第一篇：當下我國勞資矛盾成因及其對策

勞資矛盾沖突的根源我想還是在于企業(yè)所有者和勞動者之間的利益追求的對立所致，道理很簡單，一方面，企業(yè)所有者、股東們追求的是利潤最大化，而勞動者追求的是他們工資、福利等自身利益的最大化。而員工利益的增加也就意味著要以企業(yè)成本的增加為代價，讓員工得到的太多，企業(yè)主會出于本性的不這么做，而企業(yè)利潤的最大化若以犧牲員工利益為代價，從他們身上拿走太多的話，這有勢必會引起員工的反抗。一個企業(yè)如果在勞資雙方間找不到一個較為適合的平衡點的話，很容易就會引起雙方的矛盾沖突（當然這種矛盾沖突更多時候是由于一些具體操作不當引起的），下面例舉幾個典型的案例2008年紅塔和卷煙廠與員工縱火燒毀企業(yè)廠房倉庫一案。2008年萬科員工因離職金過低而在公司大樓潑油自焚一案。

32009年吉林通鋼與建鋼重組過程中建鋼總經(jīng)理被通鋼員工群毆致死一案。4、、、、、、、根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示 許多地方勞資糾紛不斷,并呈大幅增長趨勢。如2001年深圳市勞動仲裁部門受理勞動爭議案件數(shù)為6,436宗,到2004年已上升為11,395宗,增長77%。勞動保障監(jiān)察部門處理的重大勞資糾紛,由2002年的739宗上升為2004年的1,340宗[1]。勞資糾紛特別是群體糾紛事件,處理稍有不當,極易升級為社會沖突,影響社會的和諧與穩(wěn)定。另據(jù)一組統(tǒng)計資料表明，自1987年正式恢復(fù)勞動爭議仲裁制度到2006年20年間，我國的勞動爭議仲裁案件數(shù)年均增幅達到26%。

那么是什么原因 使得當下勞資矛盾沖突不斷升級和進一步的惡化，下面做一下探討。一經(jīng)濟，社會制度轉(zhuǎn)型期導(dǎo)致勞資關(guān)系矛盾沖突加劇

有關(guān)專家分析認為,現(xiàn)階段勞動爭議案件的特點,是轉(zhuǎn)型時期我國勞動關(guān)系急劇變化的正常反映,是多重因素共同作用的結(jié)果。勞動關(guān)系內(nèi)容的市場化、用人單位和從業(yè)人員數(shù)量的擴大,勞動關(guān)系形式的多樣化、改革過程中的利益格局的調(diào)整、勞動保障法制建設(shè)的滯后等因素都對勞動爭議案件產(chǎn)生了重要影響。受多種因素的綜合影響,勞動爭議案件快速增長的趨勢將持續(xù)相當長時間（轉(zhuǎn)）。也就是說現(xiàn)在勞資沖突的加劇具有客觀性和必然性，這就要求我們在對待勞資問題上要以一種公正客觀的態(tài)度來對待只能疏不能堵。

二 企業(yè)專制型的領(lǐng)導(dǎo)方式和對員工利益與權(quán)力的長期忽視

德國社會學(xué)家勒溫將領(lǐng)導(dǎo)方式分為三種：專制型，民主型，放任型。專制型的領(lǐng)導(dǎo)特點就是權(quán)力高度集中在領(lǐng)導(dǎo)者個人手中，實行獨裁，所有決策均有領(lǐng)導(dǎo)者做出，下級沒有決策權(quán)，只能接受命令，如果你認為你的下屬員工天生就不愿承擔(dān)責(zé)任，天生就保守，習(xí)慣于明哲保身，反對變革，容易受他人和外界影響，并作出一些不適宜的事來，你必然會采取命令與統(tǒng)一，權(quán)威與服從的管理方式，把人看成一件件能夠走動的機器，忽略人自身的特征個和精神需要，這必然會引起員工的不滿情緒。

三 缺乏第三方機構(gòu)以維護員工利益，協(xié)調(diào)勞資沖突。

這里的第三方機構(gòu)最常見的就是工會了，工會制度在西方市場經(jīng)濟發(fā)達的國家，已經(jīng)

發(fā)展的較為成熟和完備，它在維護員工利益，避免社會暴力沖突方面發(fā)揮著重要作用，在工會制度較為完備的情況下我們可能看到的是員工集體性的罷工等活動，但自殺、惡意損壞企業(yè)設(shè)施等極端，非理性的行為會大為減少。工會為員工爭取自身的合法權(quán)益提供了一個平臺機制保障，在這個平臺和機制下，一方面，員工的利益可以有效的得到保護。另一方面，企業(yè)與員工生而有之的這種矛盾沖突可以有效的得到緩和，避免個別員工非理性行為的發(fā)生的概率。但是反觀我國的工會制度建設(shè)，則不盡如人意。雖然《中華人民共和國工會法》中明確指出，工會是職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，中華全國總工會及各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益，但在具體實施中存在諸多隱性問題，原則上對于政權(quán)以外的勢力（合法）國家的包容性是不夠的——一切最好還是跟黨走，事情最好交給黨（黨辦了辦不了，辦好辦不好那是另一回事了），工會在我國很大程度上有其名無其實，遠沒有發(fā)揮出其在維護員工利益，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系上的作用。

四企業(yè)的人力資源管理的方法、手段不靈活、不健全。

企業(yè)的人力資源部門擔(dān)負的任務(wù)概括起來說就是人員的獲取、任用、保留和發(fā)展八個字。其責(zé)任就是要管理好企業(yè)的員工。當你的企業(yè)把員工“發(fā)展”到跳樓，自殺的時候，人力資源部門是無法推卸其責(zé)任的：你在招聘過程中是不是只注重了對應(yīng)聘者學(xué)歷、技能的考察，而忽視了對性格、價值觀、態(tài)度等心理素質(zhì)與企業(yè)文化之間的吻合度的考察。你的薪酬體系是否只考慮到了員工對物質(zhì)利益的需要而忽視了員工對尊重、社交、被認可等心理層面的需要。在裁員時裁員前期的尊卑工作，后期的跟蹤工作是否執(zhí)行到位。這些都應(yīng)是HR工作者們要經(jīng)常考慮和反思的問題，這些問題解決不好，你的勞資關(guān)系就會存在隱患。雖然勞資矛盾具有一定得天然性和發(fā)生的必然性，但是這并不意味著我們試圖去預(yù)防和解決勞資矛盾的措施都是愚蠢和徒勞的，雖然很難消除，但如果我們采取措施得當完全可以有效減少勞資矛盾發(fā)生的頻率。下面就談一下具體解決措施。

一 遵守國家的相關(guān)法律、法規(guī)。

遵守國家法律，法規(guī)是任何企業(yè)正常運營的底線，《勞動合同法》中規(guī)定勞動者從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的，勞動者未進行離崗職業(yè)健康檢查或者疑似職業(yè)病病人在診斷其或者醫(yī)療觀察期的；女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的；在本單位連續(xù)工作十年以上，且距退休年齡不足五年的；在符合上述情況下用人單位是不能與勞動者單方解除勞動合同的。《勞動法》中規(guī)定安排勞動者延長工作時間的，用人單位應(yīng)向勞動者支付不低于工資150%的工資報酬，休息日安排工作的應(yīng)向勞動者支付不低于工資200%的工資報酬，像春節(jié)、元旦、國慶等法定假日安排加班的應(yīng)向勞動者支付不低于工資300%的工資報酬。此外，你像《勞動及合同法》中對服務(wù)期，競業(yè)限制，裁員等這些涉及用工單位與勞動者切身利益的的規(guī)定，如果處理不好極易引起雙方的矛盾沖突，比如前兩天河南農(nóng)民工張海開胸驗肺議案。曾幾何時鬧得沸沸揚揚的微軟對李開復(fù)“叛逃”谷歌起訴一案。

二 建立介于用人單位與勞動者的第三方協(xié)調(diào)機制

就如前面提到的，這個第三方協(xié)調(diào)機制的典型代表，在一些市場經(jīng)濟發(fā)達的西方國家，工會充當著這一角色（當然，工會的宗旨是定位在維護員工利益上，但是客觀上它的存在可以有效減少員工個人的非理性行為從而使得企業(yè)減少昂貴的訴訟費用以及降低對企業(yè)形象的負面影響——這使得雙方都有益）。但在我國，由于傳統(tǒng)和現(xiàn)實的因素個人認為工會無法

完成這一功能。考慮到此，在我國這個角色我想可以由企業(yè)的HR部門來擔(dān)負。現(xiàn)在人們對HR部門最為流行的角色定位是企業(yè)的戰(zhàn)略合作伙伴，但我想HRM還要扮演好用人單位和勞動者關(guān)系的協(xié)調(diào)者這樣一個角色。雖然HR部門作為企業(yè)的一個職能部門，為公司利益“奮斗”是其天職，但是作為維持企業(yè)人才穩(wěn)定的部門你的特殊性決定了你不能只為“利益是瞻”，在勞動者與用人單位之間你要盡量扮演一個中間者的角色。一方面你要從戰(zhàn)略的高度貫徹公司的薪酬、培訓(xùn)等人力資源政策。另一方面，你也要客觀公正的向你的上司傳達員工的訴求。這個角色扮演好我認為可以有效的減少企業(yè)勞資矛盾發(fā)生的頻率。

三 轉(zhuǎn)變管理方式，完善落實人力資源各項職能

企業(yè)要打消顧慮適時從專制型管理方式向民主型管理方式轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變在人力資源管理上的體現(xiàn)之一就是注重員工的訴求，決策權(quán)你可以不給，但是發(fā)言權(quán)權(quán)、參與權(quán)你不能不給。在一個就是不要從員工身上拿走的太多，節(jié)約成本的方式有很多，從人身上開刀是下策。另外要注意的一點，企業(yè)在招聘時要盡量按科學(xué)、規(guī)范的流程來，既要注重對應(yīng)聘者學(xué)歷、技能等“硬件”的考察，也要注重對應(yīng)聘者性格、價值觀，態(tài)度等“軟件”的考察，招聘質(zhì)量的好壞將直接影響人力資源管理其他工作開展的效果。你將一個有偏執(zhí)，反社會性格傾向的人招來，怎么保證他不會做出一些極端的事來。

第二篇：淺析群體性矛盾成因及其處置對策

群體性矛盾是相對于民間傳統(tǒng)性鄰里間的矛盾而言，一般個案人數(shù)相對較多，矛盾比較復(fù)雜，涉及的法律、法規(guī)、政策面廣，對地方社會穩(wěn)定有一定的影響，化解時有較大難度的矛盾。近年來，隨著我縣舊城改造和新城建設(shè)的步伐進一步加快，新老體制的轉(zhuǎn)軌、生活水平的不斷提高，新的一輪大開放、大開發(fā)的跨越式發(fā)展的崛起等，征地拆遷項目不斷增多，規(guī)模不斷擴大，范圍越來越廣，加上國家為減輕農(nóng)民負擔(dān)，免征農(nóng)業(yè)稅、種糧實行補貼政策的出臺，圍繞土地征用、土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛也越來越多，在農(nóng)村表現(xiàn)為土地征用、拆遷拆隊、土地租賃流轉(zhuǎn)，在城區(qū)表現(xiàn)為城市拆遷，下崗職工的經(jīng)濟補償以及再就業(yè)生活保障等問題，而無論是土地征用、租賃、拆遷、拆隊，下崗職工的安置等都涉及到保護當事人合法權(quán)益，對當事人進行合理補償?shù)膯栴}。下崗職工、拆遷勞動力、安置房屋和土地是城鄉(xiāng)居民的生存之本，處理不好就會激化矛盾，原有企業(yè)改制的遺留問題也因政策的日益透明化凸現(xiàn)了出來，處置不慎重就會產(chǎn)生群體性上訪，影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的大局。

一、群體性矛盾的現(xiàn)狀及其特點。近年來，在我鎮(zhèn)群體性矛盾主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)村在二輪土地承包后，國家和省為減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，實行了減免農(nóng)業(yè)稅和種糧實行貨幣補貼的優(yōu)惠政策，農(nóng)戶在利益推動下，原來不愿種田，現(xiàn)在要求種田，原本個人相互流轉(zhuǎn)的土地在沒有辦理任何協(xié)議的情況下，要求收回經(jīng)營權(quán)，尤其在城郊結(jié)合部，因征用土地有貨幣補償，要求收回承包權(quán)的矛盾普遍增多。征用土地青苗費補貼分配的矛盾也在加劇。對一些近城區(qū)租賃土地搞經(jīng)濟作物種植的也因糧油價格上漲，生活費用的增加，要求在原訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，提高租賃費用等。有的農(nóng)戶在收不回經(jīng)營權(quán)后，就向所在的村提出要經(jīng)營權(quán)的問題。另外，隊組與村之間、村與農(nóng)戶之間出現(xiàn)了土地借 用、集體土地劃拔使用期限未達到20年的土地權(quán)屬、界限等群體性糾紛。二是新的一輪土地開發(fā)涉及到土地征用和土地預(yù)征所帶來的矛盾。一方面是土地預(yù)征。預(yù)征的費用是按照土地級差以貨幣支付的方式進行租用，這主要涉及到土地預(yù)征后未開發(fā)，對照當前政策仍由農(nóng)戶耕作，這就涉及到青苗費的補償和土地荒廢后的復(fù)墾費的支付，如果不能及時到位就會出現(xiàn)集體上訪。另一方面，原打算開發(fā)，現(xiàn)實也已丈量登記，由于征用拆遷補償價格只有少數(shù)人接受并已拆遷，現(xiàn)在對照政策已開發(fā)不起來，這部分人的安置問題也隨之凸現(xiàn)出來，在處置上，稍有偏差，就會出現(xiàn)政策性上訪。另外，在土地征用過程中，還涉及到農(nóng)村土地中的虛報土地面積和隱瞞不報土地面積的問題，在征用土地時就會出現(xiàn)實際丈量面積與上報面積不相符的矛盾，引發(fā)群體上訪。三是土地征用拆隊，農(nóng)戶已由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，勞動力安置后，由于農(nóng)民在城市打工無技術(shù)特長，無法落實就業(yè)而帶來的生活保障問題引發(fā)的群體性糾紛，這一類矛盾糾紛主要集中在城郊結(jié)合部，部分群體矛盾已有明顯的敲詐成份。四是企業(yè)改制后，原來大集體職工的養(yǎng)老費要求提高的政策性上訪，以及鄉(xiāng)辦企業(yè)改制后，部分老職工要求退休工資。部分鄉(xiāng)辦企業(yè)改制時，因建企業(yè)的土地是從農(nóng)村隊組采取集體土地劃撥新建的，現(xiàn)在因不動產(chǎn)改制，土地原屬的村組主張權(quán)利而導(dǎo)致的波及面較大的群體性糾紛。五是農(nóng)作物因天災(zāi)導(dǎo)致的減產(chǎn)要求政策性補貼的糾紛以及企業(yè)對環(huán)境污染引發(fā)的群體性矛盾。所有這些矛盾，已成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。其主要特點是：一是規(guī)模逐漸擴大，造成較大影響。一些人抱著“法不責(zé)眾”以及“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團結(jié)伙，集體越級上訪，重復(fù)上訪，在社會上造成較大的負面影響。二是行為容易偏激，容易沖動，常常表現(xiàn)為謾罵工作人員，堵路、堵門、阻礙施工，造成社會人員圍觀，使事態(tài)擴大，給處置工作帶來難度。三是有一定的人為操縱和組織傾向。從我鎮(zhèn)近年來發(fā)生的幾次較大規(guī)模群體性事件來看，絕大多數(shù)屬于有組織的人為操縱。有些人為了個人私利，統(tǒng)一口徑，明確分工，造謠生事，挑動脅迫群眾盲目參與。四是農(nóng)戶的小農(nóng)思想比較嚴重，很少從大局出發(fā)考慮利益的得失，往往出現(xiàn)政府依照法律政策給農(nóng)戶已補償，但由于村組內(nèi)部因分配不公，方法不當，部分群眾村民自治意識不強，依法辦事、依法自治程度不高，導(dǎo)致一部分人為多爭得一些利益而引發(fā)上訪。五是思想重視不夠，解決問題的辦法不多。有的同志過多地強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，對維護社會穩(wěn)定的重要性認識不足，因而在思想上出現(xiàn)了偏差，對做好二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放對象，被征地、拆遷、拆隊對象，城市的下崗職工、特困群體的思想政治工作研究不夠，思考不深，工作不細，忽略了超前做好社會穩(wěn)定工作，辦法簡單，工作質(zhì)量不高，駕馭全局的能力不強，對矛盾糾紛排查不力，對社會穩(wěn)定動態(tài)信息把握不準，在事件初露端倪時缺乏政治敏感性，得過且過，或大而話之一推了之，導(dǎo)致矛盾激化。因企業(yè)改制、環(huán)境污染、征地拆遷等遺留問題引發(fā)信訪重復(fù)率高，老信訪戶纏訪情況突出，有的群眾對政策一知半解，總認為個人合法權(quán)益受到侵害，提出問題層層加碼，又聽不得半點解釋，三番五次到多個部門重復(fù)上訪，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，造成較大的負面影響。

二、導(dǎo)致群體性矛盾因素的成因分析。1.法律滯后。隨著近年來城市建設(shè)的迅速發(fā)展，各級政府對推進城市化、工業(yè)化工作力度逐年加大，新城建設(shè)、舊城改造、交通道路、工業(yè)用地的規(guī)模急劇擴張，圍繞的土地占用產(chǎn)生的矛盾也越來越多，由此而帶來一系列法律問題，但我國目前還沒有拆遷法，國務(wù)院在2001年6月6日第40次常務(wù)會議上通過了《城市房屋拆遷管理條例》，并于2001年11月1日正式實

群體性矛盾絕大部分是因土地征用拆遷而引起的，這是城市化、工業(yè)化過程中的必然規(guī)律。而要妥善預(yù)防和處置這方面的群體性矛盾，必須從源頭上抓起，首先應(yīng)依據(jù)國家和省相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合地方實際，立即修訂房屋拆遷土地征用等管理辦法，為房屋拆遷、土地征用提供更科學(xué)的依據(jù)，使拆遷、征用做到有法可依，有章可循，為拆遷管理工作的順利開展，依法實施打下堅實基礎(chǔ)。其次，建立和完善拆遷征用監(jiān)管體系，劃清政策的制定者、監(jiān)管者，以及征用拆遷人的職能，明確政府及拆遷主管部門的主要職責(zé)是制定評估規(guī)劃、公布市場信息、調(diào)解征用拆遷糾紛等，對可以通過市場調(diào)節(jié)、社會中介服務(wù)機構(gòu)解決以及民事法律關(guān)系調(diào)整的事項，政府不再參與，嚴格依法行政，實現(xiàn)征用拆遷管理方式從注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的根本性轉(zhuǎn)變，推進征地拆遷管理工作的法制化。再次，建立和完善征地拆遷補償評估體系，按照市場價值規(guī)律，依據(jù)市場估價的原則，根據(jù)被征用拆遷的土地、房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、附著物等因素進行公開評定估算，將評估結(jié)果作為土地征用、房屋拆遷補償金額的依據(jù)。2.調(diào)整工作方法，規(guī)范執(zhí)法行為。首先，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，城市住房制度改革的不斷深化，社會化、商品化、市場化已經(jīng)成為城鎮(zhèn)住房供應(yīng)的主導(dǎo)方式，城市建設(shè)已由追求建設(shè)速度和效率轉(zhuǎn)向以環(huán)境、生態(tài)建設(shè)與速度并重的發(fā)展階段，房屋拆遷已由拆除公有房產(chǎn)、單位房產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向拆除私有房產(chǎn)為主，拆遷補償由實物補償為主轉(zhuǎn)向貨幣補償為主，拆遷的補償標準由房屋安置價結(jié)合成新補償向以房地產(chǎn)市場評估價進行補償為主。所有這些變化，都要求政府管理部門切實轉(zhuǎn)變工作思路，改進工作作風(fēng)，調(diào)整工作方法，以便更好地適應(yīng)新形勢對拆遷工作的要求。其次，征地拆遷管理是一項非常嚴肅的行政執(zhí)行為，必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。征地拆遷管理工作要在健全完善各項法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，堅持依法行政、嚴格管理，使執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)包括執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、行政處罰等都完全合法。要公開征地拆遷許可證審批程序，拆遷管理收費標準以及投訴渠道、建立動態(tài)檔案，加強執(zhí)法檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格依法處理，維護司法的公正性，合法性。㈡堅持法制宣傳為先導(dǎo)，妥善處置工作中的群體性矛盾。群體性矛盾的產(chǎn)生，一般是在正在進行的工作中出現(xiàn)的，要妥善處置好這一類矛盾法制宣傳必須走在前頭。這一類矛盾的出現(xiàn)一般都是群眾對法制政策的一知半解而引起，因此，使群眾知法懂法是處置群體性矛盾的關(guān)鍵。所以，在開展與群眾利益相關(guān)任何一項工作，都要把法律、政策規(guī)定向群眾進行反復(fù)宣傳解釋，努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾主動配合工作，對群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決，對群眾的合法權(quán)益要堅決予以維護，對合情、合理但不一定符合法律、政策規(guī)定的要求，根據(jù)實際情況，在說服教育的基礎(chǔ)上給予妥善處理，盡量減少強制性。要通過扎實的思想政治工作，說服教育群眾，爭取大多數(shù)群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點誤會，多一些理解，少一點隔閡，多一點融洽，少一點矛盾，多一些團結(jié)，努力營造一個良好的工作氛圍，要進一步強化對工作人員或執(zhí)法主體的法律知識培訓(xùn)，進行職業(yè)道德和行業(yè)紀律教育，著力提高他們的業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)。㈢發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，為避免群體性矛盾的產(chǎn)生提供法律服務(wù)。首先，要進一步發(fā)揮政府的法律顧問的作用。在一些重大問題的決策時，凡涉及到法律問題以及與法律有關(guān)的行政文件、文書，提供相應(yīng)的法律咨詢、建議并起草、審查有關(guān)文件、文書等法律服務(wù)。其次，要求各房地產(chǎn)開發(fā)部門，各企事業(yè)單位配備專職法律顧問，要求他們參與生產(chǎn)、生活、建設(shè)、經(jīng)濟往來過程中各種協(xié)議、合同的訂立，協(xié)調(diào)各種法律關(guān)系，排除各種糾紛。再次，設(shè)立專項法律顧問，為各類補償?shù)恼勁小f(xié)商、簽約、履行的過程中的具體事務(wù)提供法律服務(wù)。第四，積極開展公證法律服務(wù)和維護弱勢群體的利益。㈣嚴格執(zhí)行糾紛排查責(zé)任制，積極化解群體性矛盾。及時發(fā)現(xiàn)并化解群體性矛盾是維護地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵。首先是將群體性矛盾的化解處置引入預(yù)警機制，構(gòu)建這種預(yù)警機制應(yīng)與當前的社會矛盾糾紛的調(diào)處中心結(jié)合起來，建立信息網(wǎng)絡(luò)，每月進行兩次排查，重點應(yīng)放在征地拆遷開發(fā)項目，歷史遺留問題上，力爭以最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，做到情況明、底數(shù)清，對排查出的問題和隱患，處分不同情況，責(zé)成相應(yīng)的部門限期處置，盡量避免群體性矛盾的出現(xiàn)。其次，對已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決萌芽狀態(tài)，要切實履行“分級負責(zé)、歸口管理”的工作責(zé)任制，強化對群體性盾調(diào)處矛的工作跟蹤，明確專人負責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，對于影響面大的群體性矛盾，有關(guān)單位、部門“一把手”親自負責(zé)，親自到場，進行協(xié)調(diào)、處置和督查，對群體性糾紛處置不力的，實行綜治一票否決，對于重大疑難問題糾紛，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，引入聽證、質(zhì)證程序，給予咨詢、解答、處置，對涉及到行政執(zhí)法的，以行政訴訟法進行行政裁決，對涉及到民事關(guān)系調(diào)整的，由調(diào)委會進行調(diào)處，調(diào)處不成的，告之當事人，到法院進行訴訟。必要時，在訴前，由基層配合法院進行現(xiàn)場調(diào)解。在群體性矛盾化解后，對一些單位或部門，要建議從中汲取教訓(xùn)，本著類似案例不能出現(xiàn)二次的原則進行整改。再次，要努力提高調(diào)解員的素質(zhì)。一是加強學(xué)習(xí)，定期組織調(diào)解人員學(xué)習(xí)黨的各項方針政策，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，提高他們的思想

第三篇：淺析群體性矛盾成因及其處置對策

群體性矛盾是相對于民間傳統(tǒng)性鄰里間的矛盾而言，一般個案人數(shù)相對較多，矛盾比較復(fù)雜，涉及的法律、法規(guī)、政策面廣，對地方社會穩(wěn)定有一定的影響，化解時有較大難度的矛盾。近年來，隨著我縣舊城改造和新城建設(shè)的步伐進一步加快，新老體制的轉(zhuǎn)軌、生活水平的不斷提高，新的一～開放、大開發(fā)的跨越式發(fā)展的崛起等，征地拆遷項目不斷增多，規(guī)模不斷擴大，范圍越來越廣，加上國家為減輕農(nóng)民負擔(dān)，免征農(nóng)業(yè)稅、種糧實行補貼政策的出臺，圍繞土地征用、土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛也越來越多，在農(nóng)村表現(xiàn)為土地征用、拆遷拆隊、土地租賃流轉(zhuǎn)，在城區(qū)表現(xiàn)為城市拆遷，下崗職工的經(jīng)濟補償以及再就業(yè)生活保障等問題，而無論是土地征用、租賃、拆遷、拆隊，下崗職工的安置等都涉及到保護當事人合法權(quán)益，對當事人進行合理補償?shù)膯栴}。下崗職工、拆遷勞動力、安置房屋和土地是城鄉(xiāng)居民的生存之本，處理不好就會激化矛盾，原有企業(yè)改制的遺留問題也因政策的日益透明化凸現(xiàn)了出來，處置不慎重就會產(chǎn)生群體性上訪，影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的大局。

一、群體性矛盾的現(xiàn)狀及其特點。近年來，在我鎮(zhèn)群體性矛盾主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)村在二輪土地承包后，國家和省為減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，實行了減免農(nóng)業(yè)稅和種糧實行貨幣補貼的優(yōu)惠政策，農(nóng)戶在利益推動下，原來不愿種田，現(xiàn)在要求種田，原本個人相互流轉(zhuǎn)的土地在沒有辦理任何協(xié)議的情況下，要求收回經(jīng)營權(quán)，尤其在城郊結(jié)合部，因征用土地有貨幣補償，要求收回承包權(quán)的矛盾普遍增多。征用土地青苗費補貼分配的矛盾也在加劇。對一些近城區(qū)租賃土地搞經(jīng)濟作物種植的也因糧油價格上漲，生活費用的增加，要求在原訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，提高租賃費用等。有的農(nóng)戶在收不回經(jīng)營權(quán)后，就向所在的村提出要經(jīng)營權(quán)的問題。另外，隊組與村之間、村與農(nóng)戶之間出現(xiàn)了土地借 用、集體土地劃拔使用期限未達到20年的土地權(quán)屬、界限等群體性糾紛。二是新的一輪土地開發(fā)涉及到土地征用和土地預(yù)征所帶來的矛盾。一方面是土地預(yù)征。預(yù)征的費用是按照土地級差以貨幣支付的方式進行租用，這主要涉及到土地預(yù)征后未開發(fā)，對照當前政策仍由農(nóng)戶耕作，這就涉及到青苗費的補償和土地荒廢后的復(fù)墾費的支付，如果不能及時到位就會出現(xiàn)集體上訪。另一方面，原打算開發(fā)，現(xiàn)實也已丈量登記，由于征用拆遷補償價格只有少數(shù)人接受并已拆遷，現(xiàn)在對照政策已開發(fā)不起來，這部分人的安置問題也隨之凸現(xiàn)出來，在處置上，稍有偏差，就會出現(xiàn)政策性上訪。另外，在土地征用過程中，還涉及到農(nóng)村土地中的虛報土地面積和隱瞞不報土地面積的問題，在征用土地時就會出現(xiàn)實際丈量面積與上報面積不相符的矛盾，引發(fā)群體上訪。三是土地征用拆隊，農(nóng)戶已由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，勞動力安置后，由于農(nóng)民在城市打工無技術(shù)特長，無法落實就業(yè)而帶來的生活保障問題引發(fā)的群體性糾紛，這一類矛盾糾紛主要集中在城郊結(jié)合部，部分群體矛盾已有明顯的敲詐成份。四是企業(yè)改制后，原來大集體職工的養(yǎng)老費要求提高的政策性上訪，以及鄉(xiāng)辦企業(yè)改制后，部分老職工要求退休工資。部分鄉(xiāng)辦企業(yè)改制時，因建企業(yè)的土地是從農(nóng)村隊組采取集體土地劃撥新建的，現(xiàn)在因不動產(chǎn)改制，土地原屬的村組主張權(quán)利而導(dǎo)致的波及面較大的群體性糾紛。五是農(nóng)作物因天災(zāi)導(dǎo)致的減產(chǎn)要求政策性補貼的糾紛以及企業(yè)對環(huán)境污染引發(fā)的群體性矛盾。所有這些矛盾，已成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。其主要特點是：一是規(guī)模逐漸擴大，造成較大影響。一些人抱著“法不責(zé)眾”以及“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團結(jié)伙，集體越級上訪，重復(fù)上訪，在社會上造成較大的負面影響。二是行為容易偏激，容易沖動，常常表現(xiàn)為謾罵工作人員，堵路、堵門、阻礙施工，造成社會人員圍觀，使事態(tài)擴大，給處置工作帶來難度。三是有一定的人為操縱和組織傾向。從我鎮(zhèn)近年來發(fā)生的幾次較大規(guī)模群體性事件來看，絕大多數(shù)屬于有組織的人為操縱。有些人為了個人私利，統(tǒng)一口徑，明確分工，造謠生事，挑動脅迫群眾盲目參與。四是農(nóng)戶的小農(nóng)思想比較嚴重，很少從大局出發(fā)考慮利益的得失，往往出現(xiàn)政府依照法律政策給農(nóng)戶已補償，但由于村組內(nèi)部因分配不公，方法不當，部分群眾村民自治意識不強，依法辦事、依法自治程度不高，導(dǎo)致一部分人為多爭得一些利益而引發(fā)上訪。五是思想重視不夠，解決問題的辦法不多。有的同志過多地強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，對維護社會穩(wěn)定的重要性認識不足，因而在思想上出現(xiàn)了偏差，對做好二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放對象，被征地、拆遷、拆隊對象，城市的下崗職工、特困群體的思想政治工作研究不夠，思考不深，工作不細，忽略了超前做好社會穩(wěn)定工作，辦法簡單，工作質(zhì)量不高，駕馭全局的能力不強，對矛盾糾紛排查不力，對社會穩(wěn)定動態(tài)信息把握不準，在事件初露端倪時缺乏政治敏感性，得過且過，或大而話之一推了之，導(dǎo)致矛盾激化。因企業(yè)改制、環(huán)境污染、征地拆遷等遺留問題引發(fā)信訪重復(fù)率高，老信訪戶纏訪情況突出，有的群眾對政策一知半解，總認為個人合法權(quán)益受到侵害，提出問題層層加碼，又聽不得半點解釋，三番五次到多個部門重復(fù)上訪，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，造成較大的負面影響。

二、導(dǎo)致群體性矛盾因素的成因分析。1.法律滯后。隨著近年來城市建設(shè)的迅速發(fā)展，各級政府對推進城市化、工業(yè)化工作力度逐年加大，新城建設(shè)、舊城改造、交通道路、工業(yè)用地的規(guī)模急劇擴張，圍繞的土地占用產(chǎn)生的矛盾也越來越多，由此而帶來一系列法律問題，但我國目前還沒有拆遷法，xx在2001年6月6日第40次常務(wù)會議上通過了《城市房屋拆遷管理條例》，并于2001年11月1日正式實施，2001年12月，南京市依據(jù)xx和省《城市房屋拆遷管理條例》，遵循“等價有償”的原則，制定了《南京市城市房地產(chǎn)拆遷管理辦法》，即市政府203號令，對拆遷程序、評估、補償?shù)确矫孀髁吮容^詳細的規(guī)定。但在這個文件實施之后，xx和省條例又作了修訂，而南京市未作相應(yīng)修訂，使203號令存在著與xx和省條例不相銜接的地方。“三農(nóng)”問題，國家和省相當?shù)年P(guān)注，但有些地方在落實相關(guān)的法律、法規(guī)和政策時，偏差較大，如土地承

建筑結(jié)構(gòu)、附著物等因素進行公開評定估算，將評估結(jié)果作為土地征用、房屋拆遷補償金額的依據(jù)。2.調(diào)整工作方法，規(guī)范執(zhí)法行為。首先，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，城市住房制度改革的不斷深化，社會化、商品化、市場化已經(jīng)成為城鎮(zhèn)住房供應(yīng)的主導(dǎo)方式，城市建設(shè)已由追求建設(shè)速度和效率轉(zhuǎn)向以環(huán)境、生態(tài)建設(shè)與速度并重的發(fā)展階段，房屋拆遷已由拆除公有房產(chǎn)、單位房產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向拆除私有房產(chǎn)為主，拆遷補償由實物補償為主轉(zhuǎn)向貨幣補償為主，拆遷的補償標準由房屋安置價結(jié)合成新補償向以房地產(chǎn)市場評估價進行補償為主。所有這些變化，都要求政府管理部門切實轉(zhuǎn)變工作思路，改進工作作風(fēng)，調(diào)整工作方法，以便更好地適應(yīng)新形勢對拆遷工作的要求。其次，征地拆遷管理是一項非常嚴肅的行政執(zhí)行為，必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。征地拆遷管理工作要在健全完善各項法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，堅持依法行政、嚴格管理，使執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)包括執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、行政處罰等都完全合法。要公開征地拆遷許可證審批程序，拆遷管理收費標準以及投訴渠道、建立動態(tài)檔案，加強執(zhí)法檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格依法處理，維護司法的公正性，合法性。㈡堅持法制宣傳為先導(dǎo)，妥善處置工作中的群體性矛盾。群體性矛盾的產(chǎn)生，一般是在正在進行的工作中出現(xiàn)的，要妥善處置好這一類矛盾法制宣傳必須走在前頭。這一類矛盾的出現(xiàn)一般都是群眾對法制政策的一知半解而引起，因此，使群眾知法懂法是處置群體性矛盾的關(guān)鍵。所以，在開展與群眾利益相關(guān)任何一項工作，都要把法律、政策規(guī)定向群眾進行反復(fù)宣傳解釋，努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾主動配合工作，對群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決，對群眾的合法權(quán)益要堅決予以維護，對合情、合理但不一定符合法律、政策規(guī)定的要求，根據(jù)實際情況，在說服教育的基礎(chǔ)上給予妥善處理，盡量減少強制性。要通過扎實的思想政治工作，說服教育群眾，爭取大多數(shù)群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點誤會，多一些理解，少一點隔閡，多一點融洽，少一點矛盾，多一些團結(jié)，努力營造一個良好的工作氛圍，要進一步強化對工作人員或執(zhí)法主體的法律知識培訓(xùn)，進行職業(yè)道德和行業(yè)紀律教育，著力提高他們的業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)。㈢發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，為避免群體性矛盾的產(chǎn)生提供法律服務(wù)。首先，要進一步發(fā)揮政府的法律顧問的作用。在一些重大問題的決策時，凡涉及到法律問題以及與法律有關(guān)的行政文件、文書，提供相應(yīng)的法律咨詢、建議并起草、審查有關(guān)文件、文書等法律服務(wù)。其次，要求各房地產(chǎn)開發(fā)部門，各企事業(yè)單位配備專職法律顧問，要求他們參與生產(chǎn)、生活、建設(shè)、經(jīng)濟往來過程中各種協(xié)議、合同的訂立，協(xié)調(diào)各種法律關(guān)系，排除各種糾紛。再次，設(shè)立專項法律顧問，為各類補償?shù)恼勁小f(xié)商、簽約、履行的過程中的具體事務(wù)提供法律服務(wù)。第四，積極開展公證法律服務(wù)和維護弱勢群體的利益。㈣嚴格執(zhí)行糾紛排查責(zé)任制，積極化解群體性矛盾。及時發(fā)現(xiàn)并化解群體性矛盾是維護地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵。首先是將群體性矛盾的化解處置引入預(yù)警機制，構(gòu)建這種預(yù)警機制應(yīng)與當前的社會矛盾糾紛的調(diào)處中心結(jié)合起來，建立信息網(wǎng)絡(luò)，每月進行兩次排查，重點應(yīng)放在征地拆遷開發(fā)項目，歷史遺留問題上，力爭以最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，做到情況明、底數(shù)清，對排查出的問題和隱患，處分不同情況，責(zé)成相應(yīng)的部門限期處置，盡量避免群體性矛盾的出現(xiàn)。其次，對已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決萌芽狀態(tài)，要切實履行“分級負責(zé)、歸口管理”的工作責(zé)任制，強化對群體性盾調(diào)處矛的工作跟蹤，明確專人負責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，對于影響面大的群體性矛盾，有關(guān)單位、部門“一把手”親自負責(zé)，親自到場，進行協(xié)調(diào)、處置和督查，對群體性糾紛處置不力的，實行綜治一票否決，對于重大疑難問題糾紛，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，引入聽證、質(zhì)證程序，給予咨詢、解答、處置，對涉及到行政執(zhí)法的，以行政訴訟法進行行政裁決，對涉及到民事關(guān)系調(diào)整的，由調(diào)委會進行調(diào)處，調(diào)處不成的，告之當事人，到法院進行訴訟。必要時，在訴前，由基層配合法院進行現(xiàn)場調(diào)解。在群體性矛盾化解后，對一些單位或部門，要建議從中汲取教訓(xùn)，本著類似案例不能出現(xiàn)二次的原則進行整改。再次，要努力提高調(diào)解員的素質(zhì)。一是加強學(xué)習(xí)，定期組織調(diào)解人員學(xué)習(xí)黨的各項方針政策，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是進行典型案例剖析，從中把握經(jīng)驗教訓(xùn)，學(xué)會用正確的方法調(diào)處矛盾糾紛。三是開展交流討論，積極探索解決各類新情況新問題的辦法。四是積極當好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供司法建議。

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第四篇：淺析群體性矛盾成因及其處置對策

群體性矛盾是相對于民間傳統(tǒng)性鄰里間的矛盾而言，一般個案人數(shù)相對較多，矛盾比較復(fù)雜，涉及的法律、法規(guī)、政策面廣，對地方社會穩(wěn)定有一定的影響，化解時有較大難度的矛盾。近年來，隨著我縣舊城改造和新城建設(shè)的步伐進一步加快，新老體制的轉(zhuǎn)軌、生活水平的不斷提高，新的一輪大開放、大開發(fā)的跨越式發(fā)展的崛起等，征地拆遷項目不斷增多，規(guī)模不斷擴大，范圍越來越廣，加上國家為減輕農(nóng)民負擔(dān)，免征農(nóng)業(yè)稅、種糧實行補貼政策的出臺，圍繞土地征用、土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛也越來越多，在農(nóng)村表現(xiàn)為土地征用、拆遷拆隊、土地租賃流轉(zhuǎn)，在城區(qū)表現(xiàn)為城市拆遷，下崗職工的經(jīng)濟補償以及再就業(yè)生活保障等問題，而無論是土地征用、租賃、拆遷、拆隊，下崗職工的安置等都涉及到保護當事人合法權(quán)益，對當事人進行合理補償?shù)膯栴}。下崗職工、拆遷勞動力、安置房屋和土地是城鄉(xiāng)居民的生存之本，處理不好就會激化矛盾，原有企業(yè)改制的遺留問題也因政策的日益透明化凸現(xiàn)了出來，處置不慎重就會產(chǎn)生群體性上訪，影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的大局。

一、群體性矛盾的現(xiàn)狀及其特點。

近年來，在我鎮(zhèn)群體性矛盾主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)村在二輪土地承包后，國家和省為減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，實行了減免農(nóng)業(yè)稅和種糧實行貨幣補貼的優(yōu)惠政策，農(nóng)戶在利益推動下，原來不愿種田，現(xiàn)在要求種田，原本個人相互流轉(zhuǎn)的土地在沒有辦理任何協(xié)議的情況下，要求收回經(jīng)營權(quán)，尤其在城郊結(jié)合部，因征用土地有貨幣補償，要求收回承包權(quán)的矛盾普遍增多。征用土地青苗費補貼分配的矛盾也在加劇。對一些近城區(qū)租賃土地搞經(jīng)濟作物種植的也因糧油價格上漲，生活費用的增加，要求在原訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，提高租賃費用等。有的農(nóng)戶在收不回經(jīng)營權(quán)后，就向所在的村提出要經(jīng)營權(quán)的問題。另外，隊組與村之間、村與農(nóng)戶之間出現(xiàn)了土地借

用、集體土地劃拔使用期限未達到20年的土地權(quán)屬、界限等群體性糾紛。二是新的一輪土地開發(fā)涉及到土地征用和土地預(yù)征所帶來的矛盾。一方面是土地預(yù)征。預(yù)征的費用是按照土地級差以貨幣支付的方式進行租用，這主要涉及到土地預(yù)征后未開發(fā)，對照當前政策仍由農(nóng)戶耕作，這就涉及到青苗費的補償和土地荒廢后的復(fù)墾費的支付，如果不能及時到位就會出現(xiàn)集體上訪。另一方面，原打算開發(fā)，現(xiàn)實也已丈量登記，由于征用拆遷補償價格只有少數(shù)人接受并已拆遷，現(xiàn)在對照政策已開發(fā)不起來，這部分人的安置問題也隨之凸現(xiàn)出來，在處置上，稍有偏差，就會出現(xiàn)政策性上訪。另外，在土地征用過程中，還涉及到農(nóng)村土地中的虛報土地面積和隱瞞不報土地面積的問題，在征用土地時就會出現(xiàn)實際丈量面積與上報面積不相符的矛盾，引發(fā)群體上訪。三是土地征用拆隊，農(nóng)戶已由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，勞動力安置后，由于農(nóng)民在城市打工無技術(shù)特長，無法落實就業(yè)而帶來的生活保障問題引發(fā)的群體性糾紛，這一類矛盾糾紛主要集中在城郊結(jié)合部，部分群體矛盾已有明顯的敲詐成份。四是企業(yè)改制后，原來大集體職工的養(yǎng)老費要求提高的政策性上訪，以及鄉(xiāng)辦企業(yè)改制后，部分老職工要求退休工資。部分鄉(xiāng)辦企業(yè)改制時，因建企業(yè)的土地是從農(nóng)村隊組采取集體土地劃撥新建的，現(xiàn)在因不動產(chǎn)改制，土地原屬的村組主張權(quán)利而導(dǎo)致的波及面較大的群體性糾紛。五是農(nóng)作物因天災(zāi)導(dǎo)致的減產(chǎn)要求政策性補貼的糾紛以及企業(yè)對環(huán)境污染引發(fā)的群體性矛盾。所有這些矛盾，已成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。其主要特點是：一是規(guī)模逐漸擴大，造成較大影響。一些人抱著“法不責(zé)眾”以及“事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，成團結(jié)伙，集體越級上訪，重復(fù)上訪，在社會上造成較大的負面影響。二是行為容易偏激，容易沖動，常常表現(xiàn)為謾罵工作人員，堵路、堵門、阻礙施工，造成社會人員圍觀，使事態(tài)擴大，給處置工作帶來難度。三是有一定的人為操縱和組織傾向。從我鎮(zhèn)近年來發(fā)生的幾次較大規(guī)模群體性事件來看，絕大多數(shù)屬于有組織的人為操縱。有些人為了個人私利，統(tǒng)一口徑，明確分工，造謠生事，挑動脅迫群眾盲目參與。四是農(nóng)戶的小農(nóng)思想比較嚴重，很少從大局出發(fā)考慮利益的得失，往往出現(xiàn)政府依照法律政策給農(nóng)戶已補償，但由于村組內(nèi)部因分配不公，方法不當，部分群眾村民自治意識不強，依法辦事、依法自治程度不高，導(dǎo)致一部分人為多爭得一些利益而引發(fā)上訪。五是思想重視不夠，解決問題的辦法不多。有的同志過多地強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，對維護社會穩(wěn)定的重要性認識不足，因而在思想上出現(xiàn)了偏差，對做好二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放對象，被征地、拆遷、拆隊對象，城市的下崗職工、特困群體的思想政治工作研究不夠，思考不深，工作不細，忽略了超前做好社會穩(wěn)定工作，辦法簡單，工作質(zhì)量不高，駕馭全局的能力不強，對矛盾糾紛排查不力，對社會穩(wěn)定動態(tài)信息把握不準，在事件初露端倪時缺乏政治敏感性，得過且過，或大而話之一推了之，導(dǎo)致矛盾激化。因企業(yè)改制、環(huán)境污染、征地拆遷等遺留問題引發(fā)信訪重復(fù)率高，老信訪戶纏訪情況突出，有的群眾對政策一知半解，總認為個人合法權(quán)益受到侵害，提出問題層層加碼，又聽不得半點解釋，三番五次到多個部門重復(fù)上訪，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，造成較大的負面影響。

二、導(dǎo)致群體性矛盾因素的成因分析。

1.法律滯后。隨著近年來城市建設(shè)的迅速發(fā)展，各級政府對推進城市化、工業(yè)化工作力度逐年加大，新城建設(shè)、舊城改造、交通道路、工業(yè)用地的規(guī)模急劇擴張，圍繞的土地占用產(chǎn)生的矛盾也越來越多，由此而帶來一系列法律問題，但我國目前還沒有拆遷法，國務(wù)院在2001年6月6日第40次常務(wù)會議上通過了《城市房屋拆遷管理條例》，并于2001年11月1日正式實施，2001年12月，南京市依據(jù)國務(wù)院和省《城市房屋拆遷管理條例》，遵循“等價有償”的原則，制定了《南京市城市房地產(chǎn)拆遷管理辦法》，即市政府203號令，對拆遷程序、評估、補償?shù)确矫孀髁吮容^詳細的規(guī)定。但在這個文件實施之后，國務(wù)院和省條例又作了修訂，而南京市未作相應(yīng)修訂，使203號令存在著與國務(wù)院和省條例不相銜接的地方。“三農(nóng)”問題，國家和省相當?shù)年P(guān)注，但有些地方在落實相關(guān)的法律、法規(guī)和政策時，偏差較大，如土地承包法的制定和落實都滯后，對土地承包過程出現(xiàn)的一些具體問題，司法解釋也滯后，跟不上形勢的需要。

2.政策法規(guī)與現(xiàn)實脫節(jié)。在征地拆遷上主要表現(xiàn)為：一是拆遷補償標準與實際的房地產(chǎn)市場價格脫節(jié)，一方面拆遷總量大幅增加，房地產(chǎn)市場異常活躍，價格不斷上漲。另一方面政策法規(guī)未能依據(jù)市場情況進行及時調(diào)整，導(dǎo)致補償標準和實際的房地產(chǎn)市場價格標準差距不斷擴大。二是補償政策與現(xiàn)實問題脫節(jié)，對歷史遺留的無證照房屋的補償，因沒有政策依據(jù)，拆遷主管部門不能視為有證房補償，實際其補償與有證房屋差距較大。三是貨幣補償與弱勢群體無錢購房的現(xiàn)實脫節(jié)。四是勞動力就業(yè)、學(xué)生入學(xué)政策與現(xiàn)實脫節(jié)。現(xiàn)行政策是征地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，領(lǐng)取了勞動安置費，就視同安置就業(yè)，因而領(lǐng)不到待業(yè)證，無法進入勞動市場，由于這部分人文化、技能等方面的弱勢，在外打工、找工作難。企業(yè)下崗職工因領(lǐng)取了經(jīng)濟補償和失業(yè)就濟金就視同安置就業(yè)，給一些中年人再就業(yè)增加了困難。在入學(xué)上由于住與擇校的不一致，導(dǎo)致了入學(xué)難費用的增加。在企業(yè)不動產(chǎn)的改制上，由于鄉(xiāng)辦企業(yè)是集體土地劃撥建辦的，土地的權(quán)屬不明，改制后由集體土地轉(zhuǎn)為征用，土地征用費的歸宿而引發(fā)的爭議。五是勞動力安置與就業(yè)培訓(xùn)、市場用工的需求相脫節(jié)。勞動力的就業(yè)率的高低是保障社會穩(wěn)定的重要方面之一，而就業(yè)一方面出現(xiàn)招工難的問題，另一方面政府在勞力安置、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)上做的不足，與市場需求的熟練的技術(shù)勞動力有相當大的差距。

3.政府的職能轉(zhuǎn)變滯后。政府直接組織土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)，利用行政手段調(diào)節(jié)當事人的民事關(guān)系，已不適應(yīng)依法治國，轉(zhuǎn)變政府職能和市場經(jīng)濟的客觀要求。對可以通過市場調(diào)節(jié)、社會中介服務(wù)機構(gòu)解決以及民事法律關(guān)系調(diào)整的事項都應(yīng)當從行政管理職能中剝離出來。政府及征地拆遷、企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)主管部門主要職責(zé)應(yīng)該是制定評估規(guī)則，公布市場信息，調(diào)解糾紛等。如拆遷征用補償價格的確定，本屬于拆遷人或征用人與被拆遷人或被征用人之間的民事行為，政府一旦介入如遇到被征用和拆遷人不滿意時，所有的責(zé)任都推到政府身上，造成政府與群眾的矛盾。

4.行政行為不規(guī)范。主要在征地拆遷上表現(xiàn)尤為突出：一是強制征用拆遷沒有法律依據(jù)。我國《立法法》規(guī)定，涉及民事基本權(quán)利只能由基本法律調(diào)整，而基本法律只能由全國人大及其常務(wù)委員會制定。《合同法》規(guī)定，任何民事活動的訂立，都應(yīng)由合同訂立的主體雙方平等協(xié)商，在自愿的基礎(chǔ)上達成合同的一致意見，任何組織和個人不得干預(yù)和強迫他人制定合同。但目前的情況是，當被征用拆遷人與征用拆遷人不能達成協(xié)議時，交由政府裁決，裁決結(jié)果往往是強制執(zhí)行，這種做法明顯違反《合同法》的立法精神。二是程序的公正性不能得到維護。在具體操作中，由于片面追求效率，忽視了在程序上的操作的嚴密性、絕對公正性，程序不夠公開透明，甚至將市政建設(shè)的規(guī)劃用作商業(yè)開發(fā)，使群眾感到有貓膩。三是標準不能統(tǒng)一，在拆遷上表現(xiàn)為獎勵標準不一，不同項目、不同戶籍性等補償標準參差不齊，有的差距大，造成群眾互相攀比。在征地上，同樣是交通道路建設(shè)用地，省、市、縣三級交通用地征用標準不一，執(zhí)行起來相當困難。四是征用拆遷管理人員依照政策法律做思想工作簡單化、態(tài)度蠻橫，使群眾反感，導(dǎo)致簡單的問題復(fù)雜化，激化矛盾。在企業(yè)改制、二輪土地承包上也存在著類似的問題，如改制任務(wù)下達的計劃、指標的考核、二輪土地承包上有政策下有對策、工作不扎實、不細致等。

5.公民的合法權(quán)益得不到充分的體現(xiàn)。城市建設(shè)、企業(yè)改制等，群眾參與的少，在一些重大決策上沒有知情權(quán)、參與權(quán)，因為規(guī)劃決策是政府直接辦理而具體操作是開發(fā)商和企業(yè)主管部門，導(dǎo)致群眾自認為有貓膩，甚至出現(xiàn)政府未經(jīng)住地居民的同意就將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，在拆遷征地時再告知居民，并由政府單方面確定拆遷征地標準，群眾對自己的財產(chǎn)權(quán)沒有自主權(quán)。這還包括土地的租用、預(yù)征和土地劃撥的地價級差評估等。

6.少數(shù)群眾依法維權(quán)意識淡薄。在征地、拆遷、拆隊企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境污染治理中遇到利益沖突時，不是通過法律途徑解決，而是通過群體、越級上訪，采取堵門、堵路、圍攻等方法，阻撓機關(guān)正常辦公，制造擴大影響，向政府施加壓力。也有極少數(shù)人憑藉工作人員在操作中不當或失誤，漫天要價，更有甚者，炒作歷史遺留問題，盡量使矛盾復(fù)雜化，給處置增加難度。

三、做好群體性矛盾處置的對策建議。

群體性矛盾的處置是一項法律性、政策性、群眾性都很強的工作，必須按照“三個代表”的要求，始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為處置工作的出發(fā)點和歸宿，堅持依法行政，堅持執(zhí)法為民，堅持用發(fā)展的辦法解決問題，以科學(xué)的發(fā)展觀推進群體性矛盾處置邁上法制化、規(guī)范化的軌道。

㈠深化依法治理，依法處置征地拆遷群體性矛盾。

1.修改完善拆遷政策法規(guī)，建立和完善拆遷監(jiān)督評估體式。

群體性矛盾絕大部分是因土地征用拆遷而引起的，這是城市化、工業(yè)化過程中的必然規(guī)律。而要妥善預(yù)防和處置這方面的群體性矛盾，必須從源頭上抓起，首先應(yīng)依據(jù)國家和省相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合地方實際，立即修訂房屋拆遷土地征用等管理辦法，為房屋拆遷、土地征用提供更科學(xué)的依據(jù)，使拆遷、征用做到有法可依，有章可循，為拆遷管理工作的順利開展，依法實施打下堅實基礎(chǔ)。其次，建立和完善拆遷征用監(jiān)管體系，劃清政策的制定者、監(jiān)管者，以及征用拆遷人的職能，明確政府及拆遷主管部門的主要職責(zé)是制定評估規(guī)劃、公布市場信息、調(diào)解征用拆遷糾紛等，對可以通過市場調(diào)節(jié)、社會中介服務(wù)機構(gòu)解決以及民事法律關(guān)系調(diào)整的事項，政府不再參與，嚴格依法行政，實現(xiàn)征用拆遷管理方式從注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的根本性轉(zhuǎn)變，推進征地拆遷管理工作的法制化。再次，建立和完善征地拆遷補償評估體系，按照市場價值規(guī)律，依據(jù)市場估價的原則，根據(jù)被征用拆遷的土地、房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、附著物等因素進行公開評定估算，將評估結(jié)果作為土地征用、房屋拆遷補償金額的依據(jù)。

2.調(diào)整工作方法，規(guī)范執(zhí)法行為。

首先，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，城市住房制度改革的不斷深化，社會化、商品化、市場化已經(jīng)成為城鎮(zhèn)住房供應(yīng)的主導(dǎo)方式，城市建設(shè)已由追求建設(shè)速度和效率轉(zhuǎn)向以環(huán)境、生態(tài)建設(shè)與速度并重的發(fā)展階段，房屋拆遷已由拆除公有房產(chǎn)、單位房產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向拆除私有房產(chǎn)為主，拆遷補償由實物補償為主轉(zhuǎn)向貨幣補償為主，拆遷的補償標準由房屋安置價結(jié)合成新補償向以房地產(chǎn)市場評估價進行補償為主。所有這些變化，都要求政府管理部門切實轉(zhuǎn)變工作思路，改進工作作風(fēng)，調(diào)整工作方法，以便更好地適應(yīng)新形勢對拆遷工作的要求。其次，征地拆遷管理是一項非常嚴肅的行政執(zhí)行為，必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。征地拆遷管理工作要在健全完善各項法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，堅持依法行政、嚴格管理，使執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)包括執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、行政處罰等都完全合法。要公開征地拆遷許可證審批程序，拆遷管理收費標準以及投訴渠道、建立動態(tài)檔案，加強執(zhí)法檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格依法處理，維護司法的公正性，合法性。

㈡堅持法制宣傳為先導(dǎo)，妥善處置工作中的群體性矛盾。

群體性矛盾的產(chǎn)生，一般是在正在進行的工作中出現(xiàn)的，要妥善處置好這一類矛盾法制宣傳必須走在前頭。這一類矛盾的出現(xiàn)一般都是群眾對法制政策的一知半解而引起，因此，使群眾知法懂法是處置群體性矛盾的關(guān)鍵。所以，在開展與群眾利益相關(guān)任何一項工作，都要把法律、政策規(guī)定向群眾進行反復(fù)宣傳解釋，努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾主動配合工作，對群眾反映的困難要盡最大努力幫助解決，對群眾的合法權(quán)益要堅決予以維護，對合情、合理但不一定符合法律、政策規(guī)定的要求，根據(jù)實際情況，在說服教育的基礎(chǔ)上給予妥善處理，盡量減少強制性。要通過扎實的思想政治工作，說服教育群眾，爭取大多數(shù)群眾的支持，使得干群之間、黨群之間少一點誤會，多一些理解，少一點隔閡，多一點融洽，少一點矛盾，多一些團結(jié)，努力營造一個良好的工作氛圍，要進一步強化對工作人員或執(zhí)法主體的法律知識培訓(xùn)，進行職業(yè)道德和行業(yè)紀律教育，著力提高他們的業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)。

㈢發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，為避免群體性矛盾的產(chǎn)生提供法律服務(wù)。

首先，要進一步發(fā)揮政府的法律顧問的作用。在一些重大問題的決策時，凡涉及到法律問題以及與法律有關(guān)的行政文件、文書，提供相應(yīng)的法律咨詢、建議并起草、審查有關(guān)文件、文書等法律服務(wù)。其次，要求各房地產(chǎn)開發(fā)部門，各企事業(yè)單位配備專職法律顧問，要求他們參與生產(chǎn)、生活、建設(shè)、經(jīng)濟往來過程中各種協(xié)議、合同的訂立，協(xié)調(diào)各種法律關(guān)系，排除各種糾紛。再次，設(shè)立專項法律顧問，為各類補償?shù)恼勁小f(xié)商、簽約、履行的過程中的具體事務(wù)提供法律服務(wù)。第四，積極開展公證法律服務(wù)和維護弱勢群體的利益。

㈣嚴格執(zhí)行糾紛排查責(zé)任制，積極化解群體性矛盾。

及時發(fā)現(xiàn)并化解群體性矛盾是維護地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵。首先是將群體性矛盾的化解處置引入預(yù)警機制，構(gòu)建這種預(yù)警機制應(yīng)與當前的社會矛盾糾紛的調(diào)處中心結(jié)合起來，建立信息網(wǎng)絡(luò)，每月進行兩次排查，重點應(yīng)放在征地拆遷開發(fā)項目，歷史遺留問題上，力爭以最基層和源頭上發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，做到情況明、底數(shù)清，對排查出的問題和隱患，處分不同情況，責(zé)成相應(yīng)的部門限期處置，盡量避免群體性矛盾的出現(xiàn)。其次，對已經(jīng)發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內(nèi)部，解決萌芽狀態(tài)，要切實履行“分級負責(zé)、歸口管理”的工作責(zé)任制，強化對群體性盾調(diào)處矛的工作跟蹤，明確專人負責(zé)，一級抓一級，層層抓落實，對于影響面大的群體性矛盾，有關(guān)單位、部門“一把手”親自負責(zé)，親自到場，進行協(xié)調(diào)、處置和督查，對群體性糾紛處置不力的，實行綜治一票否決，對于重大疑難問題糾紛，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，引入聽證、質(zhì)證程序，給予咨詢、解答、處置，對涉及到行政執(zhí)法的，以行政訴訟法進行行政裁決，對涉及到民事關(guān)系調(diào)整的，由調(diào)委會進行調(diào)處，調(diào)處不成的，告之當事人，到法院進行訴訟。必要時，在訴前，由基層配合法院進行現(xiàn)場調(diào)解。在群體性矛盾化解后，對一些單位或部門，要建議從中汲取教訓(xùn)，本著類似案例不能出現(xiàn)二次的原則進行整改。再次，要努力提高調(diào)解員的素質(zhì)。一是加強學(xué)習(xí)，定期組織調(diào)解人員學(xué)習(xí)黨的各項方針政策，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)知識，提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。二是進行典型案例剖析，從中把握經(jīng)驗教訓(xùn)，學(xué)會用正確的方法調(diào)處矛盾糾紛。三是開展交流討論，積極探索解決各類新情況新問題的辦法。四是積極當好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供司法建議。

第五篇：醫(yī)患矛盾現(xiàn)狀成因及對策措施

醫(yī)患矛盾現(xiàn)狀成因及對策措施

近幾年來，各地醫(yī)療糾紛沖突案件不斷增加。不少地方醫(yī)患矛盾急劇升級，演變成暴力事件，醫(yī)患之間沖突已經(jīng)成為一場兩敗俱傷的對抗，嚴重影響社會穩(wěn)定，并成為新聞媒體關(guān)注的焦點和社會議論的熱點問題。那么，醫(yī)患之間糾紛沖突不斷升級的成因為何？其防范對策何在？本文結(jié)合我市實際，試作一些分析。

一、醫(yī)患糾紛的現(xiàn)狀及特點

當前，由于諸多因素，出現(xiàn)了醫(yī)患關(guān)系緊張、醫(yī)療糾紛增加、醫(yī)療糾紛升級為暴力事件的現(xiàn)象。眾多事例有力地說明當今的醫(yī)患關(guān)系存在許多不和諧,患者就診心存疑慮,醫(yī)生行醫(yī)如履薄冰,醫(yī)患雙方誠信的缺失,給社會穩(wěn)定帶來了較大影響。就我市市區(qū)而言，醫(yī)患糾紛呈以下特點。

（一）數(shù)量逐年遞增，參與人員眾多。近年來，醫(yī)患糾紛沖突有加劇的趨勢，醫(yī)患關(guān)系日趨緊張，醫(yī)療機構(gòu)的外部環(huán)境也日益惡化，人民群眾十分關(guān)注，社會各界反響強烈。外省、市發(fā)生的醫(yī)患激烈沖突的個案教訓(xùn)十分深刻。據(jù)我們不完全統(tǒng)計，2008年，鹽城市區(qū)先后發(fā)生重大醫(yī)療糾紛沖突事件14起；2009年，發(fā)生21起；2010年24起；今年已發(fā)生9起。患方聚集人員眾多，最多的的達到近千人圍觀。

（二）表現(xiàn)形式激烈，目的利益化。患者家屬普遍采取了“三不、一鬧”的態(tài)度，即：不鑒定、不尸檢、不起訴、鬧事。大多通過在醫(yī)院公共場所停尸、糾纏圍攻醫(yī)護人員、圍堵醫(yī)院大門、拉橫幅、設(shè)靈位燒紙、祭拜等方法，引來大量群眾圍觀，大造社會

進行了調(diào)研，認為主要有以下幾個方面：

（一）來自社會方面的原因

一是政府投入不足。政府對醫(yī)院的投入不足致使醫(yī)院過多的追求經(jīng)濟利益，目前醫(yī)院運作經(jīng)費僅有5~7%是來自國家，有的公立醫(yī)院甚至這個數(shù)也不到，其他的就需要醫(yī)生們各顯神通多看病人來增加收入，為了生存一些醫(yī)院采取一切手段鼓勵、刺激醫(yī)生多看病人，醫(yī)生獎金和業(yè)務(wù)量掛鉤，在這種體制下，醫(yī)生不可避免地要開大處方，過度檢查、過度治療。

二是全民醫(yī)療保險體制不健全。資料顯示，許多國家由于有健全的全民醫(yī)療保險體制，全民參加醫(yī)療保險，絕大部分的醫(yī)療費用都由保險公司來承擔(dān)，不會由個人支付高額的醫(yī)療費，因而很少有醫(yī)患間的沖突。

三是現(xiàn)有保障機制不完善。目前處理醫(yī)療糾紛方面的法律法規(guī)尚不夠完善，醫(yī)療鑒定周期長、費用高，鑒定人員多數(shù)是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的內(nèi)部職工，病人家屬不信任，提出的要求和行為往往是合理不合法。公安機關(guān)在處臵醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件中，易受沖擊，調(diào)查取證難，且處罰依據(jù)單一，缺乏針對性。

四是媒體的負面炒作。在醫(yī)療差錯事故高額賠償?shù)陌咐幚磉^程中，媒體抓住矛盾，為了吸引眼球和轟動效應(yīng)，不良炒作，不顧社會影響，將負面無限放大，對醫(yī)患關(guān)系緊張起到了推波助瀾的作用。

（二）來自醫(yī)療機構(gòu)方面的原因

一是醫(yī)院管理存在薄弱環(huán)節(jié)。有些醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量存在隱患，如規(guī)章制度執(zhí)行不嚴，造成差錯事故發(fā)生，或是技術(shù)水平低下造

費時、費力，成本又高，結(jié)果還很難預(yù)料，所以有了醫(yī)療糾紛之后，患方容易采取過激行為，大鬧醫(yī)院，致使醫(yī)患矛盾進一步升級，通過“醫(yī)鬧”迫使醫(yī)院作出讓步，息事寧人。

二是部分患者認識上存在誤區(qū)。患者將就醫(yī)行為簡單理解為商品買賣行為，無視醫(yī)療工作是高技術(shù)、高風(fēng)險和有諸多不確定因素的一門科學(xué)；有些患者對醫(yī)療期望值過高，認為是花錢看病就應(yīng)該治愈，有的是道聽途說，認為患者是走著進醫(yī)院的，怎么躺著出去了，根本不聽醫(yī)生關(guān)于病情變化、發(fā)展的解釋，產(chǎn)生不滿情緒，在醫(yī)院鬧事。

三是個別人員無理取鬧。目前，社會上個別人認為，國家和政府為了社會穩(wěn)定，對一些群體性事件不敢果斷處臵，因而有理就鬧，無理也要取鬧，通過群體鬧事造勢，向醫(yī)院、政府施壓，進而達到個人的經(jīng)濟企圖。尤其近年來，出現(xiàn)了“職業(yè)醫(yī)鬧”，專門尋找醫(yī)患糾紛，幫助患方將事態(tài)擴大，尋求經(jīng)濟回報。

三、化解醫(yī)患糾紛的對策措施

我們應(yīng)清醒地認識到醫(yī)療行業(yè)是一個高技術(shù)、高責(zé)任、高風(fēng)險的行業(yè)，如何正確處理這些矛盾糾紛，維護醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，促進社會的和諧穩(wěn)定，這是新形勢下必須正視解決客觀問題。為此，我們就醫(yī)患糾紛沖突防范提出如下對策建議：

（一）建立正常的宣傳教育與適當?shù)妮浾撘龑?dǎo)機制

開展教育宣傳，做好輿論引導(dǎo)工作，是防范醫(yī)患糾紛沖突的基礎(chǔ)。要通過多種形式、多種途徑，大力宣傳醫(yī)務(wù)人員和病人及病人家屬都是共同抵抗和消滅疾病的的合作伙伴，病人離不開醫(yī)

注醫(yī)院的醫(yī)療水平，而且更加關(guān)注醫(yī)院的人性化服務(wù)。醫(yī)療機構(gòu)要提供精湛、優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，讓患者放心。隨著社會的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人民群眾對醫(yī)療服務(wù)的要求也隨之提高，再加上人類疾病譜的不斷變化，這就要求醫(yī)務(wù)人員不但要有好的服務(wù)態(tài)度，還要具有精湛的醫(yī)療技術(shù)，要不斷地運用現(xiàn)代科學(xué)的新知識、新成果、新方法、新技術(shù)，同人類的各種疾病作斗爭，用高新精湛的醫(yī)術(shù)切實解除患者的病痛。

（四）發(fā)揮第三方調(diào)解機構(gòu)作用

醫(yī)療糾紛是一種特殊的民事糾紛，糾紛發(fā)生后當事雙方特別是患方往往情緒比較激動，處理問題不理性，稍有不妥就會導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)升級。第三方調(diào)解人員的介入，可以運用心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、法律知識和糾紛調(diào)解技巧向患方做工作，將糾紛從醫(yī)院內(nèi)轉(zhuǎn)移到第三方進行處理，弱化沖突情勢。醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會的建立，為醫(yī)患雙方搭建一座平等溝通、和諧對話的橋梁，提供一個緩沖矛盾的平臺，將醫(yī)療糾紛納入到一個正確、及時、合理、合法解決的途徑上來，避免了矛盾的激化。

（五）建立醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制

醫(yī)療風(fēng)險存在于醫(yī)療服務(wù)的全過程。應(yīng)制定醫(yī)療風(fēng)險責(zé)任保險制度，建立由醫(yī)療機構(gòu)固定保險費、醫(yī)務(wù)人員個人風(fēng)險基金和病人自愿購買的保金三部分組成的責(zé)任保險費，作為解決醫(yī)患糾紛的賠償資金。賠償問題常常是醫(yī)患矛盾的關(guān)鍵，醫(yī)患糾紛的經(jīng)濟賠償由第三方?jīng)Q定賠償數(shù)額、負責(zé)支付。這對于緩減醫(yī)方壓力、快速解決糾紛、減少醫(yī)患之間沖突發(fā)生有直接作用。

（六）建立政府干預(yù)機制