第一篇：探討上訪的成因及對策

探討上訪的成因及對策

近年來，上訪問題有增無減，上訪者有進省的，進京的。上訪者中各色人物都有，各種問題都有。上訪問題是各級領導十分關注的問題，也是最勞心的問題。這個問題解決的好壞，直接影響到單位和領導者的聲譽，直接或間接的影響到單位的經濟發展。如何解決好這個問題?以保持相對穩定，經過調研，筆者談點不成熟的看法，同大家商榷。

一、上訪的成因。

上訪的原因是多方面的，上訪者的心態也是復雜多變的。上訪者的心態導致了上訪結果的發生，其原因有以下幾方面。

1、干部行政違法，損害了群眾利益，導致了上訪事件的發生。

在現實的工作中，個別干部主觀主義色彩太濃厚，辦事憑想當然，不深入基層調查研究，不問群眾愿意不愿意，行政命令似的，叫群眾干什么或不干什么?不按客觀規律，自然規律，市場經濟規律辦事，主觀臆斷的下結論，作指示，嚴重損害了群眾的利益。還有的干部在工作中，不按行政法規辦事，自己說了算，一手遮天，把群眾的得失拋在腦后，這樣的結果，沒有不上訪的。

2、法律裁判不公，導致了上訪。

現在涉法上訪的案件不少，當事人主要的反映是裁判不公。

一是辦案人員在認定事實上有出入，證據采信不合理;二是在辦案程序不公，有的辦案人員違反程序辦案;三是適用法律不正確。因而導致了裁判結果與當事人的訴訟請求的差異，由此引起上訪。

3、案件執行不力，導致上訪。

殊不知，現在案件執行特別難，不少上訪者是因案件判決了，得不到執行，或執行不到位，引起的上訪。一是當事人訴訟前或訴訟中沒有財產保全措施，官司勝訴后，被執行人沒有執行能力，拿不回錢來;二是雖有財產保全，由于辦案人員疏忽，造成財產被轉移、滅失等，而無法執行;三是由于地方保護的干擾或個別被執行人的地方勢力的影響，辦案人員不敢采取強制措施，使當事人的案件得不到有效執行，因而引起上訪。

4、違法辦案引起的上訪。

在現實，真正違法辦案的幾乎沒有，但也不能排除，極個別辦案人員，由于思想不正，職業道德意識差，受腐朽思想的影響，辦人情案，關系案，直接損害了一方當事人的切身利益，導致的上訪。

5、土地發包中的合同違約，引起上訪。

土地發包和承包問題，是一個較復雜的問題，近年來由于土地承包糾紛引發的案件逐年上升，上訪的時有發生，典型的是過去的開發性家庭農場主。由于當時的土地開發、經營、利費稅上繳等，都是有國家、墾區、農場的政策扶持，大部分農場主或土地承包者靠優惠政策掙了錢。后來政策發生變化，合同應及時調整或變更。但由于這方面的工作做的不細，不到位，手續不健全，造成土地承包中的合同違約，引起上訪。

6、房屋拆遷、補償資金不到位引發上訪。

近年來，各地都在搞開發熱，修路、建樓、搞小城鎮建設，形象工程建設、涉及到很多動遷戶，有時往往是農場或主管單位一紙文件，就要求群眾拆遷，群眾很不滿意。主要是資金不到位，一是補償的資金太少，同開發商售樓的價格差距太大;二是補償金不能一步到位;三是不能合理安排拆遷戶拆遷后的去處，有的拆遷戶，原是門市房，拆遷后斷了生活來源，引發上訪發生。

7、一些基層問題長期得不到解決，引發上訪。

現實社會紛繁復雜，各種矛盾和焦點不斷涌現，在老問題沒有解決時，新問題又來了。農場接觸群眾最直接，矛盾也最多，如老干部問題，老職工問題，工資問題，職工應付款問題，醫療保險、社會保險，教育收費，職工下崗等等，這些涉及群眾切身利益的問題，如得不到及時合理的解決，最能引起集團或群體上訪。

總之上訪的原因是多方面的，因人而異，因事而異，訪者有自已的緣由，有自已的目的，不訪是相對的，上訪是絕對的。

二、解決的辦法及對策。

1、多教育干部和執法者，依法行政，嚴格執法。

應經常組織行政干部和執法人員學習法律法規，懂得依法行政和按法律程序辦案，在處理群眾問題時，不違法，同時還應加強對干部和執法人員的思想政治和職業道德教育，樹立公正辦案，為民服務的意識，使之減少或避免引起上訪事件的發生。

2、做好上訪人員的思想工作，保持穩定，讓上訪人員息訪。

各級領導干部和執法者，凡涉及到上訪人員來訪，都要耐心細致地做好思想工作，認真聽取他們的訴說，做好記錄，能解決的問題當場解決，解決不了的給一個答復的期限。千萬不要推諉，不要煩，更不能說，你這事我管不了，你愿去哪兒訪就去哪兒訪吧!這是不負責任的態度，一定要做好上訪人員的思想穩定工作，讓他們就地息訴或息訪。

3、實行屬地管轄、專人包案。

所謂屬地管轄是指，上訪人員的戶籍在哪個單位或上訪人員是哪個場的就由哪個場負責，由最初的辦案人員或最初的辦事人員把上訪人員包管下來，專門負責解決上訪人員的問題。必須責任到人，限期解決問題，嚴格控制上訪人員越級上訪。

4、對上訪者既要做工作，又不要大開方便的綠燈，有關部門要協調配合，既不鼓動，又不強行阻止，多作勸導工作。

現在上訪人員都摸透了各級領導干部的心理，怕訪，怕上級領導施加的壓力，于是這些上訪者專門找總局黨委開擴大會議期間，省和中央開“兩會”期間去上訪，給下面造成壓力。一些上訪者公開說“愛哭的孩子有奶吃”。我們的各級領導不要怕訪，不要回避矛盾，要面對現實問題，主要做好上訪者的思想疏導和勸導工作，一定要防止個別人鼓動上訪者或者為上訪者大開方便之門。殊不知，有的上訪者是有理的，而有的是無理纏訪的，要分清情況，不要單方面聽上訪者一面之詞，多做調研，不要枉下結論，也不要強行阻止上訪者，要以理服人。

5、對上訪者的問題，該解決的按法律法規一定解決，達到他們的要求，不該解決的，超出原則范圍的也不要拿錢買平安。

現在中國的法律已經很健全了，上訪者的問題完全可以通過法律程序得到解決，沒必要去上訪。造成目前這種局面，上訪者往往有3種心理，一是怕走法律程序花訴訟費;二是怕事情得不到解決;三是他們的事情如按法律程序辦，沒有合法有效的證據，即使有證據，訴訟時效已過，未必能打贏官司，因此只好走上訪，在上面“五馬長槍”的一鬧，上面重視了，給基層造成了壓力，本身有的問題不該解決的，為了穩定，也解決了。殊不知，有的上訪者的問題，都有很多歷史遺留問題，年限長，事情復雜，代有連帶性，該解決的不要拖延，按規定辦;不該解決的，也不要花大錢搞穩定。如果你今天給他解決了100元，他明天會要你1000元，暫時的平安，可能造成長久的后患?；ㄥX買穩定，會起到鼓動慫恿上訪的結果。

6、以開證會的方式，解決上訪問題，辦法最有效。對上訪者的問題，一定要疏理好事情的來龍去脈，因果關系，由有關部門牽頭召開聽證會，讓各界代表，權威人士參加，讓上訪者及上訪者信得過的人一同參加，把上訪者的問題擺出來，由大家來明辯是非，解決問題，可當場在聽證會上達成各種協議，簽字劃押，使問題得到解決。

7、對那些不按信訪條例辦事的無理上訪者，按法律法規辦。

上訪使有的人嘗到了甜頭，他成了上訪專業戶，但這是個別的。大部分的上訪戶是有怨屈的，他們有的問題不通過上訪是得不到解決的。只是這其中有的屬于無理攪三分的，沾邊就賴的情況。經作工作不聽勸阻的，繼續纏訪鬧事的，嚴重影響社會公共秩序的，要 5

按治安處罰條例辦，實行拘留或收容，剎一剎組織上訪、串訪、無理上訪者的歪風，這樣才能取得事半功倍的效果。

綜上所述，上訪問題是個嚴肅問題，也是事關全局的問題，在當前穩定壓倒一切的情況下，各級領導千萬不要忽視這個問題，一定要下決心辦實事，解決好上訪問題，使墾區的各行業在健康有序和諧的環境中發展。

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）

第二篇：涉法上訪案件的成因及對策

近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的快速發展，人民法院日益成為解決社會矛盾的渠道，法院受理的各類案件日益增多，訴訟主體呈多元化趨勢，有的案情復雜、矛盾容易激化，成為影響社會穩定的重要因素。有的當事人對人民法院的判決不服，不是按照法律程序進行上訴或者申訴，而采取到進省、進京上訪，有的甚至纏訪不休。這些上訪事件的存在，既增加了上

訪當事人的經濟、精神負擔，也嚴重影響了國家機關正常的工作秩序，既有損法院的形象，也影響黨和政府的形象，更損害了司法權威。

一、涉法上訪的特點廣義上的涉法上訪，包括涉及到法院、檢察院、公安等部門與法律相關的各類上訪，狹義的僅指涉及到法院的上訪。本文從狹義的角度進行討論。當前涉法上訪呈現出一些特點，主要表現在：⒈涉法上訪的數量不斷上升。在各類上訪案件中，涉及到與人民法院各類裁判有關的上訪居高不下，有的甚至達到30。其中不少當事人越級上訪，有的一上訪就到北京，以期問題迅速解決。有的反復上訪、重復上訪，有的到多個機關、部門上訪，有的互相結合形成上訪團體，息訴難度大。⒉上訪的對性明顯增強。法院所面臨的社會矛盾總體來說屬于人民內部矛盾，但它的對抗性色彩卻越來越明顯。有的當事人在上訪中采取鬧事的方式以期引起注意，如長期糾纏、沖擊機關、阻礙交通等，有的打橫幅、豎標語、呼口號，有的身穿“冤”字白衣在機關門口喊冤糾纏，攔截領導車輛;有的直接采用暴力手段，如爆炸、投毒、毀容、自殺或他殺。⒊群體性涉法上訪增多。一些案件由于涉及的不是個別人的利益而帶有明顯的群體性。如破產企業職工安置問題、農村集體訴訟問題、國有資產流失問題。群體性事件往往具有較大的社會破壞性，影響生產生活秩序、法院乃至行政機關的工作秩序，有的還會采取一些過激的行為，有的還聘請律師、尋求媒體支持，把經濟問題政治化。

二、涉法上訪的成因造成涉法上訪不斷增加的原因是多方面的，其中主要表現在：⒈社會治理方式的變化。隨著依法治國進程的加快，法院在解決矛盾中的地位日益突出。過去有很多通過行政手段解決的事，現在逐步由法律手段來調整。法院處理的糾紛、矛盾越多，產生上訪的可能性也就越大。之所以涉法上訪的絕對總量在上升，就在于法院處理的案件、矛盾比以前多了。涉法上訪中，許多其實并不是法院的問題，只是矛盾最后到了法院。相反，過去主要通過行政途徑解決糾紛，涉法上訪當然也就較少。⒉法治觀念尚未植根。人們的思想觀念尚未完全轉移到法治軌道上來，遇事找政府仍然習慣做法。加上行政權的擴張，司法權威不足，既判力得不到尊重，客觀上也助長了一些通過上訪來解決問題。上訪就其實質來講，是當事人之間矛盾的體現。由于現行的司法權威尚未得到足夠的尊重，解決問題的渠道并不通暢，就導致人們更多選擇上訪作為解決問題的對策。⒊社會利益調整的結果。改革開放以來，特別是在市場經濟體制在逐步完善的過程中，每項改革措施的推行，必然會觸動一些人的利益。比如在企業改制、破產的過程中，有一些企業在出售、產權轉讓、破產的過程中，對原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養老金、勞動保險、醫療保險費用等，引發職工群體上訪。其他如征地拆遷安置問題、農村土地調整、村組債務等問題，在法院受理的相關案件中，都容易產生上訪。⒋法院沒有正確處理好裁判與調解的關系。在推進審判方式改革中一味強調提高當庭宣判率，重判輕調，認為只有當庭宣判才規范，才符合“公正與效率”要求；調解是過時做法，不符合現代司法理念，未能建立和完善激勵調解工作的有效機制。忽視了依法調解同樣可以實現公正與高效，成功調解更能實現法律效果與社會效果的有機統一。⒌法官司法為民的意識不強。特別是對一些婚姻、贍養、相鄰關系、人身損害賠償、借貸、合伙、土地承包等糾紛，只要事實清楚、證據充分，能判則判，“不服上訴去”，缺少耐心，怕麻煩，不愿意做過細的調解工作，導致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。同時，一些執行案件久拖不執，特別是“涉府”、“涉村”案件執行難問題仍未解決，損害了人民群眾的合法權益。⒍當事人訴訟能力較低?；鶎尤嗣穹ㄔ好媾R的絕大部分當事人是農民群眾，文化水平低，觀念較落后，法律意識薄弱，對法院審判方式改革不能適應和理解，特別是對《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》更不適應，盡管基層法院采取多種方法宣傳法律、指導訴訟、履行釋明義務，但是當事人仍覺得取證難、舉證難、打官司難。加上當事人缺乏必要的證據意識、訴訟風險意識，稍有不滿，就會上訪。當事人對上訪存在錯誤認識，寄于過高希望，也是造成上訪的重要原因。有的案件由于客觀原因沒有執行到位，這本屬于正常的訴訟風險，但當事人卻把責任歸咎于法院。也有的案件本身處理正確，但當事人認為其權益未得到保護，于是反復上訪，要求推翻原裁判文書。有的上訪當事人本來是有理上訪，卻提出許多無理要

第三篇：涉訴上訪的成因及對策

近年來，法院系統涉訴上訪案事件呈逐年增多趨勢，有些案件當事人在案件審理中，或案件審理后，多次到上級法院或有關黨政機關上訪，有的甚至采取公開靜座、威懾、滯留不歸、自殺等形式，嚴重影響了社會秩序與機關辦公秩序，涉訴上訪已經成為法院工作的重中之重，對法院的告訴申訴和息訪穩定工作提出了新的更高的要求。

涉訴上訪案事件的成因是多方面的，歸納下來有以下幾個方面：

（一）司法腐敗問題，不依法辦案，辦人情案、關系案、態度蠻橫及枉法裁判現象，引起了當事人對審判結果的不滿，越級上訪。

（二）反映司法效率與公正的有關問題，不按時結案，久審不決，止兌應付，兜圈子，審理中程序違法。

（三）司法公信度不高，司法嚴肅性與權威性缺失問題，有些案件當事人“唯大、唯官、唯上”，在法院判決后，即便對判決不服，不上訴而去上訪。某些黨政領導大包大攬的作法也加深了當事人對法律的誤解信任程度。

（四）纏訪、鬧訪現象。有些案件當事人法律意識淡薄，拋開法律，尋找“捷徑”，“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，通過上訪對法院施壓，從而希望達到自己的目的。

如何化解以上社會矛盾，正確解決涉訴上訪問題呢？

一、提高認識。

首先認識到涉訴上訪工作的艱巨性、復雜性。各級、各部門要高度重視，穩定壓倒一切，沒有一個穩定的社會秩序和環境，就搞不好發展，司法建設這個上層建筑也就缺乏經濟基礎的支撐。其次態度務實。在處理涉訴上訪過程中，不能采取草率應付思想，撩湯止沸，不能一蹴而就，盲目答復，已承諾按期答復的，要守時答復，以免授人一柄，引起新的矛盾激化、反彈。第三，處理過程中強化五個意識：全局意識、穩定意識、服務意識、司法為民意識、求真務實意識，以“三個代表”思想統攬工作全局，撲下身子，耐心工作，換位思考，設身處地地為他人著想，以誠相待，與上訪者交心、交朋友，使其態度轉化，由對立轉向對話，由對話轉為理解、誠服。

二、加強領導，確立上訪包案領導責任制和責任追究制。

上訪問題存在五個難點：一是越級上訪，二是重訪纏訪，三是集體訪，四是上訪老戶，五是鬧訪、暴力訪。要處理好以上問題，要加強領導，采取領導包案責任制和責任追究制。涉訴上訪絕大多數屬于申訴問題，領導包案了，問題清楚了，能及時答復的予以及時答復，需要研究處理的，也要在研究處理后予以及時答復。屬于再審的要予以立案再審，達不到再審條件的要耐心解釋，屬于廉潔自律方面的轉入紀檢監察處理，以上這些問題的處理定論是一般同志期及不了的，這也是之所以領導包案解決問題的職責范圍所在。

三、確立“大信訪”格局，建立預防與解決上訪問題的長效機制。

解決涉訴上訪問題是一項龐大的社會系統工程，不是單靠法院能解決的，也不是一朝一夕能解決的，應齊抓共管、綜合治理。首先，加強法院自身建設，打鐵還要自身硬，要預防上訪，每個案件就要辦成“鐵案”，法官也就必須有較高的素質，因此，要常抓不懈地加強法官素質教育和職業道德教育，使每個法官都成為“公正”的“化身”，正義的“天平”。其次，加強各級各部門的協調、聯動。涉訴上訪既是法律問題，又是社會問題，它不僅涉及審判程序與法律實體，也涉及黨委、政府和其各個部門的意見、處理，具有較強的綜合性，各部門要及時溝通，若答復口徑和處理原則不一致，就會自亂陣角，增加處理的難度。第三，建立懲戒機制。在接訪過程中，對于確屬無理糾纏、纏訪、鬧訪的，或造謠惑眾或沖擊國家機關，打罵工作人員的，要及時與上訪者所在單位和公安機關聯系溝通予以法紀處理，構成犯罪的，予以追究刑事責任。第四，提高全民的法律意識和道德意識，進行全民普法教育，樹立公民學法、知法、守法觀念，有法必依，執法必嚴，違法必究。

四、加強司法改革，確立三審終審制和提高審理法官級別的上訴審制。

當前，涉訴上訪的最主要內容之一，就是反映上訴法院二審裁決不公，隨意駁回、改判，確立三審終審制等于給當事人又一個司法救濟的手段，有利于實現司法公正。另外，現行的法院上訴審理模式也出現許多不合理現象。如下級法院一級法官審理的案件，可以被上級法院四級法官改判，下級法院審判委員會研究過的案件，可以不必經過上級法院審判委員會研究而被上級法院合議庭改判，這些本末倒置的作法、規則，難使人信服

第四篇：涉法上訪案件的成因及對策

近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的快速發展，人民法院日益成為解決社會矛盾的渠道，法院受理的各類案件日益增多，訴訟主體呈多元化趨勢，有的案情復雜、矛盾容易激化，成為影響社會穩定的重要因素。有的當事人對人民法院的判決不服，不是按照法律程序進行上訴或者申訴，而采取到進省、進京上訪，有的甚至纏訪不休。這些上訪事件的存在，既增加了上訪當事人的經濟、精神負擔，也嚴重影響了國家機關正常的工作秩序，既有損法院的形象，也影響黨和政府的形象，更損害了司法權威。

一、涉法上訪的特點廣義上的涉法上訪，包括涉及到法院、檢察院、公安等部門與法律相關的各類上訪，狹義的僅指涉及到法院的上訪。本文從狹義的角度進行討論。當前涉法上訪呈現出一些特點，主要表現在：⒈涉法上訪的數量不斷上升。在各類上訪案件中，涉及到與人民法院各類裁判有關的上訪居高不下，有的甚至達到30%。其中不少當事人越級上訪，有的一上訪就到北京，以期問題迅速解決。有的反復上訪、重復上訪，有的到多個機關、部門上訪，有的互相結合形成上訪團體，息訴難度大。⒉上訪的對性明顯增強。法院所面臨的社會矛盾總體來說屬于人民內部矛盾，但它的對抗性色彩卻越來越明顯。有的當事人在上訪中采取～的方式以期引起注意，如長期糾纏、沖擊機關、阻礙交通等，有的打橫幅、豎標語、呼口號，有的身穿“冤”字白衣在機關門口喊冤糾纏，攔截領導車輛;有的直接采用暴力手段，如爆炸、投毒、毀容、自殺或他殺。⒊群體性涉法上訪增多。一些案件由于涉及的不是個別人的利益而帶有明顯的群體性。如破產企業職工安置問題、農村集體訴訟問題、國有資產流失問題。群體性事件往往具有較大的社會破壞性，影響生產生活秩序、法院乃至行政機關的工作秩序，有的還會采取一些過激的行為，有的還聘請律師、尋求媒體支持，把經濟問題政治化。

二、涉法上訪的成因造成涉法上訪不斷增加的原因是多方面的，其中主要表現在：⒈社會治理方式的變化。隨著依法治國進程的加快，法院在解決矛盾中的地位日益突出。過去有很多通過行政手段解決的事，現在逐步由法律手段來調整。法院處理的糾紛、矛盾越多，產生上訪的可能性也就越大。之所以涉法上訪的絕對總量在上升，就在于法院處理的案件、矛盾比以前多了。涉法上訪中，許多其實并不是法院的問題，只是矛盾最后到了法院。相反，過去主要通過行政途徑解決糾紛，涉法上訪當然也就較少。⒉法治觀念尚未植根。人們的思想觀念尚未完全轉移到法治軌道上來，遇事找政府仍然習慣做法。加上行政權的擴張，司法權威不足，既判力得不到尊重，客觀上也助長了一些通過上訪來解決問題。上訪就其實質來講，是當事人之間矛盾的體現。由于現行的司法權威尚未得到足夠的尊重，解決問題的渠道并不通暢，就導致人們更多選擇上訪作為解決問題的對策。⒊社會利益調整的結果。改革開放以來，特別是在市場經濟體制在逐步完善的過程中，每項改革措施的推行，必然會觸動一些人的利益。比如在企業改制、破產的過程中，有一些企業在出售、產權轉讓、破產的過程中，對原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養老金、勞動保險、醫療保險費用等，引發職工群體上訪。其他如征地拆遷安置問題、農村土地調整、村組債務等問題，在法院受理的相關案件中，都容易產生上訪。⒋法院沒有正確處理好裁判與調解的關系。在推進審判方式改革中一味強調提高當庭宣判率，重判輕調，認為只有當庭宣判才規范，才符合“公正與效率”要求；調解是過時做法，不符合現代司法理念，未能建立和完善激勵調解工作的有效機制。忽視了依法調解同樣可以實現公正與高效，成功調解更能實現法律效果與社會效果的有機統一。⒌法官司法為民的意識不強。特別是對一些婚姻、贍養、相鄰關系、人身損害賠償、借貸、合伙、土地承包等糾紛，只要事實清楚、證據充分，能判則判，“不服上訴去”，缺少耐心，怕麻煩，不愿意做過細的調解工作，導致一些案件“官了民不了”，有的甚至激化了矛盾。同時，一些執行案件久拖不執，特別是“涉府”、“涉村”案件執行難問題仍未解決，損害了人民群眾的合法權益。⒍當事人訴訟能力較低?；鶎尤嗣穹ㄔ好媾R的絕大部分當事人是農民群眾，文化水平低，觀念較落后，法律意識薄弱，對法院審判方式改革不能適應和理解，特別是對《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》更不適應，盡管基層法院采取多種方法宣傳法律、指導訴訟、履行釋明義務，但是當事人仍覺得取證難、舉證難、打官司難。加上當事人缺乏必要的證據意識、訴訟風險意識，稍有不滿，就會上訪。當事人對上訪存在錯誤認識，寄于過高希望，也是造成上訪的重要原因。有的案件由于客觀原因沒有執行到位，這本屬于正常的訴訟風險，但當事人卻把責任歸咎于法院。也有的案件本身處理正確，但當事人認為其權益未得到保護，于是反復上訪，要求推翻原裁判文書。有的上訪當事人本來是有理上訪，卻提出許多無理要求。⒎法院接處訪存在推、拖現象。當事人對法院的判決不服，采取上訪的方法為自己討說法，在接處這樣的上訪問題時，法院認為對判決不服應當按法律程序處理，又不上訴、申訴而到處上訪，錯不在法院，是當事人自身原因造成的，一審法院不好處理；另一方面，上級法院接待這樣的上訪，常常一轉了之，仍交給下級法院處理；還有的答復復查的，往往幾個月都沒有回音，導致當事人上訪不休。⒏一些法官的業務水平不高。在審判工作中，有的法院對案件事實認定不清、案件定性把握不準，有的還違反程序，有的案件質量不高，這些極易引發當事人的不滿情緒，導致上訪。⒐信訪處理機制不完善。在上訪群眾中有的是有理上訪，也有的是無理上訪，錯誤地認為，“地方黨委政府都怕上訪，不管有理無理，反正跑跑，只有好處沒有壞處”。而事實上也是如此，有些地方由于害怕進京去省上訪，不是依法處理信訪問題，對無理纏訪的人也不敢處理，害怕造成不好影響，一味妥協遷就，使得無理上訪人嘗到些甜頭，掌握其心理，動輒以上訪相要挾；對涉訴上訪人以同樣方法處理，有的地方還以此考核、評價法院，使法院陷入被動局面。

針對以上問題，筆者認為要減少涉訴上訪，解決涉訴上訪問題，不是一蹴而就的事，法院除了堅持黨的領導，積極主動爭取地方黨政和人大的支持外，還需從以下方面狠下功夫。第一，樹立司法為民思想，確保公正司法。人民法院要堅持以“三個代表”重要思想統領法院工作，牢固確立正確的審判工作方向，堅持司法為民的根本宗旨，維護社會的公平正義。要大力加強法官的四項教育，即:“公正與效率”主題教育、“司法為民”教育、科學發展觀的教育、法官職業道德教育，努力提高法官的政治素質和道德休養；著力抓好“公正司法樹形象”活動，加強作風建設，切實轉變審判作風，堅持群眾利益無小事，從思想上解決“為誰掌權、為誰服務”的問題，認真貫徹落實最高人民法院司法為民的各項措施，依法保護人民群眾和社會弱勢群體的合法權益，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀；緊緊圍繞“公正與效率”主題，加強法官職業化建設，堅持公開審判、公正辦案，努力提高審判質量和效率；緊緊依靠黨委的領導、人大的支持，社會各界的理解，著力攻克執行難關，加大執行力度，提高案件的執結率；堅持法律面前人人平等，平等保護當事人的合法權益，塑造良好司法形象，提升司法公信度，增強司法權威。第二，強化調解工作，加大訴訟調解力度。基層人民法院尤其是人民法庭的法官一定要增強調解意識，把調解作為減少涉訴上訪的重要手段，充分發揮訴訟調解定紛止爭、化解矛盾、維護穩定的職能作用。認真分析研究調解與裁判的關系，正確理解調解自愿原則和調解內容合法原則的基本內涵，積極探索調解工作新機制，變重判輕調為調判并重。加大調解力度，講究調解藝術，提高調解的成功率。建立和完善激勵調解工作的考核評價機制，提高調解率，保證調解結案的案件占辦結案件的60%以上。同時，要建立訴訟調解與人民調解工作的銜接機制，認真履行指導人民調解工作的職責，與司法行政機關配合，加強對人民調解員的業務培訓，形成合力，最大限度地鈍化矛盾，促進社會關系穩定，減少申訴、上訪，也減輕法院執行的壓力，實現公平正義的目的。第三，加大法律宣傳力度，堅持以案釋法。宣傳法律是法院的基本職責之一，要持之以恒地采取多種方法宣傳法律，通過散發宣傳材料、舉辦法律講座、提司法建議、公開法律文書、公開審判等等，讓群眾學法、懂法、守法，特別是要善于運用典型的案例宣傳相關法律，對一些常用的法律，如民訴法、民事訴訟證據規定、刑法、婚姻法、合同法、擔保法和處理交通事故、人身損害賠償等相關司法解釋，結合審判實例教育當事人，讓當事人了解法院為什么這樣判處，其法律依據是什么，從而明白自己的主張和行為是否符合法律的要求，從中學到法律知識，增強法律意識，提高遵守法律、按法辦事的自覺性。第四，加強對法官的培訓，努力提高業務水平。隨著社會的發展、民主法制建設步伐的加快，對法官的要求也越來越高，人民法院要保證司法公正，必須不斷提高法官的職業技能和業務水平。在當前，要著力抓好法官“四個方面”能力的提高。一是提高訴訟調解能力。積極探索調解方法和調解藝術，不斷豐富和完善調解經驗，提高訴訟調解率。二是提高駕馭庭審能力。加強學習、實踐，多開觀摩、示范庭，庭審中把握重心、明確焦點、查清事實、引導舉證質證、大膽認證、掌握庭審節奏，提高開庭成功率。三是提高適用法律能力。法官必須加強法學理論的學習和研究，搞清立法本意，正確適用法律，把案件辦成鐵案。四是提高法律文書寫作能力。作為一名法官要寫好法律文書，必須有較高的法律專業水平、寫作基礎知識水平以及必要的政治理論水平、綜合的社會知識和實踐經驗，還要有責任心。有的上訪人員就因為法律文書中錯字、表述不清而不服上訪。法院必須加強對法官這方面能力的培訓。第五，明確責任，建立大信訪格局。涉訴上訪案件增多不僅影響法院形象、損害司法權威，而且牽扯法院精力，法院領導必須正視這一問題，加強向黨委、人大的匯報，多與有關方面溝通、協調，積極爭取對法院工作的支持，堅決杜絕因工作處置不當而造成不良的社會影響。把解決涉訴信訪工作作為“一把手”工程，創新機制，長效管理。以立案庭為接處信訪職能部門，建立接待、登記、處理等一系例規范的工作制度；一把手院長負總責，分管院長具體抓，建立信訪工作責任機制，明確責任，分級管理、層層抓落實，在全院形成齊抓共管的局面；建立信訪工作考核激勵機制，納入崗位目標責任管理，同檢查、同考核、同獎懲，確保把問題解決在基層、信訪率降到最低。第六，完善信訪法制建設。目前，調整信訪的法律法規并不完善。法院在處理信訪時，也是參照xx的《信訪條例》執行。上訪是公民的一項權利，但任何權利的行使都不是無限制、無制約的。由于法律不完善，導致對無理糾纏的當事人法院也往往束手無策，甚至只能息事寧人。這在客觀上也助長了一些當事人以上訪為手段進行要挾。因此，對上訪的行為要引導到法治軌道上來，即使是有理上訪的，也要按程序辦事。對無理上訪，擾亂、沖擊國家機關正常的工作秩序的，應當依法進行處理。

第五篇：最新群眾集體上訪的現狀、成因及對策-精品

群眾集體上訪的現狀、成因及對策

根據《XX市委辦公廳關于開展群眾集訪問題專題調研的通知》精神，結合XX實際，現對我市群眾集訪的現狀、成因及對策匯報如下：

一、群眾集訪的基本情況

（一）群眾集訪的主要數據情況

今年以來，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復集訪增加，異常集訪時有發生，信訪穩定形勢嚴峻。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總人次的94.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%；到XX集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中，重復集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總人次的36.7%，46.5%；異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總人次的8.8%，8.1%。與去年同期相比，重復集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。

（二）集訪反映的主要問題 我市群眾集訪反映的問題涉及企業改制、土地征用補償、人事勞動及社會保障、房屋拆遷安置補償、“三農”、商貿、市政、環保、糾紛等方面。其中，企業改制問題70批、3884人次，占集訪總量的32.6%，47.8%；人事勞動及社會保障問題42批次、375人次，占集訪總量的17.7%，2.0%；土地征用補償問題34批、642人次，占集訪總量的15.8%，7.9%；房屋拆遷安置補償問題17批、571人次，占集訪總量的7.9%，7.0%；“三農”、糾紛等其它問題52批、2771人次，占集訪總量的24.2%，33.9%。與去年同期相比，企業問題批次、人次各上升了250.0%，439.4%；人事勞動問題批次和人次分別上升了425.0%，380.8%；土地征用問題批次、人次各上升了277.8%，483.6%；房屋拆遷問題批次、人次各下降了29.2%，23.9%；“三農”、糾紛等其它問題批次、人次分別上升了52.9%，446.5%。

（三）群眾集訪的主要特點

一是集體上訪數量增多、規模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發生時間較為集中，有時一天到市集訪多達7、8批。集體上訪規模增大，特別是在涉及企業改制、土地征用安置補償等方面表現突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，占到市集訪總批次的33.3%；100人以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.4%。二是重復訪、到XX進京訪和異常訪增多。重復集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領導，有的阻攔領導車輛，有的在市機關大院高聲喧鬧，甚至損毀機關辦公設施等，無序上訪現象較為突出。

三是集體上訪反映的問題較為集中。集訪問題集中反映在企業改制、人事勞動保障、征地補償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業改制問題約占45%左右。

四是上訪呈現組織化趨勢。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內出現精心策劃組織、籌集上訪經費、尋求外援擴大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯現象有所顯現。

五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數集訪群眾行為極端，不聽勸解，長時間滯留不歸；也有少數別有用心的人為達一己之私，通過組織、煽動不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當前群眾信訪反映的熱難點問題涉及面大、矛盾復雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問題，有特定的歷史背景，化解難度大。

六是消極影響較為嚴重。集訪、重復訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

二、群眾集訪問題的原因分析

當前，隨著我市改革開放的不斷深入，社會利益格局的不斷調整，問題和矛盾不可避免地增多、復雜化，導致群眾集訪增多?？偟膩砜矗幸韵聨追矫娴脑颍?/p>

（一）部分因改革引發的矛盾和問題未得到及時妥善解決。一是企事業單位改制逐年積累和沉淀下來的矛盾和問題，沒有得到根本解決，部分職工在心理上無法接受“國營待遇”、“下崗失業”這個現實，提出許多超越政策性的無理要求，因無法滿足便群起而鬧事。二是為加快XXX經濟建設速度，高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點工程項目相繼開工，這些項目都因占用地多，涉及到城鄉居民和農民要離開祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關政策進行征地、拆遷補償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產生新的矛盾，導致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規模群體性集訪鬧事。三是少數干部因為群眾反映的問題處理難度大，接待群眾存在作風粗暴、工作方法簡單、不文明行政行為，或者采取躲、拖的辦法，致使小問題拖成了大問題，引發集體上訪。

（二）信訪工作機制不健全。一是信訪工作責任制未完全落實。個別鎮街和部門對信訪穩定工作的重要性認識不深，重視不夠，信訪工作責任心不強，處理問題責任不明，使得相當部分的信訪問題得不到及時解決，致使矛盾積壓，群眾集訪增多。二是信訪問題處置機制不健全。信訪信息的獲取、掌握、報送和信訪問題的處置脫節，工作較為被動。在矛盾糾紛的排查調處方面，普遍存在“重排查、輕調處”、“重匯報、少措施”的現象。排查出問題后相應的處置預案不充分，出現群眾集訪或群體性事件仍有盲目應付的；有少數單位對排查出問題置之不理，使問題長期得不到解決。在具體問題的處理上辦法不多，力度不大，這是造成群眾集訪、重訪、越級上訪的重要原因之一。三是信訪工作的監督制約和責任追究機制尚不夠健全。對因工作不力、處置不及時、不妥當而造成矛盾激化引發群眾集訪、群體性事件、越級上訪、重復上訪的責任單位、責任人沒有實行嚴格的責任追究。

（三）信訪工作開展不夠扎實。一些基層干部遇事不愿管、無力管，矛盾糾紛出現后未予有效的疏導化解；有的問題涉及需由多個部門聯合處理的，相關責任單位主動性差，不牽頭解決，甚至“踢皮球”，使矛盾積存、惡化，造成越級集訪。

（四）信訪部門自身建設不夠。信訪部門人力、物力、財力保障不足，未能很好的發揮其統籌、協調、參謀職能。信訪部門的人員綜合素質有待進一步提高，工作方式方法有待進一步改善。

（五）宣傳、疏導工作未做到位。部分群眾不能很好地看待眼前利益與長遠利益，足部利益與整體利益，不能正確理解政策，自私心太重，行為偏激，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想。也有少數別有用心的人，專門組織、煽動群眾集體上訪給市委、市政府施加壓力，嚴重擾亂社會秩序。

（六）現行信訪法規還不完善。對少數上訪人違反《信訪條例》的一些行為還缺乏剛性較強的處罰規定。

三、解決群眾集訪的對策及建議

群眾集訪事件的產生是當前社會政治、經濟生活過程中不可避免的一種社會矛盾，其性質還是人民內部矛盾。應采取教育、解決實際問題為主，站在穩定大局的高度，必須采取有效措施，標本兼治，遏制當前群眾集訪增多的勢頭。

（一）進一步提高做好集訪工作的思想認識。從實踐“三個代表”重要思想的高度，從堅持立黨為公、執政為民的高度，從維護政治穩定、社會安定的高度，充分認識做好集訪工作的重要性，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，積極穩妥地解決集訪問題，為改革、發展和穩定創造良好的大環境。

（二）進一步做好群眾集訪處置工作。嚴格按照“分級負責，歸口辦理”和“誰主管，誰負責”的原則，高度重視、妥善處置群眾問題。對已出現的群眾集訪問題，一要避免與其發生正面沖突。應要求其推選出代表，再與接待人員或領導直接對話，對他們提出的合理要求，應予以當場答復，對他們提出的無理要求要態度鮮明，講清法律和政策規定，打消其幻想。二要不懼怕群訪集訪。積極爭取大多數，孤立少數，可以面對面開展宣傳攻勢，講明依法解決的方法和鬧事的危害。爭取大多數群眾的支持，對少數不法分子也絕不手軟，堅決繩之以法。三要分類處置。對于反復性的集訪事件，應采取分門別類、歸口負責，做好問題產生的專題調查研究，制定出徹底解決問題的具體方案，使其盡快息訪。四要齊心協力，共同化解矛盾。處置群體性集訪事件涉及多個部門，有關部門必須步調一致，研究處置方案，明確部門分工，并按照分工各司其職，齊心協力做好集訪工作，爭取在短時間內達到明顯的效果。

（三）進一步完善和落實信訪工作機制。一是強化信訪工作責任制度，完善“一把手”擔負信訪穩定工作第一責任人、分管領導具體負責、相關人員直接負責、相關單位協調配合的責任體系。二是完善辦信制度。糾正“重訪輕信”的認識偏差。及時妥善處理群眾來信反映的問題，重視群眾初信初訪的處理，努力提高一次性辦結率，減少重復信訪。特別是對聯名來信反映的一些群體性問題，要明確責任，落實措施，限時解決，避免“信”轉為“訪。三是強化矛盾糾紛排查調處機制。立足抓小、抓早、抓苗頭，及時準確捕捉可能引發群眾集訪的信息，把工作做在前頭。特別是對群眾思想上的問題，要耐心細致地做好疏導工作，不能激化矛盾，努力將矛盾在基層得到依法、及時、妥善地解決。同時，嚴格依法行政，按程序辦事，減少因行政執法行為不當而引發的各種信訪問題。四是強化督查督辦。對一些重點突出信訪問題，信訪部門和黨委政府督查室要聯合督查督辦，確保問題得到及時處理。特別是對承諾解決的問題，應加大協調力度，加快督辦進度，盡快予以落實和解決，取信于民。五是強化責任制度。把信訪工作納入綜合目標考核，并實行單項考核和“一票否決制”，以強化責任，并更好地調動信訪工作積極性。對工作不力、激化矛盾等的相關單位和人員，要嚴格責任追究。

（四）進一步加強基層信訪工作?；鶎庸ぷ骷仁侨罕娦旁L的源頭，又是解決信訪問題、減少群眾集訪的關鍵環節。一是要樹立群眾觀點，牢記“群眾利益無小事”，正確對待信訪群眾，及時解決他們的實際問題和困難。二是主要領導要高度重視，對重大問題要親自過問、親自部署，親自督查，認真研究處理辦法，有力協調各方力量開展工作。三是信訪機構要積極主動，認真負責，深入到信訪群眾中去開展疏導化解工作，并直接了解處理結果，督促問題的解決。四是對已經引起群眾集訪的信訪問題，相關單位要組織力量，深入調查，研究落實措施，妥善解決集訪群眾反映的問題，避免發生重復集訪。五是創新信訪工作方式。信訪工作要變被動為主動，增強敏銳性、前瞻性和創新性，做到“未雨綢繆”。例如，在重點工程項目建設征地方面，由于補償標準總體偏低，失地農民的生計如何解決的問題?？梢酝ㄟ^提前介入，采取“培訓一批、教育一批、處置一批”的辦法避免或減少群眾集訪。即統一組織一批被征地年輕人員學習培訓實用技術使其更好的自謀生計；對因不懂政策有意見的被征地戶，加強政策宣講和思想教育工作；對為達個人目的而挑唆、串聯群眾鬧事的，要在進行思想教育工作的同時，依法予以處置。

（五）進一步規范群眾上訪秩序。希望進一步完善信訪法規，加強對異常上訪的處理。對蓄意制造影響，組織大規模群眾堵路、堵門，對受理機關施加壓力的過激行為，公安部門要積極配合信訪部門堅決地予以制止和依法處置。要用行政、經濟、法律等多種手段和辦法，堅持教育和處理相結合，說理和順氣相結合，普法和執法相結合的原則，果斷處理，規范上訪秩序，樹立起黨委、政府的權威。

（六）進一步提高決策的科學化和民主化。在醞釀出臺涉及廣大群眾切身利益的政策時，一定要廣泛征求各方面的意見和建議，同時要估計決策出臺可能給群眾帶來的影響和問題，做好信息的搜集和反饋，及早制定預案，有針對性地做好工作。對于確屬因政策失當、決策失誤而侵犯群眾利益的，要及時予以糾正。