第一篇：試論貧困地區(qū)矛盾糾紛的成因及對策

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隨著社會主義市場經濟體制的不斷發(fā)展以及各種利益關系的調整，社會矛盾的觸發(fā)點增多，糾紛矛盾也增添

了新的內容、新的特點，許多矛盾糾紛如果不能及時疏導和化解，有可能發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事案件，影響社會穩(wěn)定和經濟的持續(xù)發(fā)展。特別是在保靖縣這樣的民族貧困縣,法律意識淡薄,法制觀念不強，矛盾糾紛更容易激化。因而把握新形勢下矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況、新問題，吸取過去矛盾糾紛調處工作的經驗和教訓，充分認識人民調解工作在維護社會穩(wěn)定中的地位和作用，制定相應的對策和措施對維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展具有十分重要的意思。

一、當前我縣矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點

據(jù)統(tǒng)計，我縣今年調處各類矛盾糾紛2094件，調處成功2044件，調處成功率達97。全縣共防止因民間糾紛引起自殺7件8人，防民轉刑10件13人，防止群體性械斗5件113人，防止群眾性上訪9件168人，挽回、避免經濟損失250多萬元。近年來，我縣的矛盾糾紛主要呈現(xiàn)出以下新的特點和趨勢：

一是矛盾糾紛性質的多樣化、復雜化。因征地拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制重組破產、土地承包、村務管理和黨干群關系等引發(fā)的群體性、復雜性矛盾糾紛不斷發(fā)生，糾紛矛盾牽涉面廣、參與人多、調處難度大。許多群體性糾紛是經濟利益與政治待遇相互交織、個人利益與集體利益相互滲透，有些還是跨行業(yè)、跨地區(qū)的，牽一發(fā)而動全身，解決起來難度很大。如去年毛溝鎮(zhèn)企業(yè)污水排放污染了鎮(zhèn)以下的水紋質量，引發(fā)了花垣和本縣一系列跨縣糾紛。

二是矛盾糾紛參與人數(shù)的規(guī)模化。社會生活中的家庭婚姻、繼承、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)糾紛；生產經營中的山林、土地、水利權屬糾紛；經濟生活中的債務、賠償糾紛，以及近年來，封建宗族活動引發(fā)的墳山糾紛等等層出不窮。除此外，在接邊地區(qū)，工礦與農村之間跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位的矛盾糾紛也不斷發(fā)生。不僅糾紛的類型明顯增多，而且發(fā)生數(shù)量也居高不下，事件發(fā)生的頻率也在加快，集體上訪的批次和人數(shù)也有逐年上升的趨勢。

三是矛盾糾紛呈現(xiàn)組織化。在事前和事中有較為嚴密的組織領導，周密的行動計劃。有的群體性事件背后有組織者操縱指使，有的組織者用金錢或物質拉攏刺激群眾；有的組織者聘請律師，尋求媒體支持，這類有組織的群體性糾紛影響大、難處理。

四是糾紛當事人行為偏激化。主要表現(xiàn)在有的是直接利益的損害，導致激化；有的是因糾紛矛盾久調未決，導致激化；也有是突發(fā)性的，為一兩句話爭吵而導致激化，激化的結果要么是傷害，要么是兇殺，造成人身財產巨大損失。在群體性矛盾糾紛中，參與者提出的要求大部分或部分是合理的，但行為方式卻往往比較偏激甚至是違法犯罪的，近年來還出現(xiàn)鬧事群眾歐打執(zhí)行公務的干警或政府工作人員的過激行為。

二、當前我縣矛盾糾紛類型

(一)庫區(qū)移民安置補償和征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛。這類糾紛在我縣較普遍,主要發(fā)生在庫區(qū)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新建城區(qū)、新開公路等處。如我縣的碗米坡庫區(qū)移民安置搬遷、鳳灘電站庫區(qū)移民回遷、魏竹公路和新城區(qū)建設等。今年8月,原鳳灘電站庫區(qū)移民回遷,要求政府重新補償、重新安置,引發(fā)了一系列越級上訪事件。

(二)企業(yè)改制重組破產、工人下崗引起的糾紛。在國有企業(yè)中，突出表現(xiàn)為企業(yè)轉制過程中工人下崗、拖欠工資或醫(yī)療費、拖欠集資款、勞動保險問題爭發(fā)爭議；在非公有制企業(yè)中，主要表現(xiàn)為拖欠、克扣或拖欠工人工資、醫(yī)療賠償費、勞動安全衛(wèi)生制度不健全引發(fā)的糾紛。

(三)城市管理引起的糾紛。一些下崗工人、個體戶或失業(yè)人員出于生計，不懂得通過合法途徑尋求生活出路，而是違章搭建商鋪，隨地擺賣，占用公共場所，在城管整治“三亂”過程中，他們的違章行為被制止或受到處罰，于是對有關部門有意見或埋怨政府，產生對立情緒。

(四)土地山林、山坎、農田耕地、宅基地使用權屬不清引發(fā)的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃時，沒有認真界定“四至”，沒有做永久性界線標記或由于土地使用證不完善引發(fā)。當前我縣借西部大開發(fā)“東風”，大力調整農村產業(yè)結構。退耕還林、農業(yè)產業(yè)化、科學化一系列惠民政策，使土地的使用價值大幅度增長，由界址不清引發(fā)的矛盾糾紛在我縣農村糾紛占了很大一部分，這些糾紛大都時間經歷較長，涉及面積廣，人數(shù)眾多，取證難，調處難度大。

(五)干群關系的矛盾糾紛。某些基層干部濫用職權或越權、工作方法簡單、作風粗暴，動輒強迫命令，在依法行政或執(zhí)行上級指示過程中走樣，破壞了基層黨員干部的形象和黨群、干群關系。今年9月，我縣城區(qū)X牌照車主對城區(qū)運管費收取強烈不滿，引發(fā)全城X牌照車集體罷運，堵塞縣政府交通秩

第二篇：當前矛盾糾紛的成因及化解對策

當前矛盾糾紛的成因及化解對策

——杭錦旗司法局 陳再軍

當前，社會穩(wěn)定不僅是各級領導普遍關注的問題，也是當今社會的熱點和焦點，在全面建設小康社會，努力構建和諧社會的新形勢下，隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展，人們的思想觀念、社會結構、利益格局都發(fā)生了新的變化，影響社會穩(wěn)定和改革發(fā)展的不利因素日益增多，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不平衡，人口資源環(huán)境壓力大，社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產、社會治安關系群眾利益的問題日益突出，影響了經濟社會的協(xié)調發(fā)展和社會穩(wěn)定，在一定程度上也制約了經濟快速發(fā)展。如何進一步整合基層維護穩(wěn)定的力量，充分發(fā)揮人民調解、司法調解、行政調解在排查化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會中的作用，是擺在我們面前的一大課題。

一、當前矛盾糾紛發(fā)展的主要趨勢

一是表現(xiàn)類型增多。矛盾糾紛已由婚姻、家庭、鄰里、贍養(yǎng)、損害賠償、生產經營等常見性、多發(fā)性的傳統(tǒng)糾紛擴展到征地拆遷補償安臵、土地承包、房屋宅基地、勞動爭議、干群關系、涉法涉訴、醫(yī)療保險、安全生產事故等社會熱點、難點問題。二是主體逐漸多元化。過去基層矛盾糾紛主體多為個人，現(xiàn)在矛盾糾紛主體可能是個人、集體、村委會，甚至是基層政府或政府部門及公務人員，特別是體現(xiàn)在當前的征地拆遷和城鎮(zhèn)拆遷改造方面。

三是誘因更為復雜。因濟體制改革、社會結構變動而引發(fā)的利益調整、觀念沖突等原因，導致社會矛盾更加廣泛多樣和復雜。

四是反復性更大。許多群眾認為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，導致諸多矛盾糾紛全部聚集到政府及信訪部門，造成信訪部門門庭若市，法院門庭冷落的被動局面。據(jù)統(tǒng)計，全國2010年信訪總量12500萬件，而法院受理行政案件總量僅為13.5萬件,出現(xiàn)了信“訪”而不信“法”的現(xiàn)象，涉法案件呈逐年增多的趨勢。

五是群體性糾紛愈加突出。拆遷安臵、征地補償、草牧場、林地等涉及群體利益產生的糾紛，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。

六是調處難度大。由于目前農村牧區(qū)分戶經營、單獨生產、群眾性活動少、流動人口多，集體制約和監(jiān)督力相對降低，傳統(tǒng)的行政干預，已很難奏效。同時，極少數(shù)群眾追求經濟利益最大化，甚至過于片面化，給調處化解帶來難度。

二、當前我旗矛盾糾紛類型

（一）土地征用等問題引發(fā)的矛盾糾紛。這類糾紛在我旗普遍，主要發(fā)生在獨貴特拉鎮(zhèn)蓄滯洪區(qū)建設、工業(yè)園區(qū)征地、109國道改建、土地利用收儲、鐵路、公路修建、土地開發(fā)等。如我旗在獨貴特拉鎮(zhèn)蓄滯洪區(qū)建設征地、拆遷過程中都發(fā)生了很多的此類矛盾糾紛。一是村民對征地補償費有意見，認為補償過低，不能彌補失地的損失，特別是地少的貧困村村民，土地被征用后，失去了傳統(tǒng)上賴以生存的條件，對以后的生活擔憂。二是在集體土地補償費分配上，一些戶口仍在本村的外出戶、外嫁女得不到補償、產生不滿。

（二）城鎮(zhèn)房屋拆遷、農牧區(qū)移民搬遷安臵引發(fā)的矛盾糾紛。

（三）土地、草牧場、耕地、宅基地使用權屬不清等引發(fā)的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃分時，沒有認真界定“四至”，沒有做永久性界線標記或由于土地使用證、土地承包使用證、林權證不完善導致一地多證而引發(fā)的矛盾糾紛。

（四）因農村二輪土地承包轉包引發(fā)的矛盾糾紛。主要問題是：一是土地承包轉包過程中歷史遺漏問題引發(fā)的各類社會矛盾；二是部分農牧民將土地、草牧場承包、轉包后，由于征地或其他原因，中途反悔索要土地承包經營權而引發(fā)的糾紛。

（五）勞資糾紛，特別是工程建設領域拖欠工程款和農民工工資引發(fā)的矛盾。

（六）環(huán)境污染、安全生產和公共事件引發(fā)的各類社會矛盾。

（七）涉法涉訴和執(zhí)行難引發(fā)的矛盾。

（八）因玉米制種合同缺乏規(guī)范造成的玉米制種合同糾紛，主要發(fā)生在我旗巴拉貢鎮(zhèn)，由于農民和制種公司不簽合同，或有的雖簽合同但權利義務不對等，一旦發(fā)生糾紛對廣大農民產生不利的法律后果。

（九）干部作風、村務、政務、換屆選舉等涉及黨風廉政建設引發(fā)的社會矛盾。

（十）傳統(tǒng)型的糾紛。此類糾紛沒有太大變化，諸如房屋、鄰里、債務、婚姻家庭糾紛較普遍，往往舊的矛盾糾紛未解決新的問題又出現(xiàn)了。

三、我旗矛盾糾紛的成因

（一）在二輪草牧場、林地承包時，部分鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)及村嘎查干部沒有真正領會中央及自治區(qū)有關二輪土地承包的政策法規(guī)，在貫徹中有工作偏差。一是有些地方沒有及時給農民發(fā)放二輪土地承包合同書、草原、林權等權屬證書。二是有些地方在二輪土地承包時，沒有具實丈量土地，而是采取簡單的步測、摩托測或粗略估計等手段，農牧民實有草場、林地面積與承包合同面積有很大出入。三是有些簽訂承包合同的農牧民的合同書內容不完善，沒有四至界線和確切的畝數(shù)，更沒有準確的示意圖。

（二）部分基層黨委政府對轄區(qū)內發(fā)生的矛盾糾紛重視不夠，出現(xiàn)了矛盾糾紛不及時的調查處理，導致許多小的矛盾累積成大的糾紛，造成了處理起來比較困難。

（三）部分職能部門不作為。目前，在我旗的土地、草牧場、水利、耕地、拆遷建設、移民安臵、勞資、債權債務、干群關系等糾紛，大多數(shù)都是在政法部門及當?shù)攸h委政府參與下調處的，一些部門由于存在認識偏差，樂于辦理審核、審批事務，一旦遇上糾紛便推給司法部門，認為是天經天義的，出現(xiàn)了“有權部門制造矛盾，無權部門解決矛盾”的狀況。

（四）責任機制不健全。少數(shù)行政部門注重行政執(zhí)法，對矛盾糾紛的排查和調處工作不夠重視，責任機制落實不到位，行政調解制度在一些部門沒有得到充分實施。在部門聯(lián)合化解矛盾糾紛時，有的部門處于應付的態(tài)度，派出的工作人員不僅責任心不強，不懂業(yè)務，反而成為矛盾糾紛的制造者。

（五）個別案件在司法機關沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生的直接動因。個別群眾對司法機關處理程序、方式和結果的偏面認識，以及對信訪工作上的錯誤觀念，使得本應在司法機關處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機關。

（六）基層工作人員工作不深不細，干部的宗旨意識淡薄，工作作風飄浮，缺乏一定的政治敏銳性，在實際工作中存在干群關系緊張，服務不到位、與民爭利等現(xiàn)象，導致群眾不滿引發(fā)矛盾糾紛。比如獨貴塔拉工業(yè)園區(qū)征地糾紛。

（七）村級基層組織發(fā)揮作用較差，部分基層村級組織在群眾在威信不高，軟弱渙散，村務政務不公開，導致群眾不滿，有的村級組織負責人缺乏應用的責任意識，不僅不是矛盾糾紛的解決者，反而是矛盾糾紛組織策劃者，帶頭指使群眾上訪鬧事，造成了極壞的影響。

（八）部分群眾法律意識不強，認為我是農民，違了法政府也不能把我怎么樣，有的群眾在現(xiàn)實中經常曲解法律，不僅強調對自己有利的一面，也想更多地占有和處分他人的利益。遇到矛盾糾紛，不能坐下來，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向對方漫天要價，提出不合法、不合理的要求，結果雙方都不肯相讓，導致矛盾糾紛升級。

（九）人民調解組織網絡仍不盡完善，人員素質還有待提高。雖然我旗各級調解組織得到了鞏固和加強，但調解組織的設臵仍不能適應人民內部矛盾日益增長的新形勢，對人民調解工作的認識還有待于提高，不能及時有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。另外調解工作經費無保障，影響著人民調解工作的進一步開展。根據(jù)《人民調解法》規(guī)定，調解不能收費，其工作經費和調解員的補貼經費由財政解決，但實際中，由于財政困難，根本無法保證人民調解工作運轉經費，人民調解員的工作往往是義務性的，長期以來，廣大人民調解員一直都是靠社會責任感和職業(yè)榮譽感來調動工作積極性。在市場經濟條件下，偌大一個“第一道防線”僅靠奉獻精神來支撐是不會穩(wěn)固和持久的，這也嚴重影響了人民調解員工作穩(wěn)定性、積極性和主動性的發(fā)揮。

（十）對社會不穩(wěn)定人員打擊力度不夠，也是矛盾糾紛多發(fā)的重要因素，對一些制造矛盾糾紛的關鍵人物由于打擊力度不夠，導致這部分人消遙法外，得不到應有的處理，對矛盾糾紛起到了推波助瀾的作用。

四、化解矛盾糾紛的主要對策建議

（一）強化旗鄉(xiāng)兩級黨委政府的領導責任。加強社會矛盾糾紛化解工作，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關人民群眾的切身利益，事關黨群、干群關系，要從實踐“三個代表”重要思想，構建和諧社會，建設平安杭錦的高度，把維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾工作擺上重要位臵，特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對轄區(qū)內發(fā)生的矛盾糾紛要按照“屬地管理、分級負責”的原則，做到早發(fā)現(xiàn)、早過問、早安排、早部署、早化解，確保矛盾不上交，解決在萌芽狀態(tài)。

（二）強化部門責任。要改變過去存在的推諉扯皮現(xiàn)象，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確部門責任，細化部門工作職責分工，強化監(jiān)督指導，對發(fā)生的矛盾糾紛，主管部門要認真履行職責，不推、不拖，確保調處化解責任落到實處。

（三）強化政法機關化解社會矛盾的主力軍作用。政法機關作為維護穩(wěn)定的推動者和實施者，要充分發(fā)揮職責能作用，建立健全反映靈敏的預警機制和群體性事件處臵預案，發(fā)生群體性事件時，及時啟動預案，依法果斷處臵，對個別糾紛的組織策劃者、無理纏訪鬧訪者要按照《治安管理處罰法》等法律法規(guī)給予嚴厲打擊，違反刑法的要嚴肅追究刑事責任。

（四）強化部門之間的協(xié)凋配合。當前矛盾糾紛的發(fā)生，涉及到社會生活的方方面面，需要各部門協(xié)調配合，齊心協(xié)力，通力合作，才能將矛盾予以解決。但是目前存在的情況是，許多部門遇到了矛盾糾紛就相互推諉，相互扯皮，有的部門派出的工作人員不是解決矛盾，反而成了矛盾糾紛的制造者，給群眾帶來負面影響，因此，要充分發(fā)揮各部門聯(lián)調聯(lián)動機制，要明確責任分工，改進工作方法，加強協(xié)調配合。

（五）強化政法機關基層基礎建設。政法機關的基層基礎建設，是政法機關的核心，要按照市、旗兩級要求全面加強基層政法綜治中心、派出所、司法所、法庭的基礎建設，全面加強基礎業(yè)務建設、裝備建設、隊伍建設，使基層基礎設施建設能夠適應當前社會發(fā)展的需要，適應工作和能力建設的需要。

（六）強化人民調解工作。深入推進社會矛盾化解，人民調解是基礎。當前絕大部分矛盾糾紛發(fā)生在基層，如果不及時化解任其累積、激化，很容易從“小糾紛”演變?yōu)?“大事件”，嚴重影響社會穩(wěn)定。人民調解是一項具有中國特色的社會主義法律制度，具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低廉的特點，適合我國國情，具有廣泛的群眾基礎。新頒布的《中華人民共和國人民調解法》已于2011年1月1日起全面施行，貫徹實施新頒布的《人民調解法》不僅僅是人民調解工作者的一件大事，更是全體司法行政工作者的一件大事。一是要加大旗社會矛盾糾紛大調處中心的作用，與各部門通力協(xié)作，密切配合，著力解決全旗性的重大、疑難、復雜糾紛，為旗委政府排憂解難。二是加大司法所建設力度，以鄉(xiāng)級調委會為基礎，整合政法資源，積極預防和化解鄉(xiāng)級矛盾糾紛，服務蘇木鎮(zhèn)經濟發(fā)展。三是按照《人民調解法》的要求，加強村級調解組織以及人民調解員的作用，使大量的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。四是加強新型行業(yè)性調解組織建設，探索將人民調解機制，引入勞動爭議、醫(yī)療糾紛、道路交通事故民事賠償?shù)刃骂I域，完善聯(lián)動方式，全面推行司法所與派出所、法庭“庭所聯(lián)動”，形成合力化解矛盾糾紛。五是加大人民調解隊伍、經費保障力度，按照《人民調解法》的要求，爭取旗委政府將人民調解委員會工作補助經費和人民調解員補貼經費列入財政預算，提高人民調解工作的物質保障能力。六是加強人民調解員培訓工作，通過培訓，力爭使全旗人民調解員普遍掌握調解一般民間糾紛常用的政策法律知識，建立一支熟悉人民調解制度，較為系統(tǒng)的掌握與調解民間糾紛相關的法律、法規(guī)和政策，并靈活運用人民調解程序和方法的人民調解隊伍。

（七）強化法制宣傳教育。要堅持圍繞中心，服務大局，充分發(fā)揮法制宣傳教育在促進經濟社會發(fā)展中的基礎和保障作用，努力為我旗改革、發(fā)展、穩(wěn)定營造良好的法治氛圍。要按照“法律六進”的要求，切實加強對領導干部、公務員、中小學生、企業(yè)經營管理人員和農牧民的法制宣傳力度，通過各種形式，多種渠道普及常用法律法規(guī)，提高全民的法律素質和全社會法治化管理水平。

（八）強化公務員的法治意識和責任意識。當前，有相當一部分矛盾糾紛的發(fā)生，是與公務員的法治意識和責任意識淡薄是分不開的，因此，要加大公務員的法治意識和責任意識教育，要堅持依法行政，進一步轉變工作作風，講究工作方法，對涉及群眾切身利益的行政行為，不僅要強調總體利益，也要保護當事人的合法權益，在行政行為的實施過程中要做好政策法律法規(guī)的宣傳和解惑釋疑工作，提高行政行為的透明度，讓群眾了解熟悉相關政策法規(guī)，避免產生不必要的矛盾。要大力加強公務人員的法治意識和責任意識教育，廣大公務員不僅要成為學法的模范，用法的模范，也要成為守法的模范，不斷提高自身執(zhí)法水平，努力鍛煉和造就一批讓黨委放心，讓人民群眾滿意的公務員隊伍，只有這樣才能做到問計于民、取信于民、服務于民。

第三篇：關于農村矛盾糾紛的成因分析和對策思考

關于農村矛盾糾紛的成因分析和對策思考隨著改革開放的不斷深入，市場經濟條件下的矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新特點，正確認識和分析新形式下矛盾糾紛的特點及成因，采取有效的措施，從源頭上預防和化解矛盾糾紛的發(fā)生，對于維護社會穩(wěn)定，推進經濟建設的快速發(fā)展和社會進步具有十分重要的意義。

一、矛盾糾紛的主要特點和成因

筆者深入基層6個鄉(xiāng)89個村民組進行調研，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段農村發(fā)生的矛盾糾紛具有以下新特點：一是糾紛的群體性；二是思想的復雜性；三是問題的集中性；四是人員的組織性；五是事件的突發(fā)性；六是情節(jié)的危害性。這些矛盾糾紛的主要成因：一是因土地、山林、水利的所有權和使用權等權屬不清而引發(fā)；二是因家庭暴力、婚姻家庭糾紛和相鄰權糾紛而引發(fā)；三是因干部和群眾關系緊張而引發(fā)；四是行政執(zhí)法、執(zhí)法人員方法簡單，態(tài)度粗暴，處理問題表面化，群眾有意見而引發(fā)；五是當事人尋求解決問題的渠道不暢通，問題不能及時解決而引發(fā)。

二、預防和處置農村矛盾糾紛的對策

1、建立健全排查預防機制。矛盾糾紛的發(fā)生存在一定時間的誘發(fā)性階段，因此做好矛盾糾紛的預防和處置工作十分必要。為有效地預防和發(fā)現(xiàn)矛盾，就要及時主動，不失時機進行矛盾糾紛的排查；工作人員要制作排查表，深入農村的每一戶農戶對有潛在激化可能的矛盾糾紛逐一登記；然后，進行矛盾糾紛

分類，具體落實調解人員，千方百計地把可能激化的苗頭解決在萌芽狀態(tài)。

2、建立快捷有效的調解機制。堅持便民、利民、方便、快捷作為調解的原則，積極構建鄉(xiāng)、村兩級調解室。把調解室作為鄉(xiāng)、村調解委員會的載體，細化量化工作目標，制定管理制度，層層落實責任。配備調解室人員時，堅持嚴把準入關口，充分利用村委會換界選舉的有利時機，推舉責任心強、業(yè)務素質高、工作能力強的人員選入調解組織。堅持業(yè)務培訓合格證制度，調解人員上崗前，要經過嚴格的業(yè)務培訓，不合格的人員一律不得上崗，以此實行人民調解的專業(yè)化、職業(yè)化和社會化，切實提高人民調解組織化解矛盾糾紛的能力。把鄉(xiāng)村兩級調解室作為橋梁，積極搭建鄉(xiāng)、村、組三級調解組織的縱向工作網絡，并積極與法院、仲裁、信訪、行政及其它社會組織協(xié)調配合，搭建人民調解組織的橫向網絡，構建以調解室為平臺的大調解工作格局，實現(xiàn)方便、快捷、有效的調解機制。

3、建立健全調解組織網絡。圍繞推動人民調解創(chuàng)新這一目標，明確“三個延伸”工作思路，建立健全人民調解組織網絡。一是堅持向上延伸。建立健全縣、鄉(xiāng)調解工作領導機構，建立聯(lián)席會議制度，推行領導包案責任制，有效地推動矛盾糾紛排查調處工作的指導、控制和組織、協(xié)調的能力。二是堅持向下延伸。按照人民調解工作改革的要求，進一步加強基層調解組織的建設，指導鄉(xiāng)、村基層組織，及時調整村級調解委員會，加強村級調解委員會信息員隊伍建設，抓好人員落實、責任落實、制度落實和工作報酬落實。三是堅持橫向延伸。針對糾紛主體日趨多元化的實際，要深入基層，指導各地在企業(yè)、新興經濟組織、大型集貿市場、流動人口聚集區(qū)和學校建立調解組織，進一步擴大人民調解組織的覆蓋面。

4、建立完善調解工作制度

受案制度。受案必須制作受案筆錄，登記存檔，并落實調解責任人。

調解聯(lián)動制度。建立健全“前

三、中

三、后三”調解聯(lián)動制度，“前三”就是調解前的三項制度：案件審定，取證前置，思想教育；“中三”就是調解過程中的三項制度：材料齊全，案情清楚，調解依法；“后三”就是調解結束后的三項制度：定期回訪，檢查督辦，結案登記。

責任制度。把每件矛盾糾紛的調解責任都具體落實到人頭，既要落實案件的受案率，又要強調落實調解成功率。評價制度。建立健全科學的評價考核體系，全面的總結調解人員的工作實績，又要科學考評工作績效，把完成工作的實績同取得的法律效果和社會效果統(tǒng)一起來。

責任追究制度。對調解案件過程中出現(xiàn)的責任，要嚴格追究，對責任人堅決給予相應的處罰。

第四篇：我市農村民間矛盾糾紛的現(xiàn)狀成因及對策淺析

我市農村民間矛盾糾紛的現(xiàn)狀成因及對策淺析

市司法局副局長 劉啟奎

發(fā)展是第一要務，而穩(wěn)定是保障發(fā)展的重要前提，在經濟建設快速發(fā)展，全面建設小康社會的新時期，各種利益關系發(fā)生重大調整，人們的生產生活方式和思想觀念發(fā)生重大變化，一些新情況、新問題也不斷涌現(xiàn)，隨之而來的各類社會矛盾糾紛也日益增多，特別是農村民間矛盾糾紛進一步凸現(xiàn)，呈現(xiàn)出多樣化、復雜化等特點，嚴重影響了基層社會的穩(wěn)定，阻礙了構建和諧社會進程，正確認識和分析新形勢下民間矛盾糾紛的類型、特點、成因，及時有效地防范和化解這類矛盾糾紛，對于維護社會穩(wěn)定，推進我市經濟建設的快速發(fā)展和美好新宜賓建設具有十分重要的意義。

一、農村民間矛盾糾紛的現(xiàn)狀

通過對近年來我市農村各類矛盾糾紛的統(tǒng)計、梳理、歸納，從中發(fā)現(xiàn)有七類民間矛盾糾紛在農村比較突出，以2009年為例，婚姻家庭糾紛約占總數(shù)的23％；鄰里糾紛約占總數(shù)的14％；合同糾紛約占總數(shù)的9％；賠償糾紛約占總數(shù)的8％；勞動糾紛約占總數(shù)的4.5％；房屋宅基地糾紛約占總數(shù)的4.2％；征地拆遷糾紛約占總數(shù)的3.5％； 由以上數(shù)據(jù)可以看出，隨著改革的不斷深入，農村民間矛盾糾紛也出現(xiàn)一些新的情況，主要體現(xiàn)在：

（一）民間糾紛日益增多。一是由婚姻關系引發(fā)的糾紛逐年增多，給農村老人的贍養(yǎng)和孩子的撫養(yǎng)問題帶來許多不利因素，使得農村一些家庭的倫理道德遭到破壞，甚至引發(fā)家庭暴力、虐待婦女兒童老人犯罪等；二是修建公路，移民遷建等，特別是農村涉及到土地征用補償和拆遷引發(fā)的糾紛問題更為復雜；三是“三勞” 糾紛，即勞動、勞務、勞資糾紛，以及商品經營、房地產開發(fā)、小區(qū)

建設、合伙經營、土地承包、計劃生育等等矛盾糾紛明顯增多，各種糾紛不斷涌現(xiàn)。

（二）民間糾紛的主體多元化。市場經濟體制的建立，打破了舊的經濟模式和地區(qū)封鎖，建立了競爭機制，經營人員和商品流動量大，矛盾觸及點明顯增多，糾紛主體呈現(xiàn)出多元化的特點，它不僅發(fā)生在公民之間，而且發(fā)生在公民與法人、非法人團體和組織及其相互之間，甚至發(fā)生在黨員、干部與群眾之間。

（三）民間糾紛的內容復合化。當前糾紛內容，有些是單一性的，但許多具有復合化的特點，往往同民事、經濟、行政、治安和刑事案件交織在一起；有些民間糾紛不僅是一種社會現(xiàn)象，還是一種政治不安定因素，具有很大的潛伏性和危險性。尤其值得引起注意的是，近年來各地因征地拆遷、企業(yè)改制等糾紛激化所引發(fā)的各種群體性事件頻發(fā)，數(shù)量增加，規(guī)模擴大，誘因復雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，給處置工作帶來相當大的難度。

（四）民間糾紛的調處疑難化。糾紛的多類型、大批量、多元化和復合化的特點，決定了對其調處的疑難化。一是認定糾紛性質難。只有具備一定的文化、社會、經濟、政治、法律、政策知識，才能正確認定糾紛的內容和性質。二是調處難。復合化的糾紛，其內容涉及面廣，單靠一個部門難以奏效，必需多個部門的協(xié)調處理。

二、農村民間矛盾糾紛產生的原因

農村民間矛盾糾紛的成因是復雜的、多方面的。概括起來說，主要有以下幾個方面：

（一）村民法制觀念淡薄。農村基層，一些村民法制觀念淡薄現(xiàn)象仍有不同程度的存在，具體表現(xiàn)在，農村實行聯(lián)產承包后，私人承包范圍擴大，為爭水、爭地、爭承包權發(fā)生矛盾后，不能自覺運用法律武器，不是靠公力救濟，而是靠

私力救濟，輕則罵、重則打、急則殺，有的僅為小孩吵架、家畜、田地等方面小事，斤斤計較，引起鄰里不和。

（二）基層組織建設薄弱。在市場經濟大潮的沖擊下，部分農村基層組織片面追求經濟效益，不注重政權建設，加上少數(shù)基層領導自身素質不高，不能以身作則、廉潔清正，致使基層治保、調解組織軟弱無力，經費沒保障、人員不落實、機構形同虛設，不能發(fā)揮作用，大量帶有人民內部矛盾性質的治安糾紛和民間糾紛未能及時公正地解決，使小糾紛釀成大事件。

（三）一些基層干部對解決民間糾紛的重要性認識不到位。有的認為農村工作千頭萬緒，沒有時間顧及民間糾紛問題；有的認為農村經濟工作才是“硬指標”，而解決糾紛問題是“軟指標”。沒有把正確處理糾紛作為新時期促進社會穩(wěn)定和建設社會主義新農村的重要舉措來認識，只是滿足于開會、發(fā)文件，過于形式。該協(xié)調的不協(xié)調，工作不及時、不主動、不到位、不落實，這種認識上不到位，工作中不主動，造成了工作得不到落實的狀況是化解糾紛不力的主要原因之一。

（四）利益調整帶來的問題。市場經濟的快速發(fā)展，體制改革的不斷深化，對外開放的全面展開，社會經濟的急劇轉型，不可避免地涉及到一部分社會成員的利益調整，導致一部分群眾的局部利益、眼前利益受到某種程度的損害，使不同的社會成員產生了差別和矛盾。加上社會分配秩序不夠順暢，市場調控機制和社會保障機制還不完善等，不能全面、及時地解決在改革過程中群眾遇到的實際困難和生活問題，這就促使群眾情緒激化，矛盾糾紛加劇，有的甚至誘發(fā)成群體事件。比如，隨著城市建設加快，城市建設向農村不斷延伸，農業(yè)、林業(yè)用地不斷被征用，城市郊區(qū)和農村的房屋不斷被拆遷，這就必然會引發(fā)出安置與賠償?shù)葐栴}。

三、化解農村民間矛盾糾紛對策

化解農村民間矛盾糾紛是一項長期的復雜工作，既要平息糾紛雙方當事人的矛盾、防止矛盾激化，又要符合維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的要求，因此，要綜合運用和解、調解、經濟、行政和法律手段，妥善處理人民內部矛盾，特別是涉及群眾切身利益的矛盾。

（一）大力加強農村普法教育，提高農民的法律素質。農村人員具有量大、面廣、素質低、流動性強等特點，要采取融教育、管理、服務為一體的綜合措施。一是對在家的人員組織常規(guī)教育。以《公民常見涉法問題解答》、農村“五五”普法讀本為教材，以包村干部、掛鉤法律服務人員為師資，開展常規(guī)教育。二是對流動人員組織特殊時期教育。利用春節(jié)期間外出人員回鄉(xiāng)的時機，開展形式多樣的宣傳月活動，維護社會的穩(wěn)定。三是利用電視開展法制教育。利用電視開展法制教育具有獨特的優(yōu)勢，可以解決農村普法教育難的問題。四是要在全市開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的法制宣傳教育，并把該項活動與“法律六進”相結合，使法律真正走進農村，走進社區(qū)，走進基層，使廣大干部群眾真正懂得，不僅要講權利，維護合法權益；也要講義務，承擔法律責任。

（二）進一步建立完善人民調解、行政調解、司法調解三大調解相結合的銜接機制。目前，各級的人民調解、行政調解、司法調解等組織、制度已基本建立起來，而且有些已相當完善，并在各自的工作中取得了很好的成績，有了一定的經驗。但是在矛盾調解過程中，大家往往又只停留在各自的工作層面上，從而各自為戰(zhàn)，因缺乏聯(lián)系溝通而產生力不從心之感。因此，為了充分發(fā)揮三大調解工作的優(yōu)勢，實現(xiàn)他們的互補性，就有必要在黨委統(tǒng)籌領導下，協(xié)調三大調解的主管部門和相關的調解組織，充分利用各自的資源和優(yōu)勢，努力實現(xiàn)三大調解的互

相銜接機制，提高對矛盾糾紛的駕馭、調解能力，從而形成一個有機銜接的大調解機制。

（三）完善人民調解工作機制，筑牢社會穩(wěn)定的“第一道防線”。當前，農村矛盾糾紛正處在凸現(xiàn)期，且面廣量大，許多問題情況復雜，化解難度加大，建立完善矛盾糾紛的排查機制、提高矛盾糾紛的化解效能，已成為構建和諧社會、維護社會穩(wěn)定的一項重要任務。我們應高度重視和切實加強人民調解工作，作好人民內部矛盾糾紛的排查調處工作，努力維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。一是大力加強人民調解組織建設。強化市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解工作委員會網絡建設，在鞏固目前已有的調解組織的基礎上，積極發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調解組織，重點在新興行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)、物業(yè)管理小區(qū)、流動人口聚集區(qū)等建立調解組織，形成縱到底、橫到邊的調解組織網絡。二是進一步完善“四位一體”矛盾糾紛排查調處機制，及時排查、有效化解矛盾糾紛。按照綜治辦、信訪辦、司法所、調解中心“四位一體”的要求，進一步加強司法所、調解中心建設，理順工作關系，完善工作職能，整合工作資源，形成以司法所為龍頭的矛盾糾紛排查調處指導與管理機制，結合基層法庭的“訴前調解”實現(xiàn)司法調解、行政調解和人民調解的有機銜接。矛盾糾紛排查調處工作應始終堅持早排查、早發(fā)現(xiàn)、早調處和情況報告制度。各司法所應加強對村級調解工作指導，全面掌控各類重大突發(fā)性、群體性矛盾糾紛，確保實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好的目標，切實把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。三是加強人民調解員的政治、業(yè)務教育培訓，不斷提高矛盾糾紛化解能力。按照懂政策、懂法律、懂調解技能的要求，采取集中培訓、以會代訓、舉辦專題講座、參加法院公開庭審等形式開展業(yè)務培訓，以全面提高調解工作人員的素質。

總之，從我們面臨的形勢和任務來看，當前，人民內部矛盾已經成為影響社會和諧的突出問題。各級調解組織應進一步創(chuàng)新組織形式、改善隊伍結構，強化工作效能，真正使人民調解成為改革發(fā)展的“助推器”成為維護穩(wěn)定的“減壓閥”，成為人民群眾的“連心橋”，更好地在維護社會穩(wěn)定、建設美好新宜賓中發(fā)揮職能作用。

第五篇：云南省蒙自縣農村矛盾糾紛特點成因和對策研究（本站推薦）

云南省蒙自縣農村矛盾糾紛特點成因和對策研究

云南省蒙自縣農經站 劉家紅

當前，隨著農村改革的不斷深入和完善，以農戶家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制基本形成，農民真正有了生產經營自主權，勞動生產率不斷提高，農民收入不斷增加，農村經濟逐步得到了發(fā)展，農村社會實現(xiàn)了穩(wěn)定。但是，農村社會出現(xiàn)的矛盾糾紛作為人民內部矛盾的一種表現(xiàn)形式，已成為影響農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的主要因素。怎樣應對新時期農村社會矛盾糾紛所出現(xiàn)的新情況、新特點，深刻研究目前農村社會的矛盾糾紛的基本特點以及發(fā)生規(guī)律，探索和建立處理農村社會矛盾糾紛的運行機制，確保農村社會穩(wěn)定，構建農村和諧、促進農民增收、農業(yè)發(fā)展和農村穩(wěn)定，都具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、農村社會矛盾糾紛的基本特征

目前，在農村改革不斷深入，政治經濟體制不斷發(fā)生變化的關鍵時期，農民群眾關系更加復雜，新情況、新問題層出不窮，在廣大農村不可避免地出現(xiàn)許多矛盾糾紛，究其特點主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）農村社會矛盾糾紛的多元性。隨著我國市場經濟的逐步建立與完善，越來越多的農民和農村經濟組織不斷融入其中，并形成市場經濟主體與農民之間的糾紛，一般表現(xiàn)為農民與農民、農民與基層經濟組織、企事業(yè)單位、行政機關之間的矛盾糾紛。而當事人及其矛盾糾紛主體呈現(xiàn)多元化趨勢。

（二）農村社會矛盾糾紛的復雜性。由于農民與農村經濟組織以及其他公民或組織之間各自經濟利益的沖突，而相關行政組織行政行為，辦事行為的隨意性，導致了農村社會矛盾糾紛“一因多果”或“一果多因”，矛盾糾紛成因多、形成因素與過程復雜。

（三）農村社會矛盾糾紛的群體性。由于基層行政組織或部門不依法依規(guī)辦

事，從而引起了“土地、山林、荒山荒坡、水域”等產權糾紛，在農村土地征用、資產處置、工程建設占地、移民搬遷安置等引起的糾紛，這些糾紛均涉及農村大多數(shù)農民的利益，而有著共同利益的農民群眾成為引發(fā)糾紛當事人，因矛盾糾紛當事人的群體化而使其規(guī)劃不斷擴大。

（四）農村社會矛盾糾紛的多樣性。農村改革前，農村社會矛盾糾紛一般是以家庭矛盾、鄰里矛盾為主；而當前，隨著環(huán)境條件的改變，許多新情況新問題凸顯出來，農村土地承包糾紛、城鎮(zhèn)建設征地、歷史遺留問題、集體資產處置與分配、老人贍養(yǎng)與財產分割等矛盾糾紛成為了主流，其范圍涉及到農民群眾的生產生活各個方面。

（五）農村社會矛盾糾紛的激烈性。矛盾糾紛當事人中受害一方為維護自身合法利益，在矛盾糾紛出現(xiàn)之初，都希望能通過正常途徑和行政手段在基層將問題解決。但許多疑難而復雜的矛盾糾紛都難予在基層順利解決，當事人在多方求助得不到解決的情況下，就會出現(xiàn)用“武力”相威脅等手段、要求有關部門公正、合理解決，從而引發(fā)群體上訪事件，使矛盾糾紛激烈化和擴大化。

二、農村社會矛盾糾紛產生的主要成因

農村社會矛盾糾紛產生的主要成因很多，有經濟的原因、有政治的原因、也有社會的原因和家庭的原因，其產生的根源和背景主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）經濟利益驅使引發(fā)矛盾糾紛。在“以經濟建設為中心”的背景下，片面追求經濟利益已成為時尚，特別是土地家庭承包經營為基礎的農村經濟體制，促使大多數(shù)農民以謀求經濟利益為目的的意識大大增強，部分農民不愿履行應盡的義務，為謀求自己的經濟利益，甚至侵害集體和他人的合法權益，而有的基層組織為追求小集體利益，不屑一顧地侵害農民的合法權益，從而留下了引發(fā)矛盾糾紛的隱患。

（二）基層干部工作方法簡單粗暴。有的基層干部素質低，本位思想嚴重，不依法辦事和依法行政，對農民反映的問題不聞不問，推委拖拉，甚至打壓，對

存在的矛盾糾紛不是及時調處，而是躲閃避讓，導致矛盾糾紛長期積壓并惡化。

（三）基層民主法制不夠健全，基層干部法制觀念淡薄。隨著農民法制觀念的增強，參與集體經濟管理和具體事務的意識不斷增強，而基層干部習慣于暗箱操作，少數(shù)人說了算的現(xiàn)象時有發(fā)生，對于關系村民切身利益的“土地發(fā)包或征用、財務收支、一事一議公益事業(yè)建設”等，農民的參與權、知情權和監(jiān)督權得不到有效保證，從而導致群眾性矛盾糾紛的產生。

（四）熱點、難點問題處理不當。部分基層部門在征地補償、集鎮(zhèn)建設、移民搬遷、公共建設等過程中，由于作風不實、方法簡單，相應地引起一些群眾的不滿和怨恨，特別是部分村組干部對農民反映的財務等集體事務方面問題置之不理，相應地留下了產生群體性矛盾糾紛的隱患。

（五）農村道德風尚受到沖擊，老人贍養(yǎng)和家庭財產（如房產、土地承包權等）繼承問題而引發(fā)矛盾糾紛不斷增多，有的甚至出現(xiàn)父母與子女、兄弟姐妹之間反目成仇、刀刃相見，基層組織一般難予調處，多頭多級上訪現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、農村矛盾糾紛預防化解的對策與措施

農村矛盾糾紛是社會矛盾糾紛的重要組成部分，要真正樹立“農村穩(wěn)則社會穩(wěn)”的緊迫感，充分認識預防和化解農村矛盾糾紛，并建立健全科學合理的農村矛盾糾紛調處運行機制。

（一）強化農村法制宣傳教育活動，建立健全法制教育運行機制。一是要以思想教育為重點，加強理想、信念、道德教育；二是要以法制教育為重點，采取群眾喜聞樂見的方式開展法制宣傳、送法下鄉(xiāng)，不斷提高農民群眾的法制意識；三是要規(guī)范基層行政行為，增加辦事的公開性，提高民主參與、民主監(jiān)督率，并不斷轉變基層干部工作作風、規(guī)范村民議事程序。

（二）建立健全農村民意表達機制，完善各級與農民群眾的勾通聯(lián)系渠道。要通過民意表達機制的建立，暢通民意搜集渠道，及時了解民情民意，將矛盾糾紛化解在盟芽階段，要注意傾聽農民的意見和建議，做到公開透明、科學決策、規(guī)范程序、依法行政，從源頭上預防和化解侵害農民利益現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）建立健全農村基層矛盾糾紛調處新機制。一是要健全和完善行政村一級調解委員會組織建設，增加人員配置和經費保障，提高人員素質、確保基層調解功能有效發(fā)揮；二是要健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府司法調解組織，加大農村矛盾糾紛調處力度，發(fā)揮宣傳、預防、調處一體化的功能作用，充分發(fā)揮人民調解工作的疏導和化解功能。

（四）建立農村矛盾糾紛排查調處工作新機制。一是建立預警機制，要充分發(fā)揮群眾的作用，建立起信息、排查、訪問等預防機制，變事后調處為事前化解、主動預防。二是以定期排查和適時排查相結合，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早化解、早預防。

（五）建立農村矛盾糾紛聯(lián)合調處機制。農民反映的許多問題，成因復雜、涉及面廣，一旦出現(xiàn)矛盾，僅靠單個部門調處是很難完成的，要依靠多部門合作，甚至要依靠當?shù)赜型娜罕姟⒓易彘L老、親朋好友等共同發(fā)揮作用配合做工作，進而使矛盾糾紛得予化解。

（六）實行農村矛盾糾紛化解屬地負責制，確保矛盾糾紛化解在基層、化解在當?shù)亍Ｒ獔猿帧皩俚毓芾怼⒎旨壺撠熤啤焙汀罢l主管、誰負責”的原則化解農村矛盾糾紛，強化矛盾糾紛發(fā)生地主要領導和所涉部門領導的責任，并將矛盾糾紛化解工作成果納入綜合目標考核，納入個人履職考核，提升農村矛盾糾紛調處化解工作的重要程度。

來源：中國農經信息網