lián)合處理的方式解決糾紛,故此類糾紛單列。2007～2009年,共處理3748起民間糾紛。

②在蒙自縣乃至紅河州內(nèi)少數(shù)民族地區(qū),家庭內(nèi)部糾紛主要采用家族內(nèi)部解決、由村寨中德高望重的人調(diào)解。近幾年,人們觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變,逐漸接受人民調(diào)解。此處說的明顯是指人民調(diào)解組織處理贍養(yǎng)糾紛的數(shù)量上升較快。

③劉中起:《快速轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)社會(huì)矛盾化解新機(jī)制探索》,《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》,2010年第1期。

④該習(xí)俗的主要內(nèi)容是:父母年老時(shí)由兒子盡贍養(yǎng)義務(wù),女兒不贍養(yǎng)父母,父母去世后,父母的遺產(chǎn)只能由兒子繼承。如果沒有兒子,就由家族內(nèi)同輩兄弟姐妹的兒子“過繼”,再贍養(yǎng)繼父母。

⑤在蒙自縣的廣大農(nóng)村,婚前都有送彩禮的習(xí)俗,此習(xí)俗稱為“掛紅線”。

⑥“開除村籍”,不僅存在于少數(shù)民族地區(qū),一度也曾是漢族地區(qū)鄉(xiāng)村隊(duì)嚴(yán)重違反鄉(xiāng)規(guī)民約者施以的嚴(yán)厲處罰。

⑦郭良婧:《論當(dāng)前農(nóng)民道德素質(zhì)的提升》,《學(xué)術(shù)論壇》,2010年第8期。

⑧楊彥增等:《農(nóng)村糾紛解決之困境及對(duì)策》,《沈陽(yáng)教育學(xué)院學(xué)報(bào)》,2008年第2期。

第三篇：關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的成因、對(duì)策及法律思考

隨著我國(guó)改革開放深入和發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一性向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的多元性轉(zhuǎn)型，由此而產(chǎn)生的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系亦發(fā)生了顯著的變化，勞動(dòng)關(guān)系主體之間的特點(diǎn)由行政性特點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槔婊⑹袌?chǎng)化的特點(diǎn)。在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的轉(zhuǎn)換、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織大量生長(zhǎng)、外來(lái)勞動(dòng)力交叉流轉(zhuǎn)等諸多因素影響下，用人單位與勞動(dòng)者的利益沖突不斷升級(jí)，矛盾愈加激烈，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件呈持續(xù)上升趨勢(shì)，勞動(dòng)者以群體性上訪、自殺威脅甚至暴力追討工資報(bào)酬的嚴(yán)重事件頻頻發(fā)生，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛已成為政府所關(guān)注的社會(huì)問題，在歷屆的人代會(huì)和政協(xié)會(huì)議中，也是代表們對(duì)此提案數(shù)量最多之一。本文將對(duì)近年來(lái)我院及區(qū)、市、省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件，歸納總結(jié)近年來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件類型和特點(diǎn)，剖析成因，研究對(duì)策，探討相關(guān)法律問題，從而為政府和司法部門解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、消除社會(huì)不穩(wěn)定因素提供有益的幫助，為今后完善勞動(dòng)立法、執(zhí)法機(jī)制提供法律建議。

一、關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件的成因

1、引發(fā)糾紛的主要類型（1）事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議糾紛案件。依照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，勞動(dòng)合同必須是書面合同，這既是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的有益形式，也是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段，是勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。然而事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系在實(shí)際用工中卻大量存在，尤其在民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中較為突出，糾紛較多。（2）用人單位拖欠、扣發(fā)勞動(dòng)者的薪金、欠繳勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌金糾紛案件。用人單位為追求自身利益，無(wú)視勞動(dòng)保障的法律、法規(guī)，隨意拖欠、扣發(fā)勞動(dòng)者的報(bào)酬，甚至欠繳勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌金。根據(jù)有關(guān)資料反映，2001我市8個(gè)企業(yè)主管管理局下屬的企業(yè)和部分區(qū)屬企業(yè)有26000多人被拖欠工資4000多萬(wàn)元①。（3）勞動(dòng)合同內(nèi)容爭(zhēng)議糾紛案件。用人單位在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，除采用勞動(dòng)部門提供的標(biāo)準(zhǔn)范本外，還經(jīng)常另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議作為勞動(dòng)合同的附件，附件內(nèi)容在權(quán)利、義務(wù)上違法現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)中更為突出，如一邊倒合同、生死合同、保證合同、抵押合同等②。（4）勞動(dòng)者辭職引發(fā)的巨額賠償及侵犯商業(yè)秘密糾紛案件。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，人才流動(dòng)性增大。勞動(dòng)者在“跳槽”后，有的人將原用人單位的經(jīng)營(yíng)信息資料、客戶資源資料以及有關(guān)技術(shù)秘密用于新的用人單位，從而引發(fā)商業(yè)秘密侵權(quán)糾紛；有的人因與原用人單位簽訂了巨額違約金條款，從而引發(fā)巨額賠償糾紛。（5）國(guó)有或集體企業(yè)改革引發(fā)糾紛案件。根據(jù)黨中央制定的建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，國(guó)有、集體企業(yè)改革全面推進(jìn)，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中引發(fā)終止或解除勞動(dòng)合同糾紛、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛，在企業(yè)用工制度改革引發(fā)雇員糾紛、競(jìng)爭(zhēng)上崗糾紛、崗位變動(dòng)糾紛、收入分配變動(dòng)糾紛。

2、爭(zhēng)議糾紛的主要特征（1）勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的數(shù)量和升幅日趨增大。根據(jù)勞動(dòng)仲裁部門提供的資料表明，我區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在2002年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案113件，涉及勞動(dòng)者212人，比2001年分別增長(zhǎng)了94.8%、241.9%。根據(jù)我院勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件的統(tǒng)計(jì)資料反映，在2002年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案81件，涉及勞動(dòng)者81人，與2001年相比，均增長(zhǎng)了125%。（2）勞動(dòng)爭(zhēng)議的主體和內(nèi)容復(fù)雜化。多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式使得用工主體的擴(kuò)大，勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展和城鎮(zhèn)戶籍制度的改革，就業(yè)格局呈現(xiàn)多元化，造成勞動(dòng)關(guān)系多樣性，勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及的主體日益廣泛，爭(zhēng)議內(nèi)容不僅包括合同履行期間的權(quán)利義務(wù)，還包括在解除、終止勞動(dòng)合同所產(chǎn)生的附隨義務(wù)，不僅包括常見的工資報(bào)酬、社會(huì)福利待遇糾紛，也包括在國(guó)有企業(yè)改革、改制中出現(xiàn)的特殊糾紛，勞資糾紛的內(nèi)容日趨復(fù)雜。（3）勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的社會(huì)性特點(diǎn)日益顯露。在當(dāng)前，勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等內(nèi)容的糾紛占勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛總量的50%以上，勞資雙方的利益矛盾成為糾紛的主要焦點(diǎn)，尤其是我國(guó)正在進(jìn)行的企業(yè)改革所引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系劇烈變動(dòng)和沖突，直接關(guān)系到勞動(dòng)者生存權(quán)，是社會(huì)敏感問題，具有極強(qiáng)的社會(huì)性。

3、勞動(dòng)爭(zhēng)議形成的原因分析（1）勞動(dòng)關(guān)系利益化。這是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛形成的根本原因所在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，企業(yè)追求的是利潤(rùn)最大化，而勞動(dòng)者則追求自身價(jià)值的最大實(shí)現(xiàn)，這勢(shì)必使勞資雙方在利益方面構(gòu)成了矛盾性，形成了利益沖突，一些企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視職工的合法權(quán)益，違反國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)的現(xiàn)象十分突出，造成了勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定、不和諧，并且這種利益將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速發(fā)展而有增多和深化的趨勢(shì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛將在一段時(shí)間內(nèi)急速暴發(fā)增長(zhǎng)。（2）企業(yè)的不規(guī)范管理。這是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛形成的主要原因。體現(xiàn)在：①企業(yè)制度的不規(guī)范。企業(yè)沒有依照勞動(dòng)法的規(guī)定建立和完善自身的內(nèi)部規(guī)章制度，造成企業(yè)在行政管理過程中，出現(xiàn)管理者的隨意性和無(wú)序性，規(guī)章制度的違法性，直接侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，導(dǎo)致爭(zhēng)議糾紛的產(chǎn)生。②勞動(dòng)合同管理的不規(guī)范。勞動(dòng)合同是規(guī)范勞動(dòng)用工關(guān)系、明確勞資雙方責(zé)權(quán)利的關(guān)鍵，一些企業(yè)法律觀念淡薄或不愿遵守法律，采用不簽訂、拖延簽訂勞動(dòng)合同的方式，或者采用簽訂“霸王合同、生死合同”等，嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的利益，致糾紛不斷產(chǎn)生。③企業(yè)改革的不規(guī)范操作。在國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改組、改制工作全面推進(jìn)過程中，一些企業(yè)不能嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策，操作不規(guī)范，宣傳不到位，不斷引發(fā)集體上訪，有的企業(yè)甚至以資產(chǎn)變現(xiàn)難為由，采取拖延賴帳的辦法，扣發(fā)補(bǔ)償金或安置費(fèi)。（3）勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于供過求的局面，勞動(dòng)關(guān)系力量對(duì)比明顯不平衡，造成勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，因此企業(yè)不用擔(dān)心勞力資源的枯竭，往往輕視或者損害勞動(dòng)者權(quán)益，而勞動(dòng)者尤其是外來(lái)勞動(dòng)力，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，仍抱有陳舊的就業(yè)思維定式，為了自己的就業(yè)崗位，采用

者素質(zhì)不高而引發(fā)的糾紛占有一定比例，因此，勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)高低是決定勞動(dòng)關(guān)系是否穩(wěn)定的重要砝碼。勞動(dòng)者必須努力提高職業(yè)素質(zhì)，在企業(yè)文化中樹立誠(chéng)信意識(shí)、兢業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，才能做到認(rèn)真、積極履行地勞動(dòng)合同。

2、增強(qiáng)勞動(dòng)合同意識(shí)。勞動(dòng)者要克服和消除一些陳腐觀念和糊涂認(rèn)識(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整主要是通過勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除或終止以及續(xù)訂來(lái)進(jìn)行的，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系法制化的重要體現(xiàn)，也是勞動(dòng)者切實(shí)維護(hù)自己合法權(quán)益的重要依據(jù)。因此，勞動(dòng)者在與用單位建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，必須具有強(qiáng)烈的簽約意識(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到雙方在合同中不僅在法律地位上是平等的，而且還享有對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商的權(quán)利，從而避免大量事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的隱患。勞動(dòng)者在合同履行中，應(yīng)依法行使進(jìn)行合同的變更或解除權(quán)。針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)者跳槽現(xiàn)象，尤其是核心管理人員、技術(shù)人員中跳槽，應(yīng)依遵守法律和制度的約束，不僅要依法定程序解除勞動(dòng)合同，避免讓用人單位措手不及，造成工作銜接不上、業(yè)務(wù)停滯、管理?yè)p失，而且還要注意競(jìng)業(yè)禁止條款的約束，避免因侵犯原企業(yè)的商業(yè)秘密而承擔(dān)法律責(zé)任。

3、增強(qiáng)勞動(dòng)維權(quán)意識(shí)多數(shù)勞動(dòng)者面對(duì)激勵(lì)的就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)了來(lái)之不易的工作十分珍惜，對(duì)企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為忍氣吞聲，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工者為了短期利益，放棄自己的合法權(quán)益，縱容了企業(yè)有恃無(wú)恐，侵害行為日益嚴(yán)重。勞動(dòng)者應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，只有及時(shí)依法維護(hù)自己的權(quán)益，才能制止企業(yè)侵害行為的繼續(xù)，使企業(yè)自覺依法進(jìn)行管理，才能保障自己的生存與安全，使勞動(dòng)關(guān)系整體地和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

（四）立法方面我國(guó)勞動(dòng)法律體系包括《勞動(dòng)法》、勞動(dòng)法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章及有關(guān)司法解釋、政策等。隨著勞動(dòng)關(guān)系向多元性、復(fù)雜性發(fā)展，現(xiàn)有的法律法規(guī)及政策已明顯滯后，有的甚至出現(xiàn)法律的空白點(diǎn)，造成無(wú)法可依的局面，勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以得到有力保護(hù)。因此，完善立法，建立健全勞動(dòng)法律體系是當(dāng)務(wù)之急，真正體現(xiàn)出有法可循，違法必究的立法效果。

1、修訂勞動(dòng)法。現(xiàn)有《勞動(dòng)法》勞動(dòng)法總13章共107條，大多是原則性和綱領(lǐng)性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)。在今后的修訂中，應(yīng)增強(qiáng)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利和查處勞動(dòng)違法行為、進(jìn)行法律制裁的功能。如：明確用人單位簽訂勞動(dòng)合同的法定義務(wù)，完善對(duì)勞動(dòng)合同期限等內(nèi)容協(xié)商的制度，規(guī)范違約賠償責(zé)任，對(duì)企業(yè)違法行為加重行政處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究刑事責(zé)任，增強(qiáng)勞動(dòng)保障部門的監(jiān)管職能，賦予強(qiáng)制措施職權(quán)等。

2、完善勞動(dòng)立法體系。在加快完善和修訂勞動(dòng)法同時(shí)，應(yīng)建立健全勞動(dòng)立法體系。以《勞動(dòng)法》這一基本法為母法，配套出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，如安全衛(wèi)生法、社會(huì)保險(xiǎn)法、就業(yè)法、勞動(dòng)合同法（現(xiàn)已有草案）、工資法、勞動(dòng)監(jiān)察法等。勞動(dòng)行政部門應(yīng)配套出臺(tái)相應(yīng)規(guī)章和政策，并清理和廢止過去所頒上的陳舊的、與時(shí)代不符彌的部分，以補(bǔ)形勢(shì)需要和操作需要，但應(yīng)保持規(guī)章、政策的科學(xué)性和延續(xù)性，避免與勞動(dòng)法律沖突或矛盾，造成執(zhí)法混亂。審判機(jī)關(guān)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)司法解釋，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律的不足，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

三、相關(guān)法律問題的思考我國(guó)勞動(dòng)法的頒布，對(duì)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，具有著重大意義。但隨著時(shí)間的推移，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在勞動(dòng)立法中存在的缺漏和操作性不強(qiáng)的弱點(diǎn)日漸顯露，造成勞動(dòng)部門和司法部門就執(zhí)行有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策存有認(rèn)識(shí)的差異。在此，本文將對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中具有典型性的幾個(gè)法律問題進(jìn)行探討和建議。

1、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴仲裁時(shí)效的法律性質(zhì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中，仲裁是訴訟的前置程序。依照我國(guó)《勞動(dòng)法》第82條的規(guī)定，提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)提出書面申請(qǐng)。這是法律對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴仲裁時(shí)效的規(guī)定，且這里的申請(qǐng)仲裁時(shí)效應(yīng)為除斥期。有的學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴時(shí)效存有中斷制度，其理由是依照《民法通則》中關(guān)于訴訟時(shí)效中斷制度而來(lái)，認(rèn)為申訴時(shí)效與訴訟時(shí)效一樣，也因權(quán)利人向義務(wù)人主張權(quán)利而中斷，強(qiáng)調(diào)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后一方當(dāng)事人在向?qū)Ψ街鲝垯?quán)利后就發(fā)生中斷，申訴時(shí)效應(yīng)重新計(jì)算。然而在《勞動(dòng)法》中，沒有規(guī)定申訴時(shí)效中斷制度。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第3條的規(guī)定，仲裁以超過仲裁申請(qǐng)期限為由不予受理的，法院對(duì)確已超過仲裁申請(qǐng)期限，又無(wú)不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請(qǐng)求。這條規(guī)定其立意是為了保護(hù)勞動(dòng)者這一弱勢(shì)群體，這應(yīng)視為在法律上的突破，但并未明確是中斷制度。因而勞動(dòng)爭(zhēng)糾紛的申訴時(shí)效，在法律上的性質(zhì)應(yīng)為除斥期間。誠(chéng)然，最高人民法院在《解釋》規(guī)定了“不可抗力或其他正當(dāng)理由”作為未超過申訴時(shí)效的法定情形，但如何正確理解和運(yùn)用這一條款，又是審判實(shí)踐中的新問題。該條款充分賦予了法官的高度自由裁量權(quán)，造成在執(zhí)法過度法官與法官、地區(qū)與地區(qū)之間的執(zhí)法尺度不一現(xiàn)象。因此，在今后立法或司法解釋中，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范和界定申訴時(shí)效制度，設(shè)立申訴時(shí)效的中斷、中止制度，并明確起算時(shí)間。

2、關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的界定與法律后果。事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中大量存在，由此引發(fā)的糾紛也是當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中的焦點(diǎn)。關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的界定，無(wú)論是在《勞動(dòng)法》還是在原勞動(dòng)部或法院的司法解釋中均未闡述。由于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系與民法中的勞務(wù)合同、雇傭合同、承包合同存有交叉或相似，所以，在審判實(shí)踐中，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)一直是難點(diǎn)，出象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，影響了法律的嚴(yán)肅性。在理論上，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系就是指屬勞動(dòng)法調(diào)整范圍，但不符合法定模式的勞動(dòng)關(guān)系，主要體現(xiàn)為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系完全或部分不符合法定模式，尤其是缺乏勞動(dòng)法律關(guān)系賴以確立的法律事實(shí)的有效要件，如沒有簽訂勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同無(wú)效等。在實(shí)踐中，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)應(yīng)從勞動(dòng)法律關(guān)系的三個(gè)要素來(lái)分析，即主體、客體和內(nèi)容。在多數(shù)的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中，主要表現(xiàn)為法律關(guān)系的內(nèi)容要素殘缺。因此，以法律關(guān)系的基本要

素來(lái)判斷事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是否成立較為適宜。關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的法律后果。依照最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中適用法律若干問題的解釋》第16條第1款的規(guī)定，即“勞動(dòng)合同期滿后，勞動(dòng)者仍在原用人單位工作，原用人單位未表示異議的，視為雙方同意以原條件繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。一方提出終止勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)予以終止。”從該《解釋》中可以推論出事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是可以終止的。終止勞動(dòng)勞動(dòng)合同與解除勞動(dòng)合同在法律責(zé)任方面是不一樣的。根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，終止勞動(dòng)合同是不承擔(dān)違約責(zé)任或者是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任；而解除勞動(dòng)合同，則應(yīng)根據(jù)原勞動(dòng)部頒布《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2001年《對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系解除是否應(yīng)該支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題的復(fù)函》進(jìn)一步明確：“勞動(dòng)合同期滿后，勞動(dòng)者仍在原用人單位工作，用人單位未表示異議的，勞動(dòng)者和原用人單位之間存在的是一種事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，而不等于雙方按照原勞動(dòng)合同約定的期限續(xù)簽了一個(gè)新的勞動(dòng)合同。一方提出終止勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)認(rèn)定為終止事實(shí)上勞動(dòng)關(guān)系。該規(guī)定更加明確了終止事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”因此，最高人民法院在《解釋》中規(guī)定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系可以終止的提法，更加使勞動(dòng)者的弱位地位處于劣勢(shì)，是勞動(dòng)合同法制化的倒退。綜上，必須修訂和完善事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的界定和法律責(zé)任，才能更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保障勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。

3、關(guān)于勞動(dòng)合同中違約金條款規(guī)定。用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，往往規(guī)定了違約金條款，數(shù)額有高有低。在審判實(shí)踐中，有的法院（或仲裁）予以支持，有的不予支持，造成執(zhí)法不統(tǒng)一。這主要是兩者之間對(duì)《勞動(dòng)法》和《合同法》理解差異所致。支持違約金條款的理論依據(jù)主要來(lái)源于合同當(dāng)事人的合意、意思自治原則，同時(shí)還有原勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)職工流動(dòng)若干問題的通知》（現(xiàn)已廢止）中關(guān)于用人單位與職工可以在勞動(dòng)合同中約定違約金的規(guī)定。本文認(rèn)為，違約金條款不能支持。主要理由是：從我國(guó)的立法中可以看出，違約金從形式上分為法定違約和約定違約金兩種。法定違約金是法律直接規(guī)定的違約，而我國(guó)勞動(dòng)立法中直接規(guī)定。根據(jù)《合同法》第114條的規(guī)定，當(dāng)事人可以約定違約金作為違約責(zé)任，而在《勞動(dòng)法》中，勞動(dòng)者或用人單位在違反合同約定時(shí)，承擔(dān)法律責(zé)任是賠償責(zé)任，沒有授予可以約定違約金的條款。特別是勞動(dòng)者的辭職權(quán)，是《勞動(dòng)法》明確保護(hù)的，既然法律保護(hù)勞動(dòng)者享有辭職權(quán)，用人單位要求其承擔(dān)違約金的義務(wù)，顯然是有悖與立法的原意。因此，我們認(rèn)為違約金條款是無(wú)效條款，勞動(dòng)者提出辭職更不應(yīng)承擔(dān)違約金。

4、關(guān)于勞動(dòng)者是否具有主張精神損失的權(quán)利。勞動(dòng)者的履行勞動(dòng)合同中，因工負(fù)傷、致殘、死亡，或者用人單位對(duì)勞動(dòng)者作出處理時(shí)侵犯了勞動(dòng)者名譽(yù)權(quán)，以及用人單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行搜身檢查等而發(fā)生的糾紛中，勞動(dòng)者是否有權(quán)主張精神損失一直是熱點(diǎn)問題。對(duì)此，在司法實(shí)踐中，有兩種裁然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《勞動(dòng)法》和現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章、政策文件中，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議中的精神損害賠償這一內(nèi)容未作出明確的規(guī)定，因而對(duì)當(dāng)事人主張的精神損害賠償不能支持。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《憲法》和《民法通則》中都規(guī)定每一公民享有生命健康權(quán)、人格權(quán)、自由權(quán)等。如果勞動(dòng)者受到侵害而不能懲罰用人單位，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說顯然是不公平的。因而，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議中的當(dāng)事人提出正當(dāng)、合理的精神損害賠償可以支持的觀點(diǎn)。本文作者支持后一觀點(diǎn)，但在司法實(shí)踐中如何認(rèn)定、操作有待進(jìn)一步分析和完善。

第四篇：關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的成因、對(duì)策及法律思考

隨著我國(guó)改革開放深入和發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一性向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的多元性轉(zhuǎn)型，由此而產(chǎn)生的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系亦發(fā)生了顯著的變化，勞動(dòng)關(guān)系主體之間的特點(diǎn)由行政性特點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槔婊⑹袌?chǎng)化的特點(diǎn)。在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的轉(zhuǎn)換、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織大量生長(zhǎng)、外來(lái)勞動(dòng)力交叉流轉(zhuǎn)等諸多因素影響下，用人單位與勞動(dòng)者的利益沖突不斷升級(jí)，矛盾愈加激烈，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件呈持續(xù)上升趨勢(shì)，勞動(dòng)者以群體性上訪、自殺威脅甚至暴力追討工資報(bào)酬的嚴(yán)重事件頻頻發(fā)生，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛已成為政府所關(guān)注的社會(huì)問題，在歷屆的人代會(huì)和政協(xié)會(huì)議中，也是代表們對(duì)此提案數(shù)量最多之一。本文將對(duì)近年來(lái)我院及區(qū)、市、省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件，歸納總結(jié)近年來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件類型和特點(diǎn)，剖析成因，研究對(duì)策，探討相關(guān)法律問題，從而為政府和司法部門解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、消除社會(huì)不穩(wěn)定因素提供有益的幫助，為今后完善勞動(dòng)立法、執(zhí)法機(jī)制提供法律建議。

一、關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件的成因

1、引發(fā)糾紛的主要類型（1）事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議糾紛案件。依照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，勞動(dòng)合同必須是書面合同，這既是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的有益形式，也是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段，是勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。然而事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系在實(shí)際用工中卻大量存在，尤其在民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中較為突出，糾紛較多。（2）用人單位拖欠、扣發(fā)勞動(dòng)者的薪金、欠繳勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌金糾紛案件。用人單位為追求自身利益，無(wú)視勞動(dòng)保障的法律、法規(guī)，隨意拖欠、扣發(fā)勞動(dòng)者的報(bào)酬，甚至欠繳勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌金。根據(jù)有關(guān)資料反映，2001我市8個(gè)企業(yè)主管管理局下屬的企業(yè)和部分區(qū)屬企業(yè)有26000多人被拖欠工資4000多萬(wàn)元①。（3）勞動(dòng)合同內(nèi)容爭(zhēng)議糾紛案件。用人單位在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，除采用勞動(dòng)部門提供的標(biāo)準(zhǔn)范本外，還經(jīng)常另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議作為勞動(dòng)合同的附件，附件內(nèi)容在權(quán)利、義務(wù)上違法現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)中更為突出，如一邊倒合同、生死合同、保證合同、抵押合同等②。（4）勞動(dòng)者辭職引發(fā)的巨額賠償及侵犯商業(yè)秘密糾紛案件。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，人才流動(dòng)性增大。勞動(dòng)者在“跳槽”后，有的人將原用人單位的經(jīng)營(yíng)信息資料、客戶資源資料以及有關(guān)技術(shù)秘密用于新的用人單位，從而引發(fā)商業(yè)秘密侵權(quán)糾紛；有的人因與原用人單位簽訂了巨額違約金條款，從而引發(fā)巨額賠償糾紛。（5）國(guó)有或集體企業(yè)改革引發(fā)糾紛案件。根據(jù)黨中央制定的建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，國(guó)有、集體企業(yè)改革全面推進(jìn)，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中引發(fā)終止或解除勞動(dòng)合同糾紛、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛，在企業(yè)用工制度改革引發(fā)雇員糾紛、競(jìng)爭(zhēng)上崗糾紛、崗位變動(dòng)糾紛、收入分配變動(dòng)糾紛。

2、爭(zhēng)議糾紛的主要特征（1）勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的數(shù)量和升幅日趨增大。根據(jù)勞動(dòng)仲裁部門提供的資料表明，我區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在2002年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案113件，涉及勞動(dòng)者212人，比2001年分別增長(zhǎng)了94.8%、241.9%。根據(jù)我院勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件的統(tǒng)計(jì)資料反映，在2002年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案81件，涉及勞動(dòng)者81人，與2001年相比，均增長(zhǎng)了125%。（2）勞動(dòng)爭(zhēng)議的主體和內(nèi)容復(fù)雜化。多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式使得用工主體的擴(kuò)大，勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展和城鎮(zhèn)戶籍制度的改革，就業(yè)格局呈現(xiàn)多元化，造成勞動(dòng)關(guān)系多樣性，勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及的主體日益廣泛，爭(zhēng)議內(nèi)容不僅包括合同履行期間的權(quán)利義務(wù)，還包括在解除、終止勞動(dòng)合同所產(chǎn)生的附隨義務(wù)，不僅包括常見的工資報(bào)酬、社會(huì)福利待遇糾紛，也包括在國(guó)有企業(yè)改革、改制中出現(xiàn)的特殊糾紛，勞資糾紛的內(nèi)容日趨復(fù)雜。（3）勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的社會(huì)性特點(diǎn)日益顯露。在當(dāng)前，勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等內(nèi)容的糾紛占勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛總量的50%以上，勞資雙方的利益矛盾成為糾紛的主要焦點(diǎn)，尤其是我國(guó)正在進(jìn)行的企業(yè)改革所引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系劇烈變動(dòng)和沖突，直接關(guān)系到勞動(dòng)者生存權(quán)，是社會(huì)敏感問題，具有極強(qiáng)的社會(huì)性。

3、勞動(dòng)爭(zhēng)議形成的原因分析（1）勞動(dòng)關(guān)系利益化。這是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛形成的根本原因所在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，企業(yè)追求的是利潤(rùn)最大化，而勞動(dòng)者則追求自身價(jià)值的最大實(shí)現(xiàn)，這勢(shì)必使勞資雙方在利益方面構(gòu)成了矛盾性，形成了利益沖突，一些企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視職工的合法權(quán)益，違反國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)的現(xiàn)象十分突出，造成了勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定、不和諧，并且這種利益將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速發(fā)展而有增多和深化的趨勢(shì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛將在一段時(shí)間內(nèi)急速暴發(fā)增長(zhǎng)。（2）企業(yè)的不規(guī)范管理。這是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛形成的主要原因。體現(xiàn)在：①企業(yè)制度的不規(guī)范。企業(yè)沒有依照勞動(dòng)法的規(guī)定建立和完善自身的內(nèi)部

規(guī)章制度，造成企業(yè)在行政管理過程中，出現(xiàn)管理者的隨意性和無(wú)序性，規(guī)章制度的違法性，直接侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，導(dǎo)致爭(zhēng)議糾紛的產(chǎn)生。②勞動(dòng)合同管理的不規(guī)范。勞動(dòng)合同是規(guī)范勞動(dòng)用工關(guān)系、明確勞資雙方責(zé)權(quán)利的關(guān)鍵，一些企業(yè)法律觀念淡薄或不愿遵守法律，采用不簽訂、拖延簽訂勞動(dòng)合同的方式，或者采用簽訂“霸王合同、生死合同”等，嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的利益，致糾紛不斷產(chǎn)生。③企業(yè)改革的不規(guī)范操作。在國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改組、改制工作全面推進(jìn)過程中，一些企業(yè)不能嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策，操作不規(guī)范，宣傳不到位，不斷引發(fā)集體上訪，有的企業(yè)甚至以資產(chǎn)變現(xiàn)難為由，采取拖延賴帳的辦法，扣發(fā)補(bǔ)償金或安置費(fèi)。（3）勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于供過求的局面，勞動(dòng)關(guān)系力量對(duì)比明顯不平衡，造成勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，因此企業(yè)不用擔(dān)心勞力資源的枯竭，往往輕視或者損害勞動(dòng)者權(quán)益，而勞動(dòng)者尤其是外來(lái)勞動(dòng)力，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，仍抱有陳舊的就業(yè)思維定式，為了自己的就業(yè)崗位，采用以“尊嚴(yán)換就業(yè)”的方式，對(duì)企業(yè)侵犯自己合法權(quán)益的行為忍辱負(fù)重，迫使自己放棄權(quán)益。（4）勞動(dòng)保障部門的行政監(jiān)管職能薄弱。勞動(dòng)監(jiān)察是政府運(yùn)用行政職權(quán)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的重要手段，也是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要途徑。然而由于立法的原因，勞動(dòng)保障部門的行政執(zhí)法權(quán)力相對(duì)軟弱，強(qiáng)制性手段有限，在執(zhí)法過程中與其他行政部門的配合不協(xié)調(diào)，造成對(duì)企業(yè)的懲處力度不夠有力，加之自身在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和人員的不足，削弱了執(zhí)法力量，致使對(duì)違規(guī)企業(yè)失去有效的監(jiān)督。同時(shí)，一些地方政府擔(dān)心因嚴(yán)格執(zhí)法管理影響區(qū)域的投資環(huán)境，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往采取過多的干預(yù)政策，致使勞動(dòng)保障部門執(zhí)法查處力度大打折扣，對(duì)企業(yè)的威懾力不大，企業(yè)違法現(xiàn)象依然照舊。（5）工會(huì)組織的監(jiān)督力量不足。工會(huì)組織是勞動(dòng)者的利益代表，具有與企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)的職能。政府設(shè)置的工會(huì)機(jī)構(gòu)僅僅是進(jìn)行宏觀管理，真正參與勞動(dòng)者的維權(quán)活動(dòng)較少。在公有制企業(yè)的工會(huì)組織，由于沒有完整的機(jī)構(gòu)，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)，沒有足夠的人員，甚至工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人都是由企業(yè)指派，使工會(huì)組織形同虛設(shè)，勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)的信任度下降，導(dǎo)致大量的勞動(dòng)關(guān)系矛盾在企業(yè)內(nèi)部得不到調(diào)解，最終引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。在非公有制企業(yè)，尤其外資企業(yè)、新建企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)中，大多未建立工會(huì)組織，如我區(qū)珠江路科技一條街，林林立立數(shù)百家電腦商家，工會(huì)組織難予以尋覓，勞動(dòng)者的救濟(jì)途徑只能通過勞動(dòng)仲裁和訴訟進(jìn)行解決。（6）勞動(dòng)立法不完善。我國(guó)勞動(dòng)法總共13章107條，大多是原則和綱領(lǐng)性條款，對(duì)相關(guān)術(shù)語(yǔ)未能定義，對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、違約賠償?shù)热狈σ?guī)范，相關(guān)法律責(zé)任在立法時(shí)存有遺漏，配套的法規(guī)不健全，涉及到勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的重要領(lǐng)域尚無(wú)相應(yīng)的法律予以規(guī)范，勞動(dòng)保障部門頒布的規(guī)章、政策存有沖突或矛盾，致使一些企業(yè)鉆了法律和政策的空子，侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

二、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的對(duì)策勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛是勞動(dòng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定所致。勞動(dòng)爭(zhēng)議的多發(fā)，不僅是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的必然現(xiàn)象，而且也是勞動(dòng)關(guān)系主體在社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)展史中利益對(duì)抗的必然結(jié)果。在我國(guó)已加入WTO組織，勞動(dòng)和社會(huì)保障制度深入改革，國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改組、改制全面推進(jìn)，以及經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的國(guó)際規(guī)則、慣例和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系的沖擊等形勢(shì)下，勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和發(fā)展，將直接關(guān)系到國(guó)家體制改革的順利發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)秩序安全穩(wěn)定。因此，如何調(diào)整好當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系，預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，政府職能部門、企業(yè)和勞動(dòng)者以及立法機(jī)構(gòu)都應(yīng)共同采取相應(yīng)的對(duì)策。

（一）政府方面

1、應(yīng)強(qiáng)化政府的宏觀管理職能。政府雖不能對(duì)勞資糾紛直接進(jìn)行干預(yù)，但對(duì)勞動(dòng)關(guān)系具有指導(dǎo)和調(diào)整的功能。政府應(yīng)以“三個(gè)代表”重要思想作為指導(dǎo)，克服地方保護(hù)主義和官本位主義，在努力創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境的同時(shí)，積極調(diào)查研究，培植符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代企業(yè)制度的新型勞動(dòng)關(guān)系，出臺(tái)符合時(shí)代特征的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，支持政府職能部門正確行使監(jiān)督檢查職權(quán)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障部門與各經(jīng)濟(jì)主管部門、工商、稅務(wù)、財(cái)政、工會(huì)的配合。

2、強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門行政監(jiān)察手段，加大行政執(zhí)法力度。勞動(dòng)保障部門應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查職能，積極開展行政執(zhí)法監(jiān)察工作，及時(shí)糾正和處理違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為。通過深入企業(yè)進(jìn)行日常巡查，規(guī)范企業(yè)用工行為和內(nèi)部規(guī)章制度，通過專項(xiàng)活動(dòng)檢查，如對(duì)利益沖突較為集中的用工行為、拖欠工資行為、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)金行為、強(qiáng)制加班行為等進(jìn)行檢查，杜絕事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在，制止企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)及政策的行為。

3、強(qiáng)化工會(huì)組織作用，及時(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。工會(huì)是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的組織，是勞動(dòng)者的代言人。在《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》中，均賦予了工會(huì)組織的職權(quán)。一方面，工會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)參與性，不僅要對(duì)勞資雙方的合同履行進(jìn)行監(jiān)督，而且還要建立和完善勞動(dòng)關(guān)系談判和協(xié)商機(jī)制，對(duì)企業(yè)處理職工的行為進(jìn)行審查并提出意見，通過工會(huì)與企業(yè)之間自主協(xié)商，促使勞資雙方預(yù)防和調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，從而減輕勞動(dòng)保障部門的壓力，避免矛盾激化。另一方面，工會(huì)機(jī)關(guān)積極幫助企業(yè)建立和完善工會(huì)組織，尤其是加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的工會(huì)組織建設(shè)，對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的雇員應(yīng)由地方工會(huì)組織進(jìn)行統(tǒng)一管理，并積極參

與勞動(dòng)行政執(zhí)法，承擔(dān)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁職能，并建立長(zhǎng)期的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，促使勞動(dòng)者知法、守法，學(xué)會(huì)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。

4、建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)群體性突發(fā)事件的處理工作。在勞動(dòng)保障部門中內(nèi)設(shè)預(yù)警機(jī)構(gòu)，建立與信訪部門、公安部門、勞動(dòng)保障部門以及工會(huì)、法院的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作重心放在事前和事中，增強(qiáng)主動(dòng)性，開展前瞻性和預(yù)警工作，通過及時(shí)了解當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的新特點(diǎn)，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，研究對(duì)應(yīng)策略，為政府的宏觀調(diào)控提供參考。在預(yù)警機(jī)制中，明確信息成員單位之間預(yù)防處理原則，做到對(duì)群體性突發(fā)事件的監(jiān)控、預(yù)防、報(bào)告制度，對(duì)事件隱患進(jìn)行排查和調(diào)處，強(qiáng)化各部門之間的協(xié)調(diào)與配合，努力做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)控制、果斷解決，從而提高處理突發(fā)事件的效率，盡可能把問題解決在萌芽狀態(tài)。

5、加強(qiáng)勞動(dòng)法宣傳力度，提高勞資雙方的法律意識(shí)政府、工會(huì)、及勞動(dòng)保障部門要廣泛深入地宣傳《勞動(dòng)法》及配套規(guī)章。一方面，采取就業(yè)或上崗前勞動(dòng)法規(guī)培訓(xùn)、印發(fā)勞動(dòng)法小冊(cè)子、舉辦《勞動(dòng)法》宣傳周，在員工聚集地定期設(shè)點(diǎn)咨詢等形式多樣的宣傳方式，大力宣傳《勞動(dòng)法》，鼓勵(lì)、支持員工為保護(hù)自己的合法權(quán)益大膽投訴舉報(bào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的違法行為。另一方面，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)法規(guī)宣傳教育，特別是針對(duì)非公有制企業(yè)中漠視勞動(dòng)法、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益普遍存在的現(xiàn)象，要加大力度進(jìn)行勞動(dòng)合同的宣傳教育，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，自覺依法經(jīng)營(yíng)。

（二）企業(yè)方面

1、強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，規(guī)范勞動(dòng)用工行為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下，企業(yè)與勞動(dòng)者之間不僅是管理與服從的關(guān)系，而且也是合同中平等關(guān)系。勞動(dòng)合同具有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的作用，是勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)器。企業(yè)在行使用工自主權(quán)時(shí)，應(yīng)規(guī)范用工行為，以合同管理作為動(dòng)態(tài)管理方式進(jìn)行勞動(dòng)力管理，從而有效避免無(wú)效勞動(dòng)合同和事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的出現(xiàn)，防止勞動(dòng)合同爭(zhēng)議的發(fā)生。因此，企業(yè)強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理事關(guān)重要，具體表現(xiàn)在：（1）在訂立合同時(shí)，應(yīng)注意：①遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。也就是說企業(yè)提供合同草案后，應(yīng)給予勞動(dòng)者一定時(shí)間考慮，勞動(dòng)者有權(quán)對(duì)勞動(dòng)合同草案的條款進(jìn)行修改，并提出自己的意見。②要求勞動(dòng)者提供失業(yè)憑證，或者查驗(yàn)終止或解除勞動(dòng)合同的證明及其他能夠證明勞動(dòng)者與任何用人單位不存在勞動(dòng)關(guān)系的憑證，防止因使用尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者而向原用人單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，或者違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》而承擔(dān)賠償責(zé)任。③要求勞動(dòng)者親自到場(chǎng)簽訂合同，或者依法委托他人簽訂。④用人單位不得以任何形式向勞動(dòng)者收取定金、保證金或抵押金。⑤企業(yè)在向勞動(dòng)者提供勞動(dòng)合同草案時(shí)，必須向勞動(dòng)者提供或詳細(xì)介紹本單位的規(guī)章制度，告之企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度是作為勞動(dòng)合同附件。（2）在變更合同時(shí)，應(yīng)注意：①必須遵守平等自愿、協(xié)商一致的原則，且變更內(nèi)容不得違反法律法規(guī)及有關(guān)政策。②變更合同中常見的崗位變更，如果在勞動(dòng)合同中明確約定工種和崗位的，企業(yè)不得隨意變更，除勞動(dòng)法規(guī)可以變更的法定條件外，企業(yè)必須與勞動(dòng)者進(jìn)行協(xié)商，企業(yè)不能因協(xié)商不成而解除勞動(dòng)合同。③企業(yè)因工作需要，將職工派駐參股的企業(yè)或下屬公司時(shí)，必須對(duì)崗位、報(bào)酬、福利待遇等內(nèi)容進(jìn)行變更。④企業(yè)的合并與分立，造成用人單位發(fā)生變化，在合同主體中應(yīng)變更為新的用人單位，并由新的用人單位承擔(dān)原有合同的權(quán)利和義務(wù)。（3）解除合同時(shí)，應(yīng)注意：①企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)在勞動(dòng)者嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律時(shí)，往往依據(jù)《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》或《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》進(jìn)行除名、開除或辭退，但企業(yè)通常忽略兩種條例所規(guī)定的程序，造成程序違法，且《辭退條例》已經(jīng)廢止，因而盡量依照勞動(dòng)法規(guī)定的條件和程序行使解除權(quán)。②企業(yè)必須在規(guī)定的期限內(nèi)將勞動(dòng)者的檔案關(guān)系移至有關(guān)部門，不能因與職工存有其他利益沖突而扣檔。

2、依法制定內(nèi)部規(guī)章制度。依照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，這既是權(quán)利條款，也是義務(wù)條款。依法制定的企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，不僅是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，同時(shí)也是人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。因此，企業(yè)在制定內(nèi)部規(guī)章制度，必須注意：（1）內(nèi)容必須合法。企業(yè)在制定人力資源管理、收入分配管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等制度中，內(nèi)容不違得違反法律法規(guī)，不得違反國(guó)家有關(guān)政策。（2）程序必須合法。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條的規(guī)定，企業(yè)制定的規(guī)章制度的合法程序?yàn)椋孩俦仨毻ㄟ^民主程序，即職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過，或者是經(jīng)過職工集體討論通過，用人單位單方制定的應(yīng)屬無(wú)效。②必須向勞動(dòng)者公示的，即規(guī)章制度應(yīng)向全體勞動(dòng)者公開告之。（3）禁止行使經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)。大多數(shù)企業(yè)往往在規(guī)章制度中有對(duì)勞動(dòng)者違紀(jì)等行為進(jìn)行處罰的規(guī)定，其依據(jù)來(lái)源于1982國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，在該條例中規(guī)定企業(yè)享有給予職工行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰的權(quán)利，然而該條例是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所出臺(tái)，具有濃烈的行政管理模式。在1995年頒布的《勞動(dòng)法》中并未賦予企業(yè)該項(xiàng)權(quán)利，勞動(dòng)者的法律責(zé)任是依法承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)在1997年頒布《行政處罰法》中更加確定了企業(yè)無(wú)權(quán)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。依據(jù)《立法法》的規(guī)定，《條例》屬行政法規(guī)，不能對(duì)抗上位法即《勞動(dòng)法》和《立法法》。因而，企業(yè)不能對(duì)勞動(dòng)者行使經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，在企業(yè)的規(guī)章制度中規(guī)定經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)是無(wú)效的。

3、理順勞動(dòng)關(guān)系，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改

制。隨著國(guó)企改制深入進(jìn)行，原有機(jī)制下不正常的勞動(dòng)關(guān)系也隨之暴露出來(lái)，出現(xiàn)的矛盾亦愈加突出。根據(jù)中央和地方先后出臺(tái)的企業(yè)改制的政策，國(guó)企在理順勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)注意：（1）堅(jiān)持四個(gè)原則：即依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)行政策、規(guī)范操作程序、完備相關(guān)手續(xù)的原則。（2）規(guī)范勞動(dòng)合同管理：①對(duì)于改制中出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)崗位變化，導(dǎo)致原合同需要變更的，企業(yè)應(yīng)與勞動(dòng)者協(xié)商變更勞動(dòng)合同，不能達(dá)成協(xié)議的，可以依法解除勞動(dòng)合同，但應(yīng)提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人，并按照規(guī)定給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。②企業(yè)改制后變更法人，應(yīng)與勞動(dòng)者重新簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同應(yīng)與原勞動(dòng)合同期限一致，并在平等自愿基礎(chǔ)上與勞動(dòng)者協(xié)商相關(guān)內(nèi)容。③對(duì)于股份改造的企業(yè)，不能強(qiáng)迫職工入股，不能因此而擅自變更勞動(dòng)合同的內(nèi)容，或者解除勞動(dòng)合同。④對(duì)從原主體企業(yè)分流進(jìn)入改制企業(yè)的富余人員，應(yīng)由原主體企業(yè)與勞動(dòng)者變更或解除勞動(dòng)合同，并由改制企業(yè)與其變更或重新簽訂三年以上期限的勞動(dòng)合同。⑤清理特殊的勞動(dòng)關(guān)系，如停薪留職、掛名掛靠、兩不找、離崗休養(yǎng)、長(zhǎng)期病休、放長(zhǎng)假人員，在操作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)以勞動(dòng)合同來(lái)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。

（三）勞動(dòng)者方面在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，勞動(dòng)者的就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，尤其是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)體制性的失業(yè)人員增加，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市推進(jìn)了城市化進(jìn)程，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的矛盾長(zhǎng)期不能夠解決，造成勞動(dòng)關(guān)系的主體地位不平等，勞動(dòng)者的地位處于劣勢(shì)。在用人單位享有高度的用工自主權(quán)的情況下，勞動(dòng)者作為弱勢(shì)群體，應(yīng)勇于面對(duì)，在提高自身素質(zhì)的同時(shí)，依法維護(hù)自已的合法權(quán)益。

1、努力提高職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和加入WTO組織以后，企業(yè)為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在人力資源配置和管理中，非常注重勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)，有的企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)，規(guī)定了企業(yè)員工素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并作為勞動(dòng)合同管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，既使是勞動(dòng)密集型企業(yè)或者服務(wù)型企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求也是逐步提高。在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中，由勞動(dòng)者素質(zhì)不高而引發(fā)的糾紛占有一定比例，因此，勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)高低是決定勞動(dòng)關(guān)系是否穩(wěn)定的重要砝碼。勞動(dòng)者必須努力提高職業(yè)素質(zhì)，在企業(yè)文化中樹立誠(chéng)信意識(shí)、兢業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，才能做到認(rèn)真、積極履行地勞動(dòng)合同。

2、增強(qiáng)勞動(dòng)合同意識(shí)。勞動(dòng)者要克服和消除一些陳腐觀念和糊涂認(rèn)識(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整主要是通過勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除或終止以及續(xù)訂來(lái)進(jìn)行的，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系法制化的重要體現(xiàn)，也是勞動(dòng)者切實(shí)維護(hù)自己合法權(quán)益的重要依據(jù)。因此，勞動(dòng)者在與用單位建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，必須具有強(qiáng)烈的簽約意識(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到雙方在合同中不僅在法律地位上是平等的，而且還享有對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商的權(quán)利，從而避免大量事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的隱患。勞動(dòng)者在合同履行中，應(yīng)依法行使進(jìn)行合同的變更或解除權(quán)。針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)者跳槽現(xiàn)象，尤其是核心管理人員、技術(shù)人員中跳槽，應(yīng)依遵守法律和制度的約束，不僅要依法定程序解除勞動(dòng)合同，避免讓用人單位措手不及，造成工作銜接不上、業(yè)務(wù)停滯、管理?yè)p失，而且還要注意競(jìng)業(yè)禁止條款的約束，避免因侵犯原企業(yè)的商業(yè)秘密而承擔(dān)法律責(zé)任。

3、增強(qiáng)勞動(dòng)維權(quán)意識(shí)多數(shù)勞動(dòng)者面對(duì)激勵(lì)的就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)了來(lái)之不易的工作十分珍惜，對(duì)企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為忍氣吞聲，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工者為了短期利益，放棄自己的合法權(quán)益，縱容了企業(yè)有恃無(wú)恐，侵害行為日益嚴(yán)重。勞動(dòng)者應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，只有及時(shí)依法維護(hù)自己的權(quán)益，才能制止企業(yè)侵害行為的繼續(xù)，使企業(yè)自覺依法進(jìn)行管理，才能保障自己的生存與安全，使勞動(dòng)關(guān)系整體地和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

（四）立法方面我國(guó)勞動(dòng)法律體系包括《勞動(dòng)法》、勞動(dòng)法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章及有關(guān)司法解釋、政策等。隨著勞動(dòng)關(guān)系向多元性、復(fù)雜性發(fā)展，現(xiàn)有的法律法規(guī)及政策已明顯滯后，有的甚至出現(xiàn)法律的空白點(diǎn)，造成無(wú)法可依的局面，勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以得到有力保護(hù)。因此，完善立法，建立健全勞動(dòng)法律體系是當(dāng)務(wù)之急，真正體現(xiàn)出有法可循，違法必究的立法效果。

1、修訂勞動(dòng)法。現(xiàn)有《勞動(dòng)法》勞動(dòng)法總13章共107條，大多是原則性和綱領(lǐng)性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)。在今后的修訂中，應(yīng)增強(qiáng)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利和查處勞動(dòng)違法行為、進(jìn)行法律制裁的功能。如：明確用人單位簽訂勞動(dòng)合同的法定義務(wù)，完善對(duì)勞動(dòng)合同期限等內(nèi)容協(xié)商的制度，規(guī)范違約賠償責(zé)任，對(duì)企業(yè)違法行為加重行政處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究刑事責(zé)任，增強(qiáng)勞動(dòng)保障部門的監(jiān)管職能，賦予強(qiáng)制措施職權(quán)等。

2、完善勞動(dòng)立法體系。在加快完善和修訂勞動(dòng)法同時(shí)，應(yīng)建立健全勞動(dòng)立法體系。以《勞動(dòng)法》這一基本法為母法，配套出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，如安全衛(wèi)生法、社會(huì)保險(xiǎn)法、就業(yè)法、勞動(dòng)合同法（現(xiàn)已有草案）、工資法、勞動(dòng)監(jiān)察法等。勞動(dòng)行政部門應(yīng)配套出臺(tái)相應(yīng)規(guī)章和政策，并清理和廢止過去所頒上的陳舊的、與時(shí)代不符彌的部分，以補(bǔ)形勢(shì)需要和操作需要，但應(yīng)保持規(guī)章、政策的科學(xué)性和延續(xù)性，避免與勞動(dòng)法律沖突或矛盾，造成執(zhí)法混亂。審判機(jī)關(guān)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)司法解釋，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律的不足，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

三、相關(guān)法律問題的思考我國(guó)勞動(dòng)法的頒布，對(duì)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，具有著重大意義。但隨著時(shí)間的推移，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在勞動(dòng)立法中存在的缺漏和操作性不強(qiáng)的弱點(diǎn)日漸顯露，造成勞動(dòng)部門和司法部門就執(zhí)行有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策存有認(rèn)識(shí)的差異。在此，本文將對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中具有典型性的幾個(gè)法律問題進(jìn)行探討和建議。

第五篇：關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的成因、對(duì)策及法律思考

隨著我國(guó)改革開放深入和發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一性向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的多元性轉(zhuǎn)型，由此而產(chǎn)生的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系亦發(fā)生了顯著的變化，勞動(dòng)關(guān)系主體之間的特點(diǎn)由行政性特點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槔婊⑹袌?chǎng)化的特點(diǎn)，關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的成因、對(duì)策及法律思考。在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的轉(zhuǎn)換、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織大量生長(zhǎng)、外來(lái)勞動(dòng)力交叉流轉(zhuǎn)等諸多因素影響下，用人單位與勞動(dòng)者的利益沖突不斷升級(jí)，矛盾愈加激烈，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件呈持續(xù)上升趨勢(shì)，勞動(dòng)者以群體性上訪、自殺威脅甚至暴力追討工資報(bào)酬的嚴(yán)重事件頻頻發(fā)生，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛已成為政府所關(guān)注的社會(huì)問題，在歷屆的人代會(huì)和政協(xié)會(huì)議中，也是代表們對(duì)此提案數(shù)量最多之一。本文將對(duì)近年來(lái)我院及區(qū)、市、省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件，歸納總結(jié)近年來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件類型和特點(diǎn)，剖析成因，研究對(duì)策，探討相關(guān)法律問題，從而為政府和司法部門解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、消除社會(huì)不穩(wěn)定因素提供有益的幫助，為今后完善勞動(dòng)立法、執(zhí)法機(jī)制提供法律建議。

一、關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件的成因

1、引發(fā)糾紛的主要類型（1）事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議糾紛案件。依照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，勞動(dòng)合同必須是書面合同，這既是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的有益形式，也是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段，是勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。然而事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系在實(shí)際用工中卻大量存在，尤其在民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中較為突出，糾紛較多。（2）用人單位拖欠、扣發(fā)勞動(dòng)者的薪金、欠繳勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌金糾紛案件。用人單位為追求自身利益，無(wú)視勞動(dòng)保障的法律、法規(guī)，隨意拖欠、扣發(fā)勞動(dòng)者的報(bào)酬，甚至欠繳勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌金。根據(jù)有關(guān)資料反映，2001我市8個(gè)企業(yè)主管管理局下屬的企業(yè)和部分區(qū)屬企業(yè)有26000多人被拖欠工資4000多萬(wàn)元①。（3）勞動(dòng)合同內(nèi)容爭(zhēng)議糾紛案件。用人單位在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，除采用勞動(dòng)部門提供的標(biāo)準(zhǔn)范本外，還經(jīng)常另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議作為勞動(dòng)合同的附件，附件內(nèi)容在權(quán)利、義務(wù)上違法現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)中更為突出，如一邊倒合同、生死合同、保證合同、抵押合同等②。（4）勞動(dòng)者辭職引發(fā)的巨額賠償及侵犯商業(yè)秘密糾紛案件。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，人才流動(dòng)性增大。勞動(dòng)者在“跳槽”后，有的人將原用人單位的經(jīng)營(yíng)信息資料、客戶資源資料以及有關(guān)技術(shù)秘密用于新的用人單位，從而引發(fā)商業(yè)秘密侵權(quán)糾紛；有的人因與原用人單位簽訂了巨額違約金條款，從而引發(fā)巨額賠償糾紛。（5）國(guó)有或集體企業(yè)改革引發(fā)糾紛案件。根據(jù)黨中央制定的建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，國(guó)有、集體企業(yè)改革全面推進(jìn)，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中引發(fā)終止或解除勞動(dòng)合同糾紛、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛，在企業(yè)用工制度改革引發(fā)雇員糾紛、競(jìng)爭(zhēng)上崗糾紛、崗位變動(dòng)糾紛、收入分配變動(dòng)糾紛。

2、爭(zhēng)議糾紛的主要特征（1）勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的數(shù)量和升幅日趨增大。根據(jù)勞動(dòng)仲裁部門提供的資料表明，我區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在2002年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案113件，涉及勞動(dòng)者212人，比2001年分別增長(zhǎng)了94.8%、241.9%。根據(jù)我院勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件的統(tǒng)計(jì)資料反映，在2002年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案81件，涉及勞動(dòng)者81人，與2001年相比，均增長(zhǎng)了125%。（2）勞動(dòng)爭(zhēng)議的主體和內(nèi)容復(fù)雜化。多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式使得用工主體的擴(kuò)大，勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展和城鎮(zhèn)戶籍制度的改革，就業(yè)格局呈現(xiàn)多元化，造成勞動(dòng)關(guān)系多樣性，勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及的主體日益廣泛，爭(zhēng)議內(nèi)容不僅包括合同履行期間的權(quán)利義務(wù)，還包括在解除、終止勞動(dòng)合同所產(chǎn)生的附隨義務(wù)，不僅包括常見的工資報(bào)酬、社會(huì)福利待遇糾紛，也包括在國(guó)有企業(yè)改革、改制中出現(xiàn)的特殊糾紛，勞資糾紛的內(nèi)容日趨復(fù)雜。（3）勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的社會(huì)性特點(diǎn)日益顯露。在當(dāng)前，勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等內(nèi)容的糾紛占勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛總量的50%以上，勞資雙方的利益矛盾成為糾紛的主要焦點(diǎn)，尤其是我國(guó)正在進(jìn)行的企業(yè)改革所引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系劇烈變動(dòng)和沖突，直接關(guān)系到勞動(dòng)者生存權(quán)，是社會(huì)敏感問題，具有極強(qiáng)的社會(huì)性。

3、勞動(dòng)爭(zhēng)議形成的原因分析（1）勞動(dòng)關(guān)系利益化。這是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛形成的根本原因所在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，企業(yè)追求的是利潤(rùn)最大化，而勞動(dòng)者則追求自身價(jià)值的最大實(shí)現(xiàn)，這勢(shì)必使勞資雙方在利益方面構(gòu)成了矛盾性，形成了利益沖突，一些企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視職工的合法權(quán)益，違反國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)的現(xiàn)象十分突出，造成了勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定、不和諧，并且這種利益將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速發(fā)展而有增多和深化的趨勢(shì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛將在一段時(shí)間內(nèi)急速暴發(fā)增長(zhǎng)。（2）企業(yè)的不規(guī)范管理。這是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛形成的主要原因。體現(xiàn)在：①企業(yè)制度的不規(guī)范。企業(yè)沒有依照勞動(dòng)法的規(guī)定建立和完善自身的內(nèi)部規(guī)章制度，造成企業(yè)在行政管理過程中，出現(xiàn)管理者的隨意性和無(wú)序性，規(guī)章制度的違法性，直接侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，導(dǎo)致爭(zhēng)議糾紛的產(chǎn)生。②勞動(dòng)合同管理的不規(guī)范。勞動(dòng)合同是規(guī)范勞動(dòng)用工關(guān)系、明確勞資雙方責(zé)權(quán)利的關(guān)鍵，一些企業(yè)法律觀念淡薄或不愿遵守法律，采用不簽訂、拖延簽訂勞動(dòng)合同的方式，或者采用簽訂“霸王合同、生死合同”等，嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的利益，致糾紛不斷產(chǎn)生。③企業(yè)改革的不規(guī)范操作。在國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改組、改制工作全面推進(jìn)過程中，一些企業(yè)不能嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策，操作不規(guī)范，宣傳不到位，不斷引發(fā)集體上訪，有的企業(yè)甚至以資產(chǎn)變現(xiàn)難為由，采取拖延賴帳的辦法，扣發(fā)補(bǔ)償金或安置費(fèi)。（3）勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于供過求的局面，勞動(dòng)關(guān)系力量對(duì)比明顯不平衡，造成勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，因此企業(yè)不用擔(dān)心勞力資源的枯竭，往往輕視或者損害勞動(dòng)者權(quán)益，而勞動(dòng)者尤其是外來(lái)勞動(dòng)力，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，仍抱有陳舊的就業(yè)思維定式，為了自己的就業(yè)崗位，采用以“尊嚴(yán)換就業(yè)”的方式，對(duì)企業(yè)侵犯自己合法權(quán)益的行為忍辱負(fù)重，迫使自己放棄權(quán)益。（4）勞動(dòng)保障部門的行政監(jiān)管職能薄弱。勞動(dòng)監(jiān)察是政府運(yùn)用行政職權(quán)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的重要手段，也是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要途徑。然而由于立法的原因，勞動(dòng)保障部門的行政執(zhí)法權(quán)力相對(duì)軟弱，強(qiáng)制性手段有限，在執(zhí)法過程中與其他行政部門的配合不協(xié)調(diào)，造成對(duì)企業(yè)的懲處力度不夠有力，加之自身在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和人員的不足，削弱了執(zhí)法力量，致使對(duì)違規(guī)企業(yè)失去有效的監(jiān)督。同時(shí)，一些地方政府擔(dān)心因嚴(yán)格執(zhí)法管理影響區(qū)域的投資環(huán)境，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往采取過多的干預(yù)政策，致使勞動(dòng)保障部門執(zhí)法查處力度大打折扣，對(duì)企業(yè)的威懾力不大，企業(yè)違法現(xiàn)象依然照舊。（5）工會(huì)組織的監(jiān)督力量不足。工會(huì)組織是勞動(dòng)者的利益代表，具有與企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)的職能。政府設(shè)置的工會(huì)機(jī)構(gòu)僅僅是進(jìn)行宏觀管理，真正參與勞動(dòng)者的維權(quán)活動(dòng)較少。在公有制企業(yè)的工會(huì)組織，由于沒有完整的機(jī)構(gòu)，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)，沒有足夠的人員，甚至工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人都是由企業(yè)指派，使工會(huì)組織形同虛設(shè)，勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)的信任度下降，導(dǎo)致大量的勞動(dòng)關(guān)系矛盾在企業(yè)內(nèi)部得不到調(diào)解，最終引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。在非公有制企業(yè)，尤其外資企業(yè)、新建企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)中，大多未建立工會(huì)組織，如我區(qū)珠江路科技一條街，林林立立數(shù)百家電腦商家，工會(huì)組織難予以尋覓，勞動(dòng)者的救濟(jì)途徑只能通過勞動(dòng)仲裁和訴訟進(jìn)行解決。（6）勞動(dòng)立法不完善。我國(guó)勞動(dòng)法總共13章107條，大多是原則和綱領(lǐng)性條款，對(duì)相關(guān)術(shù)語(yǔ)未能定義，對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、違約賠償?shù)热狈σ?guī)范，相關(guān)法律責(zé)任在立法時(shí)存有遺漏，配套的法規(guī)不健全，涉及到勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的重要領(lǐng)域尚無(wú)相應(yīng)的法律予以規(guī)范，勞動(dòng)保障部門頒布的規(guī)章、政策存有沖突或矛盾，致使一些企業(yè)鉆了法律和政策的空子，侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

二、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的對(duì)策勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛是勞動(dòng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定所致。勞動(dòng)爭(zhēng)議的多發(fā)，不僅是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的必然現(xiàn)象，而且也是勞動(dòng)關(guān)系主體在社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)展史中利益對(duì)抗的必然結(jié)果。在我國(guó)已加入WTO組織，勞動(dòng)和社會(huì)保障制度深入改革，國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改組、改制全面推進(jìn)，以及經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的國(guó)際規(guī)則、慣例和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系的沖擊等形勢(shì)下，勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和發(fā)展，將直接關(guān)系到國(guó)家體制改革的順利發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)秩序安全穩(wěn)定。因此，如何調(diào)整好當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系，預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，政府職能部門、企業(yè)和勞動(dòng)者以及立法機(jī)構(gòu)都應(yīng)共同采取相應(yīng)的對(duì)策。

（一）政府方面

1、應(yīng)強(qiáng)化政府的宏觀管理職能。政府雖不能對(duì)勞資糾紛直接進(jìn)行干預(yù)，但對(duì)勞動(dòng)關(guān)系具有指導(dǎo)和調(diào)整的功能。政府應(yīng)以“三個(gè)代表”重要思想作為指導(dǎo)，克服地方保護(hù)主義和官本位主義，在努力創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境的同時(shí)，積極調(diào)查研究，培植符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代企業(yè)制度的新型勞動(dòng)關(guān)系，出臺(tái)符合時(shí)代特征的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，支持政府職能部門正確行使監(jiān)督檢查職權(quán)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障部門與各經(jīng)濟(jì)主管部門、工商、稅務(wù)、財(cái)政、工會(huì)的配合。

2、強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門行政監(jiān)察手段，加大行政執(zhí)法力度。勞動(dòng)保障部門應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查職能，積極開展行政執(zhí)法監(jiān)察工作，及時(shí)糾正和處理違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為。通過深入企業(yè)進(jìn)行日常巡查，規(guī)范企業(yè)用工行為和內(nèi)部規(guī)章制度，通過專項(xiàng)活動(dòng)檢查，如對(duì)利益沖突較為集中的用工行為、拖欠工資行為、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)金行為、強(qiáng)制加班行為等進(jìn)行檢查，杜絕事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在，制止企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)及政策的行為。

3、強(qiáng)化工會(huì)組織作用，及時(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。工會(huì)是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的組織，是勞動(dòng)者的代言人。在《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》中，均賦予了工會(huì)組織的職權(quán)。一方面，工會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)參與性，不僅要對(duì)勞資雙方的合同履行進(jìn)行監(jiān)督，而且還要建立和完善勞動(dòng)關(guān)系談判和協(xié)商機(jī)制，對(duì)企業(yè)處理職工的行為進(jìn)行審查并提出意見，通過工會(huì)與企業(yè)之間自主協(xié)商，促使勞資雙方預(yù)防和調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，從而減輕勞動(dòng)保障部門的壓力，避免矛盾激化。另一方面，工會(huì)機(jī)關(guān)積極幫助企業(yè)建立和完善工會(huì)組織，尤其是加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的工會(huì)組織建設(shè)，對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的雇員應(yīng)由地方工會(huì)組織進(jìn)行統(tǒng)一管理，并積極參與勞動(dòng)行政執(zhí)法，承擔(dān)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁職能，并建立長(zhǎng)期的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，促使勞動(dòng)者知法、守法，學(xué)會(huì)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。

4、建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)群體性突發(fā)事件的處理工作。在勞動(dòng)保障部門中內(nèi)設(shè)預(yù)警機(jī)構(gòu)，建立與信訪部門、公安部門、勞動(dòng)保障部門以及工會(huì)、法院的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作重心放在事前和事中，增強(qiáng)主動(dòng)性，開展前瞻性和預(yù)警工作，通過及時(shí)了解當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的新特點(diǎn)，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，研究對(duì)應(yīng)策略，為政府的宏觀調(diào)控提供參考。在預(yù)警機(jī)制中，明確信息成員單位之間預(yù)防處理原則，做到對(duì)群體性突發(fā)事件的監(jiān)控、預(yù)防、報(bào)告制度，對(duì)事件隱患進(jìn)行排查和調(diào)處，強(qiáng)化各部門之間的協(xié)調(diào)與配合，努力做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)控制、果斷解決，從而提高處理突發(fā)事件的效率，盡可能把問題解決在萌芽狀態(tài)。

5、加強(qiáng)勞動(dòng)法宣傳力度，提高勞資雙方的法律意識(shí)政府、工會(huì)、及勞動(dòng)保障部門要廣泛深入地宣傳《勞動(dòng)法》及配套規(guī)章。一方面，采取就業(yè)或上崗前勞動(dòng)法規(guī)培訓(xùn)、印發(fā)勞動(dòng)法小冊(cè)子、舉辦《勞動(dòng)法》宣傳周，在員工聚集地定期設(shè)點(diǎn)咨詢等形式多樣的宣傳方式，大力宣傳《勞動(dòng)法》，鼓勵(lì)、支持員工為保護(hù)自己的合法權(quán)益大膽投訴舉報(bào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的違法行為。另一方面，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)法規(guī)宣傳教育，特別是針對(duì)非公有制企業(yè)中漠視勞動(dòng)法、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益普遍存在的現(xiàn)象，要加大力度進(jìn)行勞動(dòng)合同的宣傳教育，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，自覺依法經(jīng)營(yíng)。

（二）企業(yè)方面

1、強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，規(guī)范勞動(dòng)用工行為 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下，企業(yè)與勞動(dòng)者之間不僅是管理與服從的關(guān)系，而且也是合同中平等關(guān)系，調(diào)查報(bào)告《關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的成因、對(duì)策及法律思考》。勞動(dòng)合同具有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的作用，是勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)器。企業(yè)在行使用工自主權(quán)時(shí)，應(yīng)規(guī)范用工行為，以合同管理作為動(dòng)態(tài)管理方式進(jìn)行勞動(dòng)力管理，從而有效避免無(wú)效勞動(dòng)合同和事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的出現(xiàn)，防止勞動(dòng)合同爭(zhēng)議的發(fā)生。因此，企業(yè)強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理事關(guān)重要，具體表現(xiàn)在：（1）在訂立合同時(shí)，應(yīng)注意：①遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。也就是說企業(yè)提供合同草案后，應(yīng)給予勞動(dòng)者一定時(shí)間考慮，勞動(dòng)者有權(quán)對(duì)勞動(dòng)合同草案的條款進(jìn)行修改，并提出自己的意見。②要求勞動(dòng)者提供失業(yè)憑證，或者查驗(yàn)終止或解除勞動(dòng)合同的證明及其他能夠證明勞動(dòng)者與任何用人單位不存在勞動(dòng)關(guān)系的憑證，防止因使用尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者而向原用人單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，或者違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》而承擔(dān)賠償責(zé)任。③要求勞動(dòng)者親自到場(chǎng)簽訂合同，或者依法委托他人簽訂。④用人單位不得以任何形式向勞動(dòng)者收取定金、保證金或抵押金。⑤企業(yè)在向勞動(dòng)者提供勞動(dòng)合同草案時(shí)，必須向勞動(dòng)者提供或詳細(xì)介紹本單位的規(guī)章制度，告之企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度是作為勞動(dòng)合同附件。（2）在變更合同時(shí)，應(yīng)注意：①必須遵守平等自愿、協(xié)商一致的原則，且變更內(nèi)容不得違反法律法規(guī)及有關(guān)政策。②變更合同中常見的崗位變更，如果在勞動(dòng)合同中明確約定工種和崗位的，企業(yè)不得隨意變更，除勞動(dòng)法規(guī)可以變更的法定條件外，企業(yè)必須與勞動(dòng)者進(jìn)行協(xié)商，企業(yè)不能因協(xié)商不成而解除勞動(dòng)合同。③企業(yè)因工作需要，將職工派駐參股的企業(yè)或下屬公司時(shí)，必須對(duì)崗位、報(bào)酬、福利待遇等內(nèi)容進(jìn)行變更。④企業(yè)的合并與分立，造成用人單位發(fā)生變化，在合同主體中應(yīng)變更為新的用人單位，并由新的用人單位承擔(dān)原有合同的權(quán)利和義務(wù)。（3）解除合同時(shí)，應(yīng)注意：①企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)在勞動(dòng)者嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律時(shí)，往往依據(jù)《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》或《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》進(jìn)行除名、開除或辭退，但企業(yè)通常忽略兩種條例所規(guī)定的程序，造成程序違法，且《辭退條例》已經(jīng)廢止，因而盡量依照勞動(dòng)法規(guī)定的條件和程序行使解除權(quán)。②企業(yè)必須在規(guī)定的期限內(nèi)將勞動(dòng)者的檔案關(guān)系移至有關(guān)部門，不能因與職工存有其他利益沖突而扣檔。

2、依法制定內(nèi)部規(guī)章制度。依照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，這既是權(quán)利條款，也是義務(wù)條款。依法制定的企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，不僅是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，同時(shí)也是人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。因此，企業(yè)在制定內(nèi)部規(guī)章制度，必須注意：（1）內(nèi)容必須合法。企業(yè)在制定人力資源管理、收入分配管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等制度中，內(nèi)容不違得違反法律法規(guī)，不得違反國(guó)家有關(guān)政策。（2）程序必須合法。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條的規(guī)定，企業(yè)制定的規(guī)章制度的合法程序?yàn)椋孩俦仨毻ㄟ^民主程序，即職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過，或者是經(jīng)過職工集體討論通過，用人單位單方制定的應(yīng)屬無(wú)效。②必須向勞動(dòng)者公示的，即規(guī)章制度應(yīng)向全體勞動(dòng)者公開告之。（3）禁止行使經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)。大多數(shù)企業(yè)往往在規(guī)章制度中有對(duì)勞動(dòng)者違紀(jì)等行為進(jìn)行處罰的規(guī)定，其依據(jù)來(lái)源于1982國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，在該條例中規(guī)定企業(yè)享有給予職工行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰的權(quán)利，然而該條例是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所出臺(tái)，具有濃烈的行政管理模式。在1995年頒布的《勞動(dòng)法》中并未賦予企業(yè)該項(xiàng)權(quán)利，勞動(dòng)者的法律責(zé)任是依法承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)在1997年頒布《行政處罰法》中更加確定了企業(yè)無(wú)權(quán)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。依據(jù)《立法法》的規(guī)定，《條例》屬行政法規(guī)，不能對(duì)抗上位法即《勞動(dòng)法》和《立法法》。因而，企業(yè)不能對(duì)勞動(dòng)者行使經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，在企業(yè)的規(guī)章制度中規(guī)定經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)是無(wú)效的。

3、理順勞動(dòng)關(guān)系，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制。隨著國(guó)企改制深入進(jìn)行，原有機(jī)制下不正常的勞動(dòng)關(guān)系也隨之暴露出來(lái)，出現(xiàn)的矛盾亦愈加突出。根據(jù)中央和地方先后出臺(tái)的企業(yè)改制的政策，國(guó)企在理順勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)注意：（1）堅(jiān)持四個(gè)原則：即依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)行政策、規(guī)范操作程序、完備相關(guān)手續(xù)的原則。（2）規(guī)范勞動(dòng)合同管理：①對(duì)于改制中出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)崗位變化，導(dǎo)致原合同需要變更的，企業(yè)應(yīng)與勞動(dòng)者協(xié)商變更勞動(dòng)合同，不能達(dá)成協(xié)議的，可以依法解除勞動(dòng)合同，但應(yīng)提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人，并按照規(guī)定給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。②企業(yè)改制后變更法人，應(yīng)與勞動(dòng)者重新簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同應(yīng)與原勞動(dòng)合同期限一致，并在平等自愿基礎(chǔ)上與勞動(dòng)者協(xié)商相關(guān)內(nèi)容。③對(duì)于股份改造的企業(yè)，不能強(qiáng)迫職工入股，不能因此而擅自變更勞動(dòng)合同的內(nèi)容，或者解除勞動(dòng)合同。④對(duì)從原主體企業(yè)分流進(jìn)入改制企業(yè)的富余人員，應(yīng)由原主體企業(yè)與勞動(dòng)者變更或解除勞動(dòng)合同，并由改制企業(yè)與其變更或重新簽訂三年以上期限的勞動(dòng)合同。⑤清理特殊的勞動(dòng)關(guān)系，如停薪留職、掛名掛靠、兩不找、離崗休養(yǎng)、長(zhǎng)期病休、放長(zhǎng)假人員，在操作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)以勞動(dòng)合同來(lái)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。

（三）勞動(dòng)者方面在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，勞動(dòng)者的就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，尤其是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)體制性的失業(yè)人員增加，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市推進(jìn)了城市化進(jìn)程，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的矛盾長(zhǎng)期不能夠解決，造成勞動(dòng)關(guān)系的主體地位不平等，勞動(dòng)者的地位處于劣勢(shì)。在用人單位享有高度的用工自主權(quán)的情況下，勞動(dòng)者作為弱勢(shì)群體，應(yīng)勇于面對(duì)，在提高自身素質(zhì)的同時(shí)，依法維護(hù)自已的合法權(quán)益。

1、努力提高職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和加入WTO組織以后，企業(yè)為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在人力資源配置和管理中，非常注重勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)，有的企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)，規(guī)定了企業(yè)員工素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并作為勞動(dòng)合同管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，既使是勞動(dòng)密集型企業(yè)或者服務(wù)型企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求也是逐步提高。在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中，由勞動(dòng)者素質(zhì)不高而引發(fā)的糾紛占有一定比例，因此，勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)高低是決定勞動(dòng)關(guān)系是否穩(wěn)定的重要砝碼。勞動(dòng)者必須努力提高職業(yè)素質(zhì)，在企業(yè)文化中樹立誠(chéng)信意識(shí)、兢業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，才能做到認(rèn)真、積極履行地勞動(dòng)合同。

2、增強(qiáng)勞動(dòng)合同意識(shí)。勞動(dòng)者要克服和消除一些陳腐觀念和糊涂認(rèn)識(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整主要是通過勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除或終止以及續(xù)訂來(lái)進(jìn)行的，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系法制化的重要體現(xiàn)，也是勞動(dòng)者切實(shí)維護(hù)自己合法權(quán)益的重要依據(jù)。因此，勞動(dòng)者在與用單位建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，必須具有強(qiáng)烈的簽約意識(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到雙方在合同中不僅在法律地位上是平等的，而且還享有對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商的權(quán)利，從而避免大量事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的隱患。勞動(dòng)者在合同履行中，應(yīng)依法行使進(jìn)行合同的變更或解除權(quán)。針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)者跳槽現(xiàn)象，尤其是核心管理人員、技術(shù)人員中跳槽，應(yīng)依遵守法律和制度的約束，不僅要依法定程序解除勞動(dòng)合同，避免讓用人單位措手不及，造成工作銜接不上、業(yè)務(wù)停滯、管理?yè)p失，而且還要注意競(jìng)業(yè)禁止條款的約束，避免因侵犯原企業(yè)的商業(yè)秘密而承擔(dān)法律責(zé)任。

3、增強(qiáng)勞動(dòng)維權(quán)意識(shí)多數(shù)勞動(dòng)者面對(duì)激勵(lì)的就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)了來(lái)之不易的工作十分珍惜，對(duì)企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為忍氣吞聲，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工者為了短期利益，放棄自己的合法權(quán)益，縱容了企業(yè)有恃無(wú)恐，侵害行為日益嚴(yán)重。勞動(dòng)者應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，只有及時(shí)依法維護(hù)自己的權(quán)益，才能制止企業(yè)侵害行為的繼續(xù)，使企業(yè)自覺依法進(jìn)行管理，才能保障自己的生存與安全，使勞動(dòng)關(guān)系整體地和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

（四）立法方面我國(guó)勞動(dòng)法律體系包括《勞動(dòng)法》、勞動(dòng)法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章及有關(guān)司法解釋、政策等。隨著勞動(dòng)關(guān)系向多元性、復(fù)雜性發(fā)展，現(xiàn)有的法律法規(guī)及政策已明顯滯后，有的甚至出現(xiàn)法律的空白點(diǎn)，造成無(wú)法可依的局面，勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以得到有力保護(hù)。因此，完善立法，建立健全勞動(dòng)法律體系是當(dāng)務(wù)之急，真正體現(xiàn)出有法可循，違法必究的立法效果。

1、修訂勞動(dòng)法。現(xiàn)有《勞動(dòng)法》勞動(dòng)法總13章共107條，大多是原則性和綱領(lǐng)性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)。在今后的修訂中，應(yīng)增強(qiáng)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利和查處勞動(dòng)違法行為、進(jìn)行法律制裁的功能。如：明確用人單位簽訂勞動(dòng)合同的法定義務(wù)，完善對(duì)勞動(dòng)合同期限等內(nèi)容協(xié)商的制度，規(guī)范違約賠償責(zé)任，對(duì)企業(yè)違法行為加重行政處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究刑事責(zé)任，增強(qiáng)勞動(dòng)保障部門的監(jiān)管職能，賦予強(qiáng)制措施職權(quán)等。

2、完善勞動(dòng)立法體系。在加快完善和修訂勞動(dòng)法同時(shí)，應(yīng)建立健全勞動(dòng)立法體系。以《勞動(dòng)法》這一基本法為母法，配套出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，如安全衛(wèi)生法、社會(huì)保險(xiǎn)法、就業(yè)法、勞動(dòng)合同法（現(xiàn)已有草案）、工資法、勞動(dòng)監(jiān)察法等。勞動(dòng)行政部門應(yīng)配套出臺(tái)相應(yīng)規(guī)章和政策，并清理和廢止過去所頒上的陳舊的、與時(shí)代不符彌的部分，以補(bǔ)形勢(shì)需要和操作需要，但應(yīng)保持規(guī)章、政策的科學(xué)性和延續(xù)性，避免與勞動(dòng)法律沖突或矛盾，造成執(zhí)法混亂。審判機(jī)關(guān)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)司法解釋，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律的不足，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

三、相關(guān)法律問題的思考我國(guó)勞動(dòng)法的頒布，對(duì)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，具有著重大意義。但隨著時(shí)間的推移，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在勞動(dòng)立法中存在的缺漏和操作性不強(qiáng)的弱點(diǎn)日漸顯露，造成勞動(dòng)部門和司法部門就執(zhí)行有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策存有認(rèn)識(shí)的差異。在此，本文將對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中具有典型性的幾個(gè)法律問題進(jìn)行探討和建議。

1、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴仲裁時(shí)效的法律性質(zhì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中，仲裁是訴訟的前置程序。依照我國(guó)《勞動(dòng)法》第82條的規(guī)定，提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)提出書面申請(qǐng)。這是法律對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴仲裁時(shí)效的規(guī)定，且這里的申請(qǐng)仲裁時(shí)效應(yīng)為除斥期。有的學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴時(shí)效存有中斷制度，其理由是依照《民法通則》中關(guān)于訴訟時(shí)效中斷制度而來(lái)，認(rèn)為申訴時(shí)效與訴訟時(shí)效一樣，也因權(quán)利人向義務(wù)人主張權(quán)利而中斷，強(qiáng)調(diào)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后一方當(dāng)事人在向?qū)Ψ街鲝垯?quán)利后就發(fā)生中斷，申訴時(shí)效應(yīng)重新計(jì)算。然而在《勞動(dòng)法》中，沒有規(guī)定申訴時(shí)效中斷制度。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第3條的規(guī)定，仲裁以超過仲裁申請(qǐng)期限為由不予受理的，法院對(duì)確已超過仲裁申請(qǐng)期限，又無(wú)不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請(qǐng)求。這條規(guī)定其立意是為了保護(hù)勞動(dòng)者這一弱勢(shì)群體，這應(yīng)視為在法律上的突破，但并未明確是中斷制度。因而勞動(dòng)爭(zhēng)糾紛的申訴時(shí)效，在法律上的性質(zhì)應(yīng)為除斥期間。誠(chéng)然，最高人民法院在《解釋》規(guī)定了“不可抗力或其他正當(dāng)理由”作為未超過申訴時(shí)效的法定情形，但如何正確理解和運(yùn)用這一條款，又是審判實(shí)踐中的新問題。該條款充分賦予了法官的高度自由裁量權(quán)，造成在執(zhí)法過度法官與法官、地區(qū)與地區(qū)之間的執(zhí)法尺度不一現(xiàn)象。因此，在今后立法或司法解釋中，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范和界定申訴時(shí)效制度，設(shè)立申訴時(shí)效的中斷、中止制度，并明確起算時(shí)間。

2、關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的界定與法律后果。事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中大量存在，由此引發(fā)的糾紛也是當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中的焦點(diǎn)。關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的界定，無(wú)論是在《勞動(dòng)法》還是在原勞動(dòng)部或法院的司法解釋中均未闡述。由于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系與民法中的勞務(wù)合同、雇傭合同、承包合同存有交叉或相似，所以，在審判實(shí)踐中，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)一直是難點(diǎn)，出象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，影響了法律的嚴(yán)肅性。在理論上，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系就是指屬勞動(dòng)法調(diào)整范圍，但不符合法定模式的勞動(dòng)關(guān)系，主要體現(xiàn)為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系完全或部分不符合法定模式，尤其是缺乏勞動(dòng)法律關(guān)系賴以確立的法律事實(shí)的有效要件，如沒有簽訂勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同無(wú)效等。在實(shí)踐中，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)應(yīng)從勞動(dòng)法律關(guān)系的三個(gè)要素來(lái)分析，即主體、客體和內(nèi)容。在多數(shù)的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中，主要表現(xiàn)為法律關(guān)系的內(nèi)容要素殘缺。因此，以法律關(guān)系的基本要素來(lái)判斷事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是否成立較為適宜。關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的法律后果。依照最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中適用法律若干問題的解釋》第16條第1款的規(guī)定，即“勞動(dòng)合同期滿后，勞動(dòng)者仍在原用人單位工作，原用人單位未表示異議的，視為雙方同意以原條件繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。一方提出終止勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)予以終止。”從該《解釋》中可以推論出事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是可以終止的。終止勞動(dòng)勞動(dòng)合同與解除勞動(dòng)合同在法律責(zé)任方面是不一樣的。根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，終止勞動(dòng)合同是不承擔(dān)違約責(zé)任或者是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任；而解除勞動(dòng)合同，則應(yīng)根據(jù)原勞動(dòng)部頒布《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2001年《對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系解除是否應(yīng)該支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題的復(fù)函》進(jìn)一步明確：“勞動(dòng)合同期滿后，勞動(dòng)者仍在原用人單位工作，用人單位未表示異議的，勞動(dòng)者和原用人單位之間存在的是一種事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，而不等于雙方按照原勞動(dòng)合同約定的期限續(xù)簽了一個(gè)新的勞動(dòng)合同。一方提出終止勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)認(rèn)定為終止事實(shí)上勞動(dòng)關(guān)系。該規(guī)定更加明確了終止事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”因此，最高人民法院在《解釋》中規(guī)定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系可以終止的提法，更加使勞動(dòng)者的弱位地位處于劣勢(shì)，是勞動(dòng)合同法制化的倒退。綜上，必須修訂和完善事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的界定和法律責(zé)任，才能更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保障勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。

3、關(guān)于勞動(dòng)合同中違約金條款規(guī)定。用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，往往規(guī)定了違約金條款，數(shù)額有高有低。在審判實(shí)踐中，有的法院（或仲裁）予以支持，有的不予支持，造成執(zhí)法不統(tǒng)一。這主要是兩者之間對(duì)《勞動(dòng)法》和《合同法》理解差異所致。支持違約金條款的理論依據(jù)主要來(lái)源于合同當(dāng)事人的合意、意思自治原則，同時(shí)還有原勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)職工流動(dòng)若干問題的通知》（現(xiàn)已廢止）中關(guān)于用人單位與職工可以在勞動(dòng)合同中約定違約金的規(guī)定。本文認(rèn)為，違約金條款不能支持。主要理由是：從我國(guó)的立法中可以看出，違約金從形式上分為法定違約和約定違約金兩種。法定違約金是法律直接規(guī)定的違約，而我國(guó)勞動(dòng)立法中直接規(guī)定。根據(jù)《合同法》第114條的規(guī)定，當(dāng)事人可以約定違約金作為違約責(zé)任，而在《勞動(dòng)法》中，勞動(dòng)者或用人單位在違反合同約定時(shí)，承擔(dān)法律責(zé)任是賠償責(zé)任，沒有授予可以約定違約金的條款。特別是勞動(dòng)者的辭職權(quán)，是《勞動(dòng)法》明確保護(hù)的，既然法律保護(hù)勞動(dòng)者享有辭職權(quán)，用人單位要求其承擔(dān)違約金的義務(wù)，顯然是有悖與立法的原意。因此，我們認(rèn)為違約金條款是無(wú)效條款，勞動(dòng)者提出辭職更不應(yīng)承擔(dān)違約金。

4、關(guān)于勞動(dòng)者是否具有主張精神損失的權(quán)利。勞動(dòng)者的履行勞動(dòng)合同中，因工負(fù)傷、致殘、死亡，或者用人單位對(duì)勞動(dòng)者作出處理時(shí)侵犯了勞動(dòng)者名譽(yù)權(quán)，以及用人單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行搜身檢查等而發(fā)生的糾紛中，勞動(dòng)者是否有權(quán)主張精神損失一直是熱點(diǎn)問題。對(duì)此，在司法實(shí)踐中，有兩種裁然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《勞動(dòng)法》和現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章、政策文件中，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議中的精神損害賠償這一內(nèi)容未作出明確的規(guī)定，因而對(duì)當(dāng)事人主張的精神損害賠償不能支持。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《憲法》和《民法通則》中都規(guī)定每一公民享有生命健康權(quán)、人格權(quán)、自由權(quán)等。如果勞動(dòng)者受到侵害而不能懲罰用人單位，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說顯然是不公平的。因而，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議中的當(dāng)事人提出正當(dāng)、合理的精神損害賠償可以支持的觀點(diǎn)。本文作者支持后一觀點(diǎn)，但在司法實(shí)踐中如何認(rèn)定、操作有待進(jìn)一步分析和完善。