第一篇：如何構建水利系統預防職務犯罪體系

如何構建水利系統預防職務犯罪體系

文：縣水利局來源：縣水利局點擊：1427

近些年來，水利系統職務犯罪的案例屢見不鮮，頻頻發生，導致黨員干部在人民群眾心目中的形象嚴重受損，從而直接影響到黨的執政地位。因此，反腐敗斗爭和預防職務犯罪工作任重而道遠。黨的十七大提出了反腐敗斗爭“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”的戰略部署，要深入研究新情況，不斷解決新問題，與時俱進，堅持創新，把反腐敗斗爭和預防職務犯罪工作落到實處。

（一）加強單位預防是預防職務犯罪工作的關鍵環節。預防職務犯罪所界定的職務犯罪，是根據《中華人民共和國刑法》分則第八章貪污賄賂罪，第九章國家工作人員的瀆職罪犯罪、國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪，以及國家機關工作人員利用職權實施的其他重大犯罪來確立的。由此可見，預防職務犯罪立法的目的是防止公權的非法運用，而從根本上講，預防是根據國家相關法律規范，對國家工作人員的職務行為進行監督，防止其犯罪，或發現犯罪并阻止其繼續犯罪。對于合法的行為必須靠構建對行為自身的自律鏈，使公權力在其既定的軌道中運行。因此，預防職務犯罪工作首先是自己的、本單位的事。必須從單位內部構筑起預防大堤，把職務權力有效地管起來，避免超職權或扭曲執法行為的發生。在預防職務犯罪工作中，外部力量主要起引導、指導作用，預防的重點仍然在單位內部，即單位預防。

（二）以宣傳教育為先導，充分發揮廉政教育作用，是預防職務犯罪的基礎。反腐倡廉宣傳教育是黨風廉政建設和反腐敗工作的基礎性工作。要把反腐倡廉宣傳教育作為水利系統各級黨組織的重要工作內容，統一部署，統一規劃，統一要求，統一實施，逐步形成反腐倡廉“大宣教”的格局。要結合水利實際，突出主題教育和專項教育，做到有重點、有安排、有部署、有檢查。要通過教育活動，推動解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的問題，進一步筑牢廣大黨員干部反腐倡廉的思想基礎。健全黨風廉政教育制度，促進黨員干部學習的規范化、制度化。不斷豐富黨風廉政教育內容，根據黨風廉政建設要求和新時期水利發展形勢，深入開展黨的基本理論、法紀條規、從政道德、正反典型、談話提醒等教育活動，使黨員干部牢固樹立正確的權力觀。要積極推進廉政文化建設，豐富形式、創新載體，營造良好的水利行業風尚。要切實改進教育方法，積極探索創新教育載體，采用主題教育、通報教育、形勢報告、典型宣講、警示教育、現身說法、知識競賽、演講比賽、征文比賽等生動活潑的教育形式，提高教育的針對性、有效性。

（三）加強制度建設，充分發揮制度作用，是預防職務犯罪的重要保證。

一是要健全行政審批等制度。深入推進行政審批制度改革，加快轉變政府職能。貫徹實施行政許可法，進一步清理、取消和規范水利行政審批事項，做好有關交叉審批環節的合并、清理，規范審批程序，提高審批效率，努力形成行為規范、運作協調、公正透明、廉潔高效的水行政審批制度。建立和完善科學合理的干部政績考核評價體系，形成正確的用人導向。加強對干部選拔任用的監督檢查，認真執行黨風廉政“一票否決制”。繼續推行和完善民主推薦、民主測評、初始提名、差額考察、任前公示、試用期等制度，加大推進中層干部競爭上崗、公開選拔力度，防止用人上的不正之風。

二是健全水利資金管理制度。要按照國家財政體制改革要求，進一步研究完善水利資金管理制度，確保水利資金安全。加強投資項目前期工作的管理，進一步完善管理辦法，規范前期經費的管理程序和權限。完善水利資金安排辦法，規范水利資金安排程序。開展對水利行政事業性收費和工程建設收費的監督檢查，嚴格執行“收支兩條線”管理規定，加大對“小金庫”的清理和查處力度。加強對國有企業、事業單位、水管單位改制過程中國有資產的監管，防止國有資產流失。嚴格執行《政府采購法》，對自行采購的也必須進行招投標，防止腐敗現象發生。積極推行重點水利工程項目會計委派制度，加強財務監督。

三是完善水利招標投標制度。水利工程應招標的項目和政府采購項目都必須進行招投標，以杜絕暗箱操作。同時，要擴大招投標范圍，加大推進水利工程的勘測、設計等服務性招標，提高設計水平。健全水利工程勘測設計、施工、監理、重要設備采購招投標管理辦法、招標代理機構管理辦法以及評標專家管理辦法等制度，規范招投標程序和運作。加強資格預審工作，逐步推行招標人從省、市評標專家庫中隨機抽取評標專家參加資格預審工作。積極探索有效的招標投標方式，減少人為因素的影響，防止腐敗現象的發生。加強對招投標市場監管，嚴格招投標紀律，嚴肅查處招投標過程中的各種違紀違法行為。

四是規范水利建筑市場管理制度。按照公開、公正、公平的原則，取消區域和行業保護，創造公平競爭的環境。要不斷強化水利項目審批制約機制，健全水利建設項目的立項、審核和審批制度，規范操作程序，重大項目科學論證，發揮最大效益。健全信用檔案查詢制度，出臺市場主體不良行為記錄及公示管理辦法，逐步建立水利建筑市場從業企業信用檔案庫。完善水利工程建設管理制度。研究制定水利工程項目施工分包、施工現場安全管理、合同管理（設計變更、工程量增減等）、工程質量監督、工程監理等相關管理制度，規范操作。要建立嚴格的水利建筑市場準入和清退制度，嚴厲打擊無證、越級或者掛靠承接業務的行為。推行廉政合同制度，項目法人與施工企業、監理單位、重要設備材料供應單位簽訂合同同時，必須簽訂廉政合同。

（四）建立監督制約機制，確保權力正確行使，是預防職務犯罪的重要措施 監督是促進教育和制度落實的措施。落實懲防體系，關鍵在強化監督。按照建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制的要求，結合水利實際，抓住易于滋生腐敗的環節和部位，綜合運用各種監督方式，防止權力濫用和以權謀私。第一，要明確監督的重點對象、重點環節和重點部位。要嚴格執行民主集中制，強化領導班子內部監督，職責分工要體現相互制約。健全領導班子議事規則，完善議事程序，涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金的使用等，必須由領導班子集體研究決定，防止個人說了算。水利行政許可、基本建設項目立項審批、資金分配、政府采購（包括招標投標）、人員錄用以及

干部的任用是監督的重點環節和部位，要落實相應的監管措施。第二，要進一步健全監督體系，形成監管合力。水利系統紀檢監察部門、審計部門、財務管理部門要相互配合，加強協作，相互利用檢查成果，減少重復檢查，降低監管成本，形成監管合力。機關各職能部門要加大對行業的監管力度，適時開展監督檢查評估工作。要服務水利中心工作，圍繞重點項目，有計劃地開展執法監察和審計調查，督促有關部門和單位認真改進工作。第三，要大力推行政務公開、辦事公開，拓寬監督渠道。陽光是最好的防腐劑。對與公民、職工利益相關的各類事項，只要能公開的，都要主動向社會公開或向內部公開，確保職工群眾依法享有知情權、參與權和監督權，暢通民主監督和群眾監督的渠道，及時處理群眾反映的問題。

（四）加大查辦案件力度，是預防職務犯罪的重要作用

懲治和預防，是懲防體系中的兩個基本方面，不可偏廢。只有懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。我們要繼續嚴肅查處違紀違法案件，對腐敗分子發現一個就要堅決查處一個，絕不姑息，絕不手軟。以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取非法利益的違紀違法案件為重點，嚴肅查辦利用審批權、人事權違紀違法的案件。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，維護好人民群眾的切身利益。對領導干部收送現金、有價證券和支付憑證，“跑官要官”、放任、縱容配偶、子女及其身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財，參加賭博等行為，要堅決予以糾正和查處，該免職的一律免職，該處分的堅決處分。同時，針對案件中暴露出來的問題，注重分析查找產生的原因，督促有關部門和單位開展警示教育，建章立制，堵塞漏洞，防止問題的再度發生。

第二篇：構建公共財政體系 預防職務犯罪

為何說構建公共財政體系是有效預防職務犯罪的利器

職務犯罪是犯罪主體利用工作職責和權利影響，以為個人謀取私立為目標，從而損害國家和人民利益的違法犯罪行為，其中包括貪污賄賂犯罪（刑法第八章）；瀆職罪（刑法第九章）；侵犯公民人身權利民主權利的犯罪。僅僅貪污賄賂犯罪，在我國刑法中第八章中用了十五個條文，規定了12個罪名瀆

職罪在我國刑法第九章中用了二十三條規定了34個罪名。這些罪行犯罪原因都存在主觀和客觀原因，主管可以通過理論業務和法規學習，提高政治素養解決；客觀上則通過完善法律法規和一些具體的改革措施來解決，達到治本的目的，目前襄垣縣財政局推進公共財政改革的成效實踐證明，構建公共財政體系是有效預防職務犯罪的利器，可以從體制、機制的源頭預防職務犯罪。

（一）部門預算改革的實行使斬斷了職務犯罪的資金鏈

橫向的綜合預算逐漸減少了職務犯罪現象發生。原來財政資金分為預算內、預算外，預算內就是稅收，行政單位管理費，預算外資金就是執收、執罰罰沒收入以及事業單位收的一些事業管理費、培訓費、雜費等。預算外的資金在經過治理亂收費、亂罰款、亂攤派等嚴重不正之風職務腐敗犯罪現象后，財政部門設立專戶，將行政性收費納入管理，減少了三亂現象，但是所有權、使用權不變，沒有解決根本問題。經過先后10年的時間，襄垣縣財政局于2012年完全實現綜合預算，將預算外資金所有權、使用權統歸財政管理，于2013年8月正式啟動51家收費單位參與的非稅收繳管理系統從源頭上對部門單位亂收、亂支、截留、挪用的職務犯罪直到了“釜底抽薪”作用，從制度上消除了私設“小金庫”的腐敗現象，弱化了違法收費的現象，完全堵死了利用預算外資金犯罪的漏洞。

縱向的精細化預算，將職務犯罪的資金風險降到了最低。以前的預算是總量預算，僅限于預算內資金支出項目，較粗略，很難具體到單位和項目上。經過6年的改革，截止目前正式建立精細化軟件管理，襄垣財政預算已走向嚴格的一個單位一本預算。細化部門預算把資金的多少、用途、標準完全公開透明化。按照財政部提供的政府收支分類標準和科目，納入全縣所有預算單位，將財政收入和財政支出細化到每一個具體項目，一個部門一本預算，一本預算把一個部門所有開支，例如教育支出明確到教育類、普通教育款、小學教育項、培訓科目多少錢，詳盡真實公開透明地擺在所有人面前，把想花的錢能花的錢放在透明的籠子里，是公職人員想都不敢想隨意動這塊蛋糕。

規范的工資管理斷絕了薪金漏洞。全縣195家單位，7778人（除查補、自收自支人員）工資管理，2013年全部進入系統管理，快捷方便的工資管理將所有人工資詳細信息（包括職務工資、津貼、工齡等等）全部透明公開在群眾面前，先進的全面的電子管理不僅解決了手工報表的時間慢、工作量大等問題，關鍵的是聯網不會出現異地領取雙份工資，擅自擴大補貼范圍、提高補貼標準、甚至虛報人數、冒領工資的現象發生。

（二）、國庫集中支付消除了職務犯罪的土壤。

設立單一賬戶體系，統一核算政府財政收支活動。清理整頓了80個單位的129個實有資金賬戶，建立單一賬戶，所有資金全部進入國庫單一賬戶體系“籠子”，解決了多頭開戶問題，清除了截留、擠占、挪用、私設“小金庫”等腐敗行為的土壤，為從根本上預防職務犯罪提供了技術保證。

建立科學規范的收入收繳流程。將173家預算單位收支及財政性資金征繳撥付全部通過網上運行，在指標、計劃、支付、清算各個崗位之間建立相互牽制的工作鏈，確保財政資金一個“口子”進、一個“漏斗”出。2013年8月正式上線的非稅收入監管系統軟件，共納入全縣51家有收費項目單位，非稅收入管理系統對每一項收費項目分收費環節監管，全面監控非稅收入的收繳情況，達到規范收入管理，杜絕了亂收費，少收費現象，所有收入能及時足額繳入財政專戶，尤其是在規定收費項目上，單位在沒有隨意處置，隨意上報資金環境。唯一遺留的正在規范的就是國有資產房租出租資金管理。

建立科學規范的資金支付管理流程。運用現代信息技術，改進工作流程，建立支付平臺，全面減少人為因素的干擾，同時清理權力，簡化流程全方位防范違紀違法行為，減少15項業務流程，減少18環節，確保了資金安全，同樣確保了干部職工安全。安裝公務卡管理系統，減少現金貨幣流通，促進公務消費公開透明，又取消了職務犯罪的一塊陣地。

（三）、陽光下的政府采購，抑制了職務犯罪現象發生。

實行政府統一采購制度,購置商品和勞務的預算,從單價開始,保證預算的準確性,商品的購買價格通過競價的方式確定,保證了價格的合理性。不再有各預算單位自我組織,自我服務,自我供給的分散采購管理體制，堵塞分散采購中的“黑洞”和傳統

采購模式下交易過程的無透明度,消除了個別采購人員中飽私囊提供可乘之機,減少了職務犯罪環節。現行政府統一采購制度不僅能大大提高財政資金使效率,而且能更好地保護廣大黨員干部政府采購是公共財政改革的重要環節,是市場經濟條件下實施財政對其支出監督的基本手段,也是我國現階段節約資金最直接、最有效的一種符合國際慣例的財政分配制度。

采

購資金由國庫直接支付方式,保證了財政部門對資金的流量和流向的控制,強有力地增加財政對其資金使用的力度,減少了各環節對預算資金的擠占,堵塞了資金流失渠道。

政府采購更加規范化。在原有的監管機制基礎上，建立了采購和國有資產管理聯合制約機制，在政府采購過程中增加了國資采購審批程序，有效避免了重復采購等不合理采購行為發生。

政府采購領域范圍逐漸擴大。由單純工程類、貨物類擴大到服務類，把政府公務用車用油，公務用車保險等。通過一系列措施，增強了政府采購的約束力，有效地防止了一些部門規避政府采購的行為。從 2008 年至 2012年，全縣共實施采購實際采購總額 31456萬元，節約財政資金 3990 萬元，平均節約率達11.25%。

從以上襄垣財政局這幾年推進的公共財政改革成效來看，實行公共財政改革，對預防職務犯罪，保護干部具有十分積極的作用，這些改革的實行不僅可以限制單位領導以權謀私，深層次是使職務犯罪失去犯罪土壤。當然，所有事情都是一分為二的，之所以叫利器，就是公共財政改革的深入推進僅僅預防職務犯罪措施之一，我們還需要在完善配套制度進一步強化監督下功夫。

第三篇：檢驗檢疫局構建預防職務犯罪工作體系思考

預防職務犯罪工作，是一項長期的、復雜的、龐大的、涉及面廣的系統工程，需要單位領導的高度重視、職工的廣泛參與，需要建立完善規范權力的運行機制、監督制約機制，更需要積極倡導、營造預防文化，使預防工作常抓不懈、運行不息、持續改進。

**出入境檢驗檢疫局早在2000年就根據iso9000:1994標準建立檢驗檢疫質量管理體系，成為我市行政執法機關率先通過國際認證的單位。2002年實施iso9001:2000標準體系的換版，2006年又和全省系統質量管理體系全面整合。在“領導作用、全員參與、以顧客為關注焦點、過程方法、系統方法、基于事實分析、持續改進”等iso9000八大原則理念的引領下，**出入境檢驗檢疫局已經建立起一個將預防職務犯罪融入檢驗檢疫業務建設、政治思想建設、精神文明建設和文化建設的工作體系，實施了全方位、全過程、多層次、多渠道的預防職務犯罪工作。經過多年的實踐，特別是近年來在市委、市政府的正確領導下，在市預指委的具體指導下，通過全局上下的共同努力，**出入境檢驗檢疫局的預防職務犯罪工作取得了較好的工作成效。先后被授予江蘇省“文明行業”、江蘇省“口岸工作先進集體”、江蘇檢驗檢疫系統“文明單位”、**市“文明單位標兵”、“**市預防職務犯罪 先進單位”、“**市先進黨組織”等光榮稱號。

一、預防職務犯罪工作體系的文件結構：

a.質量方針和質量目標：打造廉潔高效的檢驗檢疫隊伍，創建服務型檢驗檢疫機關；杜絕不作為、亂作為和違法違紀行為。

b.質量手冊：要求覆蓋iso9001：2000標準的所有條款。

c.程序文件：按照iso9001：2000標準編制《文件控制程序》、《記錄控制程序》、《內審控制程序》、《不符合控制程序》、《糾正措施控制程序》、《預防措施控制程序》。

d.為確保過程有效策劃、運行和控制所需要的文件：文件包括具體的操作文件、法律法規、規范性文件以及中紀委、地方紀委關于反腐倡廉的一系列文件規定。

e.各類質量記錄。

二、以過程為基礎的預防職務犯罪工作體系模式(圖略)：

圖釋

增值活動

信息流

注：“pdca”的方法可適用于所有過程。pdca模式可簡述如下：

p——策劃：根據輸入和質量方針，為提供結果建立所必要的目標和過程；

d——實施：實施過程；

c——檢查：根據規定要求，對過程及其結果進行監視和測量，并報告結果；

a——處置：采取措施，以持續改進過程業績。

三、預防職務犯罪的工作體系的主要過程：

1、民主決策過程：

凡涉及重大業務調整、人事、大額資金使用、基建工程等都必須堅持民主集中制，實施民主決策。

調查研究——擬制方案——民主商議——提出意見——充實完善——民主通過——組織實施。

對民主決策制定《黨組議事準則》。

2、民主監督過程：

對局黨組實施民主監督增強領導班子的凝聚力和戰斗力，切實有效地開好黨組的民主生活會，提高民主生活會質量，提升領導班子的執政能力。

征求群眾意見——剖析存在問題——落實改進措施——向群眾反饋情況

制定民主生活會規定。

3、檢驗檢疫業務核心過程：

檢驗檢疫業務的核心過程體現著檢驗檢疫的核心權力，必須加以嚴格控制，規范權力的運作。經識別有9大核心過程：出境貨物檢驗檢疫、鑒定、監督管理，入境貨物檢驗檢疫、鑒定、監督管理，行政處罰，出入境運輸工具檢疫，出入境集裝箱檢驗檢疫、鑒定、監督管理，認證認可管理，出入境人員衛生管理，產地證管理，衛生管理。

對每個核心過程都明確其工作流程，并規定作業要求，制定各類作業指導書86個，形成各類質量記錄380多個。所有業務工作都必須符合規定要求，都有可以追溯工作質量、工作責任的質量記錄，確保了檢驗檢疫的依法行政。

四、構建預防職務犯罪工作體系的作用

1、倡導法治環境

內部的工作管理體系，是開展各項工作的依據。體系要求所做的工作都必須有文件規定，凡是文件規定必須要做的工作不做就是不作為，凡是超越文件規定去做就是亂作為。對每一項工作，體系文件都有明確的規定：由誰去做、為什么做、何時做、怎樣做，避免了工作的隨意性。

2、建立系統的管理工程

通過過程方法、系統方法的運用，充分發揮領導作用，引導職工積極參與，以政府、社會、公民的要求為輸入建立體系，將預防職務犯罪工作融入檢驗檢疫的業務工作、思想政治工作、文明創建工作、后勤管理工作和日常行政工作，與全局的各項工作形成一個有機結合、相互促進的整體。

3、實現持續改進

通過內部質量審核和各類檢查，對發現的問題分別采取糾正措施和預防措施；通過管理評審，不斷完善體系，實現預防職務犯罪工作的持續改進。

第四篇：預防職務犯罪 構建和諧社會

積極探索預防職務犯罪有效途徑 著力構建社會主義和諧社會

職務犯罪是我國當前政治腐敗現象的典型表現。隨著改革開放的不斷深入和社會生活的發展變化，職務犯罪的形式、特點、規律也在不斷變化。我們必須針對新形勢下職務犯罪出現的新特點、新動向，加強調查研究，積極探索開展職務犯罪預防工作的有效途徑，逐步建立起有中國特色的預防職務犯罪的工作機制。

一、職務犯罪的概念

目前，我國學者對職務犯罪概念的理解各有千秋，但基本上都與最高人民法院對現行《中華人民共和國刑法》中關于職務犯罪界定的定義相符。總的來說，職務犯罪有廣義和狹義之分：廣義的職務犯罪是指有職務的人利用職務進行的犯罪；狹義的職務犯罪是指國家工作人員職務犯罪，即國家機關工作人員或者國家工作人員，利用職務上的便利，進行非法活動或者濫用職權，或者對工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，破壞國家對職務行為的管理活動，致使國家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應受刑罰處罰的行為的總稱。它是國家工作人員利用職權進行的犯罪，它的本質特征是權力商品化，犯罪人利用社會公共權力進行“權錢交易”，以滿足個人、家庭或小集體利益，其犯罪造成的危 害較之其他刑事犯罪相比更甚，是一種嚴重的腐敗現象，據我國經濟學家的保守估計，在90年代后半期，“國家因腐敗所造成的經濟損失和消費者福利損失平均每年在9875億－12570億元之間，占全國GDP總量比重在13.2%－16.8%之間。”預防職務犯罪、懲治腐敗已成為我國迫在眉睫的問題。

二、產生職務犯罪的主要原因

（一）自身素質低。職務犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎，又放松自身學習，不注意改造自己的世界觀和嚴格自律。受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經濟利益的驅動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執法領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正執法扔到了腦后。

（二）法制觀念淡薄。職務犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。違法辦事的干部往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準、嚴要求，不能兢兢業業對待每一項具體工作，法制觀念淡薄。

（三）特權思想嚴重。特權思想有兩種表現，一是在這些職務犯罪的干部中，往往擁有特權，以管人者的身份自居，自認為高人一等，把黨和人民賦予的權利當作耍特權的資 本，認為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。二是缺乏全心全意為人民服務的宗旨意識和為人民甘于奉獻的敬業精神，忘記了“權力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨。

（四）工作機制和管理方式尚待完善。少數基層領導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，加之受“難免論”、“難管論”的影響，行動上自然對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀違法干部姑息遷就，缺乏嚴肅批評教育；不能有效地啟動預防機制，處理上又失之于寬。

（五）監督制約機制松懈，制度流于形式。制定的預防職務犯罪的規定、紀律、制度、辦法在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監督，部門之間相互制約的作用。這些管理上存在的漏洞，也是監督制約機制沒能正常運轉的結果。

三、職務犯罪的特征

（一）人員的特定性

位高權重是眾多職務犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”據有關報道，僅一個建筑項目的興建，從可行性研究開始，到項目竣工，共有23個環節可能出現違法違紀現象，輕則“吃拿卡要”，重則行賄受賄；建筑工程的規劃、設計、采購、施工、質量監督、監理等環節都有可能是職務犯罪案件的多發區。行家們說，工程設計文件的一筆一劃，一句話，甚至一個字，都是“錢”。像廣東的于飛，沈陽的慕綏新和馬向東等都與此有關。

（二）影響的廣泛性

一般情況下，職務犯罪現象只發生在個別黨政領導干部和極少數基層組織中，而目前社會上出現的職務犯罪現象，涉及面很廣，甚至在執法、監督部門中也較多發生。

（三）隱蔽性與公開性同時并存

在“權錢交易”的職務犯罪過程中，往往是雙方得利，兩廂情愿，無人揭發不易暴露，具有一定的隱蔽性。而目前，公開、半公開的職務犯罪行為也在逐漸增多，有些人私欲胃口越來越大，謀私的膽量也越來越壯。他們不僅偷偷摸摸地隱蔽干，而且還以各種借口堂而皇之公開搞，如為單位（或個人）謀私說成“有償服務”，把行賄收回說成是“搞活經濟”。

（四）經濟領域情況嚴重

個別國家工作人員，勾結社會上的不法分子，臵黨紀國法于不顧，千方百計鉆法律和體制的空子，企圖為個人和小集團牟取暴利。有的利用經管項目、工程、資金等的權力，處處“揩油”，甚至發展到索賄受賄，貪污盜竊等犯罪行為。

（五）職務犯罪分子具有貪婪性

在職務犯罪分子當中，有的所追求的是要在既得利益的基礎上鞏固和擴大自己的各種特權，還有的企圖利用一切機會和條件去“發大財”，并為此不惜冒各種風險。有的竟然不擇手段，不顧后果，胃口越來越大，追求金錢、享樂的欲望日益膨脹，貪污受賄動輒上萬元，甚至幾十萬，數百萬元的大案也呈上升之勢。

（六）單位、集團職務犯罪現象日益嚴重

個別掌握一定權力的單位或小集團，為了滿足其局部利益，臵國家和人民的利益于不顧，利用所掌握的項目、審批、處罰等權力，大搞權錢交易。

總體而言，現階段職務犯罪在一定程度上呈現出“五多”、“兩突出”的現象。即：從發案單位類型看，工礦企業發案多；從涉嫌犯罪的主體看，擔任正職領導的多；從崗位分類看，經手管理財物的人員多；從單位層次看，基層部門發案多；從犯罪性質看，貪污、挪用公款犯罪多。在這些案件當中，以小集體私分公款貪污問題突出；作案時間長、頻率高、數額大的現象突出。

四、預防職務犯罪的措施

國外有學者指出:“腐敗是政府最大的痼疾,其危害性僅次于暴政。”而新加坡政府的反腐敗口號是:“讓腐敗者在政治上身敗名裂,讓腐敗者在經濟上全家傾家蕩產。”看來有必 要研究預防和減少職務犯罪的對策，根據產生職務犯罪的政治、經濟、社會、文化等方面的原因，對職務犯罪要實行“標本兼治，綜合治理”。

（一）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正當競爭 當前職務犯罪導致的原因之一就是制度不完善,所以導致很多的不正當競爭,這是職務犯罪的重大隱患。雖然黨和政府不斷總結經驗，在制度建設方面頒布了許多規定，比如，黨員廉政建設實行責任制，領導干部報告個人重大事項，經濟收入申報，國家公務員在公務活動中收售的禮品要登記上交等等。但是這些規定和政策成效不大,我們必須提出更好的制度和政策才能取得更好的效果,當然了這些政策和制度不要流于形式和走過場,也只有這樣才能把職務犯罪的隱患消滅于萌芽之中，這是預防職務犯罪的重中之重。

（二）提高黨員和干部的素質，以提高反腐敗能力 黨員和干部的素質在職務犯罪中起決定性的作用，我們必須提高黨員和干部的素質，在反職務犯罪中才能取得更好的效果。法律和制度是由人來制定，也是由人來執行和遵守的。人的素質至關重要，人的素質高，能夠廉潔自律，自覺抵制腐敗現象；人的素質差，即使法律制度再完善，也會發生違法亂紀現象。預防職務犯罪必須加強對黨員干部的思想政治教育工作，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個代表”、胡錦濤總書記的“八榮八恥”等思想來 武裝黨員干部的頭腦，并以保持共產黨員先進性教育為契機，來提高黨員干部的思想覺悟，使廣大黨員干部養成熱愛學習、自覺改造的好作風，樹立正確的世界觀和人生觀，增強拒腐防變的能力，帶頭遵紀守法，廉潔奉公，為人民掌好權用好權。也可以用共產黨員的先進事例來教育他們，如原漳州市東山縣書記谷文昌幾十年如一日為人民辦實事，從不為自己謀私利的精神都在感動著我們這一代人，我們要讓這個感動繼續延續下去。

（三）發動群眾積極參與和支持反腐倡廉

“預防職務犯罪，需要您的參與”就是指預防職務犯罪需要社會各部門及每個公民的積極參與和配合。使廣大群眾學法、懂法，提高反腐敗斗爭和預防職務犯罪的自覺性。倡導“從我做起，絕不行賄”。這種觀念一旦成為一種社會風尚，且被廣大人民群眾所接受，腐敗現象就可能得到有效的遏制。群眾“從我做起，絕不行賄”，也能促進領導干部“從我做起，絕不行賄”，并自覺預防職務犯罪，進而促進整個社會廉潔風氣的形成。

（四）加強預防職務犯罪立法 加強立法，形成機制

首先，加強立法，提高職務犯罪的懲罰標準，從制度上減少犯罪的“得利概率”。如貪污一萬元、罰他五十萬元，并處以7年以上的徒刑，加大犯罪付出的“成本”、“代價”。其次，推行“高薪養廉”。中國有句古話是這樣子說的，“貧 起盜心，富貴思淫欲”。因此在現有的條件下，逐步提高公職人員的收入水平，改善國家公職人員的實際的生活水平，通過個人經濟收入增長，減小職務犯罪的誘因。第三，加強對公務員違紀懲罰力度。防微杜漸，是各種制度制定的主要目標。因此在提高公務員各項待遇的同時，從制度上對國家公職人員平時言行進行必要的約束。違反規定輕則辭退，重則開除。使職務犯罪主體從“主動犯罪”轉變為“不敢犯罪”“不想犯罪”。

（五）優化執法環境 優化執法環境

執法環境不好是誘發職務犯罪的重要原因。執法環境不好表現為領導干預、說情、執法執紀機關不嚴格依法依紀辦事等。就執法執紀機關來說，應緊緊依靠黨委和上級機關領導，頂住壓力，頂住說情風，加強內部監督管理，不斷提高執法執紀人員素質，要堅信黨和國家反腐敗的信心和決心，要認識到個別領導干預代表不了黨委的意見，要有不怕丟烏紗帽的氣概和豪情，敢于碰硬，善于碰硬，要敢于頂住說情，善于頂住說情。要通過加強內部監督管理，提高執法執紀人員素質，來不斷提高辦案質量和水平。

領導干部的清廉、社會風氣的正直是社會和諧，經濟發展，國家穩定的重要基礎。只有讓預防職務犯罪的觀念深入到每一個黨員干部、每一個群眾心里，才有可能預防和減少職務犯罪。當前我國預防職務犯罪工作依然任重而道遠，預 防和減少職務犯罪是一個繁雜的系統工程，需要全社會共同參與。

第五篇：農業系統預防職務犯罪講稿

一、檢察機關與農業綜合開發的關系

“三農”問題是當前我國發展中最為重要的問題。農業不穩定，物價就飛漲。農村不發展，9億農民不致富，中國就始終擺脫不了城市、農村二元分割的現狀，無法實現社會穩定和全面小康。

黨中央、國務院為此加大了對“三農”的投入。一方面免征農業稅、實行糧食直補，規范和減少面向農村的收費、集資，減輕農民的負擔。一方面財政加大了對農村、農業的資金投入，希望完善農村的基礎設施、改善農村的生產生活環境，提高農業產出水平。農業綜合開發就是中央加大農業投入的重要組成部分。我在這兒使用的“農業綜合開發”概念，包括了國家財政出資、補助、貼息、擔保、承諾的，大農業范疇內的農業、水利、林業、畜牧、農機等方面的所有項目。

作為實施、管理農業綜合開發項目的部門、人員，我們必須清醒地意識到自己的神圣使命和重大責任，本著對人民高度負責的態度去認真執行，使中央的政策落到實處、見到實效，讓農民得到實惠，讓宜賓縣的農業經濟有一個大的發展。不要在項目中謀取私利，不要玩忽職守造成項目損失。

檢察機關是國家的法律監督機關。對國家工作人員是否廉潔、是否嚴格履行職責進行監督，對國家財政性資金的使用進行監督，是檢察機關的當然職責。監督包括兩個方面，一方面是發現和查辦其中的貪污、賄賂、挪用公款、私分國有資產等貪污賄賂犯罪和濫用職權、玩忽職守等瀆職侵權犯罪；另一方面是通過個案預防、行業預防、法制宣傳等形式，協助相關部門完善制度、堵塞漏洞，預防各種職務犯罪的發生。

二、農業綜合開發資金管理中容易觸犯的《刑法》規定

根據全國檢察機關近幾年查辦的發生在大農業開發管理中的職務犯罪情況看，在農業綜合開發中容易觸犯《刑法》規定、構成犯罪的主要有幾個方面。

1、貪污罪（刑法382條）

貪污罪是指國家工作人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財物的行為。

（引用條文說明國家工作人員范圍－《刑法》第93條、以及全國人大常委會XX年4月29日立法解釋，強調受托人員、村委會人員。說明公共財物的范圍—《刑法》第91條，強調代管的私人財物）。

立案標準：貪污公款0.5萬元以上。

刑罰：個人貪污0.5-5萬的，處1-7年有期徒刑；貪污5-10萬的，處5年以上有期徒刑至無期徒刑；貪污10萬以上的，處10年以上有期徒刑至死刑。按《刑法》第64條規定，犯罪所得要全額追繳或退賠。貪污罪還可以并處沒收部分或全部財產。

犯罪表現：因監管不嚴、個人私欲膨脹，采取虛報冒領等手段貪污開發資金的行為。即可能是個人單獨行動，也可能為幾個人串通共同犯罪。

2、私分國有資產罪（刑法396條）

私分國有資產罪是指國家機關，國有公司、企業、事業單位，人民團體，違反國家規定，以單位名義將國有資產集體私分給個人，數額較大的行為。

立案標準：累計數額滿10萬元。

刑罰：單罰制，即只對直接負責的主管人員和其他直接責任人，處3年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金；數額巨大的，處3-7年有期徒刑，并處罰金。

犯罪表現：部分單位將開發工程資金，以管理費、獎金等名義發給職工。單位領導看似為職工謀了福利，實則觸犯了《刑法》，自己受處罰、職工也要退款。所以謀福利一要資金來源正當、可以用來發獎金；二要有發獎金的書面依據（起碼是組織、人事部門的，或黨委、政府的）。

3、挪用公款罪（刑法384條）

挪用公款罪是指國家工作人員，利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用數額較大、超過三個月未還的行為。

（說明：立法解釋、司法解釋對“歸個人使用”的定義，包括本人、其他自然人、私營企業，以個人名義借給其他單位）。

立案標準：挪用公款1萬元以上。

刑罰：5年以下有期徒刑或拘役，數額巨大的最高可處無期徒刑。

犯罪表現：把因辦理手續等原因暫時沉淀在單位的農綜資金，用于自己或借給朋友經商、拿去賭博等，認為需要撥款時可以及時收回，不會暴露。

注意：挪用防汛、救災、移民工程資金，則構成挪用特定款物罪，立案標準只需0.5萬元。

4、受賄罪（刑法385條）

受賄罪是指國家工作人員，利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物并為他人謀取利益的行為。違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費歸個人所有的，以受賄論處。

立案標準：受賄0.5萬元以上。

刑罰：與貪污罪相同。

犯罪表現：農業開發的項目審批、驗收、撥付資金等管理人員，收取項目實施單位人員的好處，或主動索要好處。

5、單位受賄罪（刑法387條）

單位受賄罪是指國家機關，國有公司、企業、事業單位，人民團體，索取、非法收受他人財務，為他人謀取利益，情節嚴重的行為。單位在經濟往來中帳外暗中收受各種名義的回扣、手續費的，以受賄論處。

立案標準：單位受賄10萬元以上；或不滿10萬但有刁難、要挾、索取等行為，或造成國家、社會利益重大損失的。

刑罰：雙罰制，即單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人，處5年以下有期徒刑或拘役。

犯罪表現：開發資金管理單位收取項目申請、實施單位好處不入帳；注意就算沒有分配也構成此罪。

6、單位行賄罪（刑法393條）

單位行賄罪是指單位為謀取不正當利益而給予國家工作人員以財物的，或者違反國家規定，給予國家工作人員以回扣、手續費，情節嚴重的行為。

立案標準：單位行賄20萬元以上；或行賄10萬元以上，同時具備下列條件之一——為謀取非法利益、向3人以上行賄、向黨政領導司法行政執法人員行賄。

刑罰：雙罰制，即單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人，處5年以下有期徒刑或拘役。

犯罪表現：由于上級的項目分配還沒有完全客觀、規范，人為因素較大，在爭取項目過程中送錢、送物就可能構成犯罪。

注意：很多人還沒有意識到這是犯罪；爭取項目時要把握好分寸。

7、濫用職權罪（刑法397條）

濫用職權罪是指國家機關工作人員超越職權違法決定、處理其無權決定、處理的事項，或者違反規定處理公務，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

（引用條文說明瀆職罪主體范圍－全國人大常委會XX年12月28日立法解釋，強調受權單位中從事公務的人員、非國家行政編制但從事行政管理的人員也是主體）。

立案標準：主要是造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷5人以上的；或造成直接經濟損失二十萬元以上的。

刑罰：3年以下有期徒刑或拘役，特別嚴重的可處3-7年有期徒刑。

犯罪表現：在開發項目管理中超越職權違規批項目，違反項目管理規定亂辦事，造成重大人員傷亡或財產損失。

8、玩忽職守罪（刑法397條）

玩忽職守罪是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

立案標準：（比濫用職權罪稍高）造成死亡1人以上，或重傷3人以上，或輕傷10人以上的；或造成直接經濟損失30萬元以上的，或者間接經濟損失100萬元以上；徇私舞弊，造成直接經濟損失二十萬元以上的。

刑罰：與濫用職權罪相同。

犯罪表現：不認真履行自己的管理、監督職責，造成項目工程重大傷亡事故，或造成項目報廢重大財產損失，或資金監管失職造成30萬元以上損失（如被騙）。

需要引起大家注意的是，一般人認為單位行賄、濫用職權、玩忽職守犯罪是工作的方式方法不當犯錯，或者自己沒有抄腰包，“為公不為罪，為公不犯法”，不應追究刑事責任。這是沒有認識到當前貪污腐敗對國家工作人員廉潔性造成的嚴重腐蝕，嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的威信。沒有認識到瀆職侵權職務犯罪造成人民生命或國家財產的嚴重損失，負有直接管理責任的國家機關人員理應對此承擔道德責任、行政責任和刑事責任。貪污賄賂犯罪和瀆職、侵權犯罪，損害了我們發展的法制環境和市場環境，必須堅決打擊和抓好預防。

三、檢察機關查辦和預防職務犯罪的規定與措施

為了貫徹十六大關于在全社會實現公平、正義和“依法治國”的方略，XX年全國各級檢察機關部署了“強化法律監督，維護公平正義的”教育活動，今年6月分開始又與其他政法單位一起開展了“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動。活動的目的，就是要圍繞檢察檢察機關履行法律監督職能這個核心，提高執法能力、規范執法行為，加大職務犯罪監督、刑事偵查審判監督、民事行政審判監督、行政執法監督的力度，促進廉潔從政、在全社會實現公平正義。

宜賓縣檢察院為此出臺了一系列措施。一是成立了預防職務犯罪辦公室，綜合法律監督辦公室，有專人負責具體工作和整合檢察院內部監督力量。二是按照縣委預防職務犯罪領導組的部署，在全縣重點行業、重點單位、重點工程建立預防職務犯罪工作聯系機制；協助縣人大常委會制定了《預防職務犯罪工作辦法》，從人大角度加強了預防職務犯罪工作的述職和考核。三是變事后被動監督為主動監督、事前監督，深入到重點單位、工程了解工作流程和動態，幫助分析漏洞、完善制度，隨時掌握工作動態進行實時跟蹤監督。

同時，按照上級檢察院職務犯罪偵查指揮中心的統一指揮，承辦上級交辦案件，或將部分案件交上級辦理，或上級檢察院指揮中心組織異地辦案力量直接辦理轄區內案件。按照中央的司法改革部署和人民群眾的要求，檢察機關不斷加強了自偵案件的內部監督制約和外部監督。內部制約包括上級監督、備案、審批，批捕、公訴部門監督。外部監督包括人民監督員制度對撤案、不起訴、不服逮捕的監督，以及法律規定的審判機關監督，還有黨內監督和人大、政協監督，以及社會監督和媒體監督。

由此可見，當前對檢察機關的執法要求有多嚴，措施有多強，給基層檢察院的彈性空間是多么小。如果農業綜合開發中出現了職務犯罪問題，我們不得不查、而且必須主動調查，不然檢察院就要失職、瀆職，就對不起全縣人民。

四、預防農業綜合開發中職務犯罪的建議

對于腐敗，中央的要求是打擊與預防并重，不打擊無以震懾犯罪分子，不預防無以從源頭上根除腐敗。為了宜賓縣的社會政治穩定，為了大家個人今后生活的健康發展，檢察機關不希望多出事形成的事后打擊太多；而是希望通過完善制度、加強監督，盡量減少職務犯罪的發生。在農業綜合開發中形成“不愿為、不敢為、不能為貪污瀆職”的局面。建議在農業綜合開發中要做好以下幾點：

（一)結合先教活動，樹立宗旨意識，掌握職工思想動態。要真正認識到自己是老百姓開工資請來服務的，從內心做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”。黨組織要把政治思想工作落實到農業開發工作的第一線，對工作人員經常性地提醒、警示，更重要的是要隨時了解其思想和生活動態，及時發現思想問題苗頭，加以解決。

（二）加強培訓和自學，掌握法律、法規和農業綜合開發的有關規定，提高守法意識。建議大家全文學習《刑法》、國務院《財政違法行為處罰處分條例》和縣政府印發的《宜賓縣農業項目和資金管理暫行辦法》。不要自己違法了還不知道。農業綜合開發的有關管理規定，既是從事開發工作的指南，也是判斷是否濫用職權、玩忽職守的標準。

（三）加強工作制度建設，明確工作的責權利和工作程序。項目管理制度一定要書面化，流程化，清晰明了，既便于操作，又便于分清責任。要建立、健全崗位責任制和過失追究制度，按程序辦事，以制度管人，從工作職責和程序上筑起預防職務犯罪的防線。

（四）完善內部控制制度，加強內部監督。可以參考財政部印發的內部控制制度，來完善工程項目和本單位的內部控制，要注意措施的可操作性和有效性。在分工上形成相互牽制、監督，在重點環節上形成前后環節的監督制約。不要一個人擁有某個事項的所有權力不受制約，那容易犯錯誤。可以考慮建立關鍵崗位的定期輪崗制度，能預防和及時發現大部分問題。在重大問題上堅持尊重民意、專家咨詢、集體決策，要有完善的議事規則和形成書面記錄，從內部監督機制上預防職務犯罪。

（五）強化外部監督。內部監督會在串通舞弊、領導專制等情況下失效，必須主動接受外部監督。項目管理、辦事程序盡量公開、透明，接受服務對象和廣大群眾、媒體的監督。財政、審計、紀檢監察、上級主管部門、地方黨委政府要進行定期監督檢查和不定期抽查，及時發現問題予以處理、解決。檢察機關也要認真履行監督職責，從提前介入、開展預防、跟蹤監督、接受群眾舉報等方面入手，保證農業綜合開發的順利進行。

（六）加大打擊違法犯罪的力度，警示和威懾管理人員。打擊職責主要在紀檢監察部門和檢察機關，要暢通群眾舉報渠道、加強日常監督及時發現違法犯罪線索，要依紀依法嚴格處理。同時有關監管部門也要及時移送發現的違紀違法線索。主管部門不能壓案不報、內部處理，那是姑息犯罪、鼓勵后來人，同時也涉嫌包庇罪或不依法移交刑事案件犯罪。

五、如何加強檢察機關與農業綜合開發工作的聯系

在縣預防職務犯罪領導小組的領導下，領導小組辦公室（設在檢察院）和相關主管、監督部門建立經常性的工作聯系制度。相互之間定期通報情況和資料，加強共同研究完善制度、解決問題，及時移送線索和案件。

檢察院加強法制宣傳，加強對農業綜合開發單位在預防職務犯罪方面的指導，提供相關的法規資料。檢察院在縣黨政網上建有網站，近期已經進行了改版，充實了網站內容、加快了更新速度。各位可以在在網站查閱相關資料，并可在網站論壇上向我院反映問題、提出建議，我院將定期收集、答復。

我相信，在縣委的領導下，在農業綜合開發各主管部門、監督單位、實施單位的共同努力下，我縣農業綜合開發工作一定會順利實施、取得實效，為經濟發展和農民增收作出重大貢獻。