第一篇：關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的成因、對(duì)策及法律思考

隨著我國(guó)改革開放深入和發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一性向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的多元性轉(zhuǎn)型，由此而產(chǎn)生的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系亦發(fā)生了顯著的變化，勞動(dòng)關(guān)系主體之間的特點(diǎn)由行政性特點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槔婊⑹袌?chǎng)化的特點(diǎn)。在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的轉(zhuǎn)換、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織大量生長(zhǎng)、外來勞動(dòng)力交叉流轉(zhuǎn)等諸多因素影響下，用人單位與勞動(dòng)者的利益沖突不斷升級(jí)，矛盾愈加激烈，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件呈持續(xù)上升趨勢(shì)，勞動(dòng)者以群體性上訪、自殺威脅甚至暴力追討工資報(bào)酬的嚴(yán)重事件頻頻發(fā)生，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛已成為政府所關(guān)注的社會(huì)問題，在歷屆的人代會(huì)和政協(xié)會(huì)議中，也是代表們對(duì)此提案數(shù)量最多之一。本文將對(duì)近年來我院及區(qū)、市、省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件，歸納總結(jié)近年來勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件類型和特點(diǎn)，剖析成因，研究對(duì)策，探討相關(guān)法律問題，從而為政府和司法部門解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、消除社會(huì)不穩(wěn)定因素提供有益的幫助，為今后完善勞動(dòng)立法、執(zhí)法機(jī)制提供法律建議。

一、關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件的成因

1、引發(fā)糾紛的主要類型（1）事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議糾紛案件。依照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，勞動(dòng)合同必須是書面合同，這既是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的有益形式，也是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段，是勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。然而事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系在實(shí)際用工中卻大量存在，尤其在民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中較為突出，糾紛較多。（2）用人單位拖欠、扣發(fā)勞動(dòng)者的薪金、欠繳勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌金糾紛案件。用人單位為追求自身利益，無視勞動(dòng)保障的法律、法規(guī)，隨意拖欠、扣發(fā)勞動(dòng)者的報(bào)酬，甚至欠繳勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌金。根據(jù)有關(guān)資料反映，2001年度我市8個(gè)企業(yè)主管管理局下屬的企業(yè)和部分區(qū)屬企業(yè)有26000多人被拖欠工資4000多萬元①。（3）勞動(dòng)合同內(nèi)容爭(zhēng)議糾紛案件。用人單位在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，除采用勞動(dòng)部門提供的標(biāo)準(zhǔn)范本外，還經(jīng)常另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議作為勞動(dòng)合同的附件，附件內(nèi)容在權(quán)利、義務(wù)上違法現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)中更為突出，如一邊倒合同、生死合同、保證合同、抵押合同等②。（4）勞動(dòng)者辭職引發(fā)的巨額賠償及侵犯商業(yè)秘密糾紛案件。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，人才流動(dòng)性增大。勞動(dòng)者在“跳槽”后，有的人將原用人單位的經(jīng)營(yíng)信息資料、客戶資源資料以及有關(guān)技術(shù)秘密用于新的用人單位，從而引發(fā)商業(yè)秘密侵權(quán)糾紛；有的人因與原用人單位簽訂了巨額違約金條款，從而引發(fā)巨額賠償糾紛。（5）國(guó)有或集體企業(yè)改革引發(fā)糾紛案件。根據(jù)黨中央制定的建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，國(guó)有、集體企業(yè)改革全面推進(jìn)，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中引發(fā)終止或解除勞動(dòng)合同糾紛、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛，在企業(yè)用工制度改革引發(fā)雇員糾紛、競(jìng)爭(zhēng)上崗糾紛、崗位變動(dòng)糾紛、收入分配變動(dòng)糾紛。

2、爭(zhēng)議糾紛的主要特征（1）勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的數(shù)量和升幅日趨增大。根據(jù)勞動(dòng)仲裁部門提供的資料表明，我區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在2002年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案113件，涉及勞動(dòng)者212人，比2001年分別增長(zhǎng)了94.8%、241.9%。根據(jù)我院勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件的統(tǒng)計(jì)資料反映，在2002年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案81件，涉及勞動(dòng)者81人，與2001年相比，均增長(zhǎng)了125%。（2）勞動(dòng)爭(zhēng)議的主體和內(nèi)容復(fù)雜化。多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式使得用工主體的擴(kuò)大，勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展和城鎮(zhèn)戶籍制度的改革，就業(yè)格局呈現(xiàn)多元化，造成勞動(dòng)關(guān)系多樣性，勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及的主體日益廣泛，爭(zhēng)議內(nèi)容不僅包括合同履行期間的權(quán)利義務(wù)，還包括在解除、終止勞動(dòng)合同所產(chǎn)生的附隨義務(wù)，不僅包括常見的工資報(bào)酬、社會(huì)福利待遇糾紛，也包括在國(guó)有企業(yè)改革、改制中出現(xiàn)的特殊糾紛，勞資糾紛的內(nèi)容日趨復(fù)雜。（3）勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的社會(huì)性特點(diǎn)日益顯露。在當(dāng)前，勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等內(nèi)容的糾紛占勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛總量的50%以上，勞資雙方的利益矛盾成為糾紛的主要焦點(diǎn)，尤其是我國(guó)正在進(jìn)行的企業(yè)改革所引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系劇烈變動(dòng)和沖突，直接關(guān)系到勞動(dòng)者生存權(quán)，是社會(huì)敏感問題，具有極強(qiáng)的社會(huì)性。

3、勞動(dòng)爭(zhēng)議形成的原因分析（1）勞動(dòng)關(guān)系利益化。這是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛形成的根本原因所在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，企業(yè)追求的是利潤(rùn)最大化，而勞動(dòng)者則追求自身價(jià)值的最大實(shí)現(xiàn)，這勢(shì)必使勞資雙方在利益方面構(gòu)成了矛盾性，形成了利益沖突，一些企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視職工的合法權(quán)益，違反國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)的現(xiàn)象十分突出，造成了勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定、不和諧，并且這種利益將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速發(fā)展而有增多和深化的趨勢(shì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛將在一段時(shí)間內(nèi)急速暴發(fā)增長(zhǎng)。（2）企業(yè)的不規(guī)范管理。這是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛形成的主要原因。體現(xiàn)在：①企業(yè)制度的不規(guī)范。企業(yè)沒有依照勞動(dòng)法的規(guī)定建立和完善自身的內(nèi)部

規(guī)章制度，造成企業(yè)在行政管理過程中，出現(xiàn)管理者的隨意性和無序性，規(guī)章制度的違法性，直接侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，導(dǎo)致爭(zhēng)議糾紛的產(chǎn)生。②勞動(dòng)合同管理的不規(guī)范。勞動(dòng)合同是規(guī)范勞動(dòng)用工關(guān)系、明確勞資雙方責(zé)權(quán)利的關(guān)鍵，一些企業(yè)法律觀念淡薄或不愿遵守法律，采用不簽訂、拖延簽訂勞動(dòng)合同的方式，或者采用簽訂“霸王合同、生死合同”等，嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的利益，致糾紛不斷產(chǎn)生。③企業(yè)改革的不規(guī)范操作。在國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改組、改制工作全面推進(jìn)過程中，一些企業(yè)不能嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策，操作不規(guī)范，宣傳不到位，不斷引發(fā)集體上訪，有的企業(yè)甚至以資產(chǎn)變現(xiàn)難為由，采取拖延賴帳的辦法，扣發(fā)補(bǔ)償金或安置費(fèi)。（3）勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于供過求的局面，勞動(dòng)關(guān)系力量對(duì)比明顯不平衡，造成勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，因此企業(yè)不用擔(dān)心勞力資源的枯竭，往往輕視或者損害勞動(dòng)者權(quán)益，而勞動(dòng)者尤其是外來勞動(dòng)力，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，仍抱有陳舊的就業(yè)思維定式，為了自己的就業(yè)崗位，采用以“尊嚴(yán)換就業(yè)”的方式，對(duì)企業(yè)侵犯自己合法權(quán)益的行為忍辱負(fù)重，迫使自己放棄權(quán)益。（4）勞動(dòng)保障部門的行政監(jiān)管職能薄弱。勞動(dòng)監(jiān)察是政府運(yùn)用行政職權(quán)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的重要手段，也是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要途徑。然而由于立法的原因，勞動(dòng)保障部門的行政執(zhí)法權(quán)力相對(duì)軟弱，強(qiáng)制性手段有限，在執(zhí)法過程中與其他行政部門的配合不協(xié)調(diào)，造成對(duì)企業(yè)的懲處力度不夠有力，加之自身在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和人員的不足，削弱了執(zhí)法力量，致使對(duì)違規(guī)企業(yè)失去有效的監(jiān)督。同時(shí)，一些地方政府擔(dān)心因嚴(yán)格執(zhí)法管理影響區(qū)域的投資環(huán)境，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往采取過多的干預(yù)政策，致使勞動(dòng)保障部門執(zhí)法查處力度大打折扣，對(duì)企業(yè)的威懾力不大，企業(yè)違法現(xiàn)象依然照舊。（5）工會(huì)組織的監(jiān)督力量不足。工會(huì)組織是勞動(dòng)者的利益代表，具有與企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)的職能。政府設(shè)置的工會(huì)機(jī)構(gòu)僅僅是進(jìn)行宏觀管理，真正參與勞動(dòng)者的維權(quán)活動(dòng)較少。在公有制企業(yè)的工會(huì)組織，由于沒有完整的機(jī)構(gòu)，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)，沒有足夠的人員，甚至工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人都是由企業(yè)指派，使工會(huì)組織形同虛設(shè)，勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)的信任度下降，導(dǎo)致大量的勞動(dòng)關(guān)系矛盾在企業(yè)內(nèi)部得不到調(diào)解，最終引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。在非公有制企業(yè)，尤其外資企業(yè)、新建企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)中，大多未建立工會(huì)組織，如我區(qū)珠江路科技一條街，林林立立數(shù)百家電腦商家，工會(huì)組織難予以尋覓，勞動(dòng)者的救濟(jì)途徑只能通過勞動(dòng)仲裁和訴訟進(jìn)行解決。（6）勞動(dòng)立法不完善。我國(guó)勞動(dòng)法總共13章107條，大多是原則和綱領(lǐng)性條款，對(duì)相關(guān)術(shù)語未能定義，對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、違約賠償?shù)热狈σ?guī)范，相關(guān)法律責(zé)任在立法時(shí)存有遺漏，配套的法規(guī)不健全，涉及到勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的重要領(lǐng)域尚無相應(yīng)的法律予以規(guī)范，勞動(dòng)保障部門頒布的規(guī)章、政策存有沖突或矛盾，致使一些企業(yè)鉆了法律和政策的空子，侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

二、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的對(duì)策勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛是勞動(dòng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定所致。勞動(dòng)爭(zhēng)議的多發(fā)，不僅是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變所帶來的必然現(xiàn)象，而且也是勞動(dòng)關(guān)系主體在社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)展史中利益對(duì)抗的必然結(jié)果。在我國(guó)已加入WTO組織，勞動(dòng)和社會(huì)保障制度深入改革，國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改組、改制全面推進(jìn)，以及經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的國(guó)際規(guī)則、慣例和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系的沖擊等形勢(shì)下，勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和發(fā)展，將直接關(guān)系到國(guó)家體制改革的順利發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)秩序安全穩(wěn)定。因此，如何調(diào)整好當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系，預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，政府職能部門、企業(yè)和勞動(dòng)者以及立法機(jī)構(gòu)都應(yīng)共同采取相應(yīng)的對(duì)策。

（一）政府方面

1、應(yīng)強(qiáng)化政府的宏觀管理職能。政府雖不能對(duì)勞資糾紛直接進(jìn)行干預(yù)，但對(duì)勞動(dòng)關(guān)系具有指導(dǎo)和調(diào)整的功能。政府應(yīng)以“三個(gè)代表”重要思想作為指導(dǎo)，克服地方保護(hù)主義和官本位主義，在努力創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境的同時(shí)，積極調(diào)查研究，培植符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代企業(yè)制度的新型勞動(dòng)關(guān)系，出臺(tái)符合時(shí)代特征的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，支持政府職能部門正確行使監(jiān)督檢查職權(quán)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障部門與各經(jīng)濟(jì)主管部門、工商、稅務(wù)、財(cái)政、工會(huì)的配合。

2、強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門行政監(jiān)察手段，加大行政執(zhí)法力度。勞動(dòng)保障部門應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查職能，積極開展行政執(zhí)法監(jiān)察工作，及時(shí)糾正和處理違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為。通過深入企業(yè)進(jìn)行日常巡查，規(guī)范企業(yè)用工行為和內(nèi)部規(guī)章制度，通過專項(xiàng)活動(dòng)檢查，如對(duì)利益沖突較為集中的用工行為、拖欠工資行為、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)金行為、強(qiáng)制加班行為等進(jìn)行檢查，杜絕事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在，制止企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)及政策的行為。

3、強(qiáng)化工會(huì)組織作用，及時(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。工會(huì)是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的組織，是勞動(dòng)者的代言人。在《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》中，均賦予了工會(huì)組織的職權(quán)。一方面，工會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)參與性，不僅要對(duì)勞資雙方的合同履行進(jìn)行監(jiān)督，而且還要建立和完善勞動(dòng)關(guān)系談判和協(xié)商機(jī)制，對(duì)企業(yè)處理職工的行為進(jìn)行審查并提出意見，通過工會(huì)與企業(yè)之間自主協(xié)商，促使勞資雙方預(yù)防和調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，從而減輕勞動(dòng)保障部門的壓力，避免矛盾激化。另一方面，工會(huì)機(jī)關(guān)積極幫助企業(yè)建立和完善工會(huì)組織，尤其是加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的工會(huì)組織建設(shè)，對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的雇員應(yīng)由地方工會(huì)組織進(jìn)行統(tǒng)一管理，并積極參

與勞動(dòng)行政執(zhí)法，承擔(dān)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁職能，并建立長(zhǎng)期的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，促使勞動(dòng)者知法、守法，學(xué)會(huì)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。

4、建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)群體性突發(fā)事件的處理工作。在勞動(dòng)保障部門中內(nèi)設(shè)預(yù)警機(jī)構(gòu)，建立與信訪部門、公安部門、勞動(dòng)保障部門以及工會(huì)、法院的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作重心放在事前和事中，增強(qiáng)主動(dòng)性，開展前瞻性和預(yù)警工作，通過及時(shí)了解當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的新特點(diǎn)，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，研究對(duì)應(yīng)策略，為政府的宏觀調(diào)控提供參考。在預(yù)警機(jī)制中，明確信息成員單位之間預(yù)防處理原則，做到對(duì)群體性突發(fā)事件的監(jiān)控、預(yù)防、報(bào)告制度，對(duì)事件隱患進(jìn)行排查和調(diào)處，強(qiáng)化各部門之間的協(xié)調(diào)與配合，努力做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)控制、果斷解決，從而提高處理突發(fā)事件的效率，盡可能把問題解決在萌芽狀態(tài)。

5、加強(qiáng)勞動(dòng)法宣傳力度，提高勞資雙方的法律意識(shí)政府、工會(huì)、及勞動(dòng)保障部門要廣泛深入地宣傳《勞動(dòng)法》及配套規(guī)章。一方面，采取就業(yè)或上崗前勞動(dòng)法規(guī)培訓(xùn)、印發(fā)勞動(dòng)法小冊(cè)子、舉辦《勞動(dòng)法》宣傳周，在員工聚集地定期設(shè)點(diǎn)咨詢等形式多樣的宣傳方式，大力宣傳《勞動(dòng)法》，鼓勵(lì)、支持員工為保護(hù)自己的合法權(quán)益大膽投訴舉報(bào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的違法行為。另一方面，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)法規(guī)宣傳教育，特別是針對(duì)非公有制企業(yè)中漠視勞動(dòng)法、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益普遍存在的現(xiàn)象，要加大力度進(jìn)行勞動(dòng)合同的宣傳教育，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，自覺依法經(jīng)營(yíng)。

（二）企業(yè)方面

1、強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，規(guī)范勞動(dòng)用工行為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下，企業(yè)與勞動(dòng)者之間不僅是管理與服從的關(guān)系，而且也是合同中平等關(guān)系。勞動(dòng)合同具有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的作用，是勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)器。企業(yè)在行使用工自主權(quán)時(shí)，應(yīng)規(guī)范用工行為，以合同管理作為動(dòng)態(tài)管理方式進(jìn)行勞動(dòng)力管理，從而有效避免無效勞動(dòng)合同和事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的出現(xiàn)，防止勞動(dòng)合同爭(zhēng)議的發(fā)生。因此，企業(yè)強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理事關(guān)重要，具體表現(xiàn)在：（1）在訂立合同時(shí)，應(yīng)注意：①遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。也就是說企業(yè)提供合同草案后，應(yīng)給予勞動(dòng)者一定時(shí)間考慮，勞動(dòng)者有權(quán)對(duì)勞動(dòng)合同草案的條款進(jìn)行修改，并提出自己的意見。②要求勞動(dòng)者提供失業(yè)憑證，或者查驗(yàn)終止或解除勞動(dòng)合同的證明及其他能夠證明勞動(dòng)者與任何用人單位不存在勞動(dòng)關(guān)系的憑證，防止因使用尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者而向原用人單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，或者違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》而承擔(dān)賠償責(zé)任。③要求勞動(dòng)者親自到場(chǎng)簽訂合同，或者依法委托他人簽訂。④用人單位不得以任何形式向勞動(dòng)者收取定金、保證金或抵押金。⑤企業(yè)在向勞動(dòng)者提供勞動(dòng)合同草案時(shí)，必須向勞動(dòng)者提供或詳細(xì)介紹本單位的規(guī)章制度，告之企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度是作為勞動(dòng)合同附件。（2）在變更合同時(shí)，應(yīng)注意：①必須遵守平等自愿、協(xié)商一致的原則，且變更內(nèi)容不得違反法律法規(guī)及有關(guān)政策。②變更合同中常見的崗位變更，如果在勞動(dòng)合同中明確約定工種和崗位的，企業(yè)不得隨意變更，除勞動(dòng)法規(guī)可以變更的法定條件外，企業(yè)必須與勞動(dòng)者進(jìn)行協(xié)商，企業(yè)不能因協(xié)商不成而解除勞動(dòng)合同。③企業(yè)因工作需要，將職工派駐參股的企業(yè)或下屬公司時(shí)，必須對(duì)崗位、報(bào)酬、福利待遇等內(nèi)容進(jìn)行變更。④企業(yè)的合并與分立，造成用人單位發(fā)生變化，在合同主體中應(yīng)變更為新的用人單位，并由新的用人單位承擔(dān)原有合同的權(quán)利和義務(wù)。（3）解除合同時(shí)，應(yīng)注意：①企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)在勞動(dòng)者嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律時(shí)，往往依據(jù)《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》或《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》進(jìn)行除名、開除或辭退，但企業(yè)通常忽略兩種條例所規(guī)定的程序，造成程序違法，且《辭退條例》已經(jīng)廢止，因而盡量依照勞動(dòng)法規(guī)定的條件和程序行使解除權(quán)。②企業(yè)必須在規(guī)定的期限內(nèi)將勞動(dòng)者的檔案關(guān)系移至有關(guān)部門，不能因與職工存有其他利益沖突而扣檔。

2、依法制定內(nèi)部規(guī)章制度。依照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，這既是權(quán)利條款，也是義務(wù)條款。依法制定的企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，不僅是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，同時(shí)也是人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。因此，企業(yè)在制定內(nèi)部規(guī)章制度，必須注意：（1）內(nèi)容必須合法。企業(yè)在制定人力資源管理、收入分配管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等制度中，內(nèi)容不違得違反法律法規(guī)，不得違反國(guó)家有關(guān)政策。（2）程序必須合法。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條的規(guī)定，企業(yè)制定的規(guī)章制度的合法程序?yàn)椋孩俦仨毻ㄟ^民主程序，即職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過，或者是經(jīng)過職工集體討論通過，用人單位單方制定的應(yīng)屬無效。②必須向勞動(dòng)者公示的，即規(guī)章制度應(yīng)向全體勞動(dòng)者公開告之。（3）禁止行使經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)。大多數(shù)企業(yè)往往在規(guī)章制度中有對(duì)勞動(dòng)者違紀(jì)等行為進(jìn)行處罰的規(guī)定，其依據(jù)來源于1982國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，在該條例中規(guī)定企業(yè)享有給予職工行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰的權(quán)利，然而該條例是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所出臺(tái)，具有濃烈的行政管理模式。在1995年頒布的《勞動(dòng)法》中并未賦予企業(yè)該項(xiàng)權(quán)利，勞動(dòng)者的法律責(zé)任是依法承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)在1997年頒布《行政處罰法》中更加確定了企業(yè)無權(quán)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。依據(jù)《立法法》的規(guī)定，《條例》屬行政法規(guī)，不能對(duì)抗上位法即《勞動(dòng)法》和《立法法》。因而，企業(yè)不能對(duì)勞動(dòng)者行使經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，在企業(yè)的規(guī)章制度中規(guī)定經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)是無效的。

3、理順勞動(dòng)關(guān)系，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改

制。隨著國(guó)企改制深入進(jìn)行，原有機(jī)制下不正常的勞動(dòng)關(guān)系也隨之暴露出來，出現(xiàn)的矛盾亦愈加突出。根據(jù)中央和地方先后出臺(tái)的企業(yè)改制的政策，國(guó)企在理順勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)注意：（1）堅(jiān)持四個(gè)原則：即依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)行政策、規(guī)范操作程序、完備相關(guān)手續(xù)的原則。（2）規(guī)范勞動(dòng)合同管理：①對(duì)于改制中出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)崗位變化，導(dǎo)致原合同需要變更的，企業(yè)應(yīng)與勞動(dòng)者協(xié)商變更勞動(dòng)合同，不能達(dá)成協(xié)議的，可以依法解除勞動(dòng)合同，但應(yīng)提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人，并按照規(guī)定給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。②企業(yè)改制后變更法人，應(yīng)與勞動(dòng)者重新簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同應(yīng)與原勞動(dòng)合同期限一致，并在平等自愿基礎(chǔ)上與勞動(dòng)者協(xié)商相關(guān)內(nèi)容。③對(duì)于股份改造的企業(yè)，不能強(qiáng)迫職工入股，不能因此而擅自變更勞動(dòng)合同的內(nèi)容，或者解除勞動(dòng)合同。④對(duì)從原主體企業(yè)分流進(jìn)入改制企業(yè)的富余人員，應(yīng)由原主體企業(yè)與勞動(dòng)者變更或解除勞動(dòng)合同，并由改制企業(yè)與其變更或重新簽訂三年以上期限的勞動(dòng)合同。⑤清理特殊的勞動(dòng)關(guān)系，如停薪留職、掛名掛靠、兩不找、離崗休養(yǎng)、長(zhǎng)期病休、放長(zhǎng)假人員，在操作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)以勞動(dòng)合同來規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。

（三）勞動(dòng)者方面在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，勞動(dòng)者的就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，尤其是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)體制性的失業(yè)人員增加，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市推進(jìn)了城市化進(jìn)程，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的矛盾長(zhǎng)期不能夠解決，造成勞動(dòng)關(guān)系的主體地位不平等，勞動(dòng)者的地位處于劣勢(shì)。在用人單位享有高度的用工自主權(quán)的情況下，勞動(dòng)者作為弱勢(shì)群體，應(yīng)勇于面對(duì)，在提高自身素質(zhì)的同時(shí)，依法維護(hù)自已的合法權(quán)益。

1、努力提高職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和加入WTO組織以后，企業(yè)為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在人力資源配置和管理中，非常注重勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)，有的企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)，規(guī)定了企業(yè)員工素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并作為勞動(dòng)合同管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，既使是勞動(dòng)密集型企業(yè)或者服務(wù)型企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求也是逐步提高。在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中，由勞動(dòng)者素質(zhì)不高而引發(fā)的糾紛占有一定比例，因此，勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)高低是決定勞動(dòng)關(guān)系是否穩(wěn)定的重要砝碼。勞動(dòng)者必須努力提高職業(yè)素質(zhì)，在企業(yè)文化中樹立誠(chéng)信意識(shí)、兢業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，才能做到認(rèn)真、積極履行地勞動(dòng)合同。

2、增強(qiáng)勞動(dòng)合同意識(shí)。勞動(dòng)者要克服和消除一些陳腐觀念和糊涂認(rèn)識(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整主要是通過勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除或終止以及續(xù)訂來進(jìn)行的，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系法制化的重要體現(xiàn)，也是勞動(dòng)者切實(shí)維護(hù)自己合法權(quán)益的重要依據(jù)。因此，勞動(dòng)者在與用單位建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，必須具有強(qiáng)烈的簽約意識(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到雙方在合同中不僅在法律地位上是平等的，而且還享有對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商的權(quán)利，從而避免大量事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的隱患。勞動(dòng)者在合同履行中，應(yīng)依法行使進(jìn)行合同的變更或解除權(quán)。針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)者跳槽現(xiàn)象，尤其是核心管理人員、技術(shù)人員中跳槽，應(yīng)依遵守法律和制度的約束，不僅要依法定程序解除勞動(dòng)合同，避免讓用人單位措手不及，造成工作銜接不上、業(yè)務(wù)停滯、管理?yè)p失，而且還要注意競(jìng)業(yè)禁止條款的約束，避免因侵犯原企業(yè)的商業(yè)秘密而承擔(dān)法律責(zé)任。

3、增強(qiáng)勞動(dòng)維權(quán)意識(shí)多數(shù)勞動(dòng)者面對(duì)激勵(lì)的就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)了來之不易的工作十分珍惜，對(duì)企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為忍氣吞聲，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工者為了短期利益，放棄自己的合法權(quán)益，縱容了企業(yè)有恃無恐，侵害行為日益嚴(yán)重。勞動(dòng)者應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，只有及時(shí)依法維護(hù)自己的權(quán)益，才能制止企業(yè)侵害行為的繼續(xù)，使企業(yè)自覺依法進(jìn)行管理，才能保障自己的生存與安全，使勞動(dòng)關(guān)系整體地和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

（四）立法方面我國(guó)勞動(dòng)法律體系包括《勞動(dòng)法》、勞動(dòng)法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章及有關(guān)司法解釋、政策等。隨著勞動(dòng)關(guān)系向多元性、復(fù)雜性發(fā)展，現(xiàn)有的法律法規(guī)及政策已明顯滯后，有的甚至出現(xiàn)法律的空白點(diǎn)，造成無法可依的局面，勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以得到有力保護(hù)。因此，完善立法，建立健全勞動(dòng)法律體系是當(dāng)務(wù)之急，真正體現(xiàn)出有法可循，違法必究的立法效果。

1、修訂勞動(dòng)法。現(xiàn)有《勞動(dòng)法》勞動(dòng)法總13章共107條，大多是原則性和綱領(lǐng)性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)。在今后的修訂中，應(yīng)增強(qiáng)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利和查處勞動(dòng)違法行為、進(jìn)行法律制裁的功能。如：明確用人單位簽訂勞動(dòng)合同的法定義務(wù)，完善對(duì)勞動(dòng)合同期限等內(nèi)容協(xié)商的制度，規(guī)范違約賠償責(zé)任，對(duì)企業(yè)違法行為加重行政處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究刑事責(zé)任，增強(qiáng)勞動(dòng)保障部門的監(jiān)管職能，賦予強(qiáng)制措施職權(quán)等。

2、完善勞動(dòng)立法體系。在加快完善和修訂勞動(dòng)法同時(shí)，應(yīng)建立健全勞動(dòng)立法體系。以《勞動(dòng)法》這一基本法為母法，配套出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，如安全衛(wèi)生法、社會(huì)保險(xiǎn)法、就業(yè)法、勞動(dòng)合同法（現(xiàn)已有草案）、工資法、勞動(dòng)監(jiān)察法等。勞動(dòng)行政部門應(yīng)配套出臺(tái)相應(yīng)規(guī)章和政策，并清理和廢止過去所頒上的陳舊的、與時(shí)代不符彌的部分，以補(bǔ)形勢(shì)需要和操作需要，但應(yīng)保持規(guī)章、政策的科學(xué)性和延續(xù)性，避免與勞動(dòng)法律沖突或矛盾，造成執(zhí)法混亂。審判機(jī)關(guān)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)司法解釋，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律的不足，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

三、相關(guān)法律問題的思考我國(guó)勞動(dòng)法的頒布，對(duì)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，具有著重大意義。但隨著時(shí)間的推移，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在勞動(dòng)立法中存在的缺漏和操作性不強(qiáng)的弱點(diǎn)日漸顯露，造成勞動(dòng)部門和司法部門就執(zhí)行有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策存有認(rèn)識(shí)的差異。在此，本文將對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中具有典型性的幾個(gè)法律問題進(jìn)行探討和建議。

第二篇：關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的成因、對(duì)策及法律思考

隨著我國(guó)改革開放深入和發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一性向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的多元性轉(zhuǎn)型，由此而產(chǎn)生的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系亦發(fā)生了顯著的變化，勞動(dòng)關(guān)系主體之間的特點(diǎn)由行政性特點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槔婊⑹袌?chǎng)化的特點(diǎn)。在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的轉(zhuǎn)換、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織大量生長(zhǎng)、外來勞動(dòng)力交叉流轉(zhuǎn)等諸多因素影響下，用人單位與勞動(dòng)者的利益沖突不斷升級(jí)，矛盾愈加激烈，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件呈持續(xù)上升趨勢(shì)，勞動(dòng)者以群體性上訪、自殺威脅甚至暴力追討工資報(bào)酬的嚴(yán)重事件頻頻發(fā)生，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛已成為政府所關(guān)注的社會(huì)問題，在歷屆的人代會(huì)和政協(xié)會(huì)議中，也是代表們對(duì)此提案數(shù)量最多之一。本文將對(duì)近年來我院及區(qū)、市、省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件，歸納總結(jié)近年來勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件類型和特點(diǎn)，剖析成因，研究對(duì)策，探討相關(guān)法律問題，從而為政府和司法部門解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、消除社會(huì)不穩(wěn)定因素提供有益的幫助，為今后完善勞動(dòng)立法、執(zhí)法機(jī)制提供法律建議。

一、關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件的成因

1、引發(fā)糾紛的主要類型（1）事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議糾紛案件。依照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，勞動(dòng)合同必須是書面合同，這既是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的有益形式，也是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段，是勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。然而事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系在實(shí)際用工中卻大量存在，尤其在民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中較為突出，糾紛較多。（2）用人單位拖欠、扣發(fā)勞動(dòng)者的薪金、欠繳勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌金糾紛案件。用人單位為追求自身利益，無視勞動(dòng)保障的法律、法規(guī)，隨意拖欠、扣發(fā)勞動(dòng)者的報(bào)酬，甚至欠繳勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌金。根據(jù)有關(guān)資料反映，2001我市8個(gè)企業(yè)主管管理局下屬的企業(yè)和部分區(qū)屬企業(yè)有26000多人被拖欠工資4000多萬元①。（3）勞動(dòng)合同內(nèi)容爭(zhēng)議糾紛案件。用人單位在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，除采用勞動(dòng)部門提供的標(biāo)準(zhǔn)范本外，還經(jīng)常另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議作為勞動(dòng)合同的附件，附件內(nèi)容在權(quán)利、義務(wù)上違法現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)中更為突出，如一邊倒合同、生死合同、保證合同、抵押合同等②。（4）勞動(dòng)者辭職引發(fā)的巨額賠償及侵犯商業(yè)秘密糾紛案件。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，人才流動(dòng)性增大。勞動(dòng)者在“跳槽”后，有的人將原用人單位的經(jīng)營(yíng)信息資料、客戶資源資料以及有關(guān)技術(shù)秘密用于新的用人單位，從而引發(fā)商業(yè)秘密侵權(quán)糾紛；有的人因與原用人單位簽訂了巨額違約金條款，從而引發(fā)巨額賠償糾紛。（5）國(guó)有或集體企業(yè)改革引發(fā)糾紛案件。根據(jù)黨中央制定的建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，國(guó)有、集體企業(yè)改革全面推進(jìn)，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中引發(fā)終止或解除勞動(dòng)合同糾紛、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛，在企業(yè)用工制度改革引發(fā)雇員糾紛、競(jìng)爭(zhēng)上崗糾紛、崗位變動(dòng)糾紛、收入分配變動(dòng)糾紛。

2、爭(zhēng)議糾紛的主要特征（1）勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的數(shù)量和升幅日趨增大。根據(jù)勞動(dòng)仲裁部門提供的資料表明，我區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在2002年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案113件，涉及勞動(dòng)者212人，比2001年分別增長(zhǎng)了94.8%、241.9%。根據(jù)我院勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件的統(tǒng)計(jì)資料反映，在2002年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案81件，涉及勞動(dòng)者81人，與2001年相比，均增長(zhǎng)了125%。（2）勞動(dòng)爭(zhēng)議的主體和內(nèi)容復(fù)雜化。多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式使得用工主體的擴(kuò)大，勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展和城鎮(zhèn)戶籍制度的改革，就業(yè)格局呈現(xiàn)多元化，造成勞動(dòng)關(guān)系多樣性，勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及的主體日益廣泛，爭(zhēng)議內(nèi)容不僅包括合同履行期間的權(quán)利義務(wù)，還包括在解除、終止勞動(dòng)合同所產(chǎn)生的附隨義務(wù)，不僅包括常見的工資報(bào)酬、社會(huì)福利待遇糾紛，也包括在國(guó)有企業(yè)改革、改制中出現(xiàn)的特殊糾紛，勞資糾紛的內(nèi)容日趨復(fù)雜。（3）勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的社會(huì)性特點(diǎn)日益顯露。在當(dāng)前，勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等內(nèi)容的糾紛占勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛總量的50%以上，勞資雙方的利益矛盾成為糾紛的主要焦點(diǎn)，尤其是我國(guó)正在進(jìn)行的企業(yè)改革所引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系劇烈變動(dòng)和沖突，直接關(guān)系到勞動(dòng)者生存權(quán)，是社會(huì)敏感問題，具有極強(qiáng)的社會(huì)性。

3、勞動(dòng)爭(zhēng)議形成的原因分析（1）勞動(dòng)關(guān)系利益化。這是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛形成的根本原因所在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，企業(yè)追求的是利潤(rùn)最大化，而勞動(dòng)者則追求自身價(jià)值的最大實(shí)現(xiàn)，這勢(shì)必使勞資雙方在利益方面構(gòu)成了矛盾性，形成了利益沖突，一些企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視職工的合法權(quán)益，違反國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)的現(xiàn)象十分突出，造成了勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定、不和諧，并且這種利益將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速發(fā)展而有增多和深化的趨勢(shì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛將在一段時(shí)間內(nèi)急速暴發(fā)增長(zhǎng)。（2）企業(yè)的不規(guī)范管理。這是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛形成的主要原因。體現(xiàn)在：①企業(yè)制度的不規(guī)范。企業(yè)沒有依照勞動(dòng)法的規(guī)定建立和完善自身的內(nèi)部規(guī)章制度，造成企業(yè)在行政管理過程中，出現(xiàn)管理者的隨意性和無序性，規(guī)章制度的違法性，直接侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，導(dǎo)致爭(zhēng)議糾紛的產(chǎn)生。②勞動(dòng)合同管理的不規(guī)范。勞動(dòng)合同是規(guī)范勞動(dòng)用工關(guān)系、明確勞資雙方責(zé)權(quán)利的關(guān)鍵，一些企業(yè)法律觀念淡薄或不愿遵守法律，采用不簽訂、拖延簽訂勞動(dòng)合同的方式，或者采用簽訂“霸王合同、生死合同”等，嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的利益，致糾紛不斷產(chǎn)生。③企業(yè)改革的不規(guī)范操作。在國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改組、改制工作全面推進(jìn)過程中，一些企業(yè)不能嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策，操作不規(guī)范，宣傳不到位，不斷引發(fā)集體上訪，有的企業(yè)甚至以資產(chǎn)變現(xiàn)難為由，采取拖延賴帳的辦法，扣發(fā)補(bǔ)償金或安置費(fèi)。（3）勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于供過求的局面，勞動(dòng)關(guān)系力量對(duì)比明顯不平衡，造成勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，因此企業(yè)不用擔(dān)心勞力資源的枯竭，往往輕視或者損害勞動(dòng)者權(quán)益，而勞動(dòng)者尤其是外來勞動(dòng)力，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，仍抱有陳舊的就業(yè)思維定式，為了自己的就業(yè)崗位，采用

者素質(zhì)不高而引發(fā)的糾紛占有一定比例，因此，勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)高低是決定勞動(dòng)關(guān)系是否穩(wěn)定的重要砝碼。勞動(dòng)者必須努力提高職業(yè)素質(zhì)，在企業(yè)文化中樹立誠(chéng)信意識(shí)、兢業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，才能做到認(rèn)真、積極履行地勞動(dòng)合同。

2、增強(qiáng)勞動(dòng)合同意識(shí)。勞動(dòng)者要克服和消除一些陳腐觀念和糊涂認(rèn)識(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整主要是通過勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除或終止以及續(xù)訂來進(jìn)行的，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系法制化的重要體現(xiàn)，也是勞動(dòng)者切實(shí)維護(hù)自己合法權(quán)益的重要依據(jù)。因此，勞動(dòng)者在與用單位建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，必須具有強(qiáng)烈的簽約意識(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到雙方在合同中不僅在法律地位上是平等的，而且還享有對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商的權(quán)利，從而避免大量事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的隱患。勞動(dòng)者在合同履行中，應(yīng)依法行使進(jìn)行合同的變更或解除權(quán)。針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)者跳槽現(xiàn)象，尤其是核心管理人員、技術(shù)人員中跳槽，應(yīng)依遵守法律和制度的約束，不僅要依法定程序解除勞動(dòng)合同，避免讓用人單位措手不及，造成工作銜接不上、業(yè)務(wù)停滯、管理?yè)p失，而且還要注意競(jìng)業(yè)禁止條款的約束，避免因侵犯原企業(yè)的商業(yè)秘密而承擔(dān)法律責(zé)任。

3、增強(qiáng)勞動(dòng)維權(quán)意識(shí)多數(shù)勞動(dòng)者面對(duì)激勵(lì)的就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)了來之不易的工作十分珍惜，對(duì)企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為忍氣吞聲，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工者為了短期利益，放棄自己的合法權(quán)益，縱容了企業(yè)有恃無恐，侵害行為日益嚴(yán)重。勞動(dòng)者應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，只有及時(shí)依法維護(hù)自己的權(quán)益，才能制止企業(yè)侵害行為的繼續(xù)，使企業(yè)自覺依法進(jìn)行管理，才能保障自己的生存與安全，使勞動(dòng)關(guān)系整體地和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

（四）立法方面我國(guó)勞動(dòng)法律體系包括《勞動(dòng)法》、勞動(dòng)法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章及有關(guān)司法解釋、政策等。隨著勞動(dòng)關(guān)系向多元性、復(fù)雜性發(fā)展，現(xiàn)有的法律法規(guī)及政策已明顯滯后，有的甚至出現(xiàn)法律的空白點(diǎn)，造成無法可依的局面，勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以得到有力保護(hù)。因此，完善立法，建立健全勞動(dòng)法律體系是當(dāng)務(wù)之急，真正體現(xiàn)出有法可循，違法必究的立法效果。

1、修訂勞動(dòng)法。現(xiàn)有《勞動(dòng)法》勞動(dòng)法總13章共107條，大多是原則性和綱領(lǐng)性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)。在今后的修訂中，應(yīng)增強(qiáng)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利和查處勞動(dòng)違法行為、進(jìn)行法律制裁的功能。如：明確用人單位簽訂勞動(dòng)合同的法定義務(wù)，完善對(duì)勞動(dòng)合同期限等內(nèi)容協(xié)商的制度，規(guī)范違約賠償責(zé)任，對(duì)企業(yè)違法行為加重行政處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究刑事責(zé)任，增強(qiáng)勞動(dòng)保障部門的監(jiān)管職能，賦予強(qiáng)制措施職權(quán)等。

2、完善勞動(dòng)立法體系。在加快完善和修訂勞動(dòng)法同時(shí)，應(yīng)建立健全勞動(dòng)立法體系。以《勞動(dòng)法》這一基本法為母法，配套出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，如安全衛(wèi)生法、社會(huì)保險(xiǎn)法、就業(yè)法、勞動(dòng)合同法（現(xiàn)已有草案）、工資法、勞動(dòng)監(jiān)察法等。勞動(dòng)行政部門應(yīng)配套出臺(tái)相應(yīng)規(guī)章和政策，并清理和廢止過去所頒上的陳舊的、與時(shí)代不符彌的部分，以補(bǔ)形勢(shì)需要和操作需要，但應(yīng)保持規(guī)章、政策的科學(xué)性和延續(xù)性，避免與勞動(dòng)法律沖突或矛盾，造成執(zhí)法混亂。審判機(jī)關(guān)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)司法解釋，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律的不足，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

三、相關(guān)法律問題的思考我國(guó)勞動(dòng)法的頒布，對(duì)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，具有著重大意義。但隨著時(shí)間的推移，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在勞動(dòng)立法中存在的缺漏和操作性不強(qiáng)的弱點(diǎn)日漸顯露，造成勞動(dòng)部門和司法部門就執(zhí)行有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策存有認(rèn)識(shí)的差異。在此，本文將對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中具有典型性的幾個(gè)法律問題進(jìn)行探討和建議。

1、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴仲裁時(shí)效的法律性質(zhì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中，仲裁是訴訟的前置程序。依照我國(guó)《勞動(dòng)法》第82條的規(guī)定，提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)提出書面申請(qǐng)。這是法律對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴仲裁時(shí)效的規(guī)定，且這里的申請(qǐng)仲裁時(shí)效應(yīng)為除斥期。有的學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴時(shí)效存有中斷制度，其理由是依照《民法通則》中關(guān)于訴訟時(shí)效中斷制度而來，認(rèn)為申訴時(shí)效與訴訟時(shí)效一樣，也因權(quán)利人向義務(wù)人主張權(quán)利而中斷，強(qiáng)調(diào)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后一方當(dāng)事人在向?qū)Ψ街鲝垯?quán)利后就發(fā)生中斷，申訴時(shí)效應(yīng)重新計(jì)算。然而在《勞動(dòng)法》中，沒有規(guī)定申訴時(shí)效中斷制度。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第3條的規(guī)定，仲裁以超過仲裁申請(qǐng)期限為由不予受理的，法院對(duì)確已超過仲裁申請(qǐng)期限，又無不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請(qǐng)求。這條規(guī)定其立意是為了保護(hù)勞動(dòng)者這一弱勢(shì)群體，這應(yīng)視為在法律上的突破，但并未明確是中斷制度。因而勞動(dòng)爭(zhēng)糾紛的申訴時(shí)效，在法律上的性質(zhì)應(yīng)為除斥期間。誠(chéng)然，最高人民法院在《解釋》規(guī)定了“不可抗力或其他正當(dāng)理由”作為未超過申訴時(shí)效的法定情形，但如何正確理解和運(yùn)用這一條款，又是審判實(shí)踐中的新問題。該條款充分賦予了法官的高度自由裁量權(quán)，造成在執(zhí)法過度法官與法官、地區(qū)與地區(qū)之間的執(zhí)法尺度不一現(xiàn)象。因此，在今后立法或司法解釋中，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范和界定申訴時(shí)效制度，設(shè)立申訴時(shí)效的中斷、中止制度，并明確起算時(shí)間。

2、關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的界定與法律后果。事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中大量存在，由此引發(fā)的糾紛也是當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中的焦點(diǎn)。關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的界定，無論是在《勞動(dòng)法》還是在原勞動(dòng)部或法院的司法解釋中均未闡述。由于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系與民法中的勞務(wù)合同、雇傭合同、承包合同存有交叉或相似，所以，在審判實(shí)踐中，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)一直是難點(diǎn)，出象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，影響了法律的嚴(yán)肅性。在理論上，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系就是指屬勞動(dòng)法調(diào)整范圍，但不符合法定模式的勞動(dòng)關(guān)系，主要體現(xiàn)為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系完全或部分不符合法定模式，尤其是缺乏勞動(dòng)法律關(guān)系賴以確立的法律事實(shí)的有效要件，如沒有簽訂勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同無效等。在實(shí)踐中，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)應(yīng)從勞動(dòng)法律關(guān)系的三個(gè)要素來分析，即主體、客體和內(nèi)容。在多數(shù)的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中，主要表現(xiàn)為法律關(guān)系的內(nèi)容要素殘缺。因此，以法律關(guān)系的基本要

素來判斷事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是否成立較為適宜。關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的法律后果。依照最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中適用法律若干問題的解釋》第16條第1款的規(guī)定，即“勞動(dòng)合同期滿后，勞動(dòng)者仍在原用人單位工作，原用人單位未表示異議的，視為雙方同意以原條件繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。一方提出終止勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)予以終止。”從該《解釋》中可以推論出事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是可以終止的。終止勞動(dòng)勞動(dòng)合同與解除勞動(dòng)合同在法律責(zé)任方面是不一樣的。根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，終止勞動(dòng)合同是不承擔(dān)違約責(zé)任或者是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任；而解除勞動(dòng)合同，則應(yīng)根據(jù)原勞動(dòng)部頒布《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2001年《對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系解除是否應(yīng)該支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題的復(fù)函》進(jìn)一步明確：“勞動(dòng)合同期滿后，勞動(dòng)者仍在原用人單位工作，用人單位未表示異議的，勞動(dòng)者和原用人單位之間存在的是一種事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，而不等于雙方按照原勞動(dòng)合同約定的期限續(xù)簽了一個(gè)新的勞動(dòng)合同。一方提出終止勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)認(rèn)定為終止事實(shí)上勞動(dòng)關(guān)系。該規(guī)定更加明確了終止事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”因此，最高人民法院在《解釋》中規(guī)定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系可以終止的提法，更加使勞動(dòng)者的弱位地位處于劣勢(shì)，是勞動(dòng)合同法制化的倒退。綜上，必須修訂和完善事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的界定和法律責(zé)任，才能更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保障勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。

3、關(guān)于勞動(dòng)合同中違約金條款規(guī)定。用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，往往規(guī)定了違約金條款，數(shù)額有高有低。在審判實(shí)踐中，有的法院（或仲裁）予以支持，有的不予支持，造成執(zhí)法不統(tǒng)一。這主要是兩者之間對(duì)《勞動(dòng)法》和《合同法》理解差異所致。支持違約金條款的理論依據(jù)主要來源于合同當(dāng)事人的合意、意思自治原則，同時(shí)還有原勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)職工流動(dòng)若干問題的通知》（現(xiàn)已廢止）中關(guān)于用人單位與職工可以在勞動(dòng)合同中約定違約金的規(guī)定。本文認(rèn)為，違約金條款不能支持。主要理由是：從我國(guó)的立法中可以看出，違約金從形式上分為法定違約和約定違約金兩種。法定違約金是法律直接規(guī)定的違約，而我國(guó)勞動(dòng)立法中直接規(guī)定。根據(jù)《合同法》第114條的規(guī)定，當(dāng)事人可以約定違約金作為違約責(zé)任，而在《勞動(dòng)法》中，勞動(dòng)者或用人單位在違反合同約定時(shí)，承擔(dān)法律責(zé)任是賠償責(zé)任，沒有授予可以約定違約金的條款。特別是勞動(dòng)者的辭職權(quán)，是《勞動(dòng)法》明確保護(hù)的，既然法律保護(hù)勞動(dòng)者享有辭職權(quán)，用人單位要求其承擔(dān)違約金的義務(wù)，顯然是有悖與立法的原意。因此，我們認(rèn)為違約金條款是無效條款，勞動(dòng)者提出辭職更不應(yīng)承擔(dān)違約金。

4、關(guān)于勞動(dòng)者是否具有主張精神損失的權(quán)利。勞動(dòng)者的履行勞動(dòng)合同中，因工負(fù)傷、致殘、死亡，或者用人單位對(duì)勞動(dòng)者作出處理時(shí)侵犯了勞動(dòng)者名譽(yù)權(quán)，以及用人單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行搜身檢查等而發(fā)生的糾紛中，勞動(dòng)者是否有權(quán)主張精神損失一直是熱點(diǎn)問題。對(duì)此，在司法實(shí)踐中，有兩種裁然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《勞動(dòng)法》和現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章、政策文件中，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議中的精神損害賠償這一內(nèi)容未作出明確的規(guī)定，因而對(duì)當(dāng)事人主張的精神損害賠償不能支持。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《憲法》和《民法通則》中都規(guī)定每一公民享有生命健康權(quán)、人格權(quán)、自由權(quán)等。如果勞動(dòng)者受到侵害而不能懲罰用人單位，對(duì)于勞動(dòng)者來說顯然是不公平的。因而，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議中的當(dāng)事人提出正當(dāng)、合理的精神損害賠償可以支持的觀點(diǎn)。本文作者支持后一觀點(diǎn)，但在司法實(shí)踐中如何認(rèn)定、操作有待進(jìn)一步分析和完善。

第三篇：關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的成因、對(duì)策及法律思考

隨著我國(guó)改革開放深入和發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一性向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的多元性轉(zhuǎn)型，由此而產(chǎn)生的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系亦發(fā)生了顯著的變化，勞動(dòng)關(guān)系主體之間的特點(diǎn)由行政性特點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槔婊⑹袌?chǎng)化的特點(diǎn)，關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的成因、對(duì)策及法律思考。在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的轉(zhuǎn)換、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織大量生長(zhǎng)、外來勞動(dòng)力交叉流轉(zhuǎn)等諸多因素影響下，用人單位與勞動(dòng)者的利益沖突不斷升級(jí)，矛盾愈加激烈，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件呈持續(xù)上升趨勢(shì)，勞動(dòng)者以群體性上訪、自殺威脅甚至暴力追討工資報(bào)酬的嚴(yán)重事件頻頻發(fā)生，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛已成為政府所關(guān)注的社會(huì)問題，在歷屆的人代會(huì)和政協(xié)會(huì)議中，也是代表們對(duì)此提案數(shù)量最多之一。本文將對(duì)近年來我院及區(qū)、市、省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件，歸納總結(jié)近年來勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件類型和特點(diǎn)，剖析成因，研究對(duì)策，探討相關(guān)法律問題，從而為政府和司法部門解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、消除社會(huì)不穩(wěn)定因素提供有益的幫助，為今后完善勞動(dòng)立法、執(zhí)法機(jī)制提供法律建議。

一、關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件的成因

1、引發(fā)糾紛的主要類型（1）事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議糾紛案件。依照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，勞動(dòng)合同必須是書面合同，這既是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的有益形式，也是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段，是勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。然而事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系在實(shí)際用工中卻大量存在，尤其在民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中較為突出，糾紛較多。（2）用人單位拖欠、扣發(fā)勞動(dòng)者的薪金、欠繳勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌金糾紛案件。用人單位為追求自身利益，無視勞動(dòng)保障的法律、法規(guī)，隨意拖欠、扣發(fā)勞動(dòng)者的報(bào)酬，甚至欠繳勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌金。根據(jù)有關(guān)資料反映，2001我市8個(gè)企業(yè)主管管理局下屬的企業(yè)和部分區(qū)屬企業(yè)有26000多人被拖欠工資4000多萬元①。（3）勞動(dòng)合同內(nèi)容爭(zhēng)議糾紛案件。用人單位在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，除采用勞動(dòng)部門提供的標(biāo)準(zhǔn)范本外，還經(jīng)常另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議作為勞動(dòng)合同的附件，附件內(nèi)容在權(quán)利、義務(wù)上違法現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)中更為突出，如一邊倒合同、生死合同、保證合同、抵押合同等②。（4）勞動(dòng)者辭職引發(fā)的巨額賠償及侵犯商業(yè)秘密糾紛案件。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，人才流動(dòng)性增大。勞動(dòng)者在“跳槽”后，有的人將原用人單位的經(jīng)營(yíng)信息資料、客戶資源資料以及有關(guān)技術(shù)秘密用于新的用人單位，從而引發(fā)商業(yè)秘密侵權(quán)糾紛；有的人因與原用人單位簽訂了巨額違約金條款，從而引發(fā)巨額賠償糾紛。（5）國(guó)有或集體企業(yè)改革引發(fā)糾紛案件。根據(jù)黨中央制定的建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，國(guó)有、集體企業(yè)改革全面推進(jìn)，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中引發(fā)終止或解除勞動(dòng)合同糾紛、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛，在企業(yè)用工制度改革引發(fā)雇員糾紛、競(jìng)爭(zhēng)上崗糾紛、崗位變動(dòng)糾紛、收入分配變動(dòng)糾紛。

2、爭(zhēng)議糾紛的主要特征（1）勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的數(shù)量和升幅日趨增大。根據(jù)勞動(dòng)仲裁部門提供的資料表明，我區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在2002年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案113件，涉及勞動(dòng)者212人，比2001年分別增長(zhǎng)了94.8%、241.9%。根據(jù)我院勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件的統(tǒng)計(jì)資料反映，在2002年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案81件，涉及勞動(dòng)者81人，與2001年相比，均增長(zhǎng)了125%。（2）勞動(dòng)爭(zhēng)議的主體和內(nèi)容復(fù)雜化。多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式使得用工主體的擴(kuò)大，勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展和城鎮(zhèn)戶籍制度的改革，就業(yè)格局呈現(xiàn)多元化，造成勞動(dòng)關(guān)系多樣性，勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及的主體日益廣泛，爭(zhēng)議內(nèi)容不僅包括合同履行期間的權(quán)利義務(wù)，還包括在解除、終止勞動(dòng)合同所產(chǎn)生的附隨義務(wù)，不僅包括常見的工資報(bào)酬、社會(huì)福利待遇糾紛，也包括在國(guó)有企業(yè)改革、改制中出現(xiàn)的特殊糾紛，勞資糾紛的內(nèi)容日趨復(fù)雜。（3）勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的社會(huì)性特點(diǎn)日益顯露。在當(dāng)前，勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等內(nèi)容的糾紛占勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛總量的50%以上，勞資雙方的利益矛盾成為糾紛的主要焦點(diǎn)，尤其是我國(guó)正在進(jìn)行的企業(yè)改革所引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系劇烈變動(dòng)和沖突，直接關(guān)系到勞動(dòng)者生存權(quán)，是社會(huì)敏感問題，具有極強(qiáng)的社會(huì)性。

3、勞動(dòng)爭(zhēng)議形成的原因分析（1）勞動(dòng)關(guān)系利益化。這是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛形成的根本原因所在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，企業(yè)追求的是利潤(rùn)最大化，而勞動(dòng)者則追求自身價(jià)值的最大實(shí)現(xiàn)，這勢(shì)必使勞資雙方在利益方面構(gòu)成了矛盾性，形成了利益沖突，一些企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視職工的合法權(quán)益，違反國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)的現(xiàn)象十分突出，造成了勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定、不和諧，并且這種利益將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速發(fā)展而有增多和深化的趨勢(shì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛將在一段時(shí)間內(nèi)急速暴發(fā)增長(zhǎng)。（2）企業(yè)的不規(guī)范管理。這是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛形成的主要原因。體現(xiàn)在：①企業(yè)制度的不規(guī)范。企業(yè)沒有依照勞動(dòng)法的規(guī)定建立和完善自身的內(nèi)部規(guī)章制度，造成企業(yè)在行政管理過程中，出現(xiàn)管理者的隨意性和無序性，規(guī)章制度的違法性，直接侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，導(dǎo)致爭(zhēng)議糾紛的產(chǎn)生。②勞動(dòng)合同管理的不規(guī)范。勞動(dòng)合同是規(guī)范勞動(dòng)用工關(guān)系、明確勞資雙方責(zé)權(quán)利的關(guān)鍵，一些企業(yè)法律觀念淡薄或不愿遵守法律，采用不簽訂、拖延簽訂勞動(dòng)合同的方式，或者采用簽訂“霸王合同、生死合同”等，嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的利益，致糾紛不斷產(chǎn)生。③企業(yè)改革的不規(guī)范操作。在國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改組、改制工作全面推進(jìn)過程中，一些企業(yè)不能嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策，操作不規(guī)范，宣傳不到位，不斷引發(fā)集體上訪，有的企業(yè)甚至以資產(chǎn)變現(xiàn)難為由，采取拖延賴帳的辦法，扣發(fā)補(bǔ)償金或安置費(fèi)。（3）勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于供過求的局面，勞動(dòng)關(guān)系力量對(duì)比明顯不平衡，造成勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，因此企業(yè)不用擔(dān)心勞力資源的枯竭，往往輕視或者損害勞動(dòng)者權(quán)益，而勞動(dòng)者尤其是外來勞動(dòng)力，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，仍抱有陳舊的就業(yè)思維定式，為了自己的就業(yè)崗位，采用以“尊嚴(yán)換就業(yè)”的方式，對(duì)企業(yè)侵犯自己合法權(quán)益的行為忍辱負(fù)重，迫使自己放棄權(quán)益。（4）勞動(dòng)保障部門的行政監(jiān)管職能薄弱。勞動(dòng)監(jiān)察是政府運(yùn)用行政職權(quán)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的重要手段，也是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要途徑。然而由于立法的原因，勞動(dòng)保障部門的行政執(zhí)法權(quán)力相對(duì)軟弱，強(qiáng)制性手段有限，在執(zhí)法過程中與其他行政部門的配合不協(xié)調(diào)，造成對(duì)企業(yè)的懲處力度不夠有力，加之自身在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和人員的不足，削弱了執(zhí)法力量，致使對(duì)違規(guī)企業(yè)失去有效的監(jiān)督。同時(shí)，一些地方政府擔(dān)心因嚴(yán)格執(zhí)法管理影響區(qū)域的投資環(huán)境，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往采取過多的干預(yù)政策，致使勞動(dòng)保障部門執(zhí)法查處力度大打折扣，對(duì)企業(yè)的威懾力不大，企業(yè)違法現(xiàn)象依然照舊。（5）工會(huì)組織的監(jiān)督力量不足。工會(huì)組織是勞動(dòng)者的利益代表，具有與企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)的職能。政府設(shè)置的工會(huì)機(jī)構(gòu)僅僅是進(jìn)行宏觀管理，真正參與勞動(dòng)者的維權(quán)活動(dòng)較少。在公有制企業(yè)的工會(huì)組織，由于沒有完整的機(jī)構(gòu)，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)，沒有足夠的人員，甚至工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人都是由企業(yè)指派，使工會(huì)組織形同虛設(shè)，勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)的信任度下降，導(dǎo)致大量的勞動(dòng)關(guān)系矛盾在企業(yè)內(nèi)部得不到調(diào)解，最終引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。在非公有制企業(yè)，尤其外資企業(yè)、新建企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)中，大多未建立工會(huì)組織，如我區(qū)珠江路科技一條街，林林立立數(shù)百家電腦商家，工會(huì)組織難予以尋覓，勞動(dòng)者的救濟(jì)途徑只能通過勞動(dòng)仲裁和訴訟進(jìn)行解決。（6）勞動(dòng)立法不完善。我國(guó)勞動(dòng)法總共13章107條，大多是原則和綱領(lǐng)性條款，對(duì)相關(guān)術(shù)語未能定義，對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、違約賠償?shù)热狈σ?guī)范，相關(guān)法律責(zé)任在立法時(shí)存有遺漏，配套的法規(guī)不健全，涉及到勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的重要領(lǐng)域尚無相應(yīng)的法律予以規(guī)范，勞動(dòng)保障部門頒布的規(guī)章、政策存有沖突或矛盾，致使一些企業(yè)鉆了法律和政策的空子，侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

二、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的對(duì)策勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛是勞動(dòng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定所致。勞動(dòng)爭(zhēng)議的多發(fā)，不僅是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變所帶來的必然現(xiàn)象，而且也是勞動(dòng)關(guān)系主體在社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)展史中利益對(duì)抗的必然結(jié)果。在我國(guó)已加入WTO組織，勞動(dòng)和社會(huì)保障制度深入改革，國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改組、改制全面推進(jìn)，以及經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的國(guó)際規(guī)則、慣例和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系的沖擊等形勢(shì)下，勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和發(fā)展，將直接關(guān)系到國(guó)家體制改革的順利發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)秩序安全穩(wěn)定。因此，如何調(diào)整好當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系，預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，政府職能部門、企業(yè)和勞動(dòng)者以及立法機(jī)構(gòu)都應(yīng)共同采取相應(yīng)的對(duì)策。

（一）政府方面

1、應(yīng)強(qiáng)化政府的宏觀管理職能。政府雖不能對(duì)勞資糾紛直接進(jìn)行干預(yù)，但對(duì)勞動(dòng)關(guān)系具有指導(dǎo)和調(diào)整的功能。政府應(yīng)以“三個(gè)代表”重要思想作為指導(dǎo)，克服地方保護(hù)主義和官本位主義，在努力創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境的同時(shí)，積極調(diào)查研究，培植符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代企業(yè)制度的新型勞動(dòng)關(guān)系，出臺(tái)符合時(shí)代特征的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，支持政府職能部門正確行使監(jiān)督檢查職權(quán)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障部門與各經(jīng)濟(jì)主管部門、工商、稅務(wù)、財(cái)政、工會(huì)的配合。

2、強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門行政監(jiān)察手段，加大行政執(zhí)法力度。勞動(dòng)保障部門應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查職能，積極開展行政執(zhí)法監(jiān)察工作，及時(shí)糾正和處理違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為。通過深入企業(yè)進(jìn)行日常巡查，規(guī)范企業(yè)用工行為和內(nèi)部規(guī)章制度，通過專項(xiàng)活動(dòng)檢查，如對(duì)利益沖突較為集中的用工行為、拖欠工資行為、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)金行為、強(qiáng)制加班行為等進(jìn)行檢查，杜絕事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在，制止企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)及政策的行為。

3、強(qiáng)化工會(huì)組織作用，及時(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。工會(huì)是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的組織，是勞動(dòng)者的代言人。在《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》中，均賦予了工會(huì)組織的職權(quán)。一方面，工會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)參與性，不僅要對(duì)勞資雙方的合同履行進(jìn)行監(jiān)督，而且還要建立和完善勞動(dòng)關(guān)系談判和協(xié)商機(jī)制，對(duì)企業(yè)處理職工的行為進(jìn)行審查并提出意見，通過工會(huì)與企業(yè)之間自主協(xié)商，促使勞資雙方預(yù)防和調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，從而減輕勞動(dòng)保障部門的壓力，避免矛盾激化。另一方面，工會(huì)機(jī)關(guān)積極幫助企業(yè)建立和完善工會(huì)組織，尤其是加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的工會(huì)組織建設(shè)，對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的雇員應(yīng)由地方工會(huì)組織進(jìn)行統(tǒng)一管理，并積極參與勞動(dòng)行政執(zhí)法，承擔(dān)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁職能，并建立長(zhǎng)期的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，促使勞動(dòng)者知法、守法，學(xué)會(huì)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。

4、建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)群體性突發(fā)事件的處理工作。在勞動(dòng)保障部門中內(nèi)設(shè)預(yù)警機(jī)構(gòu)，建立與信訪部門、公安部門、勞動(dòng)保障部門以及工會(huì)、法院的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作重心放在事前和事中，增強(qiáng)主動(dòng)性，開展前瞻性和預(yù)警工作，通過及時(shí)了解當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的新特點(diǎn)，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，研究對(duì)應(yīng)策略，為政府的宏觀調(diào)控提供參考。在預(yù)警機(jī)制中，明確信息成員單位之間預(yù)防處理原則，做到對(duì)群體性突發(fā)事件的監(jiān)控、預(yù)防、報(bào)告制度，對(duì)事件隱患進(jìn)行排查和調(diào)處，強(qiáng)化各部門之間的協(xié)調(diào)與配合，努力做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)控制、果斷解決，從而提高處理突發(fā)事件的效率，盡可能把問題解決在萌芽狀態(tài)。

5、加強(qiáng)勞動(dòng)法宣傳力度，提高勞資雙方的法律意識(shí)政府、工會(huì)、及勞動(dòng)保障部門要廣泛深入地宣傳《勞動(dòng)法》及配套規(guī)章。一方面，采取就業(yè)或上崗前勞動(dòng)法規(guī)培訓(xùn)、印發(fā)勞動(dòng)法小冊(cè)子、舉辦《勞動(dòng)法》宣傳周，在員工聚集地定期設(shè)點(diǎn)咨詢等形式多樣的宣傳方式，大力宣傳《勞動(dòng)法》，鼓勵(lì)、支持員工為保護(hù)自己的合法權(quán)益大膽投訴舉報(bào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的違法行為。另一方面，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)法規(guī)宣傳教育，特別是針對(duì)非公有制企業(yè)中漠視勞動(dòng)法、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益普遍存在的現(xiàn)象，要加大力度進(jìn)行勞動(dòng)合同的宣傳教育，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，自覺依法經(jīng)營(yíng)。

（二）企業(yè)方面

1、強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，規(guī)范勞動(dòng)用工行為 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下，企業(yè)與勞動(dòng)者之間不僅是管理與服從的關(guān)系，而且也是合同中平等關(guān)系，調(diào)查報(bào)告《關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的成因、對(duì)策及法律思考》。勞動(dòng)合同具有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的作用，是勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)器。企業(yè)在行使用工自主權(quán)時(shí)，應(yīng)規(guī)范用工行為，以合同管理作為動(dòng)態(tài)管理方式進(jìn)行勞動(dòng)力管理，從而有效避免無效勞動(dòng)合同和事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的出現(xiàn)，防止勞動(dòng)合同爭(zhēng)議的發(fā)生。因此，企業(yè)強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理事關(guān)重要，具體表現(xiàn)在：（1）在訂立合同時(shí)，應(yīng)注意：①遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。也就是說企業(yè)提供合同草案后，應(yīng)給予勞動(dòng)者一定時(shí)間考慮，勞動(dòng)者有權(quán)對(duì)勞動(dòng)合同草案的條款進(jìn)行修改，并提出自己的意見。②要求勞動(dòng)者提供失業(yè)憑證，或者查驗(yàn)終止或解除勞動(dòng)合同的證明及其他能夠證明勞動(dòng)者與任何用人單位不存在勞動(dòng)關(guān)系的憑證，防止因使用尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者而向原用人單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，或者違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》而承擔(dān)賠償責(zé)任。③要求勞動(dòng)者親自到場(chǎng)簽訂合同，或者依法委托他人簽訂。④用人單位不得以任何形式向勞動(dòng)者收取定金、保證金或抵押金。⑤企業(yè)在向勞動(dòng)者提供勞動(dòng)合同草案時(shí)，必須向勞動(dòng)者提供或詳細(xì)介紹本單位的規(guī)章制度，告之企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度是作為勞動(dòng)合同附件。（2）在變更合同時(shí)，應(yīng)注意：①必須遵守平等自愿、協(xié)商一致的原則，且變更內(nèi)容不得違反法律法規(guī)及有關(guān)政策。②變更合同中常見的崗位變更，如果在勞動(dòng)合同中明確約定工種和崗位的，企業(yè)不得隨意變更，除勞動(dòng)法規(guī)可以變更的法定條件外，企業(yè)必須與勞動(dòng)者進(jìn)行協(xié)商，企業(yè)不能因協(xié)商不成而解除勞動(dòng)合同。③企業(yè)因工作需要，將職工派駐參股的企業(yè)或下屬公司時(shí)，必須對(duì)崗位、報(bào)酬、福利待遇等內(nèi)容進(jìn)行變更。④企業(yè)的合并與分立，造成用人單位發(fā)生變化，在合同主體中應(yīng)變更為新的用人單位，并由新的用人單位承擔(dān)原有合同的權(quán)利和義務(wù)。（3）解除合同時(shí)，應(yīng)注意：①企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)在勞動(dòng)者嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律時(shí)，往往依據(jù)《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》或《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》進(jìn)行除名、開除或辭退，但企業(yè)通常忽略兩種條例所規(guī)定的程序，造成程序違法，且《辭退條例》已經(jīng)廢止，因而盡量依照勞動(dòng)法規(guī)定的條件和程序行使解除權(quán)。②企業(yè)必須在規(guī)定的期限內(nèi)將勞動(dòng)者的檔案關(guān)系移至有關(guān)部門，不能因與職工存有其他利益沖突而扣檔。

2、依法制定內(nèi)部規(guī)章制度。依照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，這既是權(quán)利條款，也是義務(wù)條款。依法制定的企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，不僅是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，同時(shí)也是人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。因此，企業(yè)在制定內(nèi)部規(guī)章制度，必須注意：（1）內(nèi)容必須合法。企業(yè)在制定人力資源管理、收入分配管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等制度中，內(nèi)容不違得違反法律法規(guī)，不得違反國(guó)家有關(guān)政策。（2）程序必須合法。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條的規(guī)定，企業(yè)制定的規(guī)章制度的合法程序?yàn)椋孩俦仨毻ㄟ^民主程序，即職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過，或者是經(jīng)過職工集體討論通過，用人單位單方制定的應(yīng)屬無效。②必須向勞動(dòng)者公示的，即規(guī)章制度應(yīng)向全體勞動(dòng)者公開告之。（3）禁止行使經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)。大多數(shù)企業(yè)往往在規(guī)章制度中有對(duì)勞動(dòng)者違紀(jì)等行為進(jìn)行處罰的規(guī)定，其依據(jù)來源于1982國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，在該條例中規(guī)定企業(yè)享有給予職工行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰的權(quán)利，然而該條例是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所出臺(tái)，具有濃烈的行政管理模式。在1995年頒布的《勞動(dòng)法》中并未賦予企業(yè)該項(xiàng)權(quán)利，勞動(dòng)者的法律責(zé)任是依法承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)在1997年頒布《行政處罰法》中更加確定了企業(yè)無權(quán)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。依據(jù)《立法法》的規(guī)定，《條例》屬行政法規(guī)，不能對(duì)抗上位法即《勞動(dòng)法》和《立法法》。因而，企業(yè)不能對(duì)勞動(dòng)者行使經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，在企業(yè)的規(guī)章制度中規(guī)定經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)是無效的。

3、理順勞動(dòng)關(guān)系，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制。隨著國(guó)企改制深入進(jìn)行，原有機(jī)制下不正常的勞動(dòng)關(guān)系也隨之暴露出來，出現(xiàn)的矛盾亦愈加突出。根據(jù)中央和地方先后出臺(tái)的企業(yè)改制的政策，國(guó)企在理順勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)注意：（1）堅(jiān)持四個(gè)原則：即依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)行政策、規(guī)范操作程序、完備相關(guān)手續(xù)的原則。（2）規(guī)范勞動(dòng)合同管理：①對(duì)于改制中出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)崗位變化，導(dǎo)致原合同需要變更的，企業(yè)應(yīng)與勞動(dòng)者協(xié)商變更勞動(dòng)合同，不能達(dá)成協(xié)議的，可以依法解除勞動(dòng)合同，但應(yīng)提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人，并按照規(guī)定給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。②企業(yè)改制后變更法人，應(yīng)與勞動(dòng)者重新簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同應(yīng)與原勞動(dòng)合同期限一致，并在平等自愿基礎(chǔ)上與勞動(dòng)者協(xié)商相關(guān)內(nèi)容。③對(duì)于股份改造的企業(yè)，不能強(qiáng)迫職工入股，不能因此而擅自變更勞動(dòng)合同的內(nèi)容，或者解除勞動(dòng)合同。④對(duì)從原主體企業(yè)分流進(jìn)入改制企業(yè)的富余人員，應(yīng)由原主體企業(yè)與勞動(dòng)者變更或解除勞動(dòng)合同，并由改制企業(yè)與其變更或重新簽訂三年以上期限的勞動(dòng)合同。⑤清理特殊的勞動(dòng)關(guān)系，如停薪留職、掛名掛靠、兩不找、離崗休養(yǎng)、長(zhǎng)期病休、放長(zhǎng)假人員，在操作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)以勞動(dòng)合同來規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。

（三）勞動(dòng)者方面在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，勞動(dòng)者的就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，尤其是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)體制性的失業(yè)人員增加，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市推進(jìn)了城市化進(jìn)程，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的矛盾長(zhǎng)期不能夠解決，造成勞動(dòng)關(guān)系的主體地位不平等，勞動(dòng)者的地位處于劣勢(shì)。在用人單位享有高度的用工自主權(quán)的情況下，勞動(dòng)者作為弱勢(shì)群體，應(yīng)勇于面對(duì)，在提高自身素質(zhì)的同時(shí)，依法維護(hù)自已的合法權(quán)益。

1、努力提高職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和加入WTO組織以后，企業(yè)為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在人力資源配置和管理中，非常注重勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)，有的企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)，規(guī)定了企業(yè)員工素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并作為勞動(dòng)合同管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，既使是勞動(dòng)密集型企業(yè)或者服務(wù)型企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求也是逐步提高。在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中，由勞動(dòng)者素質(zhì)不高而引發(fā)的糾紛占有一定比例，因此，勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)高低是決定勞動(dòng)關(guān)系是否穩(wěn)定的重要砝碼。勞動(dòng)者必須努力提高職業(yè)素質(zhì)，在企業(yè)文化中樹立誠(chéng)信意識(shí)、兢業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，才能做到認(rèn)真、積極履行地勞動(dòng)合同。

2、增強(qiáng)勞動(dòng)合同意識(shí)。勞動(dòng)者要克服和消除一些陳腐觀念和糊涂認(rèn)識(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整主要是通過勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除或終止以及續(xù)訂來進(jìn)行的，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系法制化的重要體現(xiàn)，也是勞動(dòng)者切實(shí)維護(hù)自己合法權(quán)益的重要依據(jù)。因此，勞動(dòng)者在與用單位建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，必須具有強(qiáng)烈的簽約意識(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到雙方在合同中不僅在法律地位上是平等的，而且還享有對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商的權(quán)利，從而避免大量事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的隱患。勞動(dòng)者在合同履行中，應(yīng)依法行使進(jìn)行合同的變更或解除權(quán)。針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)者跳槽現(xiàn)象，尤其是核心管理人員、技術(shù)人員中跳槽，應(yīng)依遵守法律和制度的約束，不僅要依法定程序解除勞動(dòng)合同，避免讓用人單位措手不及，造成工作銜接不上、業(yè)務(wù)停滯、管理?yè)p失，而且還要注意競(jìng)業(yè)禁止條款的約束，避免因侵犯原企業(yè)的商業(yè)秘密而承擔(dān)法律責(zé)任。

3、增強(qiáng)勞動(dòng)維權(quán)意識(shí)多數(shù)勞動(dòng)者面對(duì)激勵(lì)的就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)了來之不易的工作十分珍惜，對(duì)企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為忍氣吞聲，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工者為了短期利益，放棄自己的合法權(quán)益，縱容了企業(yè)有恃無恐，侵害行為日益嚴(yán)重。勞動(dòng)者應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，只有及時(shí)依法維護(hù)自己的權(quán)益，才能制止企業(yè)侵害行為的繼續(xù)，使企業(yè)自覺依法進(jìn)行管理，才能保障自己的生存與安全，使勞動(dòng)關(guān)系整體地和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

（四）立法方面我國(guó)勞動(dòng)法律體系包括《勞動(dòng)法》、勞動(dòng)法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章及有關(guān)司法解釋、政策等。隨著勞動(dòng)關(guān)系向多元性、復(fù)雜性發(fā)展，現(xiàn)有的法律法規(guī)及政策已明顯滯后，有的甚至出現(xiàn)法律的空白點(diǎn)，造成無法可依的局面，勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以得到有力保護(hù)。因此，完善立法，建立健全勞動(dòng)法律體系是當(dāng)務(wù)之急，真正體現(xiàn)出有法可循，違法必究的立法效果。

1、修訂勞動(dòng)法。現(xiàn)有《勞動(dòng)法》勞動(dòng)法總13章共107條，大多是原則性和綱領(lǐng)性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)。在今后的修訂中，應(yīng)增強(qiáng)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利和查處勞動(dòng)違法行為、進(jìn)行法律制裁的功能。如：明確用人單位簽訂勞動(dòng)合同的法定義務(wù)，完善對(duì)勞動(dòng)合同期限等內(nèi)容協(xié)商的制度，規(guī)范違約賠償責(zé)任，對(duì)企業(yè)違法行為加重行政處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究刑事責(zé)任，增強(qiáng)勞動(dòng)保障部門的監(jiān)管職能，賦予強(qiáng)制措施職權(quán)等。

2、完善勞動(dòng)立法體系。在加快完善和修訂勞動(dòng)法同時(shí)，應(yīng)建立健全勞動(dòng)立法體系。以《勞動(dòng)法》這一基本法為母法，配套出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，如安全衛(wèi)生法、社會(huì)保險(xiǎn)法、就業(yè)法、勞動(dòng)合同法（現(xiàn)已有草案）、工資法、勞動(dòng)監(jiān)察法等。勞動(dòng)行政部門應(yīng)配套出臺(tái)相應(yīng)規(guī)章和政策，并清理和廢止過去所頒上的陳舊的、與時(shí)代不符彌的部分，以補(bǔ)形勢(shì)需要和操作需要，但應(yīng)保持規(guī)章、政策的科學(xué)性和延續(xù)性，避免與勞動(dòng)法律沖突或矛盾，造成執(zhí)法混亂。審判機(jī)關(guān)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)司法解釋，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律的不足，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

三、相關(guān)法律問題的思考我國(guó)勞動(dòng)法的頒布，對(duì)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，具有著重大意義。但隨著時(shí)間的推移，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在勞動(dòng)立法中存在的缺漏和操作性不強(qiáng)的弱點(diǎn)日漸顯露，造成勞動(dòng)部門和司法部門就執(zhí)行有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策存有認(rèn)識(shí)的差異。在此，本文將對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中具有典型性的幾個(gè)法律問題進(jìn)行探討和建議。

1、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴仲裁時(shí)效的法律性質(zhì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中，仲裁是訴訟的前置程序。依照我國(guó)《勞動(dòng)法》第82條的規(guī)定，提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)提出書面申請(qǐng)。這是法律對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴仲裁時(shí)效的規(guī)定，且這里的申請(qǐng)仲裁時(shí)效應(yīng)為除斥期。有的學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴時(shí)效存有中斷制度，其理由是依照《民法通則》中關(guān)于訴訟時(shí)效中斷制度而來，認(rèn)為申訴時(shí)效與訴訟時(shí)效一樣，也因權(quán)利人向義務(wù)人主張權(quán)利而中斷，強(qiáng)調(diào)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后一方當(dāng)事人在向?qū)Ψ街鲝垯?quán)利后就發(fā)生中斷，申訴時(shí)效應(yīng)重新計(jì)算。然而在《勞動(dòng)法》中，沒有規(guī)定申訴時(shí)效中斷制度。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第3條的規(guī)定，仲裁以超過仲裁申請(qǐng)期限為由不予受理的，法院對(duì)確已超過仲裁申請(qǐng)期限，又無不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請(qǐng)求。這條規(guī)定其立意是為了保護(hù)勞動(dòng)者這一弱勢(shì)群體，這應(yīng)視為在法律上的突破，但并未明確是中斷制度。因而勞動(dòng)爭(zhēng)糾紛的申訴時(shí)效，在法律上的性質(zhì)應(yīng)為除斥期間。誠(chéng)然，最高人民法院在《解釋》規(guī)定了“不可抗力或其他正當(dāng)理由”作為未超過申訴時(shí)效的法定情形，但如何正確理解和運(yùn)用這一條款，又是審判實(shí)踐中的新問題。該條款充分賦予了法官的高度自由裁量權(quán)，造成在執(zhí)法過度法官與法官、地區(qū)與地區(qū)之間的執(zhí)法尺度不一現(xiàn)象。因此，在今后立法或司法解釋中，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范和界定申訴時(shí)效制度，設(shè)立申訴時(shí)效的中斷、中止制度，并明確起算時(shí)間。

2、關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的界定與法律后果。事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中大量存在，由此引發(fā)的糾紛也是當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中的焦點(diǎn)。關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的界定，無論是在《勞動(dòng)法》還是在原勞動(dòng)部或法院的司法解釋中均未闡述。由于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系與民法中的勞務(wù)合同、雇傭合同、承包合同存有交叉或相似，所以，在審判實(shí)踐中，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)一直是難點(diǎn)，出象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，影響了法律的嚴(yán)肅性。在理論上，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系就是指屬勞動(dòng)法調(diào)整范圍，但不符合法定模式的勞動(dòng)關(guān)系，主要體現(xiàn)為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系完全或部分不符合法定模式，尤其是缺乏勞動(dòng)法律關(guān)系賴以確立的法律事實(shí)的有效要件，如沒有簽訂勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同無效等。在實(shí)踐中，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)應(yīng)從勞動(dòng)法律關(guān)系的三個(gè)要素來分析，即主體、客體和內(nèi)容。在多數(shù)的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中，主要表現(xiàn)為法律關(guān)系的內(nèi)容要素殘缺。因此，以法律關(guān)系的基本要素來判斷事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是否成立較為適宜。關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的法律后果。依照最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中適用法律若干問題的解釋》第16條第1款的規(guī)定，即“勞動(dòng)合同期滿后，勞動(dòng)者仍在原用人單位工作，原用人單位未表示異議的，視為雙方同意以原條件繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。一方提出終止勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)予以終止。”從該《解釋》中可以推論出事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是可以終止的。終止勞動(dòng)勞動(dòng)合同與解除勞動(dòng)合同在法律責(zé)任方面是不一樣的。根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，終止勞動(dòng)合同是不承擔(dān)違約責(zé)任或者是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任；而解除勞動(dòng)合同，則應(yīng)根據(jù)原勞動(dòng)部頒布《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2001年《對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系解除是否應(yīng)該支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題的復(fù)函》進(jìn)一步明確：“勞動(dòng)合同期滿后，勞動(dòng)者仍在原用人單位工作，用人單位未表示異議的，勞動(dòng)者和原用人單位之間存在的是一種事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，而不等于雙方按照原勞動(dòng)合同約定的期限續(xù)簽了一個(gè)新的勞動(dòng)合同。一方提出終止勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)認(rèn)定為終止事實(shí)上勞動(dòng)關(guān)系。該規(guī)定更加明確了終止事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”因此，最高人民法院在《解釋》中規(guī)定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系可以終止的提法，更加使勞動(dòng)者的弱位地位處于劣勢(shì)，是勞動(dòng)合同法制化的倒退。綜上，必須修訂和完善事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的界定和法律責(zé)任，才能更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保障勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。

3、關(guān)于勞動(dòng)合同中違約金條款規(guī)定。用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，往往規(guī)定了違約金條款，數(shù)額有高有低。在審判實(shí)踐中，有的法院（或仲裁）予以支持，有的不予支持，造成執(zhí)法不統(tǒng)一。這主要是兩者之間對(duì)《勞動(dòng)法》和《合同法》理解差異所致。支持違約金條款的理論依據(jù)主要來源于合同當(dāng)事人的合意、意思自治原則，同時(shí)還有原勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)職工流動(dòng)若干問題的通知》（現(xiàn)已廢止）中關(guān)于用人單位與職工可以在勞動(dòng)合同中約定違約金的規(guī)定。本文認(rèn)為，違約金條款不能支持。主要理由是：從我國(guó)的立法中可以看出，違約金從形式上分為法定違約和約定違約金兩種。法定違約金是法律直接規(guī)定的違約，而我國(guó)勞動(dòng)立法中直接規(guī)定。根據(jù)《合同法》第114條的規(guī)定，當(dāng)事人可以約定違約金作為違約責(zé)任，而在《勞動(dòng)法》中，勞動(dòng)者或用人單位在違反合同約定時(shí)，承擔(dān)法律責(zé)任是賠償責(zé)任，沒有授予可以約定違約金的條款。特別是勞動(dòng)者的辭職權(quán)，是《勞動(dòng)法》明確保護(hù)的，既然法律保護(hù)勞動(dòng)者享有辭職權(quán)，用人單位要求其承擔(dān)違約金的義務(wù)，顯然是有悖與立法的原意。因此，我們認(rèn)為違約金條款是無效條款，勞動(dòng)者提出辭職更不應(yīng)承擔(dān)違約金。

4、關(guān)于勞動(dòng)者是否具有主張精神損失的權(quán)利。勞動(dòng)者的履行勞動(dòng)合同中，因工負(fù)傷、致殘、死亡，或者用人單位對(duì)勞動(dòng)者作出處理時(shí)侵犯了勞動(dòng)者名譽(yù)權(quán)，以及用人單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行搜身檢查等而發(fā)生的糾紛中，勞動(dòng)者是否有權(quán)主張精神損失一直是熱點(diǎn)問題。對(duì)此，在司法實(shí)踐中，有兩種裁然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《勞動(dòng)法》和現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章、政策文件中，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議中的精神損害賠償這一內(nèi)容未作出明確的規(guī)定，因而對(duì)當(dāng)事人主張的精神損害賠償不能支持。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《憲法》和《民法通則》中都規(guī)定每一公民享有生命健康權(quán)、人格權(quán)、自由權(quán)等。如果勞動(dòng)者受到侵害而不能懲罰用人單位，對(duì)于勞動(dòng)者來說顯然是不公平的。因而，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議中的當(dāng)事人提出正當(dāng)、合理的精神損害賠償可以支持的觀點(diǎn)。本文作者支持后一觀點(diǎn)，但在司法實(shí)踐中如何認(rèn)定、操作有待進(jìn)一步分析和完善。

第四篇：關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的成因、對(duì)策及法律思考

隨著我國(guó)改革開放深入和發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一性向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的多元性轉(zhuǎn)型，由此而產(chǎn)生的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系亦發(fā)生了顯著的變化，勞動(dòng)關(guān)系主體之間的特點(diǎn)由行政性特點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槔婊⑹袌?chǎng)化的特點(diǎn)。在國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的轉(zhuǎn)換、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織大量生長(zhǎng)、外來勞動(dòng)力交叉流轉(zhuǎn)等諸多因素影響下，用人單位與勞動(dòng)者的利益沖突不斷升

級(jí)，矛盾愈加激烈，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件呈持續(xù)上升趨勢(shì)，勞動(dòng)者以群體性上訪、自殺威脅甚至暴力追討工資報(bào)酬的嚴(yán)重事件頻頻發(fā)生，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛已成為政府所關(guān)注的社會(huì)問題，在歷屆的人代會(huì)和政協(xié)會(huì)議中，也是代表們對(duì)此提案數(shù)量最多之一。本文將對(duì)近年來我院及區(qū)、市、省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門審理的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件，歸納總結(jié)近年來勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件類型和特點(diǎn)，剖析成因，研究對(duì)策，探討相關(guān)法律問題，從而為政府和司法部門解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、消除社會(huì)不穩(wěn)定因素提供有益的幫助，為今后完善勞動(dòng)立法、執(zhí)法機(jī)制提供法律建議。

一、關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件的成因

1、引發(fā)糾紛的主要類型（1）事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議糾紛案件。依照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，勞動(dòng)合同必須是書面合同，這既是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的有益形式，也是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段，是勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。然而事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系在實(shí)際用工中卻大量存在，尤其在民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中較為突出，糾紛較多。（2）用人單位拖欠、扣發(fā)勞動(dòng)者的薪金、欠繳勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌金糾紛案件。用人單位為追求自身利益，無視勞動(dòng)保障的法律、法規(guī)，隨意拖欠、扣發(fā)勞動(dòng)者的報(bào)酬，甚至欠繳勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌金。根據(jù)有關(guān)資料反映，2001我市8個(gè)企業(yè)主管管理局下屬的企業(yè)和部分區(qū)屬企業(yè)有26000多人被拖欠工資4000多萬元①。（3）勞動(dòng)合同內(nèi)容爭(zhēng)議糾紛案件。用人單位在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，除采用勞動(dòng)部門提供的標(biāo)準(zhǔn)范本外，還經(jīng)常另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議作為勞動(dòng)合同的附件，附件內(nèi)容在權(quán)利、義務(wù)上違法現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)中更為突出，如一邊倒合同、生死合同、保證合同、抵押合同等②。（4）勞動(dòng)者辭職引發(fā)的巨額賠償及侵犯商業(yè)秘密糾紛案件。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，人才流動(dòng)性增大。勞動(dòng)者在“跳槽”后，有的人將原用人單位的經(jīng)營(yíng)信息資料、客戶資源資料以及有關(guān)技術(shù)秘密用于新的用人單位，從而引發(fā)商業(yè)秘密侵權(quán)糾紛；有的人因與原用人單位簽訂了巨額違約金條款，從而引發(fā)巨額賠償糾紛。（5）國(guó)有或集體企業(yè)改革引發(fā)糾紛案件。根據(jù)黨中央制定的建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，國(guó)有、集體企業(yè)改革全面推進(jìn)，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中引發(fā)終止或解除勞動(dòng)合同糾紛、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金糾紛，在企業(yè)用工制度改革引發(fā)雇員糾紛、競(jìng)爭(zhēng)上崗糾紛、崗位變動(dòng)糾紛、收入分配變動(dòng)糾紛。

2、爭(zhēng)議糾紛的主要特征（1）勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的數(shù)量和升幅日趨增大。根據(jù)勞動(dòng)仲裁部門提供的資料表明，我區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在2002年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案113件，涉及勞動(dòng)者212人，比2001年分別增長(zhǎng)了94.8、241.9。根據(jù)我院勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件的統(tǒng)計(jì)資料反映，在2002年受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案81件，涉及勞動(dòng)者81人，與2001年相比，均增長(zhǎng)了125。（2）勞動(dòng)爭(zhēng)議的主體和內(nèi)容復(fù)雜化。多種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式使得用工主體的擴(kuò)大，勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展和城鎮(zhèn)戶籍制度的改革，就業(yè)格局呈現(xiàn)多元化，造成勞動(dòng)關(guān)系多樣性，勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及的主體日益廣泛，爭(zhēng)議內(nèi)容不僅包括合同履行期間的權(quán)利義務(wù)，還包括在解除、終止勞動(dòng)合同所產(chǎn)生的附隨義務(wù)，不僅包括常見的工資報(bào)酬、社會(huì)福利待遇糾紛，也包括在國(guó)有企業(yè)改革、改制中出現(xiàn)的特殊糾紛，勞資糾紛的內(nèi)容日趨復(fù)雜。（3）勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的社會(huì)性特點(diǎn)日益顯露。在當(dāng)前，勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等內(nèi)容的糾紛占勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛總量的50以上，勞資雙方的利益矛盾成為糾紛的主要焦點(diǎn)，尤其是我國(guó)正在進(jìn)行的企業(yè)改革所引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系劇烈變動(dòng)和沖突，直接關(guān)系到勞動(dòng)者生存權(quán)，是社會(huì)敏感問題，具有極強(qiáng)的社會(huì)性。

3、勞動(dòng)爭(zhēng)議形成的原因分析（1）勞動(dòng)關(guān)系利益化。這是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛形成的根本原因所在。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，企業(yè)追求的是利潤(rùn)最大化，而勞動(dòng)者則追求自身價(jià)值的最大實(shí)現(xiàn)，這勢(shì)必使勞資雙方在利益方面構(gòu)成了矛盾性，形成了利益沖突，一些企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益，不重視職工的合法權(quán)益，違反國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)的現(xiàn)象十分突出，造成了勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定、不和諧，并且這種利益將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速發(fā)展而有增多和深化的趨勢(shì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛將在一段時(shí)間內(nèi)急速暴發(fā)增長(zhǎng)。（2）企業(yè)的不規(guī)范管理。這是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛形成的主要原因。體現(xiàn)在：①企業(yè)制度的不規(guī)范。企業(yè)沒有依照勞動(dòng)法的規(guī)定建立和完善自身的內(nèi)部規(guī)章制度，造成企業(yè)在行政管理過程中，出現(xiàn)管理者的隨意性和無序性，規(guī)章制度的違法性，直接侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，導(dǎo)致爭(zhēng)議糾紛的產(chǎn)生。②勞動(dòng)合同管理的不規(guī)范。勞動(dòng)合同是規(guī)范勞動(dòng)用工關(guān)系、明確勞資雙方責(zé)權(quán)利的關(guān)鍵，一些企業(yè)法律觀念淡薄或不愿遵守法律，采用不簽訂、拖延簽訂勞動(dòng)合同的方式，或者采用簽訂“霸王合同、生死合同”等，嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的利益，致糾紛不斷產(chǎn)生。③企業(yè)改革的不規(guī)范操作。在國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改組、改制工作全面推進(jìn)過程中，一些企業(yè)不能嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策，操作不

規(guī)范，宣傳不到位，不斷引發(fā)集體上訪，有的企業(yè)甚至以資產(chǎn)變現(xiàn)難為由，采取拖延賴帳的辦法，扣發(fā)補(bǔ)償金或安置費(fèi)。（3）勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于供過求的局面，勞動(dòng)關(guān)系力量對(duì)比明顯不平衡，造成勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，因此企業(yè)不用擔(dān)心勞力資源的枯竭，往往輕視或者損害勞動(dòng)者權(quán)益，而勞動(dòng)者尤其是外來勞動(dòng)力，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，仍抱有陳舊的就業(yè)思維定式，為了自己的就業(yè)崗位，采用以“尊嚴(yán)換就業(yè)”的方式，對(duì)企業(yè)侵犯自己合法權(quán)益的行為忍辱負(fù)重，迫使自己放棄權(quán)益。（4）勞動(dòng)保障部門的行政監(jiān)管職能薄弱。勞動(dòng)監(jiān)察是政府運(yùn)用行政職權(quán)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的重要手段，也是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要途徑。然而由于立法的原因，勞動(dòng)保障部門的行政執(zhí)法權(quán)力相對(duì)軟弱，強(qiáng)制性手段有限，在執(zhí)法過程中與其他行政部門的配合不協(xié)調(diào)，造成對(duì)企業(yè)的懲處力度不夠有力，加之自身在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和人員的不足，削弱了執(zhí)法力量，致使對(duì)違規(guī)企業(yè)失去有效的監(jiān)督。同時(shí)，一些地方政府擔(dān)心因嚴(yán)格執(zhí)法管理影響區(qū)域的投資環(huán)境，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往采取過多的干預(yù)政策，致使勞動(dòng)保障部門執(zhí)法查處力度大打折扣，對(duì)企業(yè)的威懾力不大，企業(yè)違法現(xiàn)象依然照舊。（5）工會(huì)組織的監(jiān)督力量不足。工會(huì)組織是勞動(dòng)者的利益代表，具有與企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)的職能。政府設(shè)置的工會(huì)機(jī)構(gòu)僅僅是進(jìn)行宏觀管理，真正參與勞動(dòng)者的維權(quán)活動(dòng)較少。在公有制企業(yè)的工會(huì)組織，由于沒有完整的機(jī)構(gòu)，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)，沒有足夠的人員，甚至工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人都是由企業(yè)指派，使工會(huì)組織形同虛設(shè)，勞動(dòng)者對(duì)工會(huì)的信任度下降，導(dǎo)致大量的勞動(dòng)關(guān)系矛盾在企業(yè)內(nèi)部得不到調(diào)解，最終引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。在非公有制企業(yè)，尤其外資企業(yè)、新建企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)中，大多未建立工會(huì)組織，如我區(qū)珠江路科技一條街，林林立立數(shù)百家電腦商家，工會(huì)組織難予以尋覓，勞動(dòng)者的救濟(jì)途徑只能通過勞動(dòng)仲裁和訴訟進(jìn)行解決。（6）勞動(dòng)立法不完善。我國(guó)勞動(dòng)法總共13章107條，大多是原則和綱領(lǐng)性條款，對(duì)相關(guān)術(shù)語未能定義，對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、違約賠償?shù)热狈σ?guī)范，相關(guān)法律責(zé)任在立法時(shí)存有遺漏，配套的法規(guī)不健全，涉及到勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的重要領(lǐng)域尚無相應(yīng)的法律予以規(guī)范，勞動(dòng)保障部門頒布的規(guī)章、政策存有沖突或矛盾，致使一些企業(yè)鉆了法律和政策的空子，侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

二、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的對(duì)策勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛是勞動(dòng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定所致。勞動(dòng)爭(zhēng)議的多發(fā)，不僅是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變所帶來的必然現(xiàn)象，而且也是勞動(dòng)關(guān)系主體在社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)展史中利益對(duì)抗的必然結(jié)果。在我國(guó)已加入WTO組織，勞動(dòng)和社會(huì)保障制度深入改革，國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改組、改制全面推進(jìn)，以及經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的國(guó)際規(guī)則、慣例和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系的沖擊等形勢(shì)下，勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和發(fā)展，將直接關(guān)系到國(guó)家體制改革的順利發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)秩序安全穩(wěn)定。因此，如何調(diào)整好當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系，預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，政府職能部門、企業(yè)和勞動(dòng)者以及立法機(jī)構(gòu)都應(yīng)共同采取相應(yīng)的對(duì)策。

（一）政府方面

1、應(yīng)強(qiáng)化政府的宏觀管理職能。政府雖不能對(duì)勞資糾紛直接進(jìn)行干預(yù)，但對(duì)勞動(dòng)關(guān)系具有指導(dǎo)和調(diào)整的功能。政府應(yīng)以“三個(gè)代表”重要思想作為指導(dǎo)，克服地方保護(hù)主義和官本位主義，在努力創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境的同時(shí)，積極調(diào)查研究，培植符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代企業(yè)制度的新型勞動(dòng)關(guān)系，出臺(tái)符合時(shí)代特征的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，支持政府職能部門正確行使監(jiān)督檢查職權(quán)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障部門與各經(jīng)濟(jì)主管部門、工商、稅務(wù)、財(cái)政、工會(huì)的配合。

2、強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門行政監(jiān)察手段，加大行政執(zhí)法力度。勞動(dòng)保障部門應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)督檢查職能，積極開展行政執(zhí)法監(jiān)察工作，及時(shí)糾正和處理違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為。通過深入企業(yè)進(jìn)行日常巡查，規(guī)范企業(yè)用工行為和內(nèi)部規(guī)章制度，通過專項(xiàng)活動(dòng)檢查，如對(duì)利益沖突較為集中的用工行為、拖欠工資行為、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)金行為、強(qiáng)制加班行為等進(jìn)行檢查，杜絕事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在，制止企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)及政策的行為。

3、強(qiáng)化工會(huì)組織作用，及時(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。工會(huì)是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的組織，是勞動(dòng)者的代言人。在《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》中，均賦予了工會(huì)組織的職權(quán)。一方面，工會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)參與性，不僅要對(duì)勞資雙方的合同履行進(jìn)行監(jiān)督，而且還要建立和完善勞動(dòng)關(guān)系談判和協(xié)商機(jī)制，對(duì)企業(yè)處理職工的行為進(jìn)行審查并提出意見，通過工會(huì)與企業(yè)之間自主協(xié)商，促使勞資雙方預(yù)防和調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，從而減輕勞動(dòng)保障部門的壓力，避免矛盾激化。另一方面，工會(huì)機(jī)關(guān)積極幫助企業(yè)建立和完善工會(huì)組織，尤其是加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的工會(huì)組織建設(shè)，對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的雇員應(yīng)由地方工會(huì)組織進(jìn)行統(tǒng)一管理，并積極參與勞動(dòng)行政執(zhí)法，承擔(dān)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁職能，并建立長(zhǎng)期的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，促使勞動(dòng)者知法、守法，學(xué)會(huì)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。

4、建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)群體性突發(fā)事件的處理工作。在勞動(dòng)保障部門中內(nèi)設(shè)預(yù)警機(jī)構(gòu)，建立與信訪部門、公安部門、勞動(dòng)保障部門以及工會(huì)、法院的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作重心放在事前和事中，增強(qiáng)主動(dòng)性，開展前瞻性和預(yù)警工作，通過及時(shí)了解當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的新特點(diǎn)，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，研究對(duì)應(yīng)策略，為政府的宏觀調(diào)控提供參考。在預(yù)警機(jī)制中，明確信息成員單位之間預(yù)防處理原則，做到對(duì)群體性突發(fā)事件的監(jiān)控、預(yù)防、報(bào)告制度，對(duì)事件隱患進(jìn)行排查和調(diào)處，強(qiáng)化各部門之間的協(xié)調(diào)與配合，努力做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)控制、果斷解決，從而提高處理突發(fā)事件的效率，盡可能把問題解決在萌芽狀態(tài)。

5、加強(qiáng)勞動(dòng)法宣傳力度，提高勞資雙方的法律意識(shí)政府、工會(huì)、及勞動(dòng)保障部門要廣泛深入地宣傳《勞動(dòng)法》及配套規(guī)章。一方面，采取就業(yè)或上崗前勞動(dòng)法規(guī)培訓(xùn)、印發(fā)勞動(dòng)法小冊(cè)子、舉辦《勞動(dòng)法》宣傳周，在員工聚集地定期設(shè)點(diǎn)咨詢等形式多樣的宣傳方式，大力宣傳《勞動(dòng)法》，鼓勵(lì)、支持員工為保護(hù)自己的合法權(quán)益大膽投訴舉報(bào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的違法行為。另一方面，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)法規(guī)宣傳教育，特別是針對(duì)非公有制企業(yè)中漠視勞動(dòng)法、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益普遍存在的現(xiàn)象，要加大力度進(jìn)行勞動(dòng)合同的宣傳教育，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，自覺依法經(jīng)營(yíng)。

（二）企業(yè)方面

1、強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，規(guī)范勞動(dòng)用工行為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下，企業(yè)與勞動(dòng)者之間不僅是管理與服從的關(guān)系，而且也是合同中平等關(guān)系。勞動(dòng)合同具有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的作用，是勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)器。企業(yè)在行使用工自主權(quán)時(shí)，應(yīng)規(guī)范用工行為，以合同管理作為動(dòng)態(tài)管理方式進(jìn)行勞動(dòng)力管理，從而有效避免無效勞動(dòng)合同和事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的出現(xiàn)，防止勞動(dòng)合同爭(zhēng)議的發(fā)生。因此，企業(yè)強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理事關(guān)重要，具體表現(xiàn)在：（1）在訂立合同時(shí)，應(yīng)注意：①遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。也就是說企業(yè)提供合同草案后，應(yīng)給予勞動(dòng)者一定時(shí)間考慮，勞動(dòng)者有權(quán)對(duì)勞動(dòng)合同草案的條款進(jìn)行修改，并提出自己的意見。②要求勞動(dòng)者提供失業(yè)憑證，或者查驗(yàn)終止或解除勞動(dòng)合同的證明及其他能夠證明勞動(dòng)者與任何用人單位不存在勞動(dòng)關(guān)系的憑證，防止因使用尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者而向原用人單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，或者違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》而承擔(dān)賠償責(zé)任。③要求勞動(dòng)者親自到場(chǎng)簽訂合同，或者依法委托他人簽訂。④用人單位不得以任何形式向勞動(dòng)者收取定金、保證金或抵押金。⑤企業(yè)在向勞動(dòng)者提供勞動(dòng)合同草案時(shí)，必須向勞動(dòng)者提供或詳細(xì)介紹本單位的規(guī)章制度，告之企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度是作為勞動(dòng)合同附件。（2）在變更合同時(shí)，應(yīng)注意：①必須遵守平等自愿、協(xié)商一致的原則，且變更內(nèi)容不得違反法律法規(guī)及有關(guān)政策。②變更合同中常見的崗位變更，如果在勞動(dòng)合同中明確約定工種和崗位的，企業(yè)不得隨意變更，除勞動(dòng)法規(guī)可以變更的法定條件外，企業(yè)必須與勞動(dòng)者進(jìn)行協(xié)商，企業(yè)不能因協(xié)商不成而解除勞動(dòng)合同。③企業(yè)因工作需要，將職工派駐參股的企業(yè)或下屬公司時(shí)，必須對(duì)崗位、報(bào)酬、福利待遇等內(nèi)容進(jìn)行變更。④企業(yè)的合并與分立，造成用人單位發(fā)生變化，在合同主體中應(yīng)變更為新的用人單位，并由新的用人單位承擔(dān)原有合同的權(quán)利和義務(wù)。（3）解除合同時(shí)，應(yīng)注意：①企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)在勞動(dòng)者嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律時(shí)，往往依據(jù)《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》或《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》進(jìn)行除名、開除或辭退，但企業(yè)通常忽略兩種條例所規(guī)定的程序，造成程序違法，且《辭退條例》已經(jīng)廢止，因而盡量依照勞動(dòng)法規(guī)定的條件和程序行使解除權(quán)。②企業(yè)必須在規(guī)定的期限內(nèi)將勞動(dòng)者的檔案關(guān)系移至有關(guān)部門，不能因與職工存有其他利益沖突而扣檔。

2、依法制定內(nèi)部規(guī)章制度。依照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，這既是權(quán)利條款，也是義務(wù)條款。依法制定的企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，不僅是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，同時(shí)也是人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。因此，企業(yè)在制定內(nèi)部規(guī)章制度，必須注意：（1）內(nèi)容必須合法。企業(yè)在制定人力資源管理、收入分配管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等制度中，內(nèi)容不違得違反法律法規(guī)，不得違反國(guó)家有關(guān)政策。（2）程序必須合法。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條的規(guī)定，企業(yè)制定的規(guī)章制度的合法程序?yàn)椋孩俦仨毻ㄟ^民主程序，即職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過，或者是經(jīng)過職工集體討論通過，用人單位單方制定的應(yīng)屬無效。②必須向勞動(dòng)者公示的，即規(guī)章制度應(yīng)向全體勞動(dòng)者公開告之。（3）禁止行使經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)。大多數(shù)企業(yè)往往在規(guī)章制度中有對(duì)勞動(dòng)者違紀(jì)等行為進(jìn)行處罰的規(guī)定，其依據(jù)來源于1982國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，在該條例中規(guī)定企業(yè)享有給予職工行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰的權(quán)利，然而該條例是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所出臺(tái)，具有濃烈的行政管理模式。在1995年頒布的《勞動(dòng)法》中并未賦予企業(yè)該項(xiàng)權(quán)利，勞動(dòng)者的法律責(zé)任是依法承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)在1997年頒布《行政處罰法》中更加確定了企業(yè)無權(quán)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。依據(jù)《立法法》的規(guī)定，《條例》屬行政法規(guī)，不能對(duì)抗上位法即《勞動(dòng)法》和《立法法》。因而，企業(yè)不能對(duì)勞動(dòng)者行使經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，在企業(yè)的規(guī)章制度中規(guī)定經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)是無效的。

3、理順勞動(dòng)關(guān)系，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制。隨著國(guó)企改制深入進(jìn)行，原有機(jī)制下不正常的勞動(dòng)關(guān)系也隨之暴露出來，出現(xiàn)的矛盾亦愈加突出。根據(jù)中央和地方先后出臺(tái)的企業(yè)改制的政策，國(guó)企在理順勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)注意：（1）堅(jiān)持四個(gè)原則：即依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)行政策、規(guī)范操作程序、完備相關(guān)手續(xù)的原則。（2）規(guī)范勞動(dòng)合同管理：①對(duì)于改制中出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)崗位變化，導(dǎo)致原合同需要變更的，企業(yè)應(yīng)與勞動(dòng)者協(xié)商變更勞動(dòng)合同，不能達(dá)成協(xié)議的，可以依法解除勞動(dòng)合同，但應(yīng)提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人，并按照規(guī)定給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。②企業(yè)改制后變更法人，應(yīng)與勞動(dòng)者重新簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同應(yīng)與原勞動(dòng)合同期限一致，并在平等自愿基礎(chǔ)上與勞動(dòng)者協(xié)商相關(guān)內(nèi)容。③對(duì)于股份改造的企業(yè)，不能強(qiáng)迫職工入股，不能因此而擅自變更勞動(dòng)合同的內(nèi)容，或者解除勞動(dòng)合同。④對(duì)從原主體企業(yè)分流進(jìn)入改制企業(yè)的富余人員，應(yīng)由原主體企業(yè)與勞動(dòng)者變更或解除勞動(dòng)合同，并由改制企業(yè)與其變更或重新簽訂三年以上期限的勞動(dòng)合同。⑤清理特殊的勞動(dòng)關(guān)系，如停薪留職、掛名掛靠、兩不找、離崗休養(yǎng)、長(zhǎng)期病休、放長(zhǎng)假人員，在操作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)以勞動(dòng)合同來規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。

（三）勞動(dòng)者方面在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，勞動(dòng)者的就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，尤其是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)體制性的失業(yè)人員增加，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市推進(jìn)了城市化進(jìn)程，勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的矛盾長(zhǎng)期不能夠解決，造成勞動(dòng)關(guān)系的主體地位不平等，勞動(dòng)者的地位處于劣勢(shì)。在用人單位享有高度的用工自主權(quán)的情況下，勞動(dòng)者作為弱勢(shì)群體，應(yīng)勇于面對(duì)，在提高自身素質(zhì)的同時(shí)，依法維護(hù)自已的合法權(quán)益。

1、努力提高職業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和加入WTO組織以后，企業(yè)為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在人力資源配置和管理中，非常注重勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)，有的企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)，規(guī)定了企業(yè)員工素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并作為勞動(dòng)合同管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，既使是勞動(dòng)密集型企業(yè)或者服務(wù)型企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求也是逐步提高。在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中，由勞動(dòng)者素質(zhì)不高而引發(fā)的糾紛占有一定比例，因此，勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)高低是決定勞動(dòng)關(guān)系是否穩(wěn)定的重要砝碼。勞動(dòng)者必須努力提高職業(yè)素質(zhì)，在企業(yè)文化中樹立誠(chéng)信意識(shí)、兢業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，才能做到認(rèn)真、積極履行地勞動(dòng)合同。

2、增強(qiáng)勞動(dòng)合同意識(shí)。勞動(dòng)者要克服和消除一些陳腐觀念和糊涂認(rèn)識(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整主要是通過勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除或終止以及續(xù)訂來進(jìn)行的，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系法制化的重要體現(xiàn)，也是勞動(dòng)者切實(shí)維護(hù)自己合法權(quán)益的重要依據(jù)。因此，勞動(dòng)者在與用單位建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，必須具有強(qiáng)烈的簽約意識(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到雙方在合同中不僅在法律地位上是平等的，而且還享有對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商的權(quán)利，從而避免大量事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的隱患。勞動(dòng)者在合同履行中，應(yīng)依法行使進(jìn)行合同的變更或解除權(quán)。針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)者跳槽現(xiàn)象，尤其是核心管理人員、技術(shù)人員中跳槽，應(yīng)依遵守法律和制度的約束，不僅要依法定程序解除勞動(dòng)合同，避免讓用人單位措手不及，造成工作銜接不上、業(yè)務(wù)停滯、管理?yè)p失，而且還要注意競(jìng)業(yè)禁止條款的約束，避免因侵犯原企業(yè)的商業(yè)秘密而承擔(dān)法律責(zé)任。

3、增強(qiáng)勞動(dòng)維權(quán)意識(shí)多數(shù)勞動(dòng)者面對(duì)激勵(lì)的就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)了來之不易的工作十分珍惜，對(duì)企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為忍氣吞聲，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工者為了短期利益，放棄自己的合法權(quán)益，縱容了企業(yè)有恃無恐，侵害行為日益嚴(yán)重。勞動(dòng)者應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，只有及時(shí)依法維護(hù)自己的權(quán)益，才能制止企業(yè)侵害行為的繼續(xù)，使企業(yè)自覺依法進(jìn)行管理，才能保障自己的生存與安全，使勞動(dòng)關(guān)系整體地和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

（四）立法方面我國(guó)勞動(dòng)法律體系包括《勞動(dòng)法》、勞動(dòng)法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章及有關(guān)司法解釋、政策等。隨著勞動(dòng)關(guān)系向多元性、復(fù)雜性發(fā)展，現(xiàn)有的法律法規(guī)及政策已明顯滯后，有的甚至出現(xiàn)法律的空白點(diǎn)，造成無法可依的局面，勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以得到有力保護(hù)。因此，完善立法，建立健全勞動(dòng)法律體系是當(dāng)務(wù)之急，真正體現(xiàn)出有法可循，違法必究的立法效果。

1、修訂勞動(dòng)法。現(xiàn)有《勞動(dòng)法》勞動(dòng)法總13章共107條，大多是原則性和綱領(lǐng)性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)。在今后的修訂中，應(yīng)增強(qiáng)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利和查處勞動(dòng)違法行為、進(jìn)行法律制裁的功能。如：明確用人單位簽訂勞動(dòng)合同的法定義務(wù)，完善對(duì)勞動(dòng)合同期限等內(nèi)容協(xié)商的制度，規(guī)范違約賠償責(zé)任，對(duì)企業(yè)違法行為加重行政處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究刑事責(zé)任，增強(qiáng)勞動(dòng)保障部門的監(jiān)管職能，賦予強(qiáng)制措施職權(quán)等。

2、完善勞動(dòng)立法體系。在加快完善和修訂勞動(dòng)法同時(shí)，應(yīng)建立健全勞動(dòng)立法體系。以《勞動(dòng)法》這一基本法為母法，配套出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，如安全衛(wèi)生法、社會(huì)保險(xiǎn)法、就業(yè)法、勞動(dòng)合同法（現(xiàn)已有草案）、工資法、勞動(dòng)監(jiān)察法等。勞動(dòng)行政部門應(yīng)配套出臺(tái)相應(yīng)規(guī)章和政策，并清理和廢止過去所頒上的陳舊的、與時(shí)代不符彌的部分，以補(bǔ)形勢(shì)需要和操作需要，但應(yīng)保持規(guī)章、政策的科學(xué)性和延續(xù)性，避免與勞動(dòng)法律沖突或矛盾，造成執(zhí)法混亂。審判機(jī)關(guān)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)司法解釋，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律的不足，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

三、相關(guān)法律問題的思考我國(guó)勞動(dòng)法的頒布，對(duì)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，具有著重大意義。但隨著時(shí)間的推移，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在勞動(dòng)立法中存在的缺漏和操作性不強(qiáng)的弱點(diǎn)日漸顯露，造成勞動(dòng)部門和司法部門就執(zhí)行有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策存有認(rèn)識(shí)的差異。在此，本文將對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中具有典型性的幾個(gè)法律問題進(jìn)行探討和建議。

1、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴仲裁時(shí)效的法律性質(zhì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中，仲裁是訴訟的前置程序。依照我國(guó)《勞動(dòng)法》第82條的規(guī)定，提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)提出書面申請(qǐng)。這是法律對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴仲裁時(shí)效的規(guī)定，且這里的申請(qǐng)仲裁時(shí)效應(yīng)為除斥期。有的學(xué)者認(rèn)為勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴時(shí)效存有中斷制度，其理由是依照《民法通則》中關(guān)于訴訟時(shí)效中斷制度而來，認(rèn)為申訴時(shí)效與訴訟時(shí)效一樣，也因權(quán)利人向義務(wù)人主張權(quán)利而中斷，強(qiáng)調(diào)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后一方當(dāng)事人在向?qū)Ψ街鲝垯?quán)利后就發(fā)生中斷，申訴時(shí)效應(yīng)重新計(jì)算。然而在《勞動(dòng)法》中，沒有規(guī)定申訴時(shí)效中斷制度。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第3條的規(guī)定，仲裁以超過仲裁申請(qǐng)期限為由不予受理的，法院對(duì)確已超過仲裁申請(qǐng)期限，又無不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請(qǐng)求。這條規(guī)定其立意是為了保護(hù)勞動(dòng)者這一弱勢(shì)群體，這應(yīng)視為在法律上的突破，但并未明確是中斷制度。因而勞動(dòng)爭(zhēng)糾紛的申訴時(shí)效，在法律上的性質(zhì)應(yīng)為除斥期間。誠(chéng)然，最高人民法院在《解釋》規(guī)定了“不可抗力或其他正當(dāng)理由”作為未超過申訴時(shí)效的法定情形，但如何正確理解和運(yùn)用這一條款，又是審判實(shí)踐中的新問題。該條款充分賦予了法官的高度自由裁量權(quán)，造成在執(zhí)法過度法官與法官、地區(qū)與地區(qū)之間的執(zhí)法尺度不一現(xiàn)象。因此，在今后立法或司法解釋中，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范和界定申訴時(shí)效制度，設(shè)立申訴時(shí)效的中斷、中止制度，并明確起算時(shí)間。

2、關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的界定與法律后果。事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中大量存在，由此引發(fā)的糾紛也是當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中的焦點(diǎn)。關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的界定，無論是在《勞動(dòng)法》還是在原勞動(dòng)部或法院的司法解釋中均未闡述。由于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系與民法中的勞務(wù)合同、雇傭合同、承包合同存有交叉或相似，所以，在審判實(shí)踐中，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)一直是難點(diǎn)，出象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，影響了法律的嚴(yán)肅性。在理論上，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系就是指屬勞動(dòng)法調(diào)整范圍，但不符合法定模式的勞動(dòng)關(guān)系，主要體現(xiàn)為事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系完全或部分不符合法定模式，尤其是缺乏勞動(dòng)法律關(guān)系賴以確立的法律事實(shí)的有效要件，如沒有簽訂勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同無效等。在實(shí)踐中，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)應(yīng)從勞動(dòng)法律關(guān)系的三個(gè)要素來分析，即主體、客體和內(nèi)容。在多數(shù)的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中，主要表現(xiàn)為法律關(guān)系的內(nèi)容要素殘缺。因此，以法律關(guān)系的基本要素來判斷事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是否成立較為適宜。關(guān)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的法律后果。依照最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中適用法律若干問題的解釋》第16條第1款的規(guī)定，即“勞動(dòng)合同期滿后，勞動(dòng)者仍在原用人單位工作，原用人單位未表示異議的，視為雙方同意以原條件繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。一方提出終止勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)予以終止。”從該《解釋》中可以推論出事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是可以終止的。終止勞動(dòng)勞動(dòng)合同與解除勞動(dòng)合同在法律責(zé)任方面是不一樣的。根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，終止勞動(dòng)合同是不承擔(dān)違約責(zé)任或者是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任；而解除勞動(dòng)合同，則應(yīng)根據(jù)原勞動(dòng)部頒布《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2001年《對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系解除是否應(yīng)該支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題的復(fù)函》進(jìn)一步明確：“勞動(dòng)合同期滿后，勞動(dòng)者仍在原用人單位工作，用人單位未表示異議的，勞動(dòng)者和原用人單位之間存在的是一種事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，而不等于雙方按照原勞動(dòng)合同約定的期限續(xù)簽了一個(gè)新的勞動(dòng)合同。一方提出終止勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)認(rèn)定為終止事實(shí)上勞動(dòng)關(guān)系。該規(guī)定更加明確了終止事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”因此，最高人民法院在《解釋》中規(guī)定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系可以終止的提法，更加使勞動(dòng)者的弱位地位處于劣勢(shì)，是勞動(dòng)合同法制化的倒退。綜上，必須修訂和完善事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的界定和法律責(zé)任，才能更好地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保障勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。

3、關(guān)于勞動(dòng)合同中違約金條款規(guī)定。用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，往往規(guī)定了違約金條款，數(shù)額有高有低。在審判實(shí)踐中，有的法院（或仲裁）予以支持，有的不予支持，造成執(zhí)法不統(tǒng)一。這主要是兩者之間對(duì)《勞動(dòng)法》和《合同法》理解差異所致。支持違約金條款的理論依據(jù)主要來源于合同當(dāng)事人的合意、意思自治原則，同時(shí)還有原勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)職工流動(dòng)若干問題的通知》（現(xiàn)已廢止）中關(guān)于用人單位與職工可以在勞動(dòng)合同中約定違約金的規(guī)定。本文認(rèn)為，違約金條款不能支持。主要理由是：從我國(guó)的立法中可以看出，違約金從形式上分為法定違約和約定違約金兩種。法定違約金是法律直接規(guī)定的違約，而我國(guó)勞動(dòng)立法中直接規(guī)定。根據(jù)《合同法》第114條的規(guī)定，當(dāng)事人可以約定違約金作為違約責(zé)任，而在《勞動(dòng)法》中，勞動(dòng)者或用人單位在違反合同約定時(shí)，承擔(dān)法律責(zé)任是賠償責(zé)任，沒有授予可以約定違約金的條款。特別是勞動(dòng)者的辭職權(quán)，是《勞動(dòng)法》明確保護(hù)的，既然法律保護(hù)勞動(dòng)者享有辭職權(quán)，用人單位要求其承擔(dān)違約金的義務(wù)，顯然是有悖與立法的原意。因此，我們認(rèn)為違約金條款是無效條款，勞動(dòng)者提出辭職更不應(yīng)承擔(dān)違約金。

4、關(guān)于勞動(dòng)者是否具有主張精神損失的權(quán)利。勞動(dòng)者的履行勞動(dòng)合同中，因工負(fù)傷、致殘、死亡，或者用人單位對(duì)勞動(dòng)者作出處理時(shí)侵犯了勞動(dòng)者名譽(yù)權(quán)，以及用人單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行搜身檢查等而發(fā)生的糾紛中，勞動(dòng)者是否有權(quán)主張精神損失一直是熱點(diǎn)問題。對(duì)此，在司法實(shí)踐中，有兩種裁然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《勞動(dòng)法》和現(xiàn)有的法規(guī)、規(guī)章、政策文件中，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議中的精神損害賠償這一內(nèi)容未作出明確的規(guī)定，因而對(duì)當(dāng)事人主張的精神損害賠償不能支持。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《憲法》和《民法通則》中都規(guī)定每一公民享有生命健康權(quán)、人格權(quán)、自由權(quán)等。如果勞動(dòng)者受到侵害而不能懲罰用人單位，對(duì)于勞動(dòng)者來說顯然是不公平的。因而，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議中的當(dāng)事人提出正當(dāng)、合理的精神損害賠償可以支持的觀點(diǎn)。本文作者支持后一觀點(diǎn)，但在司法實(shí)踐中如何認(rèn)定、操作有待進(jìn)一步分析和完善。

第五篇：當(dāng)前矛盾糾紛的成因及化解對(duì)策

當(dāng)前矛盾糾紛的成因及化解對(duì)策

——杭錦旗司法局 陳再軍

當(dāng)前，社會(huì)穩(wěn)定不僅是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)普遍關(guān)注的問題，也是當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，在全面建設(shè)小康社會(huì)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們的思想觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局都發(fā)生了新的變化，影響社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展的不利因素日益增多，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，人口資源環(huán)境壓力大，社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安關(guān)系群眾利益的問題日益突出，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，在一定程度上也制約了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。如何進(jìn)一步整合基層維護(hù)穩(wěn)定的力量，充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解在排查化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，是擺在我們面前的一大課題。

一、當(dāng)前矛盾糾紛發(fā)展的主要趨勢(shì)

一是表現(xiàn)類型增多。矛盾糾紛已由婚姻、家庭、鄰里、贍養(yǎng)、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等常見性、多發(fā)性的傳統(tǒng)糾紛擴(kuò)展到征地拆遷補(bǔ)償安臵、土地承包、房屋宅基地、勞動(dòng)爭(zhēng)議、干群關(guān)系、涉法涉訴、醫(yī)療保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)事故等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。二是主體逐漸多元化。過去基層矛盾糾紛主體多為個(gè)人，現(xiàn)在矛盾糾紛主體可能是個(gè)人、集體、村委會(huì)，甚至是基層政府或政府部門及公務(wù)人員，特別是體現(xiàn)在當(dāng)前的征地拆遷和城鎮(zhèn)拆遷改造方面。

三是誘因更為復(fù)雜。因濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突等原因，導(dǎo)致社會(huì)矛盾更加廣泛多樣和復(fù)雜。

四是反復(fù)性更大。許多群眾認(rèn)為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，導(dǎo)致諸多矛盾糾紛全部聚集到政府及信訪部門，造成信訪部門門庭若市，法院門庭冷落的被動(dòng)局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2010年信訪總量12500萬件，而法院受理行政案件總量?jī)H為13.5萬件,出現(xiàn)了信“訪”而不信“法”的現(xiàn)象，涉法案件呈逐年增多的趨勢(shì)。

五是群體性糾紛愈加突出。拆遷安臵、征地補(bǔ)償、草牧場(chǎng)、林地等涉及群體利益產(chǎn)生的糾紛，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛。

六是調(diào)處難度大。由于目前農(nóng)村牧區(qū)分戶經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)生產(chǎn)、群眾性活動(dòng)少、流動(dòng)人口多，集體制約和監(jiān)督力相對(duì)降低，傳統(tǒng)的行政干預(yù)，已很難奏效。同時(shí)，極少數(shù)群眾追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，甚至過于片面化，給調(diào)處化解帶來難度。

二、當(dāng)前我旗矛盾糾紛類型

（一）土地征用等問題引發(fā)的矛盾糾紛。這類糾紛在我旗普遍，主要發(fā)生在獨(dú)貴特拉鎮(zhèn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)征地、109國(guó)道改建、土地利用收儲(chǔ)、鐵路、公路修建、土地開發(fā)等。如我旗在獨(dú)貴特拉鎮(zhèn)蓄滯洪區(qū)建設(shè)征地、拆遷過程中都發(fā)生了很多的此類矛盾糾紛。一是村民對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)有意見，認(rèn)為補(bǔ)償過低，不能彌補(bǔ)失地的損失，特別是地少的貧困村村民，土地被征用后，失去了傳統(tǒng)上賴以生存的條件，對(duì)以后的生活擔(dān)憂。二是在集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配上，一些戶口仍在本村的外出戶、外嫁女得不到補(bǔ)償、產(chǎn)生不滿。

（二）城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)牧區(qū)移民搬遷安臵引發(fā)的矛盾糾紛。

（三）土地、草牧場(chǎng)、耕地、宅基地使用權(quán)屬不清等引發(fā)的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃分時(shí)，沒有認(rèn)真界定“四至”，沒有做永久性界線標(biāo)記或由于土地使用證、土地承包使用證、林權(quán)證不完善導(dǎo)致一地多證而引發(fā)的矛盾糾紛。

（四）因農(nóng)村二輪土地承包轉(zhuǎn)包引發(fā)的矛盾糾紛。主要問題是：一是土地承包轉(zhuǎn)包過程中歷史遺漏問題引發(fā)的各類社會(huì)矛盾；二是部分農(nóng)牧民將土地、草牧場(chǎng)承包、轉(zhuǎn)包后，由于征地或其他原因，中途反悔索要土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而引發(fā)的糾紛。

（五）勞資糾紛，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資引發(fā)的矛盾。

（六）環(huán)境污染、安全生產(chǎn)和公共事件引發(fā)的各類社會(huì)矛盾。

（七）涉法涉訴和執(zhí)行難引發(fā)的矛盾。

（八）因玉米制種合同缺乏規(guī)范造成的玉米制種合同糾紛，主要發(fā)生在我旗巴拉貢鎮(zhèn)，由于農(nóng)民和制種公司不簽合同，或有的雖簽合同但權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，一旦發(fā)生糾紛對(duì)廣大農(nóng)民產(chǎn)生不利的法律后果。

（九）干部作風(fēng)、村務(wù)、政務(wù)、換屆選舉等涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)引發(fā)的社會(huì)矛盾。

（十）傳統(tǒng)型的糾紛。此類糾紛沒有太大變化，諸如房屋、鄰里、債務(wù)、婚姻家庭糾紛較普遍，往往舊的矛盾糾紛未解決新的問題又出現(xiàn)了。

三、我旗矛盾糾紛的成因

（一）在二輪草牧場(chǎng)、林地承包時(shí)，部分鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)及村嘎查干部沒有真正領(lǐng)會(huì)中央及自治區(qū)有關(guān)二輪土地承包的政策法規(guī)，在貫徹中有工作偏差。一是有些地方?jīng)]有及時(shí)給農(nóng)民發(fā)放二輪土地承包合同書、草原、林權(quán)等權(quán)屬證書。二是有些地方在二輪土地承包時(shí)，沒有具實(shí)丈量土地，而是采取簡(jiǎn)單的步測(cè)、摩托測(cè)或粗略估計(jì)等手段，農(nóng)牧民實(shí)有草場(chǎng)、林地面積與承包合同面積有很大出入。三是有些簽訂承包合同的農(nóng)牧民的合同書內(nèi)容不完善，沒有四至界線和確切的畝數(shù)，更沒有準(zhǔn)確的示意圖。

（二）部分基層黨委政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛重視不夠，出現(xiàn)了矛盾糾紛不及時(shí)的調(diào)查處理，導(dǎo)致許多小的矛盾累積成大的糾紛，造成了處理起來比較困難。

（三）部分職能部門不作為。目前，在我旗的土地、草牧場(chǎng)、水利、耕地、拆遷建設(shè)、移民安臵、勞資、債權(quán)債務(wù)、干群關(guān)系等糾紛，大多數(shù)都是在政法部門及當(dāng)?shù)攸h委政府參與下調(diào)處的，一些部門由于存在認(rèn)識(shí)偏差，樂于辦理審核、審批事務(wù)，一旦遇上糾紛便推給司法部門，認(rèn)為是天經(jīng)天義的，出現(xiàn)了“有權(quán)部門制造矛盾，無權(quán)部門解決矛盾”的狀況。

（四）責(zé)任機(jī)制不健全。少數(shù)行政部門注重行政執(zhí)法，對(duì)矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作不夠重視，責(zé)任機(jī)制落實(shí)不到位，行政調(diào)解制度在一些部門沒有得到充分實(shí)施。在部門聯(lián)合化解矛盾糾紛時(shí)，有的部門處于應(yīng)付的態(tài)度，派出的工作人員不僅責(zé)任心不強(qiáng)，不懂業(yè)務(wù)，反而成為矛盾糾紛的制造者。

（五）個(gè)別案件在司法機(jī)關(guān)沒有得到及時(shí)、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生的直接動(dòng)因。個(gè)別群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認(rèn)識(shí)，以及對(duì)信訪工作上的錯(cuò)誤觀念，使得本應(yīng)在司法機(jī)關(guān)處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機(jī)關(guān)。

（六）基層工作人員工作不深不細(xì)，干部的宗旨意識(shí)淡薄，工作作風(fēng)飄浮，缺乏一定的政治敏銳性，在實(shí)際工作中存在干群關(guān)系緊張，服務(wù)不到位、與民爭(zhēng)利等現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾不滿引發(fā)矛盾糾紛。比如獨(dú)貴塔拉工業(yè)園區(qū)征地糾紛。

（七）村級(jí)基層組織發(fā)揮作用較差，部分基層村級(jí)組織在群眾在威信不高，軟弱渙散，村務(wù)政務(wù)不公開，導(dǎo)致群眾不滿，有的村級(jí)組織負(fù)責(zé)人缺乏應(yīng)用的責(zé)任意識(shí)，不僅不是矛盾糾紛的解決者，反而是矛盾糾紛組織策劃者，帶頭指使群眾上訪鬧事，造成了極壞的影響。

（八）部分群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為我是農(nóng)民，違了法政府也不能把我怎么樣，有的群眾在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常曲解法律，不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)自己有利的一面，也想更多地占有和處分他人的利益。遇到矛盾糾紛，不能坐下來，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向?qū)Ψ铰煲獌r(jià)，提出不合法、不合理的要求，結(jié)果雙方都不肯相讓，導(dǎo)致矛盾糾紛升級(jí)。

（九）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)仍不盡完善，人員素質(zhì)還有待提高。雖然我旗各級(jí)調(diào)解組織得到了鞏固和加強(qiáng)，但調(diào)解組織的設(shè)臵仍不能適應(yīng)人民內(nèi)部矛盾日益增長(zhǎng)的新形勢(shì)，對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)還有待于提高，不能及時(shí)有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。另外調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)無保障，影響著人民調(diào)解工作的進(jìn)一步開展。根據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定，調(diào)解不能收費(fèi)，其工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由財(cái)政解決，但實(shí)際中，由于財(cái)政困難，根本無法保證人民調(diào)解工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，人民調(diào)解員的工作往往是義務(wù)性的，長(zhǎng)期以來，廣大人民調(diào)解員一直都是靠社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)榮譽(yù)感來調(diào)動(dòng)工作積極性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，偌大一個(gè)“第一道防線”僅靠奉獻(xiàn)精神來支撐是不會(huì)穩(wěn)固和持久的，這也嚴(yán)重影響了人民調(diào)解員工作穩(wěn)定性、積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。

（十）對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定人員打擊力度不夠，也是矛盾糾紛多發(fā)的重要因素，對(duì)一些制造矛盾糾紛的關(guān)鍵人物由于打擊力度不夠，導(dǎo)致這部分人消遙法外，得不到應(yīng)有的處理，對(duì)矛盾糾紛起到了推波助瀾的作用。

四、化解矛盾糾紛的主要對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化旗鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛化解工作，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨群、干群關(guān)系，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)平安杭錦的高度，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾工作擺上重要位臵，特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，做到早發(fā)現(xiàn)、早過問、早安排、早部署、早化解，確保矛盾不上交，解決在萌芽狀態(tài)。

（二）強(qiáng)化部門責(zé)任。要改變過去存在的推諉扯皮現(xiàn)象，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確部門責(zé)任，細(xì)化部門工作職責(zé)分工，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)發(fā)生的矛盾糾紛，主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，不推、不拖，確保調(diào)處化解責(zé)任落到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的主力軍作用。政法機(jī)關(guān)作為維護(hù)穩(wěn)定的推動(dòng)者和實(shí)施者，要充分發(fā)揮職責(zé)能作用，建立健全反映靈敏的預(yù)警機(jī)制和群體性事件處臵預(yù)案，發(fā)生群體性事件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，依法果斷處臵，對(duì)個(gè)別糾紛的組織策劃者、無理纏訪鬧訪者要按照《治安管理處罰法》等法律法規(guī)給予嚴(yán)厲打擊，違反刑法的要嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。

（四）強(qiáng)化部門之間的協(xié)凋配合。當(dāng)前矛盾糾紛的發(fā)生，涉及到社會(huì)生活的方方面面，需要各部門協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，通力合作，才能將矛盾予以解決。但是目前存在的情況是，許多部門遇到了矛盾糾紛就相互推諉，相互扯皮，有的部門派出的工作人員不是解決矛盾，反而成了矛盾糾紛的制造者，給群眾帶來負(fù)面影響，因此，要充分發(fā)揮各部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要明確責(zé)任分工，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

（五）強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)。政法機(jī)關(guān)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，是政法機(jī)關(guān)的核心，要按照市、旗兩級(jí)要求全面加強(qiáng)基層政法綜治中心、派出所、司法所、法庭的基礎(chǔ)建設(shè)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、裝備建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，使基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)工作和能力建設(shè)的需要。

（六）強(qiáng)化人民調(diào)解工作。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，人民調(diào)解是基礎(chǔ)。當(dāng)前絕大部分矛盾糾紛發(fā)生在基層，如果不及時(shí)化解任其累積、激化，很容易從“小糾紛”演變?yōu)?“大事件”，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度，具有平等協(xié)商、互諒互讓、不傷感情、成本低廉的特點(diǎn)，適合我國(guó)國(guó)情，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。新頒布的《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》已于2011年1月1日起全面施行，貫徹實(shí)施新頒布的《人民調(diào)解法》不僅僅是人民調(diào)解工作者的一件大事，更是全體司法行政工作者的一件大事。一是要加大旗社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)處中心的作用，與各部門通力協(xié)作，密切配合，著力解決全旗性的重大、疑難、復(fù)雜糾紛，為旗委政府排憂解難。二是加大司法所建設(shè)力度，以鄉(xiāng)級(jí)調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，整合政法資源，積極預(yù)防和化解鄉(xiāng)級(jí)矛盾糾紛，服務(wù)蘇木鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是按照《人民調(diào)解法》的要求，加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解組織以及人民調(diào)解員的作用，使大量的矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。四是加強(qiáng)新型行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，探索將人民調(diào)解機(jī)制，引入勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、道路交通事故民事賠償?shù)刃骂I(lǐng)域，完善聯(lián)動(dòng)方式，全面推行司法所與派出所、法庭“庭所聯(lián)動(dòng)”，形成合力化解矛盾糾紛。五是加大人民調(diào)解隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障力度，按照《人民調(diào)解法》的要求，爭(zhēng)取旗委政府將人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。六是加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)，力爭(zhēng)使全旗人民調(diào)解員普遍掌握調(diào)解一般民間糾紛常用的政策法律知識(shí)，建立一支熟悉人民調(diào)解制度，較為系統(tǒng)的掌握與調(diào)解民間糾紛相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，并靈活運(yùn)用人民調(diào)解程序和方法的人民調(diào)解隊(duì)伍。

（七）強(qiáng)化法制宣傳教育。要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮法制宣傳教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)和保障作用，努力為我旗改革、發(fā)展、穩(wěn)定營(yíng)造良好的法治氛圍。要按照“法律六進(jìn)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、中小學(xué)生、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)牧民的法制宣傳力度，通過各種形式，多種渠道普及常用法律法規(guī)，提高全民的法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平。

（八）強(qiáng)化公務(wù)員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。當(dāng)前，有相當(dāng)一部分矛盾糾紛的發(fā)生，是與公務(wù)員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄是分不開的，因此，要加大公務(wù)員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)教育，要堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，講究工作方法，對(duì)涉及群眾切身利益的行政行為，不僅要強(qiáng)調(diào)總體利益，也要保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，在行政行為的實(shí)施過程中要做好政策法律法規(guī)的宣傳和解惑釋疑工作，提高行政行為的透明度，讓群眾了解熟悉相關(guān)政策法規(guī)，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。要大力加強(qiáng)公務(wù)人員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)教育，廣大公務(wù)員不僅要成為學(xué)法的模范，用法的模范，也要成為守法的模范，不斷提高自身執(zhí)法水平，努力鍛煉和造就一批讓黨委放心，讓人民群眾滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，只有這樣才能做到問計(jì)于民、取信于民、服務(wù)于民。