第一篇：深圳市人民政府關于我市科研事業單位機構改革的若干意見(深府〔

【發布單位】深圳市

【發布文號】深府〔2005〕80號 【發布日期】2005-05-09 【生效日期】2005-05-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】深圳市

深圳市人民政府關于我市科研事業單位機構改革的若干意見

（深府〔2005〕80號 2005年5月9日）

《關于我市科研事業單位機構改革的若干意見》已經市政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。

關于我市科研事業單位機構改革的若干意見

為貫徹落實市委、市政府《關于完善區域創新體系推動高新技術產業持續快速發展的決定》（深發〔2004〕1號）和《關于貫徹落實〈中共廣東省委廣東省人民政府關于加快建設科技強省的決定〉的實施意見》（深發〔2004〕7號），現就深圳市科研事業單位機構改革提出以下意見：

一、科研事業單位機構改革的總體思路

（一）指導思想。

科研事業單位機構改革堅持“統一政策、配套改革、分類定位、以人為本”的原則，妥善處理改革過程中出現的問題和矛盾，力求改革、發展、穩定相協調，通過機制創新和政策扶持，引導科研機構建立起適應市場經濟條件的新機制。

（二）改革目標。

科研事業單位機構改革的目標，是將政府投資建立的應用開發類科研事業單位轉制為企業，實行市場化運作。公益類和準公益類科研事業單位創新機制，建立現代科研院所制度，成為我市技術創新的重要力量。

（三）基本思路。

1．對科研事業單位進行分類定位

本次改革對科研事業單位進行分類定位，按照不同類別實施改革。按照承擔的公益性研究和公共服務性質的不同，將市屬科研事業單位劃分為公益類、準公益類和應用開發類3種類型：

提供基礎性或共性技術研究與服務、無法得到相應經濟回報的科研事業單位，定位為公益類科研事業單位。從事社會公益為主的科學研究、技術咨詢與服務活動，可通過為社會提供有償服務方式獲得一定發展資金的科研事業單位，定位為準公益類科研事業單位。

以市場為導向，可通過市場規律配置資源并獲得利益的科研事業單位，定位為應用開發類科研事業單位。

2．改革思路

改革的基本思路是：應用開發類科研事業單位改為企業，條件具備的同步進行產權制度改革，建立產權多元化的科技型企業；公益類和準公益類科研事業單位在管理創新、制度創新上取得新的突破，建立起職責明確、評價科學、管理規范、優勝劣汰的現代科研院所制度，成為技術創新的重要力量。財政對科研事業單位的撥款和補助逐步由人員經費轉向項目經費，科研機構主要通過申請承擔政府的科技項目計劃和研究開發任務等方式獲取政府的資金支持。

二、科研事業單位機構改革的內容

（一）公益類和準公益類科研事業單位的改革。

1．重新核定編制。市編辦會同市科技信息局，對定位為公益類和準公益類的科研事業單位，按照其所承擔的公益性研究和公共服務任務，重新核定編制，確定科研、管理、技術支撐、科研輔助等各類崗位的合理比例。

2．市財政對科研事業單位的撥款和補助逐步由人員經費為主轉向以項目經費為主。對承擔政府指定公益性研究及服務項目的準公益類科研事業單位，市財政給予補助或按照其承擔的公益性項目給予資助。科研事業單位主要通過申請承擔政府的科技項目計劃和研究開發任務等方式獲取政府的資金支持。

3．實行事業單位職員管理制度和雇員管理制度。公益類和準公益類科研事業單位完成事業單位人事制度配套改革后，按照《深圳市事業單位職員管理辦法（試行）》（深圳市人民政府令第137號）和《深圳市機關事業單位雇員管理試行辦法》（深圳市人民政府令第133號）的規定，職員的職位分類、職員聘用、職員聘任、工資福利、考核獎懲、教育培訓和社會保障等，實行事業單位職員管理制度；雇員的分類和配置、工資和社會保障、考核和職業發展，實行雇員管理制度。

在公益類和準公益類科研事業單位人事制度配套改革期間，按照市委辦公廳《關于印發深圳市事業單位人事制度配套改革實施方案的通知》（深辦發〔2004〕13號）的規定，符合條件的原在編人員過渡為職（雇）員或進行分流安置。

4．實行以課題為導向的分配制度和獎勵制度。根據市委辦公廳《關于印發深圳市事業單位人事制度配套改革實施方案的通知》（深辦發〔2004〕13號）的規定，公益類和準公益類科研事業單位可根據核定的工資總額，在職位分類和職位設置的基礎上，結合科研特點，實行以課題為導向的分配制度和獎勵制度。

5．探索實行理事會決策、監事會監督、院（所）長負責的管理體制。理事會成員由主管部門代表、本單位代表、行業專家代表、有關出資方代表組成，面向社會公開選聘和推薦院（所）長，審定發展規劃、年度計劃和財務收支計劃，監督業務和管理活動的合法性。院（所）長為法人代表，負責科研任務和日常管理工作，執行理事會決議，對理事會負責。政府主管部門通過參加理事會，對政府投資的科研機構進行間接管理。

6．對科研事業單位實行動態管理。市科技信息局、市編辦、市財政局和市審計局對公益類和準公益類科研事業單位實行動態管理，每兩年進行一次運行績效評估，每四年篩選一次。凡無研究開發任務、無研究開發成果或專利、無轉化效益的科研事業單位，整改后仍不合格的，不再列入公益類或準公益類科研事業單位序列。

（二）應用開發類科研事業單位的改革。1．應用開發類科研事業單位由事業單位轉制為企業，通過相應的扶持政策，逐步過渡到完全市場化運作，成為以技術創新為特點的科技企業。

2．具備條件的應用開發類科研事業單位，同步實施產權制度改革，建立多元化的產權制度。根據國家和廣東省有關深化科技體制改革的相關政策，可引入社會資本參與科研事業單位的產權制度改革，通過具有成熟市場運作經驗的投資主體的參與，激活改企轉制的科研機構，成為新型的科技創新企業。

3．實施產權制度改革的科研單位，改企后屬國有控股企業的，由市國資委納入國有企業管理體系。科研機構改企后國有資產在30%及以下的，同時制定產權制度改革方案，市財政局、市國資委分階段負責落實相關政策，改企和轉制一并完成。

三、科研事業單位機構改革的配套政策

（一）保留名稱。

根據國務院《關于“九五”期間深化科學技術體制改革的決定》（國發〔1996〕39號）和省政府《印發廣東省深化科技體制改革實施方案的通知》（粵府〔1996〕51號）精神，科研機構由事業法人轉變為企業法人，進行企業登記并領取企業法人執照的，經工商行政管理部門核準，原則上可繼續保留其名稱。

（二）稅收。

科研事業單位改企轉制后，經市科技信息局認定為高新技術企業的，享受深圳市高新技術企業的稅收優惠政策。

（三）國有資產和財政基數劃轉的基準日。

科研事業單位機構改革國有資產和財政基數劃轉按照市科技信息局、市國資委、市監察局、市人事局《關于我市科研機構改革國有資產處置若干問題的通知》（深科信〔2004〕235號）確定的2004年11月30日為基準日。

（四）產權多元化。

科研事業單位按照國務院辦公廳轉發國務院體改辦等部門《關于深化轉制科研機構產權制度改革若干意見的通知》（國辦發〔2003〕9號）的規定進行產權制度改革。改企轉制的單位，國有產權可全部或部分以協議或通過拍賣的方式實行有償轉讓，吸收社會資本、個人資本和外商資本等多種資本投資入股或受讓股權，實現產權多元化。

（五）土地資產處置。

改企轉制單位的土地資產，按照市政府《批轉市規劃與國土資源局市國有資產管理辦公室關于我市國有企業改制中土地資產管理若干意見的通知》（深府〔2003〕98號）規定的程序和方式進行處置。

根據國家財政部、科技部、勞動保障部、國土資源部《關于轉制科研機構有關問題的通知》（財教〔2003〕68號），經市國土房產局批準，其土地可評估作價以國有股本金的方式注入改企轉制后的單位。

（六）獎勵。

根據市委、市政府《關于貫徹落實〈中共廣東省委廣東省人民政府關于加快建設科技強省的決定〉的實施意見》（深發〔2004〕7號）精神，整建制改企轉制的單位，在劃歸市國資委管理以前，可從國有凈資產中劃出不超過40%的額度，其收益權按照貢獻大小獎勵給員工。

（七）凈資產處置。

根據省委、省政府《關于加快建設科技強省的決定》（粵發〔2004〕12號），科研事業單位改企轉制前形成的不良資產，經有資質的中介機構進行評估和審計，報市財政局批準，可從凈資產中核銷。改企轉制為國有股份在30%及以下的單位，可從凈資產中提取職工安置費，對解除勞動關系的人員進行經濟補償。凈資產經評估不足以提取職工安置費的，撤銷該科研事業單位，人員由該科研事業單位主管部門按照市委辦公廳《深圳市事業單位人事制度配套改革實施方案》（深辦發〔2004〕13號）的規定進行分流安置。

（八）離退休人員的養老待遇。

科研事業單位改企轉制人員的養老保險待遇按我市事業單位改革養老保險政策執行。

（九）人員分流安置。

改企轉制單位的原在編人員，實行企業員工制度管理，不實行事業單位人事制度管理。

在科研事業單位機構改革期間，其原在編人員因提前退休、因病或工傷提前退休或退職、辭職辭退，按照市委辦公廳《關于印發深圳市事業單位人事制度配套改革實施方案的通知》（深辦發〔2004〕13號）的規定進行分流安置。

（十）經濟適用房分配。

改企轉制單位2002年12月31日前原在編人員，符合市政府《關于印發深圳市機關事業單位住房分配貨幣化改革實施方案的通知》（深府〔2003〕104號）規定購買全成本微利房條件的未購房職工，保留其購買最后一批定向發售給機關事業單位職工經濟適用房的資格。

（十一）財政補貼。

參照省政府《印發廣東省深化科技體制改革實施方案的通知》（粵府〔1999〕51號），對應用開發類科研機構逐年減撥事業費，市財政以補貼的方式，對原屬財政撥款的改企轉制單位給予3年扶持。3年的補貼額，分別按2004年度該單位年度部門預算數的75%、50%、25%的比例撥付。補貼款項撥至改企轉制單位的原主管部門，用于項目資助，不得用于發放工資福利。

（十二）土地使用費、土地年租金優惠。

根據國家財政部、國家稅務總局《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于加強技術創新發展高科技實現產業化的決定〉有關稅收問題的通知》（財稅字〔1999〕273號），改企轉制單位按土地處置方案可維持自用（含劃撥）性質的房地產，經市國土房產局批準，免繳5年的土地使用費。改企轉制單位租賃國有土地的，經市國土房產局批準，免繳5年的土地年租金。

（十三）相關權益的承繼。

市屬科研事業單位改企轉制后，除國家另有規定外，承繼原單位的各類特許經營權、資質、執照、證書。改企轉制單位應按相關規定辦理保留延續手續。

四、科研事業單位機構改革的組織領導

（一）調整市科研事業單位機構改革領導小組。

為確保科研事業單位機構改革的順利進行，根據市領導分工和機構變動，調整市科研事業單位機構改革領導小組。領導小組在市委、市政府的領導下，負責科研事業單位機構改革的組織協調和指導。領導小組辦公室設在市科技信息局，負責科研事業單位機構改革的日常工作。

各科研事業單位原行政主管部門是對所屬科研事業單位實施改革的責任單位，負責制定本部門所屬科研事業單位機構改革實施方案，負責改革科研事業單位的資產管理、人員安置等相關工作。

（二）制定具體的改革實施方案。

公益類和準公益類科研事業單位機構改革，應由原行政主管部門上報具體的改革實施方案，經市科研事業單位機構改革領導小組批準后組織實施。公益類和準公益類科研事業單位具體的改革實施方案應包括人員情況（人員編制、職位分類、職位設置、原在編人員的過渡、分流安置等）、資產情況（2004年11月30日資產評估基準日的資產負債情況及相關明細表等）、改革后的業務發展規劃。

應用開發類科研事業單位改企轉制的，應由該科研事業單位提出具體的改革實施方案，報原行政主管部門審核，經市科研事業單位機構改革領導小組批準后實施。應用開發類科研事業單位具體的改企轉制實施方案應包括人員分流安置意見、資產處置意見（2004年11月30日資產評估基準日的資產負債情況及相關明細表、資產評估報告書、凈資產處置意見、不良資產核銷意見、土地資產處置意見等）以及改革后的業務發展規劃。

（三）落實改革配套政策。

科技、機構編制、人事、財政、國土、國有資產、勞動和社會保障、工商、稅務等行政主管部門，按照政策統一、配套改革的要求，貫徹落實本意見確定的各項政策。

1．市科技信息局負責審定科研事業單位的公益性研究和公共服務任務，為科研事業單位分類定位和核定編制提供依據；

2．市編辦負責核定公益類和準公益類科研事業單位編制；

3．市人事局負責審定公益類和準公益類科研事業單位原在編人員向職員或雇員過渡、分流安置方案；

4．市財政局牽頭組織市屬科研事業單位的清產核資、資產評估和清理債權債務，負責批準改企轉制單位的資產處置方案；

5．市國土房產局牽頭，市機關事務管理局配合，審批土地資產處置方案；

6．市國資委負責科研事業單位改企后的產權制度改革，并行使國有資產或國有股權出資人職能；

7．市工商局按規定對改企轉制單位進行企業法人登記；

8．市地稅局按規定對改企轉制單位從事技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務所得的收入免征營業稅。

（四）資金保障。

市財政預留科研事業單位機構改革保障資金，主要用于對改企轉制單位3年的扶持性補貼、市屬科研事業單位清產核資和資產評估費用等。

五、我市各科研事業單位的具體分類定位及改革方案另行制發。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：深圳市人民政府關于加強我市河流綜合治理工作的意見深府【2008】85號

深圳市人民政府關于加強我市河流綜合治理工作的意見

深圳市人民政府

關于加強我市河流綜合治理工作的意見

深府〔2008〕85號

各區人民政府，市政府直屬各單位：

為改善城市水環境，恢復河流生態，增強防洪排澇能力，根據《中共深圳市委深圳市人民政府關于加強環境保護建設生態市的決定》（深發〔2007〕1號）和深圳市人民政府《關于印發深圳生態文明建設行動綱領(2008-2010)和九個配套文件及生態文明建設系列工程的通知》（深府〔2008〕42號）精神，現就加強我市河流綜合治理工作提出如下意見。

一、提高認識，高度重視河流綜合治理工作

（一）充分認識河流綜合治理工作的重要性和緊迫性。

河流是城市的重要生態資源，是城市生態系統的重要組成部分。深圳建設生態市，必須大力推進河流綜合治理，加快河流基礎設施建設，改善河流生態和提升河流環境承載力，使河流與城市空間相協調，實現人水和諧。我市河流現狀問題多，情況復雜，各區人民政府、市直有關部門要從貫徹落實科學發展觀、建設生態文明的高度，充分認識河流治理的重要性和緊迫性，齊心協力，統籌兼顧，切實抓好河流綜合治理工作。

（二）正確把握河流綜合治理工作的總體要求和基本原則。

堅持全市動員、分級負責，科學規劃、系統整治，注重督查、嚴格執法，加大投入、限期達標的指導思想，統籌全市資源，集中精力實現治河工作新突破。把流經老百姓生活區和規劃新城、影響城市主要景觀的河段以及跨市、跨區河流作為治理的重點，突出抓好防洪排澇、截污治污、生態景觀三大工程建設，實施河流精細化管理，滿足人民群眾對防洪安全的基本需求，徹底扭轉河流污染的被動局面，推進一批生態河流建設，不斷取得河流綜合治理的階段性成果。

我市河流治理工作要堅持以下基本原則：

——堅持與城市規劃相協調的原則。河流治理要融入城市總體規劃，河流的功能定位和治理措施要與深圳生態市建設規劃、污水系統布局規劃以及深圳水戰略相銜接，使河流與城市景觀、生態環境相協調。

——堅持流域規劃、綜合治理的原則。以流域為單元綜合規劃河流治理各項工程建設，統籌截污治污、清淤疏浚、護岸防洪、引水補源、綠化造景及恢復生態等各項內容，按輕重緩急，分步實施，實現防洪整治與水污染治理、生態景觀建設有機結合。

——堅持保障城市防洪安全的原則。河流作為城市防洪系統的重要設施，要保證其空間不受侵占，維護河流自然形態，在有條件的地方盡量預留蓄滯洪區，對洪水進行有效管理，消除洪澇災害，滿足防洪要求，保障城市安全。

——堅持以環境保護目標為導向的原則。各項污染治理設施的目標和實施進度安排，必須保證符合環保規劃的規定，滿足各項環境保護考核的目標。

——堅持體現綜合效益的原則。實行建設與管理并重，把河流治理與河道查違執法結合起來，劃定管理范圍，維護好河道設施，防止邊整治、邊破壞、邊污染。通過綜合治理，實現良性循環和社會、經濟、生態效益的統一。

（三）明確河流綜合治理工作的目標。

“十一五”期間，全面完成重點防洪排澇基礎設施建設，達標治理河道290 km，消減易澇區面積35 km2，全市五大河流干流及主要支流達到規劃防洪標準，主要易澇地區達到排澇標準。到“十二五”期末，建成比較完善的防洪排澇綜合體系，基本消除洪澇災害隱患。

到2010年，全市污水處理廠總規模達到450萬噸/日以上，中心城區污水集中處理率達到100%，其他城區達到80%以上，再生水利用率達到20%，特區內形成比較完善的雨污分流排水管網系統，特區外建成截污及污水輸送主干管網，城市污水處理廠污泥得到妥善處置。到“十二五”期末，建成以污水處理廠深度處理后的尾水為動態水源的河道生態補水系統；污水管網全面覆蓋寶安區、龍崗區和光明新區建成區，各街道市政排水管網基本實現雨污分流。

“十一五”后三年，全面推進生態河流建設，建成一批水質達標、生態良好、景觀優美的示范河流和生態清潔小流域；深圳河灣水系各條支流全面達到景觀水體要求，生態初步修復；深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河等五大河流基本實現治污保潔目標，部分河段達到景觀水體標準。到“十二五”期末，全市河流干流及主要支流生態基本恢復。

二、迎難而上，打一場河流綜合治理的攻堅戰

（一）推進截污治污工程建設，全方位削減河流污染負荷。

以污水處理廠、污水管網以及污泥處置設施三大建設任務為核心，加快截污治污工程建設，迅速提升水污染防治能力。一是提高污水處理能力。加快推進22座污水處理廠的新改擴建工作。其中新建福田、西麗、光明、福永、燕川、公明、布吉、沙田、葵涌、水頭、壩光、鵝公嶺、埔地嚇等13座污水處理廠，改擴建濱河、南山、蛇口、觀瀾、橫崗、龍田、橫嶺、上洋、平湖等9座污水處理廠。二是完善排水管網。特區內以改造完善市政排水管網和開展清源行動為抓手，確保2010年前全面理順市政排水系統并糾正污水錯接亂排，基本實現排水達標小區全覆蓋；特區外以提高污水處理廠收集水量為目標，抓緊污水輸送干管和截污管網建設，同時啟動支管網項目前期工作并分片分階段推進實施，力爭在“十二五”期末基本達到新加坡等先進城市的管網密度水平。三是建成特區、寶安、龍崗三座污泥集中處置中心，日處理污泥總規模達到2000m3以上，解決城市污水處理廠污泥處置問題；加快河道底泥處理處置設施建設，實現河道污染底泥的環保處置。

（二）推進防洪減災體系建設，確保人民群眾生命財產安全。

采取工程措施和非工程措施相結合的辦法，加快建成主要河流和重點區域的綜合防洪減災體系。一是繼續推進防洪排澇工程建設。“十一五”期間，全面完成深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河干流及其一級支流綜合治理工程的前期工作并部分開工建設，重點完成前海、后海、公明、沙井、松崗、坑梓、龍崗等易澇區大中型雨水抽排泵站的建設，實施局部內澇整治和環保清淤疏浚工程，分期分批開展小型水庫除險加固工程建設，促使重點河流、重點區域全面達到規劃防洪排澇標準。二是繼續推進三防信息化工程建設，完善三防應急指揮系統，充分利用洪水風險管理、洪水預警預報、防洪調度指揮等措施，提高城市綜合防洪減災能力；加快區級和街道三防物資倉庫建設，逐步形成全市三防物資儲備網絡體系，提高應急搶險保障能力；加強旱情監測預警，建立抗旱服務體系，集中建設一批應急抗旱備用水源工程，不斷提高抗旱減災能力。三是切實維護城市防洪規劃的權威性和嚴肅性，嚴格執行城市規劃建設的三防安全審核機制，建立健全市政公用設施建設三防安全監督機制，將防洪規劃落實到城市開發建設的各個環節中。

（三）推進生態景觀工程建設，恢復河流自然生態功能。

在優先治污、保障防洪的基礎上，積極推進水景觀建設和水生態修復工程，打造親水型、具有現代人文氣息的生態河，使流經城區的河流水清、岸綠、景美。一是推進河流生態化改造。“十一五”期間，特區內完成大沙河、鳳塘河、新洲河、福田河、布吉河、深圳水庫排洪河、梧桐山河等7條河流的生態化改造，特區外對茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河的部分干流河段實施生態化改造，建成坪山河濕地公園，提升河流的生態內涵和水環境容量。二是開展生態清潔小流域建設。以寶安、龍崗兩區和光明新區為重點，加大水土保持生態建設力度，加快推進水源保護林建設，全面啟動生態清潔小流域建設工作，2010年前主要開展示范工程建設，到2015年，使我市的生態清潔小流域占全市小流域總數的比例達到30%以上。三是建設動態水源工程。認真學習國內外先進城市綜合治理河流和建設生態清潔小流域的成功經驗，解放思想，大膽探索突破現有河道水系格局的治理舉措，積極實施污水處理廠升級改造和污水深度處理回用工程，調配雨洪水和再生水進入城市河道循環，努力實現“河湖溝通、水系相連”的水系新格局。近期重點推進濱河、羅芳污水處理廠的污水深度處理回用工程和西麗再生水廠建設，使其清潔尾水成為深圳河、深圳水庫排洪河、荔枝湖、福田河、新洲河、大沙河等河湖的動態水源。

三、創新體制，建立科學完備的河道管理體系

（一）建立覆蓋全市的河道管理法規標準體系。

根據《中華人民共和國水法》和國家關于防洪及河道管理方面的法規，結合我市實際，積極推動制定適用于全市河道的管理法規，健全河道管理的規范、標準及考核體系，建立完善河道監督、執法、管理、養護的長效機制。

（二）建立統一管理和屬地管理相結合的河道管理體系。

按照日常管理事權重心下移的要求，進一步加強區、街道兩級河道管理力量，建立覆蓋全市河道的管理維護網絡，落實河道日常環境衛生管理，凈化、美化河道，使河道實現常態化、精細化、數字化管理。明確市、區、街道三級河道日常管理事權劃分。市水務部門主要負責深圳河灣次級以上河道的建設維護管理工作；各區人民政府和街道辦事處按河道分級管理和屬地管理原則負責其他河流的建設維護管理工作。寶安、龍崗兩區地域廣闊，水系復雜，應盡快理順河道管理體制，推行流域管理模式，強化河道日常管理。

（三）加大河道管理范圍的保護和執法力度。

劃定河道管理范圍是加強河道執法的前提，是順利推進防洪排澇、截污治污、生態化改造等綜合治理工程建設的基礎。市規劃、水務、法制等部門要密切配合，抓緊完成城市藍線規劃的報批工作，出臺城市藍線管理辦法，明確河道的管理和保護范圍，建樁立界，明確權屬，增強管理線保護意識，依法實施河道管理和保護工作。加大河道執法力度，全面查處污染河道、侵占河道、破壞河道的行為。各區人民政府、市直有關部門要按照全市排水管網“清源行動”方案，強力推進違法排水排污行為的查處工作，重點查處排水管網覆蓋區域的產業廢水和廢油廢渣的偷排亂倒案件。積極推進河道堤防查違專項行動，市水務部門和各區人民政府要按照管轄的河道范圍切實加強執法，全面排查河道堤防范圍內違法在建項目，嚴厲查處違法覆蓋、侵占、損毀河道以及擅自堵塞河道和泄洪渠的行為。

（四）推行河道專業化養護。

河道實行管養分離，河道堤防范圍內的各種設施的維修養護工作逐步推向市場，市水務部門要盡快出臺全市河道維修養護工作執行標準和相關管理辦法，并會同市物價、財政部門制定符合我市實際的河道維修養護工作定額標準，養護工作實行定額管理。市、區水務部門依據相關辦法、標準及合同約定對河道維修養護工作進行監督考核。鼓勵集約化運營河道養護，選擇實力較強、有資質并具有社會責任感的企業，分區域承擔河流的維修養護及防洪搶險工作。對現狀承擔河道養護的企業，要設立一定的過渡期和培育期，鼓勵其整合兼并和發展，形成優勢企業，為政府推行河道養護授權經營奠定基礎。

（五）完善排水設施特許經營行業監管機制。

進一步加強城市污水處理、污泥處置設施及排水管網運營單位的行業監管。按照公用事業特許經營的有關規定，完善城市排水特許經營行業管理法律保障和制度支撐體系，轉變管理方式，落實監管職責，完善監管機制。新建排水管網堅持政府主導、統籌建設、委托運營、行業監管的原則，引導全市范圍內的排水設施運營企業分片整合、規模經營、適度競爭。水務部門要加強對運營單位的行業監管，積極探索建立污水處理費與污染物削減率、污水收集率、水環境質量掛鉤的考核體系，按照政府授權與特許經營企業簽訂授權書和運營合同，明確考核獎懲標準，建立規范的運營費用核撥制度。

四、強化保障，確保實現河流綜合治理目標

（一）建立河流綜合治理的組織協調機制。

市水務部門每年提出全市河流治理工作方案和治理項目實施計劃，經市水污染治理指揮部審定后，下達各區人民政府、市直有關部門推進執行。各區人民政府要切實加強河流治理工作的領導，建立工作領導架構和有效的工作機制，確保河流治理工作協調、高效推進。

（二）完善河流綜合治理的資金投入機制。

河流治理是一項公益事業，應作為公共財政支出的重點，堅持政府投資為主導，拓寬資金籌措渠道，加大投入力度。要進一步研究市、區河流治理投資體制，完善投資事權劃分，使投資體制更有剛性，更加有利于加快河流治理和發揮綜合治理效益。要積極探索建立河流綜合治理工作的激勵機制，實行根據污水處理率和污水實際處理量對各區進行補貼的政策。各區人民政府、市直有關部門要按照河流治理項目實施計劃，做好資金安排，確保資金到位，充分發揮水務專項資金和堤圍防護費在治理和保護河流中的作用。要確保河道日常維護管理經費的落實，切實按照河道管理事權劃分，將維護管理費用納入本級財政統籌安排。

（三）建立河流綜合治理的督查考核機制。

加大河流治理工作的督查力度，要將河流綜合治理任務完成情況納入各級領導干部環保實績考核。按照事權、財權的劃分細則，重點督查各區、各部門的責任履行情況和建設資金、管理經費的到位情況；定期檢查破壞河道、污染河道、侵占河道行為的執法情況；按考核河流治理的效果，特別是易澇區的面積是否減少、水淹受災的程度是否不斷減輕、河流水質是否不斷改善且按期達標、河道排污口是否不斷減少并減輕污染等。對河流治理工作成績突出的單位和個人，以及轄區內防洪排澇、河流水質、河道生態有明顯改善并達到較高標準的，按照有關規定予以獎勵或表彰。對推諉塞責、不作為，轄區水安全、水環境長期得不到改善的，依照有關規定追究有關責任人的責任。

（四）建立市、區人民政府及部門間的協調聯動機制。

市直有關部門及各區人民政府、街道辦事處要各司其職、互聯互動，共同推進河流綜合治理工作。水務、環保部門要聯合開展污染源的治理工作，密切監視河道排污口，共享污染源數據和河流監測數據，共同控制和削減河道納污總量；城管部門要加快糞渣處理設施的建設，強化糞渣收集處理工作的管理，并充分利用數字城管資源，協同水務部門加強對河道及水環境設施的監管，及時查處向河道和排水管網傾倒糞渣、垃圾的行為，積極制止河道管理范圍線內的違法開發行為；各區人民政府、街道辦事處和市規劃部門、國土部門及各建設單位要密切配合，加快河流治理工程的選址及征地拆遷工作，確保項目順利實施。

（五）創新河流綜合治理工程的快速推進機制。

進一步解放思想，創新工作機制，以特別之為，加快推進河流綜合治理工程建設。以流域為單元的河流綜合治理項目，一次立項、總體環評，項目建議書經批準后，并聯進行可行性研究、規劃選址及用地預審工作。要進一步簡化河流治理項目審批程序，積極研究加快河流治理項目前期工作的政策，確保河流治理項目按計劃有序推進。加大項目建設用地的落實力度，各區人民政府和市國土部門及相關建設單位可在項目可行性研究階段依據規劃部門的項目選址意見書提前啟動征地拆遷工作，確保建設用地在投資計劃下達后盡快移交項目單位。

深圳市人民政府 二○○八年五月七日

第三篇：深圳市人民政府關于印發深圳市市容環境提升行動計劃的通知(深府

【發布單位】深圳市人民政府 【發布文號】深府〔2009〕193號 【發布日期】2009-10-15 【生效日期】2009-10-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】深圳市

深圳市人民政府關于印發深圳市市容環境提升行動計劃的通知

(深府〔2009〕193號)

各區人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市市容環境提升行動計劃》已經市委、市政府同意，現予印發，請認真組織實施。

深圳市人民政府

二○○九年十月十五日

深圳市市容環境提升行動計劃

深圳經濟特區建立29年以來，經濟社會持續快速發展，產業結構日趨完善，競爭優勢明顯，經濟總量連續多年位居全國前列，城市規劃、建設方面形成的局部亮點可與世界先進城市媲美。但是，城市快速發展的同時也積累了一些亟待解決的問題，突出表現為城市的整體現代化水平和整體管理的一致性仍有一定差距。為了進一步完善城市功能，改善人居環境，增強城市綜合競爭力，市政府決定以迎接2010年深圳經濟特區建立30周年和2011年舉辦深圳第26屆世界大學生夏季運動會（以下簡稱大運會）為契機，以科學發展觀為指導，與創建文明城市、實施民生工程、推進城市更新相結合，利用兩年時間，組織開展以“辦賽事、辦城市，新大運、新深圳”為主題的市容環境提升行動，使我市在市容環境管理方面在全國發揮排頭兵作用，特制定本行動計劃。

一、貫徹五項指導方針，抓住深圳經濟特區建立30周年和大運會這一歷史契機，全面提升市容環境水平

（一）科學規劃，精心設計。

以現代化國際化城市的品位開展“城市設計”，學習和借鑒先進城市的管理經驗提升市容環境質量。以新加坡、香港和內地先進城市為標桿，按照國際一流標準開展城市環境綜合整治和景觀營造工作，在建筑風格、綠化效果、花卉造型、街道家具、戶外廣告、公園建設、燈光夜景等方面進行科學規劃和精心設計，務求簡潔大方、美觀實用，從地面到空中，立體提升市容環境景觀水平，彰顯深圳年輕、開放、現代、充滿活力的先鋒城市品位。

（二）突出重點，全面提升。

以建筑立面刷新和屋頂改造為重點，刷新鵬城，扮靚深圳，集中力量提升重要窗口門戶地區、大運會場館周邊和城市中心區及主要交通干道沿線的環境質量，打造一批標志性景觀節點和視覺中心。特區內要全面提升，特區外采取點、線、面結合的方式，將環境整治與景觀營造延伸到城市的每個角落，通過刷新城市，消除影響市容環境的突出問題，做到點更亮，線更明，面的管理水平更高，促進城市凈化、綠化和美化整體水平的提升，加快推進特區內外市容環境建設與管理一體化。

（三）明確分工，落實責任。

市容環境提升行動是一項系統工程，各區、各部門、各有關單位要明確責任分工，落實工作責任，互相支持，密切配合。市城管局負責總體方案的統籌實施和協調指導，督促落實工作任務。各區、各部門、各有關單位要根據責任分工，結合自身實際制定工作方案，排出計劃表，將工作責任和任務分解落實到具體的單位和個人，確保各項工作按期保質完成。

（四）政府引導，社會參與。

在推進市容環境提升行動中，既要發揮政府主導作用，又要大力倡導社會參與，堅持整合資源、勤儉辦事，努力形成全社會共同參與的局面。要建章立制，從法規規章制度層面明確各企事業單位和市民維護城市環境的責任和義務，形成政府、社會、市民三者之間良性互動局面。積極豐富和拓寬社會參與的方式和渠道，引導市民群眾以主人翁的姿態投身到市容環境提升行動中來。

（五）及早動手，分步推進。

市容環境提升行動時間緊，任務重，必須及早動手，分步推進。第一步：從現在到明年春節前是起動階段，形成工作聲勢，完成一批示范項目，初步見到成效，推動面上工作；第二步：從2010年春節到2010年8月深圳經濟特區建立30周年之際，各項整治工作取得明顯成效，形成規模效應；第三步：從2010年8月到2011年8月大運會召開之前，大見成效，全面實現總體行動目標。今后，不斷完善長效管理機制，確保市容環境管理長期保持在較高水平。

二、開展五項整治行動，實施新一輪“城市裝修”計劃，打造優美城市空間

（一）建筑立面刷新和屋頂改造行動。

在全市范圍內全面開展建筑立面刷新和屋頂改造行動。研究制定深圳市建筑立面刷新和屋頂改造技術指引，指導整治工作有效開展。出臺地方法規或政府規章，依法要求各業主和物業管理單位定期開展建筑立面刷新和屋頂改造，將此項工作納入法定化、常態化軌道。

建筑立面刷新的主要內容包括：對陳舊破損的建筑垂直立面進行粉刷、翻新或改造，規范附著在建筑物上的廣告招牌，合理安置或遮擋空調室外機，配備夜景燈光等。

建筑立面刷新的范圍包括：特區內主、次干道兩側的建筑，特區外各區、街道中心城區主、次干道兩側的建筑，全市主要高、快速路及軌道交通（包括清平快速路、水官高速公路、廣深高速公路、機荷高速公路、107和205國道、廣深鐵路等）沿線的建筑。

建筑屋頂改造的主要方式包括：清除屋頂雜物，修復破損設施，涂料刷新，彩色覆膜，種植綠化，“平改坡”等。

建筑屋頂改造的范圍包括：城市核心區、文化中心和商業繁華區、多層建筑住宅區、機場周邊10公里范圍內、大運場館及大運簽約酒店周邊500米范圍內的建筑。

此項工作由市城管局牽頭組織，各區人民政府、新區管委會負責實施，市住房建設局配合。

2009年11月底前，市城管局出臺深圳市建筑立面刷新和屋頂改造技術指引。2009年11月底前，市城管局起草深圳市建筑立面刷新和屋頂改造管理規定（草案）并送市法制辦審查，2010年春節前發布實施。2010年春節前，福田區人民政府要完成不少于3條（段）道路（其中包括皇崗路福新村段、彩田路跨北環路段），羅湖區、南山區、寶安區、龍崗區人民政府要完成不少于2條（段）道路（其中羅湖區包括布心路工業廠房段、羅沙路西嶺村段），其他區（含新區）要完成不少于1條（段）道路兩側的建筑立面刷新和屋頂改造工作，為下一步行動的全面展開進行引導、示范，各區確定的改造道路及改造規模須報深圳市市容環境提升行動指揮部辦公室審定后方可實施。2010年8月底前，全市建筑立面刷新和屋頂改造總任務量要完成50%以上，2011年7月底前全面完成整治任務。

各區在開展建筑立面刷新和屋頂改造工作時，應與建筑物的維修保養結合起來，同時結合地域特點和建筑物形態組織設計，因地制宜打造歐陸風格、工業技術風格、海濱度假風格、城市田園風格、文化藝術風格等不同特色、不同風貌的城市景觀。主要交通干道及軌道交通沿線的建筑立面刷新方案和重點片區的建筑屋頂改造方案須由市城管局會同規劃國土委、人居環境委等部門組織專家審查同意后方可實施。

此項工作所需經費由市、區財政和業主共同承擔，其中財政投入部分按市、區3∶7分擔，市財政配套經費按比例切塊下撥給各區，由各區統籌安排使用，相關的審計工作也由各區負責。2010年春節前需完成的任務，涉及工程項目按照簡易程序辦理。

要積極鼓勵和引導業主單位自行開展建筑立面刷新和屋頂改造。政府機關、事業單位要發揮帶頭作用，2010年春節前完成對自有物業的立面刷新和屋頂改造工作。

（二）街道家具清洗刷新行動。

采取清洗、粉刷、涂抹抗張貼涂料或修復、更新、拆除等方式，對外觀陳舊、涂寫張貼嚴重以及破損、廢棄的街道家具，包括環衛工具房、路燈桿、報刊亭（臺）、早餐車、停車場收費亭、垃圾箱、電話亭、閱報欄、招貼欄、公交候車亭、出租車招停站、道路名牌、交通指示牌、配電箱、電話交接箱、電信設備箱、交通信號控制箱、有線電視端子箱、郵筒、消火栓、公共座椅等進行全面整理和修繕，確保這些設施外表美觀、功能完好。

此項工作由各區人民政府、新區管委會組織實施，市城管局、交通運輸委配合，各街道家具的設置單位具體落實。2010年春節前基本完成主、次干道兩側街道家具的清洗刷新，2010年8月底前全面完成任務。整治工作結束后要采取嚴格的管理措施，確保長期保持整治效果。

2009年11月底前，市城管局起草深圳市街道家具管理規定（草案）并送市法制辦審查，2010年春節前發布實施。

（三）交通設施粉刷翻新行動。

1．對交通護欄、人行天橋、人行隧道、立交橋、交通隧道、車行涵洞、地面標線等進行清洗刷新。今后禁止利用人行天橋、交通護欄和行道樹懸掛橫幅標語。

此項工作由市交通運輸委負責，2011年7月底前完成。

2．繼續推進“城市管理年”道路改造計劃，將特區內主、次干道中的水泥路面逐步更新為瀝青路面，提高路面“黑化率”。

此項工作由市交通運輸委負責，2010年春節前完成濱河路的改造任務，2010年8月底前完成深鹽路、香梅路、新聞路的改造任務，2011年7月底前完成北環路等有關主、次干道的改造任務。

3．全面修復城市道路、人行天橋上破損的道板、道牙、護欄、花池等設施，選擇合適路段，在行人紅綠燈處試安裝語音提示系統，取得效果后逐步推廣。

此項工作由市交通運輸委負責，2010年8月底前完成。

4．對各高速公路收費站進行改造或刷新。

此項工作由市交通運輸委協調業主單位落實，2010年8月底前完成50%，2011年7月底前全面完成。

5．在各交通干道深圳與周邊城市交界處設立簡潔醒目、美觀大方的構筑物標志。

此項工作由市交通運輸委負責，2010年8月底前完成。

（四）窗口門戶地區環境綜合整治行動。

1．在對7個二線關口環境綜合整治取得成功經驗的基礎上，對羅湖、皇崗、沙頭角、文錦渡、福田口岸等一線關口進行環境綜合整治。整治的主要內容包括：整治建筑立面和地面臨時設施，對建筑物實施“穿衣戴帽”改造，完善燈光夜景設施，提高園林綠化水平等。

羅湖、文錦渡、沙頭角、皇崗口岸整治工作已由轄區人民政府完成申請立項工作，后續工作移交市工務署組織實施，市口岸辦、城管局配合；福田口岸整治工作由市工務署負責申請立項并組織實施，市口岸辦、城管局配合。

一線口岸整治所需費用由市財政全額承擔。2010年8月底前完成對羅湖、文錦渡、沙頭角口岸的整治，2011年7月底前完成對皇崗、福田口岸的整治。

2．對深圳機場和蛇口客運港實施環境綜合整治。整治的重點是拆除影響市容的戶外廣告招牌，刷新建筑立面，提高綠化美化水平。

此項工作由市交通運輸委牽頭實施，市口岸辦、城管局配合，2010年8月底前完成。所需經費由業主單位承擔。

3．對深圳火車站、深圳西站和廣深鐵路、平南鐵路深圳段沿線實施環境綜合整治。整治的重點是結合建筑立面刷新和屋頂改造，加強日常保潔和巡查管理，全面清除暴露垃圾、亂堆放、亂搭建，提高綠化景觀水平。

此項工作由市交通運輸委牽頭實施，轄區人民政府配合，2010年8月底前完成。今后要理順管理關系，明確管理責任，確保火車站區域及鐵路沿線環境整潔。

（五）戶外廣告專項整治行動。

鞏固以拆除樓頂廣告為重點的戶外廣告專項整治成果，繼續嚴格查處違法設置樓頂廣告的行為，維護城市輪廓線。修改《深圳市戶外廣告設置指引》，加強對建筑立面大型布幅廣告的管理。組織開展專項執法行動，重點對公路和高速公路兩側戶外廣告進行整治，特別是對廣深高速公路深圳段等沿線廣告設置密集的路段進行集中整治，對侵占城市空間、影響市容景觀，未經法定部門批準設置的戶外廣告一律依法予以拆除。按照減量原則，在現有基礎上不再新增審批新的立柱廣告，對未經許可擅自設置的不得補辦手續。

此項工作由市城管局牽頭，各區人民政府、新區管委會負責實施，市交通運輸委、規劃國土委、市場監管局配合，2010年8月底前完成。其中，市城管局負責廣深高速公路深圳段、深南路、濱河路、機場路等道路兩側和一線、二線范圍內的戶外廣告整治；各區人民政府、新區管委會負責水官高速公路、107和205國道等高速公路和國道以及轄區范圍內其他主要道路兩側的戶外廣告整治。市城管局和各區人民政府、新區管委會要配合大運會執行局做好大運會期間的戶外公益廣告宣傳工作。

三、實施五項景觀工程，建設花團錦簇的動感綠都，營造熱烈祥和的喜慶氛圍

（一）花卉布置工程。

以打造全國最美麗的花園城市為目標，在深圳經濟特區建立30周年之際和大運會期間實施全方位的花卉布置工程，營造出花團錦簇、熱烈祥和的城市景觀。花卉布置的主題為：“先鋒深圳、青春盛會、花海迎賓”。大運會賽時花卉布置總體結構為：“兩心花港（大運中心和市民中心）、三線花廊（三條交通干道）、六門花境（機場和5個口岸）、八區花海、處處花園”。按照長期景觀和短期景觀有機結合的原則，采用灌木花卉和草本花卉相結合的形式，豐富園林景觀。其中灌木花卉以大規格的盆苗為主，主要為小葉紫薇、本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：深圳市人民政府關于嚴格執行國家契稅政策有關問題的通知(深府〔20

【發布單位】深圳市

【發布文號】深府〔2003〕230號 【發布日期】2003-12-29 【生效日期】2003-12-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

深圳市人民政府關于嚴格執行國家契稅政策有關問題的通知

(深府〔2003〕230號)

為維護稅法的嚴肅性和統一性，切實做到依法治稅，加強征管，根據《財政部 國家稅務總局關于糾正地方自行制定違規契稅政策的通知》（財稅〔2003〕89號）精神和《廣東省契稅實施辦法》（廣東省人民政府41號令）有關規定，現就我市執行國家契稅政策的有關問題通知如下：

一、停止執行契稅“財政貼費”政策。市財政不再安排契稅“財政貼費”資金，契稅收入據實列收。

二、分類分檔適用契稅稅率。

（一）土地、房屋權屬轉移，除國家規定減免外，必須繳納契稅；

（二）普通商品房權屬轉移，包括普通商品房權屬的買賣、贈與和交換，暫按1.5%的稅率繳納契稅，全部由承受權屬的單位和個人負擔；

（三）土地權屬轉移，包括國有土地使用權出讓（含協議出讓、招標出讓和拍賣出讓）和土地使用權轉讓（含出售、贈與和交換），以及別墅、度假村等高檔住宅權屬轉移（包括買賣、贈與和交換），契稅稅率為3%；

（四）土地、房屋權屬以下列方式轉移的，視同土地使用權轉讓、房屋買賣或房屋贈與行為，同樣照章征收契稅：

1．以土地、房屋權屬作價投資入股的；

2．以土地、房屋權屬抵債的；

3．以獲獎方式承受土地、房屋權屬的；

4．以補償征地款方式承受土地、房屋權屬的；

5．以預購方式或者預付集資房款方式承受土地、房屋權屬的。

（五）以簽訂土地、房屋權屬轉移合同的時間為界線確定稅率：

1．2003年12月31日之前（含31日）簽訂權屬轉移合同，并在2004年3月31日之前辦理土地、房屋權屬轉移登記的，按1%的稅率繳納契稅；

2．2004年1月1日后簽訂權屬轉移合同，以及2003年12月31日之前簽訂合同但在2004年4月1日之后辦理土地、房屋權屬轉移登記的，普通商品房權屬轉移契稅稅率為1.5%，土地、別墅與度假村等高檔住宅權屬轉移契稅稅率為3%，全部由承受權屬的單位和個人繳納；

3．納稅人應當自納稅義務發生之日起10日內，向契稅征收機關辦理納稅申報，并在契稅征收機關核定的期限內繳納稅款；納稅人符合減征或者免征契稅規定的，應當在簽訂土地、房屋權屬轉移合同后10日內，向契稅征收機關辦理減征或者免征契稅手續。

三、本通知自2004年1月1日起執行，有關具體操作辦法由市財政局另行制定。我市以前有關規定與本通知不符的一律改按本通知執行。

四、本通知有關規定由市財政局負責解釋。

（2003年12月29日）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：深圳市人民政府關于加強自主創新促進高新技術產業發展若干政策措施的通知(深府〔2008〕200號)

深圳市人民政府

印發關于加強自主創新促進高新技術產業發展若干政策措施的通知

深府〔2008〕200號

各區人民政府，市政府直屬各單位：

《關于加強自主創新促進高新技術產業發展的若干政策措施》已經市政府同意，現予印發，請遵照執行。

深圳市人民政府

二○○八年九月二十一日

關于加強自主創新促進高新技術產業發展的若干政策措施

為進一步增強自主創新能力，提升高新技術產業發展水平，促進產業結構優化升級，加快國家創新型城市建設，特制定本政策措施。

一、加強創新基礎能力建設，實現產業可持續發展

（一）鼓勵企業、高等院校和科研機構承擔《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》重大專項、國家重大科技基礎設施、國家高技術產業發展計劃、國家科學中心、國家實驗室等建設任務，凡在深圳建設實施的，予以配套支持。

企業、高等院校和科研機構承擔國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程中心建設任務，并在深圳建設實施的，予以最高1500萬元配套支持。

企業、高等院校和科研機構承擔國家科技支撐計劃、科技基礎條件平臺、企業技術中心、973和863等各類國家計劃及項目，在深圳建設實施的，予以最高800萬元配套支持；并支持企業、高等院校和科研機構承擔各類廣東省的科技計劃及項目。

國家對本政策措施上述配套項目有特別規定的，按照國家規定予以配套支持。

（二）市級重點實驗室建設予以最高500萬元資助；市級工程（技術）研究中心建設予以300萬元資助。

評估優秀的國家級、省級重點實驗室、工程中心，予以最高1000萬元的創新能力提升資助；評估優秀的市級重點實驗室，予以最高500萬元的創新能力提升資助；評估優秀的國家級企業技術中心、市級工程（技術）研究中心，予以最高200萬元的創新能力提升資助。

（三）中央直屬企業、國內著名企業、跨國公司、國家研究機構、國家重點大學在深圳設立獨立法人資格、符合深圳高新技術產業重點發展方向的研發機構，予以最高500萬元建設資助。

（四）符合國家規定條件的企業技術中心、工程（技術）研究中心、研發機構等，進口規定范圍內的科學研究和技術開發用品，可以享受進口稅收優惠政策和便捷通關服務。

二、加大吸引人才力度，凝聚創新第一資源

（五）市政府設立產業發展與創新人才獎，每年安排2億元，按照《深圳市產業發展與創新人才獎暫行辦法》對符合規定條件的個人予以獎勵。

（六）市政府每年安排創新創業計劃專項經費，舉辦全國性的創業大賽，吸引創業投資機構投資具有市場前景的新產品、新服務等創業項目，廣泛聚集創新人才、創新團隊在深圳創業。

市科技研發資金每年安排3000萬元支持競賽優勝者在深圳實施競賽優勝項目或者創辦創業企業。

在創新型產業用房規劃中，政府投資建設5萬—8萬平方米用房，支持競賽優勝者創辦的創業企業入駐，對入駐企業予以2年免房租、第三年房租減半資助，并提供商業企劃等配套服務。

（七）擴大我市人才公寓供應計劃規模，將高新技術產業創新人才住房納入人才公寓供應計劃，并按規定條件申請限價商品房和經濟適用住房。對于符合條件未能享受人才公寓政策的予以安居資助。產業園區配套建設的公共租賃住房優先面向高新技術產業創新人才租賃。

三、繼續強化企業主體地位，提高企業創新能力

（八）經認定的國家級高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅。深圳經濟特區內在2008年1月1日（含）以后完成登記注冊、經認定的國家級高新技術企業在經濟特區內取得的所得，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅。

（九）2008年1月1日以后注冊成立經認定的國家級高新技術企業，在享受國家“二免三減半”所得稅優惠政策后2年內，按其繳納企業所得稅形成深圳地方財力部分50%予以研發資助；2008年1月1日以后注冊成立經認定的國家級高新技術企業，未能享受國家“二免三減半”所得稅優惠政策的，自認定當年和第二年2年內，按其繳納企業所得稅形成深圳地方財力部分50%予以研發資助；2008年1月1日前注冊成立的高新技術企業享受“二免六

減半”政策的，2008年、2009年按其繳納企業所得稅形成深圳地方財力部分50%予以研發資助。

（十）經認定的國家級高新技術企業自認定當年起，可以上一年增值稅為基數，形成的新增增值稅深圳地方財力部分50%，3年內由市財政予以研發資助；購置新建生產經營用房繳納契稅，由市財政予以研發資助；新建或購置新建的生產經營房產，在享受國家房產稅優惠期滿后2年內繳納房產稅，由市財政予以研發資助。

（十一）經認定的市級高新技術企業，自認定當年和第二年2年內，按其繳納企業所得稅形成深圳地方財力部分50%予以研發資助。

本政策措施第九條、第十條以及本條規定的優惠政策不重復享受。

（十二）重點軟件企業在享受國家所得稅“二免三減半”中的“三減半”政策優惠期間及所得稅優惠期滿后5年內，繳納企業所得稅形成深圳地方財力部分50%，由市財政予以研發資助。

（十三）企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

（十四）技術進步、產品更新換代較快的固定資產可以采取縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。企事業單位購進軟件，凡符合固定資產或無形資產確認條件的，可以按照固定資產或無形資產進行核算，經主管稅務機關核準，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短可為2年。集成電路生產企業的生產性設備，經主管稅務機關核準，其折舊年限可以適當縮短，最短可為3年。

（十五）加大市科技研發資金投入，自2009年起，連續3年，每年新增3億元，重點在軟件與網絡服務、集成電路設計、半導體照明、新能源等產業領域，開展一批重大公益技術、產業前沿技術、關鍵技術的研究開發項目與應用示范，增強高新技術產業核心競爭力和發展后勁。

加大高技術重大項目專項資金投入，用于引進我市產業鏈關鍵技術、缺失環節和重大項目。

（十六）加強公共技術服務平臺建設，加大共性技術研究開發與應用示范，對開放式、專業化共性技術研發與測試平臺建設予以資助。

（十七）企業自行開發并達到國內先進水平、具有重大推廣應用價值的重點純軟件產品，年銷售額達到1000萬元以上的，對該產品新增增值稅形成地方財力部分，3年內市財政予以研發資助。

（十八）經認定的擁有發明專利或者核心知識產權的重點自主創新產品，自認定之日起2年內，該產品新增利潤形成地方財力部分，新增增值稅形成地方財力部分50%，由市財政予以研發資助。

四、保障土地資源供給，拓展產業發展空間

（十九）啟動創新型產業用房建設方案，自2008年到2010年底，我市建成500萬—600萬平方米的創新型產業用房，支持我市高新技術產業發展。

（二十）保障創新型產業用房優先納入近期建設規劃實施計劃和土地利用計劃，在每年新增工業用地中，高新技術產業用地所占比例不低于60%。

（二十一）積極發展互聯網產業，拓展產業發展新空間，對基于網絡技術應用的新業態企業予以研發資助。

五、優化創新環境，加速知識與技術成果產業化

（二十二）支持技術市場發展，擴大技術和項目來源，促進技術成果產業化。對建立技術轉移機構的高等院校，資助其開辦費50%、最高50萬元；對開展技術轉移協作的高等院校，根據其技術轉移協作情況，并經考核合格后每年資助最高20萬元。

鼓勵和支持科技中介發展，加大科技中介從業人員的培訓、考核、規范與監督力度，促進科技中介健康有序發展。

（二十三）政府采購、政府投資工程在同等條件下應當優先采購國家和本市自主創新產品目錄中的產品和服務。政府重大建設項目以及其它使用財政性資金采購重大裝備和產品的項目，有關部門應將承諾采購自主創新產品作為申報立項的條件，并明確采購自主創新產品的具體要求；國產和本市設備采購比例一般不得低于總價值的60%。不按要求采購自主創新產品的，財政部門不予支付資金。

（二十四）本市企業開發的首次投放市場、代表先進技術發展方向、符合政府采購技術標準、具有自主知識產權的自主創新產品，經認定后應當實行政府首購。

六、建立和完善多層次資本市場，改善融資環境

（二十五）市政府與擔保機構、銀行共同設立再擔保資金，為企業小額短期資金需求提供信用再擔保，擴大企業創新資金的來源渠道。鼓勵政策性銀行、商業銀行、擔保機構開展知識產權權利質押業務試點。

市政府設立10億元重點民營企業大額中長期銀行貸款風險補償資金，為骨干企業增信。

（二十六）市政府分階段投資30億元設立創業投資引導資金，培育種子期和起步期的創業企業成長。建立天使投資人備案登記制度，創業投資引導資金對其所投資種子期和起步期的創業企業進行配投參股。

（二十七）經備案的創業投資企業，采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業2年以上（含2年），凡符合財政部、國家稅務總局《關于促進創業投資企業發展有關稅收政策的通知》規定條件的，可按其對中小高新技術企業投資額的70%抵扣該創業投資企業的應納稅所得額。

（二十八）經備案的創業投資企業投資種子期的創業企業實現營業稅、企業所得稅形成深圳地方財力部分，自繳納營業稅、企業所得稅之日起，按照該創業投資企業占被投企業的股權比例，前2年予以100%資助，后3年予以50%資助，最高資助額不超過其對創業企業投資額。

（二十九）鼓勵來深圳創辦創業投資企業，投資額50%以上在深圳的創業投資企業，自備案之日起3年內，對其所繳納的營業稅和企業所得稅形成深圳地方財力部分予以50%資助，符合條件的可享受《深圳市支持金融業發展若干規定》及相關實施細則的優惠政策。（三十）鼓勵市技術產權交易機構探索創建非公開股權柜臺交易市場，提高創業、創新型企業私募股權融資效率和非公開股權流動性，改善企業治理結構和管理水平，為公開資本市場培育上市企業資源。

（三十一）積極爭取高新區進入股份代辦系統試點，推進高新區非上市股份有限公司股份報價轉讓系統掛牌工作，對在該系統進行股份報價轉讓的企業，予以最高180萬元資助。（三十二）市政府各部門應當自本政策措施發布之日起3個月內，依法定程序制定或完善具體實施辦法與操作規程，明確申請條件，簡化操作流程，加強考核監督，確保各項政策落實。

各區人民政府可以結合本區實際情況，根據本政策措施制定實施辦法。

（三十三）本政策措施自發布之日起實施。深圳市人民政府《印發關于進一步扶持高新技術產業發展的若干規定（修訂）的通知》（深府〔1999〕171號）同時廢止；深圳市人民政府《印發關于鼓勵軟件產業發展的若干政策的通知》（深府〔2001〕11號）第七條同時停止執行。本政策措施發布以前經批準享受財政優惠政策但尚未期滿的，可以繼續享受至財政優惠政策期滿。

國家政策若有重大調整或另有規定的，本政策措施有關條款將予以相應調整。

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