第一篇：關(guān)于交通運(yùn)管系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)思考

職務(wù)犯罪是一種特殊的、嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，把預(yù)防職務(wù)犯罪融入交通運(yùn)管系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)之中，不斷增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的針對(duì)性、有效性、科學(xué)性和威懾性，有效地預(yù)防和遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現(xiàn)，有利于推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)健康有序發(fā)展。

一、交通運(yùn)管系統(tǒng)職務(wù)犯罪的概念和類(lèi)型

關(guān)于職務(wù)犯罪的概念，目

前法學(xué)界普遍認(rèn)同的觀(guān)點(diǎn)是指國(guó)家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員或者其他從事公務(wù)的人員違反有關(guān)法律法規(guī)、故意或過(guò)失地實(shí)施了違背其職責(zé)或者消極地不履行其職責(zé)，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失的犯罪行為。職務(wù)犯罪是一種特殊的、嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，交通運(yùn)管系統(tǒng)容易發(fā)生的職務(wù)犯罪主要有以下幾種類(lèi)型：受賄罪、行賄罪、挪用公款罪、濫用職權(quán)罪、失職罪、瀆職罪、貪污罪、為親友非法牟利罪、重大責(zé)任事故罪等。

二、交通運(yùn)管系統(tǒng)職務(wù)犯罪的原因

從交通運(yùn)管系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，職務(wù)犯罪的原因既有內(nèi)因，也有外因。主要有以下原因：

（一）政治學(xué)習(xí)放松。從職務(wù)犯罪人員身上不難看出，他們之所以走上犯罪之路，其中一個(gè)主要原因是平時(shí)不注重政治學(xué)習(xí)，法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，警示教育視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞。主觀(guān)上放松了思想改造，不能樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，思想道德防線(xiàn)不牢固，廉潔奉公拋于腦后，終于在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)、越陷越深。

（二）法律意識(shí)淡薄。交通運(yùn)管系統(tǒng)由于點(diǎn)多面廣，人員分散，對(duì)于干部職工教育管理存在一定難度。有的干部職工常借口路檢路查工作忙，不參加政治思想教育或法制培訓(xùn)，對(duì)自己手中權(quán)力缺乏正確認(rèn)識(shí)，使職務(wù)犯罪心理得不到及時(shí)抑制。有的干部職工抱著有權(quán)不用，過(guò)期作廢的心理，利用手中權(quán)力，明知違法違紀(jì)，卻鋌而走險(xiǎn)，在工作中不給好處不辦事，給了好處亂辦事，從最初吃、喝、玩、樂(lè)貪小便宜逐步發(fā)展為犯罪。

（三）落后觀(guān)念影響。一是特權(quán)思想影響。民主意識(shí)較差，特權(quán)思想嚴(yán)重，在決策上，不走群眾路線(xiàn)，不發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，一意孤行，誘發(fā)職務(wù)犯罪。二是奢侈生活方式的影響。交通運(yùn)管行業(yè)，直接與運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)打交道，具有流動(dòng)性強(qiáng)和接觸面廣的特點(diǎn)，一些思想自制能力較差的人容易受不健康思想意識(shí)和外來(lái)生活方式的浸染和金錢(qián)物欲的誘惑，經(jīng)受不住改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，一味追求腐朽生活方式，最終入不敷出，產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易。三是腐朽思想影響。認(rèn)為“權(quán)就是錢(qián)”，把自己手中的權(quán)力，作為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中交換的籌碼，千方百計(jì)利用職權(quán)聚斂不義之財(cái)。

（四）監(jiān)督機(jī)制不夠健全。對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約機(jī)制相當(dāng)薄弱，沒(méi)有形成規(guī)范有效的監(jiān)督制約機(jī)制。在對(duì)干部的考核選拔任用上，重能力、輕品行；衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱(chēng)職常常是政績(jī)論；對(duì)提拔的干部偏愛(ài)有加，盲目信任；職工群眾參與意識(shí)不高，民主管理薄弱；有的單位表面上“平安無(wú)事”，其實(shí)或正醞釀職務(wù)犯罪的“小環(huán)境”、“小氣候”。這些都為滋生腐敗埋下了禍根。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策

（一）加強(qiáng)教育，增強(qiáng)拒腐防變的意識(shí)。一是利用各種陣地，廣泛開(kāi)展教育。利用學(xué)習(xí)日，以上黨課等形式，對(duì)交通運(yùn)管系統(tǒng)干部職工進(jìn)行教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其拒腐防變的意識(shí)，提高反腐認(rèn)識(shí)和政治思想覺(jué)悟，提高其抵制外界各種致罪因素的免疫力，將廉政建設(shè)的理念轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為，爭(zhēng)當(dāng)廉潔奉公的表率。二是結(jié)合重大節(jié)日，做好預(yù)防教育。每逢重大節(jié)日前，有針對(duì)性地組織學(xué)習(xí)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，提出廉潔自律要求，事先打招呼，節(jié)前提個(gè)“醒”，并形成慣例。三是結(jié)合活動(dòng)開(kāi)展，營(yíng)造廉政氛圍。經(jīng)常在交通運(yùn)管系統(tǒng)內(nèi)營(yíng)造“反腐倡廉，人人有責(zé)”及”反腐倡廉，從我做起“的廉政氛圍，真正樹(shù)立共產(chǎn)主義世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，正確對(duì)待權(quán)、欲、利，處理好三者之間的關(guān)系，做到自覺(jué)地以黨和人民利益為重，筑起抵御腐朽思想侵蝕的防線(xiàn)，模范地執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定，保持共產(chǎn)黨人的純潔性和先進(jìn)性。

（二）完善制度，建立有效廉政工作機(jī)制。預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)象僅靠思想教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要注重源頭預(yù)防，從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地制定一系列規(guī)章制度和切實(shí)可行的措施。一是建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律承諾制度，明確集體研究政策，比如行政許可、證件辦理、自由裁量等權(quán)利，并在單位進(jìn)行所務(wù)、站務(wù)（隊(duì)務(wù)）公開(kāi)，構(gòu)建民主政治管理體系。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，完善財(cái)務(wù)收支“兩條線(xiàn)”，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算和核算，制定不準(zhǔn)私設(shè)“小金庫(kù)”的有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，防止“以權(quán)謀私”現(xiàn)象發(fā)生。三是建立健全公正的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)措施和行政處罰規(guī)定，定期考核獎(jiǎng)懲，以考核促勤政廉政。

（三）陽(yáng)光操作，制定公開(kāi)透明的業(yè)務(wù)流程。交通運(yùn)管系統(tǒng)所有的行政許可審批項(xiàng)目和非行政審批許可項(xiàng)目在縣行政服務(wù)中心交通窗口受理、辦證，除勘驗(yàn)件和報(bào)批件外，一律即辦，實(shí)行陽(yáng)光操作，公權(quán)公用，便民高效，廉潔規(guī)范，增強(qiáng)工作的透明度，從源頭上防止職務(wù)犯罪。同

時(shí)要建立權(quán)力制約機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的重要作用，并加強(qiáng)社會(huì)、媒體與公眾的監(jiān)督，有效地預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快懲防體系構(gòu)建。要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，以改革創(chuàng)新的精神不斷加強(qiáng)交通運(yùn)管系統(tǒng)的反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，推進(jìn)和完善交通運(yùn)管特色懲防體系建設(shè)，從

源頭上拓展防止腐敗工作領(lǐng)域，確保全縣交通運(yùn)管系統(tǒng)的黨員干部紀(jì)律嚴(yán)明，勤政為民。加強(qiáng)案件查辦工作，通過(guò)依法懲治職務(wù)犯罪來(lái)教育黨員干部，筑牢廣大黨員干部預(yù)防職務(wù)犯罪的大堤，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識(shí)，自覺(jué)預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。積極與檢察機(jī)關(guān)一道共同研究制定預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策，推動(dòng)建立健全懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二篇：對(duì)交通工程建設(shè)中預(yù)防職務(wù)犯罪的思考

二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，在一些地方隨著交通工程建設(shè)的完工，一批又一批干部相繼“落馬氣令人痛心疾首，如河南省三任交通廳長(zhǎng)，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)中巨額經(jīng)濟(jì)犯罪相繼落網(wǎng):天津到縣修建37公里高速公路，竟有37名干部受到處理:四川省原交通廳廳長(zhǎng)和副廳長(zhǎng)，因巨

額貪污受賄分別被判處無(wú)期徒刑和死刑:湖南、廣東、廣西等省區(qū)的交通廳個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，也因工程領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題而紛紛落馬……因此，在交通工程建設(shè)中如何預(yù)防職務(wù)犯罪工作成為交通紀(jì)檢監(jiān)察工作刻不容緩的任務(wù)。

一、職務(wù)犯罪的原因

國(guó)家公職人員在從事公務(wù)活動(dòng)中，違反職責(zé)，故意或過(guò)失地實(shí)施嚴(yán)重危害國(guó)家和人民的利益，應(yīng)受到刑罰處罰的行為，即為職務(wù)犯罪。職務(wù)犯罪其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，即有個(gè)人素質(zhì)方面的原因，也有制度存

在的漏洞和缺陷。

(一)從個(gè)人素質(zhì)方面看。國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施貪污賄賂等職務(wù)犯罪在很大

程度上是由于其自身的價(jià)值觀(guān)和人生觀(guān)發(fā)生了質(zhì)變。表現(xiàn)為:

一是”見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)“的貪婪心態(tài)。于是就有了利用手中權(quán)力撈一把的念頭。貪婪是貪污賄賂等職務(wù)犯罪的共同心理，是走向犯罪道路的主要思想基礎(chǔ)。具有貪婪心理的人，為了錢(qián)財(cái)，可以不擇手段，挺而走險(xiǎn)，采取各種形式，甚至冒著生命的代價(jià)，肆意收受賄賂、挪用公款。

二是蒙混過(guò)關(guān)的僥幸心態(tài)。社會(huì)控制弱化和監(jiān)管制度的漏洞，增強(qiáng)了一些公職人員的僥幸心理和投機(jī)心理。自認(rèn)為見(jiàn)多識(shí)廣，保護(hù)傘厚，且行為隱蔽、方法巧妙、手段高明、在自信能僥幸過(guò)關(guān)的情況下走上犯罪道路。

三是深感吃虧的補(bǔ)償心態(tài)。有些公職人員在社會(huì)分配差距拉開(kāi)的情況下，看到別人待遇比自己高，住房比自己好，或者原來(lái)的下級(jí)各方面都超過(guò)自己，或者看到才華、學(xué)問(wèn)比自己差的暴發(fā)戶(hù)發(fā)了財(cái)，便產(chǎn)生不平衡的補(bǔ)償心態(tài)。有些老干部認(rèn)為自己為黨工作了幾十年，沒(méi)功勞也有苦勞，過(guò)去收入少吃了虧，現(xiàn)臨近退休該撈一把，為晚年留條”后路氣也算是對(duì)過(guò)去的補(bǔ)償，結(jié)果痛失晚節(jié)，鑄成大錯(cuò)。

四是貪圖享樂(lè)的虛榮心態(tài)。隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，某些擁有實(shí)權(quán)的公職人員愛(ài)慕虛榮，開(kāi)始追求個(gè)人享樂(lè)，被金錢(qián)、色情所迷惑，成為“糖衣炮彈”襲擊的對(duì)象。只要有小小的誘惑，就會(huì)鏈而走險(xiǎn)，不倍以身試法。

五是“權(quán)錢(qián)交易”心態(tài)。經(jīng)濟(jì)權(quán)力化和權(quán)力經(jīng)濟(jì)化，為“權(quán)錢(qián)交易”等職務(wù)犯罪打開(kāi)方便之門(mén)。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)濟(jì)權(quán)力化，權(quán)力經(jīng)濟(jì)化的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重地存在。一些公職人員把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)成自己的私有財(cái)產(chǎn)。在“千里來(lái)做宮，為了吃喝穿”:“做官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我也不來(lái)”這種心理作用下，不送禮不辦事，甚至伸手索要所謂“辛苦費(fèi)''好處費(fèi)”，成為貪婪的“碩鼠”。

六是丑惡的賭徒心態(tài)。有些本來(lái)就是好賭的公職人員，一旦有了職權(quán)就把罪惡之手伸向國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)，結(jié)果賭注越下越大，越賭越輸，公款被越吞越多。這種人什么黨性原則，榮譽(yù)尊嚴(yán)、道德良心甚至自由生命都可以置之腦后。在“有權(quán)時(shí)撈一把，逮住了自認(rèn)倒霉”這種賭徒心理驅(qū)使下，經(jīng)常膽大妄為，頂風(fēng)作案，飛峨撲火，自毀前程。

(二)從機(jī)制和制度管理方面看。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)不斷加大力度，但是職務(wù)犯罪并沒(méi)有得到根本遏制。說(shuō)明現(xiàn)行的權(quán)力體制對(duì)權(quán)力的控制和約束等不足，使得用權(quán)人員有較大的個(gè)人隨意行為的空間。表現(xiàn)在以下幾方面:

一是權(quán)力過(guò)于集中。早在改革開(kāi)放之初，鄧小平同志就指出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中的主要弊端之一是權(quán)力過(guò)分集中，過(guò)分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閭€(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。“必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤”。“不少地方和單位，都有家長(zhǎng)似的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系”(鄧小平文選《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》)。過(guò)大的權(quán)力膨脹了他們的個(gè)人意志。而且，權(quán)力過(guò)分集中還使得糾正權(quán)力過(guò)錯(cuò)的代價(jià)大大提高。在實(shí)踐中，很多腐敗活動(dòng)在其初期己被群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)，但集權(quán)體制為其提供了排除障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對(duì)國(guó)家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。全國(guó)政協(xié)委員、吉林省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)修福金一針見(jiàn)血指出，我們看到一些腐敗案中的犯罪分子，手中掌握著工程項(xiàng)目的發(fā)包、分包、招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的巨大權(quán)力，大肆收受賄賂，使建設(shè)工程招投標(biāo)近幾年幾乎成了最容易滋生腐敗的地方。招投標(biāo)決策權(quán)何以不受制約?原因就在于現(xiàn)行的交通投資體制，是在交通系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行。些建設(shè)、交通部門(mén)的負(fù)責(zé)人，同時(shí)又兼任工程建設(shè)公司的董事長(zhǎng)，有的還頂著“評(píng)標(biāo)委員會(huì)”主任的桂冠。這種集“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”于一體的特殊身份，怎能不為他們隨心所欲地濫用權(quán)力提供方便!

二是權(quán)力實(shí)施過(guò)程缺乏有力的制約和監(jiān)督。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，機(jī)制、制度和監(jiān)督等方面存在著諸多漏洞和問(wèn)題。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法明確規(guī)定，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)。但是，據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)研，去年全國(guó)工程招標(biāo)率僅為六成:在對(duì)78個(gè)國(guó)家投資項(xiàng)目的稽查發(fā)現(xiàn)，大量的招投標(biāo)走了過(guò)場(chǎng)。

三是社會(huì)和群眾參與對(duì)權(quán)力的監(jiān)控力度不足。在具體行為中，公職人員的權(quán)力是用來(lái)為實(shí)現(xiàn)公民的利益而使用的。為了保證權(quán)力行使的合理正當(dāng)，通常必須建立和完善社會(huì)監(jiān)控制度，防止權(quán)力被踐踏和侵犯人民的權(quán)利和利益。但是，這樣的制度尚未健全。群眾對(duì)權(quán)力的制約缺乏有效的實(shí)現(xiàn)手段和制度保障。例如許多政務(wù)公開(kāi)流于形式，內(nèi)容不實(shí)，時(shí)間不及時(shí)等，而社會(huì)輿論監(jiān)督對(duì)權(quán)力違法亂紀(jì)的曝光需要綜合考慮社會(huì)穩(wěn)定等諸多因素，也只能有選擇性的，壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、職務(wù)犯罪對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成極大危害

在政治方面，職務(wù)犯罪行為破壞國(guó)家政治和法制的統(tǒng)一，易引發(fā)和激化社會(huì)矛盾，破壞政治穩(wěn)定。現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治整合的進(jìn)程，它要求有統(tǒng)一的法制實(shí)踐和穩(wěn)定的政治局面，而職務(wù)犯罪行為侵犯了公民的合法權(quán)益，刺激社會(huì)矛盾的沖突和爆發(fā)。在經(jīng)濟(jì)方面，職務(wù)犯罪制造分配不公，剌激不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，催發(fā)經(jīng)濟(jì)利益的惡性沖突。職務(wù)犯罪以權(quán)創(chuàng)收，以權(quán)獲利，直接破壞按勞分配和等價(jià)交換的原則，而公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟(jì)局面的混亂以及整個(gè)社會(huì)健康的經(jīng)濟(jì)體制的損傷。在精神文化方面，職務(wù)犯罪助長(zhǎng)腐朽沒(méi)落思想，瓦解人民群眾對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的信心，滋生對(duì)執(zhí)政黨和政府的離心離德傾向，破壞黨同人民群眾的血肉關(guān)系。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策

職務(wù)犯罪是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，通過(guò)對(duì)其產(chǎn)生的原因分析，我們可以看出，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它需要各部門(mén)共同參與，需要通過(guò)教育、制度、監(jiān)督等多種手段和途徑進(jìn)行綜合治理。

(一)從思想教育入手，構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪的思想道德防線(xiàn)。預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須從干部的素質(zhì)教育入手實(shí)行法治與德治相結(jié)合，運(yùn)用多種形式開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳、教育活動(dòng)，提高國(guó)家工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)和廉潔自律意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定有深刻的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的人生觀(guān)、世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。一是要堅(jiān)持廉潔從政教育。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的思想觀(guān)念會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化，這就要求我們堅(jiān)持開(kāi)展廉潔自律教育，根據(jù)各時(shí)期廉潔自律的規(guī)定認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并使之入耳入腦，強(qiáng)化公職人員的自律意識(shí)。自律是最好的自我防腐劑，也是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本措施:二是要開(kāi)展警示教育。即要宣傳正面先進(jìn)典型，還要以“反面”教材為警示，以案示紀(jì)，以案說(shuō)法。現(xiàn)在各地都建立有警示教育基地，要積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部和“三管”人員觀(guān)看參觀(guān)反貪展覽，深入剖析犯罪分子墮落的軌跡和思想根源，提高廣大公職人員的自律意識(shí)和法制觀(guān)念，達(dá)到警示效應(yīng):三是要狠抓職業(yè)道德教育。“物必自腐后生蟲(chóng)”職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來(lái)源于公職人員自身價(jià)值觀(guān)念的質(zhì)變。因此，每個(gè)單位都要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)公職人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，使每個(gè)公職人員樹(shù)立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節(jié)，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個(gè)人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質(zhì)變的過(guò)程。教育每個(gè)公職人員應(yīng)正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹(shù)立愛(ài)民意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)，做依法行政的楷模:四是要進(jìn)行法規(guī)教育。請(qǐng)司法部門(mén)進(jìn)行授課，使工作人員知道該做什么不該做什么，進(jìn)一步增強(qiáng)公職人員法制觀(guān)念，掌握法律法規(guī)的基本知識(shí)，增強(qiáng)依法行政能力。

(二)嚴(yán)格工程建設(shè)制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。“省委:我以一個(gè)黨員的名義向組織保證，我絕不收入家的一分錢(qián)，絕不做對(duì)不起組織的一件事，堅(jiān)決維護(hù)黨的光輝形象，我永遠(yuǎn)相信黨會(huì)實(shí)事求”這是原河南省交通廳廳長(zhǎng)曾錦成在任時(shí)寫(xiě)給省委的“血書(shū)”中的一段話(huà)。然而，僅僅在曾錦成寫(xiě)這份“血書(shū)”一年后，檢察機(jī)關(guān)就查實(shí)他先后收受他人賄賂40余次，款物折合人民幣30多萬(wàn)元。事實(shí)說(shuō)明“‘血書(shū)'靠不住，還得靠制度”。目前不少地方己實(shí)施行政審批制度的改革，將不必要的行政權(quán)力從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中退出來(lái)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去調(diào)整，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、法律法規(guī)的調(diào)整規(guī)范機(jī)能，包括建立健全有形建筑市場(chǎng)、對(duì)工程實(shí)行招投標(biāo)管理，政府采購(gòu)制度等，取得較好的效果。交通工程建設(shè)同樣必須嚴(yán)格執(zhí)行交通部頒發(fā)的公路建設(shè)四項(xiàng)制度(項(xiàng)目法人責(zé)任制度，招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度)，做到用制度制約權(quán)力，消除一個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象，以法規(guī)代替領(lǐng)導(dǎo)意志，用制度弱化個(gè)人用權(quán)。當(dāng)前，最為迫切的首先是按照四項(xiàng)制度的要求，制定和完善一系列規(guī)范化的操作程序，如招投標(biāo)辦法和審、查、定分離制度等。比如我省個(gè)別地方對(duì)B類(lèi)工程資格預(yù)審，采取審查后隨機(jī)抽取的辦法，明顯違反“禁止采取抽簽、搖號(hào)等博彩性方式進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審和確定中標(biāo)人”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更改。其次，需加大對(duì)權(quán)力的制約。長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制上的原因，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員在行使權(quán)力時(shí)，具有單方面意志性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，弱化了它的群眾性、社會(huì)性和民主性，致使決策過(guò)程有的處于“暗箱操作”的狀態(tài)。近年來(lái)，雖然在強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督方面進(jìn)行了一些改革，充分運(yùn)用多種監(jiān)督形式，但多數(shù)屬于事后監(jiān)督，監(jiān)督措施滯后，監(jiān)督的應(yīng)有功能得不到充分的發(fā)揮，因此必須以他入“放權(quán)”為前提和條件，達(dá)到以權(quán)制權(quán)，互相制衡的目的，江澤民同志深刻指出z “從揭發(fā)出來(lái)的一些案件看，很多錢(qián)權(quán)交易的腐敗行為，都發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部直接插手微觀(guān)經(jīng)濟(jì)行為的過(guò)程中。”〈江澤民同志在中紀(jì)委第五次全會(huì)上的講話(huà)〉。因此，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院廉工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的四個(gè)不準(zhǔn)，其中244不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“，各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格遵守。第三，改革過(guò)分集權(quán)的弊端，實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。江澤民同志曾在中紀(jì)委第五次金會(huì)上強(qiáng)調(diào):”要針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)深化改革和體制創(chuàng)新，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。改革也要實(shí)事求是。有些環(huán)節(jié)權(quán)力過(guò)于集中，有些環(huán)節(jié)權(quán)力過(guò)于分散，都容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象，要根據(jù)從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的需要，該分散的要分散，該集中的要集中，一切措施都要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)決定，最終以社會(huì)效果來(lái)檢驗(yàn)。“第四，加快交通投資體制改革，大力發(fā)展交通工程社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，解決交通建設(shè)封閉式運(yùn)行的弊端，逐漸將更多的職責(zé)下放到社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，能用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的就用市場(chǎng)機(jī)制代替，減少政府公職人員通過(guò)直接參與招標(biāo)工作計(jì)劃、評(píng)標(biāo)辦法及招標(biāo)文件的制定，或通過(guò)打招呼，遞條子等方式為特定企業(yè)說(shuō)情，干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。后

〈三〉完善工程監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行”陽(yáng)光作業(yè)“預(yù)防職務(wù)犯罪。黨的十五大報(bào)告指出，反腐敗”教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵“。建立與完善工程建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制，是消除權(quán)力腐敗，預(yù)防職務(wù)犯罪的重要途徑。每個(gè)單位、每個(gè)行業(yè)都有自己的管理特點(diǎn)和規(guī)律，要針對(duì)交通行業(yè)的特點(diǎn)、分析容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，預(yù)防職務(wù)犯罪.健全制度，規(guī)范程序，明確責(zé)任，減少漏洞。在健全制度的基礎(chǔ)上，健全監(jiān)督機(jī)制，并把監(jiān)督制約貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程。一要強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督，落實(shí)公開(kāi)制度。凡預(yù)算在20萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)。在招投標(biāo)中，堅(jiān)持招標(biāo)、中標(biāo)兩公開(kāi)制度，使投標(biāo)、中標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)”看得見(jiàn)摸得著“，有效防止”暗箱操作“和雙方惡意串通，避免”以金錢(qián)鋪路攬工程，偷工減料降質(zhì)量“等現(xiàn)象。二要將程序規(guī)范化、公開(kāi)化。每個(gè)單位工作辦事都有自己的程序、特點(diǎn)和規(guī)律，造成權(quán)力運(yùn)作的封閉性，外部力量很難介入群眾很難監(jiān)督。大量事實(shí)證明:職務(wù)犯罪最終原因是對(duì)權(quán)力約束不力，行使權(quán)力缺乏公開(kāi)性和透明度，失去制約的權(quán)力越大，發(fā)生職務(wù)犯罪的可能性也就越大。因此，要將程序標(biāo)準(zhǔn)化并向社會(huì)公開(kāi)，便于群眾監(jiān)督、防止公職人員權(quán)力濫用:三要堅(jiān)持按程序運(yùn)作.江澤民同志指出 ”凡是能通過(guò)法律、法規(guī)、政策、經(jīng)濟(jì)方法解決的問(wèn)題，應(yīng)盡量避兔或減少用行政手段來(lái)解決:就是需要用行政手段來(lái)解決的問(wèn)題，也必須有公開(kāi)公正的程序〈江澤民同志在中紀(jì)委第五次全會(huì)上的講話(huà)〉，程序本身也是一種監(jiān)督，從這個(gè)意義上說(shuō)，堅(jiān)持程序就是堅(jiān)持監(jiān)督。以權(quán)謀私者往往都是通過(guò)減少或者免除程序而實(shí)現(xiàn)私利目的的。所以，強(qiáng)化監(jiān)督手段，就必須強(qiáng)化程序意識(shí)，堅(jiān)持程序運(yùn)作。對(duì)于明標(biāo)暗定的假招標(biāo)，或不按法定程序開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，泄露標(biāo)底，串通投標(biāo)等違規(guī)的事和人，不管多大的宮，都要認(rèn)真查一查，嚴(yán)格治一治:四要實(shí)行同步監(jiān)督。對(duì)預(yù)算內(nèi)的交通建設(shè)項(xiàng)目會(huì)同銀行、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)提前介入工程建設(shè)，邊施工邊監(jiān)督，尤其要對(duì)工程的招投標(biāo)、物資采購(gòu)、施工、工程驗(yàn)收等職務(wù)犯罪多發(fā)環(huán)節(jié)，進(jìn)行同步監(jiān)督，防范職務(wù)犯罪的發(fā)生。五要拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。除內(nèi)部監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞監(jiān)督外，還可以開(kāi)展社會(huì)各界群眾和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目民主評(píng)議活動(dòng)，評(píng)議結(jié)果向社會(huì)各界公布，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，努力創(chuàng)新與政治文明發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

(四)發(fā)揮廉政建設(shè)體制和工作機(jī)制作用，持之以恒預(yù)防職務(wù)犯罪。江澤民同志曾強(qiáng)調(diào)指出，“懲治腐敗，要作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒。”(十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編《加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)，推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)》)預(yù)防職務(wù)犯罪同樣必須堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。持之以恒抓好以下四個(gè)方面工作，一是各單位在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)，互相協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。二是各單位必須把反腐倡廉、預(yù)防職務(wù)犯罪寓于自己的日常工作之中，根據(jù)自己工作的特點(diǎn)，針對(duì)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，制定和落實(shí)防治的規(guī)章與措施。采取宣傳、教育、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種有效措施預(yù)防職務(wù)犯罪，如建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案(包括個(gè)人基本情況，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)情況，廉潔自律申報(bào)情況，報(bào)告收受禮金、禮品、有價(jià)證券情況，本人廉潔白律專(zhuān)題民主生活會(huì)發(fā)言材料，誡勉談話(huà)情況等十五項(xiàng)內(nèi)容)。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)綜合考評(píng)、工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的參考依據(jù)，三是交通主管單位和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要把反腐敗工作和預(yù)防職務(wù)犯罪與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)等業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。四是與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、檢察機(jī)關(guān)等單位建立聯(lián)系制度，請(qǐng)他們協(xié)助在重大建設(shè)工程中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，建立全方位的防范機(jī)制，減少職務(wù)犯罪和建設(shè)資金流失，形成治理職務(wù)犯罪的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)。

第三篇：農(nóng)業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講稿

一、檢察機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的關(guān)系

“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中最為重要的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)不穩(wěn)定，物價(jià)就飛漲。農(nóng)村不發(fā)展，9億農(nóng)民不致富，中國(guó)就始終擺脫不了城市、農(nóng)村二元分割的現(xiàn)狀，無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和全面小康。

黨中央、國(guó)務(wù)院為此加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入。一方面免征農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)，規(guī)范和減少面向農(nóng)村的收費(fèi)、集資，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。一方面財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的資金投入，希望完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)就是中央加大農(nóng)業(yè)投入的重要組成部分。我在這兒使用的“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)”概念，包括了國(guó)家財(cái)政出資、補(bǔ)助、貼息、擔(dān)保、承諾的，大農(nóng)業(yè)范疇內(nèi)的農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等方面的所有項(xiàng)目。

作為實(shí)施、管理農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的部門(mén)、人員，我們必須清醒地意識(shí)到自己的神圣使命和重大責(zé)任，本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去認(rèn)真執(zhí)行，使中央的政策落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，讓宜賓縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)大的發(fā)展。不要在項(xiàng)目中謀取私利，不要玩忽職守造成項(xiàng)目損失。

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。對(duì)國(guó)家工作人員是否廉潔、是否嚴(yán)格履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)國(guó)家財(cái)政性資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)的當(dāng)然職責(zé)。監(jiān)督包括兩個(gè)方面，一方面是發(fā)現(xiàn)和查辦其中的貪污、賄賂、挪用公款、私分國(guó)有資產(chǎn)等貪污賄賂犯罪和濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職侵權(quán)犯罪；另一方面是通過(guò)個(gè)案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防、法制宣傳等形式，協(xié)助相關(guān)部門(mén)完善制度、堵塞漏洞，預(yù)防各種職務(wù)犯罪的發(fā)生。

二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理中容易觸犯的《刑法》規(guī)定

根據(jù)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)近幾年查辦的發(fā)生在大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)管理中的職務(wù)犯罪情況看，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中容易觸犯《刑法》規(guī)定、構(gòu)成犯罪的主要有幾個(gè)方面。

1、貪污罪（刑法382條）

貪污罪是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。

（引用條文說(shuō)明國(guó)家工作人員范圍－《刑法》第93條、以及全國(guó)人大常委會(huì)XX年4月29日立法解釋?zhuān)瑥?qiáng)調(diào)受托人員、村委會(huì)人員。說(shuō)明公共財(cái)物的范圍—《刑法》第91條，強(qiáng)調(diào)代管的私人財(cái)物）。

立案標(biāo)準(zhǔn)：貪污公款0.5萬(wàn)元以上。

刑罰：個(gè)人貪污0.5-5萬(wàn)的，處1-7年有期徒刑；貪污5-10萬(wàn)的，處5年以上有期徒刑至無(wú)期徒刑；貪污10萬(wàn)以上的，處10年以上有期徒刑至死刑。按《刑法》第64條規(guī)定，犯罪所得要全額追繳或退賠。貪污罪還可以并處沒(méi)收部分或全部財(cái)產(chǎn)。

犯罪表現(xiàn)：因監(jiān)管不嚴(yán)、個(gè)人私欲膨脹，采取虛報(bào)冒領(lǐng)等手段貪污開(kāi)發(fā)資金的行為。即可能是個(gè)人單獨(dú)行動(dòng)，也可能為幾個(gè)人串通共同犯罪。

2、私分國(guó)有資產(chǎn)罪（刑法396條）

私分國(guó)有資產(chǎn)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體，違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)：累計(jì)數(shù)額滿(mǎn)10萬(wàn)元。

刑罰：?jiǎn)瘟P制，即只對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處3年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金；數(shù)額巨大的，處3-7年有期徒刑，并處罰金。

犯罪表現(xiàn)：部分單位將開(kāi)發(fā)工程資金，以管理費(fèi)、獎(jiǎng)金等名義發(fā)給職工。單位領(lǐng)導(dǎo)看似為職工謀了福利，實(shí)則觸犯了《刑法》，自己受處罰、職工也要退款。所以謀福利一要資金來(lái)源正當(dāng)、可以用來(lái)發(fā)獎(jiǎng)金；二要有發(fā)獎(jiǎng)金的書(shū)面依據(jù)（起碼是組織、人事部門(mén)的，或黨委、政府的）。

3、挪用公款罪（刑法384條）

挪用公款罪是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)：挪用公款1萬(wàn)元以上。

刑罰：5年以下有期徒刑或拘役，數(shù)額巨大的最高可處無(wú)期徒刑。

犯罪表現(xiàn)：把因辦理手續(xù)等原因暫時(shí)沉淀在單位的農(nóng)綜資金，用于自己或借給朋友經(jīng)商、拿去賭博等，認(rèn)為需要撥款時(shí)可以及時(shí)收回，不會(huì)暴露。

注意：挪用防汛、救災(zāi)、移民工程資金，則構(gòu)成挪用特定款物罪，立案標(biāo)準(zhǔn)只需0.5萬(wàn)元。

4、受賄罪（刑法385條）

受賄罪是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物并為他人謀取利益的行為。違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)歸個(gè)人所有的，以受賄論處。

立案標(biāo)準(zhǔn)：受賄0.5萬(wàn)元以上。

刑罰：與貪污罪相同。

犯罪表現(xiàn)：農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目審批、驗(yàn)收、撥付資金等管理人員，收取項(xiàng)目實(shí)施單位人員的好處，或主動(dòng)索要好處。

5、單位受賄罪（刑法387條）

單位受賄罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體，索取、非法收受他人財(cái)務(wù)，為他人謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重的行為。單位在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中帳外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以受賄論處。

立案標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)挝皇苜V10萬(wàn)元以上；或不滿(mǎn)10萬(wàn)但有刁難、要挾、索取等行為，或造成國(guó)家、社會(huì)利益重大損失的。

刑罰：雙罰制，即單位判處罰金，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處5年以下有期徒刑或拘役。

犯罪表現(xiàn)：開(kāi)發(fā)資金管理單位收取項(xiàng)目申請(qǐng)、實(shí)施單位好處不入帳；注意就算沒(méi)有分配也構(gòu)成此罪。

6、單位行賄罪（刑法393條）

單位行賄罪是指單位為謀取不正當(dāng)利益而給予國(guó)家工作人員以財(cái)物的，或者違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以回扣、手續(xù)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)挝恍匈V20萬(wàn)元以上；或行賄10萬(wàn)元以上，同時(shí)具備下列條件之一——為謀取非法利益、向3人以上行賄、向黨政領(lǐng)導(dǎo)司法行政執(zhí)法人員行賄。

刑罰：雙罰制，即單位判處罰金，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處5年以下有期徒刑或拘役。

犯罪表現(xiàn)：由于上級(jí)的項(xiàng)目分配還沒(méi)有完全客觀(guān)、規(guī)范，人為因素較大，在爭(zhēng)取項(xiàng)目過(guò)程中送錢(qián)、送物就可能構(gòu)成犯罪。

注意：很多人還沒(méi)有意識(shí)到這是犯罪；爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)要把握好分寸。

7、濫用職權(quán)罪（刑法397條）

濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

（引用條文說(shuō)明瀆職罪主體范圍－全國(guó)人大常委會(huì)XX年12月28日立法解釋?zhuān)瑥?qiáng)調(diào)受權(quán)單位中從事公務(wù)的人員、非國(guó)家行政編制但從事行政管理的人員也是主體）。

刑罰：3年以下有期徒刑或拘役，特別嚴(yán)重的可處3-7年有期徒刑。

犯罪表現(xiàn)：在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理中超越職權(quán)違規(guī)批項(xiàng)目，違反項(xiàng)目管理規(guī)定亂辦事，造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。

8、玩忽職守罪（刑法397條）

玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)：（比濫用職權(quán)罪稍高）造成死亡1人以上，或重傷3人以上，或輕傷10人以上的；或造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上的，或者間接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上；徇私舞弊，造成直接經(jīng)濟(jì)損失二十萬(wàn)元以上的。

刑罰：與濫用職權(quán)罪相同。

犯罪表現(xiàn)：不認(rèn)真履行自己的管理、監(jiān)督職責(zé)，造成項(xiàng)目工程重大傷亡事故，或造成項(xiàng)目報(bào)廢重大財(cái)產(chǎn)損失，或資金監(jiān)管失職造成30萬(wàn)元以上損失（如被騙）。

需要引起大家注意的是，一般人認(rèn)為單位行賄、濫用職權(quán)、玩忽職守犯罪是工作的方式方法不當(dāng)犯錯(cuò)，或者自己沒(méi)有抄腰包，“為公不為罪，為公不犯法”，不應(yīng)追究刑事責(zé)任。這是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到當(dāng)前貪污腐敗對(duì)國(guó)家工作人員廉潔性造成的嚴(yán)重腐蝕，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的威信。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪造成人民生命或國(guó)家財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，負(fù)有直接管理責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)人員理應(yīng)對(duì)此承擔(dān)道德責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。貪污賄賂犯罪和瀆職、侵權(quán)犯罪，損害了我們發(fā)展的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，必須堅(jiān)決打擊和抓好預(yù)防。

三、檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定與措施

為了貫徹十六大關(guān)于在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平、正義和“依法治國(guó)”的方略，XX年全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)部署了“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的”教育活動(dòng)，今年6月分開(kāi)始又與其他政法單位一起開(kāi)展了“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)。活動(dòng)的目的，就是要圍繞檢察檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能這個(gè)核心，提高執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為，加大職務(wù)犯罪監(jiān)督、刑事偵查審判監(jiān)督、民事行政審判監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督的力度，促進(jìn)廉潔從政、在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。

宜賓縣檢察院為此出臺(tái)了一系列措施。一是成立了預(yù)防職務(wù)犯罪辦公室，綜合法律監(jiān)督辦公室，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)具體工作和整合檢察院內(nèi)部監(jiān)督力量。二是按照縣委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)組的部署，在全縣重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)工程建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系機(jī)制；協(xié)助縣人大常委會(huì)制定了《預(yù)防職務(wù)犯罪工作辦法》，從人大角度加強(qiáng)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的述職和考核。三是變事后被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督、事前監(jiān)督，深入到重點(diǎn)單位、工程了解工作流程和動(dòng)態(tài)，幫助分析漏洞、完善制度，隨時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督。

同時(shí)，按照上級(jí)檢察院職務(wù)犯罪偵查指揮中心的統(tǒng)一指揮，承辦上級(jí)交辦案件，或?qū)⒉糠职讣簧霞?jí)辦理，或上級(jí)檢察院指揮中心組織異地辦案力量直接辦理轄區(qū)內(nèi)案件。按照中央的司法改革部署和人民群眾的要求，檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)了自偵案件的內(nèi)部監(jiān)督制約和外部監(jiān)督。內(nèi)部制約包括上級(jí)監(jiān)督、備案、審批，批捕、公訴部門(mén)監(jiān)督。外部監(jiān)督包括人民監(jiān)督員制度對(duì)撤案、不起訴、不服逮捕的監(jiān)督，以及法律規(guī)定的審判機(jī)關(guān)監(jiān)督，還有黨內(nèi)監(jiān)督和人大、政協(xié)監(jiān)督，以及社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督。

由此可見(jiàn)，當(dāng)前對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法要求有多嚴(yán)，措施有多強(qiáng)，給基層檢察院的彈性空間是多么小。如果農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)了職務(wù)犯罪問(wèn)題，我們不得不查、而且必須主動(dòng)調(diào)查，不然檢察院就要失職、瀆職，就對(duì)不起全縣人民。

四、預(yù)防農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中職務(wù)犯罪的建議

對(duì)于腐敗，中央的要求是打擊與預(yù)防并重，不打擊無(wú)以震懾犯罪分子，不預(yù)防無(wú)以從源頭上根除腐敗。為了宜賓縣的社會(huì)政治穩(wěn)定，為了大家個(gè)人今后生活的健康發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)不希望多出事形成的事后打擊太多；而是希望通過(guò)完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督，盡量減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中形成“不愿為、不敢為、不能為貪污瀆職”的局面。建議在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中要做好以下幾點(diǎn)：

（一)結(jié)合先教活動(dòng)，樹(shù)立宗旨意識(shí)，掌握職工思想動(dòng)態(tài)。要真正認(rèn)識(shí)到自己是老百姓開(kāi)工資請(qǐng)來(lái)服務(wù)的，從內(nèi)心做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。黨組織要把政治思想工作落實(shí)到農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作的第一線(xiàn)，對(duì)工作人員經(jīng)常性地提醒、警示，更重要的是要隨時(shí)了解其思想和生活動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)思想問(wèn)題苗頭，加以解決。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)和自學(xué)，掌握法律、法規(guī)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的有關(guān)規(guī)定，提高守法意識(shí)。建議大家全文學(xué)習(xí)《刑法》、國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和縣政府印發(fā)的《宜賓縣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》。不要自己違法了還不知道。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的有關(guān)管理規(guī)定，既是從事開(kāi)發(fā)工作的指南，也是判斷是否濫用職權(quán)、玩忽職守的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)工作制度建設(shè)，明確工作的責(zé)權(quán)利和工作程序。項(xiàng)目管理制度一定要書(shū)面化，流程化，清晰明了，既便于操作，又便于分清責(zé)任。要建立、健全崗位責(zé)任制和過(guò)失追究制度，按程序辦事，以制度管人，從工作職責(zé)和程序上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的防線(xiàn)。

（四）完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。可以參考財(cái)政部印發(fā)的內(nèi)部控制制度，來(lái)完善工程項(xiàng)目和本單位的內(nèi)部控制，要注意措施的可操作性和有效性。在分工上形成相互牽制、監(jiān)督，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上形成前后環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。不要一個(gè)人擁有某個(gè)事項(xiàng)的所有權(quán)力不受制約，那容易犯錯(cuò)誤。可以考慮建立關(guān)鍵崗位的定期輪崗制度，能預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)大部分問(wèn)題。在重大問(wèn)題上堅(jiān)持尊重民意、專(zhuān)家咨詢(xún)、集體決策，要有完善的議事規(guī)則和形成書(shū)面記錄，從內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上預(yù)防職務(wù)犯罪。

（五）強(qiáng)化外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督會(huì)在串通舞弊、領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)制等情況下失效，必須主動(dòng)接受外部監(jiān)督。項(xiàng)目管理、辦事程序盡量公開(kāi)、透明，接受服務(wù)對(duì)象和廣大群眾、媒體的監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、上級(jí)主管部門(mén)、地方黨委政府要進(jìn)行定期監(jiān)督檢查和不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以處理、解決。檢察機(jī)關(guān)也要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，從提前介入、開(kāi)展預(yù)防、跟蹤監(jiān)督、接受群眾舉報(bào)等方面入手，保證農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行。

（六）加大打擊違法犯罪的力度，警示和威懾管理人員。打擊職責(zé)主要在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)，要暢通群眾舉報(bào)渠道、加強(qiáng)日常監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線(xiàn)索，要依紀(jì)依法嚴(yán)格處理。同時(shí)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)也要及時(shí)移送發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線(xiàn)索。主管部門(mén)不能壓案不報(bào)、內(nèi)部處理，那是姑息犯罪、鼓勵(lì)后來(lái)人，同時(shí)也涉嫌包庇罪或不依法移交刑事案件犯罪。

五、如何加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的聯(lián)系

在縣預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在檢察院）和相關(guān)主管、監(jiān)督部門(mén)建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系制度。相互之間定期通報(bào)情況和資料，加強(qiáng)共同研究完善制度、解決問(wèn)題，及時(shí)移送線(xiàn)索和案件。

檢察院加強(qiáng)法制宣傳，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)單位在預(yù)防職務(wù)犯罪方面的指導(dǎo)，提供相關(guān)的法規(guī)資料。檢察院在縣黨政網(wǎng)上建有網(wǎng)站，近期已經(jīng)進(jìn)行了改版，充實(shí)了網(wǎng)站內(nèi)容、加快了更新速度。各位可以在在網(wǎng)站查閱相關(guān)資料，并可在網(wǎng)站論壇上向我院反映問(wèn)題、提出建議，我院將定期收集、答復(fù)。

我相信，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)各主管部門(mén)、監(jiān)督單位、實(shí)施單位的共同努力下，我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作一定會(huì)順利實(shí)施、取得實(shí)效，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收作出重大貢獻(xiàn)。

第四篇：林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪初探

林業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作初探

黨的十七大報(bào)告明確要求，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增長(zhǎng)方式，消費(fèi)模式，到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我國(guó)要成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家。作為肩負(fù)著建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)重任的林業(yè)部門(mén)，責(zé)任重大。在新時(shí)期新形勢(shì)下，如何創(chuàng)新思路，拓寬方式方法，應(yīng)對(duì)職權(quán)腐敗的挑戰(zhàn)，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，勢(shì)在必行。本文試從分析林業(yè)部門(mén)預(yù)防職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀和成因出發(fā)，探討預(yù)防職務(wù)犯罪的應(yīng)對(duì)之策。為探索林業(yè)系統(tǒng)從深層次預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供一些參考性意見(jiàn)。

一、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

職務(wù)犯罪指具有一定職務(wù)身份的人故意或過(guò)失地實(shí)施了與其職務(wù)之間具有必然聯(lián)系的、侵犯了國(guó)家管理公務(wù)的職能和聲譽(yù),致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失的各種犯罪的總稱(chēng)。林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪指的是林業(yè)部門(mén)及其工作人員在工作的過(guò)程中違反了相關(guān)的政策、法律和法規(guī),通過(guò)不正當(dāng)手段謀取私利而損害了國(guó)家及他人的利益的一種行為。

近年來(lái)，我國(guó)林業(yè)工作人員瀆職犯罪大幅度上升，其中玩忽職守、濫用職權(quán)等犯罪尤為突出。從4月11日全省林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議通報(bào)的情況來(lái)看，2007年共立案?jìng)刹闉^職犯罪695人，比2006年立案?jìng)刹榈?51人上升54.1%，其中濫用職權(quán)型、玩忽職守型案件分別上升25%和106.1%。在立案?jìng)刹榈?12

1名犯罪嫌疑人中，涉嫌玩忽職守、濫用職權(quán)、違法發(fā)放林木采伐許可證、徇私舞弊不移交刑事案件等瀆職犯罪占立案總數(shù)的95.5%。其中，涉嫌玩忽職守犯罪371人，占52.1%；涉嫌濫用職權(quán)犯罪191人，占26.8%；涉嫌違法發(fā)放林木采伐許可證犯罪74人，占10.2%。就我區(qū)而言，今年就有2人涉嫌玩忽職守犯罪被查處。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，涉林職務(wù)犯罪問(wèn)題，已經(jīng)成為影響林業(yè)發(fā)展大好形勢(shì)、影響林業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)的突出問(wèn)題。

從涉林職務(wù)犯罪的類(lèi)型和犯罪的形式分析，涉林職務(wù)犯罪主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一方面，逾越職權(quán)、以權(quán)謀私是涉林職務(wù)犯罪案件的主要特點(diǎn)；另一方面，涉林職務(wù)犯罪的主要表現(xiàn)形式在于：行使職權(quán)者和利益相關(guān)者互相勾結(jié)，在行政審批的過(guò)程中沒(méi)有按照合法程序操作，給他人開(kāi)綠燈，造成亂砍濫伐。或林業(yè)人員在監(jiān)管林木采伐過(guò)程中，不認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，造成超數(shù)量，超面積的采伐，致使森林資源遭受破壞；第三，涉林職務(wù)犯罪發(fā)展類(lèi)型日趨多樣化。現(xiàn)階段涉林職務(wù)犯罪主要包括貪污、違法發(fā)放林木采伐許可證、受賄、玩忽職守等。

二、林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的成因

分析涉林職務(wù)犯罪的根源，主要包括：

(一)客觀(guān)因素。主要有四個(gè)方面。一是現(xiàn)有的法律機(jī)制和管理體制不夠完善，致使在具體實(shí)踐上出現(xiàn)了一些漏洞，使違法人員有了可乘之機(jī)；二是對(duì)權(quán)力的運(yùn)行沒(méi)有形成行之有效的監(jiān)督機(jī)制,下級(jí)因?yàn)榕碌米锷霞?jí)而不敢監(jiān)督,同級(jí)機(jī)關(guān)由于處于不同的工作崗位,在監(jiān)督上會(huì)比較難,而上級(jí)最主要的是對(duì)所屬下級(jí)進(jìn)行工作指導(dǎo),有時(shí)會(huì)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督不夠力度,也比較難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,而群

眾的監(jiān)督本該是最有效的一種形式,但是由于對(duì)監(jiān)督的渠道不夠了解,使得群眾的監(jiān)督作用減弱。三是對(duì)各種貪污受賄行為的打擊力度還不夠，間接增長(zhǎng)了犯罪人員的僥幸心理。四是社會(huì)不良風(fēng)氣影響較大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滋生的拜金主義，使個(gè)別工作人員在其影響下，喪失原則，走上腐敗不歸路。

(二)主觀(guān)因素。主要有六個(gè)方面。一是林業(yè)系統(tǒng)人數(shù)眾多，人員素質(zhì)良莠不齊，個(gè)別工作人員思想道德品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)不高,沒(méi)有形成為人民服務(wù)的崇高理想,沒(méi)有形成正確的價(jià)值觀(guān)、權(quán)力觀(guān)和群眾觀(guān),個(gè)人修養(yǎng)不高,平時(shí)又不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí),整體素質(zhì)偏低。二是職責(zé)職能缺位。主要表現(xiàn)為對(duì)本職工作的職責(zé)不甚了解，知之不多，了解不深，有極少數(shù)人員對(duì)本職工作“有選擇”地加以執(zhí)行，致使工作出現(xiàn)失誤。三是執(zhí)行制度方面有漏洞。由于在管理、服務(wù)工作中制度建設(shè)滯后，制度的約束力偏軟，使個(gè)人行為存在較大隨意性。四是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)同志不負(fù)責(zé)任，馬馬虎虎，對(duì)工作要求不高，敷衍塞責(zé)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，沒(méi)有危機(jī)感和緊迫感，直接導(dǎo)致工作出現(xiàn)失誤。五是個(gè)別工作人員受社會(huì)不良風(fēng)氣影響?zhàn)B成了不良的生活習(xí)慣,經(jīng)受不起奢侈腐朽生活方式的引誘,一味追求金錢(qián),講究排場(chǎng),鋪張浪費(fèi),缺乏一定的判別能力,這些便為職務(wù)犯罪提供了滋生的土壤。六是有關(guān)工作人員缺乏預(yù)防職務(wù)犯罪的意識(shí),法制意識(shí)不強(qiáng),知法犯法。

三、預(yù)防林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪的途徑

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，在廣大干部職工中開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪教育，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，遏制職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。如何

更好更有效地開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，筆者認(rèn)為，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面抓好落實(shí)。

(一)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深化思想教育。一方面，要堅(jiān)持用學(xué)習(xí)增強(qiáng)理性修養(yǎng)，進(jìn)一步筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。堅(jiān)持活到老、學(xué)到老的終生學(xué)習(xí)觀(guān)，對(duì)干部職工進(jìn)行黨章教育、黨的宗旨教育、艱苦奮斗教育、職業(yè)道德教育、廉政勤政教育和政策法規(guī)教育，引導(dǎo)林業(yè)系統(tǒng)干部職工落實(shí)思想大解放、意識(shí)大轉(zhuǎn)變和思想境界大提高，使個(gè)人職業(yè)道德建設(shè)不斷深入，服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，以民為本的理念在各項(xiàng)實(shí)踐工作中得到充分的體現(xiàn)和落實(shí)。依法行政觀(guān)念增強(qiáng)，執(zhí)法行為公正文明，為民辦事規(guī)范高效，在廉政建設(shè)問(wèn)題上做好典范，形成努力爭(zhēng)當(dāng)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)排頭兵的創(chuàng)業(yè)氛圍。另一方面，突出教育的基礎(chǔ)性作用。發(fā)現(xiàn)有輕微違法行為的人員要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化,把違法犯罪的行為扼殺在萌芽狀態(tài)之中。同時(shí)，對(duì)違法犯罪行為進(jìn)行及時(shí)的糾正，在處理違法亂紀(jì)的案件中,一定要嚴(yán)懲貪污受賄等違法犯罪行為,通過(guò)經(jīng)濟(jì)上制裁和紀(jì)律上的處分來(lái)威懾犯罪人員,也使其他人員產(chǎn)生警示作用，讓更多的人在工作中以身作則，真正做到為人民服務(wù)。

（二）健全規(guī)章制度，規(guī)范行業(yè)管理。按照《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以及國(guó)家林業(yè)局《全面推進(jìn)依法治林實(shí)施綱要》的要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，以制度建設(shè)為突破口，制訂完善行業(yè)管理規(guī)章制度，建立一套包括制度、監(jiān)督、教育、獎(jiǎng)懲四位一體的管理運(yùn)行機(jī)制，以制度來(lái)規(guī)范干部職工的行為，通過(guò)建章立制，不斷建立健全林業(yè)行業(yè)從業(yè)規(guī)范，使政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。在執(zhí)行制度上，要

定期開(kāi)展檢查，加強(qiáng)監(jiān)督，把執(zhí)行制度與各項(xiàng)考核及工資福利掛鉤，形成了獎(jiǎng)懲并舉的制度落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。通過(guò)集中開(kāi)展自查自糾，找準(zhǔn)林業(yè)行政許可（審批）、森林資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)銷(xiāo)和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施規(guī)范林業(yè)行政許可（審批）工作，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源的管理；找準(zhǔn)林業(yè)體制機(jī)制和制度方面存在的弊端，進(jìn)一步深化林業(yè)改革，完善加快林業(yè)發(fā)展的政策，創(chuàng)新林業(yè)工作思路、辦法和措施，推進(jìn)林業(yè)系統(tǒng)防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，從源頭上堵塞發(fā)生商業(yè)賄賂的漏洞；通過(guò)堅(jiān)持不懈的教育和治理，使林業(yè)系統(tǒng)的干部職工普遍受到教育，錯(cuò)誤觀(guān)念和不正當(dāng)交易行為得到有效糾正。

(四)不斷的完善監(jiān)督機(jī)制。首先，要全面貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，健全規(guī)范黨組成員表決程序和形式，凡屬方針政策和全局性重大決策，干部人事的推薦、任免、獎(jiǎng)懲、重大項(xiàng)目的安排，大額度資金的使用和國(guó)有資產(chǎn)重組并購(gòu)等重大問(wèn)題，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。其次，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)等落實(shí)情況和資源管理過(guò)程的檢查監(jiān)督。積極配合有關(guān)部門(mén)建立和完善財(cái)政資金使用管理制度。加強(qiáng)對(duì)森林資源和資產(chǎn)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)森林資源和資產(chǎn)消長(zhǎng)、運(yùn)行情況的管理和監(jiān)督，加大對(duì)森林資源采伐限額管理、征占用林地管理、野生動(dòng)植物管理、林木種苗管理等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，防止森林資源受到破壞。

第三，抓好林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目法人制、工程項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程施工監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)定。通過(guò)加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，使工程項(xiàng)目按規(guī)劃設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。加強(qiáng)工程檔案管理和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)管理的規(guī)范化、有序化。第四，堅(jiān)決執(zhí)行最高人民檢察院 國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于人民檢察院與林業(yè)主管部門(mén)在查處和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作的意見(jiàn)》，建立懲治和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，完善信息通報(bào)機(jī)制、案件線(xiàn)索移送機(jī)制和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)雙方的溝通與配合，推動(dòng)懲防體系建設(shè)。

第五篇：預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)思考

預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)思考

預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)思考

自19世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家把懲治職務(wù)犯罪作為重點(diǎn)工作之一，偵破了一批職務(wù)高、數(shù)額大、影響壞的大案要案，有力地震懾了犯罪分子。在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的好范文版權(quán)所有新階段，職務(wù)犯罪已成為需要我們高度重視、亟待解決的重要課題。在此，本人就職務(wù)犯罪這一問(wèn)題作膚淺的認(rèn)識(shí)。

一、職務(wù)犯罪的概念及其特點(diǎn)

職務(wù)犯罪是國(guó)家工作人員利用職權(quán)進(jìn)行的犯罪，它的本質(zhì)特征是權(quán)力商品化，犯罪人利用社會(huì)公共權(quán)力進(jìn)行“權(quán)錢(qián)交易”，以滿(mǎn)足個(gè)人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪相比更甚為惡劣，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。據(jù)估計(jì)，在90年代后半期，國(guó)家因腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年在9875億——12570億元之間。

近年來(lái)，職務(wù)犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個(gè)犯罪中占有相當(dāng)?shù)谋壤缲澪圪V賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。其主要原因就是在權(quán)、錢(qián)、情這三個(gè)環(huán)節(jié)的管理上存在一定漏洞，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)大方面：

（一）、位高權(quán)重，貪污受賄

位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。據(jù)有關(guān)報(bào)道，僅一個(gè)建筑項(xiàng)目的興建，從可行性研究開(kāi)始到項(xiàng)目竣工，共有23個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理等環(huán)節(jié)都有可能是職務(wù)犯罪案件的多發(fā)區(qū)。甚至有人說(shuō)，工程設(shè)計(jì)文件的一筆一劃都是“錢(qián)”。沈陽(yáng)的慕綏新、廣東的于飛都與此有關(guān)。

通過(guò)對(duì)近年來(lái)全國(guó)查處的大案、要案進(jìn)行分析后不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段職務(wù)犯罪在一定程度上呈現(xiàn)出“四多一突出”的現(xiàn)象。即：從發(fā)案單位類(lèi)型看，工礦企業(yè)發(fā)案多；從涉嫌犯罪的主體看，擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)的多；從崗位分類(lèi)看，經(jīng)手管理財(cái)物的人員多；從犯罪性質(zhì)看，貪污、挪用公款犯罪多。在這些案件當(dāng)中，作案時(shí)間長(zhǎng)、頻率高、數(shù)額大的現(xiàn)象突出。

（二）、品行墮落，貪色循情

經(jīng)濟(jì)上的犯罪與生活上的墮落，從來(lái)都是緊密地聯(lián)系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風(fēng)不檢點(diǎn)開(kāi)始的，在金錢(qián)、權(quán)力、美色面前經(jīng)受不住考驗(yàn)，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些人為了滿(mǎn)足女人的歡心，不惜挺而走險(xiǎn)“搞”錢(qián)的占了70％，剩余的30％就是用貪來(lái)的贓款找女人。廈門(mén)的遠(yuǎn)華、云南的李嘉廷屬于此類(lèi)型。

二、發(fā)生職務(wù)犯罪的主要原因

（一）、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)低。職務(wù)犯罪的干部大多沒(méi)有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀(guān)，不嚴(yán)格要求自己。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，受西方拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，世界觀(guān)、人生觀(guān)錯(cuò)位，價(jià)值觀(guān)扭曲，把一切向錢(qián)看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易，把公正執(zhí)法拋到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想，理想信念動(dòng)搖。

（二）、法制觀(guān)念淡薄。職務(wù)犯罪的干部大多沒(méi)有牢固樹(shù)立公正執(zhí)法的思想觀(guān)念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺(jué)遵照法律規(guī)定做到依法辦事。這些人往往認(rèn)為工作不會(huì)出問(wèn)題，自己不會(huì)犯錯(cuò)誤，就是發(fā)生了一些違紀(jì)違法情況，還認(rèn)為自己是正確的，對(duì)工作缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，法制觀(guān)念淡薄。

（三）、特權(quán)思想嚴(yán)重。特權(quán)思想有兩種表現(xiàn)，一是在這些職務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和為人民甘于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，忘記了“權(quán)力來(lái)自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨。群眾觀(guān)念淡薄，顛倒了主仆關(guān)系，忘記了為人民服務(wù)的宗旨。

（四）、工作機(jī)制和管理方式有待完善。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問(wèn)題認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)違紀(jì)違法干部無(wú)原則地加以袒護(hù)和縱容。再者就是只注重壓任務(wù)定指標(biāo)，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，這樣一來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙職制度就只是一種表面形式，工作上滿(mǎn)足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對(duì)違紀(jì)違法干部姑息遷就，思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)的具體措施。

（五）、監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式。近年來(lái)，各地各部門(mén)都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，沒(méi)有起到干部之間相互監(jiān)督，部門(mén)之間相互制約的作用，使法規(guī)制度失去了應(yīng)有的約束力，成了一紙空文。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機(jī)制沒(méi)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。

三、職務(wù)犯罪的防治

人們往往關(guān)注打擊職務(wù)犯罪而忽視預(yù)防工作。懲辦貪污腐敗，確實(shí)令人解氣，但更

重要的是預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，以減少?lài)?guó)家財(cái)產(chǎn)的損失，樹(shù)立黨和政府的良好形象。預(yù)防職務(wù)犯罪本人認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：好范文版權(quán)所有

（一）、加強(qiáng)黨建和思想政治工作。成克杰、胡長(zhǎng)清、李嘉庭等這些高級(jí)干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開(kāi)始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和

領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩。要做到這一點(diǎn)，就要加大思想教育力度。要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，特別是中高級(jí)干部的教育作為重點(diǎn)，把黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育作為培訓(xùn)黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對(duì)性；既要講實(shí)效，又要造成一定的聲勢(shì)。要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把各部門(mén)的力量集中起來(lái)，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢(shì)，形成縱橫交錯(cuò)的思想教育網(wǎng)絡(luò)，造成強(qiáng)大的思想教育攻勢(shì)。

（二）、建立完善的監(jiān)督機(jī)制。建立健全的監(jiān)督機(jī)制對(duì)預(yù)防和揭露腐敗的作用至關(guān)重要。應(yīng)該肯定，我們黨多年來(lái)已經(jīng)形成了不少黨內(nèi)監(jiān)督的好制度和經(jīng)驗(yàn)。但是，監(jiān)督體制還不夠完善，沒(méi)有形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系是目前存在的一個(gè)突出問(wèn)題。監(jiān)督的形式是多種多樣的，例如增加重大決策和重大問(wèn)題的透明度，實(shí)行各種公開(kāi)制度，改革和健全各種審批制度等等。在監(jiān)督機(jī)制方面，應(yīng)高度重視和充分發(fā)揮監(jiān)督力量，一是依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，同時(shí)發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督作用。二是要發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督功能，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。三是要鼓勵(lì)新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督功能，通過(guò)公開(kāi)暴光和披露來(lái)促使腐敗現(xiàn)象得以收斂。四是要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。按照一定的法律、制度和紀(jì)律對(duì)一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及國(guó)家公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費(fèi)等職務(wù)犯罪現(xiàn)象的重要手段。特別要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，用法律制度保證財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的政治、經(jīng)濟(jì)地位不受監(jiān)督對(duì)象支配，依法獨(dú)立行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)，抓好對(duì)本單位本部門(mén)執(zhí)行財(cái)會(huì)制度情況的監(jiān)督。

（三）、健全和規(guī)范法制制度。我國(guó)憲法已明確要建設(shè)法治國(guó)家，這也是中央的綱領(lǐng)性目標(biāo)。由于行政權(quán)是一種由國(guó)家行政機(jī)關(guān)主動(dòng)行使的權(quán)力，其作為或不作為均必須依照法律的授權(quán)和規(guī)定，否則就容易擾民，進(jìn)而形成腐敗，要依法行政就必須重點(diǎn)抓住兩個(gè)方面：一方面必須切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作。另一方面要克服執(zhí)法中的“軟骨病”，排除各種干擾，剛正不阿執(zhí)法。