第一篇：農業系統預防職務犯罪講稿

農業系統預防職務犯罪講稿

一、檢察機關與農業綜合開發的關系

“三農”問題是當前我國發展中最為重要的問題。農業不穩定，物價就飛漲。農村不發展，9億農民不致富，中國就始終擺脫不了城市、農村二元分割的現狀，無法實現社會穩定和全面小康。

黨中央、國務院為此加大了對“三農”的投入。一方面免征農業稅、實行糧食直補，規范和減少面向農村的收費、集資，減輕農民的負擔。一方面財政加大了對農村、農業的資金投入，希望完善農村的基礎設施、改善農村的生產生活環境，提高農業產出水平。農業綜合開發就是中央加大農業投入的重要組成部分。我在這兒使用的“農業綜合開發”概念，包括了國家財政出資、補助、貼息、擔保、承諾的，大農業范疇內的農業、水利、林業、畜牧、農機等方面的所有項目。

作為實施、管理農業綜合開發項目的部門、人員，我們必須清醒地意識到自己的神圣使命和重大責任，本著對人民高度負責的態度去認真執行，使中央的政策落到實處、見到實效，讓農民得到實惠，讓宜賓縣的農業經濟有一個大的發展。不要在項目中謀取私利，不要玩忽職守造成項目損失。

檢察機關是國家的法律監督機關。對國家工作人員是否廉潔、是否嚴格履行職責進行監督，對國家財政性資金的使用進行監督，是檢察機關的當然職責。監督包括兩個方面，一方面是發現和查辦其中的貪污、賄賂、挪用公款、私分國有資產等貪污賄賂犯罪和濫用職權、玩忽職守等瀆職侵權犯罪；另一方面是通過個案預防、行業預防、法制宣傳等形式，協助相關部門完善制度、堵塞漏洞，預防各種職務犯罪的發生。

二、農業綜合開發資金管理中容易觸犯的《刑法》規定

根據全國檢察機關近幾年查辦的發生在大農業開發管理中的職務犯罪情況看，在農業綜合開發中容易觸犯《刑法》規定、構成犯罪的主要有幾個方面。

1、貪污罪（刑法382條）貪污罪是指國家工作人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財物的行為。

（引用條文說明國家工作人員范圍－《刑法》第93條、以及全國人大常委會XX年4月29日立法解釋，強調受托人員、村委會人員。說明公共財物的范圍—《刑法》第91條，強調代管的私人財物）。

立案標準：貪污公款0.5萬元以上。

刑罰：個人貪污0.5-5萬的，處1-7年有期徒刑；貪污5-10萬的，處5年以上有期徒刑至無期徒刑；貪污10萬以上的，處10年以上有期徒刑至死刑。按《刑法》第64條規定，犯罪所得要全額追繳或退賠。貪污罪還可以并處沒收部分或全部財產。

犯罪表現：因監管不嚴、個人私欲膨脹，采取虛報冒領等手段貪污開發資金的行為。即可能是個人單獨行動，也可能為幾個人串通共同犯罪。

2、私分國有資產罪（刑法396條）

私分國有資產罪是指國家機關，國有公司、企業、事業單位，人民團體，違反國家規定，以單位名義將國有資產集體私分給個人，數額較大的行為。

立案標準：累計數額滿10萬元。

刑罰：單罰制，即只對直接負責的主管人員和其他直接責任人，處3年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金；數額巨大的，處3-7年有期徒刑，并處罰金。

犯罪表現：部分單位將開發工程資金，以管理費、獎金等名義發給職工。單位領導看似為職工謀了福利，實則觸犯了《刑法》，自己受處罰、職工也要退款。所以謀福利一要資金來源正當、可以用來發獎金；二要有發獎金的書面依據（起碼是組織、人事部門的，或黨委、政府的）。

3、挪用公款罪（刑法384條）挪用公款罪是指國家工作人員，利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用數額較大、超過三個月未還的行為。

（說明：立法解釋、司法解釋對“歸個人使用”的定義，包括本人、其他自然人、私營企業，以個人名義借給其他單位）。

立案標準：挪用公款1萬元以上。

刑罰：5年以下有期徒刑或拘役，數額巨大的最高可處無期徒刑。

犯罪表現：把因辦理手續等原因暫時沉淀在單位的農綜資金，用于自己或借給朋友經商、拿去賭博等，認為需要撥款時可以及時收回，不會暴露。

注意：挪用防汛、救災、移民工程資金，則構成挪用特定款物罪，立案標準只需0.5萬元。

4、受賄罪（刑法385條）

受賄罪是指國家工作人員，利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物并為他人謀取利益的行為。違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費歸個人所有的，以受賄論處。

立案標準：受賄0.5萬元以上。

刑罰：與貪污罪相同。

犯罪表現：農業開發的項目審批、驗收、撥付資金等管理人員，收取項目實施單位人員的好處，或主動索要好處。

5、單位受賄罪（刑法387條）

單位受賄罪是指國家機關，國有公司、企業、事業單位，人民團體，索取、非法收受他人財務，為他人謀取利益，情節嚴重的行為。單位在經濟往來中帳外暗中收受各種名義的回扣、手續費的，以受賄論處。立案標準：單位受賄10萬元以上；或不滿10萬但有刁難、要挾、索取等行為，或造成國家、社會利益重大損失的。

刑罰：雙罰制，即單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人，處5年以下有期徒刑或拘役。

犯罪表現：開發資金管理單位收取項目申請、實施單位好處不入帳；注意就算沒有分配也構成此罪。

6、單位行賄罪（刑法393條）

單位行賄罪是指單位為謀取不正當利益而給予國家工作人員以財物的，或者違反國家規定，給予國家工作人員以回扣、手續費，情節嚴重的行為。

立案標準：單位行賄20萬元以上；或行賄10萬元以上，同時具備下列條件之一——為謀取非法利益、向3人以上行賄、向黨政領導司法行政執法人員行賄。

刑罰：雙罰制，即單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人，處5年以下有期徒刑或拘役。

犯罪表現：由于上級的項目分配還沒有完全客觀、規范，人為因素較大，在爭取項目過程中送錢、送物就可能構成犯罪。

注意：很多人還沒有意識到這是犯罪；爭取項目時要把握好分寸。

7、濫用職權罪（刑法397條）

濫用職權罪是指國家機關工作人員超越職權違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

（引用條文說明瀆職罪主體范圍－全國人大常委會XX年12月28日立法解釋，強調受權單位中從事公務的人員、非國家行政編制但從事行政管理的人員也是主體）。

立案標準：主要是造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷5人以上的；或造成直接經濟損失二十萬元以上的。刑罰：3年以下有期徒刑或拘役，特別嚴重的可處3-7年有期徒刑。

犯罪表現：在開發項目管理中超越職權違規批項目，違反項目管理規定亂辦事，造成重大人員傷亡或財產損失。

8、玩忽職守罪（刑法397條）

玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

立案標準：（比濫用職權罪稍高）造成死亡1人以上，或重傷3人以上，或輕傷10人以上的；或造成直接經濟損失30萬元以上的，或者間接經濟損失100萬元以上；徇私舞弊，造成直接經濟損失二十萬元以上的。

刑罰：與濫用職權罪相同。

犯罪表現：不認真履行自己的管理、監督職責，造成項目工程重大傷亡事故，或造成項目報廢重大財產損失，或資金監管失職造成30萬元以上損失（如被騙）。

需要引起大家注意的是，一般人認為單位行賄、濫用職權、玩忽職守犯罪是工作的方式方法不當犯錯，或者自己沒有抄腰包，“為公不為罪，為公不犯法”，不應追究刑事責任。這是沒有認識到當前貪污腐敗對國家工作人員廉潔性造成的嚴重腐蝕，嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的威信。沒有認識到瀆職侵權職務犯罪造成人民生命或國家財產的嚴重損失，負有直接管理責任的國家機關人員理應對此承擔道德責任、行政責任和刑事責任。貪污賄賂犯罪和瀆職、侵權犯罪，損害了我們發展的法制環境和市場環境，必須堅決打擊和抓好預防。

三、檢察機關查辦和預防職務犯罪的規定與措施

為了貫徹十六大關于在全社會實現公平、正義和“依法治國”的方略，XX年全國各級檢察機關部署了“強化法律監督，維護公平正義的”教育活動，今年6月分開始又與其他政法單位一起開展了“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動。活動的目的，就是要圍繞檢察檢察機關履行法律監督職能這個核心，提高執法能力、規范執法行為，加大職務犯罪監督、刑事偵查審判監督、民事行政審判監督、行政執法監督的力度，促進廉潔從政、在全社會實現公平正義。

宜賓縣檢察院為此出臺了一系列措施。一是成立了預防職務犯罪辦公室，綜合法律監督辦公室，有專人負責具體工作和整合檢察院內部監督力量。二是按照縣委預防職務犯罪領導組的部署，在全縣重點行業、重點單位、重點工程建立預防職務犯罪工作聯系機制；協助縣人大常委會制定了《預防職務犯罪工作辦法》，從人大角度加強了預防職務犯罪工作的述職和考核。三是變事后被動監督為主動監督、事前監督，深入到重點單位、工程了解工作流程和動態，幫助分析漏洞、完善制度，隨時掌握工作動態進行實時跟蹤監督。

同時，按照上級檢察院職務犯罪偵查指揮中心的統一指揮，承辦上級交辦案件，或將部分案件交上級辦理，或上級檢察院指揮中心組織異地辦案力量直接辦理轄區內案件。按照中央的司法改革部署和人民群眾的要求，檢察機關不斷加強了自偵案件的內部監督制約和外部監督。內部制約包括上級監督、備案、審批，批捕、公訴部門監督。外部監督包括人民監督員制度對撤案、不起訴、不服逮捕的監督，以及法律規定的審判機關監督，還有黨內監督和人大、政協監督，以及社會監督和媒體監督。

由此可見，當前對檢察機關的執法要求有多嚴，措施有多強，給基層檢察院的彈性空間是多么小。如果農業綜合開發中出現了職務犯罪問題，我們不得不查、而且必須主動調查，不然檢察院就要失職、瀆職，就對不起全縣人民。

四、預防農業綜合開發中職務犯罪的建議

對于腐敗，中央的要求是打擊與預防并重，不打擊無以震懾犯罪分子，不預防無以從源頭上根除腐敗。為了宜賓縣的社會政治穩定，為了大家個人今后生活的健康發展，檢察機關不希望多出事形成的事后打擊太多；而是希望通過完善制度、加強監督，盡量減少職務犯罪的發生。在農業綜合開發中形成“不愿為、不敢為、不能為貪污瀆職”的局面。建議在農業綜合開發中要做好以下幾點：

（一)結合先教活動，樹立宗旨意識，掌握職工思想動態。要真正認識到自己是老百姓開工資請來服務的，從內心做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”。黨組織要把政治思想工作落實到農業開發工作的第一線，對工作人員經常性地提醒、警示，更重要的是要隨時了解其思想和生活動態，及時發現思想問題苗頭，加以解決。

（二）加強培訓和自學，掌握法律、法規和農業綜合開發的有關規定，提高守法意識。建議大家全文學習《刑法》、國務院《財政違法行為處罰處分條例》和縣政府印發的《宜賓縣農業項目和資金管理暫行辦法》。不要自己違法了還不知道。農業綜合開發的有關管理規定，既是從事開發工作的指南，也是判斷是否濫用職權、玩忽職守的標準。

（三）加強工作制度建設，明確工作的責權利和工作程序。項目管理制度一定要書面化，流程化，清晰明了，既便于操作，又便于分清責任。要建立、健全崗位責任制和過失追究制度，按程序辦事，以制度管人，從工作職責和程序上筑起預防職務犯罪的防線。

（四）完善內部控制制度，加強內部監督。可以參考財政部印發的內部控制制度，來完善工程項目和本單位的內部控制，要注意措施的可操作性和有效性。在分工上形成相互牽制、監督，在重點環節上形成前后環節的監督制約。不要一個人擁有某個事項的所有權力不受制約，那容易犯錯誤。可以考慮建立關鍵崗位的定期輪崗制度，能預防和及時發現大部分問題。在重大問題上堅持尊重民意、專家咨詢、集體決策，要有完善的議事規則和形成書面記錄，從內部監督機制上預防職務犯罪。

（五）強化外部監督。內部監督會在串通舞弊、領導專制等情況下失效，必須主動接受外部監督。項目管理、辦事程序盡量公開、透明，接受服務對象和廣大群眾、媒體的監督。財政、審計、紀檢監察、上級主管部門、地方黨委政府要進行定期監督檢查和不定期抽查，及時發現問題予以處理、解決。檢察機關也要認真履行監督職責，從提前介入、開展預防、跟蹤監督、接受群眾舉報等方面入手，保證農業綜合開發的順利進行。

（六）加大打擊違法犯罪的力度，警示和威懾管理人員。打擊職責主要在紀檢監察部門和檢察機關，要暢通群眾舉報渠道、加強日常監督及時發現違法犯罪線索，要依紀依法嚴格處理。同時有關監管部門也要及時移送發現的違紀違法線索。主管部門不能壓案不報、內部處理，那是姑息犯罪、鼓勵后來人，同時也涉嫌包庇罪或不依法移交刑事案件犯罪。

五、如何加強檢察機關與農業綜合開發工作的聯系 在縣預防職務犯罪領導小組的領導下，領導小組辦公室（設在檢察院）和相關主管、監督部門建立經常性的工作聯系制度。相互之間定期通報情況和資料，加強共同研究完善制度、解決問題，及時移送線索和案件。

檢察院加強法制宣傳，加強對農業綜合開發單位在預防職務犯罪方面的指導，提供相關的法規資料。檢察院在縣黨政網上建有網站，近期已經進行了改版，充實了網站內容、加快了更新速度。各位可以在在網站查閱相關資料，并可在網站論壇上向我院反映問題、提出建議，我院將定期收集、答復。

我相信，在縣委的領導下，在農業綜合開發各主管部門、監督單位、實施單位的共同努力下，我縣農業綜合開發工作一定會順利實施、取得實效，為經濟發展和農民增收作出重大貢獻。

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第二篇：農業系統預防職務犯罪講稿

一、檢察機關與農業綜合開發的關系

“三農”問題是當前我國發展中最為重要的問題。農業不穩定，物價就飛漲。農村不發展，9億農民不致富，中國就始終擺脫不了城市、農村二元分割的現狀，無法實現社會穩定和全面小康。

黨中央、國務院為此加大了對“三農”的投入。一方面免征農業稅、實行糧食直補，規范和減少面向農村的收費、集資，減輕農民的負擔。一方面財政加大了對農村、農業的資金投入，希望完善農村的基礎設施、改善農村的生產生活環境，提高農業產出水平。農業綜合開發就是中央加大農業投入的重要組成部分。我在這兒使用的“農業綜合開發”概念，包括了國家財政出資、補助、貼息、擔保、承諾的，大農業范疇內的農業、水利、林業、畜牧、農機等方面的所有項目。

作為實施、管理農業綜合開發項目的部門、人員，我們必須清醒地意識到自己的神圣使命和重大責任，本著對人民高度負責的態度去認真執行，使中央的政策落到實處、見到實效，讓農民得到實惠，讓宜賓縣的農業經濟有一個大的發展。不要在項目中謀取私利，不要玩忽職守造成項目損失。

檢察機關是國家的法律監督機關。對國家工作人員是否廉潔、是否嚴格履行職責進行監督，對國家財政性資金的使用進行監督，是檢察機關的當然職責。監督包括兩個方面，一方面是發現和查辦其中的貪污、賄賂、挪用公款、私分國有資產等貪污賄賂犯罪和濫用職權、玩忽職守等瀆職侵權犯罪；另一方面是通過個案預防、行業預防、法制宣傳等形式，協助相關部門完善制度、堵塞漏洞，預防各種職務犯罪的發生。

二、農業綜合開發資金管理中容易觸犯的《刑法》規定

根據全國檢察機關近幾年查辦的發生在大農業開發管理中的職務犯罪情況看，在農業綜合開發中容易觸犯《刑法》規定、構成犯罪的主要有幾個方面。

1、貪污罪（刑法382條）

貪污罪是指國家工作人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財物的行為。

（引用條文說明國家工作人員范圍－《刑法》第93條、以及全國人大常委會XX年4月29日立法解釋，強調受托人員、村委會人員。說明公共財物的范圍—《刑法》第91條，強調代管的私人財物）。

立案標準：貪污公款0.5萬元以上。

刑罰：個人貪污0.5-5萬的，處1-7年有期徒刑；貪污5-10萬的，處5年以上有期徒刑至無期徒刑；貪污10萬以上的，處10年以上有期徒刑至死刑。按《刑法》第64條規定，犯罪所得要全額追繳或退賠。貪污罪還可以并處沒收部分或全部財產。

犯罪表現：因監管不嚴、個人私欲膨脹，采取虛報冒領等手段貪污開發資金的行為。即可能是個人單獨行動，也可能為幾個人串通共同犯罪。

2、私分國有資產罪（刑法396條）

私分國有資產罪是指國家機關，國有公司、企業、事業單位，人民團體，違反國家規定，以單位名義將國有資產集體私分給個人，數額較大的行為。

立案標準：累計數額滿10萬元。

刑罰：單罰制，即只對直接負責的主管人員和其他直接責任人，處3年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金；數額巨大的，處3-7年有期徒刑，并處罰金。

犯罪表現：部分單位將開發工程資金，以管理費、獎金等名義發給職工。單位領導看似為職工謀了福利，實則觸犯了《刑法》，自己受處罰、職工也要退款。所以謀福利一要資金來源正當、可以用來發獎金；二要有發獎金的書面依據（起碼是組織、人事部門的，或黨委、政府的）。

3、挪用公款罪（刑法384條）

挪用公款罪是指國家工作人員，利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用數額較大、超過三個月未還的行為。

（說明：立法解釋、司法解釋對“歸個人使用”的定義，包括本人、其他自然人、私營企業，以個人名義借給其他單位）。

立案標準：挪用公款1萬元以上。

刑罰：5年以下有期徒刑或拘役，數額巨大的最高可處無期徒刑。

犯罪表現：把因辦理手續等原因暫時沉淀在單位的農綜資金，用于自己或借給朋友經商、拿去賭博等，認為需要撥款時可以及時收回，不會暴露。

注意：挪用防汛、救災、移民工程資金，則構成挪用特定款物罪，立案標準只需0.5萬元。

4、受賄罪（刑法385條）

受賄罪是指國家工作人員，利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物并為他人謀取利益的行為。違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費歸個人所有的，以受賄論處。

立案標準：受賄0.5萬元以上。

刑罰：與貪污罪相同。

犯罪表現：農業開發的項目審批、驗收、撥付資金等管理人員，收取項目實施單位人員的好處，或主動索要好處。

5、單位受賄罪（刑法387條）

單位受賄罪是指國家機關，國有公司、企業、事業單位，人民團體，索取、非法收受他人財務，為他人謀取利益，情節嚴重的行為。單位在經濟往來中帳外暗中收受各種名義的回扣、手續費的，以受賄論處。

立案標準：單位受賄10萬元以上；或不滿10萬但有刁難、要挾、索取等行為，或造成國家、社會利益重大損失的。

刑罰：雙罰制，即單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人，處5年以下有期徒刑或拘役。

犯罪表現：開發資金管理單位收取項目申請、實施單位好處不入帳；注意就算沒有分配也構成此罪。

6、單位行賄罪（刑法393條）

單位行賄罪是指單位為謀取不正當利益而給予國家工作人員以財物的，或者違反國家規定，給予國家工作人員以回扣、手續費，情節嚴重的行為。

立案標準：單位行賄20萬元以上；或行賄10萬元以上，同時具備下列條件之一——為謀取非法利益、向3人以上行賄、向黨政領導司法行政執法人員行賄。

刑罰：雙罰制，即單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人，處5年以下有期徒刑或拘役。

犯罪表現：由于上級的項目分配還沒有完全客觀、規范，人為因素較大，在爭取項目過程中送錢、送物就可能構成犯罪。

注意：很多人還沒有意識到這是犯罪；爭取項目時要把握好分寸。

7、濫用職權罪（刑法397條）

濫用職權罪是指國家機關工作人員超越職權違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

（引用條文說明瀆職罪主體范圍－全國人大常委會XX年12月28日立法解釋，強調受權單位中從事公務的人員、非國家行政編制但從事行政管理的人員也是主體）。

立案標準：主要是造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷5人以上的；或造成直接經濟損失二十萬元以上的。

刑罰：3年以下有期徒刑或拘役，特別嚴重的可處3-7年有期徒刑。

犯罪表現：在開發項目管理中超越職權違規批項目，違反項目管理規定亂辦事，造成重大人員傷亡或財產損失。

8、玩忽職守罪（刑法397條）

玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

立案標準：（比濫用職權罪稍高）造成死亡1人以上，或重傷3人以上，或輕傷10人以上的；或造成直接經濟損失30萬元以上的，或者間接經濟損失100萬元以上；徇私舞弊，造成直接經濟損失二十萬元以上的。

刑罰：與濫用職權罪相同。

犯罪表現：不認真履行自己的管理、監督職責，造成項目工程重大傷亡事故，或造成項目報廢重大財產損失，或資金監管失職造成30萬元以上損失（如被騙）。

需要引起大家注意的是，一般人認為單位行賄、濫用職權、玩忽職守犯罪是工作的方式方法不當犯錯，或者自己沒有抄腰包，“為公不為罪，為公不犯法”，不應追究刑事責任。這是沒有認識到當前貪污腐敗對國家工作人員廉潔性造成的嚴重腐蝕，嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的威信。沒有認識到瀆職侵權職務犯罪造成人民生命或國家財產的嚴重損失，負有直接管理責任的國家機關人員理應對此承擔道德責任、行政責任和刑事責任。貪污賄賂犯罪和瀆職、侵權犯罪，損害了我們發展的法制環境和市場環境，必須堅決打擊和抓好預防。

三、檢察機關查辦和預防職務犯罪的規定與措施

為了貫徹十六大關于在全社會實現公平、正義和“依法治國”的方略，XX年全國各級檢察機關部署了“強化法律監督，維護公平正義的”教育活動，今年6月分開始又與其他政法單位一起開展了“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動。活動的目的，就是要圍繞檢察檢察機關履行法律監督職能這個核心，提高執法能力、規范執法行為，加大職務犯罪監督、刑事偵查審判監督、民事行政審判監督、行政執法監督的力度，促進廉潔從政、在全社會實現公平正義。

宜賓縣檢察院為此出臺了一系列措施。一是成立了預防職務犯罪辦公室，綜合法律監督辦公室，有專人負責具體工作和整合檢察院內部監督力量。二是按照縣委預防職務犯罪領導組的部署，在全縣重點行業、重點單位、重點工程建立預防職務犯罪工作聯系機制；協助縣人大常委會制定了《預防職務犯罪工作辦法》，從人大角度加強了預防職務犯罪工作的述職和考核。三是變事后被動監督為主動監督、事前監督，深入到重點單位、工程了解工作流程和動態，幫助分析漏洞、完善制度，隨時掌握工作動態進行實時跟蹤監督。

同時，按照上級檢察院職務犯罪偵查指揮中心的統一指揮，承辦上級交辦案件，或將部分案件交上級辦理，或上級檢察院指揮中心組織異地辦案力量直接辦理轄區內案件。按照中央的司法改革部署和人民群眾的要求，檢察機關不斷加強了自偵案件的內部監督制約和外部監督。內部制約包括上級監督、備案、審批，批捕、公訴部門監督。外部監督包括人民監督員制度對撤案、不起訴、不服逮捕的監督，以及法律規定的審判機關監督，還有黨內監督和人大、政協監督，以及社會監督和媒體監督。

由此可見，當前對檢察機關的執法要求有多嚴，措施有多強，給基層檢察院的彈性空間是多么小。如果農業綜合開發中出現了職務犯罪問題，我們不得不查、而且必須主動調查，不然檢察院就要失職、瀆職，就對不起全縣人民。

四、預防農業綜合開發中職務犯罪的建議

對于腐敗，中央的要求是打擊與預防并重，不打擊無以震懾犯罪分子，不預防無以從源頭上根除腐敗。為了宜賓縣的社會政治穩定，為了大家個人今后生活的健康發展，檢察機關不希望多出事形成的事后打擊太多；而是希望通過完善制度、加強監督，盡量減少職務犯罪的發生。在農業綜合開發中形成“不愿為、不敢為、不能為貪污瀆職”的局面。建議在農業綜合開發中要做好以下幾點：

（一)結合先教活動，樹立宗旨意識，掌握職工思想動態。要真正認識到自己是老百姓開工資請來服務的，從內心做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”。黨組織要把政治思想工作落實到農業開發工作的第一線，對工作人員經常性地提醒、警示，更重要的是要隨時了解其思想和生活動態，及時發現思想問題苗頭，加以解決。

（二）加強培訓和自學，掌握法律、法規和農業綜合開發的有關規定，提高守法意識。建議大家全文學習《刑法》、國務院《財政違法行為處罰處分條例》和縣政府印發的《宜賓縣農業項目和資金管理暫行辦法》。不要自己違法了還不知道。農業綜合開發的有關管理規定，既是從事開發工作的指南，也是判斷是否濫用職權、玩忽職守的標準。

（三）加強工作制度建設，明確工作的責權利和工作程序。項目管理制度一定要書面化，流程化，清晰明了，既便于操作，又便于分清責任。要建立、健全崗位責任制和過失追究制度，按程序辦事，以制度管人，從工作職責和程序上筑起預防職務犯罪的防線。

（四）完善內部控制制度，加強內部監督。可以參考財政部印發的內部控制制度，來完善工程項目和本單位的內部控制，要注意措施的可操作性和有效性。在分工上形成相互牽制、監督，在重點環節上形成前后環節的監督制約。不要一個人擁有某個事項的所有權力不受制約，那容易犯錯誤。可以考慮建立關鍵崗位的定期輪崗制度，能預防和及時發現大部分問題。在重大問題上堅持尊重民意、專家咨詢、集體決策，要有完善的議事規則和形成書面記錄，從內部監督機制上預防職務犯罪。

（五）強化外部監督。內部監督會在串通舞弊、領導專制等情況下失效，必須主動接受外部監督。項目管理、辦事程序盡量公開、透明，接受服務對象和廣大群眾、媒體的監督。財政、審計、紀檢監察、上級主管部門、地方黨委政府要進行定期監督檢查和不定期抽查，及時發現問題予以處理、解決。檢察機關也要認真履行監督職責，從提前介入、開展預防、跟蹤監督、接受群眾舉報等方面入手，保證農業綜合開發的順利進行。

（六）加大打擊違法犯罪的力度，警示和威懾管理人員。打擊職責主要在紀檢監察部門和檢察機關，要暢通群眾舉報渠道、加強日常監督及時發現違法犯罪線索，要依紀依法嚴格處理。同時有關監管部門也要及時移送發現的違紀違法線索。主管部門不能壓案不報、內部處理，那是姑息犯罪、鼓勵后來人，同時也涉嫌包庇罪或不依法移交刑事案件犯罪。

五、如何加強檢察機關與農業綜合開發工作的聯系

在縣預防職務犯罪領導小組的領導下，領導小組辦公室（設在檢察院）和相關主管、監督部門建立經常性的工作聯系制度。相互之間定期通報情況和資料，加強共同研究完善制度、解決問題，及時移送線索和案件。

檢察院加強法制宣傳，加強對農業綜合開發單位在預防職務犯罪方面的指導，提供相關的法規資料。檢察院在縣黨政網上建有網站，近期已經進行了改版，充實了網站內容、加快了更新速度。各位可以在在網站查閱相關資料，并可在網站論壇上向我院反映問題、提出建議，我院將定期收集、答復。

我相信，在縣委的領導下，在農業綜合開發各主管部門、監督單位、實施單位的共同努力下，我縣農業綜合開發工作一定會順利實施、取得實效，為經濟發展和農民增收作出重大貢獻。

第三篇：預防職務犯罪講稿

預防職務犯罪講稿 提綱

一、檢察機關的性質、地位、任務、職權以及開展預防工作的主要措施

二、當前查辦和預防職務犯罪工作面臨的形勢和任務

三、檢察機關查辦職務犯罪案件涉及的罪名和立案標準

四、職務犯罪產生的原因、特點及危害

五、如何預防職務犯罪

讓我們筑牢預防職務犯罪的思想防線

同志們：

今天，農場黨委在這里組織全場領導干部開展法制講座，農場黨委領導要我講一下關于預防職務犯罪方面的問題，這充分表明了農場黨委對開展黨風廉政建設和預防職務犯罪工作的高度重視。我就站在檢察機關這個角度,從五個方面談談個人學習和工作中的一點體會,有不妥之處,敬請批評指正。

首先我介紹一下:檢察機關的性質、地位、任務、職能以及開展預防工作的主要措施。

我國《憲法》第一百二十九條規定了檢察機關的性質是國家的法律監督機關。《憲法》第一百三十三條規定中，確立了檢察機關的法律地位，即：人民檢察院作為國家的法律監督機關，由本級國家權力機關產生并對它負責，而不附屬于其他國家機關，它是國家機構中一個獨立的系統。檢察機關既然是國家機構，那它有哪些任務呢？法律規定了檢察機關有四個方面的任務：一是通過行使檢察權，鎮壓一切叛國的、分裂國家的和其它危害國家安全的活動，維護國家的統一，維護人民民主專政制度。二是通過行使檢察權，保護國有財產和勞動群眾集體所有的財產、公民私人所有的合法財產，積極同破壞社會主義經濟秩序和侵犯財產的犯罪進行斗爭，維護社會主義市場經濟秩序，保障社會主義現代化建設的順利進行。三是通過行使檢察權，保障公民的人身權利、民主權利和其它合法權益。四是通過行使檢察權，教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭。根據法律規定，人民檢察院行使下列職權：

一是刑事案件偵查權。偵查權是國家的專門機關依照法律規定的程序，收集、審查證據，揭露、證實犯罪，查獲犯罪嫌疑人并采取必要的強制措施的權力。《刑事訴訟法》第十八條第二款規定：人民檢察院的偵查權主要適用于貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關工作人員利用

職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查的侵犯公民人身權利的犯罪以及侵犯公民民主權利的犯罪。對于國家機關工作人員利用職權實施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。

二是批準和決定逮捕權。憲法第三十七條和刑訴法第六十六條規定，公安機關要求逮捕犯罪嫌疑人的時候，必須經過人民檢察院批準，由公安機關執行。

三是公訴權。公訴權是人民檢察院代表國家，為追究犯罪嫌疑人的刑事責任，依照法律向有管轄權的法院提起公訴，指控犯罪的權力。除自訴案件由人民法院直接受理外，刑事案件都應當由人民檢察院提起公訴。

四是立案監督和偵查監督權。立案監督權是人民檢察院對公安機關的立案活動是否合法進行監督的權力。人民檢察院通過立案監督，依法糾正和防止公安機關有案不立或者以罰代刑的現象，使犯罪分子受到刑事追究。偵查監督權是人民檢察院審查偵查機關提請批準逮捕犯罪嫌疑人和移送起訴案件中對偵查活動是否合法實行監督的權力。

五是刑事審判監督權。刑事審判監督權是人民檢察院對審判機關的刑事審判活動是否違反法律規定的訴訟程序以及作出確有錯誤的判決和裁定實行監督的權力。

六是對刑事判決、裁定的執行和監管機關的活動是否合法的監督權。

七是民事審判監督權。民事審判監督權是人民檢察院對審判機關的民事審判活動是否合法實行監督的權力。

八是行政訴訟監督權。行政訴訟監督權是人民檢察院對審判機關的行政訴訟活動是否合法，以及作出的判決、裁定的合法性實行監督的權力，其中包括對已經發生法律效力的、確有錯誤的判決、裁定提出抗訴的權力。

九是司法解釋權。司法解釋權是最高人民檢察院對在檢察工作中具體運用法律的問題進行解釋的權力。

檢察機關作為黨委統一領導下推進反腐敗斗爭的一個重要職能部門。其開展預防職務犯罪工作主要采取下列措施：

（１）注重打擊力度，形成威懾效應。加大對貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件的查辦力度，通過查辦和揭露職務犯罪，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育其他公民，減少和防止職務犯罪案件的發生。根據法律和最高人民檢察院的有關規定, 檢察機關是查辦職務犯罪的主力軍,檢察機關有案不查不辦就是失職,就是對人民的犯罪.查處打擊犯罪是檢察機關的職責所在,是最直接、最有效的預防。

（２）加強行業職務犯罪狀況研究。針對案件多發行業

在制度和管理方面存在的問題，分析案件發生的原因，提出有情況、有分析、有措施的檢察建議，促使案件多發行業完善管理制度和健全防范機制，堵塞犯罪漏洞。

（３）提供法律咨詢，宣傳法律知識，促進社會公眾參與職務犯罪預防。結合舉報宣傳和接待來信來訪積極向有關單位和群眾宣傳維護其自身合法權益，舉報、控告職務犯罪方面的法律、法規，采取有效途徑和方法支持有關單位依法行使舉報、控告的權利，對有關單位和群眾提出咨詢的法律問題，促使其及時揭露職務犯罪，積極堵塞易于發生職務犯罪的漏洞，預防職務犯罪的發生。

（４）推進法制、體制、機制的改革和完善，減少和預防職務犯罪。廣泛收集法律法規和重大改革措施在制定和實施過程中出現的新情況、新問題，對法律法規和重大改革措施實施過程中已經出現和可能出現的職務犯罪進行分析研究，及時向國家機關和有關主管部門提出改進工作的建議，推進法制、體制、機制的完善與改革，減少和預防職務犯罪。

（５）推進發案單位管理機制的改革和完善，遏制職務犯罪的發生。對一個時期群眾反映集中的職務犯罪問題和帶有規律性的問題，對多發案件問題及時進行剖析研究，提出預防職務犯罪的建議，推進有關單位改進管理方法，完善管理機制，創建新的管理制度。

（６）做好職務犯罪案件查辦和預防的宣傳工作，教育和引導社會公眾，預防和減少職務犯罪。通過召開新聞發布會，舉辦查辦案件成果展覽，犯罪分子自我解剖悔罪、典型案例現身說法等形式廣泛宣傳檢察機關已經查辦的典型職務犯罪案件，用典型案件教育和引導廣大公民自覺遵守憲法和法律，同職務犯罪行為作斗爭，形成強有力的遏制、預防職務犯罪的輿論環境。

（７）注意社會環境變化和社會矛盾對人們心理的影響，加強職務犯罪心理研究。通過個案和類案的分析研究，及時發現導致職務犯罪心理形成的因素，有針對性地提出矯正措施，化解社會矛盾，做好疏導工作，預防和減少職務犯罪。

第二個大問題：當前查辦和預防職務犯罪工作面臨的形勢和任務

職務犯罪主要表現為權與利的交換和職權的濫用。預防職務犯罪則是執政黨對一定社會歷史時期犯罪的狀況、特點、原因進行分析，有針對性地調動社會各方面力量，采取政治的、經濟的、文化的、教育的、行政的和法律等綜合手段，以遏制、減少和最終消除犯罪的社會防范活動。當前，我國正處于改革發展的關鍵階段，經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念正在發生深刻變化，這既為反腐倡廉提供了有利條件，又決定了腐敗現象滋生蔓延的土壤和條

件在短期內難以完全消除。通過多年來的反腐敗斗爭經驗,總結出了腐敗現象之所以滋生蔓延,重要原因就是教育不扎實、制度不完善、監督不得力。因此黨的十七大報告提出了：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上預防腐敗工作領域”的要求，目的是強調從根本上加強反腐倡廉建設，從源頭上解決腐敗問題。改革開放以來，我們黨適應時代發展要求和工作重點變化，在二十世紀九十年代確立了領導干部廉潔自律、查辦案件和糾正不正之風三項工作格局，推動反腐敗從側重遏制轉到標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度的軌道。進入新世紀，確立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。胡錦濤總書記在黨的十七大報告提出，堅決懲治和有效預防腐敗關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務，并深刻闡述了反腐敗斗爭的極端重要性，要求全黨充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，認真開展以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點的加強作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。因此，為落實好中央、省委、市委、農場黨委領導的講話精神，并著眼于今后工作的發展，縣檢察院和各部門都同樣面臨著共同的課題，就是要繼續加強黨風廉政建設和預防職務犯罪工作，提升干部的綜合素質，按照各級黨委關

于預防職務犯罪工作的有關規定，進一步落實工作責任制，為全面落實黨風廉政措施提供有力保障。

第三個大問題：檢察機關查辦職務犯罪案件涉及的罪名和立案標準

從職務犯罪的概念來看，它是指國家工作人員和其他在社會團體、企事業單位中依照法律、法規或者組織章程從事公務的人員在履行職務過程中，利用職務上的便利條件，或者濫用職權，或者不正確履行職權所實施的違背職責要求的依照刑法規定應受刑罰處罰的犯罪行為。具體講也就是刑法分則第八章規定的貪污賄賂犯罪及其他章節中明確規定依照第八章相關條文定罪處罰的犯罪案件、刑法分則第九章規定的瀆職犯罪案件以及國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁等侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪案件。從具體類型來看，職務犯罪分為貪利性、瀆職性和侵權性犯罪。檢察機關管轄并直接立案偵查的案件涉及54個罪名，其中反貪局管轄的案件涉及12個罪名，反瀆職侵權局管轄的案件涉及42個罪名。

貪利性犯罪是指刑法分則第八章所規定的犯罪。它一共有12種罪名，常見犯罪有貪污罪，受賄罪，挪用公款罪，行賄罪，巨額財產來源不明罪，私分國有資產罪，私分罰沒財物罪等等；

瀆職性犯罪在刑法第九章用了23個條文規定了35個罪名。如濫用職權罪，玩忽職守罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，國家機關工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，非法批準征用、占用土地罪，非法低價出讓國有土地使用權等； 侵權性犯罪是指國家機關工作人員侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪。在此特指，刑訊逼供、非法拘禁、非法搜查、暴力取證、報復陷害、破壞選舉等七種犯罪行為。

今天，我僅講講檢察機關查辦的涉及領導干部的常見的幾類職務犯罪的立案標準：鄉鎮干部職務犯罪涉及的罪名主要有8種，包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪、國家機關工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，非法低價出讓國有土地使用權、非法批準征用、占用土地使用權罪。

［一］貪污賄賂犯罪

1、貪污罪 立案標準：

（1）個人貪污數額在五千元以上的；

（2）個人貪污數額不滿五千元，但具有貪污救災、搶險、防汛、防疫、優撫、移民、救濟款物及募捐款物，贓款贓物，罰沒款物，暫扣款物以及貪污手段惡劣，毀滅證據，轉移贓物等情節的。

從我縣近年來查辦的案件中，貪污案占相當一部分比例，主要是虛報冒領等手段。

2、挪用公款罪 立案標準：

（1）挪用公款歸個人使用，數額在五千元至一萬元以上，進行非法活動的；

（2）挪用公款數額在一萬至三萬元以上，歸個人進行營利活動的；

（3）挪用公款歸個人使用，數額在一萬元至三萬元以上，超過三個月未還的。

在這里強調一點：按高法的司法解釋，挪用公款歸個人使用，包括挪用者本人使用或者給他人使用。挪用正在生息或者需要支付利息的公款數額較大，超過三個月但在案發前全部歸還本金的，可以從輕或者免除處罰；數額巨大（15—20萬元為起點），超過三個月，案發前全部歸還的，可以酌情從輕處罰。挪用公款數額較大，進行營利活動的，不受時間和是否歸還的限制。挪用公款進行賭博、走私等非法活動的，不受“數額較大”和挪用時間的限制。挪用救災、搶險、防汛、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的數額標準，參照挪用公款歸個人使用，進行非法活動的數額標準即：五千至一萬元為追究刑事責任起點。攜帶挪用的公款潛逃的，按貪

污罪定罪處罰。

3、受賄罪 立案標準：

（1）個人受賄數額在五千元以上的；

（2）個人受賄數不滿五千元，但具有下一情形之一的： ①因受賄行為而使國家或者社會利益遭受重大損失的； ②故意刁難、要挾有關單位、個人，造成惡劣影響的； ③強行索取財物的。

受賄罪的類型：一是索賄，即主動受賄。二是收受賄賂，即被動受賄，在行賄人主動提供賄賂時，本應拒絕卻予以接受。三是商業賄賂，在經濟往來中，違反規定收受各種名義的回扣、手續費等。四是間接受賄，法律上又稱斡旋受賄。指國家工作人員利用職權或地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，但他們之間沒有隸屬、制約關系。五是事后受賄，指行為人在職在位期間就有明確的受賄意圖，離退休后收受請托人財物。

受賄罪是典型的“錢權交易”，簡單來說，就是你給我錢，我為你辦事。值得注意的是，不論你為人辦的事是正當的，還是不正當的，不論你為人辦的事辦得成不成功，不論你是在為人辦事之前收錢的，還是辦完事后才收錢，這些因素都不影響受賄罪的成立。舉個例子，如果“兩委”干部在協助政府從事征兵工作的過程中，因為收受了別人的財物，將不符合參軍條件的人改成符合條件，又或者將本來符合參軍條件的人改成不符合條件，就是受賄。又如果“兩委”干部因為收了別的錢，在從事計劃生育管理工作中違反原則，使一些人逃避執行計生政策，這些行為都有可能構成受賄罪。

4、玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。本罪由行刑法第397條所規定。

犯罪客體是國家機關的正常管理活動。

犯罪客觀方面表現為行為人實施了玩忽職守的行為，并使公共財產、國家和人民利益遭受了重大的損失。所謂玩忽職守，是指行為人嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責。

犯罪主體是特殊主體，即只有具有國家機關工作人員身份的人才能成為本罪的主體。

犯罪主觀方面只能是過失，即行為人作為國家機關的工作人員理應恪盡職守，盡心盡力，履行公職中時刻保持必要的注意，但行為人卻持一種疏忽大意或過于自信的心態，對自己玩忽職守的行為可能導致的公共財產、國家和人民利益的重大損失應當預見而沒有預見，或者已經預見而輕信能夠

避免。

5、濫用職權案(第三百九十七條)

濫用職權罪是指國家機關工作人員超越職權，違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的;

2、導致10人以上嚴重中毒的;

3、造成個人財產直接經濟損失10萬元以上，或者直接經濟損失不滿10萬元，但間接經濟損失50萬元以上的;

4、造成公共財產或者法人、其他組織財產直接經濟損失20萬元以上，或者直接經濟損失不滿20萬元，但間接經濟損失100萬元以上的;

5、雖未達到3、4兩項數額標準，但3、4兩項合計直接經濟損失20萬元以上，或者合計直接經濟損失不滿20萬元，但合計間接經濟損失100萬元以上的;

6、造成公司、企業等單位停業、停產6個月以上，或者破產的;

7、弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、緩報、謊報情況，導致重特大事故危害結果繼

續、擴大，或者致使搶救、調查、處理工作延誤的;

8、嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;

9、其他致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

國家機關工作人員濫用職權，符合刑法第九章所規定的特殊瀆職罪構成要件的，按照該特殊規定追究刑事責任;主體不符合刑法第九章所規定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權涉嫌前款第1項至第9項規定情形之一的，按照刑法第397條的規定以濫用職權罪追究刑事責任。

濫用職權行為與造成的重大損失結果之間，必須具有刑法上的因果關系。濫用職權行為與造成的嚴重危害結果之間的因果關系錯綜復雜，有直接原因，也有間接原因;有主要原因，也有次要原因;有領導者的責任，也有直接責任人員的過失行為。構成濫用職權罪，應當追究刑事責任的，則是指濫用職權行為與造成的嚴重危害結果之間有必然因果聯系的行為。否則，一般不構成濫用職權罪，而是屬于一般工作上的錯誤問題的，應由行政主管部門處理。

6、國家機關工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪 [釋義] 本罪是指國家機關工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴重不責任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的行為。

[刑法條文]

第四百零六條 國家機關工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴重不負責任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。[相關司法解釋]

最高人民檢察院《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定（試行）》（1999．9 高檢發釋宇［1999］2號）

二、瀆職犯罪案件

（十五）國家機關工作人員簽訂、履行合同失職被騙案（第406 條）

國家機關工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪是指國家機關工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的行為。

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1．造成直接經濟損失30萬元以上的；

2．其他致使國家利益遭受重大損失的情形。

[說明]

一、本罪的主體只能是國家機關工作人員。本罪的主觀方面，既可以是過失，也可以是間接故意。本罪的客觀方面，表現為在簽訂、履行合同過程中，因嚴重不負責任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的行為。

二、“重大損失”的標準，可參照最高檢察院的立案標準。“特別重大損失”的標準，有的省掌握在50萬元以上。

7、非法占用耕地罪及其表現形式

根據刑法第342條的規定，非法占用耕地罪是指違反土地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的行為。非法占用耕地罪是不以行為人有無收受金錢利益為條件的。其中，“非法占用”通常有下面三種表現形式：其一，未經批準占用耕地，即未經國家土地管理機關審理，并報經人民政府批準，擅自占用耕地的；其二，少批多占耕地的，即部分耕地的占用是經過合法批準的，但超過批準的數量且多占耕地的數量較大的；其三，騙取批準而占用耕地的，主要是以提供虛假文件、謊報用途或借用、盜用他人的名義申請等欺騙手段取得批準手續而占用耕地。“改作他用”是指行為人非法建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業建設。“數量較大”是指基本農田五畝以上或者其他耕地等農業用地十畝以上。“大量毀壞”是指種植條件嚴重毀壞或者受到嚴重污染。所以，只要行為人非法將五畝以上的基本農田或者十畝以上的其他農業用地改作非農業建設，造成這些農田或農

業用地的種植條件嚴重毀壞或者受到嚴重污染，就構成非法占用耕地罪。

7、非法批準征用、占用土地罪

非法批準征用、占用土地罪(刑法第410條)，是指國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規，濫用職權，非法批準征用、占用土地，情節嚴重的行為。

本罪在客觀方面表現為徇私舞弊，違反土地管理法規，濫用職權，非法批準征用、占用土地，情節嚴重的行為。

所謂征用土地，是指國家為了進行經濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業的需要，依照有關法律規定的條件及程序，將屬于集體所有的土地收歸國有的一種措施。所謂占用土地，是指對土地事實上的控制、管理與使用。為了使得有限的土地資源能有效正確地利用，國家通過法律對土地征用、占用等作了一系列的規定，征用土地是國家為了社會公共利益的需要，將集體所有土地轉變為國有土地的強制手段。要實行征用土地，必須具備以下幾個條件。首先，征地是一種政府行為，是政府的專有權力，其他任何單位和個人都沒有征地權;第二，必須依法取得批準;第三，必須依法對被征地單位進行補償，造成勞動力剩余的必須予以安臵;第四，被征地單位必須服從，不得阻撓征地;第五，征地行為必須向社會公開，接受社會的公開監督。

根據1999年9月16日最高人民檢察院發布施行的《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定》(試行)的規定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

(1)一次性非法批準征用、占用基本農田0.67公頃(10畝)以上，或者其他耕地2公頃(30畝)以上，或者其他土地3.33公頃(50畝)以上的;

(2)十二個月內非法批準征用、占用土地數量雖未達到上述標準的;

(3)非法批準征用、占用土地累計達到上述標準，但接近上述標準且導致被非法批準征用、占用的土地或者植被迫到嚴重破壞，或者造成有關單位、個人直接經濟損失20萬元以上的;

(4)非法批準征用、占用土地，影響群眾生產、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。

8、非法低價出讓國有土地使用權

非法低價出讓國有土地使用權罪是指國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規，濫用職權，非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重的行為。構成非法低價出讓國有土地使用權罪必須具備以下條件：１、本罪的主體是國家機關工作人員，即各級土地管理機關、城市規劃部門的工作人員。２、本罪在主觀方面是故意。３、本罪在客觀方面表現為國

家機關工作人員違反土地管理法及有關的行政法規，實施了將屬于國有的土地使用權以低于其本身的價值非法轉讓給他人使用的行為。４、只有情節嚴重才構成本罪，即具備非法低價出讓國有土地使用權，使國家遭受重大損失等情形。《刑法》有關非法低價出讓國有土地使用權罪的條文規定：第四百一十條 國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規，濫用職權，非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。立案標準：《立案標準》規定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、非法低價(包括無償)出讓國有土地使用權2公頃(三十畝)以上，并且價格低于規定的最低價格的百分之六十的；

2、非法低價出讓國有土地使用權的數量雖未達到上述標準，但造成國有土地資產流失價值二十萬元以上或者植被遭到嚴重破壞的；

3、非法低價出讓國有土地使用權，影響群眾生產、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。重特大案件立案標準：《人民檢察院直接受理立案偵查的瀆職侵權重特大案件標準（試行）》規定，（一）重大案件：

1、出讓國有土地使用權面積在六十畝以上，并且出讓價額低于國家規定的最低價額標準的百分之六十的；

2、造成國有土地資產流失價額在五十萬

元以上的。

（二）特大案件：

1、出讓國有土地使用權面積在九十畝以上，并且出讓價額低于國家規定的最低價額標準的百分之四十的；

2、造成國有土地資產流失價額在一百萬元以上的。

第四個大的問題：職務犯罪產生的原因、特點及危害

（一）產生職務犯罪的原因

一是體制的弊端和制度欠缺。公共權力有兩個自然屬性，一個是它的腐蝕性，一個是它的擴張性。權力過分集中，缺乏有效監督，必然導致腐敗，有學者說，腐敗等于壟斷權加自由處理權減去責任制。壟斷權，比如說工程撥款，給張三行，給李四也沒錯，然而貪圖私利的人，就會選擇給他好處多的人。它的選擇有極大的自由，一旦追究起來，在程序上都是公開的，集體討論集體決定的。（這都是形式上的）一些大的貪官們有一個共性：都有一個苦難的童年，都有一個奮斗的青年，都有一個上升的中年，最后都有一個悲慘的晚年。成克杰上學之前沒穿過鞋，安徽的王懷忠要飯出身（在阜陽任地委書記時，他說按阜陽的1300萬人計算，他是世界上第58位總統）。成克杰在廣西的南寧，一句話在一塊黃金地段開發上就收到2000萬元。兩名高官都被執行了死刑。二是傳統貪瀆文化的影響。著名學者王亞南說過，二十四史實際上是一部貪污史。清王朝268年中，一二品官員因貪污

被判刑的157人，其中死刑68人，最有名的是和珅，一億數千萬兩。

三是環境的影響。從家庭環境來講，貪官背后不是有一個貪老婆就是有一個貪情人，拿成克杰來說，李平收錢，交代任務，成克杰出面辦事。從單位環境來講，如中行原副董事長、中銀（香港）集團原總裁劉金寶（死刑），想貪污就拉下屬入伙，結果他走過的兩個地方上海分行和香港中銀集團兩個班子的成員都被抓。從交際環境來講，沈陽市財政局原局長李經芳在判刑之后，他說，總結來總結去，就是鐵哥們把鐵哥們送進鐵籠子。吉林省檢察院反貪局局長姜得志在辦案中總結了一句話，證實得最主動的是情人，揭發得最堅決的是哥們兒。

（三）職務犯罪的危害

中國心血管專家、北京安貞醫院洪昭光教授推出的一項科研成果：就是“廉潔有益健康，腐敗導致死亡”。他從醫學的角度解釋這一現象時說，貪官貪污受賄后，受到強大的心理壓力，他們恐懼、后悔，食不甘味，寢不安席，時時懼怕罪行敗露。洪教授的這一成果并非借題發揮，無稽之談，與其類似的研究成果是巴西醫生馬丁斯對583名被指控有貪污受賄行為的官員和583名廉潔官員作了十年的追蹤、隨訪和研究發現，不廉潔的官員有60%患病和死亡，廉潔僅有16%

患病和死亡。另外，在116名不廉潔官員死亡者中，死于癌癥的占60%，死于心臟病的占23%，其他的占17%。特別引人關注的是，116名福利官員，平均年齡只有41歲，都被指控嚴重瀆職和以權謀私。

洪昭光教授和馬丁斯醫生的研究成果，從自然科學的角度揭示出一個社會科學的規律：越是腐敗，死得越快。如果腐敗僅僅傷害貪官的身體，那么貪官自取滅亡實屬無可非議。可問題在于，腐敗最大的危害是國家的整體。為此，我們有必要對其深入進行剖析。

（一）腐敗在政治方面的危害

第一，腐敗導致政息人亡。據調查顯示：前蘇聯解體，實質上是既得利益集團的“自我政變”。搞跨蘇共的主要力量，并非反共分子，而是腐敗分子，是腐敗導致蘇共喪失執政地位和國家分崩離析。

第二，腐敗是民主公敵。腐敗歸避法定程序，破壞政治制度的合法性，使得政府難以得到公眾的支持。政治體系中公信力的喪失，導致決策執行機構弱化，價值認同機制失靈，社會監督機制缺失。在我國，腐敗主要表現為：執法不公，利益驅動；地方保護，行業壟斷；有令不行，有禁不止；上有政策，下有對策等等。

第三，腐敗扭曲政府行為。主要表現是政府行為市場化。

我國改革開放的過程中，曾出現過政府濫用權力性資源，既當裁判員，又當運動員，導致政府職能畸變，該管的事推給社會，不該管的事越俎代庖。

（二）腐敗在經濟方面的危害

第一，腐敗造成巨額經濟損失。第二，腐敗阻礙經濟發展。第三，腐敗導致貧富懸殊。

（三）腐敗對社會風氣的危害

第一，重視人情，忽視理性。中國的傳統社會是關系網和人情網相互交織、盤根錯節，熟悉中國傳統文化的當代公職人員，在以權謀私，權錢交易的過程中，充分利用人情，編織嚴密的關系網，結成特殊利益集團，以尋求庇護，逃避制裁。以謀求非法利益為目的，建立在人情關系之上的關系網，拿原則作交易，視法律為兒戲。

第二，敗壞道德，喪失正義。腐敗分子把個人利益臵于國家和社會利益之上，權錢交易，損公肥私，違背法律和社會公德。公職人員的腐敗之風向社會擴散，極端利己主義思想就會形成時尚，導致社會行為失范和政府威信受損。

第三，危害治安，影響穩定。腐敗不僅有違公序良俗，與社會管理格格不入，更有違執政宗旨和法律規范。近幾年來，社會上出現的黑惡勢力，一方面存在腐敗的政府官員和司法人員充當黑后臺、保護傘的問題；另一方面也反映了部

分群眾依靠正常的途徑不能維護切身利益和獲得公平正義，而需要尋求保護的現實。

第五個大的問題：如何預防職務犯罪

個人怎樣預防職務犯罪？我們無論掌握著什么職權，也不論職權大小，如果把握不好，都有職務犯罪的可能。要想不在利用職權上犯罪，必須牢記職務犯罪是高壓線一點也碰不得；要用好“三盆水”，第一盆水“洗頭”，第二盆水“洗手”，第三盆水“洗腿”；做到“五個統一”，“做官”與“做人”的統一，“為”與“位”的統一，“他律”與“自律”的統一，“為民”與“為己”的統一，“小”與“大”的統一，；算好人生“七筆帳”，一算“政治帳”，不要自毀前程；二算“經濟賬”，不要傾家蕩產；三算“名譽帳”，不要身敗名裂；四算“家庭帳”，不要妻離子散；五算“親情帳”，不要眾叛親離；六算“自由帳”，不要身陷囹圄；七算“健康帳”，不要身心憔悴。希望在座的同志們切記，千萬不可把昨天的努力，看成是今天的資本，明天的收獲，那后天就可能身不由已了。唐朝卒徒出身的宿州太守陳蟠，因貪贓被處死時，寫下了這樣一首詩：積玉堆金官又崇，禍來倏忽變成空。五年榮貴今何在？不異南柯一夢中。四句小詩，一語道盡人生。如何嚴格廉潔自律，提高抵御各種誘惑和考驗的能力，做到上面我剛才提出的這些，我認為要增強四種意識，克服四種

不良心理。

增強四種意識：

第一是增強宗旨意識。大家都是領導干部，崗位很重要，工作很辛苦，責任也很重大，坐在這個位子上，心里一定要想清楚這個職務是人民給的，黨和人民安排我們坐在這個位子上，是對我們的一種信任和重托。因此，我們在其位就要謀其職，一定要把人民賦予的權力使用好，否則，就會愧對組織，愧對人民。

第二是增強奉獻意識。我們各位領導也是血肉之軀，也需要把生活過得充裕一些，這一點無可厚非。但是，領導干部對自己的各項要求絕不能過高，要守得住清貧，擋得住誘惑，始終保持一顆平常心，不該要的堅決不要，不該花的堅決不花，不該去的地方堅決不去，要把精力集中到如何為群眾多謀利益上，而不要整天想著如何搞好自己的小家庭上。

第三是增強監督意識。首先，要時刻嚴格自律。每個領導干部在改造客觀世界的同時，一定要注重改造自己的主觀世界，做到自重、自警、自勵，自覺遵守廉潔自律各項規定，努力做到“四個不放松”，即任何事情都不放松，講原則，守規矩；任何環境都不放松，慎行、慎友、慎獨；任何環節都不放松，不但自己要過得硬，還要嚴格要求配偶子女和下屬工作人員；任何年齡都不放松，一生清白，兩袖清風。其

次，要自覺臵身于黨組織和群眾的監督之中。要把黨和人民的監督看成是對自己的愛護，自覺、虛心接受來自各方面的批評和監督；對群眾反映的問題，要有則改之，無則加勉，努力把問題消除在萌芽狀態，不要等問題成了堆再去解決。

第四是增強表率意識。作為領導干部，要搞好黨風廉政建設，必須以身作則，要求別人做到的，自己首先要做到，禁止別人做的，自己堅決不做，這是最基本的道理。領導干部要當好榜樣，發揮示范作用，要做到“四個帶頭，四個堅決反對”：一要帶頭牢記宗旨、無私奉獻，堅決反對官僚主義、個人主義；二要帶頭艱苦奮斗、勤儉節約，堅決反對鋪張浪費、享樂主義；三要帶頭銳意進取、知難而進，堅決反對固步自封、消沉不振；四要帶頭廉潔從政、嚴格自律，堅決反對以權謀私、腐化墮落。

克服四種不良心理：

第一是克服放任心理。放任，是自我墮落的開始。在放任心理支配下，個人欲望就會不斷膨脹，有了第一次，就會有第二次，不斷放任自己，最終導致一發不可收拾。這方面的案例很多，道理大家也都明白，但有時就是會糊涂。希望大家一定要引起警覺，千萬不要在這方面翻跟頭。（一口井）

第二是克服僥幸心理。我們分析一下領導干部違紀違法的案例，一條重要原因就是存在著僥幸心理。這種僥幸心理

實質上是自欺欺人，自作聰明，世上沒有不透風的墻，心存僥幸心理最終會害了自己，最終會一失足成千古恨。陳毅元帥的《手莫伸》說的正是這個，大家下去可以看看。（講案例，要自首）

第三是克服攀比心理。攀比心理是造成一些干部心理失衡、走上違法違紀的重要因素。這方面，大家要深思。怎么比、和誰比，不單是個方法問題，它還反映一個人的思想素質和政治覺悟。要比較，就比思想、比工作、比學習、比干勁、比精神面貌，這樣，才能比出正氣，比出干勁，比出人生的高境界來。

第四是克服見怪不怪心理。現在社會上有些人，包括我們一些領導干部，對腐敗現象和不正之風習以為常，缺乏應有的警覺。這種見怪不怪的心理很危險，發展下去就可能同流合污。大家對此要警覺起來，要充分認識腐敗的極端危害性和反腐倡廉工作的極端重要性，時刻注意廉潔自律，以實際行動推動反腐倡廉工作。

同志們，我們正處在一個社會轉型的關鍵時期，一定要保持清醒的頭腦和強烈的政治敏銳性，從自己做起，從本單位做起，做到依法管好“權”，認真管好“錢”，切實管好“事”，嚴格管好“人”。警鐘長鳴，激濁揚清，廉政為民，以實際行動經受群眾的考驗，實踐的考驗，歷史的考驗，為建設和

諧農場，為農場經濟社會健康發展，為黨和人民不斷作出我們應有的貢獻。

最后，我說三句話與大家共勉：一是堂堂正正做人；

二、踏踏實實做事 ；三是清清白白為官。祝各位工作奮發有為，事業蓬勃發展，家庭幸福美滿，身體健康愉快；愿我們的明天更美好。

謝謝大家！

注：若時間允許可講3—4個墾區有影響有案例。

第四篇：預防職務犯罪講稿

認清反腐形勢 遠離職務犯罪

新源縣人民檢察院 叢 祥（2016年5月24日）

各位領導、各位同志、朋友們：

大家上午好！

今天有機會和大家一起探討有關預防職務犯罪的相關問題，我既感到高興和榮幸，又感到誠惶誠恐。一方面，怕因為水平有限，講不出應有的效果，另一方面，又怕老生常談，擔誤了大家寶貴的時間。因此，我從接到這個任務開始，就一直在考慮，跟大家交流點什么內容？想來想去，每年都在搞法制教育，什么是職務犯罪、職務犯罪的相關罪名大家都一定聽過，有的甚至可能聽過好多遍，就算有的朋友沒有聽過，打開刑法典，也都會明白什么是貪污罪，什么是行賄罪、受賄罪等等，包括相關罪名的立案標準和量刑幅度。也是因為時間關系，所以，今天在這里我就不再贅述，還是直接以“認清反腐形勢，遠離職務犯罪”為題，和大家一起探討交流以下四個方面的內容：一是懲治和預防職務犯罪的形勢分析；二是職務犯罪的主觀心理剖析；三是職務犯罪給我們的警示；四是職務犯罪的預防對策。不當之處，敬請各位領導和朋友們批評指正！

一、懲治和預防職務犯罪的形勢分析

在分析形勢之前，請讓我們一起來看一段視頻（插入深圳衛視的視頻）

視頻看完了，下面我們共同來分析一下當前懲治和預防職務犯罪的形勢：

（一）中央反腐決心空前。我們黨對反腐敗工作一直高度重視，堅持有腐必反、有貪必肅。特別是習近平同志擔任總書記以來，黨中央更是加大了反腐敗斗爭的力度，不僅親自部署、親自協調這項工作，而且身體力行，帶頭嚴于律己，給全黨做出榜樣。黨的十八大以來，總書記的系列講話中涉及黨風廉政建設和反腐敗工作的有120多次，作出重要批示30多次，幾乎是逢會必講、反復強調，對反腐敗工作表明了鮮明態度。在黨中央的親自指揮和推動下，全國反腐倡廉局面在原有的基礎上進一步發生深刻變化，查辦腐敗大案要案力度明顯加大，形成了強大的震懾力。

在十八屆中紀委二次全會上，習近平發出“打虎”宣言：要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打的決心，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。

在十八屆中紀委三次全會上，習近平指出：要讓每一個干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。“見善如不及，見不善如探湯。”要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭

進行到底。

在十八屆中紀委四次全會上，總書記指出，要嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，深刻分析了我們黨面臨的形勢和任務，再次強調全黨要始終保持高度警覺，抓常、抓細、抓長，堅決防止“四風”問題復發反彈。

在十八屆中紀委五次全會上，總書記指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效明顯，同時強調反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。

在十八屆中紀委五次全會上，王岐山強調，全面從嚴治黨，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是新形勢下我們黨進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的重要方面，必須堅定立場方向，堅定信心決心，堅決打贏這場斗爭。反腐敗斗爭要力度不減、節奏不變、尺度不松，持續保持遏制腐敗高壓態勢，讓人民群眾看得見、享受得到全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成果，不斷增強對黨的信心、信任和信賴。

2013年11月15日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》公布，《決定》提出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。習近平所作的《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》指出，當前，國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化，我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。解決這些問題，關鍵在于深化改革。

2013年12月25日，中共中央印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，明確提出：經過今后5年不懈努力，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進展和成效。其中提出，今后五年仍將堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，“不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要一查到底，決不姑息”;“對疏于監督管理、致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的，要嚴肅追究責任”。同時強調，要嚴肅查辦下列五類腐敗案件：領導干部貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件;執法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件;違反政治紀律的案件;群體性事件、重大責任事故背后的腐敗案件;商業賄賂案件。

反腐迅速、公開、依法推進，目前已經到了反腐倡廉建設的新節點。王岐山指出:

黨中央橫下一條心，一定要遏制住腐敗蔓延勢頭。反腐要持續保持高壓態勢，以零容忍態度懲治腐敗。反腐開始從治標轉向治本 “以治標為主為治本贏得時間”“要加大治本的力度”。當前，我國反腐倡廉工作進入一個新的高潮。總書記在多個場合強調，“新形勢下，我們面臨嚴峻挑戰，尤其貪污腐敗，必須下大力氣解決，全黨須警醒起來，打鐵還須自身硬，要從嚴治黨”。一系列的重拳出擊，在最短的時間內形成了反腐敗的強大聲勢、攻勢。

習總書記早在2012年底成為中共中央總書記后當即向全黨發出警示，他說：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國，我們要警醒啊。”總書記的這句話語重心長，充分表明我黨對腐敗問題的深刻認識和反腐敗的堅強決心。

現在讓我們再來看一段視頻，看看我國古代當權者是如何理解和對待腐敗問題的（插入視頻康熙王朝）。

看完這段視頻和前面我們分析的形勢，我相信大家對中央反腐敗的決心應該有了深刻的理解。

（二）當前反腐力度史無前例。根據年初中紀委和最高檢發布的相關數據，現在平均每天有396名黨員和公職人員受處分，每兩天一個廳級干部“中槍”，每月一名省部級干部“落馬”，應該說，反腐斗爭的基本態勢已基本形成。其表現為：一是旗幟鮮明。黨的十八大一改對腐敗問題遮遮掩掩的曖昧態度，鮮明地指出：“要堅定不移反對腐敗，永葆

共產黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。”不堅決反腐敗“就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。” 在這里沒有對腐敗問題的回避，沒有對黨風問題的粉飾，更沒有提出什么“腐敗分子只是極少數”，而是坦誠地指出了腐敗的嚴重性、危害性。并旗臶鮮明地表明反腐敗是“黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。” 二是多管齊下。黨中央在反腐敗的部署方面，推出的舉措不是單一的、獨立的，而是全面的。這些舉措一是根據當前腐敗的特點，率先制定了關于改進作風的八項規定，此舉一出，令那些懶官、庸官、饞官、壞官、貪官們，個個如過街老鼠，感到了反腐敗的強大威力，看到了人民群眾那監督的亮眼，從而讓腐敗分子們感到了那末日的恐慌與悲哀。當落實八條規定正在深入之時，黨中央又向地方派出八路“巡按”——中央巡視組。巡視組高舉尚方寶劍，情揣最高領導人的“圣旨”，令那些老的新的腐敗分子惶惶不可終日。而巡視組也成了反腐敗的先頭部隊、先遣隊與先鋒隊，許多隱藏很深的腐敗分子應聲落馬。黨中央的第三步棋就是又派出了自己的后續“部隊”——45個群眾路線教育督導組。這45個督導組猶如沖擊腐敗陣營的尖刀，更讓腐敗分子無處藏匿。黨中央的第四步棋就是在全黨開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動，要求所有黨員領導干部，都要照照鏡子、洗洗澡、治治病，要嚴以修身、嚴以用

權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。今年2月，中央又部署開展“兩學一做”學習教育活動，面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措，再一次刷新吏治組合拳。三是大小統打。一改打蒼蠅多，打老虎少；打下頭多，打上頭少；打貪賄多，打其他犯罪少；打現行多，打退位少的狀況，堅持蒼蠅、老虎一齊打、上頭下頭一齊打、貪賄腐敗分子與作風敗壞的腐敗分子一齊打、在職的與退下來的一齊打。四是雷厲風行。一改過去對腐敗案件一拖再拖，一推再推，一輕再輕的局面，堅持了對腐敗分子的“秒殺”。那就是只要查出官員有嚴重的腐敗行為，便毫不猶豫地繩之以黨紀國法。如查辦雷政富、劉鐵男等案件。一個“快”字，充分彰顯了黨中央對腐敗分子的態度和堅決反腐敗的決心。五是依靠群眾。十八大之后，一改依靠少數人反腐敗、依靠專門機關反腐敗的格局，堅持與發揚了依靠群眾的路線。紀檢與檢察機關，根據群眾網絡、電話等各種形式的舉報，迅速地偵破了一批重大腐敗案件。特別是反腐敗專門機構從網上獲得了大量有價值的腐敗線索，讓一些腐敗分子聞網色變。黨中央與各級黨委、紀檢、檢察機關對公民舉報的重視，也極大地調動了公民舉報腐敗的積極性，讓腐敗分子陷身于人民戰爭的汪洋大海之中。

（三）我縣職務犯罪現狀不容樂觀

1、群體性職務犯罪態勢明顯。2014年，縣檢察院共查

辦各類職務犯罪案件16件16人，2015年，共查辦各類職務犯罪案件8件18人。同期相比，2015年案件數下降50%，但職務犯罪人數上升11.11%，群體性（窩案串案）職務犯罪情況明顯增多。

2、貪污賄賂犯罪仍然是治理的重點。貪污賄賂案件6件13人，占案件總數的75%，人數占總人數的72.22%；挪用公款案1件2人，占案件總數的12.50%，人數占總人數的11.11%；瀆職侵權犯罪案件1件3人，占案件總數的12.50%，人數占總人數的16.67%。

3、大案要案的比例居高不下。大要案6件14人，占案件總數的75%，人數占總人數的77.78%。其中，5萬元以上10萬元以下的2件，10萬元以上50萬元以下的4件；科級以上的2件2人，占案件總數的25%，人數占總人數的11.11%。

4、涉農職務犯罪依然多發易發。涉農領域6件14人，占案件總數的75%，人數占總人數的77.78%。

二、職務犯罪的主觀心理剖析

職務犯罪的本質是權力的異化、權力的濫用，核心是以權謀私。職務犯罪的產生和存在雖然有其客觀的機會和條件，但是，犯罪分子在主觀上具有腐敗的動機是起決定性作用的。實踐證明，無論我們的打擊如何嚴厲，制度如何完善，抗拒貪污賄賂誘惑的最后防線，始終在于我們每一個人能否把持道德操守和正確的價值取向。監督機制的弱化和制度的缺陷只是為產生職務犯罪創造了客觀條件，而非原因。

下面，來看一段視頻（插入《變臉》視頻）。這段視頻揭示了一個腐敗分子由“物質誘惑－心理失衡－道德失范－以身試法”的基本蛻變軌跡，道德的失范是導致一個人失足走向犯罪的禍根。物質誘惑是現實生活中的客觀存在，我們永遠無法改變，心理失衡是我們絕大多數人對來自外界各種物質誘惑的心理反映，屬正常思想范疇之內，而道德失范則開始了由量變到質變的積累。古人云：“不矜細行，終累大德”。這種積累尤如人陷沼澤不能自拔，最終必將走向以身試法的可悲境地。因此，加強個人的職業道德建設和修養，增強自身“法律至上”的意識和道德水平是防止走向犯罪的根本環節。

行動是受思想支配的，任何犯罪都是在特定心理支配下進行的。當犯罪可能比從事其他可供選擇的合法行為帶來更大的利益，而只須付出較小的代價時，犯罪人就會選擇犯罪。國家工作人員利用職權實施的貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪也不例外。從近年來檢察機關查辦的職務犯罪案件來看，少數國家工作人員之所以淪為罪犯，除了客觀方面為職務犯罪創造外部條件外，不正常乃至畸形的心理狀態無疑是驅使他們墮落的“助推器”。歸納起來，國家工作人員實施職務犯罪的心理主要有以下五種：

一是見錢眼開的貪婪心理。貪婪是一切貪利性犯罪的共有心態，是貪污賄賂等職務犯罪的共同心理，是走向犯罪道

路的主要思想根源。具有貪婪心理的人，為了錢財，可以不擇手段，鋌而走險，采取各種形式，甚至冒著生命的代價，肆意收受賄賂、挪用侵吞公款。

二是蒙混過關的僥幸心理。不少職務犯罪國家工作人員犯罪，都是僥幸心理占上風時陷進去的。他們具有自決心理機制突出的“鴕鳥心態”。一方面，他們有固定的經濟收入，生活上有保障，并不愿意因貪污賄賂而丟掉公職，希望“魚與熊掌”兼得；另一方面，他們都有一定的文化水平，智商較高，自認為身份特殊，見多識廣，保護傘厚，且自我感覺行為隱蔽、方法巧妙、手段高明、贓證藏匿、天衣無縫。有的盲目相信朋友不會出賣自己，在自信能僥幸過關的情況下走上犯罪道路。

三是深感吃虧的補償心理。一些國家工作人員在社會分配拉開差距的情況下，看到別人待遇比自己高，住房比自己好，或者原來的下級各方面都超過自己，或者看到才華、學問比自己差的暴發戶發了財，便產生不平衡的補償心理。有些人在職務犯罪最初階段，不具有利用職務非法謀利的積極性、主動性，而是處于消極、被動的狀態；當陷入犯罪的泥潭時，錯誤地認為這是對自己工作多年的補償。有些犯罪的老同志錯誤地認為，自己為黨工作了幾十年，沒功勞也有苦勞，過去收入少吃了虧，現臨近退休該撈一把，為晚年留條“后路”，也算是對過去的補償。于是，他們鋌而走險，貪

婪地攫取財物，有較強的補償心理。

四是按“勞”取“酬”的交易心理。一些人員為別人辦了事，幫了忙，內心總希望“投桃報李”。這種人利令智昏，把黨和人民賦予的權力當成自己的私有財產。在“我幫他的忙，他應感謝我”，“千里來做官，為了吃喝穿；做官不發財，請我也不來”。在這種圖報心理作用下，一朝大權在手，未辦事先談酬勞，談妥酬勞再辦事，“不見兔子不撒鷹”。在他們眼里，權利不過是一種待價而沽的特殊商品。在這種交易心理驅使下，他們把職責范圍內應該承辦的事情與按“勞”取“酬”劃等號，不送禮不辦事，送了禮亂辦事，甚至伸手索要所謂“辛苦費”、“好處費”，成為貪婪的“碩鼠”。

五是有恃無恐的攀比心理。改革開放后，部分地區和部分人先富了起來，這是初級階段建設的必經過程，是客觀的社會現實。少數意志薄弱者，看到別人買汽車、購洋房，心理不平衡，放任自身欲望的膨脹，不擇手段與社會上的富者盡快縮小差距，或者“跑步致富”，成了其強烈的心理需要。有這種觀點的人片面地認為，現在社會上腐敗現象普遍存在，很多領導干部都在利用手中的權力撈取好處，與他們相比，自己這點小問題算不了什么。這種“我不比別人差，為什么該受窮”、“別人有的我也要有”的攀比心態，一旦遇到適當的物質誘因和客觀條件，就有可能成為踐踏法律、胡作非為的巨大精神動力。從國家工作人員職務犯罪案例分析，因攀比心理而墜入犯罪的人員占較大比例。

三、職務犯罪給我們的警示

在分析職務犯罪給我們帶來的警示之前，我們先來聽一下一個罪犯的真心懺悔（插入靖大榮懺悔音頻）。

聽了原徐州市開發區管委會主任、政府副秘書長、建設局局長靖大榮的懺悔，我們再來分析職務犯罪給我們帶來的警示。

（一）危及政權穩定。職務犯罪的多發、頻發、高發態勢，權力的資本化、商品化，利用公權牟取私利，嚴重敗壞黨和政府的形象，渙散著黨的組織，削弱了黨在群眾中威信，破壞黨和政府的執政能力，使人民群眾與黨和政府離心離德，直接危及我們黨的執政地位，國家政權的穩定，導致政治危機，社會動蕩。許多發展中國家的政治動蕩直接的導因在于權力的嚴重腐敗（比如前蘇聯的解體，給我們的教訓不可謂不深刻）。

（二）危害經濟健康發展。職務犯罪是權力的設租活動，必然加重市場經濟中的矛盾和問題，破壞社會資源優化配臵，阻礙了政府法規和發展計劃的有效實施，阻礙經濟增長，造成國有資產流失，給國家和社會造成巨大經濟損失。據審計署對1290多個單位審計的結果顯示，國有資產流失達228.8億元，另據社會科學院的一項統計資料顯示，在20世紀90年代后期，各種主要類型的腐敗所造成損失和消費者福利損失平均每年在9875億至12570億之間，占全國GDP

總比重的13.3%---16.8%之間。

（三）危害公平正義。公平與正義的存在是社會正常發展的基本條件，是和諧社會的重要前提，當社會存在平等的就業機會，公平的市場競爭環境，公正的晉升渠道時，社會就有了公平正義，政府就成了主持正義的力量。如官商勾結的大要案不斷、公共資源大規模流失等情況大量發生，動搖了人們對國家公職人員秉公辦事的信念，繼而，必然影響社會的公平正義。

（四）葬送個人前程。職務犯罪直接導致行為人理想的破滅、自由的喪失、榮耀的暗淡、職務的罷黜，事業的失敗，甚至是生命的終結。往往都是為區區幾萬元、幾十萬元而使自己盡失一切，得不償失。這本賬，我們在座的每一位同志都要認真地算一算，不要自毀前程。

（五）危害家庭和親情。職務犯罪不僅損及個人，并讓家庭付出慘重代價。大量事實表明：許多貪官往往是一人腐敗，全家受牽連。一種是不僅貪官本人以權謀私，而且配偶、子女、親戚也借權謀私，瘋狂作案，出現“家族性腐敗”的現象；另一種情況是雖然貪官的親屬未受有罪牽連，致使原本幸福美滿家庭的變得支離破碎，因而出現自殺、離婚、大病一場或整天以淚洗面的，比比皆是，無不面臨聲譽受損、親情分離、身心屈辱、無臉見人，對親屬的一生都帶來沉重的影響。

下面，讓我們以一段視頻來感受一下職務犯罪給家庭和

親情帶來的危害（插入視頻《一人不廉，全家不圓》）。

四、職務犯罪的預防對策

對職務犯罪的預防要從兩方面入手：一方面是客觀上的制度預防（消除犯罪的條件），另一方面是主觀上的道德預防（培養道德情操）。如何預防職務犯罪，對于一個單位來說，應當著重在加強教育、健全制度、強化監督三方面下工夫，才能消除職務犯罪隱患，遏制和減少職務犯罪行為。對于我們在座的各位個人而言，如何預防職務犯罪，我談幾點建議，供大家參考。

首先，是要繃緊一根弦。我們在座的各位大多是手中掌握一定權力的干部或關鍵崗位人員，怎樣做一名合格的干部職工，怎樣做才能使自己不至于滑進犯罪的泥潭，我想，最關鍵的是，我們要時刻在思想上繃緊職業道德這根弦。一些人之所以走上違法犯罪的道路，其中一個十分重要的原因，就是平時不注意政治學習，放松世界觀改造，不能嚴守職業道德防線。同時，他們普遍錯誤地認為：反腐敗只是“雷聲大，雨點小”、“被逮的是少數”，因而“別人撈，他也撈”，殊不知“天網恢恢，疏而不漏”，一切違法犯罪分子都難逃法網，終成階下囚。由此可見，只有不斷加強政治學習和自身道德修養，才能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；才能做到常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非分之想，常修為官之德；才能過好權力關、金錢關、美色關；才能遵紀守法，敢于在廉政方面叫響向我看齊，對我監督，以自身的人

格魅力和清正廉潔的形象，樹立公務人員良好的社會形象。

其次，是要克制兩股歪風。收受紅包、禮品、禮金和吃、拿、卡、要，是當今社會普遍盛行的這兩股歪風。俗話說，吃人的嘴軟，拿人的手短。實踐證明，上述兩股歪風已經刮倒了大批黨員干部。天下沒有免費的午餐，我想大家都明白這個道理。所以，我們希望大家在這個問題上要特別引起重視，自覺做到不該吃的堅決不吃，不該拿的堅決不拿，不該去的地方堅決不去。我們從辦案中看到，證實得最主動的是情人，揭發得最堅決的是哥們兒。有些同志手里有了一點權力，別人一忽悠就忘乎所以，以為自己有什么本事，朋友多，其實這些哥們兒朋友都是為了他自已的利益，奔你這個職務來的，跟你交朋友，不是因為你有什么本事，因為你這個職務有權力，并不是對你人格的尊重和折服。在自已利益和他人利益發生碰撞時，他們首先考慮的還是自已的利益，如何使自已的損失降到最小，因此交代最快的還是你的朋友。

再次，是要過好三道關。一是人情關。現實生活中，有權者，通常都會被別有用心的人當作重點攻關對象，他們總是想方設法結識你，千方百計拉攏你，攪盡腦汁腐蝕你。因此，大家一定要百倍警惕，把握好分寸，慎交朋友，時刻保持清醒的頭腦，注意分清那些是真情，哪些是糖衣炮彈，保證不為人情所動。二是權力關。權力在某些人手中出問題，主要是他們不能正確對待手中的權力，甚至認為有權不用，過期作廢，把人民賦予的權力當作致富的資本，過不了權力

關。歷史的教訓反復告訴我們，權力是把“雙刃劍”，它既可以是我們事業成功的階梯，也可以是使人滑向邪惡深淵的助推器。權力是一種責任，是一種風險；有一分權力，就有一分義務，多一分權力，就多一分約束，使用權力的過程，應當是奉獻和付出的過程。為堅持真理、修正錯誤而自省，為保持操守、拒腐防變而自警，時刻把握住自己，經常約束自己，才能永遠立于不敗之地。三是金錢關。在當今貨幣交換的時代，金錢既能給人帶來財富與幸福；也能給人以瘋狂和罪惡。所以，我們應該知足常樂，千萬不能見錢眼開，甚至不惜以權換錢，以身試法。一定要記住君子愛財，要取之有道，受人一文，其身不值一文的古訓。

最后，是要算好四筆帳。在廉政問題上希望大家算好四筆帳。一是政治帳。經常想想自己走過的風雨歷程，算算自己經過多長時間的奮斗才達到今天的位臵；腐敗必將斷送自己的政治前途，于公是黨和人民培養干部資源的浪費，于私是自己前途和人格尊嚴甚至生命的喪失。二是人身帳。人生苦短，唯有自由最可貴。但一旦違法犯罪，喪失人生自由是多么可悲。失去自由是人生最大的痛苦，渴望自由的感覺，只有失去自由的人才能體會得到。沒有自由，人就失去了生活的精彩、生命的全部。三是經濟帳。看自己一年能拿多少薪金，算一算一生能拿多少工資獎金。如果自己違法犯罪落入法網，丟掉飯碗，在經濟上是多么不值得。因犯罪收斂了那么多的錢，一旦東窗事發就會身無分文。恰恰是貪婪追求 的錢，使你傾家蕩產，一無所有，帶給你牢獄之災。四是家庭帳。想想一家人親情融融，享受天倫之樂多么幸福，算一算如果犯罪鋃鐺入獄，不僅無法孝敬父母、照顧妻兒，還使父母妻兒在人前抬不起頭，人后暗自落淚，多么慘淡凄涼。

各位領導、朋友們，“貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺”。古人云：“飲酒不醉為最高，見色不亂乃英豪，意外之財不可貪，閉氣不生恨自消”。欲望無盡，人生有頭，人的一生是短暫和美好的，千萬不可因一念之差，貪一時之快，而影響鐘愛的事業、一生的幸福。面對誘惑，我們必須時刻保持清醒的頭腦，常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非分之想，在思想上多一份警覺，在行動上多一份約束，在事業上多一份追求，在家庭上多一份責任。只有這樣，才能時刻警醒，遠離腐敗和職務犯罪。

最后以一句俗語來結束今天的學習交流：“人在做，天在看。”與大家共勉！

謝謝大家！

第五篇：預防職務犯罪講稿

預防職務犯罪講稿

今天有幸和大家坐在一起，共同探討預防職務犯罪。我今天主要講三個問題，一是了解什么是職務犯罪，二是幾種職務犯罪介紹，三是我國目前的反腐敗體系和預防職務犯罪措施。

一、了解什么是職務犯罪

1、職務犯罪的概念職務犯罪是指國家工作人員利用職權實施的貪污賄賂犯罪，國家機關工作人員的瀆職犯罪、利用職權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪，以及國家機關工作人員利用職權實施的其它重大犯罪。職務犯罪行為古已有之，在中國古代，職務犯罪行為表現為官吏犯罪，歷代統治者都十分重視對職務犯罪的懲治，歷來有“治吏甚于治民”的刑事司法指導思想，其懲治力度不可謂不大，但縱觀整個中國歷史，官吏的職務犯罪仍然是愈演愈烈，不絕于史。近年來，隨著改革開放和經濟建設的深入發展，使國家工作人員在生存方式、個體觀念的演變等方面經歷了一場前所未有的心理與心靈考驗，一部分國家工作人員在金錢和物質利益的誘惑下，以手中的權力作為籌碼，大搞權錢交易而腐化墮落，國家工作人員職務犯罪屢禁不止，且有蔓延趨勢，依靠打擊職務犯罪雖然取得了很大的成績，但不能從根本上扭轉腐敗蔓延的趨勢，在當前反腐敗斗爭依然嚴峻的情況下，必須加大力度從源頭上預防和治理腐敗現象，實踐證明，預防職務犯罪工作是一項遏制腐敗的治本之策。

2、職務犯罪的種類和管轄職務犯罪主要有三類案件，第一類是貪污賄賂犯罪案件，第二類是瀆職犯罪案件，第三類是國家機關工作人員利用職權實施的侵權犯罪案件。我國刑訴法第十八條規定，職務犯罪由檢察機關管轄，行使偵查權。檢察機關根據查辦職務犯罪的需要，分設兩個部門承擔職務犯罪的偵查工作，一個是反貪污賄賂局，負責對貪污賄賂案件的偵查，包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財產來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產罪、私分罰沒款物罪這十二個罪名。另外一個是反瀆職侵權局，負責對瀆職犯罪和國家機關工作人員利用職權實施的侵權犯罪案件的偵查，包括濫用職權罪、玩忽職守罪、刑訊逼供罪、暴力取證罪、報復陷害罪等40個罪名。

3、職務犯罪的危害職務犯罪是腐敗現象的極端表現，較之一般的刑事犯罪具有更大的社會危害性，其危害性主要表現在以下幾個方面：

一是嚴重破壞社會主義民主政治。國家的一切權利屬于人民，國家機關及其工作人員是人民的公仆，必須服務于人民，如果國家工作人員在職務活動中把人民賦予的職權當作牟取私利的工具，濫用職權或失職瀆職，歪曲人民的意志，就會對社會主義民主政治造成嚴重的破壞。

二是嚴重踐踏社會主義法制。實行依法治國，是我國的一項基本國策，國家機關及其工作人員是執法者，必須嚴格依法辦事，如果執法犯法，就會嚴重損害社會主義法律的統一正確實施和法律的尊嚴。

三是嚴重破壞國家機器的正常運轉。國家管理社會各種事務，是通過國家及其工作人員的職務行為來完成和實現的，如果國家工作人員以權謀私，就會侵害國家機關的正常活動，破壞國家機器的正常運轉。四是造成國有資產的嚴重損失和流失，破壞競爭的經濟秩序，造成市場的失控和混亂，危害改革開放，破壞社會主義經濟建設。五是敗壞黨風和社會風氣，污染社會環境，嚴重破壞社會主義精神文明建設。

總的來說，職務犯罪的危害最終指向是國家政權的核心，綜觀我國歷史，可以清楚地看到，每個朝代的衰亡，幾乎都與政治腐敗和國家工作人員濫用職權，以權謀私的違法犯罪行為有著直接的聯系。因此黨中央多次指出：“反腐敗是關系黨和國家生死存亡的大事”。這都反映了職務犯罪的危害結果十分嚴重。

4、產生和存在職務犯罪的根源我國產生和存在織物犯罪的根源有多種說法，比較全面的是經濟、政治、思想和文化這四個方面的根源。

①經濟根據，這是國家工作人員職務犯罪最直接、最現實的原因。十一屆三中全會以來我國開始實行改革開放政策，以經濟建設為中心，社會生產力得到了前所未有的解放，經濟的迅猛發展使人們的心理騷動不安，金錢的誘惑對于已經窮了大半輩子的中國人來說影響巨大，但市場經濟就是法制經濟的觀念卻并未完全成為人們自覺的行為規范，貧窮、貪圖享樂、利益分配不平衡、行業之間的差別、激烈的商業競爭等等，都是職務犯罪的誘因，在現階段，不規范的經濟行為、經濟觀念、經濟體制構成了國家工作人員職務犯罪的經濟根源。回顧多年來所辦理的貪污賄賂案件，無一不是受到經濟體制改革的刺激和影響，受利益的驅動而鋌而走險，才淪落在犯罪的道路上。

②、政治根源。我國不僅是一個經濟上尚處發展中的國家，與之相適應，社會主義政治，即社會主義民主和法制也還不健全和不完善，尚處在發展階段，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還大量存在，大到國家的法律，小到單位的規章制度，不可謂不健全，但有的缺乏相應的配套和細化措施，有的落后于實踐，加之執行國家法律、制度的國家工作人員素養不高，導致這些法律、制度難以落到實處，沒有發揮應有的作用，而監督制約機制尚待完善，權力缺乏監督是導致職務犯罪的主要原因。“上有政策，下有對策”就是對發展中政治的真實寫照，因此我們尚不能做到從政治上杜絕國家工作人員職務犯罪，既然杜絕不了，發生也是必然的，這就是職務犯罪產生和存在的政治根源。

③、思想根源。國家工作人員職務犯罪的思想根源體現為這樣的事實：在相同的客觀環境和條件下，有的能做到兩袖清風，一塵不染，有的則經不住各種各樣的誘惑，利用職權違法犯罪。究其原因，這說明人的思想可以反作用于物質客觀條件，很多國家工作人員最初都能勤勤懇懇做事，踏踏實實做人，但時間一長，在種種外因的誘惑下，產生了貪圖享受、好逸惡勞的消極思想，追求高檔、豪華的生活方式，追求感官刺激，既而利用職權大肆貪污受賄，中飽私囊，以供自己享樂、揮霍，這是特權思想和享樂主義思想相結合的結果。在中國人固有的觀念中，特權思想是極易被人民認同的一種觀念，早在兩千多年前就有“當官做老爺”的說法，那些身為“父母官”的官宦階層，既然以草民的“父母”和“大老爺”自居，那么享受種種法外特權自然是順理成章的事，時至今日，雖然法律明文規定法律面前人人平等，但不是所有人的觀念能夠隨著法律的明文規定而轉變，一些國家工作人員思想上仍然存在著“官老爺”的特權思想，仍然存在著利用職權作威作福的衙門作風，這就是多年來我們雖然竭力反對特權思想和衙門作風，而特權思想和衙門作風仍然存在于我們的生活中，乃至身邊的道理。

④、文化根源。在關于國家工作人員職務犯罪根源的探討中，對文化根源的討論較少，實際上，相對于制度而言，文化是一種更根本的因素。與西方職務犯罪不同，我國職務犯罪受到了傳統文化的強烈熏染，但由于久處其中，加之文化所具有的隱性功能，只不過更加難以發現和把握。相對于思想，思想觀念是一個個體概念，而文化則是一個整體概念，是國家工作人員所處的整個人文社會環境和氛圍。在中國古代的文化氛圍是讀書是為了做官，作官是為了發財，當官不發財、誰請都不來。所謂“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”就是對這種世俗化理想的最通俗的表達。這種世俗化的價值取向造成了中國古代“無官不貪”的腐敗官場文化，只要置身其中，則很難幸免，即所謂的“三年清知府，十萬雪花銀”，雖然舊的官場制度和習俗隨著封建王朝的覆滅而被廢除，但這種舊官場的習俗觀念、文化氛圍仍會影響到今天的國家工作人員。

二、幾種職務犯罪介紹

﹙一﹚、貪污罪貪污罪，是指國家工作人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

1、貪污罪的立案標準貪污罪是我國刑法中為數不多的由法律直接規定數額標準的犯罪之一，這個立法模式的形成，經歷了一個發展變化的過程。79年制定的刑法對貪污罪的數額問題沒有具體規定，沒有數額規定在執法中不好操作，根據司法實踐經驗，在1988年全國人大常委會通過的《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定》對貪污罪的犯罪數額標準作了明確規定，根據規定個人貪污數額在2000.00元以上或雖然不滿2000.00元但情節嚴重的，均夠上貪污罪，應追究刑事責任。在97年新刑法修訂后，根據形勢發展的需要，將貪污罪的法定最低刑的數額標準從2000.00元提高到5000.00元。根據最高人民檢察院關于人民檢察院直接受理立案偵查案件的立案標準的規定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

①、個人貪污數額在5千元以上的；這是根據刑法中規定的貪污罪的法定最低刑的數額標準作出的規定。②、個人貪污數額不滿5千元，但具有貪污救災、搶險、防汛、防疫、優撫、扶貧、移民、救濟款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫擴款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據、轉移贓物等情節的。這是為了處理一些貪污數額雖然未達到刑法中規定的貪污罪法定最低刑的數額標準，但影響惡劣，不查不足于平民憤的特殊案件，如我院在2002年辦理的原磚廟梁中心小學校長李愛民貪污一案，當時無錫向我縣捐助一筆資金，用以救助特困得失學兒童，對特困的失學兒童，每人每學期救助200.00元，該款由各鄉鎮小學負責發放，李愛民利用擔任磚廟梁小學校長的職務之便，采取實領少發的手段，少發24人的救助資金4800.00元，將該款占為己有，用于個人日常生活開支，導致十余個特困兒童因無錢上學而綴學，在該案中雖涉案金額不滿5000.00元，但影響惡劣，所以我院對其進行立案查處，并起訴法院對其做出有罪判決。對“不滿5000.00元”在實踐中有不同的理解，這是一個不確定的數額，在執法中不好把握，因此，高檢院的立案標準附則部分規定，不滿是指接近該數額且已達到該數額的80﹪以上，根據這一規定，貪污數額不滿5000.00元是指接近5000.00元，且已達到5000.00元的80﹪以上即4000.00元以上。

2、貪污罪的處罰依照刑法第三百八十三條之規定，犯貪污罪的應當根據貪污數額的大小和情節，分四個檔次予以處罰。①、個人貪污數額不滿五千元，情節較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節較輕的，由其所在單位或者上級主管機關酌情給予行政處分。②、個人貪污數額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節嚴重的，處七年以上十年以下有期徒刑。③、個人貪污數額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產；情節特別嚴重的，處無期徒刑，并處沒收財產。④、個人貪污數額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產；情節特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產。對多次貪污未經處理的，應該如何進行處罰？這法律也有規定，多次貪污未經處理，是指兩次以上的貪污行為，既沒有受過刑事處罰，也沒有受過行政處理。根據刑法規定，對多次貪污未經處理的，按照累計貪污數額進行處罰。

3、“利用職務之便”的含義貪污罪的客觀方面表現為利用職務之便，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。這是貪污罪區別于盜竊、詐騙、搶奪等侵犯財產罪的重要特征。

什么是“利用職務之便”，“利用職務之便”是指行為人利用其職責范圍內主管、經手、管理公共財產的職權所形成的便利條件，例如某單位出納利用職務上管理單位現金得便利條件，盜竊由其保管的公款，就構成貪污罪。如果出納員僅是利用對本單位情況熟悉的條件，盜竊由單位其他人經管的財物，則構成盜竊罪，其原因就是沒有利用職務之便。

4、關于在公務活動接受禮物不交公的定性全國人大常委會通過的《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定》中規定，國家工作人員在對外交往中接受禮物，依照國家規定應當交公而不交公，數額較大的，以貪污論處。新刑法不僅吸收了這一規定的內容，而且還將接受禮物不交公以貪污論處的范圍擴大到國內公務活動中，國家工作人員在國內公務活動或者對外交往中接受禮物，依照國家規定應當交公而不變公，數額較大的，以貪污罪追究刑事責任，這表明法律對接受禮物不交公問題的規定更加嚴格。當然，這里所說的禮物是公開的，而不是隱性的，如果是隱性的、私底下接受禮物為他人謀取利益，就構成受賄罪，而不是貪污罪。

為什么法律對接受禮物不交公規定的這么嚴格，這是因為在現實生活中，參加公務活動接受禮物的情況比較普遍，尤其是經濟發達地區，政府職能部門工作人員代表單位參加企業的一些活動時，這個禮物的價值是相當可觀的，我有一個表弟，在西安長安區稅務部門工作，擔任稅務所所長，據他談到他應邀參加轄區里一些企業的活動時，一般給三、五千元的禮物，多數是購物卡，少的給

一、兩千元，多的還有上萬的，為的是拉關系，希望給予照顧。因此說現在這種現象太普遍了，應該予以重視和打擊。

5、案例為了探索預防職務犯罪的途徑和方法，在這里就我本人辦理過的一些案件，來進行分析和總結，在我辦過的貪污案件中，最典型的是2003年辦理的原白馬灘財政所副所長陳林舟貪污一案，在陳林舟任職期間，一直主管農稅征收工作，并兼任農稅征解會計，從1999年12月到2002年12月，陳林舟先后開具大頭小尾稅票66筆，涂改稅票36筆，白條收稅1筆，共計103筆，從中貪污農業稅和農林特產稅46000.00余元，用于個人揮霍。從犯罪人陳林舟的作案手段來看，并不高明，作案的103筆中，金額最大的1筆是通過涂改稅票貪污稅款5000.00元，金額最小的1筆是通過開大頭小尾稅票貪污稅款60.00元。分析該案的致罪原因，一是陳林舟政治素質低下，價值觀扭曲，貪圖享受。一個人從白馬灘逛韓城雇的專車，在韓城住高檔賓館，吃喝玩樂。在案件偵查過程中，上至縣財政局、縣農稅局，下至走訪調查的一百余戶納稅群眾，大部分人都對陳林舟評價較高，在他們看來，陳林舟精明能干，工作認真，但實際上陳林舟內心貪婪，以其外表蒙蔽了領導和同事，欺騙了群眾，暗地里在稅票上做手腳貪占稅款。二是陳林舟法制觀念淡薄，在利益的驅動下，抱著僥幸心理以身試法。在審訊陳林舟時，問到其在涂改稅票、開大頭小尾稅票時是怎么想的，陳林舟談到“他也知道這樣做是貪污，是犯罪，但還是抱著僥幸心理做了。”身為白馬灘財政所副所長，剛被任命主持該所工作，本有著美好前程，但由于法制觀念淡薄，無視黨紀國法鋌而走險，葬送了大好前程。三是管理不嚴，監督不力。在《收稅十不準》中嚴格規定收稅不能打白條，在《農業稅收票證管理辦法》中明確規定多聯式稅票必須全份一次套寫，不得分次分聯填寫，填寫時必須字跡工整，不得涂改、挖補，這些制度制定地很好，詳盡而細致，但由于管理不嚴和監督不力，對陳林舟而言，這些制度無異是畫虎照門，無濟于事，其明知故犯，肆意在稅票上做文章以達到貪污的目的。四是對發現的問題未能嚴肅處理，在2002年9月份，白馬灘財政所發現陳林舟在兩張稅票上做手腳，從中貪污5000.00余元的問題，發現問題后所里僅對陳林舟作出退賠貪污款，并寫出書面檢查的處理，未向縣財政局、縣農稅局上報，也未移交有關部門處理，而陳林舟也只承認發現的這兩筆稅票的問題，對未發現的問題只字未提，這從一定程度上助長了陳林舟的僥幸心理，導致其更加膽大妄為，在2002年十一月所長張建文被免職后，該陳被縣財政局任命為主持工作人，同時在2002年年底收稅期間又故技重施，又在稅票上做手腳，貪污稅款一萬余元。陳林舟最終被法院判決四年有期徒刑。致罪的原因還有很多，主要就是上邊談到的四個方面的原因，在此分析這個案子，目的在于能夠引起大家的重視，在今后能夠引以為戒。﹙二﹚、挪用公款罪挪用公款罪是指國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的行為。

挪用公款罪可分為非法活動型挪用公款、營利活動型挪用公款和超過三個月未還型挪用公款三種。非法活動型挪用公款中的“非法活動”是指為法律法規明確禁止的活動既包括犯罪行為，也包括違法行為，如走私、販毒、賭博、嫖娼等。營利活動型挪用公款中的“營利活動”是指進行各種能獲得經濟利益的活動，如經商辦企業、投資股市、公款私存吃利息等。

1、挪用公款罪的立案標準根據最高人民檢察院關于人民檢察院直接受理立案偵查案件的立案標準的規定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

①、挪用公款歸個人使用，數額在5千元至1萬元以上，進行非法活動的；②、挪用公款數額在1萬元至3萬元以上，歸個人進行營利活動的；③、挪用公款歸個人使用，數額在1萬元至3萬元以上，超過3個月未還的。另外還規定各省級人民檢察院可以根據本地實際情況，在上述數額幅度內，確定本地區執行的具體數額標準，并報最高人民檢察院備案。根據這一規定，咱們陜西省確定的執行標準為7000.00元和20000.00元，即非法活動型挪用公款的立案標準為7000.00元以上，營利活動型挪用公款和超過三個月未還型挪用公款的立案標準為20000.00元以上。

2、挪用公款罪的處罰依照刑法第三百八十四條之規定，犯挪用公款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑。

挪用公款數額巨大，在一審判決前不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。在這里需要說明的是在新刑法實施前后，對挪用公款拒不退還的處罰不一樣，在舊刑法實施期間，對挪用公款拒不退還的以貪污論處，新刑法實施后，對挪用公款拒不退還的還按照挪用公款罪認定，只是處罰時作為一個加重情節，這點大家了解一下。

多次挪用公款不還的，挪用公款數額累計計算；多次挪用公款并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數額以案發時未還的數額認定。

挪用公款給他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪處罰。

3、挪用公款歸個人使用的含義所謂“挪用”，是指行為人無權動用其所經管的公款，但卻違反財經紀律，未經批準和允許而擅自予以動用，具有擅自動用的特點。在挪用公款罪中，最關鍵的就是挪用公款歸個人使用，在司法實踐中，挪用公款歸個人使用的情況很復雜，在執法過程中往往難以認定，因此兩高就挪用公款歸個人使用作出司法解釋，以便執法中操作。下邊大家大致了解一下：“挪用公款歸個人使用”，包括挪用者本人使用或者給他人使用。

挪用公款給私有公司、私有企業使用的，屬于挪用公款歸個人使用。

國家工作人員利用職務上的便利，為謀取個人利益，以個人名義將公款借給其他單位使用的，屬于挪用公款歸個人使用。

以個人名義將公款供其他單位使用的，或者個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的，屬于挪用公款歸個人使用。

這里所說的個人利益，既包括財產性利益，也包括如子女上學、就業等非財產性利益。

在司法實踐中，如果是經本單位領導同意或領導班子集體研究決定將公款借給個人或其它單位的，一般不按挪用公款罪處理，對其中造成重大損失的，對直接負責的領導或主管領導按瀆職罪處理。但如果里邊有個人利益，單位領導考慮到個人利益而決定將公款借給個人或其它單位的，則構成挪用公款罪。

4、挪用特定款物的處罰挪用特定款物是指挪用用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，根據刑法第三百八十四條第二款之規定，挪用上述款項的，從重處罰，屬法定從重處罰的情節。按照兩高的司法解釋，挪用特種款物歸個人使用的數額標準，參照挪用公款歸個人使用進行非法活動的數額標準。這也就是說挪用特種款物數額達到7000.00元以上，就構成了犯罪，這體現了對特種款物的保護，和對挪用特種款物的行為人從嚴懲處的精神。

5、挪用公款轉化為貪污的認定挪用公款罪與貪污罪的主要區別在于行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的，挪用公款是否轉化為貪污，應當根據主、客觀相一致的原則，具體判斷和認定行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的，根據《全國法院審理經濟案件工作座談會議紀要》，具有下列情形之一的，可以認定為挪用公款轉化為貪污：①、行為人攜帶挪用的公款潛逃的，對其攜帶的公款部分，以貪污罪定罪處罰。②、行為人挪用公款后采用虛假發票平賬、銷毀有關賬目等手段，使所挪用的公款難以在單位財務賬目上反映出來，且沒有歸還行為的，應當以貪污罪定罪處罰。③、行為人截留單位收入不入帳，非法占有，使所占有的公款難以在單位帳目中反映出來，且沒有歸還行為的，應當以貪污罪定罪處罰。④、有證據證明行為人有能力歸還所挪用的公款，而拒不歸還，并隱瞞挪用的公款去向的，應當以貪污罪定罪處罰。

6、案例2005年我院辦理的原財政局社會保障股副股長兼會計陳霞貪污、受賄、挪用公款一案，這是我院多年來辦理的最大的一個經濟案件。我們先來看一下陳霞一案的犯罪事實：2002年12月10日至2004年1月15日，陳霞先后三次從其管理的黃龍縣財政局困難企業幫困基金專戶中擅自給縣上的某些企業撥款60000.00元，從中收受賄賂16000.00元歸個人所有，這是其受賄的犯罪事實。2003年12月25日至2004年3月11日，陳霞先后五次從其管理的黃龍縣財政局困難企業幫困基金專戶中給西安、延安某些公司匯款共計433400元，將匯票存根欄予以隱匿，而后將上述款項提出，為自己開辦的布拉格娛樂城購買電器及交房租，裝修等支出，這是其貪污的犯罪事實。2004年3月26日至2004年11月3日，陳霞私自從其管理的黃龍縣財政局農村社會養老保險基金專戶中，分5次拔出治理發愣功000元，存入其自己捏造的人員存折上，先后將款提取用于其開辦的布拉格娛樂城購置設備，經營周轉，購商住樓，購車輛等開支，至案發時未歸還，這是其挪用公款的犯罪事實。以上共計1059400.00元。從陳霞的犯罪軌跡看，貪圖虛榮，追求奢侈的生活，是促使其走上了犯罪道路的一個重要原因。陳霞出生于一個生活優越的干部家庭，中學畢業后即被招為縣財政局的合同制干部。接著又被公派外出進修學習，畢業后擔任財政局社保股副股長，家庭生活的優越，使她能時常接觸到外面的世界，也使她體會到了金錢的魔力。喜歡釣魚玩耍，希望擁有私家車，喜愛游山玩水，這一切都使得她感到自己囊中時常羞澀。遂把黑手一次次伸向國有資產，在短短的三年時間里，大肆貪污、受賄、挪用公款百萬之巨，以供自己揮霍和進行營利活動。事實再一次證明了一個人的法制觀念淡薄，在思想上墮落后，必然導致行為上的失控。從陳霞的犯罪過程看，一個手握實權的人，一旦失去監督和制約，必將導致腐敗。陳霞所在的股室是單人單股，她既是領導又是具體辦事的人，票據、印鑒一應俱全地保管在她的手里，陳霞一個人就可以獨自完成拔付和提取。在感到自己囊中羞澀時，她從寺廟中求來了“財神”，希望有朝一日能大富大貴。但寺廟中求來的“財神”，畢競變不成現實的財寶，于是乎，開辦娛樂城，便成為她發財的希望。東借西湊，解決不了所需的資金，動用公款，以權換錢，便“順利成章”的開始了。由于相應的監督和制約機制幾乎可以說形同虛設。何時動用公款，如何動用，對陳霞來說，可以說是隨心所欲。因此說，權力失控必然導致腐敗。從陳霞的犯罪手段看，陳霞是一個十足的制度破壞者。按照規定，社保資金專戶拔款對象只能是縣境內履行社保職能的單位，而不能對縣境外的單位，更不能對個人。而在本案中陳霞先后五次出現對西安、延安等地企業拔款，而相關的農行業務人員卻置若罔聞，依然照辦，開戶行審查不嚴，違規操作給犯罪提供了方便。陳霞作為社保股會計，對其管理的農村社會養老保險基金帳戶在兩年的時間里不做帳，對其管理的困難企業幫困基金帳戶作假帳以應付財政局的內審，陳霞在長達三年的時間里，連續做案，手段極其簡單，就是將單位公款拔付出去，而后自己再提取歸入自己腰包。帳面反映是直來直去，近乎赤裸裸地將公家的錢裝入自己腰包。陳霞一案，暴露出當今社會相當一些人的思想動態，同時提醒我們，決不能放松對政治理論的學習和世界觀、人生觀、價值觀的改造。否則，防線一旦失守，資本主義腐朽思想便會乘虛而入，享樂主義、個人主義等私欲就會更加膨脹，腐敗這個幽靈就會來到你身邊。

﹙三﹚受賄罪受賄罪是指國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。

1、立案標準。根據最高人民檢察院關于人民檢察院直接受理立案偵查案件的立案標準的規定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：（1）、個人受賄數額在5000元以上的；（2）、個人受賄數額不滿5000元，但具有下列情形之一的：①因受賄行為而使國家或者社會利益遭受重大損失的；②故意刁難、要挾有關單位、個人，造成惡劣影響的；③強行索取財物的。

2、受賄罪的兩種情形①、索取他人財物。對索取他人財物的，不論是否為他人謀取利益，均可構成受賄罪。②、非法收受他人財物。對于非法收受他人財物的，行為人必須同時具備“非法收受他人財物”和“為他人謀取利益”兩個條件，才能構成受賄罪。從上述兩種情況看，索取他人財物主觀惡性教大，實踐中，一些國家工作人員利用其所在單位的職權吃拿卡要，不給好處不辦事，強行索取他人財物，其影響較之非法收受他人財物更為惡劣，性質更為嚴重，因此刑法第386條規定，對索賄的從重處罰。

3、對受賄罪的處罰根據刑法第386條之規定，對犯受賄罪的，根據受賄所得數額和情節，依照貪污罪的規定處罰。

4、案例我院在二000年查辦的原延安市社會福利院主觀業務的副院長賀志凱貪污、受賄一案，犯罪嫌疑人賀志凱雖是延安市人，不屬于我院管轄范圍，但由于行賄的是我縣崾峴鄉人，為了便于偵查，市檢察院指定該案由我院管轄，經偵查，賀志凱在主管業務期間，利用職務之便，私下安排業務科對生活費自己負擔的代管院民，我縣崾峴鄉癡呆人韓小喜轉為收容院民，生活費全部由財政負擔，而賀志凱將96年至99年所收取的韓小喜的監護人所交的代管生活費7800.00元，不交單位入帳，個人予以貪污，其后又非法收受韓小喜的監護人為解決韓小喜的收容問題給其送的現金6000.00元，收取后全部用于個人消費。通過該案發現，延安市社會福利院制度很不健全，韓小喜的監護人所交的代管費7800.00元，賀志凱全部給開具的正式發票，但在福利院查不到發票的存根和記帳聯，福利院是誰收費誰領票，領票時財務上不進行登記，領票人不按時向財務上交款交票，票據長期滯留在個人手中，既就是給財務上交回的票據，也存在缺頁少張的問題，而財務上根本無人過問，財務管理上存在著漏洞。再就是不按規章制度辦事，存在吃空缺的現象，癡呆人韓小喜進入福利院沒有申請，沒有審批，沒有經過會議研究，僅由賀志凱私下安排為收費的代管院民，后又私下安排轉為收容院民，生活費全部由財政負擔，這是由于部分由財政供養的收容院民在死亡后，福利院不給市財政局上報，財政上仍按原收容院民人數撥款，造成了吃空缺的現象，給主管業務的賀志凱創造了貪污受賄的條件。

三、我國目前的反腐敗體系和預防職務犯罪措施在研究國家工作人員職務犯罪的懲治對策時，一些同志片面地強調打擊。似乎國家工作人員職務犯罪之所以屢禁不止是由于打擊不力造成的，只要打擊力度上去了，職務犯罪的犯罪率就會被壓下來。這種觀點是錯誤的，歷史經驗證明，只靠打擊是不能從根本上解決國家工作人員職務犯罪的，要從根本上遏制職務犯罪，必須下大力氣鏟除產生國家工作人員職務犯罪的土壤，方能使其不再滋生蔓延。多年的實踐證明，預防職務犯罪工作是一項遏制腐敗的治本之策，在當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻的情況下，必須長期不懈地做好預防職務犯罪工作。在黨的十六大曾經指出，堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。各級黨委既要充分認識反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認識其長期性，要堅定信心，豪不動搖地把反腐敗斗爭深入地開展下去，從源頭上預防和解決腐敗問題，在黨的十六屆三中全會上提出了建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的目標，隨后中央頒布了《建立健全教育制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，這是黨中央在認真總結歷史經驗，為做好新形勢下反腐倡廉工作所作出的重大決策，推出了我國目前的反腐敗新體系，是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。

1、正確理解打擊和預防的關系。堅決打擊腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志。打擊和預防是反腐敗工作相輔相成、互相促進的兩個方面。只有抓好從嚴懲處腐敗案件，才能以打擊促預防，有效遏制腐敗現象的滋生和蔓延，才能為預防創造前提條件，分析犯罪產生的原因，以對癥下藥。同樣的，只有抓好預防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固打擊所取得的成果，才能從根本上解決腐敗問題。進行有效預防本身就要求實行嚴厲打擊，而嚴厲打擊本身又有利于進行有效預防。過去我們反腐敗側重于打擊，雖然取得了很大的成績，但未能從根本上扭轉腐敗蔓延的勢頭，因此，無論從當前還是從長遠看，反腐倡廉既要抓好打擊，更要注重預防，只有預防才是治本之策，這就是我們搞預防職務犯罪的原因所在。否則，如果我們只注意查辦具體案件，不注重從源頭上預防，可能是一時見效，但往往會產生查不勝查的情況，一些腐敗問題很可能查了又查，糾而復生，所以我們必須抓好職務犯罪的預防工作，從源頭上治理腐敗。

2、預防職務犯罪的根本措施是教育、制度和監督并重。由于導致國家工作人員職務犯罪的原因是多方面的，因此，對國家工作人員職務犯罪的預防也應綜合治理，多管齊下，可以說，國家工作人員職務犯罪的預防是一個社會系統工程，涉及方方面面，必須齊抓共管，才能有效。在諸多的預防措施中，教育、制度和監督并重是最根本的預防措施，這也是我們黨經過千錘百煉才總結出來的經驗。教育、制度、監督是懲治和預防腐敗體系的三個關鍵環節，也是三大支撐點。分析職務犯罪等腐敗案件發生的主要原因，無一不是教育不扎實、制度不完善、監督不得力的結果，因此教育、制度和監督并重的思路是科學的、發展的思路，是我們開展反腐倡廉工作的一條基本經驗。教育側重于教化，是基礎環節；制度側重于規范，是保證環節；監督側重于制約，是關鍵環節。三者相互依存，相互促進。教育要取得經常性的效果，不僅取決于教育的內容和形式，還要靠制度和監督來做保證。制度的實施，不僅需要制度本身的合理性、科學性，還需要有經常性的監督檢查和有效的思想教育來推動。監督工作要取得實效，不僅取決于監督的權威性，還需要加強教育，提高黨員干部遵紀守法的自覺性，以及制度規范作用的保障。教育、制度、監督只有統一于反腐敗的全過程，才能實現反腐倡廉的戰略目標。

3、抓教育，走德治之路。教育是反腐敗的基礎，當前必須繼續在教育上下功夫，使國家工作人員從個體思想上樹立社會主義道德觀念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，明榮辱，辯是非，做當榮之事，拒為辱之行，這樣才能為自覺執行制度，自覺接受監督提供正確的思想基礎，才能推動社會整體道德和文化水平。法律法規只是依靠其震懾作用叫人不敢違法亂紀，它僅僅在敢不敢的層次上扼制各種腐敗行為，而不能在愿不愿這個更深的層次上消除人的罪惡心理，所以我們認為，預防職務犯罪必須以人為本，在思想道德建設上下功夫，走德治之路，而德治之路首在教育，在于培養國家工作人員不愿違法亂紀的心理，在于創建一個崇尚禮義廉恥的社會文化環境。縱觀中國歷史，以德治天下是中國文化獨有的智慧。道德具有很大的彈性，同一事對于不同的人結果差異很大，它取決于一個社會的整體道德水平和人文環境，在一個笑貧不笑娼、笑貧不笑貪的時代，腐敗遭受到的壓力和譴責就很小，而在一個崇尚禮義廉恥的社會中，腐敗者必將為其行為背負沉重的道德負擔，因此歷代王朝都十分重視道德建設，運用倫理道德工具凝聚人心，鞏固統治，這種做法無疑值得我們借鑒。早在2001年江澤民同志就曾經提出在依法治國的同時，要堅持不懈地加強社會主義道德建設，以德治國。以德治國基本方略的目的就在于不斷提高人民群眾的思想水平，樹立良好的精神風尚，在全社會形成扶正祛邪、揚善懲惡的社會風氣和氛圍，作為職務犯罪主體的國家工作人員，更應該帶頭身體力行社會主義道德，自覺抵制腐敗思想的侵蝕，從思想上筑起一道反腐敗的防線。當前有很多單位的政治思想教育工作似有若無，大多是搞形式，走過場，不出事根本無人問津，出了事才有人管，才有人檢查，才有人教育，這種做法是錯誤的，在反腐倡廉過程中，必須堅持教育先行，開展形式多樣的黨風廉政教育和警示教育，構筑思想上的防線，這樣才能從根本上遏制腐敗現象。

4、抓制度，走法治之路。所謂制度，簡而言之就是行為規范，行為規范的總和就是法律，我們所說的制度治腐，實質上就是加強法制建設，走法治之路，這是歷史發展的必然趨勢，也是我們黨的明確要求。現在已經明確提出了“依法治國”、“依法行政”的方針，還應該提出“依法治黨”，從而把黨風廉政建設和反腐敗建設納入法制化的軌道。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會民主的制度化、法律化，并使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。依法治國是社會文明進步的重要標志，是維護社會穩定，實現國家長治久安的重要保障。法制是相對于人治而言的，從人治到法制經歷了一個漫長的過程，也是歷史發展的必然趨勢。走法治之路，落實制度防治腐敗，首先是加強和完善制度建設，使制度和法律與所發展的形勢相適應，既不能落后于實踐，又要有相應的配套和細化措施，便于執行和操作，做到有法可依，這是法治的前提。沒有制度和法律，或者制度和法律不完備，那就談不上法制。其次是嚴格按制度，按法律辦事，不得違反，要以不折不扣的精神抓落實，維護制度和法律的尊嚴，使制度和法律成為公民和各種社會組織自覺遵守的行為規范，必須在其規定的范圍內活動，做到有法必依，這是法治的核心。第三是對敢于無視制度和法律而違法亂紀者，不論是誰，不論職務有多高，堅決查處，該給什么處分就給什么處分，該處以刑罰的就處以刑罰，做到執法必嚴、違法必究，這是法治的關鍵和保障。人愈能管好制度，制度就愈能管好人，這也是制度防止腐敗的關鍵所在。只有切實做到依法治國，建立起社會主義法治國家，才能從根本上規范國家工作人員的行為和觀念，從而最大限度的減少國家工作人員職務犯罪。

5、抓監督，走民主之路。國家工作人員職務犯罪的本質是對權力的濫用和誤用，要想消除對權力的濫用和誤用，最根本的就是對權力加強監督和制約。不受監督的權力容易滋生腐敗，絕對的權力絕對產生腐敗，這已經是世界各國公認的真理。加強對權力運行的監督和制約，保證各級干部把人民賦予的權力用來為人民服務，這個問題解決的如何，直接關系到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效。要監督就要講民主，就要走民主之路。社會主義民主的實質是人民當家做主，真正享有管理國家、社會事務的權利，國家的一切權力屬于人民，人民對這些權力運行的監督還要通過民主的方式來實現。

其一是穩步推進民主選舉，這對各級領導干部是一種根本的監督和措施。只有人民群眾真正行使選舉權，才能選出他們放心、滿意的管理者，才能將一些公仆在變質以后予以及時罷免，民主選舉也許不能選出最好的管理者，但能避免最壞的管理者上臺。

二是穩步推進民主決策，各級領導干部在做決策過程中要充分發揚民主，廣泛聽取意見，集體討論決定重大決策事項，嚴防獨斷專行的家長作風。其三是穩步推進民主監督。民主監督就其本質來說，是要使人民群眾保持一種健康的懷疑意識，嚴密注意權力運行，保證國家公職人員權力在正常的范圍和軌道運行，杜絕暗箱操作，它包括黨內民主監督，如黨內民主生活會、黨員干部之間互相監督等；黨外民主監督如人民政協、民主黨派的監督等，以及廣泛的社會監督如社會輿論監督等。其四是以專門國家機關的法律監督來保證民主監督的效果。就民主監督而言本身缺乏制約權，也就是光監督但不制約，他必須和專門國家機關的法律監督結合起來才能發揮作用，才能使民主監督提出的意見和建議得到落實，確保人民群眾的反映，特別是人民群眾的檢舉和舉報件件有著落。

縱觀反腐敗新體制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防體系，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，他必會將我國反腐敗斗爭納入自覺化、法制化、民主化的軌道。