第一篇：預防電信系統職務犯罪的之我見

通訊電信是國民經濟的支柱產業之一，在國民經濟中具有舉足輕重的作用。近幾年來，隨著經濟的騰飛，我國通訊電信突飛猛進，飛躍發展，給我國經濟發展、科技進步、改善人民生活做出了極大的貢獻。

然而，在通訊電信繁榮發展的背后，腐敗現象在這些部門時有發生，貪污賄賂等職務犯罪案件頻頻出現，嚴重損害了我國經濟的發展和社會的穩定。如我院在2002年偵辦了南川市電信局單位受賄160多萬元，局長程馳文受賄50多萬元、保衛科長楊文平伙同他人貪污公款5.5萬元3件大案，這就說明電信部門的貪污賄賂等犯罪行為相當突出，應引起高度重視。

根據辦案實踐，電信行業職務犯罪主要存在以下特點：

一、在購買設備器材中受賄行為突出。通訊電信要發展，就需要購進大量的器材設備，在購進上百上千萬的材料業務中，由于缺乏監督機構，電信部門與銷售部門雙方私商議，供貨方以8%到9%的回扣給購貨方單位和私人，這樣就造成單位和私人利用職務之便，收受他人賄賂達幾十萬甚至上百萬，嚴重擾亂了市場銷售秩序。

二、設小金庫，做帳外帳。這些企業有令不行，有禁不止，嚴重違反財金制度，私設小金庫做帳外帳，以為職工謀利作幌子，在購買大量設備中抬高價格，讓銷售方返回扣給單位，存入小金庫帳上，然后再合伙私分。如2002年我們在偵辦南川市電信局單位受賄案中，發現該局局長程馳文伙同保衛科長、會計等人共同將單位小金庫的公款5.5萬元私分，構成貪污罪。

三、私人得利，國家受損。由于購貨方與售貨方互相串通，中飽私囊，購進質次、價高的設備材料，以次充好，拿取回扣，把權力商品化，為了幾萬元、幾十萬元的小利益，造成國有資產大量流失，甚至造成通訊電信工程質量低劣，給國家和集體造成重大損失。

筆者認為，要加強預防，加強監督機制，鏟除滋生腐敗的土壤。

一、建立健全物資采購管理制度，防止國有資產流失。通訊電信部門可設立專門監督機構，對單位在購買原材料設備等重大物資過程中，嚴格執行招投標制度，加強價格監督，比質比價，質量檢驗等方面的監督，不準單位領導個人擅自決定企業的大額度資金運作，防止采購過程中的不正當行為發生。

二、堅持財金制度，強化資金監管。企業應嚴格執行財金管理制度，實行財務公開，審計、監察和上級主管部門應加強對下屬企業的銀行帳戶進行清理，嚴禁設立兩本帳，堅決取消小金庫，保證資金的合理有效利用。

三、嚴厲打擊犯罪，是預防犯罪的重要手段。檢察機關要加大查辦職務犯罪的力度，堅決查處發生在通訊電信部門的貪污、賄賂、挪用公款、私分國有資產等犯罪案件，深挖蛀蟲，積極追繳贓款贓物，防止國有資產流失，是有效地預防犯罪的重要手段，為國企改革和發展創造良好的法制環境。

四、加強預防職務犯罪宣傳工作，拓展預防犯罪的社會效果。法制宣傳教育是預防職務犯罪的一項重要措施。檢察機關要結合查辦的典型案件，有針對性地開展多種形式、多種渠道的預防職務犯罪的法制宣傳教育，進一步昭示黨和政府對腐敗懲治職務犯罪的決定，教育國家工作人員樹立懂法、縶地、守法的執法觀念和廉政勤政意識，增強抵御職務犯罪的能力，讓廣大群眾了解職務犯罪的危害性，使之成為人民群眾與職務犯罪作斗爭的有力武器。把社會各方面的力量充分調動起來，實現專門預防和社會預防的有機結合，形成預防職務犯罪工作的網絡和機制，進一步達到有效的遏制和減少職務犯罪。

第二篇：預防職務犯罪之我見

預防職務犯罪之我見

職務犯罪嚴重侵害了人民群眾的根本利益,惡化了黨群、干群關系，無形中降低了黨和政府在人民心中的形象和威信，使群眾產生信仰危機，妨礙了經濟、社會發展。從構建和諧社會、維護社會穩定的要求出發，應引起各級黨委政府等有關部門的高度重視，扼制干部職務犯罪的高發態勢。

從多起典型職務犯罪案例來看，比較突出地表現在貪污受賄，玩忽職守，濫用職權等。分析其主要原因，就是在權、錢、情這三個環節上存在漏洞，總體來看有以下幾個特點：

一、權錢交易，貪污受賄

一切有權力的人都容易濫用手中的權力。如今，容易產生違法違紀的大多集中在土地轉讓、工程承包等方。如工程項目，從規劃設計、采購施工、監理監督等環節可能是職務犯罪案件的多發區，像廣東的于飛，沈陽的慕綏新和馬向東等都與此有關。這些案例充分說明，執法部門、管理部門的領導和工作人員，利用手中的權力，大搞權錢交易，貪污受賄，給國家和社會造成巨大損失，社會影響極壞。

二、權色交易，生活腐化

落馬的貪官，大多身后有一個或幾個“紅顏禍水”。一些干部的墮落，往往是從生活不檢點開始的，在金錢、權力、美女面前經受不住考驗，貪臟枉法，搞權錢交易、權色交易，最終論為人民的敵人。轟動全國，牽涉人員極多的廈門遠華走私案能充分印證這些，很多高級干部、知名人士均墮落在賴昌星所構筑的“紅樓”中。

另外，家族成員齊上陣，大肆收領錢財等現象近些年來很突出。一種情況是“夫唱婦隨”，投機者為了拉領導干部下水，利用“枕邊風”的威力，專攻領導干部的另一半，做妻子（或丈夫）的同流合污，大肆斂財。第二種情況是“父債子收”，有些領導干部自己不直接收，而是讓子女幫著收，更有甚者，某些干部子女舉著父母的招牌，明目張膽地到處索要，替父母“討債”。

針對以上職務犯罪的特點，結合近些年來的一些典型案例，筆者以為要在領導干部、國家公職人員中預防職務犯罪，須從以下幾個方面入手：

一、加強思想修養，筑牢思想防線

領導干部、國家公職人員如果放松了世界觀的改造，不注意加強思想道德修養，私欲臌脹，都有犯罪的可能。在新的歷史條件下，加強世界觀改造，樹立正確的人生觀、價值觀，是新時代對每一個共產黨和領導干部的要求。只有樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，才能從根本上增強自身免疫力，經得起改革開放、市場經濟和執政的考驗。每個黨員和領導干部應該積極參加各種學習和組織活動，提高思想覺悟，以反面典型為鏡子，檢查自己的思想和行為是否偏離了正常軌道，讓自己始終保持清醒的頭腦，永葆共產黨員、領導干部的高風亮節。

另外，要始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，正確對待手中的權力，做一個政治過硬、旗幟鮮明、忠于職守、弘揚正氣的人。堅持全心全意為人民服務，真正做到勤政、廉政，只有這樣，才能有效地防止和克服以權謀私的行為發生，嚴于律己，秉公辦事，做好表率，這樣才能真正做到權為民所用，利為民所謀。

二、健全監督約束機制，接受群眾監督

如果一個人的權力不受約束，就容易產生腐敗。當前，建立健全嚴密的監督約束機制，加強對領導干部的管理監督是非常必要的。一是要從組織制度上，從監督機制上加強對干部的監督，如進行政務公開、財務公開、個人述職述廉、重大事項民主決策制度。通過這些，讓黨員領導干部的行為置于群眾監督之下，讓領導干部少犯或不犯錯誤；二是要模范執行黨的紀律和各項規章制度，做到表里如一。

通過這次講座和警示教育，我認識到：作為一名最基層的黨員干部，首先要做到嚴格要求自己，“非吾所有，雖一毫而莫取”，常懷律己之心，充非分之想，正確使用組織和群眾給予自己的權力。其次是自覺接受群眾監督，堅持財務公開、重大事項民主決策等制度，將自己的行為置于群眾監督之下，力爭在工作中不犯錯誤，做到為師生謀福利，為師生辦實事，讓全鄉的教育再上一個新的臺階。

第三篇：電信系統職務犯罪新特點、原因及預防對策

電信系統職務犯罪新特點、原因及預防對策 近年來，隨著社會主義市場經濟的迅猛發展和企業改革力度的加大，電信經歷了一系列重大的改革，企業正沿著“政企分開，管理科學”的現代企業制度向縱深發展。為我國的社會主義進步和人民生活水平的提高做出了應有的貢獻，但我們也清醒地看到，在全國全省電信企業的職務犯罪也時有發生，如何正確、深入地解析企業滋生職務犯罪的水源頭性問題，不斷拓展治理領域，加強內部管控，已成為電信企業反腐敗斗爭中應當重點抓好的工作。因此，教育必須是經常性的。職務犯罪預防工作是一項長期而艱巨的任務，其危害是極大的，乃是全球的公害，它破壞經濟、削弱民主和法制、擾亂社會秩序，并使有組織犯罪和恐怖主義更加猖獗，給發展中國家的人民帶來更大的苦難，因而預防和打擊職務犯罪意義重大。就連由國際刑法學協會中國分會與北京師范大學刑事法律科學研究院主辦的于2006年6月23日至27日在貴陽市召開的“《聯合國反腐敗公約》與中國刑事法治的協調完善”學術研討會，也將預防職務犯罪與反腐敗做為首要學述問題加以研討，并且定論：“預防與打擊并重，預防為先”！我今天宣講的內容分以下幾個方面：一是我國刑法關于犯罪構成的理論知識，職務犯罪及職務犯罪預防的概念； 二是職務犯罪預防工作淵源，預防機構的配臵及工作情況；三是武威市人民檢察院在服務新農村建設中出臺的九條惠農措施；四是全國、全省、全市職務犯罪發展態勢；五是商業賄賂及基本特征和危害；六是電信系統工作人員職務犯罪的新特點、原因及預防對策。

一、我國刑法關于犯罪構成的理論知識

1、刑法的概念。

刑法是規定什么是犯罪，犯的什么罪，以及依據特定的罪刑關系確定行為人應承擔何種刑事責任與處罰的法律規范的總和。

2、刑法的特征。

⑴在所有的法律中，刑法的強制性最為嚴厲。⑵在整個法律體系中刑法調整和保護的社會關系最為廣泛。

⑶刑法是國家規定越軌行為的最后手段。刑法好比下游的壩，它是最后手段了，再沒有別的辦法了。實質上，刑法是一個國家民族價值觀的抑射物和價值觀的體現。

3、刑法的基本原則。⑴罪刑法定原則。

是指什么樣的行為構成犯罪，構成什么樣的犯罪，以及 2 應承擔什么樣的刑事責任和處以什么樣的刑罰，都必須由法律做出明文規定或依據法律的明文規定來判斷，也即“法無明文規定不為罪”、“法無明文規定不處罰”。

⑵罪責刑相適應原則。

是指犯多大的罪就應承擔多大的刑事責任，以及依據其承擔的刑事責任給予相應的刑罰處罰。也即：重罪重責重罰，輕罪輕責輕罰；刑當其責，罰當其罪，罪責刑相稱，罪責刑相應。

⑶適應法律人人平等原則。

適用刑法平等原則是憲法上公民在法律面前人人平等原則在刑法上的反映。我國現行憲法第33條規定：“中華人民共和國公民在法律面前人人平等”。

4、犯罪的概念。⑴犯罪的概念。

刑法第13條規定：“一切危害國家主權、領土完整和安全、分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經濟秩序，侵犯國有財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私人所有的財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑法處罰的都是犯罪，但是情節顯著輕微，危害不大的，不認為是犯罪”。

⑵犯罪的特征。

犯罪具有以下三個特征：一是社會危害性。危害性是犯罪的本質特征，即行為對刑法所保護的社會關系造成損害的特性。二是刑事違法性，即犯罪不僅是一種違法行為，而且是觸犯刑法的行為。違法并不都是犯罪，只有嚴重違法并經過刑法加以規定才能構成犯罪。三是應受刑罰懲罰性。即犯罪是應受刑法處罰的行為。

⑶犯罪構成。

所謂犯罪構成，是指依照我國刑法所規定的決定某一具體行為的社會危害性及其程度而為該行為必須具備的一切客觀要件和主觀要件的總和。

⑷犯罪構成的要件。

犯罪構成的要件有四，缺一不可。

一是犯罪客體，即我國刑法所保護的而為犯罪行為所侵犯的我國社會主義社會關系。如殺人罪所侵犯的是公民的人身權利，貪污罪侵犯的是社會經濟秩序等。

二是犯罪客觀方面。就是犯罪活動的客觀外在表現。三是犯罪主體。是指具備刑事責任能力、年齡、實施犯罪行為，依照刑法應當承擔刑事責任的自然人和單位。它可 分為一般主體和特殊主體。職務犯罪必須是特殊主體。即國家工作人員。

四是犯罪主觀方面。是刑法規定的成立犯罪所必須具備的行為人對自己實施的危害社會的行為及其結果所持的心理態度。包括犯罪的故意和過失。

5、職務犯罪及職務犯罪預防的概念。⑴職務犯罪概念。

是指國家工作人員的貪污賄賂犯罪，國家機關工作人員的瀆職犯罪，利用職權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪以及國家工作人員利用職權實施的其它重大犯罪。

⑵職務犯罪預防概念。

是指國家和社會針對一定社會歷史發展時期職務犯罪的狀況、特點、原因和條件，調動全社會的力量，運用多種手段、采取有效措施，消除國家工作人員產生職務犯罪的因素，以達到減少和遏制職務犯罪的目的。

二、職務犯罪預防工作淵源，預防機制的配置及工作情況

對職務犯罪進行預防的提出，從全國來看已近二十年，尤其是南方經濟發達地區早有認識，但在我們這里職務犯罪預防工作正式納入檢察機關的檢察職責，只有三、五年的時 間，盡管過去也在搞，但僅僅是通過個案進行警示，通過查辦和公訴職務犯罪案件，達到教育、警示的效果和目的。此項工作納入檢察機關的職責以后，在短短的時間內，起步良好，效果明顯，社會反響好。之所以將職務犯罪預防工作擺上重要的議事日程，是因為除去宏觀上的重要性和必要性以外，還基于以下幾個方面的因素：一是立法的原意，原本是在打擊和懲治職務犯罪行為的基礎上，重點起到教育和挽救的作用，但實際上在打擊和懲治之后進行的教育和挽救卻不如在提前預防的基礎上進行的教育和挽救，由此可見，預防的重要性也就不言而喻了。二是從保護干部的角度考慮，職務犯罪一旦發生，必須使用追究刑事責任的方法，才能達到教育和挽救的目的，但是若提前預防，則能將違法犯罪行為制止于萌芽狀態。因此，職務犯罪預防是對我們干部的負責和保護。三是借用紀檢監察部門常用的一句話：“常舉刀，少砍人”，使我們的干部在職務犯罪方面“不愿犯，不能犯，不敢犯”，這才是職務犯罪預防工作的真實目的和意義。四是及時發現問題、分析問題、堵塞漏洞，起到防患于未然的作用。

武威市職務犯罪預防機構配置工作情況

職務犯罪預防工作是一項龐大的社會系統工程，它涉及 領域廣，牽扯面大，必須在黨委的統一領導下，各部門共同參與、齊抓共管才能健康運行，達到減少和遏制職務犯罪發生的效果。

二00二年四月，經中共武威市委組織部批準，在武威市檢察院組建成立了職務犯罪預防處，八月二日人員到崗開始工作，同年十二月二十二日，經中共武威市委批準，成立了中共武威市委職務犯罪預防工作領導小組，任命組長一名，副組長三名，成員單位十五個。領導小組辦公室設在市檢察院預防處，負責日常事務工作。到二00三年八月，各縣（區）相繼組建成立了預防機構，都建立了黨委預防職務犯罪工作領導小組，配臵了工作人員。全市共配臵預防機構五個，工作人員十一名。

二00三年三月，制訂出臺了《武威市預防職務犯罪工作責任制度》、《武威市預防職務犯罪工作領導小組會議制度》。，同年九月、十一月又制訂出臺了《武威市預防職務犯罪工作領導小組工作規則（試行）》、《中共武威市委職務犯罪預防工作考核辦法（試行）》。

二00五年三月，在武威監獄建立了武威市職務犯罪預防警示教育基地。

二00二年至二00六年七月，全市開展了以下職務犯罪 預防工作。

1、系統預防工作。建立協調組織十一個，工作聯系點三十一個，與三十個單位建立了聯席會議制度。

2、專項預防工作。介入重點建設項目三十項，涉及金額1,509,732,114.00元。

3、個案預防工作。市院及各縣（區）院每年平均開展一項個案預防工作，累計開展二十項個案預防。

4、法制講座44次。

5、法制宣傳157次。

6、發檢察建議74份。

7、開展警示教育活動十三場（次），接受教育者2180余人。

三、武威市人民檢察院在服務新農村建設中出臺的九條惠民措施

建設社會主義新農村是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局做出的重大戰略部署，是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，是解決“三農”問題的重大舉措。立足法律監督職能，提供優質高效的法律服務和運用法律手段切實解決農民最關心、最直接、最現實的問題是檢察機關義不容辭的責任，當然，醫療衛生系統也不例外，是我們貫徹市委加快“四個變革”，為新農村建設服務的有效途徑，結合全市檢察工作實際，武威市人民檢察院于2006年3月20日制訂出臺了以下九條服務措施。

1、依法履行批捕、起訴職責，加大對侵害農民合法權益，危害農業生產犯罪的打擊力度。

2、平等保護各類市場主體的合法經營活動。

3、積極開展職務犯罪預防工作。

4、認真查辦發生在鄉鎮、村組的職務犯罪案件。

5、認真受理涉農民事行政申訴案件。

6、用心處理涉法涉檢信訪案件。

7、積極參與農村社會治安綜合治理工作。

8、加大對常住和居住在農村的監外執行罪犯和考察幫教力度。

9、積極調研為黨委政府建言獻策。

四、全國全省全市職務犯罪發展態勢

建國初期，在中國發生過一起震驚中外的特大職務犯罪案件，那就是已被搬上銀幕的張子善、劉青山職務犯罪案，毛澤東同志親筆批示對二犯判處了極刑。就在1953年，全國人大頒布《懲治貪污賄賂犯罪條例》，此后，職務犯罪有所下降，特別是貪污、賄賂犯罪。改革開放以后，職務犯罪 有所上升，在1982年3月8日，全國人大常委會又頒布了《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》。但是，隨著改革開放的不斷深化，職務犯罪急劇上升，特別是大案、要案，并且愈演愈烈，達到觸目驚心的地步。從這幾年全國全省以及全市檢察機關查辦的案件情況看，職務犯罪呈以下發展態勢。

1、在行為的嚴重性上，大案要案急劇上升。過去貪污受賄數萬元可稱為大案，現今的犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元、幾千萬元的屢屢出現，有的甚至上了億元。

2、在行為的主體上，領導干部利用職務之便卷入腐敗行為的人數有上升趨勢，雖然所涉及人員的絕對數量不大，但由于卷入者位高權重，所造成的破壞性后果極大。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清、李真等案件就是典型。2005年，我省查處腐敗案件（主要貪污、受賄案），涉及縣級干部65人，廳級干部4人。2006年上半年與去年同期相比，呈上升趨勢。我市查處的原天祝縣國土局局長徐海元貪污、挪用公款案、原涼州區公安局經文保大隊隊長潘競英貪污、濫用職權、徇私枉法、受賄案，以及去年至今年查處的市財政局局長于××案、外貿公司總經理潘××案、建委資金管理中心主任李××案、省建九公司總經理金××案、市 群眾藝術館館長王××案等，都是本市近幾年以來的大要案件。

3、有組織的團伙作案日益增加。近年來發生大量窩案和串案，一些腐敗分子部門內結成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權力。如湛江走私團伙大案，令人觸目驚心。

4、在腐敗現象發生的領域，職務犯罪廣為蔓延。腐敗不僅在經濟管理分配部門大量發生，而且在文化、科技、教育等傳統上認為是“清水衙門”的部門也不斷出現。如教育系統、藝術部門的公職人員利用職務之便，貪污受賄、挪用公款案件時有發生。

5、權力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定量的標準，這些標準構成了追究違法違紀責任的起點。但我們知道，公職人員行為規范的底線往往高于這一基點。于是在權力的廉潔狀態和腐敗之間，形成了一種未達到違法責任的地步，但權力本身并不干凈的空間，這種狀態被稱為“準腐敗”。“準腐敗”的大量發生，使權力的廉潔度普遍下降，而其嚴重性是它成為職務犯罪等腐敗現象的豐厚土壤。

五、商業賄賂及基本特征和危害 商業賄賂是賄賂的一種形式，但又不同于其他賄賂形式。（反不正當競爭法）是從反不正當競爭角度規定商業賄賂的，即商業賄賂行為首先是一種不正當競爭行為。這是因為，倘若經營者不是通過降低成本、提高商品質量等參與競爭，而是通過賄賂手段購買或者銷售商品，那么必然違背競爭原則，扭曲市場關系，損害其他經濟者的合法權益，構成不正當競爭。所謂商業賄賂，是指經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為，作為賄賂的一種表現形式，商業賄賂具有以下四個特征：

1、行賄主體是從事商業活動的經營者。所謂經營者，是指從事商品經營或者營利性服務的法人、其他經濟組織和個人。這種特定的行賄主體是商業賄賂區別于其他賄賂的一個重要特征。

2、目的明確化。經營者給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產品或服務銷售出去，或者以更優惠的條件購買商品或接受服務。這是商業賄賂的本質特征。

3、手段多樣化。隨著社會經濟的發展和查處力度的加大，商業賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或個人。如經營者假借促銷 費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或個人以現金或實物；為對方單位中的有關人員提供國內外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。經營者在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣，對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣，也是商業賄賂中一種比較常見的行為。所謂帳外暗中，是指未在依法設立的反映其生產經營活動或者行政事業經費收支的財務帳上按照財務會計制度規定明確如實記載，包括不記入財務帳或者做假帳等。由于商業賄賂名目繁多，無帳可查或者帳目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。

4、侵犯客體復雜化。商業賄賂違法犯罪行為，既是對正常的公平競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序。同時，由于商業賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關，又嚴重侵蝕了國家工作人員職務行為的廉潔性，擾亂了國家機關正常的管理活動。

其危害主要表現在以下一些方面：

1、造成經營者之間的不平等競爭，破壞了公平競爭秩序，它使市場競爭變成賄賂、人情及關系網的惡性博弈。

2、造成物價虛高，特別是一些醫藥企業實行高定價、高回扣，加重了國家和群眾的負擔。

3、嚴重敗壞了社會道德和行業風氣。

4、通過商業賄賂，假冒偽劣商品流入市場，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動有可乘之機，消費者深受其害。

5、妨礙了質量、價格、技術、服務等效能競爭手段作用的發揮，使市場配臵資源的作用失靈，社會主義市場經濟難以實現其本有的價值。

6、行賄的經營者作假帳虛報成本，接受賄賂的單位或個人不入帳或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失。

7、國家工作人員接受賄賂，其后為保官或晉升行賄，嚴重破壞了國家廉政制度建設。

8、受賄者暗中出賣本單位利益，造成企事業單位管理的困難，嚴重破壞了企事業單位內部管理制度。

9、損害我國的國際形象，影響國際評估機構對我國腐敗程度的印象。

10、商業賄賂加大貧富差距，一部分人一夜暴富，更多的人卻困在市場競爭中受到不公正的排擠而收入減少，從而使得貧困人口增多。

11、商業賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。商業賄賂泛濫將使國家陷入犯罪率不斷攀升的惡性循環。

12、妨礙政府職能的轉變，商業賄賂導致的競爭不公、市場混亂和違法犯罪使得政府監管力不從心，政府部門不得不強化對市場的干預，市場經濟要求政府轉變職能的目標難以實現。

13、商業賄賂導致政府公共開支的效益被削弱，或者大打折扣。

14、商業賄賂盛行所導致的官商勾結和結黨營私妨礙了法律政令的實施，誘發地方和部門保護主義，加劇社會矛盾，妨礙社會主義和諧社會的構建。

總之，商業賄賂對市場經濟和國家廉政制度有百害而無一利，絕非經濟發展的“潤滑劑”。可以毫不夸張地說，商業賄賂的持續盛行將使市場經濟陷于毀滅，使社會道德腐化墮落，使社會發展落入迷途，根治商業賄賂是我國反腐敗斗爭的必然要求。

六、電信系統工作人員職務犯罪的新特點、原因及預防對策

（一）電信企業職務犯罪的特點

1、犯罪主體集中。根據對歷年全國電信企業已經結案的職務犯罪案件看，犯罪主體大體可分為三個層次：一是掌握企業管理和生產經營大權的企業負責人或部門負責人；二是負責企業采購或工程項目的人員；三是企業中直接管錢管帳的人員。

2、作案時間長，涉案數額大。

3、“群蛀”現象十分突出。

4、犯罪手段復雜化。

（二）企業職務犯罪的原因

造成企業職務犯罪的原因除犯罪嫌疑人主觀上法律觀念淡薄，受拜金主義、享樂主義、腐化墮落、損公肥私的腐朽思想侵蝕外，客觀上有企業用人不當，管理不善，缺乏有效的監督制約機制等也給一些不法分子以可乘之機。

1、企業人事任免和管理體制不合理。據不完全統計，我省檢察機關近幾年來立案查處的企業領導干部職務犯罪案件中，其中部門經理，業務管理等中層干部占立案數的50%。企業在任用人員時，只看任用人員的工作能力，只重視對他們工作能力的考核，忽視了思想方面的監督和把關，致使所任命出來的干部抓生產經營有方，治廉潔建設無力。企業在選擇部門負責時缺乏全面考察，往往被一些人的表面假象所迷惑，出現重才輕德的傾向，甚至對個別思想品質不 好的或有違紀違法行為的人員委以重任，給企業放進了“蛀蟲”，有的在選擇部門負責人時任人為親，無論能力業績如何，接連提撥重用，使其得意忘形，陷入貪污腐化的泥坑。例如遼寧大連市華錄集團花幾十萬元將一個叫孔祥的人引進，認為他是財務方面的專家，結果這位專家連什么是特種轉帳支票都不懂，把企業財務弄得一團糟。另一方面引進的人才不能發揮應有的作用，有的電信企業把老技術人員全部打發回家，但新引進的高學歷年輕人沒有實踐經驗，使企業在設備出現故障時，無法及時查修，又不得不從別的地方花錢請人修理。

2、企業管理疏漏，各種法規、制度不健全，是導致企業職務犯罪的客觀原因。

一是經營管理松馳，資產管理混亂。資產帳目不符，資金管理失控，對營業款的上繳，購貨款的支出等缺少必要的和有效的規章制度，甚至無人問津，放任自流，從而導致貪污、挪用企業公款案件的發生。二是財務管理制度混亂。實踐中，根據我國現行會計體制企業財會人員的任用和聘用，完全由企業“一把手”決定，這種隸屬關系勢必帶來財會人員對企業領導人員的違法犯罪行為主觀上不想，不敢監督，客觀上不能監督，實際上也監督不了的被動局面，進而保護和掩蓋了企業內部犯罪。三是政治思想工作薄弱。一是有的企業法制教育只有形式，沒有內容，法制教育局限于一般方 法，不抓人生觀、價值觀、世界觀教育，致使一些人在社會不良風氣的影響下走入歧途。有的干部看到別的企業的領導坐好車，天天燈紅酒綠，認為自己貢獻大，回報少，常在河邊走哪有不濕鞋，已經濕了鞋干脆洗個澡的想法，出現了心理不平衡，進而發展到只顧小家，不顧國家，利用職權鉆企業的空子，撈取個人好處。我們都只知中國第一貪成克杰，他從一個“不太拿錢當回事”的好干部蛻變成廣西“腐敗王”不能不令人痛惜。唐朝張悅在《錢本草》一文中寫道“錢，味甘，大熱有毒。”成克杰就中了錢毒而墮落的，正應了《紅樓夢》中的一句話：“身后有余忘縮手，眼前無路始回頭”。一切都悔之已晚。

3、企業內部的監督制約不得力，是產生職務犯罪的重要原因。一是企業負責人獨攬大權，擺脫監督，企業中盛行家長制，個人 說了算，缺乏科學決策的機制、群體監督不力。二是企業負責人調動、輪崗時，對他們所掌握的財物審計不夠，或者根本沒有審查，致使個別人員乘機大撈一把。

（三）預防電信企業職務犯罪的對策

電信企業發生職務犯罪案件，不僅會給企業帶來嚴重的經濟損失，造成國有資產的流失，而且，在社會和國際投資環境中也容易造成不良的負面影響，破壞電信企業的改革、發展與穩定大局。因此，預防與控制電信企業職務犯罪案件的發生，對保持企業可持續發展具有極其深淵的意義。

1、堅持不懈地抓好經營者的管理與教育。

加強對企業經營者“人”的教育、監督和管理，是源頭上預防和治理職務犯罪的首要問題。結合現代企業依法用人制度，建立領導干部公開選拔制度、干部任用公示制度、試用期制度、干部競爭上崗制度，以及干部推薦、考察、任用責任制和用人失察、失誤追究制度。通過深化干部人事制度改革，營造正確的用人導向，使想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位，杜絕了跑官、要官和提拔人情關的現象，用好的制度來選人用人。其次是通過完善經營者的業績評價制度和末位淘汰制度來管好人，逐步形成能上能下，能進能出，充滿活力的干部管理機制。三是教育好人。通過堅持不斷地對黨員干部進行馬克思主義基本理論教育，特別是鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，以及開展黨的性質教育、宗旨教育、理想信念教育和組織黨紀政紀條規知識的學習，使黨員干部樹立了正確的權力觀、地位觀和利益觀，經受住了改革開放與市場經濟的考驗，鞏固了黨紀國法和思想道德的防線，從源頭上預防了腐敗的發生。

2、完善監督制約機制。

從源頭上預防和治理職務犯罪等現象，制度是保證，監督是關鍵。對過于集中的權力進行適度分解，對適宜集中的權力合理集中，不斷完善權力監督機制。建立健全決策程序和議事規則，嚴格執行黨的民主集中制度，涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等事項，必須經過集體討論才能作出決定，不得由個人或少數人說了算。其次，強化審計監督，建立負責人任期審計和離任審計制度，依法對企業或部門主要負責人任期內的經營狀況和廉價自律情況進行審計。第三，通過定期召開“通氣”會和在內部信息網上公示的方式，定期通報企業階段性工作內容和進展情況，深化企務公開工作，增加權力的透明度，避免“幕后交易”和“暗箱操作”，從根本上消除腐敗發生的條件。

在財務和資金監督管理方面，要強化財務和資金運作的管理，嚴格財務資金監管，嚴肅財經紀律，實行“收支兩條線”管理，堅決杜絕亂擔保、亂投資、亂立項、亂挪用、私設銀行帳號等情況的發生。同時在全體財會人員中開展“重視思想教育----使之不想腐敗；加強制度建設----使之不能腐敗；強化會計資格管理、嚴格執行國家法規----使之不敢腐敗”的專題教育活動，提高全體財會人員的思想覺悟，增強防腐拒變的能力。另外，要強化企業預算管理工作，通過預算系統建立成本費用預警制度以及關鍵費用監控制度，及時對異常現象進行分析，落實整改，從制度管理入手，從流程控制入手。

3、認真落實黨風廉政建設現任制。

“堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與“全面落實黨風廉政 責任制，按照”誰主管，誰負責”的要求，把解決自身職務犯罪等腐敗的源頭性問題，以黨風廉政建設責任制形式落實到各級領導干部，層層抓落實，并積極探索責任制的落實形式，推行一崗雙責，落實雙目標管理，把企業黨風廉政建設與企業經營管理“兩個目標”融為一體，既有責任范圍、責任內容，又有責任目標和履行職責的程序規范，調動各級領導干部落實責任制的積極性，特別是行政、業務干部，按照“一崗雙責”要求，注意查找職責范圍內存在的源頭性問題，規范工作程序，完善管理制度，增強黨風廉政建設責任制的有效性。其次是分解任務，狠抓落實。將涉及源頭預防的相關工作項目排除計劃，象分解生產經營指標一樣，形成“硬指標”，按照黨風廉政建設的范圍，分解到人頭，有責任人制定措施抓落實，并將其內容納入黨風廉政建設責任制考核范圍，保證黨風廉政建設責任制的有效落實。再次，加強監督檢查，嚴格責任追究。為保證從源頭上預防職務犯罪重點工作的落實兌現，要建立相應的制度。要求部門負責人必須定期報告落實責任制的情況，自覺接受組織監督；企業領導班子成員在向職代會述職時，必須講述黨風廉政建設重點工作的落實情況，自覺接受群眾監督。另外，還定期對各級責任人落實責任制和預防腐敗重點工作的情況進行檢查，將檢查結果記錄進《領導干部廉政檔案》，作為對領導干部業績評定、獎勵懲處、選撥作用的重要依據，以此來推動黨風廉 政建設責任制工作的積極開展。

總之，預防電信企業職務犯罪，要積極推進教育、制度、監督并重的預防和懲治體系的建設，強化內控流程，不斷加強電信員工的思想政治教育和職業道德教育，增強法制觀念和拒腐防變的能力，杜絕企業職務犯罪案件，為企業的改革、發展與穩定保駕護航采取的對策。歡迎大家舉報職務犯罪案件線索。市院舉報電話為：2252000。

七、強調三點

1、人的主觀意識的變化與職務犯罪的關系。

2、算兩筆帳：⑴國家帳；⑵個人帳；

3、建議三條⑴敢于守住清貧；⑵樂于奉獻；⑶遠離生活的“高壓區”。

各位領導、同志們：

以上是我今天宣講的內容，如有不妥之處，請各位批評指正。最后衷心祝愿大家身體健康，工作順利，生活幸福！

謝謝大家。

第四篇：農業系統預防職務犯罪講稿

一、檢察機關與農業綜合開發的關系

“三農”問題是當前我國發展中最為重要的問題。農業不穩定，物價就飛漲。農村不發展，9億農民不致富，中國就始終擺脫不了城市、農村二元分割的現狀，無法實現社會穩定和全面小康。

黨中央、國務院為此加大了對“三農”的投入。一方面免征農業稅、實行糧食直補，規范和減少面向農村的收費、集資，減輕農民的負擔。一方面財政加大了對農村、農業的資金投入，希望完善農村的基礎設施、改善農村的生產生活環境，提高農業產出水平。農業綜合開發就是中央加大農業投入的重要組成部分。我在這兒使用的“農業綜合開發”概念，包括了國家財政出資、補助、貼息、擔保、承諾的，大農業范疇內的農業、水利、林業、畜牧、農機等方面的所有項目。

作為實施、管理農業綜合開發項目的部門、人員，我們必須清醒地意識到自己的神圣使命和重大責任，本著對人民高度負責的態度去認真執行，使中央的政策落到實處、見到實效，讓農民得到實惠，讓宜賓縣的農業經濟有一個大的發展。不要在項目中謀取私利，不要玩忽職守造成項目損失。

檢察機關是國家的法律監督機關。對國家工作人員是否廉潔、是否嚴格履行職責進行監督，對國家財政性資金的使用進行監督，是檢察機關的當然職責。監督包括兩個方面，一方面是發現和查辦其中的貪污、賄賂、挪用公款、私分國有資產等貪污賄賂犯罪和濫用職權、玩忽職守等瀆職侵權犯罪；另一方面是通過個案預防、行業預防、法制宣傳等形式，協助相關部門完善制度、堵塞漏洞，預防各種職務犯罪的發生。

二、農業綜合開發資金管理中容易觸犯的《刑法》規定

根據全國檢察機關近幾年查辦的發生在大農業開發管理中的職務犯罪情況看，在農業綜合開發中容易觸犯《刑法》規定、構成犯罪的主要有幾個方面。

1、貪污罪（刑法382條）

貪污罪是指國家工作人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財物的行為。

（引用條文說明國家工作人員范圍－《刑法》第93條、以及全國人大常委會XX年4月29日立法解釋，強調受托人員、村委會人員。說明公共財物的范圍—《刑法》第91條，強調代管的私人財物）。

立案標準：貪污公款0.5萬元以上。

刑罰：個人貪污0.5-5萬的，處1-7年有期徒刑；貪污5-10萬的，處5年以上有期徒刑至無期徒刑；貪污10萬以上的，處10年以上有期徒刑至死刑。按《刑法》第64條規定，犯罪所得要全額追繳或退賠。貪污罪還可以并處沒收部分或全部財產。

犯罪表現：因監管不嚴、個人私欲膨脹，采取虛報冒領等手段貪污開發資金的行為。即可能是個人單獨行動，也可能為幾個人串通共同犯罪。

2、私分國有資產罪（刑法396條）

私分國有資產罪是指國家機關，國有公司、企業、事業單位，人民團體，違反國家規定，以單位名義將國有資產集體私分給個人，數額較大的行為。

立案標準：累計數額滿10萬元。

刑罰：單罰制，即只對直接負責的主管人員和其他直接責任人，處3年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金；數額巨大的，處3-7年有期徒刑，并處罰金。

犯罪表現：部分單位將開發工程資金，以管理費、獎金等名義發給職工。單位領導看似為職工謀了福利，實則觸犯了《刑法》，自己受處罰、職工也要退款。所以謀福利一要資金來源正當、可以用來發獎金；二要有發獎金的書面依據（起碼是組織、人事部門的，或黨委、政府的）。

3、挪用公款罪（刑法384條）

挪用公款罪是指國家工作人員，利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用數額較大、超過三個月未還的行為。

（說明：立法解釋、司法解釋對“歸個人使用”的定義，包括本人、其他自然人、私營企業，以個人名義借給其他單位）。

立案標準：挪用公款1萬元以上。

刑罰：5年以下有期徒刑或拘役，數額巨大的最高可處無期徒刑。

犯罪表現：把因辦理手續等原因暫時沉淀在單位的農綜資金，用于自己或借給朋友經商、拿去賭博等，認為需要撥款時可以及時收回，不會暴露。

注意：挪用防汛、救災、移民工程資金，則構成挪用特定款物罪，立案標準只需0.5萬元。

4、受賄罪（刑法385條）

受賄罪是指國家工作人員，利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物并為他人謀取利益的行為。違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費歸個人所有的，以受賄論處。

立案標準：受賄0.5萬元以上。

刑罰：與貪污罪相同。

犯罪表現：農業開發的項目審批、驗收、撥付資金等管理人員，收取項目實施單位人員的好處，或主動索要好處。

5、單位受賄罪（刑法387條）

單位受賄罪是指國家機關，國有公司、企業、事業單位，人民團體，索取、非法收受他人財務，為他人謀取利益，情節嚴重的行為。單位在經濟往來中帳外暗中收受各種名義的回扣、手續費的，以受賄論處。

立案標準：單位受賄10萬元以上；或不滿10萬但有刁難、要挾、索取等行為，或造成國家、社會利益重大損失的。

刑罰：雙罰制，即單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人，處5年以下有期徒刑或拘役。

犯罪表現：開發資金管理單位收取項目申請、實施單位好處不入帳；注意就算沒有分配也構成此罪。

6、單位行賄罪（刑法393條）

單位行賄罪是指單位為謀取不正當利益而給予國家工作人員以財物的，或者違反國家規定，給予國家工作人員以回扣、手續費，情節嚴重的行為。

立案標準：單位行賄20萬元以上；或行賄10萬元以上，同時具備下列條件之一——為謀取非法利益、向3人以上行賄、向黨政領導司法行政執法人員行賄。

刑罰：雙罰制，即單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人，處5年以下有期徒刑或拘役。

犯罪表現：由于上級的項目分配還沒有完全客觀、規范，人為因素較大，在爭取項目過程中送錢、送物就可能構成犯罪。

注意：很多人還沒有意識到這是犯罪；爭取項目時要把握好分寸。

7、濫用職權罪（刑法397條）

濫用職權罪是指國家機關工作人員超越職權違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

（引用條文說明瀆職罪主體范圍－全國人大常委會XX年12月28日立法解釋，強調受權單位中從事公務的人員、非國家行政編制但從事行政管理的人員也是主體）。

立案標準：主要是造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷5人以上的；或造成直接經濟損失二十萬元以上的。

刑罰：3年以下有期徒刑或拘役，特別嚴重的可處3-7年有期徒刑。

犯罪表現：在開發項目管理中超越職權違規批項目，違反項目管理規定亂辦事，造成重大人員傷亡或財產損失。

8、玩忽職守罪（刑法397條）

玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

立案標準：（比濫用職權罪稍高）造成死亡1人以上，或重傷3人以上，或輕傷10人以上的；或造成直接經濟損失30萬元以上的，或者間接經濟損失100萬元以上；徇私舞弊，造成直接經濟損失二十萬元以上的。

刑罰：與濫用職權罪相同。

犯罪表現：不認真履行自己的管理、監督職責，造成項目工程重大傷亡事故，或造成項目報廢重大財產損失，或資金監管失職造成30萬元以上損失（如被騙）。

需要引起大家注意的是，一般人認為單位行賄、濫用職權、玩忽職守犯罪是工作的方式方法不當犯錯，或者自己沒有抄腰包，“為公不為罪，為公不犯法”，不應追究刑事責任。這是沒有認識到當前貪污腐敗對國家工作人員廉潔性造成的嚴重腐蝕，嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的威信。沒有認識到瀆職侵權職務犯罪造成人民生命或國家財產的嚴重損失，負有直接管理責任的國家機關人員理應對此承擔道德責任、行政責任和刑事責任。貪污賄賂犯罪和瀆職、侵權犯罪，損害了我們發展的法制環境和市場環境，必須堅決打擊和抓好預防。

三、檢察機關查辦和預防職務犯罪的規定與措施

為了貫徹十六大關于在全社會實現公平、正義和“依法治國”的方略，XX年全國各級檢察機關部署了“強化法律監督，維護公平正義的”教育活動，今年6月分開始又與其他政法單位一起開展了“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動。活動的目的，就是要圍繞檢察檢察機關履行法律監督職能這個核心，提高執法能力、規范執法行為，加大職務犯罪監督、刑事偵查審判監督、民事行政審判監督、行政執法監督的力度，促進廉潔從政、在全社會實現公平正義。

宜賓縣檢察院為此出臺了一系列措施。一是成立了預防職務犯罪辦公室，綜合法律監督辦公室，有專人負責具體工作和整合檢察院內部監督力量。二是按照縣委預防職務犯罪領導組的部署，在全縣重點行業、重點單位、重點工程建立預防職務犯罪工作聯系機制；協助縣人大常委會制定了《預防職務犯罪工作辦法》，從人大角度加強了預防職務犯罪工作的述職和考核。三是變事后被動監督為主動監督、事前監督，深入到重點單位、工程了解工作流程和動態，幫助分析漏洞、完善制度，隨時掌握工作動態進行實時跟蹤監督。

同時，按照上級檢察院職務犯罪偵查指揮中心的統一指揮，承辦上級交辦案件，或將部分案件交上級辦理，或上級檢察院指揮中心組織異地辦案力量直接辦理轄區內案件。按照中央的司法改革部署和人民群眾的要求，檢察機關不斷加強了自偵案件的內部監督制約和外部監督。內部制約包括上級監督、備案、審批，批捕、公訴部門監督。外部監督包括人民監督員制度對撤案、不起訴、不服逮捕的監督，以及法律規定的審判機關監督，還有黨內監督和人大、政協監督，以及社會監督和媒體監督。

由此可見，當前對檢察機關的執法要求有多嚴，措施有多強，給基層檢察院的彈性空間是多么小。如果農業綜合開發中出現了職務犯罪問題，我們不得不查、而且必須主動調查，不然檢察院就要失職、瀆職，就對不起全縣人民。

四、預防農業綜合開發中職務犯罪的建議

對于腐敗，中央的要求是打擊與預防并重，不打擊無以震懾犯罪分子，不預防無以從源頭上根除腐敗。為了宜賓縣的社會政治穩定，為了大家個人今后生活的健康發展，檢察機關不希望多出事形成的事后打擊太多；而是希望通過完善制度、加強監督，盡量減少職務犯罪的發生。在農業綜合開發中形成“不愿為、不敢為、不能為貪污瀆職”的局面。建議在農業綜合開發中要做好以下幾點：

（一)結合先教活動，樹立宗旨意識，掌握職工思想動態。要真正認識到自己是老百姓開工資請來服務的，從內心做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”。黨組織要把政治思想工作落實到農業開發工作的第一線，對工作人員經常性地提醒、警示，更重要的是要隨時了解其思想和生活動態，及時發現思想問題苗頭，加以解決。

（二）加強培訓和自學，掌握法律、法規和農業綜合開發的有關規定，提高守法意識。建議大家全文學習《刑法》、國務院《財政違法行為處罰處分條例》和縣政府印發的《宜賓縣農業項目和資金管理暫行辦法》。不要自己違法了還不知道。農業綜合開發的有關管理規定，既是從事開發工作的指南，也是判斷是否濫用職權、玩忽職守的標準。

（三）加強工作制度建設，明確工作的責權利和工作程序。項目管理制度一定要書面化，流程化，清晰明了，既便于操作，又便于分清責任。要建立、健全崗位責任制和過失追究制度，按程序辦事，以制度管人，從工作職責和程序上筑起預防職務犯罪的防線。

（四）完善內部控制制度，加強內部監督。可以參考財政部印發的內部控制制度，來完善工程項目和本單位的內部控制，要注意措施的可操作性和有效性。在分工上形成相互牽制、監督，在重點環節上形成前后環節的監督制約。不要一個人擁有某個事項的所有權力不受制約，那容易犯錯誤。可以考慮建立關鍵崗位的定期輪崗制度，能預防和及時發現大部分問題。在重大問題上堅持尊重民意、專家咨詢、集體決策，要有完善的議事規則和形成書面記錄，從內部監督機制上預防職務犯罪。

（五）強化外部監督。內部監督會在串通舞弊、領導專制等情況下失效，必須主動接受外部監督。項目管理、辦事程序盡量公開、透明，接受服務對象和廣大群眾、媒體的監督。財政、審計、紀檢監察、上級主管部門、地方黨委政府要進行定期監督檢查和不定期抽查，及時發現問題予以處理、解決。檢察機關也要認真履行監督職責，從提前介入、開展預防、跟蹤監督、接受群眾舉報等方面入手，保證農業綜合開發的順利進行。

（六）加大打擊違法犯罪的力度，警示和威懾管理人員。打擊職責主要在紀檢監察部門和檢察機關，要暢通群眾舉報渠道、加強日常監督及時發現違法犯罪線索，要依紀依法嚴格處理。同時有關監管部門也要及時移送發現的違紀違法線索。主管部門不能壓案不報、內部處理，那是姑息犯罪、鼓勵后來人，同時也涉嫌包庇罪或不依法移交刑事案件犯罪。

五、如何加強檢察機關與農業綜合開發工作的聯系

在縣預防職務犯罪領導小組的領導下，領導小組辦公室（設在檢察院）和相關主管、監督部門建立經常性的工作聯系制度。相互之間定期通報情況和資料，加強共同研究完善制度、解決問題，及時移送線索和案件。

檢察院加強法制宣傳，加強對農業綜合開發單位在預防職務犯罪方面的指導，提供相關的法規資料。檢察院在縣黨政網上建有網站，近期已經進行了改版，充實了網站內容、加快了更新速度。各位可以在在網站查閱相關資料，并可在網站論壇上向我院反映問題、提出建議，我院將定期收集、答復。

我相信，在縣委的領導下，在農業綜合開發各主管部門、監督單位、實施單位的共同努力下，我縣農業綜合開發工作一定會順利實施、取得實效，為經濟發展和農民增收作出重大貢獻。

第五篇：林業系統預防職務犯罪初探

林業系統預防職務犯罪工作初探

黨的十七大報告明確要求，建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構，增長方式，消費模式，到2020年全面建設小康社會目標實現之時，我國要成為生態環境良好的國家。作為肩負著建設生態文明、構建和諧社會重任的林業部門，責任重大。在新時期新形勢下，如何創新思路，拓寬方式方法，應對職權腐敗的挑戰，遏制腐敗現象的滋生，勢在必行。本文試從分析林業部門預防職務犯罪的現狀和成因出發，探討預防職務犯罪的應對之策。為探索林業系統從深層次預防職務犯罪工作提供一些參考性意見。

一、林業系統職務犯罪的現狀及特點

職務犯罪指具有一定職務身份的人故意或過失地實施了與其職務之間具有必然聯系的、侵犯了國家管理公務的職能和聲譽,致使國家和人民利益遭受重大損失的各種犯罪的總稱。林業系統職務犯罪指的是林業部門及其工作人員在工作的過程中違反了相關的政策、法律和法規,通過不正當手段謀取私利而損害了國家及他人的利益的一種行為。

近年來，我國林業工作人員瀆職犯罪大幅度上升，其中玩忽職守、濫用職權等犯罪尤為突出。從4月11日全省林業系統黨風廉政建設工作會議通報的情況來看，2007年共立案偵查瀆職犯罪695人，比2006年立案偵查的451人上升54.1%，其中濫用職權型、玩忽職守型案件分別上升25%和106.1%。在立案偵查的712

1名犯罪嫌疑人中，涉嫌玩忽職守、濫用職權、違法發放林木采伐許可證、徇私舞弊不移交刑事案件等瀆職犯罪占立案總數的95.5%。其中，涉嫌玩忽職守犯罪371人，占52.1%；涉嫌濫用職權犯罪191人，占26.8%；涉嫌違法發放林木采伐許可證犯罪74人，占10.2%。就我區而言，今年就有2人涉嫌玩忽職守犯罪被查處。從以上統計數字可以看出，涉林職務犯罪問題，已經成為影響林業發展大好形勢、影響林業干部隊伍建設的突出問題。

從涉林職務犯罪的類型和犯罪的形式分析，涉林職務犯罪主要呈現以下特點：一方面，逾越職權、以權謀私是涉林職務犯罪案件的主要特點；另一方面，涉林職務犯罪的主要表現形式在于：行使職權者和利益相關者互相勾結，在行政審批的過程中沒有按照合法程序操作，給他人開綠燈，造成亂砍濫伐。或林業人員在監管林木采伐過程中，不認真履行監管責任，造成超數量，超面積的采伐，致使森林資源遭受破壞；第三，涉林職務犯罪發展類型日趨多樣化。現階段涉林職務犯罪主要包括貪污、違法發放林木采伐許可證、受賄、玩忽職守等。

二、林業系統職務犯罪的成因

分析涉林職務犯罪的根源，主要包括：

(一)客觀因素。主要有四個方面。一是現有的法律機制和管理體制不夠完善，致使在具體實踐上出現了一些漏洞，使違法人員有了可乘之機；二是對權力的運行沒有形成行之有效的監督機制,下級因為怕得罪上級而不敢監督,同級機關由于處于不同的工作崗位,在監督上會比較難,而上級最主要的是對所屬下級進行工作指導,有時會對下級的監督不夠力度,也比較難發現問題,而群

眾的監督本該是最有效的一種形式,但是由于對監督的渠道不夠了解,使得群眾的監督作用減弱。三是對各種貪污受賄行為的打擊力度還不夠，間接增長了犯罪人員的僥幸心理。四是社會不良風氣影響較大。市場經濟發展滋生的拜金主義，使個別工作人員在其影響下，喪失原則，走上腐敗不歸路。

(二)主觀因素。主要有六個方面。一是林業系統人數眾多，人員素質良莠不齊，個別工作人員思想道德品質和職業素養不高,沒有形成為人民服務的崇高理想,沒有形成正確的價值觀、權力觀和群眾觀,個人修養不高,平時又不注重加強學習,整體素質偏低。二是職責職能缺位。主要表現為對本職工作的職責不甚了解，知之不多，了解不深，有極少數人員對本職工作“有選擇”地加以執行，致使工作出現失誤。三是執行制度方面有漏洞。由于在管理、服務工作中制度建設滯后，制度的約束力偏軟，使個人行為存在較大隨意性。四是責任意識不強。少數同志不負責任，馬馬虎虎，對工作要求不高，敷衍塞責，缺乏競爭意識，沒有危機感和緊迫感，直接導致工作出現失誤。五是個別工作人員受社會不良風氣影響養成了不良的生活習慣,經受不起奢侈腐朽生活方式的引誘,一味追求金錢,講究排場,鋪張浪費,缺乏一定的判別能力,這些便為職務犯罪提供了滋生的土壤。六是有關工作人員缺乏預防職務犯罪的意識,法制意識不強,知法犯法。

三、預防林業系統職務犯罪的途徑

預防職務犯罪是一項長期性工作，在廣大干部職工中開展預防職務犯罪教育，落實各項防范措施，遏制職務犯罪現象的發生，對推動現代林業建設的又好又快發展具有重要的現實意義。如何

更好更有效地開展預防職務犯罪工作，筆者認為，應主要從以下幾個方面抓好落實。

(一)加強理論學習，深化思想教育。一方面，要堅持用學習增強理性修養，進一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持活到老、學到老的終生學習觀，對干部職工進行黨章教育、黨的宗旨教育、艱苦奮斗教育、職業道德教育、廉政勤政教育和政策法規教育，引導林業系統干部職工落實思想大解放、意識大轉變和思想境界大提高，使個人職業道德建設不斷深入，服務意識不斷增強，以民為本的理念在各項實踐工作中得到充分的體現和落實。依法行政觀念增強，執法行為公正文明，為民辦事規范高效，在廉政建設問題上做好典范，形成努力爭當發展現代林業排頭兵的創業氛圍。另一方面，突出教育的基礎性作用。發現有輕微違法行為的人員要及時對其進行教育轉化,把違法犯罪的行為扼殺在萌芽狀態之中。同時，對違法犯罪行為進行及時的糾正，在處理違法亂紀的案件中,一定要嚴懲貪污受賄等違法犯罪行為,通過經濟上制裁和紀律上的處分來威懾犯罪人員,也使其他人員產生警示作用，讓更多的人在工作中以身作則，真正做到為人民服務。

（二）健全規章制度，規范行業管理。按照《公務員法》、《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》以及國家林業局《全面推進依法治林實施綱要》的要求，結合行業特點，以制度建設為突破口，制訂完善行業管理規章制度，建立一套包括制度、監督、教育、獎懲四位一體的管理運行機制，以制度來規范干部職工的行為，通過建章立制，不斷建立健全林業行業從業規范，使政風行風建設不斷制度化、規范化、科學化。在執行制度上，要

定期開展檢查，加強監督，把執行制度與各項考核及工資福利掛鉤，形成了獎懲并舉的制度落實激勵機制，一級抓一級，層層抓落實，確保各項制度得到嚴格執行。

（三）深入開展治理商業賄賂專項工作。通過集中開展自查自糾，找準林業行政許可（審批）、森林資源開發、經銷和管理中的薄弱環節，采取有效措施規范林業行政許可（審批）工作，進一步加強森林資源的管理；找準林業體制機制和制度方面存在的弊端，進一步深化林業改革，完善加快林業發展的政策，創新林業工作思路、辦法和措施，推進林業系統防治商業賄賂長效機制建設，從源頭上堵塞發生商業賄賂的漏洞；通過堅持不懈的教育和治理，使林業系統的干部職工普遍受到教育，錯誤觀念和不正當交易行為得到有效糾正。

(四)不斷的完善監督機制。首先，要全面貫徹落實《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨黨員權利保障條例》，認真執行集體領導和個人分工負責相結合的制度，健全規范黨組成員表決程序和形式，凡屬方針政策和全局性重大決策，干部人事的推薦、任免、獎懲、重大項目的安排，大額度資金的使用和國有資產重組并購等重大問題，必須由領導班子集體討論決定。其次，要加強對預算執行、政府采購等落實情況和資源管理過程的檢查監督。積極配合有關部門建立和完善財政資金使用管理制度。加強對森林資源和資產的監管。加強對森林資源和資產消長、運行情況的管理和監督，加大對森林資源采伐限額管理、征占用林地管理、野生動植物管理、林木種苗管理等制度執行情況的監督和檢查，防止森林資源受到破壞。

第三，抓好林業生態重點工程建設的監督。嚴格執行工程項目法人制、工程項目招投標制、工程施工監理制等有關規定。通過加強工程項目管理，使工程項目按規劃設計、按設計施工、按標準驗收。加強工程檔案管理和項目績效評價，促進林業建設管理的規范化、有序化。第四，堅決執行最高人民檢察院 國家林業局《關于人民檢察院與林業主管部門在查處和預防瀆職等職務犯罪工作中加強聯系和協作的意見》，建立懲治和預防瀆職等職務犯罪聯席會議制度，完善信息通報機制、案件線索移送機制和協作機制，加強雙方的溝通與配合，推動懲防體系建設。