第一篇：淺談村級組織腐敗成因及預防措施

淺談村級組織腐敗成因及預防措施

村級組織是我國現有政治體制中的最基層自治組織，是黨和國家各項方針政策在農村的組織者、實施者。近年來，隨著農村經濟的發展和國家強農惠農政策的實施，村級組織的經濟條件得到了較大改善，由村級組織實施的項目增多，可支配的資金和資源越來越多，村級組織的權力明顯增長。隨之而來，村干部的腐敗問題也日益顯現，引發的群眾上訪越來越頻繁，查處的村干部違紀違法案件也越來越多，造成了不良的影響。本文以**鄉為例，簡要分析探索農村村級組織腐敗問題的成因及預防措施。

一、**鄉村級組織腐敗的現狀

**鄉是位于**縣中部的一個山區鄉鎮，距**縣城26公里,土地總面積131平方公里，下轄8個行政村、7個作業區，總人口約1.6萬人,現有黨員759人。自2012年村級換屆以來，鄉紀委共受理信訪件16件，其中反映村干部貪污或各種資金不知去向的信訪件13件，村干部受黨紀處分4人，收繳違紀款30917.38萬元。

現階段村級組織腐敗主要呈現四個特點：一是貪污資金來源增多。有向群眾收取的，如村飲水工程、道路硬化集資款；有騙取國家和專項資金補助的，如糧食直補、移民扶貧資金等；有收入不上帳截留的，如賣集體土地、山林和資產出租的收入。二是窩案、串案突出。村支書、主任、報賬員等村干部集體參 與，往往是查一案，帶一窩。如2012年至2014年，某村村主任許某與報賬員許某某三次挪用種糧補貼款，直到2014年6月，鄉紀委開始調查該村糧補發放問題時，許某和許某某才意識到挪用糧補款的嚴重性，上繳挪用款并接受處分。三是腐敗的手段隱蔽。有的村干部挪用公款用于個人經營等，有的以各種名義虛報冒領各種補助款，有的虛列支出、開假票據等。如2012年3月某村黨支部書記許某某和村干部許某把個人消費用的5782元拿到村財務報銷，以2012年2月至3月計生工作費用的名義虛開9張單據在村報支。四是監督查處力度不夠。之前鄉鎮紀委干部大多都分管有其他方面的工作，變動頻繁，把紀委的工作當成了“副業”，查處的案件少、力度不夠，很難達到震懾村官腐敗的目的。鄉鎮經管站、財政所對村級帳務審核不及時，鄉鎮分管領導沒有真正履行到監管責任。如2013年新林村財務收支管理混亂，違反規定大量使用自制憑證報銷，造成不良社會影響，鄉分管領導因監督管理不力，也受到了黨內警告處分。

盡管村級組織腐敗手法簡單、涉案金額不大，但由于村級組織的腐敗行為發生在群眾身邊，涉及的款物主要有社會撫養、救災、搶險、防汛、扶貧、低保和土地等，在村民眼中就是十足的大案，其危害之大不容忽視 ：一是直接侵害農民利益，嚴重影響和制約新農村集體經濟的發展。二是嚴重影響了黨和國家各項政策在農村的貫徹實施。三是破壞農村生產、生活秩序，嚴重影響農村穩定。四是嚴重影響黨風廉政建設和反腐敗工作 的實際成效，損害黨和政府形象。

二、村級組織腐敗問題產生的原因

村級組織腐敗問題產生的原因是多方面的，歸納起來，主要有四個方面：

1、村官素質不高。如青梅是我鄉的支柱產業，但近幾年因青梅價格低迷，許多有能力有水平有膽識的年輕人大都外出打工創業，留守家鄉的村干部多數文化水平較低，思想政治素質不高，法制觀念淡薄，對違紀違法和犯罪認識不清，有的甚至在受到查處時還不知道自己的行為已經構成犯罪。

2、村級財務管理混亂。村級財務管理制度不健全，賬目設置不規范，財務審批不嚴格，所有支出全憑一把手說了算。如我鄉紀委在查辦案件時就發現，還有個別村存在白條入賬的現象。

3、鄉鎮監管機制缺失。當前鄉鎮都推行村賬鄉管，但其工作內容只側重于服務，平時只檢查村級財務開支票據是否規范等表面現象，而對村級資金的使用情況缺乏有效的實質性檢查和監督，尚未起到真正的制約作用。

4、村民監督機制不健全。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務財務，村級事務決策權往往集中在村支書、村主任等少數人手里，自由裁量權過大，村級“三資”管理、惠農強農資金發放等重大事務決策缺乏民主性；有的村村民理事會、監事會形同虛設，公章握在村官手里，危房改造、困難補助、移民搬遷等惠民政策，村里又不召開黨員大會、村民代表 大會，村民根本不知情；有的村民忙于自家發展生產，或是怕拿不準反遭到報復，對村官的違紀違法行為也就視而不見。

三、防治村級組織腐敗問題的對策

做好村級組織反腐敗工作，關系農村社會和諧穩定。必須用發展的思路和改革的辦法，從教育入手，著眼于制度，立足于防范，全方位、多角度地做好村級組織腐敗預防工作。

1、活化教育，強化村干部廉潔意識。把村干部納入干部教育培訓的總體規劃，在教育內容上，結合“八項規定”和“四個全面”，教育村干部時刻牢記“兩個務必”，始終保持勤儉節約、艱苦奮斗的優良作風，切實增強紀律意識和法制觀念，尊重農民群眾的民主權利，做到嚴格依紀依法辦事。在教育形式上，堅持因時因事因地施教，不斷提高村干部的自律意識。例如我鄉結合黨的群眾路線教育實踐活動，打造“烏山紅色旅游展示廳”，通過定期組織鄉、村黨員干部到展示廳參觀，接受革命傳統教育，使各級黨員干部尤其是領導干部，進一步強化責任意識和服務意識。2014年來，已組織黨員干部5批253人次到展示廳參觀。2014年12月16日，我鄉紀委還組織各村村支書、村主任20余人到四都廉潔履職教育中心，參觀反腐展示廳，觀看警示教育片，切實加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、硬化制度，促使村干部廉政勤政。一是完善村級事務決策管理機制。凡涉及村級發展和村民利益的重大事項，決策前廣泛征求黨內外群眾意見。二是強化村級財務公開工作，做到 公開內容、公開形式、公開時間、公開程序都嚴格按要求開展，防止搞形式主義。三是完善村級財務管理制度。嚴格實行村財鄉管村用，加強對農村集體資金、資產、資源的管理。嚴格實施村級公務零招待制度，嚴禁轉嫁招待費用。如我鄉針對新林村村務、財務和民主管理混亂的問題，制定《**鄉黨務村務公開管理制度》，強化經常性督查，定期對村級財務進行專項審計并及時公開審計結果，發揮村務監督委員會的監督作用，切實加大對村集體“三資”監管力度，進一步規范村級重大事項民主決策程序，逐步規范村務公開和民主管理工作。四是完善建立村級黨風廉政建設責任制度。制訂村干部廉潔自律行為規范，完善村干部任前談話、廉政談話、信訪談話制度。如結合實際，我鄉召開了黨風廉政建設專門會議，對黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行了分解，并分別與各村黨支部簽訂了黨風廉政建設工作責任制書，明確各村支部書記為落實黨風廉政建設責任制的第一責任人。

3、強化監督，規范村干部權力運行。強化監督，是反腐倡廉建設的關鍵。一是鄉鎮黨委要監督村“兩委會”認真貫徹民主集中制，參加指導村級領導班子召開專題民主生活會，發動村級黨員干部開展批評與自我批評，增強黨內監督意識。例如2014年我鄉黨委根據圓林村和新林村2個軟弱渙散黨支部實際情況，制定針對性整頓措施，目前兩個村均已成功轉化。同時針對部分黨支部書記工作推動不力的問題，及時調整六洞村及下河、西埔和五洞作業區4名黨支部書記。二是縣級紀檢監察 機關和鄉鎮紀委要加強對村級黨員干部行使權力的監督，圍繞村級黨員干部執行黨風廉政建設責任制、遵守廉潔自律各項規定、執行各項規章制度的情況，以及黨務村務公開和扶貧救災、救助、移民等款物管理和使用情況，農村義務教育經費保障機制資金落實和管理情況等，經常性地開展監督檢查。要通過公開信訪舉報電話，開展紀檢監察干部和村民監督委員會成員坐班接訪、深入群眾走訪活動，為廣大群眾實施監督開通渠道，調動群眾監督的積極性和主動性。

4、強化查處，形成對村官腐敗的高壓態勢。要嚴格落實中紀委“三轉”和省紀委“四轉一強”的工作要求，配強配齊鄉鎮紀檢干部，切實解決好一些鄉鎮紀檢工作有崗無人、有人無時間、無精力的問題。鄉鎮黨委要認真落實黨風廉政建設責任制，大力支持鄉鎮紀檢干部的工作，對群眾反映的村干部違法亂紀問題，要認真核實，做到件件有落實，件件有回音。對村官的違紀、違法案件，發現一起、查處一起，絕不姑息遷就，該處理的處理，該處分的處分、該法辦的法辦，做到查辦一案教育一片。堅持查建并舉，利用各種形式對查處的違紀違法案件進行剖析，用鮮活的典型和慘痛的教訓，警示農村黨員干部。針對在辦案中發現的體制、機制、制度方面的問題，幫助發案村總結經驗教訓，建章立制，堵塞漏洞，形成對村官腐敗的高壓態勢，使其不敢貪、不敢腐。如2013年來我鄉紀委加大日常督查力度，堅決查處干部違紀違法行為，已先后查處鄉、村干部4人次，干部作風得到明顯好轉。

5、完善用人機制，使村官不愿腐敗。一是公平公正選人。選任村干部要實行公推公選，真正實現民主，讓那些能力強，作風正，品德好，群眾信得過，能真正帶領農民發家致富的人擔任村級干部。二是規范村官報酬。根據村經濟發展狀況，確定一個合理的數額，并與工作任務、工作實績掛鉤。對經濟條件比較差的村，鄉鎮要幫助落實村干部的報酬，以提高其工作積極性。三是建立激勵機制。建立村干部離任補貼機制，對離任村干部實行一次性經濟補償；設立村干部獎勵專項基金，每年按一定比例表彰一批優秀村支書和村委會主任，沒有違紀違法的村干部，在其退休時給予一定物質獎勵；建立完善選拔優秀村支部書記進入鄉鎮公務員隊伍機制，通過各種有效措施，最大限度調動和保護農村基層黨員干部工作積極性。

第二篇：淺談村級組織腐敗成因及治理對策

村級組織腐敗成因及治理對策

村級組織是我國現有政治體制中的最基層自治組織，是黨和國家各項方針政策在農村的組織者、實施者。近年來，隨著農村經濟的發展和國家強農惠農政策的實施，村級組織的經濟條件得到了較大改善，由村級組織實施的項目增多，可支配的資金和資源越來越多，村級組織的權力明顯增長。隨之而來，村干部的腐敗問題也日益顯現，引發的群眾上訪越來越頻繁，查處的村干部違紀違法案件也越來越多，造成了不良的影響。本文以**鄉為例，簡要分析探索農村村級組織腐敗問題的成因及預防措施。

一、村級組織腐敗的主要表現

現階段村級組織腐敗主要呈現四個特點：一是貪污資金來源增多。有向群眾收取的，如村飲水工程、道路硬化集資款；有騙取國家和專項資金補助的，如糧食直補、移民扶貧資金等；有收入不上帳截留的，如賣集體土地、山林和資產出租的收入。二是窩案、串案突出。村支書、主任、報賬員等村干部集體參與，往往是查一案，帶一窩。如2012年至2014年，某村村主任許某與報賬員許某某三次挪用種糧補貼款，直到2014年6月，鄉紀委開始調查該村糧補發放問題時，許某和許某某才意識到挪用糧補款的嚴重性，上繳挪用款并接受處分。三是腐敗的手段隱蔽。有的村干部挪用公款用于個人經營等，有的以各種名義虛報冒領各種補助款，有的虛列支出、開假票據等。如2012 年3月某村黨支部書記許某某和村干部許某把個人消費用的5782元拿到村財務報銷，以2012年2月至3月計生工作費用的名義虛開9張單據在村報支。四是監督查處力度不夠。之前鄉鎮紀委干部大多都分管有其他方面的工作，變動頻繁，把紀委的工作當成了“副業”，查處的案件少、力度不夠，很難達到震懾村官腐敗的目的。鄉鎮經管站、財政所對村級帳務審核不及時，鄉鎮分管領導沒有真正履行到監管責任。如2013年新林村財務收支管理混亂，違反規定大量使用自制憑證報銷，造成不良社會影響，鄉分管領導因監督管理不力，也受到了黨內警告處分。

盡管村級組織腐敗手法簡單、涉案金額不大，但由于村級組織的腐敗行為發生在群眾身邊，涉及的款物主要有社會撫養、救災、搶險、防汛、扶貧、低保和土地等，在村民眼中就是十足的大案，其危害之大不容忽視 ：一是直接侵害農民利益，嚴重影響和制約新農村集體經濟的發展。二是嚴重影響了黨和國家各項政策在農村的貫徹實施。三是破壞農村生產、生活秩序，嚴重影響農村穩定。四是嚴重影響黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效，損害黨和政府形象。

二、村級組織腐敗問題產生的原因

村級組織腐敗問題產生的原因是多方面的，歸納起來，主要有四個方面：

1、村官素質不高。如青梅是我鄉的支柱產業，但近幾年因青梅價格低迷，許多有能力有水平有膽識的年輕人大都外出打 工創業，留守家鄉的村干部多數文化水平較低，思想政治素質不高，法制觀念淡薄，對違紀違法和犯罪認識不清，有的甚至在受到查處時還不知道自己的行為已經構成犯罪。

2、村級財務管理混亂。村級財務管理制度不健全，賬目設置不規范，財務審批不嚴格，所有支出全憑一把手說了算。如我鄉紀委在查辦案件時就發現，還有個別村存在白條入賬的現象。

3、鄉鎮監管機制缺失。當前鄉鎮都推行村賬鄉管，但其工作內容只側重于服務，平時只檢查村級財務開支票據是否規范等表面現象，而對村級資金的使用情況缺乏有效的實質性檢查和監督，尚未起到真正的制約作用。

4、村民監督機制不健全。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務財務，村級事務決策權往往集中在村支書、村主任等少數人手里，自由裁量權過大，村級“三資”管理、惠農強農資金發放等重大事務決策缺乏民主性；有的村村民理事會、監事會形同虛設，公章握在村官手里，危房改造、困難補助、移民搬遷等惠民政策，村里又不召開黨員大會、村民代表大會，村民根本不知情；有的村民忙于自家發展生產，或是怕拿不準反遭到報復，對村官的違紀違法行為也就視而不見。

三、防治村級組織腐敗問題的對策

做好村級組織反腐敗工作，關系農村社會和諧穩定。必須用發展的思路和改革的辦法，從教育入手，著眼于制度，立足于防范，全方位、多角度地做好村級組織腐敗預防工作。

1、活化教育，強化村干部廉潔意識。把村干部納入干部教育培訓的總體規劃，在教育內容上，結合“八項規定”和“四個全面”，教育村干部時刻牢記“兩個務必”，始終保持勤儉節約、艱苦奮斗的優良作風，切實增強紀律意識和法制觀念，尊重農民群眾的民主權利，做到嚴格依紀依法辦事。在教育形式上，堅持因時因事因地施教，不斷提高村干部的自律意識。例如我鄉結合黨的群眾路線教育實踐活動，打造“烏山紅色旅游展示廳”，通過定期組織鄉、村黨員干部到展示廳參觀，接受革命傳統教育，使各級黨員干部尤其是領導干部，進一步強化責任意識和服務意識。2014年來，已組織黨員干部5批253人次到展示廳參觀。2014年12月16日，我鄉紀委還組織各村村支書、村主任20余人到四都廉潔履職教育中心，參觀反腐展示廳，觀看警示教育片，切實加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2、硬化制度，促使村干部廉政勤政。一是完善村級事務決策管理機制。凡涉及村級發展和村民利益的重大事項，決策前廣泛征求黨內外群眾意見。二是強化村級財務公開工作，做到公開內容、公開形式、公開時間、公開程序都嚴格按要求開展，防止搞形式主義。三是完善村級財務管理制度。嚴格實行村財鄉管村用，加強對農村集體資金、資產、資源的管理。嚴格實施村級公務零招待制度，嚴禁轉嫁招待費用。如我鄉針對新林村村務、財務和民主管理混亂的問題，制定《**鄉黨務村務公開管理制度》，強化經常性督查，定期對村級財務進行專項審 計并及時公開審計結果，發揮村務監督委員會的監督作用，切實加大對村集體“三資”監管力度，進一步規范村級重大事項民主決策程序，逐步規范村務公開和民主管理工作。四是完善建立村級黨風廉政建設責任制度。制訂村干部廉潔自律行為規范，完善村干部任前談話、廉政談話、信訪談話制度。如結合實際，我鄉召開了黨風廉政建設專門會議，對黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行了分解，并分別與各村黨支部簽訂了黨風廉政建設工作責任制書，明確各村支部書記為落實黨風廉政建設責任制的第一責任人。

3、強化監督，規范村干部權力運行。強化監督，是反腐倡廉建設的關鍵。一是鄉鎮黨委要監督村“兩委會”認真貫徹民主集中制，參加指導村級領導班子召開專題民主生活會，發動村級黨員干部開展批評與自我批評，增強黨內監督意識。例如2014年我鄉黨委根據圓林村和新林村2個軟弱渙散黨支部實際情況，制定針對性整頓措施，目前兩個村均已成功轉化。同時針對部分黨支部書記工作推動不力的問題，及時調整六洞村及下河、西埔和五洞作業區4名黨支部書記。二是縣級紀檢監察機關和鄉鎮紀委要加強對村級黨員干部行使權力的監督，圍繞村級黨員干部執行黨風廉政建設責任制、遵守廉潔自律各項規定、執行各項規章制度的情況，以及黨務村務公開和扶貧救災、救助、移民等款物管理和使用情況，農村義務教育經費保障機制資金落實和管理情況等，經常性地開展監督檢查。要通過公開信訪舉報電話，開展紀檢監察干部和村民監督委員會成員坐 班接訪、深入群眾走訪活動，為廣大群眾實施監督開通渠道，調動群眾監督的積極性和主動性。

4、強化查處，形成對村官腐敗的高壓態勢。要嚴格落實中紀委“三轉”和省紀委“四轉一強”的工作要求，配強配齊鄉鎮紀檢干部，切實解決好一些鄉鎮紀檢工作有崗無人、有人無時間、無精力的問題。鄉鎮黨委要認真落實黨風廉政建設責任制，大力支持鄉鎮紀檢干部的工作，對群眾反映的村干部違法亂紀問題，要認真核實，做到件件有落實，件件有回音。對村官的違紀、違法案件，發現一起、查處一起，絕不姑息遷就，該處理的處理，該處分的處分、該法辦的法辦，做到查辦一案教育一片。堅持查建并舉，利用各種形式對查處的違紀違法案件進行剖析，用鮮活的典型和慘痛的教訓，警示農村黨員干部。針對在辦案中發現的體制、機制、制度方面的問題，幫助發案村總結經驗教訓，建章立制，堵塞漏洞，形成對村官腐敗的高壓態勢，使其不敢貪、不敢腐。如2013年來我鄉紀委加大日常督查力度，堅決查處干部違紀違法行為，已先后查處鄉、村干部4人次，干部作風得到明顯好轉。

5、完善用人機制，使村官不愿腐敗。一是公平公正選人。選任村干部要實行公推公選，真正實現民主，讓那些能力強，作風正，品德好，群眾信得過，能真正帶領農民發家致富的人擔任村級干部。二是規范村官報酬。根據村經濟發展狀況，確定一個合理的數額，并與工作任務、工作實績掛鉤。對經濟條件比較差的村，鄉鎮要幫助落實村干部的報酬，以提高其工作 積極性。三是建立激勵機制。建立村干部離任補貼機制，對離任村干部實行一次性經濟補償；設立村干部獎勵專項基金，每年按一定比例表彰一批優秀村支書和村委會主任，沒有違紀違法的村干部，在其退休時給予一定物質獎勵；建立完善選拔優秀村支部書記進入鄉鎮公務員隊伍機制，通過各種有效措施，最大限度調動和保護農村基層黨員干部工作積極性。

第三篇：賓館酒店火災成因及預防措施

賓館酒店火災成因及預防措施

1985年4月19日，我國哈爾濱市天鵝飯店第11層樓發生火災，燒毀了6間客房，燒壞了12間，死亡10人，受傷7人，經濟損失25萬余元。1986年1月24日，印度新德里一座五星級飯店發生火災，大火從低層著起，三樓以下烈焰熊熊，10層樓內濃煙滾滾，顧客和飯店員工急于逃命，堵在樓梯口，亂成一團，致使37人葬身火海。1987年2月8日凌晨3點多。日本東京的新日本飯店發生火災，死亡33人，受傷34人，失蹤30多人，9層、10層全部燒毀。1996年7月17日18時50分廣東深圳市端溪酒店火災造成29人死亡、13人受傷，燒毀建筑65平方米、影碟機及其它物品一批，直接經濟損失13萬余元。2005年2月2日17時58分左右，哈爾濱市道外區靖宇街天潭酒店發生特大火災事故，造成33人死亡，10人受傷。

這一串串觸目驚心的數字，不得不讓我們引起重視。經濟建設的日益發展，人民生活水平的不斷提高，使酒店這個行業已經迅速的崛起，各種各樣大大小小的酒店、飯店遍布城區大街小巷。現在的酒店與幾年前相比已經大大不同，隨著現代建筑業的發展，新建的飯店（酒店）逐步從普通單一型向豪華綜合型方向發展，大都融廳、堂、房、室、場于一體。既講究其整體美觀實用性，又講究外觀雄偉、內部裝飾 豪華、而且富有特色。這些的確給生活帶來了諸多的方便，但同時也給消防工作帶來了新的嚴峻的課題，一旦發生火災，容易造成人員傷亡和重大的經濟損失。

一、賓館酒店的火災危險性

現代賓館拋棄了以往那種以客房為主的單一經營方式，將客房、公寓、餐飲、購物（商場）和夜總會、會議中心等集于一體，向多功能方向發展。因而對建筑和其它附屬設施的要求很高，并追求豪華、舒適，以滿足旅客的需要，提高行業競爭能力。從而使得在建造過程中潛在著許多火災危險性，主要表現在以下幾方面。

第一，易燃、可燃材料被大量使用。賓館雖大多數采用鋼筋混凝上結構或鋼結構，但飯店（酒店）大量的內部裝飾材料和陳設用具卻采用木材、塑料和棉、麻、絲、毛及其它纖維制品和化學合成材料。這些都是有機可燃物質，增加了建筑物內的火災荷載，增大了火災危險性。一旦發生火災這些材料燃燒猛烈，蔓延迅速，形成立體燃燒，大面積受災，損失慘重。特別是塑料制品等物品在燃燒時還會產生大量的高溫有毒氣體，如一氧化碳、二氧化碳、氰化氫等，往往會造成較大傷亡，并給撲救和疏散帶來跟大不便。第二，電線短路或電器設備故障，引發的電器火災。為了講效益，一些酒店在原有的基礎上增添了空調、購置了卡拉ok設備，開設了舞廳，有些電器線路安裝不規范，但又超負荷使用，就會出現問題。

第三，大量使用易燃液體和可燃氣體做燃料。酒精、液化石油氣等易燃可燃液體、氣體進入酒店，使酒店在放火工作中存在隱患。

第四，隨意性吸煙。酒店基本上不禁止吸煙，特別是那些綜合性酒店，危險性更大，極容易發生火災事故，甚至造成人員傷亡。

第五，建筑結構易產生煙囪效應。現代的飯店（酒店）大多是高層建筑，通風管道，縱橫交錯，延伸到建筑的各個角落，樓梯井、管道井、電梯井、電纜井、垃圾井等豎井林立，如同一座座大煙囪。一旦發生火災，火焰沿著豎井和通風管道迅速蔓延擴大，危及整個建筑。

第六，缺乏防火常識。在眾多的經營者頭腦中，效益是最重要的，輕視防火安全的現象還有不同程度的存在，有些還相當嚴重。有些酒店的服務員甚至連起碼的火災報警和滅火器材使用常識都不懂，出現火情后自身都難保，根本談不上救災滅火。第七，疏散困難。飯店（酒店）是人員較集中的地方，但流動性很大。賓館（飯店）是人員較集中的地方，而多數又是暫住的旅客，流動性很大。他們對建筑物內的環境、安全疏散設施不熟悉，發生火災時，人們都有強烈的逃生欲望，往往會出現慌不擇路的現象，加之煙霧迷漫且高溫有毒，極易使人迷失方向，擁塞在通道上，造成秩序混亂，給疏散工作帶來困難，并易造成重大傷亡。還有高層建筑內缺乏應有疏散指示標志，還有可能使旅客在火災時跑到服務臺或躲到床下，鉆進箱柜，也有可能跑向死角等等。

二、賓館火災的預防

既然飯店（酒店）火災存在怎么多的可能性，那么預防火災的發生就成為迫在眉睫的問題。如何預防飯店（酒店）火災的發生呢？

[總則] 第一，在建筑裝修方面嚴格把關。選用材料要符合防火安全要求，嚴禁使用易燃可燃材料進行大面積裝修。

第二，規范電路設備的安裝，加強電器設備的管理。

第三，強化防火安全意識，健全各項制度。隨時提醒客人注意防火安全，提倡安全服務用語，在物資倉庫設醒目的防火標志。在工作人員中普及防火及滅火常識。

第四，配備充足的消防器材設施，做好滅火準備。在飯店（酒店）配備滅火裝置，特別是超細干粉高效滅火劑及其裝置。在配備充足的消防器材的同時也要定期組織人員搞好模擬訓練和滅火演練，不斷提高飯店（酒店）內部的自防自救能力，一旦發生火災能夠迅速滅火，以減少不必要的損失。

[分則]

1、客房、公寓、寫字間。客房、公寓、寫字間是現代賓館的主要組成部分，它包括臥室、衛生間、辦公室、小型廚房、客房、樓層服務間、小型庫房等。這些部位發生火災的主要原因是煙頭，火柴梗引燃可燃物或電熱器具烤著可燃物。發生火災有多在夜間和假日，尤以旅客酒后臥床或躺在沙發上吸煙，引燃臥具和沙發等，最為常見。其防火要求是：

（1）客房內部有裝飾材料應采用非燃或難燃材料；窗簾、墻布等一類的絲、棉織品應進行防火阻燃處理。

5（2）客房內除固有電器和允許旅客使用的電吹風、電動剃須刀等日用小電器外，禁止使用其他電器設備，特別是電熱設備。

（3）對旅客及來訪人員應明確規定：嚴禁將易燃易爆物品帶入賓館；凡攜帶易燃易爆物品的旅客，應立即交服務員專門儲存、妥善保管。

（4）賓館（飯店）區域內，嚴禁燃放煙花、爆竹。

（5）客房內應配有禁止臥床吸煙等安全標志，及應急疏散指示圖，旅客須知，賓館內部消防安全指南等。同時要在賓館內部一些重要的人員較多的部位張貼醒目的疏散線路圖和設立安全標志，也可將該樓的疏散線路、安全出口和其它逃生的途徑和應注意的事項等制成錄象帶，每天定時播放。以增加自防自救和逃生常識。

（6）服務員應經常向旅客宣傳，不要躺在床上吸煙，煙頭和火柴梗應放在煙灰缸內；入睡前應將音響、電視機等關閉；人離開時應將照明燈關掉。

（7）服務員應保持高度警惕，在整理房間時，要仔細檢查，煙灰缸內未熄滅的煙蒂不得倒入垃圾袋（箱）；平時應不斷巡視查看，發現隱患要及時采取措施；對酒后旅客應特別注意。（8）寫字間的出租方和承租方應簽訂明確安全責任的租賃合同書。

2、餐廳、廚房。餐廳是賓館（飯店）內人員最集中的場所，一般有大小宴會廳，中西餐廳、咖啡廳、酒吧等，大型的賓館（飯店）通常還設有幾個風味餐廳，可同時供幾百人甚至上千人就餐、舉行宴會。廚房操作間用火最多，若易燃氣體管道漏氣或油炸食品時不小心，也易發生火災。餐廳、廚房的防火應做到：

（1）餐廳內不得亂拉亂接臨時電氣線路，如需要增添照明設備以及彩燈一類的裝飾燈具，應按規定安裝。

（2）可燃材料制成的裝飾物構件附近的燈具功率不得超過60W。

（3）餐廳應根據設計用餐人數擺放餐桌，留出足夠的通道；通道及出口必須暢通；舉行宴會時，人員不應超出原設計的容量。

（4）供應火鍋的風味餐廳，必須加強對火爐的管理，禁止使用液化石油氣爐，油精爐和木炭爐要慎用，最好采用固體酒精燃料。

7（5）餐廳內應多處存放煙灰缸、痰盂，以方便扔放煙頭和火柴梗。

（6）廚房內易燃氣體管道，法蘭接頭，儀表閥門必須定期檢查，防止泄漏；發現泄漏，立即關閉閥門，及時通風，并嚴禁明火和啟動電源開關；待后立即修復。易燃液體還應專庫存放。

（7）樓層廚房不應使用瓶裝液化石油氣。煤氣、天然氣管道應重室外單獨引入，不得穿過客房或其它公共區域。

（8）廚房內使用的絞肉機、切菜機等電氣機械設備不得過載運行，并防止電氣設備和線路受潮。

（9）油炸食品時，鍋內的油不要超過三分之二，以防油溢出遇明火燃燒。

（10）工作結束后，操作人員應及時關閉廚房的所有閥門，切斷電源、氣源和火源后方可離開。

（11）廚房內抽煙罩和煙道都要定期清洗。

（12）廚房內除配置常用滅火器外，還應配置石棉毯，以便撲滅油鍋起火。

3、電器設備。隨著科技發展，電氣化、自動化在賓館（飯店）日益普及，電冰箱、電熱器，電風扇、電視機，各類新型燈具以及電動扶梯、電動窗簾，空調設備系統，吸塵器、電灶具等已被賓館（飯店）大量采用。為此，電氣設備的安裝、使用、維護必須做到：

（1）所有電氣線路敷設及電氣設備的安裝應符合《低壓電氣安裝規程》的規定。

（2）在增添大功率電氣設備時，應重新設計線路，并通過供電、消防等部門審核同意，方可進行安裝和使用。嚴禁私自在電氣線路上增加容量，以防過載引起火災。

（3）建筑內不允許采用鋁芯導線，應采用鋼芯導線；敷設線路進人夾層或間頂內，應穿管敷設，并將接線盒封閉。

（4）客房內的臺燈、壁燈、落地燈和廚房內的電冰箱、絞肉機、切菜機等電氣設備的金屬外殼，應有可靠的接地保護。床頭柜內設音響、燈光、電視等控制設備的，應做好防火隔熱處理。

（5）照明燈具表面高溫部位不得靠近可燃物，碘鎢燈、熒光燈、高壓氯燈《日光燈鎮流器》，不應安裝在可燃物件上；深罩燈（內燈）、吸頂燈等，如安裝在可燃物件附近時，應加墊石棉布或石棉板隔熱層；碘鎢燈、大功率白熾 燈的燈頭線，應采用耐高溫線穿瓷套管保護；廚房等潮濕地方應采用防潮燈具。

（6）消防控制室、消防水泵、消防電梯、防排煙設施、火災自動報警、自動滅火裝置、火災事故照明、疏散指示標志和電動的防火門窗、卷簾、閥門等消防用電，均應備有應急電源；消防設施的專用電氣線路應穿金屬管敷設在非燃燒體結構上。并應進行定期維護檢查，以保證隨時可用。

（7）電氣設備、移動電器、避雷設備和其它設備的接地裝置均應良好接地，并每年至少進行兩次絕緣及接地電阻的測試。

（8）配電室設在客房樓內時，應做防火分隔處理，耐火極限不低于2小時。

（9）配電室和裝有電氣設備的機房內，應配備適當的滅火器材。

三、結論。隨著現代建筑的更進一步發展，賓館的結構將更加復雜，一旦發生火災將會造成更大的經濟損失和人員傷亡，因而如何面對這種情況，也將是一個永遠的課題，作為消防安全管理人員，我們也應該不斷的轉變思想觀念，摸索新的有效的預防和撲救方法。

第四篇：腳手架事故成因及預防措施[最終版]

近年來,由于我國國民經濟的快速發展和人民生活水平的提高，各項建設工程以前所未有的規模和速度發展。隨著一座座高層、超高層建筑如雨后春筍般拔地而起，對建筑外腳手架的安全使用提出了更高的要求。腳手架在搭設、施工、使用中作業危險因素多，極易發生傷亡事故。為此，對建筑業腳手架的傷亡事故進行較為科學的分析，從中找出事故的成因及對策是非常必要的。

成因分析

1.人的方面

在建筑施工過程中,各級管理人員的違章指揮是造成事故的原因之一。此外,監護人的失職、操作者本人的違章作業，也會造成大量的事故。尤其是腳手架的架子工從事腳手架搭設與拆除時，未按規定正確佩戴安全帽和安全帶。許多人自恃“藝高人膽大”，嫌麻煩，認為不戴安全帽或不系安全帶，只要小心一些就不會出事，由此導致的高處墜落事故時有發生。另外，有些作業人員安全意識差，對可能遇到或發生的危險估計不足，對施工現場存在的安全防護不到位等問題不能及時發現，也會導致事故的發生。

2.物的方面

腳手架搭設不符合規范要求。在部分建筑施工現場，腳手架搭設不規范的現象比較普遍，一是腳手架操作層防護不規范；二是密目網、水平兜網系結不牢固，未按規定設置隨層兜網和層間網；三是腳手板設置不規范；四是懸挑架設置不規范，由此可能導致傷亡事故的發生。另外,有些腳手架使用劣質的材料制造，剛度達不到要求，使用前未進行必要的檢驗檢測，都會造成重大傷亡事故的發生。

3.安全管理方面

腳手架搭設與拆除方案不全面，安全技術交底無針對性。項目部重視施工現場、忽視安全管理資料的現象比較普遍，施工工程應當編制專項安全技術方案，明確腳手架搭設與拆除、基坑支護、模板工程、臨時用電、塔機拆裝等的安全操作規程。如果不編制施工方案，或者不結合施工現場實際情況，照抄標準、規范，應付檢查；安全技術交底仍停留在“進入施工現場必須戴安全帽”的層次上，缺乏針對性；工程施工過程中憑個人經驗操作，就會不可避免地因事故隱患和違反操作規程、技術規范等問題，引發重大傷亡事故。

安全管理方面存在的另一個問題是，安全檢查不到位，未能及時發現事故隱患。在腳手架的搭設與拆除和在腳手架上作業過程中發生的傷亡事故，大都存在違反技術標準和操作規程等問題，但施工現場的項目經理、工長、專職安全員在定期安全檢查和平時檢查中，均未能及時發現問題，或發現問題后未及時整改和糾正，最終導致一些重大生產事故的發生。

預防對策

（一）嚴格執行腳手架搭設與拆除的安全操作規程

1.腳手架作業層防護要求

腳手板：腳手架作業層應滿鋪腳手板，板與板之間緊靠，離開墻面120～150mm；當作業層腳手板與建筑物之間縫隙大于150mm時，應采取防護措施。腳手板一般應至少2層，上層為作業層，下層為防護層。只設一層腳手板時，應在腳手板下設隨層兜網。自頂層作業層的腳手板向下宜每隔12m滿鋪一層腳手板。

防護欄桿和擋腳板：均應搭設在外立桿內側；上欄桿上皮高度應為1.2m；擋腳板高度為180mm；中欄桿應居中設置。

密目網與兜網：腳手架外排立桿內側，要采用密目式安全網全封閉。密目網必須用符合要求的系繩，將網周邊每隔45cm系牢在腳手管上。建筑物首層要設置兜網，向上每隔3層設置一道，作業層下設隨層網。兜網要采用符合質量要求的平網，并用系繩系牢，不可留有漏洞。密目網和兜網破損嚴重時，不得使用。

2.連墻件的設置要求

連墻件的布置間距除滿足計算要求外，還應不大于最大間距；連墻件宜靠近主節點設置，偏離主節點的距離應不大于300mm；應從底層第一步縱向水平桿開始設置，否則應采用其他可靠措施固定；宜優先采用菱形布置，也可采用方形、矩形布置；一字形、開口型腳手架的兩端必須設置連墻件，連墻件的垂直間距不應大于建筑物的層高，并不應大于4m；高度24m以下的單、雙排架，宜采用剛性連墻件與建筑物可靠連接，亦可采用拉筋和頂撐配合使用的附墻連接方式，嚴禁使用僅有拉筋的柔性連墻件；高度24m以上的雙排架，必須采用剛性連墻件與建筑物可靠連接；連墻件中的連墻桿或拉筋宜水平設置，當不能水平設置時，與腳手架連接的一端應下斜連接，不應采用上斜連接。

3.剪刀撐設置要求

每組剪刀撐跨越立桿根數為5～7根；高度在24m以下的單、雙排腳手架，必須在外側立面的兩端各設置一組，由底部到頂部隨腳手架的搭設連續設置；高度在24m以上的雙排架，在外側立面必須沿長度和高度連續設置；剪刀撐斜桿應與立桿和伸出的橫向水平桿進行連接；剪刀撐斜桿的接長均采用搭接。

4.橫向水平桿設置要求

主節點處必須設置一根橫向水平桿，用直角扣件扣接且嚴禁拆除；作業層上非主節點處的橫向水平桿，宜根據支承腳手板的需要等間距設置，最大間距不應大于縱距的1/2；使用鋼腳手板、木腳手板、竹串片腳手板時，雙排架的橫向水平桿兩端均應采用直角扣件，固定在縱向水平桿上。

5.腳手架拆除要求

拆除前的準備工作：全面檢查腳手架的扣件連接、連墻件、支撐體系是否符合構造要求；根據檢查結果補充完善施工方案中的拆除順序和措施，經主管部門批準后實施；由工程施工負責人進行拆除安全技術交底；清除腳手架上的雜物及地面障礙物。

拆除時應做到：拆除作業必須由上而下逐層進行，嚴禁上下同時作業；連墻件必須隨腳手架逐層拆除，嚴禁先將連墻件整層或數層拆除后再拆腳手架，分段拆除高差不應大于2步，如大于2步應增設連墻件加固；當腳手架拆至下部最后一根長立桿的高度時，應先在適當位置搭設臨時拋撐加固后，再拆除連墻件；當腳手架分段、分立面拆除時，對不拆除的腳手架兩端，應按照規范要求設置連墻件和橫向斜撐加固；各構配件嚴禁拋擲至地面。

（二）加強腳手架構配件材質的檢查，按規定進行檢驗檢測

多年來，由于種種原因，大量不合格的安全防護用具及建筑構配件流入施工現場。因安全防護用具及構配件不合格而造成的傷亡事故占有很大比例。因此，施工企業必須從進貨的關口把住產品質量關，保證進入施工現場的產品必須是安全有效的合格產品，同時在使用過程中，還要按規定進行檢驗檢測，達不到安全防護要求的用具及構配件不得繼續使用。

（三）認真做好腳手架使用中的安全檢查

腳手架使用中，應定期檢查下列項目：

桿件的設置和連接，連墻件、支撐、門洞桁架等的構造是否符合要求；地基是否積水，底座是否松動，立桿是否懸空；扣件螺栓是否松動；立桿的沉降與垂直度的偏差是否符合規范規定；安全防護措施是否符合要求；是否超載。

以上所述是預防腳手架上安全事故的幾條最基本的措施，在建筑施工過程中，每個施工項目還應根據工程的特點，擬定切合實際的預防安全事故的具體措施。]

第五篇：“消極腐敗”成因剖析

認識不清和重視不夠是造成“消極腐敗”蔓延的主觀原因。不少人認為只有貪污受賄才屬于腐敗行為，而“吃點、喝點、玩點、用點”根本算不上什么腐敗。

盡管“消極腐敗”表述已經使用多年，但內涵和外延到底是什么并沒有一致的看法。美國專家海德海墨根據人們對于腐敗行為的容忍程度，曾把腐敗區分為“黑色腐敗”（受社會普遍譴責的腐敗行為，希望在原則的基礎上對之予以懲罰）、“白色腐敗”（社會上大多數人不認為應當受到懲罰的腐敗行為）和“灰色腐敗”（具有廣泛爭議的腐敗行為）三種類型。所謂的腐敗只有黑色腐敗和界于黑色與白色之間的灰色腐敗。在本文中，我們所區分的“積極腐敗”和“消極腐敗”分別與海德海墨所區分的“黑色腐敗”和“灰色腐敗”相對應。

“消極腐敗”產生的根源

首先，認識不清和重視不夠是造成“消極腐敗”蔓延的主觀原因。在很長一段時間里，甚至在有關“什么是腐敗”的問題上都還存在著相當大的分岐。不少人認為只有貪污受賄才屬于腐敗行為，而“吃點、喝點、玩點、用點”根本算不上什么腐敗。

其次，現行有關行政管理體制上的弊端、漏洞是造成“消極腐敗”蔓延的客觀原因。在財政預算管理體制上，由于存在著預算內和預算外的劃分，預算外資金基本上是監督失控的，加之財政支出基本上都是由“一支筆”來決定，這就很容易導致資金使用上的“軟約束”。在財政收入體制上，由于存在著普遍的創收制度，單位創收又和單位的預算掛鉤，從而將權力與利益牢固地捆綁在一起，客觀上刺激了各單位擴大創收的沖動，大部分創收甚至直接進入到預算外，這就為滋生各種“消極腐敗”現象提供了肥沃的土壤。

第三，決策體制上的弊端也是造成“消極腐敗”蔓延的根本原因之一。一些“消極腐敗”的產生與盛行，與現行權力過分集中的領導決策體制直接相關。鄧小平同志曾經說過：“權力過分集中的領導體制是目前我們所特有的官僚主義的一個總病根”。權力過分集中的決策體制不僅為個人專斷決策打開方便之門，而且不可能得到真正有效的監督和制約。

第四，政策執行不力是造成“消極腐敗”蔓延的重要原因。長期以來，我們就“消極腐敗”現象已制定出大量的規章制度，但是由于執行不力，導致這些規章制度在反腐敗方面的作用大打折扣。就拿公款吃喝來說，我們相繼出臺了多個文件，對接待的檔次、金額、陪同人數，甚至是菜的分量都進行了規定，但結果卻是“幾十個文件管不住一張嘴”。此外，在公款配車、公款旅游、公款出國、公務招待、辦公用房也都有相應的規定，但往往得不到有效執行，甚至形同虛設。

如何從根本上治理“消極腐敗”

統一認識，高度重視。各級黨政機關要按照黨的十七大的有關精神，真正提高對于“消極腐敗”現象嚴重危害的認識，提高反對和治理“消極腐敗”現象的自覺性。

進一步深化相關體制改革，這是治理“消極腐敗”的治本之策。特別是財政預算體制改革、財政收入分配體制改革對于治理多種揮霍浪費型的消極腐敗現象會起到釜底抽薪、立竿見影的功效。首先，必須深化財政預算管理體制改革，統一預算內和預算外，實行“一本賬”，使全部預算都要納入到人大監督范圍。其次，必須改革財政收入分配體制，逐步廢除行政性收費項目。對于保留的行政收費項目要實行徹底的“收支兩條線”，廢除收費和預算之間的掛鉤，徹底切斷部門權力和部門利益之間的聯系。

深化決策體制改革，克服權力過分集中。在決策體制改革方面，黨的十七大已經提出了一系列明確要求。近期來看，就是要“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。” “票決制”普遍化將有效分解權力，是克服權力過分集中的有效對策。

落實關鍵政務信息公開，真正使“權力在陽光下運行”。在過去一些年里，政務公開一直在推行，十六大以來，黨務公開也提上日程，但公開一直得不到有效保障，特別是關鍵政務信息保密成了公開的最大難點。要有效防治各種“消極腐敗”現象，一個關鍵的對策就是對決策信息，財政預算信息，特別是“三公消費”等信息，領導干部個人必要的生活細節信息進行公開。同時，要通過立法保障媒體對于公共權力運行的監督權。

建規立制，嚴格執法，提高對于各種“消極腐敗”現象的打擊力度。盡管在過去若干年里，黨政機關已經制定了為數不少的查處消極腐敗現象的規定，但存在規定重復、混亂，具體規定比較籠統、操作性差，執行機關不明確等問題，結果使很多的規定沒有發揮效果，甚至完全成為擺設。因此，要對以往的規定進行清理，在合并精簡的基礎上，消除薄弱環節，特別是要明確實體標準、責任歸屬和懲治規定。應當明確紀檢監察機關作為統一的執法機關，打擊“消極腐敗”行為。