第一篇：論國(guó)土系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防

論國(guó)土系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防

職務(wù)犯罪是腐敗最嚴(yán)重的表現(xiàn)，在國(guó)土系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，對(duì)于依法行政、規(guī)范管理，密切黨群、干群關(guān)系，始終保持國(guó)土隊(duì)伍清正廉潔、奮發(fā)有為的形象，促進(jìn)國(guó)土事業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

一、充分認(rèn)識(shí)國(guó)土系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的意義

隨著國(guó)家進(jìn)一步深化改革和宏觀調(diào)控，國(guó)土部門地位得到不斷提升，肩負(fù)的責(zé)任越來越重，承擔(dān)的職能也越來越多，但國(guó)土系統(tǒng)職務(wù)犯罪率呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。我們必須要時(shí)刻保持清醒的頭腦，常懷律己之心、常思貪欲之害，充分認(rèn)識(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)預(yù)防職務(wù)犯罪是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的要求。國(guó)土部門承擔(dān)著全縣土地管理的重要職責(zé)，每一個(gè)部門、每一個(gè)人都擔(dān)負(fù)著一定的土地管理職能，教育全體人員慎用權(quán)、用好權(quán)既是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要內(nèi)容，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容。

(二)預(yù)防職務(wù)犯罪是完善體制、提高素質(zhì)的需要。完善體制、提高素質(zhì)就是深化體制、機(jī)制改革，建立完善的依法行政體系，不斷提高清正廉潔、自我約束的能力。預(yù)防職務(wù)犯罪是把完善體制、提高素質(zhì)工作不斷推向深入的重要基礎(chǔ)，更是完善體制、提高素質(zhì)的重要內(nèi)容，要把兩者有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)。

(三)預(yù)防職務(wù)犯罪是推進(jìn)國(guó)土依法行政進(jìn)程的需要。實(shí)踐表明，一些人之所以走上違法犯罪的道路，主要原因是個(gè)人權(quán)力失去制約，游離于既定的程序和法律之外，沒有依法行政、依法辦事。開展國(guó)土系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，就是要求系統(tǒng)人員遵章守法，樹立法制觀念，自覺遵守土地管理的法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政、依法執(zhí)法、依法辦事。

(四)預(yù)防職務(wù)犯罪是促進(jìn)國(guó)土事業(yè)又好又快發(fā)展的需要。事業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵在于人，在于一支高素質(zhì)、清正廉潔的國(guó)土管理干部隊(duì)伍。小到一個(gè)部門，大到一個(gè)系統(tǒng)，無論誰出了事，都是一榮俱榮、一損俱損，國(guó)土部門在這方面曾經(jīng)有過深刻的教訓(xùn)。不僅損傷了國(guó)土部門的整體形象，而且給我縣國(guó)土事業(yè)的發(fā)展帶來了負(fù)面影響。“廉則興邦,貪則亡國(guó)”，國(guó)土事業(yè)也是這樣。

二、預(yù)防職務(wù)犯罪的具體措施

當(dāng)前，在宏觀調(diào)控更中嚴(yán)格的新形勢(shì)下，國(guó)土系統(tǒng)面臨著諸多新情況、新任務(wù)、新要求，要全面完成“兩服、兩保”的任務(wù)，必須要有一個(gè)廉潔高效的氛圍，有一支能干事、不出事的隊(duì)伍。要把預(yù)防職務(wù)犯罪放到更加突出的位置，始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，緊緊圍繞國(guó)土資源中心工作，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大源頭防范力度，提高國(guó)土資源系統(tǒng)的執(zhí)政能力和依法行政能力。

(一)堅(jiān)持把強(qiáng)化教育作為預(yù)防職務(wù)犯罪的切入點(diǎn)，筑牢思想防線。如何抓好教育，應(yīng)該抓好“三個(gè)強(qiáng)化”。

一是要強(qiáng)化主題教育。主題教育就是要通過多種形式在全系統(tǒng)營(yíng)造一個(gè)濃厚的廉政教育的輿論氛圍，從而增強(qiáng)自我教育、自我監(jiān)督、自我約束的能力。當(dāng)前我感到需要抓好四個(gè)方面：第一，要重溫入黨誓詞，解決好黨員干部的宗旨問題、信念問題和信仰問題;第二，要正確對(duì)待手中的權(quán)力，解決好權(quán)力觀問題;第三，要解決好群眾觀問題。無論在什么時(shí)候什么情況下，都要堅(jiān)持以人為本的群眾觀，樹立老百姓標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為判斷我們工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn);第四，要解決好一個(gè)人生目的問題，要教育系統(tǒng)內(nèi)的廣大干部職工始終做到腦清心正，堅(jiān)持正確的人生追求和價(jià)值取向。

二是要強(qiáng)化案例教育。要經(jīng)常組織干部職工參觀一些反腐倡廉展覽和警示教育基地，多聽一些職務(wù)犯罪人員現(xiàn)身說法，并做到人生“三看”：第一看，就是要到貧困家庭看一看，看看貧困家庭的生產(chǎn)生活，再對(duì)比一下我們的工作環(huán)境、我們的生活，就應(yīng)該毫無怨言、竭盡全力地干好本職工作。第二看，到殯儀館去看一看，那里是人生的最終歸宿，無論是榮華富貴，還是貧困潦倒，最終都是一股煙，錢生不帶來死不帶走，功名利祿一切都是過眼煙云，所以說，無論什么時(shí)候都不要做金錢的奴隸。第三看，就是到監(jiān)獄去看一看，看看自由是多么重要，所以，必須經(jīng)常警鐘常鳴，自警自勵(lì)，潔身自愛，珍重手中的權(quán)力，珍重自己的崗位，對(duì)得起組織，對(duì)得起家庭，對(duì)得起自己。

三是要強(qiáng)化對(duì)中層人員的教育。開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作重點(diǎn)是中層人員。要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定和預(yù)防職務(wù)犯罪的具體

要求，層層簽訂責(zé)任書，并采取述職述廉、聽取匯報(bào)、專題檢查、綜合考評(píng)、集中講評(píng)相結(jié)合的辦法，及時(shí)掌握中層干部的思想動(dòng)態(tài)和各部門、單位權(quán)力運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，提高中層人員預(yù)防職務(wù)犯罪工作的責(zé)任意識(shí)。

(二)堅(jiān)持把源頭防腐作為預(yù)防職務(wù)犯罪的著力點(diǎn)，健全長(zhǎng)效機(jī)制。

一是要深入推進(jìn)國(guó)土政務(wù)公開。圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)，進(jìn)一步深化政務(wù)公開。充分利用國(guó)土資源門戶網(wǎng)站這個(gè)平臺(tái)，進(jìn)一步公示各項(xiàng)審批事項(xiàng)的程序、審批人員、審批時(shí)間和審批結(jié)果，不斷提高國(guó)土資源工作的透明度，保證群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是要加強(qiáng)重點(diǎn)部位監(jiān)督。要重點(diǎn)突出對(duì)“兩個(gè)出讓”(土地和粘土資源出讓)，“兩個(gè)評(píng)估”(土地評(píng)估和采礦權(quán)評(píng)估)，“兩個(gè)業(yè)務(wù)”(土地整理和測(cè)繪業(yè)務(wù))和“一個(gè)行為”(系統(tǒng)人員廉潔自律行為)進(jìn)行治理整頓，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。要以規(guī)范權(quán)力為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好制度的修訂完善和執(zhí)行工作，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招拍掛制度，進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。三是結(jié)合職務(wù)犯罪苗頭現(xiàn)象開展預(yù)防。要在懲處中預(yù)防、在預(yù)防中懲處，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的職務(wù)犯罪苗頭現(xiàn)象，要舉一返三，重視對(duì)現(xiàn)象背后的總結(jié)預(yù)防工作，通過對(duì)個(gè)案的深入解剖，查找在機(jī)制、體制、制度等方面存在的不足，并采取有效措施從根本上鏟除滋生職務(wù)犯罪行為的土壤。

(三)堅(jiān)持把機(jī)制創(chuàng)新作為預(yù)防職務(wù)犯罪的突破點(diǎn)，形成整體合力。

機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)該抓好三個(gè)方面。一是建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作預(yù)警機(jī)制。局紀(jì)檢組、監(jiān)察室要努力做到“關(guān)口前移”，加強(qiáng)事前監(jiān)督。對(duì)某些干部身上出現(xiàn)的一些苗頭性的問題，早打招呼，及時(shí)提醒，讓“紅燈”亮在“越軌”之前。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察的參與程度，全程參與土地使用權(quán)的招拍掛、集體會(huì)審、出臺(tái)重要政策等業(yè)務(wù)工作，變事后查處為事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。通過監(jiān)督預(yù)警，形成權(quán)力正確行使的有效機(jī)制，使我們的干部始終保持清醒的頭腦，不犯錯(cuò)誤或者少犯失職、瀆職的錯(cuò)誤，從而營(yíng)造一個(gè)有利于國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展，有利于我們系統(tǒng)干部成長(zhǎng)和既出成果又出人才的良好環(huán)境。二是建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作評(píng)議機(jī)制。把中層和重點(diǎn)崗位人員作為評(píng)議的重點(diǎn)，每年有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織中層以上黨員干部開展公開述廉考廉，實(shí)行“背對(duì)背式”的測(cè)評(píng)打分，通過群眾評(píng)議及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。三是建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作共建機(jī)制。過去，在土地復(fù)墾整理項(xiàng)目監(jiān)管方面，我們主動(dòng)邀請(qǐng)檢察院的同志一起參加，取得了效果。今后我們要進(jìn)一步強(qiáng)化與檢察部門的溝通和聯(lián)系，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的共同機(jī)制，定期分析貪污、賄賂、侵權(quán)、瀆職犯罪的新動(dòng)向、新問題、新特點(diǎn)，研究防范的對(duì)策、措施，為預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供可靠的組織保證。

2011

合陽縣國(guó)土資源局 王琨 年6月1日

第二篇：職務(wù)犯罪預(yù)防

職務(wù)犯罪預(yù)防，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步而實(shí)施的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門重要工作，它也是我國(guó)司法制度從單純打擊走向打防并舉、標(biāo)本兼治、司法逐步成熟的表現(xiàn)。各地根據(jù)實(shí)際開展各種形式的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績(jī)。

然而，職務(wù)犯罪的預(yù)防方法是一個(gè)理論與實(shí)踐的結(jié)合體。它既需要有一定的理論加以指導(dǎo)，又有很強(qiáng)的實(shí)用意義，它具有鮮明的實(shí)踐性和政策性，與傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法論方面相對(duì)照，亦有很大的不同。傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務(wù)犯罪預(yù)防研究在此基礎(chǔ)上以實(shí)際操作的可行性、結(jié)果的實(shí)效性為主要手段，其方法都是實(shí)證性的，體現(xiàn)出了傳統(tǒng)性與時(shí)代性相結(jié)合的本質(zhì)特點(diǎn)。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實(shí)際并充分有效的預(yù)防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會(huì)學(xué)方法論、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論等等。正確地把上述各種方法論有機(jī)結(jié)合，形成職務(wù)犯罪預(yù)防自己的預(yù)防理論和方法，達(dá)到減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，是從事職務(wù)犯罪預(yù)防理論研究和從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的有識(shí)之士的心愿。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防方法的變化發(fā)展過程分析

二、哲學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防

如前文所述，職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其犯罪原因是一個(gè)多質(zhì)多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關(guān)系統(tǒng)，它包含社會(huì)因素、心理因素、自然環(huán)境以及文化等多種因素，所以職務(wù)犯罪預(yù)防可以說是一門綜合性工作，其方法是理論學(xué)科方法論的有機(jī)結(jié)合。它采取適當(dāng)?shù)男问綇纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和人的行為系統(tǒng)及其各種關(guān)系中尋找出犯罪的種種因素和動(dòng)力組合，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的措施。而哲學(xué)知識(shí)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統(tǒng)化等特點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)造行之有效的預(yù)防方法有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。因而筆者認(rèn)為，注意用哲學(xué)觀點(diǎn)和原理指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防的方法，對(duì)預(yù)防效果的最大化具有十分重要的意義。

馬克思主義認(rèn)識(shí)論告訴我們，人的認(rèn)識(shí)發(fā)展總是從感性到理性。而感性認(rèn)識(shí)是認(rèn)識(shí)的低級(jí)階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對(duì)表面現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)。感性認(rèn)識(shí)是上升到的理性認(rèn)識(shí)，必須具備兩個(gè)條件：占有十分豐富合乎實(shí)際的感性材料；遵循正確的途徑和運(yùn)用科學(xué)的辯證思維方法，對(duì)感性材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務(wù)犯罪預(yù)防的目的是根據(jù)已經(jīng)查辦的職務(wù)犯罪案件，找出發(fā)生案件的主客觀原因，分析在體制、機(jī)制、制度上存在的問題，提出相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問題、提出對(duì)策。即預(yù)防方法的研究與適用，實(shí)際上就是認(rèn)識(shí)論的具體體現(xiàn)。

當(dāng)前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)普遍運(yùn)用的從個(gè)案預(yù)防到專項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而發(fā)展到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，應(yīng)該說是比較符合了馬克思主義認(rèn)識(shí)論揭示的規(guī)律。職務(wù)犯罪預(yù)防不論運(yùn)用哪一種方法，要有職務(wù)犯罪案件，這是開展職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)，沒有現(xiàn)成的職務(wù)犯罪案件的事例，去搞預(yù)防就成了無末之弓、無源之水，好比造空中樓閣。要對(duì)犯罪人犯罪的心理及其所處的社會(huì)環(huán)境、案發(fā)單位的狀況要做到心中有數(shù)，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發(fā)展軌跡。要了解案發(fā)單位各種狀況，例如案發(fā)前狀況，案發(fā)后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎(chǔ)上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發(fā)原因，分析出在體制、機(jī)制制度上存在的問題，從中得出規(guī)律、提出預(yù)防對(duì)策。使它以自身認(rèn)識(shí)的整體性反過來引導(dǎo)人們對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防這個(gè)具體領(lǐng)域進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，提供一種思維的出發(fā)點(diǎn)和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認(rèn)識(shí)后，相類似的職務(wù)犯罪案件一個(gè)個(gè)加以分析、研究，才能對(duì)某一環(huán)節(jié)提出如何防范的對(duì)策，分析某一個(gè)案，提出相應(yīng)對(duì)策，即個(gè)案預(yù)防。從認(rèn)識(shí)論角度講是職務(wù)犯罪預(yù)防的最初級(jí)方法。而從個(gè)案預(yù)防發(fā)展到專項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，是人的認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步發(fā)展，也是職務(wù)犯罪預(yù)防的高級(jí)階段。從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的同志都知道，專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防是在個(gè)案預(yù)防的基礎(chǔ)上發(fā)展而成，也就是說，專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防的效果比之個(gè)案預(yù)防來講，其預(yù)防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個(gè)案預(yù)防僅僅是從一個(gè)案件的發(fā)生進(jìn)行分析，它可能只對(duì)案發(fā)單位起到防范作用，而專項(xiàng)預(yù)防則是在個(gè)案基礎(chǔ)上對(duì)一類案件進(jìn)行分析，提出對(duì)策。它適用的范圍擴(kuò)大到不同領(lǐng)域相同環(huán)節(jié)，很顯然，專項(xiàng)預(yù)防的作用大于個(gè)案預(yù)防；而系統(tǒng)（行業(yè)）預(yù)防則是在個(gè)案預(yù)防基礎(chǔ)上對(duì)同一系統(tǒng)提出防范對(duì)策，其效果更具社會(huì)性和影響力。上海市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)前一階段查辦的大量職務(wù)犯罪案件中反映出財(cái)務(wù)管理制度的混亂現(xiàn)象，提出并實(shí)施了“會(huì)計(jì)委派制”和“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳”；根據(jù)國(guó)有大型企業(yè)、基建領(lǐng)域案件多發(fā)的情況，提出并實(shí)施了“一級(jí)審計(jì)制”和“建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制”等得到了國(guó)家有關(guān)部門和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預(yù)防方法的由低級(jí)到高級(jí)發(fā)展，無不反映了感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的發(fā)展過程。從方法論角度講，預(yù)防效果的取得無疑是另外一個(gè)角度表現(xiàn)了積累材料和方法恰當(dāng)?shù)谋厝唤Y(jié)果而已。

在強(qiáng)調(diào)哲學(xué)方法對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防產(chǎn)生作用的同時(shí)，不能把哲學(xué)方法籠統(tǒng)化。不同哲學(xué)學(xué)派形成不同的哲學(xué)理論，因而也有不同的哲學(xué)方法，馬克思主義哲學(xué)是建立在具體科學(xué)之上，它的有效運(yùn)用，必須建立在唯物論基礎(chǔ)上，要從實(shí)際出發(fā)。哲學(xué)方法的基本精神內(nèi)涵于具體科學(xué)方法論中。分析、觀察、歸納、判斷在預(yù)防中的運(yùn)用，實(shí)際上就是唯物論的一種體現(xiàn)。同時(shí)，在開展職務(wù)犯罪預(yù)防中，既要注意犯罪人身上反映的個(gè)性，又要注意反映的共性，在研究預(yù)防對(duì)策時(shí)，注意從個(gè)案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務(wù)犯罪預(yù)防中的具體貫徹。個(gè)案分析發(fā)展到專項(xiàng)預(yù)防，既是認(rèn)識(shí)論的反映，又是辯證法的聯(lián)系觀點(diǎn)的體現(xiàn)。運(yùn)用聯(lián)系之觀點(diǎn)使我們意識(shí)到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象不是個(gè)別現(xiàn)象，它反映了社會(huì)主義初級(jí)階段的一個(gè)社會(huì)走向，腐敗的泛濫，將會(huì)影響到社會(huì)主義的根基是否牢靠問題，針對(duì)性地提出預(yù)防對(duì)策，對(duì)預(yù)防和遏制腐敗具有全局意義。

三、科學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防

職務(wù)犯罪預(yù)防理論的研究，在我國(guó)剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國(guó)尚處在建言獻(xiàn)策探索階段。很多時(shí)候采用的方法基本上套用刑事犯罪預(yù)防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務(wù)犯罪預(yù)防，但由于職務(wù)犯罪主體的特殊使得在研究和適用預(yù)防方法方面也有其特殊性。筆者認(rèn)為，鑒于職務(wù)犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當(dāng)代新型科學(xué)理論和方法，例如：系統(tǒng)論、控制論、信息論、經(jīng)濟(jì)學(xué)業(yè)、心理學(xué)、倫理學(xué)、預(yù)測(cè)技術(shù)、調(diào)查研究學(xué)等，這些理論與技術(shù)，并不是單純的，而是一些傳統(tǒng)科學(xué)之間交叉融合中產(chǎn)生的新型邊緣科學(xué)，這些學(xué)科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業(yè)已形成的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防方式方法，舉例分析科學(xué)方法在職務(wù)犯罪預(yù)防上適用。

1.同步預(yù)防。同步預(yù)防是指在重大工程的建設(shè)過程中，檢察機(jī)關(guān)在開工之初就介入，在不同的階段采取不同的預(yù)防對(duì)策，直到工程結(jié)束，做到預(yù)防和建設(shè)同步進(jìn)行，其目的是為

了防止工程各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生職務(wù)犯罪，實(shí)現(xiàn)“干部?jī)?yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”的目的。應(yīng)該說，重大工程同步預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件高發(fā)的情況采取的類似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實(shí)效性明顯而受到廣大建設(shè)單位的歡迎。自上海檢察機(jī)關(guān)于1992年首創(chuàng)這種預(yù)防方法并取得良好效果之后，全國(guó)各地隨之呼應(yīng)。在重大工程建設(shè)中主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入開展職務(wù)犯罪預(yù)防，已經(jīng)成為共識(shí)。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預(yù)防為什么會(huì)產(chǎn)生明顯的效果？受到建設(shè)方的歡迎？一方面，建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)不僅影響到建設(shè)單位的聲譽(yù)，更使得建設(shè)單位在經(jīng)濟(jì)上蒙受了不必要的巨大損失。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這種損失完全是應(yīng)該可以避免。于是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務(wù)犯罪，也降低了經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)，符合效益經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)；另一方面，從新興的控制技術(shù)看，同步預(yù)防采用提前介入的方法，隨工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置防止犯罪的障礙，即加強(qiáng)了每個(gè)環(huán)節(jié)的管理，勢(shì)必造成準(zhǔn)犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。因?yàn)槁殑?wù)犯罪的發(fā)生，大都始于缺少控制，無控制或控制失效的情況后果。而同步預(yù)防恰恰利用控制技術(shù)，對(duì)整個(gè)工程的運(yùn)作設(shè)置了一個(gè)有效的控制系統(tǒng)，既有預(yù)防控制（建立必要的規(guī)章制度、監(jiān)督機(jī)制、施工單位的廉政承諾等）有預(yù)防實(shí)地控制（預(yù)防干部參加工程例會(huì)、深入工地開展宣傳教育等），還有預(yù)防信息的反饋控制（工地樹立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)示意牌，建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方向社會(huì)公開承諾廉政告示牌以及設(shè)置舉報(bào)聯(lián)系箱等），三個(gè)步驟有機(jī)結(jié)合，使同步預(yù)防既有聲勢(shì)又有實(shí)效。

2.預(yù)防宣傳。江總書記在十五大報(bào)告中指出：懲治腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。“教育是基礎(chǔ)”的論斷，深刻地揭示職務(wù)犯罪預(yù)防，最根本的是首先要解決好國(guó)家公職人員教育問題的道理。我們知道，人的思想指導(dǎo)人的行動(dòng)，在我國(guó)，有許多職務(wù)犯罪都是由于犯罪人受到封建特權(quán)思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以，大力開展預(yù)防宣傳提高國(guó)家公職人員抵御職務(wù)犯罪的能力。

預(yù)防宣傳，實(shí)際上在職務(wù)犯罪預(yù)防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問題。實(shí)踐已經(jīng)證明，宣傳工作歷來是我黨在關(guān)鍵歷史階段和歷史時(shí)期解決重大問題，統(tǒng)一干部思想的有力武器。在大力開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的今天，開展預(yù)防宣傳顯得尤為重要。但預(yù)防宣傳與一般宣傳有所區(qū)別，在宣傳方法上，與心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)、語言學(xué)等緊密結(jié)合在一起。用心理學(xué)方法，可以通過對(duì)職務(wù)犯罪的心理成因、過程、發(fā)展、變化、心理變態(tài)等問題，開展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預(yù)防方法和對(duì)策。在宣傳教育中，可以對(duì)某一案例的成因心理，進(jìn)行因素分析與因素的調(diào)節(jié)與改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發(fā)展，使他們?cè)诜缸飪?nèi)心與動(dòng)因之初，做好自身防范工作，用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法教育國(guó)家公務(wù)人員會(huì)了解職務(wù)犯罪的“概率”是低，反過來使他們認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪成本很大。當(dāng)前，職務(wù)犯罪成本教育受到普遍歡迎，聽者感觸頗深，無非是經(jīng)濟(jì)學(xué)方法起到了關(guān)鍵作用，運(yùn)用得當(dāng)，可以使犯罪人在犯罪之初通過對(duì)成本的計(jì)算后，頭腦中產(chǎn)生“不想為”的思想。而倫理學(xué)的方法，主要是因?yàn)槁殑?wù)犯罪預(yù)防應(yīng)該從倫理、道德教育抓起。雖然犯罪已經(jīng)超越了倫理、道德的防線，但作為職務(wù)犯罪預(yù)防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。江總書記提出“以德治國(guó)”的方略，從某種意義上講也是在當(dāng)今干部隊(duì)伍倫理道德低下、腐敗嚴(yán)重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務(wù)犯罪預(yù)防公益廣告，從其內(nèi)容上分析，這種宣傳方法，實(shí)際上包含了對(duì)國(guó)家公務(wù)人中進(jìn)行倫理道德的教育。由此可見，雖然預(yù)防宣傳的效果不能很快的體現(xiàn)出來，但“潤(rùn)物細(xì)無聲”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，只要堅(jiān)持不懈，其影響力不僅僅影響一代人，可能會(huì)影響幾代人。

3.預(yù)防調(diào)研。調(diào)查研究作為我黨的一項(xiàng)工作作風(fēng)，歷來受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，調(diào)

查研究在我黨歷史上，為新中國(guó)建立及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都起到了巨大的作用。但法律領(lǐng)域的調(diào)查研究，往往是事后調(diào)查。因而，從司法實(shí)踐角度看，未能全面發(fā)揮調(diào)查研究的作用，未能把調(diào)查研究技術(shù)，完全運(yùn)用到了預(yù)防與打擊犯罪工作中去。但我們面對(duì)的事實(shí)是，調(diào)查研究在職務(wù)犯罪預(yù)防中有著不可低估的作用。從某種意義講，它起到?jīng)Q定性的作用。我們可以從職務(wù)犯罪預(yù)防的概念分析：職務(wù)犯罪預(yù)防，就是調(diào)動(dòng)社會(huì)上一切積極因素，運(yùn)用各種手段和采取社會(huì)性、專門性的防治措施，限制、消除國(guó)家工作人員利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的原因與條件，以達(dá)到防止、遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的目的。這個(gè)概念的表述告訴我們，職務(wù)犯罪預(yù)防是要對(duì)犯罪原因、條件進(jìn)行調(diào)查研究，科學(xué)分析為前提，才能得出防范的措施，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。由此可見，在職務(wù)犯罪預(yù)防中調(diào)查研究的重要性。

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過將近十年的預(yù)防實(shí)踐，在調(diào)查研究上形成比較有效的調(diào)研方法，例如專題調(diào)研、對(duì)策調(diào)研、立法調(diào)研、一般性調(diào)研等。這些調(diào)研方法運(yùn)用不同的調(diào)查研究技術(shù)達(dá)到了最終的目的。例如，專題調(diào)研，即根據(jù)查辦的職務(wù)犯罪案件中暴露出來的帶有共性的專門問題開展調(diào)研，然后制定專門制度或?qū)Σ哌M(jìn)行防范。比較典型的事例是：上海市金山區(qū)人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級(jí)財(cái)務(wù)混亂侵吞集體財(cái)產(chǎn)一百四十余萬元的案件。該院根據(jù)案件暴露出來的村級(jí)財(cái)務(wù)混亂這一問題，在全區(qū)展開調(diào)查研究，在發(fā)現(xiàn)全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理普遍存在類似問題的情況下，就如何改進(jìn)和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了思考，在區(qū)有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下，制定了“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳制”的制度，經(jīng)過試點(diǎn)后，因該制度既達(dá)到了預(yù)防村干部犯罪的目的，又減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)村，得到區(qū)府肯定，并隨之在全區(qū)得以推廣。這個(gè)專題調(diào)研之所以成功，在于該院在調(diào)查研究中適用了正確的調(diào)查技術(shù)，他們運(yùn)用了現(xiàn)代調(diào)查技術(shù)的兩個(gè)主要方法，一是開展社會(huì)化調(diào)查，他們調(diào)查的范圍是全區(qū)性，不是僅憑一案事例，從而獲取了信息進(jìn)行分析判斷的大量材料；二是講究科學(xué)化調(diào)查。在獲取材料，得出正確判斷后，運(yùn)用實(shí)驗(yàn)法，選擇二個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，以推斷制度的可行性和實(shí)效性。從而為區(qū)府正確決策提供了科學(xué)依據(jù)。

綜上所述，我們可以這樣認(rèn)為，運(yùn)用哲學(xué)的、科學(xué)的方法指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防方法，可以使職務(wù)犯罪預(yù)防的成效更明顯。但職務(wù)犯罪預(yù)防的方法論研究，只有與職務(wù)犯罪預(yù)防的實(shí)踐緊密結(jié)合，才能體現(xiàn)出其潛在的巨大價(jià)值。

第三篇：醫(yī)藥系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防之思考

醫(yī)藥系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防之思考

摘要：醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。由于我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，體制改革之后，醫(yī)療系統(tǒng)的藥品、器械（流通）市場(chǎng)秩序一度產(chǎn)生混亂，職務(wù)犯罪層出不窮，特別是在藥品、醫(yī)用器械采購環(huán)節(jié)上，極易誘發(fā)職務(wù)犯罪。文本通過對(duì)藥械回扣受賄狀況的闡述，分析醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪頻發(fā)的原因，并提出了預(yù)防此類犯罪的對(duì)策及措施。

關(guān)鍵詞：醫(yī)藥系統(tǒng)職務(wù)犯罪，預(yù)防，現(xiàn)狀，原因，對(duì)策

2010年上半年，溫州市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件又頻發(fā)，我院查辦了溫州市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院院長(zhǎng)、黨委書記姜存積、溫州醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院乳腺外科主任陳晉肅等人賄賂案件共11件11人，大部分為大案，暴露出了醫(yī)療藥械采購渠道上存在的普遍的、觸目驚心的回扣黑洞，震動(dòng)了整個(gè)醫(yī)療界，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。如何在源頭上遏制醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪的產(chǎn)生，必須堅(jiān)持“打防并舉、標(biāo)本兼治”的原則，在嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪的同時(shí)，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，針對(duì)藥品、醫(yī)療器械在采購過程中存在的問題、原因及規(guī)律，提高犯罪預(yù)防的效能，盡可能降低犯罪的發(fā)生。

一、藥械回扣受賄的狀況

藥品回扣現(xiàn)象的由來已久，我們可以追溯到20世紀(jì)80年代初期直到現(xiàn)階段，有逐漸的演變過程。起初在個(gè)別推銷藥品上搭送一些日用小禮品開始，逐步走向奉送略貴重的家用小電器之類，提供外出旅游費(fèi)用等。繼后又以支付小額現(xiàn)金以助促銷的手段，美名給予單位的支部活動(dòng)費(fèi)用或?qū)W術(shù)研討費(fèi)用。最后演變到目前的按比例提取回扣。時(shí)至今日幾乎到了樣樣新藥都有回扣，樣樣醫(yī)用器械都有回扣，回扣幾乎成了唯一的藥械促銷手段。

二、誘使藥品流通中職務(wù)犯罪案件多發(fā)的主要原因

(一)管理監(jiān)督不嚴(yán)權(quán)力失控。在藥品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，存在著高定價(jià)、高折扣引發(fā)的高競(jìng)爭(zhēng)。由于我國(guó)目前允許醫(yī)院加收15％的藥品批零差價(jià)，因此對(duì)醫(yī)院來說，購進(jìn)的藥品越貴，醫(yī)院的藥品銷售收入就越高。而藥品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，存在著市場(chǎng)秩序比較混亂，藥品批發(fā)企業(yè)數(shù)量多，發(fā)展快的問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃分配逐級(jí)調(diào)撥的體制被打破，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)方式，但由于經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全，出現(xiàn)了一些經(jīng)營(yíng)單位證照不全，出租或轉(zhuǎn)讓證照非法經(jīng)營(yíng)藥品的現(xiàn)象。從醫(yī)藥衛(wèi)生單位內(nèi)部來看，原有的藥事委員會(huì)討論決定使用藥品的管理監(jiān)督制度形同虛設(shè)，缺乏必要的監(jiān)督管理機(jī)制，以至個(gè)別人說了算。由于藥品采購的具體經(jīng)辦人員都有一定的自主權(quán)，各自為政，任意采購，造成重復(fù)進(jìn)藥，進(jìn)劣質(zhì)藥的混亂局面，而某些院領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)閺闹惺帐芎锰帲窒砘乜郏膊荒芗皶r(shí)有力地加以管理.(二)有法不依，有章不循。我國(guó)出臺(tái)了一系列規(guī)范醫(yī)藥市場(chǎng)秩序，糾正醫(yī)藥產(chǎn)品購銷活動(dòng)中的不正之風(fēng)和規(guī)范購銷行為的明確規(guī)定，嚴(yán)令禁止以所謂的促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、協(xié)作科研費(fèi)等名義，在帳外暗中給予醫(yī)療衛(wèi)生單位和藥品采購人員現(xiàn)金或?qū)嵨铮徊辉试S直接與臨床科室和醫(yī)務(wù)人員聯(lián)系，以發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、開處方費(fèi)，驗(yàn)證費(fèi)等形式。刺激醫(yī)生多開藥；或以參觀考察為名組織醫(yī)務(wù)人員外出旅游，凡此種種規(guī)定，某些人卻視而不見，充耳不聞。至于采購藥品必須通過院藥事管理委員會(huì)集體討論決定，各醫(yī)藥生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)在與醫(yī)療單位的醫(yī)藥購銷結(jié)算中應(yīng)全部通過銀行轉(zhuǎn)賬，不得以現(xiàn)金和實(shí)物方式支付，不得在賬外暗中給予對(duì)方各種名目的回扣等規(guī)定更是難以得到貫徹實(shí)施。

(三)管理人員的法制觀念淡薄，素質(zhì)不高。不少藥管干部、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)，搞業(yè)務(wù)工作是行家里手，但法制意識(shí)相當(dāng)?shù)。瑢?duì)罪與非罪的刑事法律和政策的認(rèn)識(shí)極為模糊，往往把自己利用職務(wù)之便受賄等同于一般“中介人”拿“回扣”、“傭金”；也有的干部明白自己的所作所為是犯罪，但受拜金主義、個(gè)人主義等腐敗思想的影響，利欲熏心，大肆收受賄賂；還有的錯(cuò)誤地把自己的命運(yùn)寄希望于藥品推銷員信誓旦旦的表白上，收受賄賂后妄想僥幸過關(guān)；有的少數(shù)犯罪嫌疑人由于權(quán)欲觀念在作怪，抱著“有權(quán)不用，過期作廢”的心理，把組織上給予的權(quán)力作為自己以權(quán)謀私，揮霍享受的“搖錢樹”和“敲門磚”，利用一切機(jī)會(huì)撈取錢財(cái)；再有，就是客觀上藥品行業(yè)的回扣相當(dāng)普遍，醫(yī)院向營(yíng)銷企業(yè)要回扣，營(yíng)銷企業(yè)向生產(chǎn)廠家要回扣，生產(chǎn)廠家進(jìn)原料也要回扣；采購人員向推銷員要回扣，每個(gè)環(huán)節(jié)回扣相加，形成惡性循環(huán)，往往使之產(chǎn)生法不責(zé)眾的聯(lián)想。

三、預(yù)防的對(duì)策和措施

針對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪的問題，經(jīng)過調(diào)查分析，我院走訪了各案發(fā)單位，提出了檢察建議，幫助各單位進(jìn)行整改。

(一)加大對(duì)系統(tǒng)內(nèi)職務(wù)犯罪的打擊力度，使之不敢犯罪。

對(duì)已發(fā)生的職務(wù)犯罪如不加以嚴(yán)懲，最終將導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)風(fēng)氣的毒化。作為一項(xiàng)特殊的預(yù)防手段；必須堅(jiān)持以打擊促預(yù)防，以預(yù)防促穩(wěn)定的工作思路，進(jìn)一步加大查辦職務(wù)犯罪力度，在個(gè)別行為尚未轉(zhuǎn)化為群體行為的時(shí)候，就及時(shí)以一定的力度加以遏制和疏導(dǎo)，迫使職務(wù)犯罪人接受懲戒，則可以達(dá)到事半功倍的效果，對(duì)藥品行業(yè)及系統(tǒng)內(nèi)的其他行業(yè)的群體能夠產(chǎn)生威懾警戒性預(yù)防和教育的作用。檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐證明，離開懲治談?lì)A(yù)防，預(yù)防工作就會(huì)顯得蒼白無力，使職務(wù)犯罪人產(chǎn)生“法不可畏”的聯(lián)想，只有嚴(yán)格執(zhí)法，'嚴(yán)厲懲治犯罪，才能促使職務(wù)犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認(rèn)識(shí)到“法不可違、罪不可犯”。

(二)加強(qiáng)法制宣傳教育，使之不想犯罪。

開展不同層次，不同形式的法制宣傳教育，提高干部職工的“免疫力”。通過對(duì)全系統(tǒng)員工人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀的教育，經(jīng)常結(jié)合形勢(shì)，運(yùn)用典型案例，促進(jìn)干部職工學(xué)法、懂法和知法、守法，強(qiáng)化法制意識(shí)，分清罪與非罪的界限。通過教育，至少要使人明確，凡是在自己的職務(wù)職權(quán)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)往來中，絕不能收受任何形式的財(cái)物和非實(shí)物性利益，否則就會(huì)走上犯罪之路。突出抓好以下幾方面的教育：

1、抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)龍頭，開展預(yù)防教育。以各醫(yī)療衛(wèi)生單位的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，開展一系列預(yù)防教育活動(dòng)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高干部隊(duì)伍思想政治素質(zhì)。一是開展政策法規(guī)學(xué)習(xí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部知紀(jì)守紀(jì)守法；二是開展以案說法教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部從中吸取教訓(xùn)；三是開展個(gè)別提醒教育，抓住傾向性“苗頭”，把問題解決在萌芽狀態(tài)，防患于未然。

2、抓住重點(diǎn)單位開展預(yù)防教育。針對(duì)案發(fā)醫(yī)藥各重點(diǎn)單位，開展專題教育，幫助這些單位制定勤政廉潔的管理制度，選聘素質(zhì)較高的醫(yī)務(wù)人員作為監(jiān)督員，強(qiáng)化對(duì)各種不正之風(fēng)的監(jiān)督。

3、抓住重點(diǎn)人員開展預(yù)防教育。針對(duì)容易出問題的重點(diǎn)崗位人員，要求有關(guān)單位經(jīng)常與這些人員談話，掌握思想動(dòng)態(tài)，把可能發(fā)生的向題，想在前，講在前，避免違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全監(jiān)督機(jī)制，使之不能犯罪。

制度建設(shè)是治本的措施。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的制度，規(guī)范職工管理方面的制度，監(jiān)督和制約權(quán)力方面的制度，對(duì)干部職工反映較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行公開公正、增加透明度的制度，為了防止權(quán)力的濫用，對(duì)重點(diǎn)單位，重要崗位的干部，實(shí)行權(quán)力分解和制約。

1、加強(qiáng)主管局的管理和監(jiān)控。主管局在藥品管理上應(yīng)采用“宏觀控制、重點(diǎn)檢查”的方式方法，參與藥品的業(yè)務(wù)管理。具體實(shí)施上可由局下屬藥政科全面負(fù)責(zé)，對(duì)各醫(yī)院進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)掌握藥品采購動(dòng)態(tài)，進(jìn)行行情分析，指導(dǎo)各醫(yī)院業(yè)務(wù)開展。同時(shí)實(shí)行重點(diǎn)抽查和有針對(duì)性的檢查，將檢查情況與目標(biāo)考核掛鉤。

2、完善醫(yī)院各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范其工作流程。（1）對(duì)醫(yī)院原有的規(guī)章制度和人員職責(zé)進(jìn)行一次全面梳理，特別是新藥、新產(chǎn)品和衛(wèi)生材料的入院申報(bào)、審批和采購制度，完善具體的落實(shí)措施，細(xì)化內(nèi)容。（2）對(duì)所有藥品、器械的進(jìn)貨渠道進(jìn)行全面的回顧性檢查，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時(shí)采取措施加以解決，如屬于人為所致的，對(duì)責(zé)任人根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。（3）完善招投標(biāo)流程，杜絕招投標(biāo)過程中的漏洞。加強(qiáng)高值醫(yī)療衛(wèi)生材料的集中采購工作，使采購工作更加公開、透明，更加陽光化。（4）和所有藥品、器械供應(yīng)商簽訂廉潔經(jīng)商承諾書，明確“五個(gè)禁止”：禁止“紅包”、回扣、提成搞促銷；禁止供應(yīng)商代表到門診、病區(qū)推銷藥械；禁止要求醫(yī)務(wù)人員參加各種帶有藥械促銷性質(zhì)的學(xué)術(shù)會(huì)議；禁止各種不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)競(jìng)爭(zhēng)；禁止供應(yīng)商組織醫(yī)務(wù)人員參加旅游考察。（5）成立藥事管理小組，分散藥劑科主任的權(quán)利，由藥事管理小組處理有關(guān)“藥事管理委員會(huì)”的日常事務(wù)，并對(duì)藥劑科主任工作通過限期匯報(bào)制度進(jìn)行監(jiān)督。

3、推行院務(wù)公開，完善各種監(jiān)督機(jī)制。為進(jìn)一步提高各醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療水平和工作效率，完善依法行政、勤政、廉政的監(jiān)督制約機(jī)制，如成立院務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，全面深化院務(wù)公開工作，制定新藥引進(jìn)審批歸程，醫(yī)療糾紛投訴程序等對(duì)外公開事項(xiàng)，同時(shí)制定設(shè)備采購情況，財(cái)務(wù)收支情況，干部聘用及變動(dòng)情況等對(duì)內(nèi)公開事項(xiàng)。

實(shí)踐證明，把“打擊”、“教育”、“制度”、“監(jiān)督”等手段有機(jī)地結(jié)合起來，就能發(fā)揮更大的作用，使衛(wèi)生系統(tǒng)在減少或清除誘發(fā)職務(wù)犯罪產(chǎn)生的土壤和條件的基礎(chǔ)上，不斷取得新的突破和進(jìn)展。

第四篇：職務(wù)犯罪預(yù)防講稿

人生沒有彩排 每天都是現(xiàn)場(chǎng)直播

----預(yù)防職務(wù)犯罪講稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

上午好！在講課之前，我們先一起討論一個(gè)問題。這個(gè)問題是“什么人過得最快活” 這是一個(gè)非常古老的話題。據(jù)史料記載，明太祖朱元璋曾問群臣：“天下何人快活？”群臣眾說紛紜，莫衷一是，有言功成名就者快活，有言金榜題名者快活，有言富甲天下者快活……朱元璋聽后面露不悅之色。沉默片刻，一個(gè)叫萬剛的大臣答道：“畏法度者快活！” 朱元璋頓時(shí)大悅，夸其見解甚獨(dú)。

“畏法度者快活”，于今人仍有所啟迪，尤其對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部。大凡畏法度者即尊紀(jì)守法的人，必不肯違反法度干見不得人的勾當(dāng)，也就用不著整天提心吊膽，害怕半夜鬼敲門，更用不著擔(dān)心東窗事發(fā)坐牢獄、掉腦袋。沒有了這些費(fèi)心勞神的 憂愁，自然就活得灑脫自在。

我想，我們今天在坐的不用說，應(yīng)該都是快活活得灑脫自在的人。既然如此，為什么今天還要安排這堂課呢？我想原因無非是基于兩個(gè)方面：一方面，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員而言，廉政教育，特別是預(yù)防職務(wù)犯罪教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。為什么這樣說？為什么這樣說？這里給大家講個(gè)煮青蛙的故事。我們?nèi)绻岩恢换钋嗤芡蝗环旁陂_水里去煮，因?yàn)閷?duì)環(huán)境的強(qiáng)烈反映，它會(huì)馬上從

都是現(xiàn)場(chǎng)直播同大家共勉。下面，我們一起具體討論三個(gè)問題：第一是什么是職務(wù)犯罪；第二是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因；第三是如何預(yù)防職務(wù)犯罪問題。

一、什么是職務(wù)犯罪

1、職務(wù)犯罪的概念

要認(rèn)識(shí)什么是職務(wù)犯罪，首先我們要了解一下什么叫腐敗。

什么叫腐敗？一般說來，腐敗含有三層意思：①腐爛；②行為墮落；③制度、組織、機(jī)構(gòu)、措施等混亂、黑暗。我們通常講的腐敗是指黨或國(guó)家機(jī)構(gòu)的一級(jí)組織、黨員或國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作人員包括國(guó)家機(jī)構(gòu)任命的其他人員，為滿足私欲謀取私利或局部利益而實(shí)施的嚴(yán)重違背黨紀(jì)政紀(jì)、違反國(guó)家法律、侵犯黨和國(guó)家、人民的利益，腐蝕破壞現(xiàn)有社會(huì)關(guān)系，并造成嚴(yán)重后果或惡劣政治影響的蛻化變質(zhì)行為，它的本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。

所謂腐敗現(xiàn)象是指政權(quán)體系中出現(xiàn)的貪贓枉法、中飽私囊等危及統(tǒng)治階級(jí)根本利益的社會(huì)現(xiàn)象。腐敗是一種歷史現(xiàn)象，主要表現(xiàn)是貪贓枉法、行賄受賄、敲詐勒索、權(quán)錢交易、揮霍浪費(fèi)，腐化墮落等。

職務(wù)犯罪是最嚴(yán)重的腐敗行為，腐敗現(xiàn)象最嚴(yán)重、最典型的表現(xiàn)形式和最高形態(tài)。職務(wù)犯罪是指國(guó)家公職人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)或者放棄職責(zé)、玩忽職守而危害國(guó)家機(jī)關(guān)正常活動(dòng)及其公正、廉潔、高效的信譽(yù)致使國(guó)家、集體和人民利益遭受重大損失的行為。

職務(wù)犯罪不是一個(gè)法定罪名，也不是法定的類罪名。我們所說

職務(wù)犯罪，刑法規(guī)定有三類五十三種，由檢察機(jī)關(guān)管轄。①貪污受賄類有十二種犯罪：貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪、私分罰沒財(cái)物罪。

②瀆職類有三十四種犯罪；

③侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利類有七種犯罪。

無論何種犯罪都有兩種表現(xiàn)形式：作為、不作為。作為：主要表現(xiàn)有貪污、表現(xiàn)形式 貪污 賄，枉法追訴、裁判，刑訊逼供等。不作為：主要表現(xiàn)有過失泄露國(guó)家秘密、環(huán)保監(jiān)管失職等。

重點(diǎn)罪名：

1、貪污罪（刑法382條）

貪污罪是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)：貪污公款0.5萬元以上。

刑罰：個(gè)人貪污0.5-5萬的，處1-7年有期徒刑；貪污5-10萬的，處5年以上有期徒刑至無期徒刑；貪污10萬以上的，處10年以上有期徒刑至死刑。按《刑法》第64條規(guī)定，犯罪所得要全額追繳或退賠。貪污罪還可以并處沒收部分或全部財(cái)產(chǎn)

犯罪表現(xiàn)：因監(jiān)管不嚴(yán)、個(gè)人私欲膨脹，采取虛報(bào)冒領(lǐng)等手段貪污開發(fā)資金的行為。即可能是個(gè)人單獨(dú)行動(dòng)，也可能為幾個(gè)人串通共同犯罪。

2、私分國(guó)有資產(chǎn)罪（刑法396條）

私分國(guó)有資產(chǎn)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)

4、受賄罪（刑法385條）

受賄罪是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物并為他人謀取利益的行為。違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)歸個(gè)人所有的，以受賄論處。

立案標(biāo)準(zhǔn)：受賄0.5萬元以上。

刑罰：與貪污罪相同。

犯罪表現(xiàn)：農(nóng)業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目審批、驗(yàn)收、撥付資金等管理人員，收取項(xiàng)目實(shí)施單位人員的好處，或主動(dòng)索要好處。

5、單位受賄罪（刑法387條）

單位受賄罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團(tuán)體，索取、非法收受他人財(cái)務(wù)，為他人謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重的行為。單位在經(jīng)濟(jì)往來中帳外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以受賄論處。

立案標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)挝皇苜V10萬元以上；或不滿10萬但有刁難、要挾、索取等行為，或造成國(guó)家、社會(huì)利益重大損失的。

刑罰：雙罰制，即單位判處罰金，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處5年以下有期徒刑或拘役。

犯罪表現(xiàn)：開發(fā)資金管理單位收取項(xiàng)目申請(qǐng)、實(shí)施單位好處不入帳；注意就算沒有分配也構(gòu)成此罪。

6、單位行賄罪（刑法393條）

單位行賄罪是指單位為謀取不正當(dāng)利益而給予國(guó)家工作人員以財(cái)物的，或者違反國(guó)家規(guī)定，給予國(guó)家工作人員以回扣、手續(xù)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

立案標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)挝恍匈V20萬元以上；或行賄10萬元以上，同時(shí)具備下列

或輕傷10人以上的；或造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的，或者間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上；徇私舞弊，造成直接經(jīng)濟(jì)損失二十萬元以上的。

刑罰：與濫用職權(quán)罪相同。

犯罪表現(xiàn)：不認(rèn)真履行自己的管理、監(jiān)督職責(zé)，造成項(xiàng)目工程重大傷亡事故，或造成項(xiàng)目報(bào)廢重大財(cái)產(chǎn)損失，或資金監(jiān)管失職造成30萬元以上損失（如被騙）。

需要引起大家注意的是，一般人認(rèn)為單位行賄、濫用職權(quán)、玩忽職守犯罪是工作的方式方法不當(dāng)犯錯(cuò)，或者自己沒有抄腰包，“為公不為罪，為公不犯法”，不應(yīng)追究刑事責(zé)任。這是沒有認(rèn)識(shí)到當(dāng)前貪污腐敗對(duì)國(guó)家工作人員廉潔性造成的嚴(yán)重腐蝕，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的威信。沒有認(rèn)識(shí)到瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪造成人民生命或國(guó)家財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，負(fù)有直接管理責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)人員理應(yīng)對(duì)此承擔(dān)道德責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。貪污賄賂犯罪和瀆職、侵權(quán)犯罪，損害了我們發(fā)展的法制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，必須堅(jiān)決打擊和抓好預(yù)防。

二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因

(一)主觀原因。

⒈思想道德防線潰敗，以權(quán)謀私。面對(duì)改革開放復(fù)雜的外部環(huán)境和個(gè)人工作生活經(jīng)歷，有些國(guó)家工作人員迷失了正確的政治方向，喪失了共產(chǎn)主義理想信念，喪失了黨性，與黨離心背德，在關(guān)鍵時(shí)刻把握不住自己。私欲觀念和特權(quán)思想作祟，思想變質(zhì)、道德防線潰敗，不以為人民謀利益為己任，反而處處以權(quán)謀私，①權(quán)力高度集中，缺乏民主和監(jiān)督。由于歷史的原因，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的管理體制，又由于民主集中制沒有有效地貫徹執(zhí)行，使權(quán)力過分集中到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者手中。權(quán)力過分集中的一個(gè)主要弊端就是容易產(chǎn)生特權(quán)現(xiàn)象，以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的軟弱無力。過大的權(quán)力集中膨脹了一些自恃大權(quán)在握者的個(gè)人意志，他們?yōu)樗麨椋允褵o恐，驕橫跋扈，違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，大肆進(jìn)行貪污受賄，終于鑄成了胡長(zhǎng)青、成克杰之類的高官和李乘龍、肖作興等廳級(jí)干部走進(jìn)了犯罪的深淵。李乘龍?jiān)诎赴l(fā)后曾經(jīng)說：“我任玉林市委書記5年，沒有一個(gè)人找我談過話，如果我開始犯錯(cuò)誤的時(shí)候有人提醒我一下，我也許不會(huì)走上死路”。可見權(quán)力作為雙刃劍，既是造福社會(huì)的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明如果權(quán)力失去制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導(dǎo)致腐敗。

②制度不健全，監(jiān)督管理不到位。表現(xiàn)在：個(gè)別單位無章可循、有章不循，有些制度形同虛設(shè)，制度不健全，漏洞多，空隙大，內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)賬目不清，從客觀上給經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪提供了空間;私設(shè)小金庫，搞體外循環(huán)，賬目不公開，“一支筆”審批，缺乏監(jiān)督，客觀上為犯罪分子提供了便利條件，成為滋生腐敗和犯罪的溫床。這不僅表現(xiàn)在行政、事業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理部門，就連不起眼的村一級(jí)也因私設(shè)小金庫，財(cái)務(wù)混亂，監(jiān)督管理不到位，而出現(xiàn)了守業(yè)賢之類的貪污受賄職務(wù)犯罪。

③監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，輿論監(jiān)督不夠。盡管我國(guó)設(shè)置了諸多的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)之多是世界上罕見的，幾家監(jiān)督機(jī)關(guān)

三、如何預(yù)防職務(wù)犯罪

高發(fā)的職務(wù)犯罪活動(dòng)對(duì)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)造成了極壞的影響，權(quán)力的腐敗嚴(yán)重破壞了國(guó)家政治和法制的統(tǒng)一。各種濫用權(quán)力的行為侵犯著公民的合法權(quán)益，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱，引發(fā)、激化社會(huì)矛盾，破壞社會(huì)穩(wěn)定。權(quán)力的腐敗刺激的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)催發(fā)經(jīng)濟(jì)利益沖突，直接破壞了按勞分配和等價(jià)交換的原則，破壞了市場(chǎng)秩序，造成經(jīng)濟(jì)局面的混亂，損害了健康的社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。另外，權(quán)力腐敗助長(zhǎng)了腐敗沒落思想，使人民群眾對(duì)現(xiàn)代化事業(yè)的失去信心，并產(chǎn)生了對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的不信任。所以說，要保證中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的順利進(jìn)行，就必須從根本上要消滅以職務(wù)犯罪為代表的腐敗行為，而要根除職務(wù)犯罪，就必須重視職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。

預(yù)防是治理的最好手段。這是從古至今所共識(shí)的。在我國(guó)古代，許多思想家都對(duì)預(yù)防的重要性有所闡述：“君子以思患而豫防之”，“為之于未有，治之于未亂”，“凡事豫則立，不豫則廢”。國(guó)外的思想家對(duì)此同樣也有著類似的言論。孟德斯鳩說：“一個(gè)良好的立法者關(guān)心預(yù)防犯罪多于懲罰犯罪，注意激勵(lì)良好風(fēng)格，多于試用刑罰。”。柏拉圖、邊沁、馬克思等思想家同樣支持并主張此種觀點(diǎn)。可見，在對(duì)預(yù)防和懲罰對(duì)于防治犯罪的取舍中，古今中外學(xué)者都主張的是以預(yù)防主，這正如，最高明的醫(yī)生其高明之處不是能夠治好病人的病，而是其能夠有效的減少或避免疾病在其所能夠顧及的范圍內(nèi)發(fā)生，而犯罪學(xué)在研究犯罪現(xiàn)象時(shí)，也是將預(yù)防犯罪的發(fā)生作為首要目標(biāo)。因?yàn)轭A(yù)防可以把犯罪消滅在萌芽階段，既

不患政之不廉，唯恐財(cái)之不夥，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，破壞了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。不進(jìn)行榮辱觀教育，就不足以使他們警醒和改正。同志們，在老百姓眼里，我們都是官，我們有工資，待遇又好，很多人都很羨慕我們。但我們捫心自問，我們真的就比我們服務(wù)的那些對(duì)象，或者說最低層的那些百姓優(yōu)秀嗎？不盡然吧？無非是我們可能有比他們更好的命運(yùn)或機(jī)遇。有一個(gè)很簡(jiǎn)單的道理，這就是做任何事情，人民群眾看的、學(xué)的是領(lǐng)導(dǎo)干部。一般黨員干部看的、學(xué)的是領(lǐng)導(dǎo)干部。如果黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干 部，對(duì)是非、善惡、美丑的界限很清醒，知道什么是榮、什么是恥，懂得堅(jiān)持什么、反對(duì)什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，并且知行統(tǒng)一、率先垂范，反對(duì)什么，倡導(dǎo)什么、抵制什么，并且知行統(tǒng)一、率先垂范，人民群眾就會(huì)跟著學(xué)習(xí)，社會(huì)風(fēng)氣就會(huì)向好的方向發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的思想道德水平就會(huì)提升一個(gè)層次。既然如此，我們應(yīng)該如何做一個(gè)稱職的官，一個(gè)為百姓所稱道的官呢？我想，最關(guān)鍵的就是要牢記：我們來自人民，權(quán)力來自人民，人民選擇我們，我們必須替人民掌好權(quán)、用好權(quán)。古人云： 得失一朝，榮辱千載”“貧莫貧于不聞道，賤莫賤于不知恥”，知榮才能高尚，知恥才能保廉，不知榮辱，何以為官？沒有一流的人品做底子，從政肯定要摔跤。為此，我們；一定要堅(jiān)持從我做起，從點(diǎn)滴做 堅(jiān)持從我做起，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心” 做當(dāng)榮之事，拒為恥之行，永葆共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)；一定要穿好防彈衣，系好安全帶，永葆共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)；“向我看齊，對(duì)我監(jiān)督”，以自身的人格魅力，為在全社會(huì)樹立一個(gè)良好

心愛護(hù)于制度管理之中，寓關(guān)心愛護(hù)于‘上對(duì)下’的監(jiān)督之中，寓關(guān)心愛護(hù)于懲處之中，寓關(guān)心愛護(hù)于正確的‘用人’導(dǎo)向之中，寓關(guān)心愛護(hù)于責(zé)任落實(shí)之中” ； 要克服 重任用、輕管理；重表揚(yáng)、輕批評(píng)；重照顧、輕約束；重保護(hù)、輕懲處；重感情、輕原則”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，使我們的干部少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤。

三要過好三道關(guān)。

一是過好人情關(guān)。做人應(yīng)該助人為樂； 當(dāng)官應(yīng)該“權(quán)為民所用、權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，千萬不能搞成“權(quán)被朋友用、錢為情人花、利替子女謀”。要把握好分寸，慎交朋友，時(shí)刻保持清醒的頭腦，注意分清哪些是真情，哪些是糖衣，確保不為情所誤；

二是過好權(quán)力關(guān)。權(quán)力是一種責(zé)任，是一種風(fēng)險(xiǎn)；有一份權(quán)力，就有一份義務(wù)、一份責(zé)任；多一份權(quán)力，就多一份責(zé)任，多一份風(fēng)險(xiǎn)。使用權(quán)力的過程，是一種奉獻(xiàn)和付出的過程。同時(shí)，權(quán)力又是一種約束，用來約束使用權(quán)力的人的。為此，我們要時(shí)刻把握自己，經(jīng)常約束自己；

三是過好金錢關(guān)。有錢是好事，可以給你帶來幸福；但錢也能害人，能送人 進(jìn)大牢，送人上斷頭臺(tái)，送人入墳?zāi)埂Ｎ覀円愠罚f不能見錢眼開，不惜以權(quán)換錢，以身試法。一定要記取“君子愛財(cái)，取之有道 和“收人一文，其身不值一文”的古訓(xùn)，這里有二則故事，題目叫《貪官如狗》：一則是說四川簡(jiǎn)陽市原市長(zhǎng)王善武喜歡與大款交朋友。一日，一姓李的大款宴請(qǐng)幾位朋友。酒過三巡后便實(shí)話粗說：“簡(jiǎn)陽這個(gè)地方誰最大？王善武最大。在

息。題目叫《浙江一經(jīng)理“因小失大’ 》 說的是浙江永康市檢察院對(duì)因利用職務(wù)之便受賄1.8萬元、年薪31.2萬元、具有碩士學(xué)位并與公司簽訂了五年合同的永康市某公司技術(shù)項(xiàng)目原經(jīng)理謝志強(qiáng)依法提起公訴，最終被法院以企業(yè)人員受賄罪一審判處有期徒刑6個(gè)月、緩刑一年。大家可以算一算五年合同，156 萬與1.8萬是一個(gè)多大的比例？

四是算好家庭帳。在座各位，想必大都是幾代人親情融融，享受天倫之樂，無比幸福。如果違法鋃鐺入獄，不僅無法孝敬父母、照顧妻兒，還會(huì)使父母妻兒人 前抬不起頭、人后暗自流淚，落個(gè)慘淡凄涼。人有七情六欲，但欲望有良莠之分，正邪之別。大家一定要記住：千萬不要算錯(cuò)帳，走歪路，摔跟斗。

同志們，腐敗現(xiàn)象和職務(wù)犯罪所帶來的嚴(yán)重后果是人所共知的，腐敗現(xiàn)象和職務(wù)犯罪也是任重道遠(yuǎn)的。因?yàn)椋锤ぷ髋c腐敗滋生勢(shì)頭并不是一個(gè) 簡(jiǎn)單的此消彼長(zhǎng)的函數(shù)對(duì)應(yīng)關(guān)系。盡管如此，我們依然相信：盈虧相濟(jì)，善惡相濟(jì)。如果把廣大民眾看成一個(gè)縱橫交織的恒流，那么，自主的人民就是“如來佛，罪惡將永遠(yuǎn)跳不出他的手掌。現(xiàn)在，我要回過頭來再重復(fù)一句：“人生沒有彩排，每天都是現(xiàn)場(chǎng)直播”。

結(jié)束語

以上是我今天要講的全部?jī)?nèi)容，僅供參考。由于本人水平有限，講課過程中難免出現(xiàn)一些錯(cuò)誤，有些觀點(diǎn)可能還是不對(duì)的，在這里我真誠(chéng)地敬請(qǐng)?jiān)谧母魑慌u(píng)指正。最后，我衷心祝愿大家工

920-

第五篇：職務(wù)犯罪預(yù)防自查報(bào)告

預(yù)防職務(wù)犯罪工作自查報(bào)告

（2013年6月24日）

根據(jù)市預(yù)防職務(wù)犯罪工作委員會(huì)文件精神，我單位對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)

成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察工作的負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能科室科長(zhǎng)為成員的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展。定期或不定期地進(jìn)行檢查、落實(shí)。形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、上下配合、齊抓共管，層層落實(shí)的良好局面。

二、加大宣傳力度，強(qiáng)化思想政治教育

（一）強(qiáng)化廉政主題教育。今年來，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市紀(jì)委、市預(yù)防職務(wù)犯罪工作委員會(huì)文件精神，結(jié)合部門實(shí)際工作特點(diǎn)，開展了一系列廉政教育活動(dòng)，在單位上下營(yíng)造了濃厚的預(yù)防職務(wù)犯罪主題教育氛圍。如舉辦黨風(fēng)廉政建設(shè)專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、及時(shí)傳達(dá)貫徹市警示教育大會(huì)會(huì)議精神、召開領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會(huì)、組織黨員干部上黨課等多種形式的廉政主題教育，多渠道、多層次開展理想信念、思想道德、法律紀(jì)律教育，使廣大黨員干部充分了解罪與非罪的界線，增強(qiáng)了廉潔從政意識(shí)和預(yù)防職務(wù)犯罪能力。

（二）強(qiáng)化班子教育。堅(jiān)持以創(chuàng)建好班子作為預(yù)防職務(wù)犯罪的有力保證，要求領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以身作則，自覺遵守“四大紀(jì)律”和“八項(xiàng)要求”，崇勤廉、講操守、重品行，為做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作起到帶頭示范作用。經(jīng)常性開展理想信念、職業(yè)道德、法律法規(guī)和黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，堅(jiān)決守住道德、黨紀(jì)、國(guó)法“三條底線”，正確樹立人生觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀、群眾觀 “四項(xiàng)觀念”，牢固把好政治、經(jīng)濟(jì)、生活、權(quán)力、交往“五道關(guān)口”，構(gòu)筑牢固的思想道德防線和法紀(jì)防線。同時(shí)，還嚴(yán)格按照市委、市政府對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的具體要求，采取聽取匯報(bào)、專項(xiàng)檢查、政務(wù)督查、綜合考評(píng)相結(jié)合的辦法，及時(shí)掌握黨員、干部的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)整改，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防職務(wù)犯罪工作的責(zé)任意識(shí)。

三、以制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，探索建立預(yù)防職務(wù)犯罪新機(jī)制

（一）建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作的預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)科室的監(jiān)督管理，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作要求滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，提出了用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、以制度管人的有效預(yù)警機(jī)制。

（二）建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。根據(jù)各科室工作性質(zhì)和特點(diǎn)，在明確職權(quán)的基礎(chǔ)上，采取“自己找、群眾提、相互查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)”等方式，查找本單位、本科室、本 2 崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。認(rèn)真開展職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控工作，確定了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式，并制定出切實(shí)可行的防控措施。

做到人人一本廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，明確職權(quán)，嚴(yán)格按手冊(cè)辦事。

四、今后努力方向

通過落實(shí)以上舉措，不斷筑牢黨員干部和職工的思想道德防線，達(dá)到了預(yù)防職務(wù)犯罪的目的，我單位沒有發(fā)生任何職務(wù)犯罪行為。

在今后的工作中，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改進(jìn)作風(fēng)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。