第一篇：關于金山區黨政機構改革的實施意見

關于金山區黨政機構改革的實施意見

根據《中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見》（中發〔2008〕12號）和《中共上海市委、上海市人民政府印發〈關于本市區縣政府機構改革的意見〉的通知》（滬委〔2009〕8號）精神，結合工作實際，現就本區黨政機構改革提出如下實施意見：

一、改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，從著力解決制約本區經濟社會發展的突出矛盾問題，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，進一步推進本區政府轉變職能，理順權責關系，優化組織結構，提高行政效能，建設人民滿意的政府。

（二）基本原則

1、轉變職能，理順關系。以政企、政資、政事、政府與中介組織分開為核心，在全面履行政府職能的基礎上，突出區政府管理和服務重點；合理劃分區與街道（鎮）的事權關系，理順部門之間、條塊之間以及行政層級之間的關系。

2、上下對應，因地制宜。區政府機構設置與市政府機構設置基本對應，利于上下協調、政令暢通；與本區經濟社會發展實際相結合，建立健全符合本區特點的行政管理體制。

3、精簡、統一、效能。優化區政府組織結構，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門；進一步轉變機關工作作風，提高行政效率和工作水平。

二、黨政機構的調整和設置

（一）黨委機構調整設置

1、區編辦由與區人事局合署辦公調整為與區委組織部合署辦公，列入黨委機構序列；

2、區檔案局由歸口區政府辦公室管理調整為歸口區委辦公室管理；

3、組建中共金山區社會工作委員會；

4、區委區政府政策研究室仍列入黨委序列，歸口區委辦公室管理。調整后的黨委機構設置8個：

1、區委辦公室（歸口管理政策研究室、信訪辦公室、檔案局，掛區委機要局牌子）；

2、組織部（編辦與其合署，歸口管理老干部局）；

3、宣傳部（掛精神文明建設委員會辦公室牌子）；

4、統一戰線工作部（臺灣事務辦公室、民族宗教事務辦公室、僑務辦公室與其合署，民族宗教事務辦公室、僑務辦公室列入政府機構序列，不計機構數）；

5、政法委員會（社會治安綜合治理委員會辦公室與其合署）；

6、處理@@功問題領導小組辦公室（掛防范和處理邪教問題辦公室牌子）；

7、機關工作委員會；

8、社會工作委員會。

（二）政府機構調整設置

1、組建新的區經濟委員會。為促進內外貿統一管理，統籌區經濟發展，將原區經濟委員會、對外經濟委員會的有關職責，整合劃入新組建的區經濟委員會。

掛商務委員會、糧食局牌子。不再保留區對外經濟委員會。

2、區科學技術委員會掛信息化委員會牌子。為提升信息服務的科技水平，將區信息化委員會并入區科學技術委員會，區科學技術委員會掛信息化委員會、知識產權局、地震辦公室牌子。

3、組建區人力資源和社會保障局。為統籌機關企事業單位管理，完善就業和社會保障體系，組建區人力資源和社會保障局，掛區公務員局牌子。將區人事局、區勞動和社會保障局、區醫療保險辦公室的職責，整合劃入區人力資源和社會保障局。不再保留區人事局、區勞動和社會保障局、區醫療保險辦公室。區機構編制委員會辦公室與區委組織部合署辦公，列入黨委機構序列。

4、組建區規劃和土地管理局。為促進城市規劃和土地管理的統籌協調，組建區規劃和土地管理局。將區規劃管理局的職責和區房屋土地管理局承擔的土地和礦產資源管理職責，整合劃入區規劃和土地管理局。不再保留區規劃管理局。

5、組建區住房保障和房屋管理局。為加快建立住房保障體系，調控房產交易市場，組建區住房保障和房屋管理局。將區房屋土地管理局的有關房屋管理職責劃入區住房保障和房屋管理局。不再保留區房屋土地管理局。

6、組建區綠化和市容管理局。為推進環境友好型城市建設，統籌城市外部形態管理，組建區綠化和市容管理局，掛區城市管理行政執法局牌子。將區市容、綠化等職能整合劃入區綠化和市容管理局，將區城管大隊改由區綠化和市容管理局（區城市管理行政執法局）管理。同時，撤銷原建設和交通委員會增掛的市政工程管理局、綠化管理局、市容環境衛生管理局牌子。

7、區政府辦公室與法制辦公室、外事辦公室、合作交流辦公室、機關事務管理局合署。

8、區監察委員會更名為監察局，與區紀委合署，列入政府機構序列，不計區政府機構數。

9、區國有（集體）資產監督管理委員會更名為區國有資產監督管理委員會，掛集體資產監督管理委員會牌子。不再保留中共金山區綜合經濟委員會，組建中共金山區國有資產監督管理委員會委員會，與區國有資產監督管理委員會合署。

10、區人口綜合服務和管理領導小組辦公室改設在區公安分局。

11、將區文化局更名為區文化廣播影視管理局。按統一規范設置的要求，將區文化局更名為區文化廣播影視管理局，同時將廣播電視臺的相關行政管理職能劃入區文化廣播影視管理局。

12、將區海洋管理辦公室的職能劃入區水務局。

13、區旅游局由區經濟委員會歸口管理調整為單獨設置。

14、組建區經濟協作辦公室。為加大金山招商引資和對外經濟協作力度，充分發揮金山后發優勢，更好地促進金山經濟社會協調發展，組建區經濟協作辦公室，掛招商局牌子。

調整后的政府機構設置28個：

1、辦公室（法制辦公室、外事辦公室、合作交流辦公室、機關事務管理局與其合署）；

2、發展和改革委員會（掛物價局牌子）；

3、經濟委員會（掛商務委員會、糧食局牌子）；

4、教育局；

5、科學技術委員會（掛信息化委員會、知識產權局、地震辦公室牌子）；

6、公安分局（下設人口綜合服務和管理領導小組辦公室）；

7、民政局（掛社會團體管理局、老齡工作委員會牌子）；

8、司法局；

9、財政局；

10、人力資源和社會保障局（掛公務員局牌子）；

11、建設和交通委員會；

12、環境保護局；

13、規劃和土地管理局；

14、文化廣播影視管理局；

15、衛生局；

16、人口和計劃生育委員會；

17、審計局；

18、國有資產監督管理委員會（掛集體資產監督管理委員會牌子）；

19、體育局；

20、綠化和市容管理局（掛城市管理行政執法局牌子）；

21、住房保障和房屋管理局；

22、安全生產監督管理局；

23、民防辦公室（掛人民防空辦公室牌子）；

24、農業委員會；

25、水務局；

26、統計局；

27、旅游局；

28、經濟協作辦公室（掛招商局牌子）。

另有不計機構數4個：

1、監察局與紀委合署；

2、國家安全分局，為市國家安全局直屬機構；

3、民族宗教事務辦公室，列入政府機構序列，與區委統一戰線工作部合署；

4、僑務辦公室，列入政府機構序列，與區委統一戰線工作部合署。

三、黨政機構的“三定”工作

“三定”工作是轉變政府職能，體現組織結構優化，規范設置機構，做好領導班子和人員配備的關鍵，是順利完成黨政機構改革的一項重要任務。

（一）“三定”的主要內容

1、定職能（包括職責調整和主要職責）。

科學合理地確定政府部門職能是機構改革的核心內容，也是確定內設機構、人員編制的依據和基礎。以轉變職能、理順關系為重點，按照機構改革方案的規定，調整部門承擔的職責；合理界定各部門依法履行的主要職責和分工。參照市相關部門的主要職能，對照本區近年來“三定”執行情況，調整本部門的職能；按照一件事情由一個部門管理的要求，進一步理順各部門之間、部門內設機構之間的職能關系。

2、定機構（主要指內設機構）。

嚴格控制內設機構數量，進一步規范內設機構設置，體現精干和綜合設置的要求。內設機構要按照精簡、效能的原則設置，不要求上下完全對應，要改變分工過細的狀況；工作內容相近或相似的要予以歸并，工作內容較少的應綜合設置或歸并到職能相近的內設機構；調整變動的部門，有關內設機構隨職責調整相應劃轉，并進行整合歸并；對以機關內部管理為主的內設機構要予以歸并，對工作

任務特別繁重的內設機構可按工作職責適當分設；設黨委的部門其黨委辦事機構與行政辦公室合署辦公；嚴格控制內設機構加掛牌子，確因工作需要，可在綜合設置的內設機構增掛機關科室牌子；紀檢監察機構按有關規定設置。

3、定編制（包括人員編制和領導職數）。

人員編制按區編委根據相關調整原則下達的編制數來核定，內設機構編制數按職責分工分別確定。領導職數按以下原則確定：

處級領導職數一般按正職1名，副職1-3名配備，合署辦公或增掛牌子的機構可適當增加1名副職。政府工作部門設立黨委的，設黨委書記1名，副書記1名；設紀委書記的，按有關規定設置。

內設機構科級領導職數一般按以下原則配備：編制數3名以下的設正職1名；編制數4-6名的設正職1名，副職1名；編制數7名以上的可再增配1名副職。

非領導職務的職數，按《公務員法》的規定配備。處級非領導職務職數為處級領導職數的30%，其中正處調研員占30%；科級非領導職務職數為科級領導職數的50%。

（二）“三定”工作的范圍和步驟

按照市編辦的有關要求，全區所有黨政機關都要重新進行“三定”。“三定”工作分兩批進行。

第一批：2月份，對涉及新建、調整、撤并的區委工作部門、區政府工作部門初步完成“三定”工作。

第二批：6月底前，未涉及調整變動的區委、區政府其他工作部門基本完成“三定”工作。

機關“三定”工作完成后，做好涉及調整機構的事業單位的劃轉和“三定”工作。

（三）“三定”方案的報批程序

1、各部門根據區編辦提供的“三定”方案草案,對照市級對應機構的“三定”方案，結合本部門近幾年“三定”執行情況，分析當前職能轉變要求，提出本部門的“三定”方案，報區編辦審核。

2、區編辦按改革方案的要求，審核各部門的“三定”方案，與有關部門協商，形成一致意見后，按規定提交區編委會討論決定。

3、區委機關的“三定”方案由區委辦公室印發，區政府機關的“三定”方案由區政府辦公室印發。

四、組織領導

機構改革工作按照市委、市政府的總體部署，在區委、區政府的統一領導下，精心組織、認真實施。

（一）提高認識，統一思想

機構改革是深化行政管理體制改革的重要環節，要從政治和全局的高度充分認識機構改革的重要意義，統一思想，顧全大局，積極支持和參與機構改革。

（二）認真研究，搞好“三定”

各部門要按照區委、區政府《關于金山區黨政機構改革的實施意見》的各項要求，結合實際，認真制定“三定”方案，確定職能配置、內設機構和人員編制。與區編辦進行充分協商，精心組織實施。

（三）過細工作，平穩操作

“三定”方案確定后，要認真做好崗位、人員配備工作。機構改革必然涉及

一些部門和個人的利益調整，要深入做好思想政治工作，教育廣大黨員干部講奉獻、講大局，自覺服從組織安排，正確處理國家、集體、個人三者關系，以實際行動為改革作出貢獻。

（四）加強領導，積極推進

機構改革工作實行“一把手”負責制。各部門主要領導要切實承擔起“一把手”的責任，把機構改革工作作為當前的一項重要任務來抓，嚴格把握政策，積極穩妥推進，要注意研究和妥善處理機構改革中出現的新情況和新問題，及時溝通協商，采取相應措施，確保機構改革工作順利完成。

區組織、紀檢、編制、人力資源社會保障、財政、國資等部門密切配合，分工負責，做好相關工作，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產不流失。機構改革工作完成后，組織力量對調整部門的“三定”方案落實情況進行檢查驗收，嚴肅編制紀律，鞏固改革成果。

第二篇：鄉鎮機構改革實施意見

南字?2011?70號

中共南華縣委 南華縣人民政府 關于深化鄉鎮機構改革的實施意見

（2011年11月3日）

根據?中共云南省委 云南省人民政府關于深化鄉鎮機構改革的實施意見?（云發?2011?8號）及?中共楚雄州委辦公室 楚雄州人民政府辦公室關于印發?南華縣深化鄉鎮機構改革實施方案?的通知?（楚辦字?2011?79號）精神，結合南華縣實際，制定本實施意見。

一、指導思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，按照建設社會主義新農村和社會主義和諧社會的要求，以加強基層政權建設為出發點，進一步轉變鄉鎮職能，理順職責關系，創新體制機制，優化機構設臵，嚴格控制人員編制，提高公共服務水平，增強社會管理能力，鞏固農村稅費改革成果，促進農村經濟社會又好又快發展。

堅持加強和改善黨對農村工作的領導，加強基層政權建設，鞏固黨在農村的執政基礎；堅持職權法定和權責一致原則，依法界定鄉鎮政府職能，明確職責，強化責任，理順縣鄉之間的權責關系；堅持因地制宜和精簡統一效能原則，區別不同鄉鎮類型，分類指導，合理確定鄉鎮職能配臵、機構設臵和人員編制，確保機構編制只減不增；堅持開拓創新，大膽探索，穩妥推進，確保社會穩定。

二、主要任務

（一）進一步推進職能轉變

鄉鎮要貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規，做好農業、農村、農民工作。現階段，主要圍繞促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧四個方面全面履行職能。

要把經濟工作的著力點放在營造良好發展環境、扶持典型進行示范引導，提高經濟發展的質量和水平。做好鄉村發展規劃，推動產業結構調整。加強農村基礎設施、新型農村服務體系、村鎮規劃建設，落實強農惠農措施，著力解決群眾生產生活中的突出問題，切實維護農民合法權益。尊重農民的生產經營自主權，不得干預企業的具體生產經營活動。

要著力增強社會管理和公共服務職能。拓寬服務渠道，改進服務方式，通過“一站式”服務、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事。推進依法行政，嚴格依法履行職責，為農民提供更多的公共服務，促進社會事業發展。綜合發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，加強農村社會治安綜合治理和維護穩定工作，及時化解農村社會矛盾，確保社會穩定。指導村民自治，推動農村社區建設，促進社會組織健康發展，增強社會自治功能。

要綜合分析不同鄉鎮經濟社會發展的實際情況，針對經濟發達、城鎮化程度較高，工礦企業較多，以農業為主，少數民族聚居和扶貧工作任務較重等不同類型鄉鎮的特點，在轉變職能的基礎上，突出工作重點。

縣委、縣政府將積極為鄉鎮轉變職能創造條件。增加財政投入，切實保障工作經費，增強鄉鎮履行職責的能力。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應的行政管理權限。嚴格控制對鄉鎮黨政領導的“一票否決”事項，堅決清理和規范各種評比達標表彰活動。對鄉鎮的考核由縣委、縣政府統一組織，不屬于鄉鎮職能的事項，不得列入考核范圍。

（二）進一步理順責權關系

凡規定由縣級以上政府承擔的責任，不得轉嫁給鄉鎮政府。應該由縣級政府部門完成的行政事務，實行以縣為主、鄉鎮協助的體制，確需鄉鎮協助或委托鄉鎮完成的工作，要賦予相應的事權和財權。加強鄉鎮對村（居）民委員會選舉、村務公開、資產財務的指導和監管。

堅持條塊結合、以塊為主的原則，鄉鎮所轄行政區域內，除教育、衛生外的農、林、水、財政、計劃生育、村鎮規劃、統計、新農合、勞動保障等事業單位，無論原隸屬關系和編制類別如何，均實行以鄉鎮管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制。

鄉鎮國土資源所作為縣級國土資源管理部門的派出機構，管理體制不作調整，主要負責鄉鎮國土資源調查、耕地保護、地質災害防治和國土資源管理的執法巡查工作。

鄉鎮法庭、派出所、司法所、工商所（分局）、地稅分局為上級機關派駐鄉鎮的行政機構，不在調整范圍。

上級部門派出（駐）鄉鎮的機構，要接受鄉鎮黨委、政府的統一指導和協調，領導干部的任免要事先征求鄉鎮的意見，黨群關系仍實行屬地管理。

（三）規范黨政機構設臵和職責

按照精簡統一效能的要求，統籌鄉鎮黨政機構設臵和職責配臵，形成機構設臵統一規范、職責配備科學、人員分工合理、工作運轉高效的機關運行新方式。鄉鎮黨政機關綜合辦公室統一設臵4個，名稱不能調整，職責可根據實際進行微調。

1、黨政辦公室。承擔機關日常工作的運轉協調，具體履行機關日常黨務政務、紀檢監察、組織人事、宣傳、統戰、民族宗教、機構編制、文秘、督辦、電子政務、保密、財務、國有資產監管、后勤保障等職責，負責鄉鎮人大、政協、人民武裝及工會、共青團、婦聯和“為民服務中心”的日常工作。

2、經濟發展辦公室。承擔經濟發展規劃、國土資源管理、村鎮規劃建設、鄉鎮（村）農村公路管理、環境保護和生態建設、農村土地承包管理、林權管理、水利建設與管理、農村經濟經營管理、招商引資、企業管理、統計、扶貧、移民、安全生產、農民負擔監督、市場監管等職責。其中，經濟發展辦公室國土資源管理職責主要是：負責組織編制鄉鎮土地利用總體規劃，并按規劃對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量；審核鄉鎮和村公共設施、公益事業建設用地和農村村民住宅用地報批。

3、社會事務辦公室。承擔人力資源和社會保障、民政、殘聯、衛生、食品安全、人口和計劃生育、教育、科技、文化、廣播電視等職責。

4、社會治安綜合治理辦公室。承擔法治建設、社會治安綜合治理、信訪、維護穩定、人民調解、行政調解、司法調解、矛盾糾紛排查調處、突發事件和群體事件的預防處臵等職責。

鄉鎮人大、紀委、人民武裝部、工會、共青團、婦聯按有關規定或章程設臵。鄉鎮不設政協機構，可明確人員負責具體工作。

根據上級關于加強政務服務體系建設的部署和要求，全面建立和完善為民服務工作機制，鄉鎮按服務平臺的架構統一設臵“為民服務中心”，將與人民群眾生產生活息息相關的事項集中到“為民服務中心”，實行“一站式”服務和“窗口式”辦公，推行辦事代理制，方便群眾辦事。

（四）規范事業單位設臵和職責

堅持政事分開和精簡統一效能的原則，打破部門界限，綜合設臵鄉鎮事業單位，集中力量、降低成本、拓寬服務面。鄉鎮事業單位統一設臵6個。

1、農業綜合服務中心。承辦農業、林業、水務、農業機械、畜牧獸醫等基層農業技術推廣、動植物疫病防控防治、農產品質量檢測等服務性工作。

2、人口和計劃生育服務中心。承辦人口和計劃生育服務工作。

3、文化廣播電視服務中心。承辦文化宣傳、廣播電視、群眾性體育活動及相關設施維護與管理等服務性工作。

4、國土和村鎮規劃建設服務中心。承辦農村土地開發和利用、村鎮規劃、村容鎮貌、環境衛生、園林綠化、城鎮公用設施維護與管理等服務性工作。

5、社會保障服務中心。承辦人力資源開發、勞動技能培訓與勞動力轉移、就業、新型農村養老保險、城鎮居民養老保險，優撫安臵、社會救助、最低生活保障、新型農村合作醫療等服務性工作。

6、財政所。由縣級派駐機構下放鄉鎮管理并單獨設臵，主要承擔鄉鎮財政預決算編制、惠農政策資金兌付管理、財政資金監管、國有（集體）資產管理和組織財政收入入庫等職責。

鄉鎮機構綜合設臵后，不得再保留原單位名稱和印章，不得再以原單位名義對外開展工作。在改革期間，鄉鎮機構一律不得加掛其他名稱的牌子。鄉鎮不再設立自收自支的事業單位，鼓勵和發展多元化的農村社會化服務組織和農民專業合作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體。

（五）規范人員編制和領導職數

嚴格控制人員編制。行政編制按大、中、小鄉鎮分別核定35、30、25名左右，事業編制按大、中、小鄉鎮分別不超過65、58、53名核定。各鄉鎮的編制由縣編委在州編委核定我縣的總額內具體核定。

改革后，鄉鎮機關不再配備助理員，實行人員分工責任制。鄉鎮機關不再核定后勤服務保障人員編制，原在職在編的后勤服務保障人員要通過自然減員等方式逐步消化。今后，鄉鎮機關后勤服務保障工作可實行政府購買公共服務的機制。

嚴格按規定核定領導職數。核定龍川鎮領導職數11名，設黨委書記1名、人大主席1名、鎮長1名、黨委副書記名、紀委書記1名、副鎮長5名、武裝部長1名；核定雨露白族鄉領導職數9名，設黨委書記1名、人大主席1名、鄉鎮長1名、黨委副書記1名、紀委書記1名、人大副主席1名、副鄉鎮長2名、武裝部長1名；核定其余鄉鎮領導職數各9名，設黨委書記1名、人大主席1名、鄉鎮長1名、黨委副書記1名、紀委書記1名、副鄉鎮長3名、武裝部長1名。適當擴大鄉鎮黨政領導班子成員交叉任職。要明確1名鄉鎮領導分管綜治維穩工作。

鄉鎮工會、共青團、婦聯等職務按有關規定配備。鄉鎮不設鄉鎮長助理。

（六）規范鄉鎮分類

按照?中共楚雄州委、楚雄州人民政府關于深化鄉鎮機構改革的實施意見?（楚發?2011?10號）規定，南華縣鄉鎮按照大、中、小不同類型劃分：龍川鎮為大鎮，沙橋鎮、雨露白族鄉、五街鎮、一街鄉為中鄉鎮，羅武莊鄉、紅土坡鎮、五頂山鄉、馬街鎮、兔街鎮為小鄉鎮。

三、方法步驟

各鄉鎮黨委、政府要加強領導，認真調研，統籌規劃，分類指導，有計劃、有步驟地做好深化鄉鎮機構改革工作。

第一階段：動員部署和制定方案階段（2011年10月28日至11月5日）

各鄉鎮要成立深化鄉鎮機構改革工作領導小組，并按照州委、州政府批準的深化鄉鎮機構改革方案，召開機構改革動員會，全面安排機構改革工作。及時傳達有關改革文件精神，做好宣傳教育和思想政治工作，提高鄉鎮干部對機構改革重要性的認識。制定鄉鎮機構改革方案，于11月10日前按程序報縣深化鄉鎮機構改革領導小組辦公室審核，經縣委、縣政府審批后組織實施。

第二階段：組織實施階段（2011年11月6日至11月15日）

各鄉鎮要按照縣委、縣政府批準的方案，進一步細化任務，落實責任，精心組織，扎實做好職責調整、機構設臵、編制分配、定崗定員等工作，于11月15日前完成機構組建、職責界定、掛牌開展工作。

第三階段：總結評估階段（2011年11月16日至12月20日）

各鄉鎮要搞好鄉鎮機構改革工作的自檢自查和評估工作，于2011年12月5日前向縣深化鄉鎮機構改革領導小組辦公室報送總結報告。縣深化鄉鎮機構改革領導小組辦公室要在2011年12月10日前對鄉鎮機構改革情況進行檢查驗收評估，發現問題及時糾正，并限期完成改革任務。

四、嚴格機構編制管理

各鄉鎮要嚴格執行州委、州政府確定的機構設臵數額，不得突破。要嚴格控制人員編制，全面落實編制實名制管理，鄉鎮補充工作人員、配備領導干部必須在編制限額內調整，不得在編制外聘用和借調人員。通過自然減員等多種渠道消化超編人員，嚴格控制人員編制增長，確保機構編制和實有人員只減不增，切實減少財政供養人員的增量。

要強化干部人事制度改革，鄉鎮機關和事業單位人員編制要采取定編定崗、以崗定人、競爭上崗的方法進行管理，積極推行競爭上崗；要嚴把入口關，嚴格落實?中華人民共和國公務員法?和事業單位人員管理的各項規定，堅持凡進必考，嚴禁未按公務員考錄標準、條件和程序選拔企事業單位人員直接進入公務員隊伍；要制定政策措施，鼓勵和吸引優秀人才到鄉鎮工作，優化人員結構，保持鄉鎮人員隊伍穩定，切實解決鄉鎮人員老化的問題。

五、加強鄉鎮機構改革的組織領導

（一）加強組織領導。深化鄉鎮機構改革工作在縣委、縣政府的統一領導下，由縣深化鄉鎮機構改革工作領導小組負責組織實施。各鄉鎮黨政“一把手”要親自抓、負總責，把深化鄉鎮機構改革工作列入重要議事日程抓緊抓好。各鄉鎮和縣級有關部門要進一步統一思想，提高認識，加強領導，精心組織，周密部署，積極穩妥地做好深化鄉鎮機構改革工作。要正確處理好改革、發展、穩定之間關系，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂，保證鄉鎮機構改革平穩進行和鄉鎮工作的正常運轉。

（二）嚴肅工作紀律。要嚴肅政治紀律和機構編制紀律，確保政令暢通。各行業主管部門要從大局出發，積極幫助鄉鎮研究解決改革中遇到的實際困難和問題，支持鄉鎮機關和事業單位按職責分工開展工作，不得以任何理由干預鄉鎮機構設臵、編制核定和人員安臵等工作，任何部門不得要求鄉鎮上下對口設臵機構或增設機構、增加人員編制。職能調整和職責增加的，所需編制在核定的總編制內調整解決。縣委、縣政府將把鄉鎮機構改革和鄉鎮機構編制管理工作列入鄉鎮黨政主要領導干部的考核內容，對不按規定設臵機構、超職數配備領導干部、超編制招調人員的，要嚴肅處理。組織、編制、監察、財政、審計、人社、住建、農業、林業、水務等相關部門要按照改革的要求，研究制定配套政策，做好干部人事、職能劃轉、資產處臵等工作，妥善安排涉及工作調整和崗位變動的人員。要嚴明組織紀律和財經紀律，嚴格工作程序，嚴禁私分財物、突擊調整人員；要加強對鄉鎮事業單位國有資產的管理，嚴防國有資產流失，嚴禁突擊花錢；要強化責任，嚴格責任追究，嚴肅查處違紀違法行為，確保改革順利進行。

第三篇：膠州市機構改革實施意見

中共膠州市委文件

膠發〔2010〕22號

————————— ★ —————————

中共膠州市委

膠州市人民政府 關于膠州市人民政府機構改革的

實施意見

（2010年9月1日）

根據?中共青島市委、青島市人民政府關于〖膠州市人民政府機構改革方案〗的批復?（青委〔2010〕105號）精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，圍繞深化行政管理體制改革的總體目標，積極探索實行職能有機統一的大部門體制，著力解決制約膠州經濟社會發展的突出矛盾和問題，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，建設人民滿意的政府，為膠州經濟社會全面發展提供體制機制保障。

（二）基本原則

——精簡、統一、效能原則。以轉變政府職能為核心，理順職責關系，優化組織機構，明確和強化責任，健全部門間協調配合機制，完善體制機制，推進依法行政，提高行政效能。

——堅持將上級要求與膠州實際相結合的原則。努力構建既與青島市政府機構改革相銜接、又適應膠州市經濟社會發展要求的行政管理體制。

——堅持積極穩妥、審慎推進的原則。既堅決貫徹落實上級的改革部署，又統籌兼顧，突出重點，循序漸進，穩妥實施。

二、主要任務

（一）轉變政府職能

加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，大力培育和發展市場中介組織和社會組織，盡快將不該由政府管理的事項轉移出去，將政府機關承擔的輔助性、技術性、服務性事務工作交給事業單位和市場中介組織承擔。適應經濟社會發展的新形勢，深化行政審批制度改革，精簡審批事項，規范審批行為，從制度上更好地發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。

在全面正確履行政府職責的基礎上，加強社會管理體系建設。更加注重完善基層公共服務體系，著力解決民生問題；更2 加注重強化執行和執法監管職責，增強處臵突發事件和社會治安綜合治理的能力。

大力推進依法行政，轉變管理方式和工作作風，加強和改進直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務和管理，健全辦事制度和程序，優化辦事流程，提高工作的透明度和公信力。

（二）理順職責關系

進一步明確鎮（街道辦事處）及政府工作部門之間的事權關系，合理確定各層級、各部門的職責，切實解決部門職責交叉和關系不順問題。堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，分清主辦和協辦的關系，明確牽頭部門。建立健全部門間協調配合機制，形成工作合力。

（三）明確和強化責任

把明確和強化責任作為市政府機構改革的重要內容。按照權責一致、有權必有責的要求，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任。不斷推進政務公開、績效考評、行政問責等制度建設，強化責任追究，切實解決權責脫節問題。

（四）調整優化組織結構

1．組建市工業和信息化局，為市政府工作部門。將市企業發展局有關行政管理職責，市科學技術局承擔的信息化管理職責，市發展和改革局承擔的企業技術改造項目管理職責及市財貿辦公室相關職責整合，劃入市工業和信息化局。不再保留事業單位市企業發展局。2．組建市商務局，為市政府工作部門。將市財貿辦公室商貿流通、畜禽屠宰等有關內貿行政管理職責和市對外貿易經濟合作局的職責整合，劃入市商務局。將市財貿辦公室金融相關行政職責劃入市服務業發展局。不再保留市對外貿易經濟合作局、市財貿辦公室。

3．組建市人力資源和社會保障局，為市政府工作部門。將市人事局、市勞動和社會保障局的職責整合，劃入市人力資源和社會保障局；同時整合人才市場和勞動力市場，促進人力資源統一管理、合理流動和有效配臵，完善就業和社會保障體系。將由市勞動和社會保障局承擔的組織對外勞務輸出職責劃入市商務局。不再保留市人事局、市勞動和社會保障局。

原與市人事局合署的市機構編制委員會辦公室單獨設臵，列入黨委機構序列。

4．組建市文化廣電新聞出版局，為市政府工作部門，與市委宣傳部合署，不計入政府機構個數。將市文化局（掛市新聞出版管理辦公室牌子）職責和市廣播電視局的行政管理職責整合，劃入市文化廣電新聞出版局。不再保留市文化局（掛市新聞出版管理辦公室牌子）、市廣播電視局。

組建市文化市場行政執法局（掛市文化市場行政執法大隊牌子），為市政府直屬正科級事業單位。原由有關部門承擔的文化、文物、廣播電影電視、新聞出版和版權等方面的文化市場行政處罰以及相關的行政強制、監督檢查職責，依照行政處罰4 法和國務院關于相對集中行政處罰權工作的相關規定和程序，由市文化市場行政執法局（掛市文化市場行政執法大隊牌子）行使。

原市廣播電視局在行政管理和執法職責劃出后，改建為市廣播電視臺，為市政府直屬正科級事業單位。

5．將市食品藥品監督管理局列入市政府工作部門，不再實行垂直管理。

將市衛生局承擔的餐飲衛生許可、餐飲業和食堂等消費環節食品安全監管的職責以及保健食品、化妝品衛生監督管理的職責劃入市食品藥品監督管理局，將從市衛生局劃入的人員編制與市食品藥品監督管理局的事業編制進行整合，組建食品藥品稽查執法隊伍，為食品藥品監督管理局所屬事業機構。

6．將市交通局更名為市交通運輸局，為市政府工作部門。7．市司法局與市委政法委員會合署，為市政府工作部門，不計入政府機構個數。

8．市城市管理行政執法局不再與市城鄉建設局合署，其職責劃入市城鄉建設局，市城鄉建設局掛市城市管理行政執法局牌子。設立市城市管理行政執法大隊，為市城鄉建設局（掛市城市管理行政執法局牌子）所屬的正科級事業單位。

將人民防空行政職責劃入市城鄉建設局。

9．市政府法制辦公室不再作為部門管理機構，其職責劃入市政府辦公室。市政府辦公室內設法制辦公室，規格為副科級。將外事僑務行政管理職責劃入市政府辦公室。

10．市糧食局不再作為政府工作部門，其職責劃入市發展和改革局（掛市物價局牌子）。市發展和改革局（掛市物價局牌子）內設市糧食辦公室，規格為副科級。市糧食局相關事業單位一并劃轉。

11．市財政局不再加掛市農業稅收征收管理局牌子。12．市畜牧獸醫局不再與市農業局合署，為市政府直屬正科級事業單位。

保留的工作部門：市政府辦公室，市發展和改革局（掛市物價局牌子），市教育體育局，市科學技術局，市公安局，市監察局（與市紀律檢查委員會機關合署，不計入政府機構個數），市民政局，市財政局，市國土資源局，市環境保護局，市農業局，市林業局，市水利局，市海洋與漁業局，市安全生產監督管理局，市衛生局，市人口和計劃生育局，市審計局，市統計局。

改革后，市政府設臵工作部門24個。

（五）嚴格控制機構編制

市政府機構調整在省和青島市規定的機構限額內進行。人員編制不突破上級下達的行政編制總額。加強對機構編制執行情況的監督檢查，建立評估制度，積極推行機構編制實名制管理，完善機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合約束機制。6 新組建和調整變化的部門，按照“人員編制隨職能走”的原則，人員編制先隨職能劃入，計入新部門基數后重新核定。其他部門不增加人員編制。

按照政事分開的原則，清理和規范承擔行政職能的事業單位，將行政職能收歸政府部門，切實解決行政職能“體外循環”的問題。嚴格執行機構編制管理規定，今后不再新設承擔行政職能的事業單位。

三、組織實施

此次機構改革工作在市委、市政府領導下，由市編委組織實施，于2010年12月10日前完成。各部門領導班子負責本部門的機構改革工作。市機構編制管理部門要抓緊組織做好新設部門“三定”工作，并調整、完善其他部門的“三定”規定，進一步理順部門職責分工。

各部門要加強組織領導，做好思想政治工作，嚴肅各項紀律，做到思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產不流失，紀檢監察、組織、人事、財政、審計等部門要密切配合，確保改革順利進行和各項工作正常運轉。

附：膠州市人民政府機構設臵表

（此件發至各鎮黨委、政府，各街道辦事處，市直和駐膠各部門、單位）

主題詞：機構管理改革 實施意見

中共膠州市委辦公室

2010年9月1日印發

第四篇：關于機構改革的實施意見

法定計量檢定機構是為政府實施計量監督提供技術保證，并為國民經濟和社會生活服務的重要技術機構，與一般檢驗檢測認證機構有相同之處，更有自身的特別之處。針對法定計量檢定機構特點，探究如何落實中央編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》，在新形勢下更好地發揮法定計量檢定機構的技術支撐和社會服務作用。

2014年2月26日，國務院辦公廳正式印發了中央編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見》（國辦發〔2014〕8號，以下簡稱《實施意見》），對檢驗檢測認證機構整合工作進行全面部署安排。《實施意見》體現了黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和《國務院機構改革和職能轉變方案》的要求，對扎實推進檢驗、檢測、認證機構整合工作具有非常強的指導意義。為落實好《實施意見》，現就省以下法定計量檢定機構的改革發展路徑目標，談一些初步想法。

目前，省以下法定計量檢定機構既為行政管理提供技術支撐，又面向社會為產業服務，兩方面的職能都很重要，而且不能偏廢，均需加強。一是計量作為統一管理國家、維持國家秩序的重要手段，地位越來越重要，成為文明社會不可缺少的技術規范和行為準則；二是計量作為經濟基礎、企業管理、科技創新的基礎支撐，社會需求越來越大，成為國家核心競爭力的重要標志之一。我們一定要圍繞強化理順法定計量檢定機構這兩大重要職能進行改革整合。

《實施意見》提出的重點任務之一就是推進部門或行業內部檢驗檢測機構整合，同時明確了檢驗檢測機構“專業化提升，集團化整合，市場化運營，國際化發展”的發展路徑。法定計量檢定機構作為質檢系統的一個獨特而又重要的機構，我們要積極用好這些有利政策，立足現有基礎,統籌考慮產業發展規劃和區域平臺布局,積極建設統一開放、運轉高效的綜合性平臺和專業性平臺,形成布局合理、分工明確、資源共享、優勢互補的計量檢測平臺體系。

一是堅持政府主導，把握整合方向。省以下法定計量檢定機構整合工作應由各省質監局組織領導，編辦、人社、財政等部門參與，根據政事分開、事企分開、管辦分離和做大做強的指導思想，按照統籌規劃、積極穩妥、分步實施的原則，對全省法定計量檢定機構進行全面整合。

二是按照政事分開，推動集團化整合。以省級法定計量檢定機構為核心，整合市、縣法定計量檢定機構，組建覆蓋全省市、縣的統一法定計量檢定機構。新組建的省級法定計量檢定機構定為公益一類事業單位，人員組成以目前在編人員為主，主要做好量傳溯源、計量技術法規研究與實施、計量新技術推廣與普及等。新組建的省級法定計量檢定機構仍歸省質監局管理領導，市、縣質監部門不再直接管理法定計量檢定機構。

三是按照事企分開，組建經營性機構。以新組建的省級法定計量檢定機構為出資主體，以現機構聘用人員為主，吸納整合社會資源，成立經營性綜合檢測公司，按股份制企業運行，主要從事檢測、校準、認證、咨詢等技術性服務。從而將現在省以下法定計量檢定機構，按照為政府依法行政提供技術支持和為社會提供公共服務兩大職責劃分為兩大部分，并采用不同管理模式，各自相對獨立運行。同時以資產為紐帶，相互促進發展。如法定計量檢定機構為綜合檢測公司提供技術支持，綜合檢測公司反哺法定計量檢定機構升級發展等。

四是按照分步實施，穩妥推進整合。第一步，首先解決同城機構合并問題，以省會城市（同城機構已合并的，可選一重點省轄市）為試點，將該市轄區內的市、縣法定計量檢定機構全部劃轉省級法定計量檢定機構；省級法定計量檢定機構根據當地長遠規劃和產業發展，對省、市、縣計量檢測資源進行有機整合，逐步收縮縣級法定計量檢定機構，減少機構層級。第二步，在省會或重點城市試點的基礎上，將省內各市、縣法定計量檢定機構劃轉省級法定計量檢定機構進行整合，最終形成覆蓋全省的統一計量檢定機構。在整合的同時，剝離相關資產、人員和業務，成立經營性綜合檢測公司，按股份制企業運行。

五是簡化管理層級，優化資源配置。為便于管理，減少改革阻力，建議將新組建的省級法定計量檢測機構設為副廳級架構，分為省、市兩級，不再設立縣級機構。省級本部設立若干綜合職能部門和直屬研究所（正處級），側重于建設高、精、新項目和綜合性平臺，市級設立分支機構（正處級），下設一個綜合部門和若干實驗室（正科級），側重于建設常規、優勢項目和專業性平臺。整合過渡時期，現市級機構可實行獨立核算，自主管理，待機構整合完畢后，歸并機構統一運行管理；暫時保留現在的縣級機構，待機構組建完畢后，轉化為綜合檢測公司分支機構。

六是推進市場化運營，創新體制機制。新成立的綜合檢測公司堅持以市場為導向，建立董事會形式的法人治理結構，行使自主經營管理權。同時，為加快發展、做大做強，吸收國有和非國有資本參股，亦可通過上市融資或合作引入優質社會資源和社會資金，逐步組建大型綜合性混合所有制檢驗檢測集團。

七是轉變發展方式，明確發展路徑。對于整合后的省級法定計量檢定機構，強化公益職能，加強基礎能力建設，加強計量前沿技術研究，加強社會公用計量標準建設，不斷提升量傳溯源能力，重點建設一批省級綜合性計量檢測平臺,為政府政策法規出臺提供技術支持，為社會化檢測機構的監管提供技術支撐，為重大國計民生項目提供技術服務。

推進綜合檢測公司綜合化、規模化、國際化發展，逐步由提供單一計量檢測、校準、認證服務向面向研究開發、產品轉移、技術服務全過程的分析、測試、檢驗等綜合服務發展。推動規模化聚集發展，重點建設一批服務先進制造業發展的專業性檢測平臺，發展計量在線檢測，不斷提升市場競爭能力。積極開展檢測能力的國際互認，努力開拓國際檢測市場。

八是按照管辦分離，轉變政府管理方式。賦予新組建的省級法定計量檢定機構管理自主權、用人自主權和收入分配自主權，增強內生動力，激發生機活力。省質監局主要以宏觀指導、依法管理、業務監督為主。

九是完善配套政策，清除法律法規障礙。發揮法治引領和推動作用，積極查找清理現有法律法規和政策文件中不利于法定計量檢定機構健康發展的規定，研究完善財稅、人事、收入分配、社會保險等配套政策，打通改革整合的政策通道，形成強有力地政策支持。如：修訂完善事業單位開展技術服務經商辦企業、非國有資本參股、社會融資等方面的規定，為順利推進整合提供必要的政策支撐。尤其要加強對先期改革試點單位的政策扶持，允許在機構編制、管理自主權、收入分配等方面嘗試突破，鼓勵大家看準方向，抓緊推動整合，在檢驗檢測市場競爭中發展壯大。

第五篇：黑龍江省深化事業單位機構改革實施意見

黑龍江省深化事業單位機構改革實施意見

黨的十八大以來，全省認真貫徹落實中央關于分類推進事業單位改革有關要求，通過清理規范、科學分類、推進承擔行政職能和從事生產經營活動事業單位改革試點、創新公益類事業單位管理體制和運行機制等工作，使事業單位機構編制配置得到了明顯改善，對推動我省經濟社會發展起到了積極作用。但是，一些事業單位還存在規模總體偏大、體制機制不活、人浮于事，或規模過小、業務能力受限、服務質量和效率不高，或職能交叉、重復設置、資源浪費，或公益與市場不分、事業市場“兩頭占”等問題。為深入貫徹落實黨的十九大關于深化事業單位改革的精神，科學配置資源，強化事業單位公益屬性，推進事業單位去市場化，按照省委、省政府關于嚴控機構編制、將事業單位整合規范作為深化機關作風整頓重要內容同部署同推進的要求，結合我省實際，現就深化全省事業單位機構改革提出如下實施意見。

一、指導思想及基本原則

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會精神，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，按照中央確定的事業單位分類改革“分步實施”方針，在全面完成事

—1— 業單位分類、2017年已啟動事業單位機構改革工作基礎上，進一步深化事業單位機構改革，統籌事業機構設置和事業編制使用，壓縮規模、優化結構，純化事業單位公益職能，強化事業單位公益屬性，激發事業單位活力和創造力，推進公益服務供給側結構性改革，提高機構編制和財政資金在公益服務領域的使用效益。

(二)基本原則

——堅持政事分開。明晰功能定位，進一步理順政府與事業單位的關系，逐步實現行政職能回歸行政機構、事業單位強化公益服務。

——堅持事企分開。推進事業單位去市場化，回歸事業單位提供公益服務的本質屬性。進一步理順政府與市場關系，應由市場配置資源的生產經營活動堅決交給市場。

——堅持精簡效能。事業機構設置必須符合經濟社會發展的客觀要求，凡可通過政府購買取得的公益服務原則上不再通過設立事業單位提供。按職能整合撤并事業機構，壓縮規模，節約集約配置資源，提高使用效益。

——堅持分業推進。教科文衛等行業部門按現行領導體制和政策規定，同步推進行業領域事業單位資源整合，并按行業領域體制改革方向和要求繼續推進改革。

—2—

——堅持分級組織。省、市、縣三級同步推進事業單位機構改革。條件成熟的先改，暫不具備條件的逐步推進。嚴格控制增量，逐步消化存量。

二、改革目標

通過機構改革，大幅壓縮事業單位機構編制規模，節約集約配置資源，提高使用效益。其中，省直事業單位機構總數原則上至少精簡20%，事業單位內部機構總數原則上至少精簡20%，事業編制總數原則上至少精簡15%；市(地)、縣(市)事業單位機構總數原則上至少精簡10%，事業編制總數原則上至少精簡10%。

省直各部門和市(地)、縣(市)要自我加壓，加大力度提高本部門本地區事業單位機構編制精簡比例。

三、改革任務

(一)全面壓縮現有事業單位編制規模

機構編制規模與職能作用不匹配的事業單位，規模較大、公益職能有限、人浮于事現象嚴重的“虛大空”事業單位，長期大量空編的事業單位，要合理確定事業編制規模、壓縮事業編制數量。

—3—

(二)大力精簡事業單位機構數量

1.清理撤銷“空殼”事業單位。機構編制部門批準設立時間超過兩年，但長期空編無人，組織機構空殼化、職能任務空心化、單位設立有名無實的“空殼”事業單位一律清理撤銷，由主管部門負責“空殼”事業單位清理撤銷后的相關事項處置。

2.整合撤并“小散弱”事業單位。對設置過于分散、公益職能弱化、規模較小的事業單位，通過合并、撤銷、合署辦公等方式進行整合。

(1)省直編制30名及以下單位、市(地)編制5名及以下單位、縣(市)編制3名及以下單位要重點推進機構整合。

(2)省直編制5名及以下單位原則上一律撤并，職能并入相同或相近單位。

(3)通過整合撤并，省直各部門所屬事業單位中，20名及以下編制規模的事業單位最多只能保留1個。

(4)同一部門內部多個事業單位可探索實行一套后勤、財務等行政管理體系，也可探索實行合署辦公模式。

—4—

3.優化整合職能相同或相近事業單位。對同一部門內部職能相同或相近事業單位進行優化整合，按整合后單位職責任務確定合理的事業編制規模。在編人員較多，短時間無法消化到位的，可先核定編制，逐步到位。在編人員只出不進，待消化調整到合理編制規模后再落編進人。整合后，除按地域進行布局設置外，部門內部同一職能事業單位原則上只能保留1個。

4.推進跨部門跨層級跨地域事業單位整合。

(1)鼓勵各領域不同隸屬的同類單位跨部門跨層級跨地域整合，主管部門、事業單位要積極主動提出整合意見。鼓勵有條件的市(地)、縣(市)打破條塊分割，以“強強聯合”“優勢互補”等方式跨區域整合設立事業單位。

(2)按照分業推進原則，重點對科研、報刊、干部教育、培訓療養、地質勘查、工程勘察設計、檢驗檢測認證、信息服務等部門重復設置、職責交叉、資源配置不合理的行業領域事業單位進行整合。國家或我省有市場化改革要求的，要按照要求進一步推進市場化改革。要通過跨部門跨層級跨地域整合，做大做強一批，轉企改制一批，穩妥退出事業單位序列一批。

(3)社保經辦、社會經濟調查等省直垂直管理的“條條”單位，具備條件的要下放管理權限，與地方同類或職能相近的“塊塊”單位整

—5— 合設置。

5.壓縮事業單位內部機構數量。按照精干高效原則合理設置內部機構，實行“大處(科)室制”。非業務性內部機構應當綜合設置，原則上不超過內部機構總數的20%。

(三)推進承擔行政職能事業單位改革

1.全面清理和剝離事業單位承擔的行政職能。按照國家統一部署，結合行政管理體制改革和政府機構改革，將行政職能回歸行政機關。重新明確行政職能回歸后的事業單位職責類別等事項，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業單位。

2.整合優化行政執法資源。推進行政執法力量下沉，實行以市、縣屬地化執法為主的管理體制。省直原則上不再設置具有獨立法人資格的執法隊伍，確有必要設立的，要實行綜合執法。

(四)推進從事生產經營活動事業單位改革

1.區分單位經營情況，按照《黑龍江省從事生產經營活動事業單位改革的實施意見》要求分步推進改革。經濟效益較好的，特別是已實行企業化管理的要先期轉企改制；經濟效益一般，但具有發展潛力、轉制后能激發活力并正常經營的，要創造條件推進轉企改制；人員、—6— 資產規模較小或無固定資產、轉制后難以正常運轉的，條件成熟的予以撤銷；長期虧損、資不抵債、債權債務不清晰、歷史遺留問題多的，要穩妥退出事業單位序列。

2.鼓勵具備條件的從事生產經營活動事業單位進行部門內部整合或跨部門整合。解決資源配置中存在的大量人力和社會資源配置到事業單位等非生產部門的失衡問題，將資源更多地配置到創造社會財富的領域。

3.積極推動具有資產資源事業單位、擁有大量非辦公資產事業單位，以及其他具備條件的事業單位移交國資部門監管的國有企業管理，逐步實行企業化。

4.推進“雙法人”事業單位轉企改制。以事業單位自身名義登記注冊企業法人或取得經營資格，或100%出資舉辦企業的事業企業“雙法人”事業單位要積極推進轉企改制，注銷事業單位法人資格，核銷事業編制。

(五)推進公益類事業單位去市場化

1.對公益一類事業單位開展分類回頭看。重新審定公益一類事業單位類別，以是否創收、是否有經營性收入作為區分公益一類、二類的界限，公益一類事業單位不得從事生產經營活動(包括舉辦企業)，—7— 不得取得經營性收入。現從事生產經營活動(包括舉辦企業)或有經營收入的，一律不再保留公益一類類別。

2.對公益二類事業單位從事的競爭性業務及收入進行清理規范。公益二類事業單位一律不得從事面向市場的競爭性業務并取得競爭性經營收入，其按規定和標準收取的經營性事業收入原則上納入單位預算管理。以競爭性經營收入為主且無法剝離的，一律不再保留公益二類類別。對開展競爭性生產經營活動或具有較強生產經營能力的公益類事業單位推進市場化改革，將其納入從事生產經營活動事業單位改革范圍，按照《黑龍江省從事生產經營活動事業單位改革的實施意見》規定推進轉制。

上述事業單位類別調整后，經費形式等涉及的相關機構編制事項相應進行調整。科研、文化創意等國家或我省另有政策規定的，按有關政策規定執行。

四、改革步驟

事業單位機構改革自本實施意見發布之日起實施。除承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位按國家和省確定的改革時間表推進外，2018年全面完成“空殼”單位撤銷、“小散弱”單位撤并、部門內部單位整合、內部機構數量壓縮，以及公益類事業單位去市場化等工作，2019年全面完成事業單位機構改革工作，具體步驟如下。

—8—

(一)部門上報(2018年3—5月)。各事業單位主管部門(含黨委和政府直屬事業單位，下同)對本部門所屬事業單位(含直屬事業單位自身)進行調查摸底，研究論證，提出所屬事業單位機構改革總體方案及所屬事業單位基本情況(包括名稱、類別、編制數、實有人數、辦公地址、占地面積、建筑面積、試驗設備等資產價值、債權債務、經營收入、辦企情況等)，上報同級編委(所屬事業單位機構數30個及以下的部門，3月底前上報方案；31—40個的部門，4月底前上報方案；41個及以上的部門，5月底前上報方案)。其中，機構撤銷的，要說明資產及債權債務處置、在編人員安置及離退休人員管理等意見；機構整合的，要說明整合后事業單位名稱、類別、職能等情況，重點說明能夠減少壓縮的編制數量；編制壓縮的，要說明編制減少壓縮的數量和需調整的其他機構編制事項。

行業體制改革牽頭部門研究本行業領域的事業單位資源整合與機構改革意見，3月底前提出方案上報同級編委。

(二)核準審批(2018年6—10月)。機構編制部門會同財政、審計、相關行業體制改革牽頭部門等，審核各事業單位主管部門呈報的改革方案，提出意見上報同級編委審批。廳級機構等重大改革事項報省編委審批。涉及省委及中央事權的，按要求報省委及中央審批。

(三)組織實施(2018年11月—2019年12月)。各事業單位主管部門組織實施經批準的各部門所屬事業單位機構改革方案，行業體制改

—9— 革牽頭部門配合各事業單位主管部門組織實施本行業領域涉及的事業單位機構改革方案。

以上各項工作任務，條件成熟的可提前上報推進實施。

五、有關要求

(一)加強組織領導。堅持黨對改革工作的全面領導。省委、省政府對全省深化事業單位機構改革工作負總責，各市(地)、縣(市)黨委和政府(行署)對本地區深化事業單位機構改革工作負總責。黨委要加強領導，把握改革方向；政府要強化統籌協調，認真研究部署。各市(地)、縣(市)要結合本地實際制定改革工作方案，健全工作機制，明確時間節點，細化政策措施，確保按時保質保量完成事業單位機構改革任務。

各事業單位主管部門要承擔本部門事業單位機構改革的主體責任，切實做好前期梳理、方案制定、組織實施、人員分流安置、資產及債權債務等事項處置、風險防范、信訪維穩等工作，主要負責同志要親自掛帥，確保事業單位機構改革平穩有序進行和社會穩定。

(二)明確改革分工。各部門要各司其職、各盡其責，做好事業單位機構改革工作。機構編制部門負責深化事業單位機構改革的牽頭工作，做好綜合協調及相關機構編制事項調整工作。財政部門負責確認公益一類事業單位各項收入特別是經營收入、公益二類事業單位競爭—10— 性經營收入情況，做好事業單位整合調整后的經費形式認定及國有資產管理和處置工作。工商部門負責事業單位登記注冊企業法人或取得經營資格、或100%出資辦企情況的認定。審計部門負責對公益一類、二類事業單位經費收入情況進行審計。組織、人社部門負責機構改革中涉及的干部人事和分配社保等配套政策制定及執行指導工作。機關事務管理部門負責機構改革中涉及的辦公用房調整工作。國資部門負責轉企改制有關單位國有資產接收和監管工作。

行業體制改革牽頭部門負責行業體制改革涉及的事業單位資源整合與機構改革工作，研究提出相關行業領域事業單位整合優化、合理布局的總體意見，配合事業單位主管部門研究制定行業領域事業單位改革方案。其中，科技部門負責科研事業單位資源整合與機構改革，宣傳及新聞出版廣電部門負責報刊社資源整合與機構改革，組織、人社部門負責干部教育單位資源整合與機構改革，人社部門負責社保經辦單位資源整合與機構改革，財政部門負責培訓療養單位資源整合與機構改革，發改部門負責信息服務單位資源整合與機構改革，國土資源部門負責地質勘查單位資源整合與機構改革，住建部門負責工程勘察設計單位資源整合與機構改革，質監部門負責檢驗檢測認證單位資源整合與機構改革，教育部門負責本科高校、大中專院校(含高職院校)資源整合與機構改革，衛生計生部門負責醫療衛生服務單位資源整合與機構改革，統計部門負責社會經濟調查單位資源整合與機構改革。

(三)落實相關政策。各地各部門要按照改革精神，對涉改事業單

—11— 位在改革期間實行機構編制凍結和干部人事凍結。改革涉及的人員安置問題，原則上“人隨職能走”，按照國家和我省現行事業單位改革人員安置政策意見執行。事業單位專業技術人員離崗創業按照國家支持鼓勵事業單位專業技術人員創新創業和我省專業技術人員離崗創業的有關政策規定執行。改革涉及的國有資產管理問題，繼續按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省分類推進事業單位改革有關配套文件的通知》《黑龍江省財政廳關于印發〈黑龍江省省直從事生產經營活動事業單位改革中國有資產管理的若干規定〉的通知》等有關政策規定執行。

(四)做好宣傳引導。各地各部門要以多種方式開展有針對性的宣傳活動，加大對事業單位機構改革實施意見和配套政策的宣傳解讀力度，大力宣傳改革的政策舉措和成功經驗，做好思想引領，回應職工關切，解疑釋惑、凝聚共識，合理引導改革預期，為事業單位機構改革營造良好的輿論氛圍和社會環境。

(五)嚴明工作紀律。嚴肅機構編制和組織人事紀律，嚴禁突擊進人、突擊提拔干部，嚴禁超職數、超規格配備干部。上級業務部門不得以劃撥經費、項目審批、評比達標等為條件，要求下級部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格、為其業務對口的機構配備或增加編制。嚴肅財經紀律，國有資產變更等事項要按照規定程序報批，嚴格財務管理，嚴禁突擊花錢，嚴禁轉移、侵吞、擠占國有資產，嚴禁隨意處置國有資產。對違反有關法律法規和政策規定的，要嚴肅追究—12— 相關單位和責任人責任。各級機構編制部門要結合各級機關作風整頓工作，定期向同級黨委和政府報告機構改革進展情況。

—13—