第一篇：黑龍江省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)

黑龍江省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)

黨的十八大以來(lái)，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)要求，通過(guò)清理規(guī)范、科學(xué)分類(lèi)、推進(jìn)承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革試點(diǎn)、創(chuàng)新公益類(lèi)事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制等工作，使事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制配置得到了明顯改善，對(duì)推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。但是，一些事業(yè)單位還存在規(guī)模總體偏大、體制機(jī)制不活、人浮于事，或規(guī)模過(guò)小、業(yè)務(wù)能力受限、服務(wù)質(zhì)量和效率不高，或職能交叉、重復(fù)設(shè)置、資源浪費(fèi)，或公益與市場(chǎng)不分、事業(yè)市場(chǎng)“兩頭占”等問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于深化事業(yè)單位改革的精神，科學(xué)配置資源，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，推進(jìn)事業(yè)單位去市場(chǎng)化，按照省委、省政府關(guān)于嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制、將事業(yè)單位整合規(guī)范作為深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓重要內(nèi)容同部署同推進(jìn)的要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就深化全省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想及基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次全會(huì)精神，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，按照中央確定的事業(yè)單位分類(lèi)改革“分步實(shí)施”方針，在全面完成事

—1— 業(yè)單位分類(lèi)、2017年已啟動(dòng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和事業(yè)編制使用，壓縮規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，純化事業(yè)單位公益職能，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，激發(fā)事業(yè)單位活力和創(chuàng)造力，推進(jìn)公益服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政資金在公益服務(wù)領(lǐng)域的使用效益。

(二)基本原則

——堅(jiān)持政事分開(kāi)。明晰功能定位，進(jìn)一步理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)行政職能回歸行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位強(qiáng)化公益服務(wù)。

——堅(jiān)持事企分開(kāi)。推進(jìn)事業(yè)單位去市場(chǎng)化，回歸事業(yè)單位提供公益服務(wù)的本質(zhì)屬性。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)堅(jiān)決交給市場(chǎng)。

——堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能。事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，凡可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)取得的公益服務(wù)原則上不再通過(guò)設(shè)立事業(yè)單位提供。按職能整合撤并事業(yè)機(jī)構(gòu)，壓縮規(guī)模，節(jié)約集約配置資源，提高使用效益。

——堅(jiān)持分業(yè)推進(jìn)。教科文衛(wèi)等行業(yè)部門(mén)按現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，同步推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位資源整合，并按行業(yè)領(lǐng)域體制改革方向和要求繼續(xù)推進(jìn)改革。

—2—

——堅(jiān)持分級(jí)組織。省、市、縣三級(jí)同步推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。條件成熟的先改，暫不具備條件的逐步推進(jìn)。嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量。

二、改革目標(biāo)

通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，大幅壓縮事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制規(guī)模，節(jié)約集約配置資源，提高使用效益。其中，省直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡(jiǎn)20%，事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡(jiǎn)20%，事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡(jiǎn)15%；市(地)、縣(市)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡(jiǎn)10%，事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡(jiǎn)10%。

省直各部門(mén)和市(地)、縣(市)要自我加壓，加大力度提高本部門(mén)本地區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)比例。

三、改革任務(wù)

(一)全面壓縮現(xiàn)有事業(yè)單位編制規(guī)模

機(jī)構(gòu)編制規(guī)模與職能作用不匹配的事業(yè)單位，規(guī)模較大、公益職能有限、人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重的“虛大空”事業(yè)單位，長(zhǎng)期大量空編的事業(yè)單位，要合理確定事業(yè)編制規(guī)模、壓縮事業(yè)編制數(shù)量。

—3—

(二)大力精簡(jiǎn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量

1.清理撤銷(xiāo)“空殼”事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)間超過(guò)兩年，但長(zhǎng)期空編無(wú)人，組織機(jī)構(gòu)空殼化、職能任務(wù)空心化、單位設(shè)立有名無(wú)實(shí)的“空殼”事業(yè)單位一律清理撤銷(xiāo)，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)“空殼”事業(yè)單位清理撤銷(xiāo)后的相關(guān)事項(xiàng)處置。

2.整合撤并“小散弱”事業(yè)單位。對(duì)設(shè)置過(guò)于分散、公益職能弱化、規(guī)模較小的事業(yè)單位，通過(guò)合并、撤銷(xiāo)、合署辦公等方式進(jìn)行整合。

(1)省直編制30名及以下單位、市(地)編制5名及以下單位、縣(市)編制3名及以下單位要重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合。

(2)省直編制5名及以下單位原則上一律撤并，職能并入相同或相近單位。

(3)通過(guò)整合撤并，省直各部門(mén)所屬事業(yè)單位中，20名及以下編制規(guī)模的事業(yè)單位最多只能保留1個(gè)。

(4)同一部門(mén)內(nèi)部多個(gè)事業(yè)單位可探索實(shí)行一套后勤、財(cái)務(wù)等行政管理體系，也可探索實(shí)行合署辦公模式。

—4—

3.優(yōu)化整合職能相同或相近事業(yè)單位。對(duì)同一部門(mén)內(nèi)部職能相同或相近事業(yè)單位進(jìn)行優(yōu)化整合，按整合后單位職責(zé)任務(wù)確定合理的事業(yè)編制規(guī)模。在編人員較多，短時(shí)間無(wú)法消化到位的，可先核定編制，逐步到位。在編人員只出不進(jìn)，待消化調(diào)整到合理編制規(guī)模后再落編進(jìn)人。整合后，除按地域進(jìn)行布局設(shè)置外，部門(mén)內(nèi)部同一職能事業(yè)單位原則上只能保留1個(gè)。

4.推進(jìn)跨部門(mén)跨層級(jí)跨地域事業(yè)單位整合。

(1)鼓勵(lì)各領(lǐng)域不同隸屬的同類(lèi)單位跨部門(mén)跨層級(jí)跨地域整合，主管部門(mén)、事業(yè)單位要積極主動(dòng)提出整合意見(jiàn)。鼓勵(lì)有條件的市(地)、縣(市)打破條塊分割，以“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”等方式跨區(qū)域整合設(shè)立事業(yè)單位。

(2)按照分業(yè)推進(jìn)原則，重點(diǎn)對(duì)科研、報(bào)刊、干部教育、培訓(xùn)療養(yǎng)、地質(zhì)勘查、工程勘察設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、信息服務(wù)等部門(mén)重復(fù)設(shè)置、職責(zé)交叉、資源配置不合理的行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位進(jìn)行整合。國(guó)家或我省有市場(chǎng)化改革要求的，要按照要求進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革。要通過(guò)跨部門(mén)跨層級(jí)跨地域整合，做大做強(qiáng)一批，轉(zhuǎn)企改制一批，穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列一批。

(3)社保經(jīng)辦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查等省直垂直管理的“條條”單位，具備條件的要下放管理權(quán)限，與地方同類(lèi)或職能相近的“塊塊”單位整

—5— 合設(shè)置。

5.壓縮事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)數(shù)量。按照精干高效原則合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，實(shí)行“大處(科)室制”。非業(yè)務(wù)性?xún)?nèi)部機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合設(shè)置，原則上不超過(guò)內(nèi)部機(jī)構(gòu)總數(shù)的20%。

(三)推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

1.全面清理和剝離事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，將行政職能回歸行政機(jī)關(guān)。重新明確行政職能回歸后的事業(yè)單位職責(zé)類(lèi)別等事項(xiàng)，工作任務(wù)不足的予以撤銷(xiāo)或并入其他事業(yè)單位。

2.整合優(yōu)化行政執(zhí)法資源。推進(jìn)行政執(zhí)法力量下沉，實(shí)行以市、縣屬地化執(zhí)法為主的管理體制。省直原則上不再設(shè)置具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍，確有必要設(shè)立的，要實(shí)行綜合執(zhí)法。

(四)推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革

1.區(qū)分單位經(jīng)營(yíng)情況，按照《黑龍江省從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求分步推進(jìn)改革。經(jīng)濟(jì)效益較好的，特別是已實(shí)行企業(yè)化管理的要先期轉(zhuǎn)企改制；經(jīng)濟(jì)效益一般，但具有發(fā)展?jié)摿Α⑥D(zhuǎn)制后能激發(fā)活力并正常經(jīng)營(yíng)的，要?jiǎng)?chuàng)造條件推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制；人員、—6— 資產(chǎn)規(guī)模較小或無(wú)固定資產(chǎn)、轉(zhuǎn)制后難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，條件成熟的予以撤銷(xiāo)；長(zhǎng)期虧損、資不抵債、債權(quán)債務(wù)不清晰、歷史遺留問(wèn)題多的，要穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列。

2.鼓勵(lì)具備條件的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位進(jìn)行部門(mén)內(nèi)部整合或跨部門(mén)整合。解決資源配置中存在的大量人力和社會(huì)資源配置到事業(yè)單位等非生產(chǎn)部門(mén)的失衡問(wèn)題，將資源更多地配置到創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的領(lǐng)域。

3.積極推動(dòng)具有資產(chǎn)資源事業(yè)單位、擁有大量非辦公資產(chǎn)事業(yè)單位，以及其他具備條件的事業(yè)單位移交國(guó)資部門(mén)監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)管理，逐步實(shí)行企業(yè)化。

4.推進(jìn)“雙法人”事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。以事業(yè)單位自身名義登記注冊(cè)企業(yè)法人或取得經(jīng)營(yíng)資格，或100%出資舉辦企業(yè)的事業(yè)企業(yè)“雙法人”事業(yè)單位要積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，注銷(xiāo)事業(yè)單位法人資格，核銷(xiāo)事業(yè)編制。

(五)推進(jìn)公益類(lèi)事業(yè)單位去市場(chǎng)化

1.對(duì)公益一類(lèi)事業(yè)單位開(kāi)展分類(lèi)回頭看。重新審定公益一類(lèi)事業(yè)單位類(lèi)別，以是否創(chuàng)收、是否有經(jīng)營(yíng)性收入作為區(qū)分公益一類(lèi)、二類(lèi)的界限，公益一類(lèi)事業(yè)單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(包括舉辦企業(yè))，—7— 不得取得經(jīng)營(yíng)性收入。現(xiàn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(包括舉辦企業(yè))或有經(jīng)營(yíng)收入的，一律不再保留公益一類(lèi)類(lèi)別。

2.對(duì)公益二類(lèi)事業(yè)單位從事的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)及收入進(jìn)行清理規(guī)范。公益二類(lèi)事業(yè)單位一律不得從事面向市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)并取得競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)收入，其按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)收取的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)收入原則上納入單位預(yù)算管理。以競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)收入為主且無(wú)法剝離的，一律不再保留公益二類(lèi)類(lèi)別。對(duì)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或具有較強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的公益類(lèi)事業(yè)單位推進(jìn)市場(chǎng)化改革，將其納入從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革范圍，按照《黑龍江省從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定推進(jìn)轉(zhuǎn)制。

上述事業(yè)單位類(lèi)別調(diào)整后，經(jīng)費(fèi)形式等涉及的相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。科研、文化創(chuàng)意等國(guó)家或我省另有政策規(guī)定的，按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

四、改革步驟

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革自本實(shí)施意見(jiàn)發(fā)布之日起實(shí)施。除承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位按國(guó)家和省確定的改革時(shí)間表推進(jìn)外，2018年全面完成“空殼”單位撤銷(xiāo)、“小散弱”單位撤并、部門(mén)內(nèi)部單位整合、內(nèi)部機(jī)構(gòu)數(shù)量壓縮，以及公益類(lèi)事業(yè)單位去市場(chǎng)化等工作，2019年全面完成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作，具體步驟如下。

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(一)部門(mén)上報(bào)(2018年3—5月)。各事業(yè)單位主管部門(mén)(含黨委和政府直屬事業(yè)單位，下同)對(duì)本部門(mén)所屬事業(yè)單位(含直屬事業(yè)單位自身)進(jìn)行調(diào)查摸底，研究論證，提出所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革總體方案及所屬事業(yè)單位基本情況(包括名稱(chēng)、類(lèi)別、編制數(shù)、實(shí)有人數(shù)、辦公地址、占地面積、建筑面積、試驗(yàn)設(shè)備等資產(chǎn)價(jià)值、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)營(yíng)收入、辦企情況等)，上報(bào)同級(jí)編委(所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)30個(gè)及以下的部門(mén)，3月底前上報(bào)方案；31—40個(gè)的部門(mén)，4月底前上報(bào)方案；41個(gè)及以上的部門(mén)，5月底前上報(bào)方案)。其中，機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)的，要說(shuō)明資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處置、在編人員安置及離退休人員管理等意見(jiàn)；機(jī)構(gòu)整合的，要說(shuō)明整合后事業(yè)單位名稱(chēng)、類(lèi)別、職能等情況，重點(diǎn)說(shuō)明能夠減少壓縮的編制數(shù)量；編制壓縮的，要說(shuō)明編制減少壓縮的數(shù)量和需調(diào)整的其他機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

行業(yè)體制改革牽頭部門(mén)研究本行業(yè)領(lǐng)域的事業(yè)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)，3月底前提出方案上報(bào)同級(jí)編委。

(二)核準(zhǔn)審批(2018年6—10月)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、相關(guān)行業(yè)體制改革牽頭部門(mén)等，審核各事業(yè)單位主管部門(mén)呈報(bào)的改革方案，提出意見(jiàn)上報(bào)同級(jí)編委審批。廳級(jí)機(jī)構(gòu)等重大改革事項(xiàng)報(bào)省編委審批。涉及省委及中央事權(quán)的，按要求報(bào)省委及中央審批。

(三)組織實(shí)施(2018年11月—2019年12月)。各事業(yè)單位主管部門(mén)組織實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的各部門(mén)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案，行業(yè)體制改

—9— 革牽頭部門(mén)配合各事業(yè)單位主管部門(mén)組織實(shí)施本行業(yè)領(lǐng)域涉及的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案。

以上各項(xiàng)工作任務(wù)，條件成熟的可提前上報(bào)推進(jìn)實(shí)施。

五、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府對(duì)全省深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作負(fù)總責(zé)，各市(地)、縣(市)黨委和政府(行署)對(duì)本地區(qū)深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作負(fù)總責(zé)。黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把握改革方向；政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究部署。各市(地)、縣(市)要結(jié)合本地實(shí)際制定改革工作方案，健全工作機(jī)制，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化政策措施，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

各事業(yè)單位主管部門(mén)要承擔(dān)本部門(mén)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的主體責(zé)任，切實(shí)做好前期梳理、方案制定、組織實(shí)施、人員分流安置、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)等事項(xiàng)處置、風(fēng)險(xiǎn)防范、信訪維穩(wěn)等工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自?huà)鞄洠_保事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)有序進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定。

(二)明確改革分工。各部門(mén)要各司其職、各盡其責(zé)，做好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的牽頭工作，做好綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)確認(rèn)公益一類(lèi)事業(yè)單位各項(xiàng)收入特別是經(jīng)營(yíng)收入、公益二類(lèi)事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)—10— 性經(jīng)營(yíng)收入情況，做好事業(yè)單位整合調(diào)整后的經(jīng)費(fèi)形式認(rèn)定及國(guó)有資產(chǎn)管理和處置工作。工商部門(mén)負(fù)責(zé)事業(yè)單位登記注冊(cè)企業(yè)法人或取得經(jīng)營(yíng)資格、或100%出資辦企情況的認(rèn)定。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)公益一類(lèi)、二類(lèi)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收入情況進(jìn)行審計(jì)。組織、人社部門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革中涉及的干部人事和分配社保等配套政策制定及執(zhí)行指導(dǎo)工作。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革中涉及的辦公用房調(diào)整工作。國(guó)資部門(mén)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)企改制有關(guān)單位國(guó)有資產(chǎn)接收和監(jiān)管工作。

行業(yè)體制改革牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)體制改革涉及的事業(yè)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革工作，研究提出相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位整合優(yōu)化、合理布局的總體意見(jiàn)，配合事業(yè)單位主管部門(mén)研究制定行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位改革方案。其中，科技部門(mén)負(fù)責(zé)科研事業(yè)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，宣傳及新聞出版廣電部門(mén)負(fù)責(zé)報(bào)刊社資源整合與機(jī)構(gòu)改革，組織、人社部門(mén)負(fù)責(zé)干部教育單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，人社部門(mén)負(fù)責(zé)社保經(jīng)辦單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)療養(yǎng)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)信息服務(wù)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)地質(zhì)勘查單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，住建部門(mén)負(fù)責(zé)工程勘察設(shè)計(jì)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，教育部門(mén)負(fù)責(zé)本科高校、大中專(zhuān)院校(含高職院校)資源整合與機(jī)構(gòu)改革，衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查單位資源整合與機(jī)構(gòu)改革。

(三)落實(shí)相關(guān)政策。各地各部門(mén)要按照改革精神，對(duì)涉改事業(yè)單

—11— 位在改革期間實(shí)行機(jī)構(gòu)編制凍結(jié)和干部人事凍結(jié)。改革涉及的人員安置問(wèn)題，原則上“人隨職能走”，按照國(guó)家和我省現(xiàn)行事業(yè)單位改革人員安置政策意見(jiàn)執(zhí)行。事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)按照國(guó)家支持鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和我省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。改革涉及的國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題，繼續(xù)按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)配套文件的通知》《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省省直從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革中國(guó)有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定〉的通知》等有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

(四)做好宣傳引導(dǎo)。各地各部門(mén)要以多種方式開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，加大對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)和配套政策的宣傳解讀力度，大力宣傳改革的政策舉措和成功經(jīng)驗(yàn)，做好思想引領(lǐng)，回應(yīng)職工關(guān)切，解疑釋惑、凝聚共識(shí)，合理引導(dǎo)改革預(yù)期，為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

(五)嚴(yán)明工作紀(jì)律。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制和組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔干部，嚴(yán)禁超職數(shù)、超規(guī)格配備干部。上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)不得以劃撥經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目審批、評(píng)比達(dá)標(biāo)等為條件，要求下級(jí)部門(mén)設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、為其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，國(guó)有資產(chǎn)變更等事項(xiàng)要按照規(guī)定程序報(bào)批，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)禁突擊花錢(qián)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵吞、擠占國(guó)有資產(chǎn)，嚴(yán)禁隨意處置國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究—12— 相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要結(jié)合各級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作，定期向同級(jí)黨委和政府報(bào)告機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況。

—13—

第二篇：袁州區(qū)關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)(定稿)

袁州區(qū)關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革 的實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)?中共宜春市委辦公室、宜春市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)?宜春市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)?的通知?（宜辦字?2010?84號(hào)），進(jìn)一步深化我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)結(jié)合本地實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村綜合改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化、規(guī)范機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，建立精干高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力為科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起提供體制機(jī)制保障。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持理順關(guān)系、權(quán)責(zé)一致的原則。進(jìn)一步理順我區(qū)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)揮功能。

（二）堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一、高效運(yùn)行的原則。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)和站所機(jī)構(gòu)設(shè)置，改進(jìn)工作方式，完善運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增，實(shí)有人員控制在編制總額內(nèi)。

（1）保留黨政辦公室（加掛便民服務(wù)中心牌子）。（2）保留社會(huì)治安綜合治理辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）。

（3）保留經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（林業(yè)資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛林業(yè)辦公室牌子、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛環(huán)境保護(hù)辦公室牌子）。

（4）撤銷(xiāo)財(cái)經(jīng)辦公室，設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室（掛新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子）。

（5）將社會(huì)事務(wù)辦公室（掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室牌子），調(diào)整為社會(huì)事務(wù)辦公室（掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所、民政所、防汛抗旱指揮部辦公室牌子）。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理辦公室職能已經(jīng)消失，不再掛牌；民政所由事業(yè)站所調(diào)整為行政機(jī)構(gòu)。

保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育辦公室，仍為區(qū)人口和計(jì)劃生育部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按2003年“三定”規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際核定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按每個(gè)綜合性辦公室主任1名（由黨政班子副職兼任）、副主任1名進(jìn)行配備，考慮便民服務(wù)中心日常管理需要，另增設(shè)黨政辦副主任職數(shù)1名（兼便民服務(wù)中心主任）。

2．事業(yè)站所

（1）將勞動(dòng)就業(yè)工作站（或勞動(dòng)保障事務(wù)所）更名為勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所。

（2）保留財(cái)政所，仍為區(qū)財(cái)政局的下屬事業(yè)單位。（3）保留文化和廣播電視站。

（4）保留計(jì)劃生育服務(wù)所（與人口和計(jì)劃生育辦公室合署辦

也不能包辦代替村民委員會(huì)的事務(wù)。

同時(shí)，要精簡(jiǎn)和規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核的內(nèi)容。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項(xiàng)，不得列入考核范圍。要進(jìn)一步清理對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決”項(xiàng)目和評(píng)比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，凡不屬中央和省委、省政府規(guī)定的“一票否決”項(xiàng)目要一律取消，對(duì)保留的評(píng)比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目也要嚴(yán)格規(guī)范，不得隨意擴(kuò)大評(píng)比檢查內(nèi)容和范圍。

（四）規(guī)范站所管理體制

根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，應(yīng)注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制的規(guī)范和創(chuàng)新工作，要在以下四個(gè)方面下功夫：

1．規(guī)范塊管體制。按照贛辦字?2010?44號(hào)文件關(guān)于“從事社會(huì)服務(wù)和為農(nóng)服務(wù)的事業(yè)站所，實(shí)行以塊管理為主，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)的管理體制”和“除法律法規(guī)和中央、省委省政府有明確規(guī)定外，市縣兩級(jí)都不得將以塊管理為主的事業(yè)站所調(diào)整為以條管理為主”等規(guī)定，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站、文化廣播電視站（文化和社區(qū)服務(wù)站）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站實(shí)行以塊管理為主的體制。凡與上述規(guī)定不符的，一律予以調(diào)整。

2．完善條管體制。計(jì)劃生育服務(wù)所、財(cái)政所（均為雙重領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)主管部門(mén)管理為主）、國(guó)土資源管理所、林業(yè)工作站（均為條管）維持其管理體制不變。上述站所的主管部門(mén)要進(jìn)一步完善站所的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)督促所屬站所在工作中服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)其更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)。

3．健全服務(wù)體系。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的公益性服務(wù)職能，重點(diǎn)健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管三個(gè)

快捷、高效的“一站式”服務(wù)行政“超市”，實(shí)現(xiàn)“便民辦事、為民理財(cái)、幫民致富、促進(jìn)和諧”的功能。

2．創(chuàng)新應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為使窗口服務(wù)向窗外服務(wù)延伸，快速高效地處理好突發(fā)事件和重大服務(wù)任務(wù)，要進(jìn)一步建立健全應(yīng)急處理和統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，設(shè)立聯(lián)動(dòng)應(yīng)急服務(wù)指揮中心，下設(shè)若干應(yīng)急服務(wù)小組，為議事協(xié)調(diào)組織。負(fù)責(zé)防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)、生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定突發(fā)事件及重大服務(wù)任務(wù)的統(tǒng)一指揮和處置。該中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各小組分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)，遇有突發(fā)事件和重大任務(wù)及時(shí)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、站所和村組（社區(qū)）人員資源。設(shè)置應(yīng)急服務(wù)專(zhuān)線電話(huà)，建立快速反應(yīng)和問(wèn)題處置機(jī)制，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)，各機(jī)構(gòu)、站所和村組（社區(qū)）協(xié)同配合的聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)，提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量。

3．健全管理考核機(jī)制。探索健全便民服務(wù)中心和聯(lián)動(dòng)應(yīng)急服務(wù)指揮中心科學(xué)管理考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善“統(tǒng)一受理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)”的服務(wù)模式，完善直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、統(tǒng)一收費(fèi)制、跟蹤考核制、責(zé)任追究制等管理考核機(jī)制；把群眾需求與提供服務(wù)情況、工作任務(wù)與工作目標(biāo)完成情況緊密聯(lián)系在一起，進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的科學(xué)管理和考評(píng)，把考評(píng)結(jié)果與干部的使用和年終獎(jiǎng)勵(lì)緊密掛鉤，形成一套較為完善的科學(xué)管理考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改革工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)委、區(qū)政府履行改革實(shí)施主體的職責(zé)。區(qū)委、區(qū)政府成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：金三元，副組長(zhǎng)：魯旭東、付小群、董曉明，成員：丁青林、梁福軍、李小剛、易曉蘭、劉

第三篇：黑龍江省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)

黑龍江省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)

為深化事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類(lèi)人員的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)原人事部《關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉的通知》（國(guó)人部發(fā)[2006]70 號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)人部發(fā)[2006]87號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定《黑龍江省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）:

一、實(shí)施范圍

1、為了社會(huì)公益目的，由我省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦并列入事業(yè)編制,其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由財(cái)政撥款、部分由財(cái)政支持以及經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位,均納入實(shí)施范圍。

2、使用事業(yè)編制的各類(lèi)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體參照?qǐng)?zhí)行。

3、納入實(shí)施范圍事業(yè)單位（包括參照?qǐng)?zhí)行單位）中的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員實(shí)行崗位設(shè)置管理。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的崗位設(shè)置，按照干部人事管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》進(jìn)行管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，各類(lèi)企業(yè)所屬的事業(yè)單位和事業(yè)單位所屬獨(dú)立核算的企業(yè)，以及由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，不適用本《實(shí)施意見(jiàn)》。

二、崗位類(lèi)別設(shè)置

5、事業(yè)單位分為管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類(lèi)別（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三類(lèi)崗位，見(jiàn)附件1）。

（1）管理崗位指擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和管理任務(wù)的工作崗位。管理崗位的設(shè)置要適應(yīng)增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。

（2）專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位指承擔(dān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)水平和能力要求的工作崗位。專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置要符合專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)與提高專(zhuān)業(yè)水平的需要。

（3）工勤技能崗位指承擔(dān)技能操作和維護(hù)、后勤保障、服務(wù)等職責(zé)的工作崗位。工勤技能崗位的設(shè)置要適應(yīng)提高操作維護(hù)技能，提升服務(wù)水平的要求，滿(mǎn)足單位實(shí)際需要。

6、根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)，事業(yè)單位可設(shè)置特設(shè)崗位，主要用于聘用急需的高層次人才。

7、全省事業(yè)單位三類(lèi)崗位結(jié)構(gòu)比例總體控制標(biāo)準(zhǔn)：

（1）主要承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證管理崗位占主體，一般應(yīng)占單位崗位總量的50%以上。

（2）主要以專(zhuān)業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)保證專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位占主體，一般應(yīng)不低于單位崗位總量的70%。

（3）主要承擔(dān)技能操作維護(hù)、服務(wù)保障等職責(zé)的事業(yè)單位，應(yīng)保證工勤技能崗位占主體，一般應(yīng)占單位崗位總量的50%以上。

（4）事業(yè)單位主體崗位之外的其他兩類(lèi)崗位，應(yīng)保持相對(duì)合理的結(jié)構(gòu)比例。

各市（地）、省直有關(guān)部門(mén)可根據(jù)上述控制標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本部門(mén)事業(yè)單位三類(lèi)崗位結(jié)構(gòu)比例的具體控制標(biāo)準(zhǔn)。

三、崗位等級(jí)設(shè)置

（一）管理崗位等級(jí)設(shè)置

8、根據(jù)我省實(shí)際，管理崗位分為八個(gè)等級(jí), 即三至十級(jí)職員崗位。現(xiàn)行的廳級(jí)正職、廳級(jí)副職、處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員、辦事員依次分別對(duì)應(yīng)管理崗位三級(jí)到十級(jí)職員崗位。

9、管理崗位的最高等級(jí)、結(jié)構(gòu)比例和各等級(jí)管理崗位的職員數(shù)量，根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)格、規(guī)模、隸屬關(guān)系，按照干部人事管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限確定。

（二）專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)設(shè)置

10、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位分為十三個(gè)等級(jí)，一至四級(jí)為正高級(jí)崗位，五至七級(jí)為副高級(jí)崗位；八至十級(jí)為中級(jí)崗位；十一至十三級(jí)為初級(jí)崗位，其中，十三級(jí)為員級(jí)崗位。

11、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例，根據(jù)事業(yè)單位的功能、規(guī)格、隸屬關(guān)系和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平等因素，按照現(xiàn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)管理有關(guān)規(guī)定和行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)確定。

12、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)區(qū)分正副高的，原則上省屬單位可設(shè)至專(zhuān)業(yè)技術(shù)二級(jí)崗位；市（地）、縣（市、區(qū)）屬單位可設(shè)至專(zhuān)業(yè)技術(shù)三級(jí)崗位；不區(qū)分正副高的，暫按現(xiàn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)輔系列崗位的等級(jí)設(shè)置一般應(yīng)低于主系列崗位。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)二級(jí)崗位由省人力資源和社會(huì)保障廳實(shí)行總量控制和管理。

13、專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全省總體控制目標(biāo)為1:3:6。對(duì)高級(jí)比例的控制，原則上省屬事業(yè)單位要高于市（地）屬事業(yè)單位,市（地）屬事業(yè)單位要高于縣(市、區(qū))屬事業(yè)單位。

14、專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，全省總體控制目標(biāo)為：二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)崗位之間的比例為1:3:6，五 3 級(jí)、六級(jí)、七級(jí)崗位之間的比例為2:4:4，八級(jí)、九級(jí)、十級(jí)崗位之間的比例為3:4:3，十一級(jí)、十二級(jí)崗位之間的比例為5:5。

15、對(duì)單位小、人員少、較分散的事業(yè)單位，其專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，可由事業(yè)單位主管部門(mén)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

（三）工勤技能崗位等級(jí)設(shè)置

16、工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，其中技術(shù)工崗位分為一至五級(jí)，依次分別對(duì)應(yīng)高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工。普通工崗位不分等級(jí)。

17、工勤技能崗位結(jié)構(gòu)比例全省總體控制目標(biāo)為：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)崗位的總量占工勤技能崗位總量的25%左右，一級(jí)、二級(jí)崗位的總量占工勤技能崗位總量的5%左右。

承擔(dān)科學(xué)研究、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化任務(wù)、高技能人才密集且一般性勞務(wù)工作已經(jīng)實(shí)行后勤社會(huì)化服務(wù)和管理的事業(yè)單位，技術(shù)工一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)崗位的比例可適當(dāng)高于其他事業(yè)單位。

18、鼓勵(lì)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化，逐步擴(kuò)大社會(huì)化的覆蓋面。凡是已經(jīng)實(shí)行或者有條件可以實(shí)行社會(huì)化服務(wù)和管理的一般性勞務(wù)工作，可以不再設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)工或普通工崗位。

（四）特設(shè)崗位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位設(shè)置

19、特設(shè)崗位是事業(yè)單位為完成某項(xiàng)工作引進(jìn)高層次人才、經(jīng)一定程序批準(zhǔn)而專(zhuān)門(mén)設(shè)置的非常設(shè)崗位。特設(shè)崗位不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制，在完成工作任務(wù)后，按照管理權(quán)限予以核銷(xiāo)。特設(shè)崗位的等級(jí)視具體情況確定。

20、特設(shè)崗位的設(shè)置經(jīng)主管部門(mén)審核后，按照崗位核準(zhǔn)權(quán)限報(bào)市（地）4 以上政府人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)核準(zhǔn)。

21、事業(yè)單位有下列情形之一的，可申請(qǐng)?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位。

（1）承擔(dān)國(guó)家或我省重大研究項(xiàng)目或課題，本單位工作人員無(wú)法滿(mǎn)足工作需要，急需引進(jìn)高層次人才的；

（2）引進(jìn)經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部批準(zhǔn)的新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）帶頭人、有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家、享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼人員以及省（部）級(jí)有突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家等急需的高層次人才，本單位相應(yīng)等級(jí)崗位無(wú)空缺的；

（3）符合行業(yè)崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見(jiàn)特設(shè)崗位設(shè)置具體規(guī)定的；

（4）其他確需設(shè)置的。

22、專(zhuān)業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位是國(guó)家專(zhuān)設(shè)的特級(jí)崗位，由國(guó)家實(shí)行總量控制和管理，其人員確定按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、崗位基本條件

（一）三類(lèi)崗位基本條件

23、事業(yè)單位三類(lèi)崗位的基本條件是：

（1）遵守憲法和法律；

（2）具有良好的品行；

（3）具有崗位所需的專(zhuān)業(yè)、能力或技能條件；

（4）適應(yīng)崗位要求的身體條件；

（5）崗位所需的其他條件。

（二）管理崗位基本任職條件

24、管理崗位一般應(yīng)具有中專(zhuān)以上文化程度，其中六級(jí)以上職員崗位，一般應(yīng)具有大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度，四級(jí)以上職員崗位一般應(yīng)具有大學(xué)本 5 科以上文化程度。

（1）三級(jí)、五級(jí)職員崗位，須分別在四級(jí)、六級(jí)職員崗位上工作兩年以上；

（2）四級(jí)、六級(jí)職員崗位，須分別在五級(jí)、七級(jí)職員崗位上工作三年以上；

（3）七級(jí)、八級(jí)職員崗位，須分別在八級(jí)、九級(jí)職員崗位上工作三年以上。

（三）專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位基本任職條件

25、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的基本任職條件按照國(guó)家和我省現(xiàn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘有關(guān)規(guī)定及行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)執(zhí)行。實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入控制的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的基本條件，應(yīng)包括準(zhǔn)入控制的要求。

26、專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部不同等級(jí)的崗位條件，由主管部門(mén)、事業(yè)單位按照本《實(shí)施意見(jiàn)》以及國(guó)家行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，根據(jù)崗位職責(zé)任務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平要求等綜合因素制定。

（四）工勤技能崗位基本任職條件

27、工勤技能崗位基本任職條件是：

（1）一級(jí)、二級(jí)工勤技能崗位，須在本工種下一級(jí)崗位工作滿(mǎn)五年，并分別通過(guò)高級(jí)技師、技師技術(shù)等級(jí)考評(píng)；

（2）三級(jí)、四級(jí)工勤技能崗位，須在本工種下一級(jí)崗位工作滿(mǎn)五年，并分別通過(guò)高級(jí)工、中級(jí)工技術(shù)等級(jí)考核；

（3）學(xué)徒（培訓(xùn)生）學(xué)習(xí)期滿(mǎn)和工人見(jiàn)習(xí)、試用期滿(mǎn)，通過(guò)初級(jí)技術(shù)等級(jí)考核后，可確定為五級(jí)工勤技能崗位。

五、崗位設(shè)置程序和審核

28、崗位設(shè)置按下列程序進(jìn)行：

（1）制定崗位設(shè)置方案，填寫(xiě)崗位設(shè)置審核表（見(jiàn)附件2）；

（2）報(bào)主管部門(mén)審核，市（地）以上政府人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)核準(zhǔn)；

（3）在核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)限額內(nèi)，制定崗位設(shè)置實(shí)施方案，編制崗位說(shuō)明書(shū)；

（4）召開(kāi)職工代表大會(huì)，廣泛聽(tīng)取職工對(duì)崗位設(shè)置實(shí)施方案的意見(jiàn)；

（5）崗位設(shè)置實(shí)施方案由單位負(fù)責(zé)人員集體討論通過(guò)；

（6）組織實(shí)施。

29、事業(yè)單位崗位設(shè)置要嚴(yán)格按照管理權(quán)限實(shí)行核準(zhǔn)制度。

（1）省直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳核準(zhǔn)。省直各部門(mén)所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門(mén)審核匯總后，統(tǒng)一報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳核準(zhǔn)。

（2）市（地）直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案報(bào)本市（地）人力資源和社會(huì)保障局核準(zhǔn)。市（地）直各部門(mén)所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門(mén)審核匯總后，報(bào)本市（地）人力資源和社會(huì)保障局核準(zhǔn)。

（3）縣（市、區(qū)）直屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局審核后，報(bào)市（地）人力資源和社會(huì)保障局核準(zhǔn)。縣（市、區(qū)）直各部門(mén)所屬事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案經(jīng)主管部門(mén)和縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局審核匯總后，報(bào)市（地）人力資源和社會(huì)保障局核準(zhǔn)。

（4）省政府直屬機(jī)構(gòu)中垂直管理的，其事業(yè)單位崗位設(shè)置實(shí)施方案，報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳核準(zhǔn)后，由該直屬機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

30、經(jīng)核準(zhǔn)的事業(yè)單位崗位設(shè)置方案應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。

有下列情形之一的，崗位設(shè)置方案可按規(guī)定的程序和權(quán)限申請(qǐng)變更：

（一）事業(yè)單位出現(xiàn)分立、合并，須對(duì)本單位的崗位進(jìn)行重新設(shè)置的；

（二）根據(jù)上級(jí)或同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的正式文件，增減機(jī)構(gòu)編制的；

（三）按照業(yè)務(wù)發(fā)展和實(shí)際情況，為完成工作任務(wù)確需變更崗位設(shè)置的。

六、崗位聘用

31、事業(yè)單位聘用人員，應(yīng)在崗位有空缺的情況下，按照崗位條件，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用。

32、事業(yè)單位應(yīng)按照合同管理的有關(guān)規(guī)定，與聘用人員簽訂聘用合同。聘用合同期限內(nèi)調(diào)整崗位的，應(yīng)對(duì)聘用合同的相關(guān)內(nèi)容作出相應(yīng)變更。

33、已經(jīng)實(shí)行聘用制度、簽訂聘用合同的事業(yè)單位，可根據(jù)本《實(shí)施意見(jiàn)》及行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，對(duì)本單位人員確定不同等級(jí)的崗位，并變更合同相應(yīng)的內(nèi)容。

34、首次進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，崗位結(jié)構(gòu)比例不得突破現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例。不得突擊聘用人員，不得突擊聘用職務(wù)。已經(jīng)達(dá)到或尚未達(dá)到核準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)比例的，都要嚴(yán)格控制崗位聘用數(shù)量，采取適當(dāng)方式平穩(wěn)過(guò)渡。

35、專(zhuān)業(yè)技術(shù)二級(jí)崗位人員的聘用，由用人單位推薦，經(jīng)主管部門(mén)審核，報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳確定。

36、對(duì)確有真才實(shí)學(xué)、崗位急需并符合破格條件的，可按照有關(guān)規(guī)定破格聘用。

37、被聘用人員原則上不得同時(shí)在兩類(lèi)崗位上任職。因行業(yè)工作特點(diǎn)，確需兼任的，需按干部人事管理權(quán)限審批。

38、政府人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)和事業(yè)單位主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位完成崗位設(shè)置、組織崗位聘用并簽訂聘用合同的情況進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設(shè)置和崗位聘用的，根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇。

39、各地、各部門(mén)必須嚴(yán)格把握政策，不得違反規(guī)定突破現(xiàn)有的職務(wù)數(shù)額，不得突擊聘用人員，不得突擊聘用職務(wù)。要采取相應(yīng)措施，嚴(yán)格限制專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部高等級(jí)崗位和一、二、三級(jí)工勤技術(shù)崗位的設(shè)置。

七、組織實(shí)施

40、各級(jí)政府人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)作為事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門(mén)，要根據(jù)本《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，加強(qiáng)政策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，定期進(jìn)行檢查，及時(shí)糾正違規(guī)行為，確保崗位設(shè)置工作有序進(jìn)行。要充分發(fā)揮各有關(guān)主管部門(mén)的職能作用，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的各類(lèi)崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，共同做好崗位設(shè)置管理的組織實(shí)施工作。

41、事業(yè)單位要按照崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定自主設(shè)置本單位的各類(lèi)具體崗位，明確崗位等級(jí)。政府人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)和事業(yè)單位主管部門(mén)要落實(shí)單位用人自主權(quán)，確保事業(yè)單位根據(jù)崗位的職責(zé)任務(wù)和任職條件自主聘用人員。

42、有行業(yè)崗位設(shè)置指導(dǎo)意見(jiàn)的，要按照本《實(shí)施意見(jiàn)》和行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作；能夠參照行業(yè)崗位設(shè)置指導(dǎo)意見(jiàn)的，經(jīng)市（地）以上政府人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)同意，可參照相近行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)執(zhí)行。

43、各市（地）、省直各部門(mén)和事業(yè)單位在崗位設(shè)置和崗位聘用工作中，9 要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)持原則，堅(jiān)持走群眾路線，對(duì)違反規(guī)定濫用職權(quán)、打擊報(bào)復(fù)、以權(quán)謀私的，要追究相應(yīng)責(zé)任。對(duì)不按本《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，政府人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)不予確認(rèn)崗位等級(jí)、不予兌現(xiàn)工資、不予核撥經(jīng)費(fèi)。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)，并按照人事管理權(quán)限給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

44、各地、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)本《實(shí)施意見(jiàn)》和行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，制定本地、本部門(mén)崗位設(shè)置管理實(shí)施方案，報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳備案后組織實(shí)施。

45、本《實(shí)施意見(jiàn)》由省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)

南字?2011?70號(hào)

中共南華縣委 南華縣人民政府 關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)

（2011年11月3日）

根據(jù)?中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)?（云發(fā)?2011?8號(hào)）及?中共楚雄州委辦公室 楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?南華縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案?的通知?（楚辦字?2011?79號(hào)）精神，結(jié)合南華縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)臵，嚴(yán)格控制人員編制，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)社會(huì)管理能力，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；堅(jiān)持職權(quán)法定和權(quán)責(zé)一致原則，依法界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，理順縣鄉(xiāng)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系；堅(jiān)持因地制宜和精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，區(qū)別不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)類(lèi)型，分類(lèi)指導(dǎo)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配臵、機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制，確保機(jī)構(gòu)編制只減不增；堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽探索，穩(wěn)妥推進(jìn)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。現(xiàn)階段，主要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧四個(gè)方面全面履行職能。

要把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放在營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、扶持典型進(jìn)行示范引導(dǎo)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、新型農(nóng)村服務(wù)體系、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

要著力增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，通過(guò)“一站式”服務(wù)、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作，及時(shí)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。指導(dǎo)村民自治，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

要綜合分析不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化程度較高，工礦企業(yè)較多，以農(nóng)業(yè)為主，少數(shù)民族聚居和扶貧工作任務(wù)較重等不同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，突出工作重點(diǎn)。

縣委、縣政府將積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。增加財(cái)政投入，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)的能力。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)的行政管理權(quán)限。嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng)，堅(jiān)決清理和規(guī)范各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣委、縣政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項(xiàng)，不得列入考核范圍。

（二）進(jìn)一步理順責(zé)權(quán)關(guān)系

凡規(guī)定由縣級(jí)以上政府承擔(dān)的責(zé)任，不得轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。應(yīng)該由縣級(jí)政府部門(mén)完成的行政事務(wù)，實(shí)行以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助的體制，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的工作，要賦予相應(yīng)的事權(quán)和財(cái)權(quán)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村（居）民委員會(huì)選舉、村務(wù)公開(kāi)、資產(chǎn)財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政區(qū)域內(nèi)，除教育、衛(wèi)生外的農(nóng)、林、水、財(cái)政、計(jì)劃生育、村鎮(zhèn)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、新農(nóng)合、勞動(dòng)保障等事業(yè)單位，無(wú)論原隸屬關(guān)系和編制類(lèi)別如何，均實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所作為縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，管理體制不作調(diào)整，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源調(diào)查、耕地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和國(guó)土資源管理的執(zhí)法巡查工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、派出所、司法所、工商所（分局）、地稅分局為上級(jí)機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機(jī)構(gòu)，不在調(diào)整范圍。

上級(jí)部門(mén)派出（駐）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部的任免要事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)，黨群關(guān)系仍實(shí)行屬地管理。

（三）規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)臵和職責(zé)

按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)臵和職責(zé)配臵，形成機(jī)構(gòu)設(shè)臵統(tǒng)一規(guī)范、職責(zé)配備科學(xué)、人員分工合理、工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)關(guān)運(yùn)行新方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)綜合辦公室統(tǒng)一設(shè)臵4個(gè)，名稱(chēng)不能調(diào)整，職責(zé)可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行微調(diào)。

1、黨政辦公室。承擔(dān)機(jī)關(guān)日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，具體履行機(jī)關(guān)日常黨務(wù)政務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、機(jī)構(gòu)編制、文秘、督辦、電子政務(wù)、保密、財(cái)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、后勤保障等職責(zé)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)、人民武裝及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和“為民服務(wù)中心”的日常工作。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）農(nóng)村公路管理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村土地承包管理、林權(quán)管理、水利建設(shè)與管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理、招商引資、企業(yè)管理、統(tǒng)計(jì)、扶貧、移民、安全生產(chǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室國(guó)土資源管理職責(zé)主要是：負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并按規(guī)劃對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量；審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地和農(nóng)村村民住宅用地報(bào)批。

3、社會(huì)事務(wù)辦公室。承擔(dān)人力資源和社會(huì)保障、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生、食品安全、人口和計(jì)劃生育、教育、科技、文化、廣播電視等職責(zé)。

4、社會(huì)治安綜合治理辦公室。承擔(dān)法治建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、信訪、維護(hù)穩(wěn)定、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、突發(fā)事件和群體事件的預(yù)防處臵等職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、人民武裝部、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)按有關(guān)規(guī)定或章程設(shè)臵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)，可明確人員負(fù)責(zé)具體工作。

根據(jù)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的部署和要求，全面建立和完善為民服務(wù)工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按服務(wù)平臺(tái)的架構(gòu)統(tǒng)一設(shè)臵“為民服務(wù)中心”，將與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事項(xiàng)集中到“為民服務(wù)中心”，實(shí)行“一站式”服務(wù)和“窗口式”辦公，推行辦事代理制，方便群眾辦事。

（四）規(guī)范事業(yè)單位設(shè)臵和職責(zé)

堅(jiān)持政事分開(kāi)和精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，打破部門(mén)界限，綜合設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，集中力量、降低成本、拓寬服務(wù)面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)臵6個(gè)。

1、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。承辦農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜牧獸醫(yī)等基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等服務(wù)性工作。

2、人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心。承辦人口和計(jì)劃生育服務(wù)工作。

3、文化廣播電視服務(wù)中心。承辦文化宣傳、廣播電視、群眾性體育活動(dòng)及相關(guān)設(shè)施維護(hù)與管理等服務(wù)性工作。

4、國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心。承辦農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)和利用、村鎮(zhèn)規(guī)劃、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城鎮(zhèn)公用設(shè)施維護(hù)與管理等服務(wù)性工作。

5、社會(huì)保障服務(wù)中心。承辦人力資源開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，優(yōu)撫安臵、社會(huì)救助、最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等服務(wù)性工作。

6、財(cái)政所。由縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理并單獨(dú)設(shè)臵，主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制、惠農(nóng)政策資金兌付管理、財(cái)政資金監(jiān)管、國(guó)有（集體）資產(chǎn)管理和組織財(cái)政收入入庫(kù)等職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)臵后，不得再保留原單位名稱(chēng)和印章，不得再以原單位名義對(duì)外開(kāi)展工作。在改革期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)一律不得加掛其他名稱(chēng)的牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立自收自支的事業(yè)單位，鼓勵(lì)和發(fā)展多元化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，扶持社會(huì)力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（五）規(guī)范人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

嚴(yán)格控制人員編制。行政編制按大、中、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別核定35、30、25名左右，事業(yè)編制按大、中、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別不超過(guò)65、58、53名核定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制由縣編委在州編委核定我縣的總額內(nèi)具體核定。

改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不再配備助理員，實(shí)行人員分工責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)不再核定后勤服務(wù)保障人員編制，原在職在編的后勤服務(wù)保障人員要通過(guò)自然減員等方式逐步消化。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障工作可實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的機(jī)制。

嚴(yán)格按規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。核定龍川鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名，設(shè)黨委書(shū)記1名、人大主席1名、鎮(zhèn)長(zhǎng)1名、黨委副書(shū)記名、紀(jì)委書(shū)記1名、副鎮(zhèn)長(zhǎng)5名、武裝部長(zhǎng)1名；核定雨露白族鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名，設(shè)黨委書(shū)記1名、人大主席1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1名、黨委副書(shū)記1名、紀(jì)委書(shū)記1名、人大副主席1名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)2名、武裝部長(zhǎng)1名；核定其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)各9名，設(shè)黨委書(shū)記1名、人大主席1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1名、黨委副書(shū)記1名、紀(jì)委書(shū)記1名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)3名、武裝部長(zhǎng)1名。適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。要明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分管綜治維穩(wěn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等職務(wù)按有關(guān)規(guī)定配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理。

（六）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類(lèi)

按照?中共楚雄州委、楚雄州人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)?（楚發(fā)?2011?10號(hào)）規(guī)定，南華縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照大、中、小不同類(lèi)型劃分：龍川鎮(zhèn)為大鎮(zhèn)，沙橋鎮(zhèn)、雨露白族鄉(xiāng)、五街鎮(zhèn)、一街鄉(xiāng)為中鄉(xiāng)鎮(zhèn)，羅武莊鄉(xiāng)、紅土坡鎮(zhèn)、五頂山鄉(xiāng)、馬街鎮(zhèn)、兔街鎮(zhèn)為小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、方法步驟

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真調(diào)研，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟地做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。

第一階段：動(dòng)員部署和制定方案階段（2011年10月28日至11月5日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照州委、州政府批準(zhǔn)的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，召開(kāi)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)，全面安排機(jī)構(gòu)改革工作。及時(shí)傳達(dá)有關(guān)改革文件精神，做好宣傳教育和思想政治工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)機(jī)構(gòu)改革重要性的認(rèn)識(shí)。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，于11月10日前按程序報(bào)縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，經(jīng)縣委、縣政府審批后組織實(shí)施。

第二階段：組織實(shí)施階段（2011年11月6日至11月15日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委、縣政府批準(zhǔn)的方案，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，扎實(shí)做好職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制分配、定崗定員等工作，于11月15日前完成機(jī)構(gòu)組建、職責(zé)界定、掛牌開(kāi)展工作。

第三階段：總結(jié)評(píng)估階段（2011年11月16日至12月20日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的自檢自查和評(píng)估工作，于2011年12月5日前向縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送總結(jié)報(bào)告。縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在2011年12月10日前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并限期完成改革任務(wù)。

四、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行州委、州政府確定的機(jī)構(gòu)設(shè)臵數(shù)額，不得突破。要嚴(yán)格控制人員編制，全面落實(shí)編制實(shí)名制管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)干部必須在編制限額內(nèi)調(diào)整，不得在編制外聘用和借調(diào)人員。通過(guò)自然減員等多種渠道消化超編人員，嚴(yán)格控制人員編制增長(zhǎng)，確保機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員只減不增，切實(shí)減少財(cái)政供養(yǎng)人員的增量。

要強(qiáng)化干部人事制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員編制要采取定編定崗、以崗定人、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方法進(jìn)行管理，積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗；要嚴(yán)把入口關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)?中華人民共和國(guó)公務(wù)員法?和事業(yè)單位人員管理的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持凡進(jìn)必考，嚴(yán)禁未按公務(wù)員考錄標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序選拔企事業(yè)單位人員直接進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；要制定政策措施，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員隊(duì)伍穩(wěn)定，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員老化的問(wèn)題。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作列入重要議事日程抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地做好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間關(guān)系，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)進(jìn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，確保政令暢通。各行業(yè)主管部門(mén)要從大局出發(fā)，積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究解決改革中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位按職責(zé)分工開(kāi)展工作，不得以任何理由干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制核定和人員安臵等工作，任何部門(mén)不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下對(duì)口設(shè)臵機(jī)構(gòu)或增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制。職能調(diào)整和職責(zé)增加的，所需編制在核定的總編制內(nèi)調(diào)整解決。縣委、縣政府將把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，對(duì)不按規(guī)定設(shè)臵機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編制招調(diào)人員的，要嚴(yán)肅處理。組織、編制、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、人社、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)要按照改革的要求，研究制定配套政策，做好干部人事、職能劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處臵等工作，妥善安排涉及工作調(diào)整和崗位變動(dòng)的人員。要嚴(yán)明組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)禁私分財(cái)物、突擊調(diào)整人員；要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，嚴(yán)禁突擊花錢(qián)；要強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，確保改革順利進(jìn)行。

第五篇：膠州市機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)

中共膠州市委文件

膠發(fā)〔2010〕22號(hào)

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中共膠州市委

膠州市人民政府 關(guān)于膠州市人民政府機(jī)構(gòu)改革的

實(shí)施意見(jiàn)

（2010年9月1日）

根據(jù)?中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于〖膠州市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〗的批復(fù)?（青委〔2010〕105號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，圍繞深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，著力解決制約膠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府，為膠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

（二）基本原則

——精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，明確和強(qiáng)化責(zé)任，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善體制機(jī)制，推進(jìn)依法行政，提高行政效能。

——堅(jiān)持將上級(jí)要求與膠州實(shí)際相結(jié)合的原則。努力構(gòu)建既與青島市政府機(jī)構(gòu)改革相銜接、又適應(yīng)膠州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政管理體制。

——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、審慎推進(jìn)的原則。既堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)的改革部署，又統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)妥實(shí)施。

二、主要任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，大力培育和發(fā)展市場(chǎng)中介組織和社會(huì)組織，盡快將不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，將政府機(jī)關(guān)承擔(dān)的輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)工作交給事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織承擔(dān)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。

在全面正確履行政府職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)。更加注重完善基層公共服務(wù)體系，著力解決民生問(wèn)題；更2 加注重強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)處臵突發(fā)事件和社會(huì)治安綜合治理的能力。

大力推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，加強(qiáng)和改進(jìn)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)和管理，健全辦事制度和程序，優(yōu)化辦事流程，提高工作的透明度和公信力。

（二）理順職責(zé)關(guān)系

進(jìn)一步明確鎮(zhèn)（街道辦事處）及政府工作部門(mén)之間的事權(quán)關(guān)系，合理確定各層級(jí)、各部門(mén)的職責(zé)，切實(shí)解決部門(mén)職責(zé)交叉和關(guān)系不順問(wèn)題。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，分清主辦和協(xié)辦的關(guān)系，明確牽頭部門(mén)。建立健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力。

（三）明確和強(qiáng)化責(zé)任

把明確和強(qiáng)化責(zé)任作為市政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，在賦予部門(mén)職權(quán)的同時(shí)，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。不斷推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、績(jī)效考評(píng)、行政問(wèn)責(zé)等制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)解決權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題。

（四）調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

1．組建市工業(yè)和信息化局，為市政府工作部門(mén)。將市企業(yè)發(fā)展局有關(guān)行政管理職責(zé)，市科學(xué)技術(shù)局承擔(dān)的信息化管理職責(zé)，市發(fā)展和改革局承擔(dān)的企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目管理職責(zé)及市財(cái)貿(mào)辦公室相關(guān)職責(zé)整合，劃入市工業(yè)和信息化局。不再保留事業(yè)單位市企業(yè)發(fā)展局。2．組建市商務(wù)局，為市政府工作部門(mén)。將市財(cái)貿(mào)辦公室商貿(mào)流通、畜禽屠宰等有關(guān)內(nèi)貿(mào)行政管理職責(zé)和市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局的職責(zé)整合，劃入市商務(wù)局。將市財(cái)貿(mào)辦公室金融相關(guān)行政職責(zé)劃入市服務(wù)業(yè)發(fā)展局。不再保留市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、市財(cái)貿(mào)辦公室。

3．組建市人力資源和社會(huì)保障局，為市政府工作部門(mén)。將市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的職責(zé)整合，劃入市人力資源和社會(huì)保障局；同時(shí)整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)人力資源統(tǒng)一管理、合理流動(dòng)和有效配臵，完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。將由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局承擔(dān)的組織對(duì)外勞務(wù)輸出職責(zé)劃入市商務(wù)局。不再保留市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。

原與市人事局合署的市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室單獨(dú)設(shè)臵，列入黨委機(jī)構(gòu)序列。

4．組建市文化廣電新聞出版局，為市政府工作部門(mén)，與市委宣傳部合署，不計(jì)入政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)。將市文化局（掛市新聞出版管理辦公室牌子）職責(zé)和市廣播電視局的行政管理職責(zé)整合，劃入市文化廣電新聞出版局。不再保留市文化局（掛市新聞出版管理辦公室牌子）、市廣播電視局。

組建市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法局（掛市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)牌子），為市政府直屬正科級(jí)事業(yè)單位。原由有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的文化、文物、廣播電影電視、新聞出版和版權(quán)等方面的文化市場(chǎng)行政處罰以及相關(guān)的行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查職責(zé)，依照行政處罰4 法和國(guó)務(wù)院關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的相關(guān)規(guī)定和程序，由市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法局（掛市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)牌子）行使。

原市廣播電視局在行政管理和執(zhí)法職責(zé)劃出后，改建為市廣播電視臺(tái)，為市政府直屬正科級(jí)事業(yè)單位。

5．將市食品藥品監(jiān)督管理局列入市政府工作部門(mén)，不再實(shí)行垂直管理。

將市衛(wèi)生局承擔(dān)的餐飲衛(wèi)生許可、餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職責(zé)以及保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)劃入市食品藥品監(jiān)督管理局，將從市衛(wèi)生局劃入的人員編制與市食品藥品監(jiān)督管理局的事業(yè)編制進(jìn)行整合，組建食品藥品稽查執(zhí)法隊(duì)伍，為食品藥品監(jiān)督管理局所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)。

6．將市交通局更名為市交通運(yùn)輸局，為市政府工作部門(mén)。7．市司法局與市委政法委員會(huì)合署，為市政府工作部門(mén)，不計(jì)入政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)。

8．市城市管理行政執(zhí)法局不再與市城鄉(xiāng)建設(shè)局合署，其職責(zé)劃入市城鄉(xiāng)建設(shè)局，市城鄉(xiāng)建設(shè)局掛市城市管理行政執(zhí)法局牌子。設(shè)立市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)，為市城鄉(xiāng)建設(shè)局（掛市城市管理行政執(zhí)法局牌子）所屬的正科級(jí)事業(yè)單位。

將人民防空行政職責(zé)劃入市城鄉(xiāng)建設(shè)局。

9．市政府法制辦公室不再作為部門(mén)管理機(jī)構(gòu)，其職責(zé)劃入市政府辦公室。市政府辦公室內(nèi)設(shè)法制辦公室，規(guī)格為副科級(jí)。將外事僑務(wù)行政管理職責(zé)劃入市政府辦公室。

10．市糧食局不再作為政府工作部門(mén)，其職責(zé)劃入市發(fā)展和改革局（掛市物價(jià)局牌子）。市發(fā)展和改革局（掛市物價(jià)局牌子）內(nèi)設(shè)市糧食辦公室，規(guī)格為副科級(jí)。市糧食局相關(guān)事業(yè)單位一并劃轉(zhuǎn)。

11．市財(cái)政局不再加掛市農(nóng)業(yè)稅收征收管理局牌子。12．市畜牧獸醫(yī)局不再與市農(nóng)業(yè)局合署，為市政府直屬正科級(jí)事業(yè)單位。

保留的工作部門(mén)：市政府辦公室，市發(fā)展和改革局（掛市物價(jià)局牌子），市教育體育局，市科學(xué)技術(shù)局，市公安局，市監(jiān)察局（與市紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)合署，不計(jì)入政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)），市民政局，市財(cái)政局，市國(guó)土資源局，市環(huán)境保護(hù)局，市農(nóng)業(yè)局，市林業(yè)局，市水利局，市海洋與漁業(yè)局，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，市衛(wèi)生局，市人口和計(jì)劃生育局，市審計(jì)局，市統(tǒng)計(jì)局。

改革后，市政府設(shè)臵工作部門(mén)24個(gè)。

（五）嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制

市政府機(jī)構(gòu)調(diào)整在省和青島市規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)進(jìn)行。人員編制不突破上級(jí)下達(dá)的行政編制總額。加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立評(píng)估制度，積極推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，完善機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的配合約束機(jī)制。6 新組建和調(diào)整變化的部門(mén)，按照“人員編制隨職能走”的原則，人員編制先隨職能劃入，計(jì)入新部門(mén)基數(shù)后重新核定。其他部門(mén)不增加人員編制。

按照政事分開(kāi)的原則，清理和規(guī)范承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將行政職能收歸政府部門(mén)，切實(shí)解決行政職能“體外循環(huán)”的問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，今后不再新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

三、組織實(shí)施

此次機(jī)構(gòu)改革工作在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市編委組織實(shí)施，于2010年12月10日前完成。各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)本部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革工作。市機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)要抓緊組織做好新設(shè)部門(mén)“三定”工作，并調(diào)整、完善其他部門(mén)的“三定”規(guī)定，進(jìn)一步理順部門(mén)職責(zé)分工。

各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好思想政治工作，嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，做到思想不散、工作不斷、秩序不亂、國(guó)有資產(chǎn)不流失，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要密切配合，確保改革順利進(jìn)行和各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

附：膠州市人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵表

（此件發(fā)至各鎮(zhèn)黨委、政府，各街道辦事處，市直和駐膠各部門(mén)、單位）

主題詞：機(jī)構(gòu)管理改革 實(shí)施意見(jiàn)

中共膠州市委辦公室

2010年9月1日印發(fā)