第一篇：廣東順德黨政機(jī)構(gòu)改革

廣東順德黨政機(jī)構(gòu)改革

2009年9月14日，《佛山市順德區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革方案》通過省委、省政府審批，昨日，順德區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)即召開，機(jī)構(gòu)改革方案新鮮出爐。短短的2天時(shí)間，順德以迅雷不及掩耳的“順德速度”顯示出自己作為全國縣域經(jīng)濟(jì)排頭兵厲行改革的決心。

昨日，備受關(guān)注的《佛山市順德區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革方案》終于正式亮相。在改革動(dòng)員大會(huì)上，市委書記林元和，市長陳云賢，佛山市委常委、順德區(qū)委書記劉海等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都出席了大會(huì)。根據(jù)新方案，順德區(qū)的黨政機(jī)構(gòu)將由原來的41個(gè)精簡到16個(gè)，縮減六成，政府工作部門減少到只有10個(gè)。

這注定是一個(gè)將載入順德歷史的時(shí)刻。繼1992年行政體制改革后，順德第二次改革的大幕正緩緩拉開。順德，這個(gè)全國百強(qiáng)縣排頭兵、叱咤中國的“四小虎”之一，將再度虎虎生威。

機(jī)構(gòu)改革：黨政機(jī)構(gòu)精簡近三分之二

根據(jù)新出爐的改革方案，順德黨政機(jī)構(gòu)將有原來的41個(gè)精簡到16個(gè)，精簡幅度接近2/3。其中，設(shè)置紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)和5個(gè)黨委工作部門、10個(gè)政府工作部門。

“這次改革是在1992年大部制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)職能相近的機(jī)構(gòu)的整合。”劉海在講話中強(qiáng)調(diào)，減少機(jī)構(gòu)并不是改革的核心問題，“根本目的是更好地向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，讓老百姓辦事更方便。”

在改革方案中，新的順德區(qū)委將由紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)、社會(huì)工作部、宣傳部等部門構(gòu)成，而區(qū)政府將由發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局等部門組成，其中區(qū)政府辦公室與區(qū)委辦公室等數(shù)個(gè)機(jī)構(gòu)將合署辦公。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制：政務(wù)委員、常委、副區(qū)長任部門首長

進(jìn)行了政府職能的同類項(xiàng)合并之后，新成立的部門將實(shí)施創(chuàng)新的干部管理制度——將增設(shè)區(qū)政府政務(wù)委員，與區(qū)委常委、副區(qū)長一起兼任16個(gè)大部門的首長，并參加區(qū)聯(lián)席會(huì)議決策。其中，政務(wù)委員將按照副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)配備。

順德區(qū)政府有關(guān)人員解釋稱，改革后順德區(qū)內(nèi)重大的決策權(quán)將集中由區(qū)聯(lián)席會(huì)議行使，聯(lián)席會(huì)議成員由區(qū)委常委、區(qū)人大常委會(huì)主任、區(qū)政府正副區(qū)長以及政務(wù)委員組成。在區(qū)聯(lián)席會(huì)議決策后，具體實(shí)施將由黨政大部門集中統(tǒng)一執(zhí)行，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)。

此次新組建的區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局將負(fù)責(zé)對(duì)大部門的工作進(jìn)行監(jiān)督。“除了集中管理以外，我們還將派出機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)駐大型部門，成為常駐機(jī)構(gòu)，但管理上仍然歸區(qū)紀(jì)委以及政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)。”劉海在接受記者采訪時(shí)說。

人員變動(dòng)：以“人員不降級(jí)、編制不突破”為原則

在動(dòng)員大會(huì)上，劉海表示，改革將不會(huì)以犧牲干部的利益為代價(jià)，在人員調(diào)整上按照“人員不降級(jí)、編制不突破”為原則進(jìn)行。在具體實(shí)施上，順德區(qū)將在不突破省核定的各類編制的情況下，采取多種措施來確保隊(duì)伍的平穩(wěn)過渡。“關(guān)鍵不在于減了多少機(jī)構(gòu)，減了多少人員，而在于充分調(diào)配人力資源?！毙碌母母锓桨笇⒂谩叭穗S事走”的方式進(jìn)行，按照職能劃分將科室整體平移，因此編制和公務(wù)員數(shù)量不會(huì)大幅度變化。

據(jù)悉，今天上午，順德將舉行中共順德區(qū)委十一屆八次會(huì)議暨政府全體會(huì)議，公布大部門班子成員名單，新部門的正職領(lǐng)導(dǎo)也將在今天集體亮相，新成立的部門今天也將掛牌正式辦公。

11新部門

“一哥”名單昨出爐

昨日下午，順德區(qū)召開第十四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議，經(jīng)過會(huì)議表決通過，決定免去杜鏡初區(qū)政府秘書長職務(wù)，同時(shí)免去曾憲才等22名在職局長職務(wù)。同時(shí)，會(huì)議也通過表決確定此次機(jī)構(gòu)改革新設(shè)立的11個(gè)部門正職人員名單，具體為：

現(xiàn)任順德區(qū)委常委、區(qū)委區(qū)政府秘書長杜鏡初任命為區(qū)政府秘書長、區(qū)政府辦公室主任；

現(xiàn)任順德區(qū)委常委、副區(qū)長鄧永強(qiáng)任命為區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局局長；

現(xiàn)任副區(qū)長蘇偉波任命為區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局局長；

現(xiàn)任副區(qū)長曹洪彬任命為區(qū)教育局局長；

現(xiàn)任區(qū)委副書記周志坤任命為區(qū)民政宗教和外事僑務(wù)局局長；

現(xiàn)任區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記、市公安局順德分局局長莫德富任命為區(qū)公安局局長；

現(xiàn)任副區(qū)長楊小晶任命為區(qū)國土城建和水利局局長；

現(xiàn)任區(qū)委常委、區(qū)委宣傳部部長梁惠英任命為區(qū)文體旅游局局長；

現(xiàn)任副區(qū)長周愛群任命為衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局局長；

現(xiàn)任區(qū)委常委、紀(jì)委書記潘東生任命為區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局局長；

現(xiàn)任副區(qū)長王干林任命為環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局局長。

第二篇：“最大膽”的機(jī)構(gòu)改革：廣東順德試水黨政合署

“最大膽”的機(jī)構(gòu)改革：廣東順德試水黨政合署

機(jī)構(gòu)改革再次成為舉國關(guān)注的焦點(diǎn)話題。中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定明確提出統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確定位、合理分工、增強(qiáng)合力，防止機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合。黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。其實(shí)早在九年前，廣東佛山市的順德區(qū)就進(jìn)行了這方面的改革，力度之大堪稱石破天驚，下面我們來看看當(dāng)年他們是怎么改的！區(qū)紀(jì)委、審計(jì)局和信訪局組成了新的區(qū)紀(jì)委。區(qū)委宣傳部同時(shí)也是文體旅游局，區(qū)政法委和司法局合署辦公，區(qū)委辦和區(qū)政府辦合署辦公，它們都是兩塊牌子，一套人馬。而區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部、農(nóng)村工作部、工會(huì)、共青團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)組成了新的黨委“社會(huì)工作部”。副區(qū)長們知曉自己成為改革對(duì)象，這僅僅比媒體早了6個(gè)小時(shí)。順德改革初始，一個(gè)被反復(fù)提及的問題是：這么改，是否黨政不分？區(qū)委書記劉海根本沒理會(huì)“黨政分開”或“黨政合一”的討論，“我們是基層，核心是要解決問題。”順德大部制改革完成后，新部門的掛牌儀式。圖/陳芷伊以改革著稱的廣東佛山市順德區(qū)正在進(jìn)行著被認(rèn)為是中國當(dāng)下“最大膽”的“黨政大部制”改革，其大膽程度，甚至被稱為“石破天驚”。數(shù)量的減少只是表征之一，比如將順德的黨政機(jī)構(gòu)從41個(gè)減為16個(gè)，直接減去了近三分之二。更大的變化來自于一些部門的消失，在方案宣布的那天，就有人發(fā)現(xiàn)：統(tǒng)戰(zhàn)部不見了。這在中國縣級(jí)黨委實(shí)屬罕見。而區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、農(nóng)村工作部、區(qū)工會(huì)、共青團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)一同組成了新的黨委“社會(huì)工作部”。消失的不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部。一系列變化讓熟悉中國政情的人看起來都頗有“石破天驚”之感：區(qū)紀(jì)委、審計(jì)局和信訪局組成了新的區(qū)紀(jì)委；文體廣電新聞出版局和區(qū)委宣傳部組成了新的區(qū)委宣傳部：司法局和區(qū)政法委組成了新的區(qū)政法委。他們都是一套人馬，兩塊牌子。改革不僅僅如此。一些原本由廣東省、佛山市垂直管理的諸如工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、國土等九個(gè)部門，一并納入機(jī)構(gòu)整合范圍。比如新成立的市場安全監(jiān)督局直接合并了質(zhì)監(jiān)局和工商局。而財(cái)政局和地稅局則組成了新的財(cái)稅局。改革還不僅僅如此。新成立的“部局”一把手大都由區(qū)委副書記、區(qū)委常委和副區(qū)長兼任，而原“部局”的正職全部成了副職，原來部門的副職成了新設(shè)的“局務(wù)委員”。更令人吃驚的是，整個(gè)改革，從宣布改革到人事變動(dòng)結(jié)束，只用了三天。一時(shí)間，官場震動(dòng)，輿論震動(dòng)。但“操盤者”說起來卻風(fēng)清云淡，“外界都說是‘石破天驚’，其實(shí)出奇地平靜?！苯邮苣戏街苣┎稍L的順德區(qū)委書記劉海端坐在辦公室里，輕磕著手中的煙頭。時(shí)任佛山市委常委、順德區(qū)委書記劉海早在1992年，順德便是“綜合配套改革實(shí)驗(yàn)市”，進(jìn)行了以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的改革，“順德模式”也因此著名。那么，十多年后這次“平靜”改革的背后，到底是什么？如此急驟的改革，邏輯何在？新體制又將如何繼續(xù)？南方周末記者在十余天內(nèi)，采訪此次改革參與和涉及的一系列上下官員，還原和探究這一“石破天驚”的黨政聯(lián)動(dòng)試驗(yàn)。一場預(yù)謀好的“突襲”考慮到可能帶來的震動(dòng)，我們把人事方案籌劃草擬了；為了協(xié)調(diào)上級(jí)主管部門，甚至連電話號(hào)碼都考慮進(jìn)去，叫上級(jí)放心如劉海所述，改革“出奇地平靜”。這是一場“突襲”——9月14日，廣東省編辦批復(fù)方案；9月15日上午，順德召開黨政聯(lián)席擴(kuò)大會(huì)議，副區(qū)長們知曉自己成為改革對(duì)象，這僅僅比媒體早了6個(gè)小時(shí)；9月16日，舊官已免，新官上任。所有科級(jí)官員都參加了9月16日上午的動(dòng)員大會(huì)。接受南方周末采訪的方案設(shè)計(jì)者之

一、區(qū)委副秘書長馬洪勝說，最初會(huì)場“寂靜得掉一根針都能聽得見，大家都屏住呼吸，不知對(duì)自己作何安排”。而當(dāng)劉海宣布四五天內(nèi)完成改革時(shí)，“下面一陣躁動(dòng)”，另一位官員說，“有笑聲，大家覺得有點(diǎn)不可思議”。機(jī)關(guān)里其實(shí)都關(guān)注著改革的動(dòng)態(tài)。7月31日，深圳率先公布大部門改革方案。“我們個(gè)個(gè)抱著報(bào)紙研讀，以為會(huì)走深圳路線?！爆F(xiàn)任衛(wèi)生與人口計(jì)劃生育局常務(wù)副局長劉明說。有觀察人士注意到，深圳在公布方案5天后才任命新部門首長，使得改革出現(xiàn)了一些阻力。相比之下，順德的動(dòng)作，“迅雷不及掩耳”。接受南方周末記者采訪的廣東省編辦行政機(jī)構(gòu)編制處副處長劉光大承認(rèn)其中的“預(yù)謀”——8月11日至18日，他與順德本地的馬洪勝等改革小組核心成員，悄悄入駐順德區(qū)委招待所“華桂園”，他們的主要任務(wù)，是修改機(jī)構(gòu)改革方案，他們同時(shí)完成了職能機(jī)構(gòu)和人員編制整合方案，以及與上級(jí)部門運(yùn)作機(jī)制方案。除此之外，“考慮到可能帶來的震動(dòng)，我們把人事方案也籌劃草擬了?！眳^(qū)委常委們知道方案概況，是在送報(bào)省編委之前召開的一次常委會(huì)。此前，方案僅在極小范圍內(nèi)知曉——“改革小組”成員，主要是區(qū)辦以及區(qū)編辦的一些官員（大約六七個(gè)），以及區(qū)委書記劉海和兩個(gè)副書記。區(qū)委常委、紀(jì)委書記潘東生回憶說，大約在9月8日，他們第一次見到方案，并進(jìn)行了簡單的討論。而副區(qū)長完全不知曉，有副區(qū)長表示，他也只是聽到機(jī)構(gòu)撤并的“比較準(zhǔn)”的傳聞，但完全沒想到自己要去當(dāng)局長。在方案公布之后，劉海向一些區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示自己的歉意；此外，作為佛山市委常委，他在市里的會(huì)議上尋求各部門的理解。遭到“突襲”的，還有省級(jí)的主管廳局和官員們。在省編辦批復(fù)的當(dāng)日（9月14日）下午，廣東省副省長肖志恒召集了部分省直部門開會(huì)，協(xié)調(diào)這些部門與順德改革的對(duì)接問題。當(dāng)天晚上，當(dāng)區(qū)長梁維東正向27個(gè)原職能局首長介紹方案同時(shí)，區(qū)委書記劉海則召集來自北京、廣州以及本地的一些專家展開研討。多位參與討論的專家對(duì)南方周末記者證實(shí)，他們討論長達(dá)4個(gè)多小時(shí)，大家最擔(dān)心的是上下協(xié)調(diào)問題。這并非杞人憂天。盡管1992年順德改革后反彈不多，但亦曾因上下協(xié)調(diào)問題，增設(shè)機(jī)構(gòu)。佛山市委黨校副校長何勁和回憶說，當(dāng)年順德曾將人事局并入組織部，以人才交流中心調(diào)動(dòng)人才，但后來“沒有人事局的章，人家不承認(rèn)”，于是后來又加掛了人事局的牌子。區(qū)編辦一位官員透露，2003年佛山市區(qū)劃調(diào)整，由于所轄5個(gè)區(qū)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，原本不分內(nèi)外貿(mào)的順德不得不加掛對(duì)外經(jīng)貿(mào)局牌子；2004年，廣東省設(shè)民族宗教事務(wù)局，順德從統(tǒng)戰(zhàn)部分出外事僑務(wù)局，民族宗教事務(wù)局則與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，掛兩個(gè)牌子。而現(xiàn)在順德官員看來，上下協(xié)調(diào)不成問題。劉海說，順德改革是“廣東改革一盤棋里的一個(gè)子”。就大部門改革，6月1日和8月5日，他兩度向省委書記汪洋作匯報(bào)。省編辦行政機(jī)構(gòu)編制處副處長劉光大說，此次改革不同于1992年改革，是省市區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、省區(qū)“直接對(duì)接一起做”，省直各部門和佛山市均對(duì)順德改革表示支持。在廣東省，對(duì)接順德改革的正是分管行政管理體制和機(jī)構(gòu)的省委常委、副省長肖志恒。“所有可能出現(xiàn)的問題我們都考慮到了，甚至連各個(gè)新部門的電話號(hào)碼都考慮進(jìn)去，讓上級(jí)部門安心，能找到它所指導(dǎo)或管理的職能?！眲⒐獯蠓Q，他們是在“主動(dòng)工作”。順德的局長們近兩個(gè)月則頻繁前往廣州，與省廳的官員們溝通解釋?！包h政合一”與“黨政不分”劉海根本沒理會(huì)“黨政分開”或“黨政合一”的討論，“我們是基層，核心是要解決問題?！蹦呐略傺咐撞患把诙?，也無法阻止議論。順德改革初始，一個(gè)被反復(fù)提及的問題是：這么改，是否黨政不分？16個(gè)黨政部門中，黨委部門6個(gè)，政府部門10個(gè)。黨委的5個(gè)工作部門，同時(shí)加掛政府牌子，列入政府工作部門序列，但不計(jì)入?yún)^(qū)政府工作部門個(gè)數(shù)。這些黨的部門被賦予了新的職責(zé)。新的社會(huì)工作部部長周志坤笑稱自己管理著一個(gè)“小政府”，這些原屬不同部門的職能的共同點(diǎn)是，都是“做人的工作，為不同人提供服務(wù)”，“從幼到老，從男到女，從健康的到健全人，從天（宗教）到地，從黨內(nèi)到黨外，從國內(nèi)到國外（僑務(wù)），我都要管。”宣傳部長梁惠英，則被安排在前不久的每年一度美食節(jié)私房菜總決賽上表演做菜，“這是我破天荒地在公眾場合做菜”。現(xiàn)在，區(qū)委宣傳部的另一個(gè)牌子是文體旅游局，以往由經(jīng)貿(mào)局承辦的美食節(jié)明年改由宣傳部承辦?！拔覀兪腔鶎?，核心是要解決問題。”劉海坦誠，自己根本沒理會(huì)理論家們的“黨政分開”或“黨政合一”的討論。他曾任佛山市委宣傳部部長多年，推崇“虛工實(shí)做”。“在基層做事，需要平臺(tái)，需要抓手?！备母锓桨钢饕?fù)責(zé)人之一的區(qū)委副秘書長馬洪勝說，設(shè)計(jì)之初他們就有共識(shí)：區(qū)縣作為國家和省市決策的執(zhí)行層，是基層，而基層應(yīng)考慮如何使得執(zhí)行力更強(qiáng)。事實(shí)上，順德“黨政合一”已實(shí)施多年。紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，最早就源于1992年順德的改革，最后推廣到了全國。南方周末了解到，順德區(qū)委常委和副區(qū)長一向交叉分工，但不重疊，區(qū)委常委有時(shí)候也會(huì)以分管工作的身份參加區(qū)長辦公會(huì)（政務(wù)會(huì)議）。此次，紀(jì)檢再次合并了審計(jì)與信訪部門。紀(jì)委書記潘東生說，審計(jì)不僅為紀(jì)委提供線索，更增強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)調(diào)查的技術(shù)能力?！八娜耸志o，以前我想抽調(diào)哪個(gè)人來幫忙，要跟副區(qū)長打招呼，現(xiàn)在我可以根據(jù)需要來調(diào)配?！毙旁L并入紀(jì)委，則在他的意料之外——放在區(qū)委辦實(shí)際的協(xié)調(diào)能力要強(qiáng)。他理解，信訪并入紀(jì)檢，是為了增強(qiáng)其監(jiān)督力度。一位官員透露，他們還曾設(shè)想將信訪納入政法委，“但老百姓一般怕政法委，納入紀(jì)檢，體制內(nèi)外的投訴，都放到一起，形成大投訴格局。”南方周末了解的情況是，方案設(shè)計(jì)之初，以高效和廉潔著稱的香港模式較受推崇。區(qū)編辦官員透露，他們?cè)蛩阍诰种?，職能相近的科室設(shè)“署”（二級(jí)局），比如，財(cái)政局下，設(shè)財(cái)政署和稅務(wù)署，一方面解決官員安置問題，同時(shí)解決上下對(duì)口問題，但擔(dān)心又增加層次，以及在現(xiàn)有國家機(jī)構(gòu)設(shè)置中（審計(jì)署除外）找不到相關(guān)依據(jù)。改革小組還曾有過大膽的設(shè)想，將交通警察也并入“大城管”中，但目前條件并不成熟。劉光大說，改革不能太冒進(jìn)，“前進(jìn)一步是進(jìn)步，前進(jìn)兩步則有可能脫離實(shí)際?！笔聦?shí)上，與此前進(jìn)行的各級(jí)大部門改革相比，順德的改革顯然已經(jīng)走得更遠(yuǎn)。比如，去年3月國務(wù)院層面的大部委改革中，人力資源和社會(huì)保障部內(nèi)設(shè)國家公務(wù)員局，而順德的人力資源和社會(huì)保障局主管社會(huì)就業(yè)，“類似國外的勞工局”，公務(wù)員管理則與干部管理一起統(tǒng)歸組織部。國務(wù)院明確了衛(wèi)生部牽頭協(xié)調(diào)食品安全，而在順德，除了種植與養(yǎng)殖之外，涉及食品安全的各個(gè)環(huán)節(jié)審批與監(jiān)管，打包并入市場安全監(jiān)管局。“讓董事長兼總經(jīng)理”各個(gè)局其實(shí)只有干活兒的份了；以前的副區(qū)長話語權(quán)很大，但出了事一般都是局長負(fù)責(zé)。現(xiàn)在，“你決定，你負(fù)責(zé)?！庇幸患伦屝氯涡l(wèi)生和人口計(jì)劃生育局常務(wù)副局長劉明頗感順當(dāng)——最近購買甲流疫苗經(jīng)費(fèi)，經(jīng)局辦公會(huì)議、局長直接請(qǐng)示區(qū)長后，3天內(nèi)即獲批。按照以往的程序，首先要由疾控中心打報(bào)告到衛(wèi)生局，衛(wèi)生局上報(bào)區(qū)府辦，區(qū)府辦給分管副秘書長，副秘書長給分管副區(qū)長，副區(qū)長報(bào)至區(qū)長處，區(qū)長批示財(cái)政局辦理后，方原路傳達(dá)回衛(wèi)生局，這樣的往返至少得一兩個(gè)星期時(shí)間。關(guān)鍵的改變?cè)谟?，現(xiàn)在的局長周愛群，同時(shí)也是副區(qū)長。周今年5月升任副區(qū)長，僅4個(gè)月的時(shí)間，老同事們發(fā)現(xiàn)：“局長又回來了。”16個(gè)新部門首長中，包括5個(gè)區(qū)委常委和6個(gè)副區(qū)長，余下由當(dāng)?shù)刈詣?chuàng)的“政務(wù)委員”擔(dān)任，他們被賦予相當(dāng)于副區(qū)長的級(jí)別和權(quán)限。改革方案主要起草人之一的順德區(qū)副秘書長馬洪勝說，將區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“下放”，是實(shí)現(xiàn)扁平化管理的關(guān)鍵之舉，此舉可有效提高政府執(zhí)行力。而在每日的“早餐會(huì)”上，部門首長們已經(jīng)和區(qū)委書記和區(qū)長坐在一起。環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局局長王干林（副區(qū)長）說，他每日都能見到書記劉海，“當(dāng)然吃東西為主，但有一次我就跟他說我要做一件事，他說你可先試試，就這么簡單。”雖然各部門首長由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)兼任，但實(shí)際上，各部門增加的權(quán)力主要在于執(zhí)行層面，而決策權(quán)則提高到區(qū)黨委和政府的高度。“各個(gè)局其實(shí)只有干活兒的份了?！背ｑv當(dāng)?shù)氐囊晃挥浾哒f。區(qū)委書記劉海則早就盤算著如何推行問責(zé)制，他最近指示辦公室廢除去年訂好的問責(zé)辦法，起草新的辦法。比如復(fù)雜的食品安全問題?！笆裁簇i肉灌水，羊肉灌水、牛肉又灌水，六七個(gè)部門都管，上到區(qū)層面還有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都來分管，分不清誰的責(zé)任?，F(xiàn)在我把六七個(gè)大蓋帽都給你，你搞不好，執(zhí)行不力，出現(xiàn)錯(cuò)誤，那我問責(zé)你?！眲⒑Ｕf。機(jī)構(gòu)重組的主要依據(jù)是“同類項(xiàng)合并”，比如以原工商、質(zhì)檢、安監(jiān)三部門為主體的市場安全監(jiān)管局，將文化執(zhí)法、旅游市場監(jiān)管、食品安全、安全生產(chǎn)等職能全部囊括，形成“大監(jiān)管”格局。經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局則將農(nóng)業(yè)局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局和科學(xué)技術(shù)局合并，“一二三產(chǎn)業(yè)全包括”，形成“大經(jīng)濟(jì)”部門。環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局局長王干林（副區(qū)長）現(xiàn)在每天到最頂層的副區(qū)長辦公室批完文件，就得馬上下樓到自己的局長辦公室，門邊原本的沙發(fā)被換成了一張大會(huì)議桌。現(xiàn)在，在這個(gè)局長辦公室，原本涉及多部門的職能，幾乎全在他掌管之下，可以拍板決定。“以前我要治理汽車尾氣，就要以辦公室的名義去找交警、公安、城市建設(shè)、交通、環(huán)保等一大堆部門開會(huì)，有些要需要成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)?！蓖醺闪终f，環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局所并部門，原有四十多個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)。拍板權(quán)的另一面，是他負(fù)有更直接的責(zé)任。王干林說，以前作為分管領(lǐng)導(dǎo)，是“不太管實(shí)事、連法定代表人都不是的董事長”，現(xiàn)在則是“董事長還要兼總經(jīng)理，就是分管領(lǐng)導(dǎo)加法定代表人，都是你干。”“以前的副區(qū)長話語權(quán)很大，但出了事一般都是局長負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在，‘你決定，你負(fù)責(zé)’?！眳^(qū)編辦副主任楊少毅說?！耙郧暗姆止げ皇前凑章毮芟嘟恰适荨钆洌热?，有些部門的職能有四五個(gè)人分管，這都不新鮮，因?yàn)樗且粔K肥肉?！眲⒑Ｕf，原先一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就經(jīng)常分管十多項(xiàng)職能，而它們往往是“風(fēng)馬牛不相及”，現(xiàn)在他要求這些官員要“專業(yè)化”。與“決策權(quán)上移”、“執(zhí)行權(quán)下移”相輔的是“監(jiān)督權(quán)外移”。借鑒中紀(jì)委垂管思路，區(qū)紀(jì)委首次向各部門派駐了紀(jì)檢組長，紀(jì)委書記潘東生說，現(xiàn)在的派駐紀(jì)檢人員由紀(jì)委直管，且不從事所在局內(nèi)的其他任何行政事務(wù)，保持獨(dú)立。人事初定，磨合尤難 不爭論，允許試，錯(cuò)了及時(shí)糾正。改革之后的第一個(gè)星期一（9月21日），劉海去了新成立的市場安全監(jiān)管局，來自原8個(gè)執(zhí)法部門的13個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)開始辦公。見到副局長溫雄，劉海握住他的手，“實(shí)在對(duì)不起溫局”，沒一會(huì)兒，他拍著溫雄的肩膀再次說，“對(duì)不起溫局了”。溫雄此次由順德區(qū)質(zhì)監(jiān)局局長轉(zhuǎn)任市場安全監(jiān)管局副局長，享受原副處級(jí)待遇。作為原省直管部門，溫自2005年起擔(dān)任局長，職務(wù)級(jí)別相當(dāng)于順德區(qū)副區(qū)長。區(qū)編辦副主任楊少毅認(rèn)為，此次改革得以順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素在于“人員不降級(jí)”，沒有破壞整體利益格局。劉海說，省里對(duì)區(qū)級(jí)干部編制的支持和改革方案內(nèi)對(duì)局級(jí)人事制度創(chuàng)新，“解決了大問題”。比如新設(shè)立的區(qū)政務(wù)委員。另一成功關(guān)鍵在于“編制不突破”。此前，深圳曾因部分部門副職超過10個(gè)也遭遇輿論質(zhì)疑。而順德用設(shè)立“局務(wù)委員”解決了這一問題，增加了安排官員的回旋空間。但是局務(wù)委員是常設(shè)還是過渡性產(chǎn)物，依然是一個(gè)未定的難題。佛山市委黨校副校長何勁和曾跟一位局務(wù)委員開玩笑說：“局務(wù)委員是‘候補(bǔ)委’還是‘顧委’，樂觀的看，你們比較年輕，應(yīng)該是‘候補(bǔ)委’?！眲⒑Ｒ脖硎?，局務(wù)委員將長期保留。這些未來官員們的仕途問題只是諸多待定的問題之一，而新部門的是否能夠成功磨合并達(dá)到預(yù)期，則是順德改革的關(guān)鍵所在。劉海認(rèn)為，應(yīng)該跳出精兵簡政思維，重視機(jī)構(gòu)改革的“化學(xué)反應(yīng)”而不是“物理反應(yīng)”?！拔也辉诤鯔C(jī)構(gòu)的多和少，而是重視它的執(zhí)行力。”劉海說。環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局局長王干林說，自己的部門是“最啰嗦的部門”——投訴最多，比如城管執(zhí)法和交通問題。他所在的這個(gè)新部門，除了原城管和環(huán)保部門是完整的，“交通一拆二，建設(shè)一拆二，水利也是一拆三給我的?！卑凑章毮堋巴愴?xiàng)合并”原則，國土城建和水利局主要負(fù)責(zé)“建設(shè)”，環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局負(fù)責(zé)建設(shè)之后的“管理”。不過，一些職能并不能完全實(shí)行“建管分離”?！拔腋鷹钚【Вǜ眳^(qū)長兼國土城建和水利局局長）說，工作量大的事，我們就分開，你管建設(shè)，我負(fù)責(zé)管理，工程量很小的，干脆你管或者我管?！笔袌霭踩O(jiān)管局局長趙萬雄說：“開會(huì)的時(shí)候，我要求他們記住：沒有工商局，沒有質(zhì)監(jiān)局，沒有安監(jiān)局，就是市場安全監(jiān)管局?！痹摼痔岢?，要變“專業(yè)執(zhí)法”為“綜合執(zhí)法”。原屬5個(gè)部門的執(zhí)法隊(duì)伍，被混編在一起，模仿公安管理模式，置于全區(qū)的40個(gè)“網(wǎng)格”中，在每個(gè)網(wǎng)格中的執(zhí)法人員，被要求監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)的一切安全監(jiān)管事務(wù)。但這不是一件容易的事情。僅該局業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專業(yè)法律法規(guī)，就有六七百部。以食品安全監(jiān)管為例，新成立的食品安全監(jiān)管科，7個(gè)工作人員分別來自原質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生監(jiān)督所和工商局。他們還從各醫(yī)院各借2名防?？迫藛T到各分局，指導(dǎo)餐飲服務(wù)監(jiān)管工作。基層壓力陡增。趙萬雄說，現(xiàn)在他正推動(dòng)“精機(jī)關(guān)，強(qiáng)基層”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下移。指令來自區(qū)委書記劉海，他收到一封網(wǎng)民來信，反映市場安全監(jiān)管局基層承擔(dān)各種職能，但人力缺乏。這封信同時(shí)也到了紀(jì)委書記潘東生手中，原屬區(qū)辦的信訪局已并入紀(jì)檢系統(tǒng)。潘東生欣慰的是，這兩個(gè)月來的信訪量與去年同期持平，而針對(duì)大部門改革的信訪案件極少。原農(nóng)業(yè)局下屬的兩個(gè)事業(yè)單位（主要分別管農(nóng)藥病蟲害和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管），則在經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局和市場安全監(jiān)管局之間搖擺。“凡是還在討論的問題，要么是都不想做，要么是都想做。”一位當(dāng)?shù)毓賳T說。南方周末記者了解到，尚有6個(gè)部門“三定”方案未獲批。除了公安局之外，發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、國土城建和水利局、市場安全監(jiān)管局、環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局，是主要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理部門，相關(guān)職能交叉較多。不過劉海表示，方案都已上報(bào)，很快會(huì)批準(zhǔn)，“即使‘三定’了，視運(yùn)行情況，以后還可修改。汪洋書記說了，改革允許失敗?！笔聦?shí)上，省里對(duì)順德的期待不言自明，去年10月中旬，劉海接省委通知：省委書記汪洋準(zhǔn)備前來視察。“按照慣例，我準(zhǔn)備了順德近期的工作情況準(zhǔn)備匯報(bào)，但15日晚上，他們讓我準(zhǔn)備順德1992年和1999年兩次改革的情況?！备粼?，廣東省召開經(jīng)濟(jì)特區(qū)會(huì)議，順德受邀參加，會(huì)議明確了深圳和順德承擔(dān)行政體制改革任務(wù)，分別為市、縣探路。在去年的特區(qū)會(huì)議上，汪洋四次提及順德，并要求繼續(xù)秉承“允許改革失敗，不允許不改革”的理念，“不爭論，允許試，錯(cuò)了及時(shí)糾正，努力降低改革成本，確保改革成功?！表樀麓蟛恐聘母镎贫嬲邉⒑⒑?，男，漢族，籍貫廣東臺(tái)山，1955年8月出生，學(xué)歷大專，1975年11月入黨，1973年9月參加工作。曾任佛山市委常委、宣傳部長、南海區(qū)委書記、順德區(qū)委書記，江門市長、市委書記等職務(wù)。1973.09-1976.12佛山市五中教師、副校長；1976.12-1978.09佛山市教育局派駐高鶴縣知青帶隊(duì)干部；1978.09-1984.12佛山市一中辦公室主任、黨支部副書記（其間：1980.09-1983.09 佛山師范專科學(xué)校中文系學(xué)習(xí)）；1984.12-1986.01佛山市同濟(jì)小學(xué)籌建組副組長、教育局副局長；1986.01-1987.02佛山市教委辦公室副主任；1987.02-1991.06佛山市團(tuán)委書記；1991.06-1993.03佛山市石灣區(qū)委副書記；1993.03-1996.03佛山市石灣區(qū)委書記、區(qū)長；1996.03-1998.03佛山市石灣區(qū)委書記、區(qū)人大常委會(huì)主任（其間：1996.08-1997.08中央黨校第十三期中青班學(xué)習(xí)）；1998.03-1998.06佛山市石灣區(qū)委書記；1998.06-2003.12佛山市委常委、市委宣傳部部長；2003.12-2004.10佛山市委常委、市委宣傳部部長，佛山傳媒集團(tuán)黨委書記；2004.10-2005.01佛山市委常委、南海區(qū)委書記；2005.01-2006.10佛山市委常委，南海區(qū)委書記、區(qū)人大常委會(huì)主任；2006.10-2006.11佛山市委常委、順德區(qū)委書記；2006.11-2007.04佛山市委常委，順德區(qū)委書記、區(qū)人大常委會(huì)主任；2007.04-2010.07佛山市委常委，順德區(qū)委書記、區(qū)人大常委會(huì)主任，順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記；2010.07-2011.01江門市委副書記、市人民政府代市長、黨組書記；2011.01-2011.09江門市委副書記、市人民政府市長、黨組書記；2011.09-2012.01江門市委書記；2012.01-2015.02江門市委書記、市人大常委會(huì)主任。

第三篇：2010廣東順德農(nóng)村商業(yè)銀行面試經(jīng)歷

2010廣東順德農(nóng)村商業(yè)銀行面試經(jīng)歷

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剛剛參加完順德農(nóng)商銀行（容桂支行）一面回來，跟大家分享分享經(jīng)驗(yàn)吧。

農(nóng)商銀行招聘流程：首先是支行出面，1月4號(hào)左右會(huì)通知是否能參加筆試，1月9號(hào)筆試（聽HR講筆試地點(diǎn)在大良），最后是總行的終面。

每個(gè)支行的面試形式會(huì)有所不同，容桂支行是2個(gè)面試官VS6個(gè)應(yīng)聘者；樂從支行則是3個(gè)面試官VS3個(gè)應(yīng)聘者。（估計(jì)是看你所應(yīng)聘的支行的人數(shù)而定吧）Part One—自我介紹

沒有規(guī)定順序，小組自我發(fā)揮，每人1-2分鐘自我介紹，其實(shí)時(shí)間也沒有很嚴(yán)格限制，我就覺得自己講了超過2分鐘。（用粵語）

Part Two—一對(duì)一發(fā)問

面試官主要針對(duì)簡歷上的問題逐一對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行發(fā)問。每人大概是2-3個(gè)問題吧。

我們這個(gè)小組被問到的問題如下：

1、談?wù)勀愕呐d趣愛好。

2、談?wù)勀阍趯W(xué)校的經(jīng)歷。

3、現(xiàn)場模擬你在學(xué)校如何推銷廣發(fā)銀行的信用卡。（因?yàn)槟莻€(gè)同學(xué)說自己在校期間曾經(jīng)幫廣發(fā)推銷信用卡）

4、談?wù)勚袊F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況。（那個(gè)學(xué)生的專業(yè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)）

5、談?wù)勀阌龅竭^的困難，你是怎樣解決的。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：

1、心態(tài)要淡定，不要太緊張。相對(duì)于國有四大銀行，農(nóng)商的面試氛圍還是比較輕松的。所以展現(xiàn)真實(shí)的自己就OK了。

2、對(duì)簡歷要熟悉。面試官主要是針對(duì)簡歷上你的學(xué)習(xí)、實(shí)踐經(jīng)歷，還有就是現(xiàn)場填的一份表上的問題進(jìn)行發(fā)問，所以對(duì)自己所寫的東西要熟悉，這樣在面試中會(huì)更有利。

3、帶筆。在待考室的時(shí)候，會(huì)現(xiàn)場量身高同時(shí)要求填農(nóng)商銀行的簡歷（其實(shí)就是網(wǎng)上那個(gè)申請(qǐng)表）還有一份問卷。問卷里有兩個(gè)問題：（1）你最大的競爭優(yōu)勢，你的不足之處是什么，舉例說明。（2）描述一下你的性格特點(diǎn)，用具體的事例說明。面試大概是1個(gè)小時(shí)左右，希望有意應(yīng)聘農(nóng)商銀行的親們都能拿到offer啦~~

第四篇：關(guān)于金山區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見

關(guān)于金山區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2008〕12號(hào)）和《中共上海市委、上海市人民政府印發(fā)〈關(guān)于本市區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革的意見〉的通知》（滬委〔2009〕8號(hào)）精神，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就本區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革提出如下實(shí)施意見：

一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，從著力解決制約本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾問題，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)本區(qū)政府轉(zhuǎn)變職能，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的政府。

（二）基本原則

1、轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系。以政企、政資、政事、政府與中介組織分開為核心，在全面履行政府職能的基礎(chǔ)上，突出區(qū)政府管理和服務(wù)重點(diǎn)；合理劃分區(qū)與街道（鎮(zhèn)）的事權(quán)關(guān)系，理順部門之間、條塊之間以及行政層級(jí)之間的關(guān)系。

2、上下對(duì)應(yīng)，因地制宜。區(qū)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置基本對(duì)應(yīng)，利于上下協(xié)調(diào)、政令暢通；與本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，建立健全符合本區(qū)特點(diǎn)的行政管理體制。

3、精簡、統(tǒng)一、效能。優(yōu)化區(qū)政府組織結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高行政效率和工作水平。

二、黨政機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置

（一）黨委機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置

1、區(qū)編辦由與區(qū)人事局合署辦公調(diào)整為與區(qū)委組織部合署辦公，列入黨委機(jī)構(gòu)序列；

2、區(qū)檔案局由歸口區(qū)政府辦公室管理調(diào)整為歸口區(qū)委辦公室管理；

3、組建中共金山區(qū)社會(huì)工作委員會(huì)；

4、區(qū)委區(qū)政府政策研究室仍列入黨委序列，歸口區(qū)委辦公室管理。調(diào)整后的黨委機(jī)構(gòu)設(shè)置8個(gè)：

1、區(qū)委辦公室（歸口管理政策研究室、信訪辦公室、檔案局，掛區(qū)委機(jī)要局牌子）；

2、組織部（編辦與其合署，歸口管理老干部局）；

3、宣傳部（掛精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室牌子）；

4、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部（臺(tái)灣事務(wù)辦公室、民族宗教事務(wù)辦公室、僑務(wù)辦公室與其合署，民族宗教事務(wù)辦公室、僑務(wù)辦公室列入政府機(jī)構(gòu)序列，不計(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)）；

5、政法委員會(huì)（社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室與其合署）；

6、處理@@功問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（掛防范和處理邪教問題辦公室牌子）；

7、機(jī)關(guān)工作委員會(huì)；

8、社會(huì)工作委員會(huì)。

（二）政府機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置

1、組建新的區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。為促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將原區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的有關(guān)職責(zé)，整合劃入新組建的區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。

掛商務(wù)委員會(huì)、糧食局牌子。不再保留區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。

2、區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)掛信息化委員會(huì)牌子。為提升信息服務(wù)的科技水平，將區(qū)信息化委員會(huì)并入?yún)^(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)掛信息化委員會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、地震辦公室牌子。

3、組建區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。為統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位管理，完善就業(yè)和社會(huì)保障體系，組建區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，掛區(qū)公務(wù)員局牌子。將區(qū)人事局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室的職責(zé)，整合劃入?yún)^(qū)人力資源和社會(huì)保障局。不再保留區(qū)人事局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)辦公室。區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室與區(qū)委組織部合署辦公，列入黨委機(jī)構(gòu)序列。

4、組建區(qū)規(guī)劃和土地管理局。為促進(jìn)城市規(guī)劃和土地管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組建區(qū)規(guī)劃和土地管理局。將區(qū)規(guī)劃管理局的職責(zé)和區(qū)房屋土地管理局承擔(dān)的土地和礦產(chǎn)資源管理職責(zé)，整合劃入?yún)^(qū)規(guī)劃和土地管理局。不再保留區(qū)規(guī)劃管理局。

5、組建區(qū)住房保障和房屋管理局。為加快建立住房保障體系，調(diào)控房產(chǎn)交易市場，組建區(qū)住房保障和房屋管理局。將區(qū)房屋土地管理局的有關(guān)房屋管理職責(zé)劃入?yún)^(qū)住房保障和房屋管理局。不再保留區(qū)房屋土地管理局。

6、組建區(qū)綠化和市容管理局。為推進(jìn)環(huán)境友好型城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市外部形態(tài)管理，組建區(qū)綠化和市容管理局，掛區(qū)城市管理行政執(zhí)法局牌子。將區(qū)市容、綠化等職能整合劃入?yún)^(qū)綠化和市容管理局，將區(qū)城管大隊(duì)改由區(qū)綠化和市容管理局（區(qū)城市管理行政執(zhí)法局）管理。同時(shí)，撤銷原建設(shè)和交通委員會(huì)增掛的市政工程管理局、綠化管理局、市容環(huán)境衛(wèi)生管理局牌子。

7、區(qū)政府辦公室與法制辦公室、外事辦公室、合作交流辦公室、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局合署。

8、區(qū)監(jiān)察委員會(huì)更名為監(jiān)察局，與區(qū)紀(jì)委合署，列入政府機(jī)構(gòu)序列，不計(jì)區(qū)政府機(jī)構(gòu)數(shù)。

9、區(qū)國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)更名為區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，掛集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)牌子。不再保留中共金山區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，組建中共金山區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)委員會(huì)，與區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)合署。

10、區(qū)人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室改設(shè)在區(qū)公安分局。

11、將區(qū)文化局更名為區(qū)文化廣播影視管理局。按統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置的要求，將區(qū)文化局更名為區(qū)文化廣播影視管理局，同時(shí)將廣播電視臺(tái)的相關(guān)行政管理職能劃入?yún)^(qū)文化廣播影視管理局。

12、將區(qū)海洋管理辦公室的職能劃入?yún)^(qū)水務(wù)局。

13、區(qū)旅游局由區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)歸口管理調(diào)整為單獨(dú)設(shè)置。

14、組建區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室。為加大金山招商引資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)作力度，充分發(fā)揮金山后發(fā)優(yōu)勢，更好地促進(jìn)金山經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，組建區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室，掛招商局牌子。

調(diào)整后的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置28個(gè)：

1、辦公室（法制辦公室、外事辦公室、合作交流辦公室、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與其合署）；

2、發(fā)展和改革委員會(huì)（掛物價(jià)局牌子）；

3、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（掛商務(wù)委員會(huì)、糧食局牌子）；

4、教育局；

5、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（掛信息化委員會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、地震辦公室牌子）；

6、公安分局（下設(shè)人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）；

7、民政局（掛社會(huì)團(tuán)體管理局、老齡工作委員會(huì)牌子）；

8、司法局；

9、財(cái)政局；

10、人力資源和社會(huì)保障局（掛公務(wù)員局牌子）；

11、建設(shè)和交通委員會(huì)；

12、環(huán)境保護(hù)局；

13、規(guī)劃和土地管理局；

14、文化廣播影視管理局；

15、衛(wèi)生局；

16、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)；

17、審計(jì)局；

18、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（掛集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)牌子）；

19、體育局；

20、綠化和市容管理局（掛城市管理行政執(zhí)法局牌子）；

21、住房保障和房屋管理局；

22、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；

23、民防辦公室（掛人民防空辦公室牌子）；

24、農(nóng)業(yè)委員會(huì)；

25、水務(wù)局；

26、統(tǒng)計(jì)局；

27、旅游局；

28、經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室（掛招商局牌子）。

另有不計(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)4個(gè)：

1、監(jiān)察局與紀(jì)委合署；

2、國家安全分局，為市國家安全局直屬機(jī)構(gòu)；

3、民族宗教事務(wù)辦公室，列入政府機(jī)構(gòu)序列，與區(qū)委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部合署；

4、僑務(wù)辦公室，列入政府機(jī)構(gòu)序列，與區(qū)委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部合署。

三、黨政機(jī)構(gòu)的“三定”工作

“三定”工作是轉(zhuǎn)變政府職能，體現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，規(guī)范設(shè)置機(jī)構(gòu)，做好領(lǐng)導(dǎo)班子和人員配備的關(guān)鍵，是順利完成黨政機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（一）“三定”的主要內(nèi)容

1、定職能（包括職責(zé)調(diào)整和主要職責(zé)）。

科學(xué)合理地確定政府部門職能是機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容，也是確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制的依據(jù)和基礎(chǔ)。以轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系為重點(diǎn)，按照機(jī)構(gòu)改革方案的規(guī)定，調(diào)整部門承擔(dān)的職責(zé)；合理界定各部門依法履行的主要職責(zé)和分工。參照市相關(guān)部門的主要職能，對(duì)照本區(qū)近年來“三定”執(zhí)行情況，調(diào)整本部門的職能；按照一件事情由一個(gè)部門管理的要求，進(jìn)一步理順各部門之間、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職能關(guān)系。

2、定機(jī)構(gòu)（主要指內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）。

嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，體現(xiàn)精干和綜合設(shè)置的要求。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要按照精簡、效能的原則設(shè)置，不要求上下完全對(duì)應(yīng)，要改變分工過細(xì)的狀況；工作內(nèi)容相近或相似的要予以歸并，工作內(nèi)容較少的應(yīng)綜合設(shè)置或歸并到職能相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；調(diào)整變動(dòng)的部門，有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)隨職責(zé)調(diào)整相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，并進(jìn)行整合歸并；對(duì)以機(jī)關(guān)內(nèi)部管理為主的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要予以歸并，對(duì)工作

任務(wù)特別繁重的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可按工作職責(zé)適當(dāng)分設(shè)；設(shè)黨委的部門其黨委辦事機(jī)構(gòu)與行政辦公室合署辦公；嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加掛牌子，確因工作需要，可在綜合設(shè)置的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增掛機(jī)關(guān)科室牌子；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

3、定編制（包括人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）。

人員編制按區(qū)編委根據(jù)相關(guān)調(diào)整原則下達(dá)的編制數(shù)來核定，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制數(shù)按職責(zé)分工分別確定。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按以下原則確定：

處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般按正職1名，副職1-3名配備，合署辦公或增掛牌子的機(jī)構(gòu)可適當(dāng)增加1名副職。政府工作部門設(shè)立黨委的，設(shè)黨委書記1名，副書記1名；設(shè)紀(jì)委書記的，按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般按以下原則配備：編制數(shù)3名以下的設(shè)正職1名；編制數(shù)4-6名的設(shè)正職1名，副職1名；編制數(shù)7名以上的可再增配1名副職。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職數(shù)，按《公務(wù)員法》的規(guī)定配備。處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)為處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的30%，其中正處調(diào)研員占30%；科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)為科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%。

（二）“三定”工作的范圍和步驟

按照市編辦的有關(guān)要求，全區(qū)所有黨政機(jī)關(guān)都要重新進(jìn)行“三定”?！叭ā惫ぷ鞣謨膳M(jìn)行。

第一批：2月份，對(duì)涉及新建、調(diào)整、撤并的區(qū)委工作部門、區(qū)政府工作部門初步完成“三定”工作。

第二批：6月底前，未涉及調(diào)整變動(dòng)的區(qū)委、區(qū)政府其他工作部門基本完成“三定”工作。

機(jī)關(guān)“三定”工作完成后，做好涉及調(diào)整機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位的劃轉(zhuǎn)和“三定”工作。

（三）“三定”方案的報(bào)批程序

1、各部門根據(jù)區(qū)編辦提供的“三定”方案草案,對(duì)照市級(jí)對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)的“三定”方案，結(jié)合本部門近幾年“三定”執(zhí)行情況，分析當(dāng)前職能轉(zhuǎn)變要求，提出本部門的“三定”方案，報(bào)區(qū)編辦審核。

2、區(qū)編辦按改革方案的要求，審核各部門的“三定”方案，與有關(guān)部門協(xié)商，形成一致意見后，按規(guī)定提交區(qū)編委會(huì)討論決定。

3、區(qū)委機(jī)關(guān)的“三定”方案由區(qū)委辦公室印發(fā)，區(qū)政府機(jī)關(guān)的“三定”方案由區(qū)政府辦公室印發(fā)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

機(jī)構(gòu)改革工作按照市委、市政府的總體部署，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織、認(rèn)真實(shí)施。

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)，要從政治和全局的高度充分認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革的重要意義，統(tǒng)一思想，顧全大局，積極支持和參與機(jī)構(gòu)改革。

（二）認(rèn)真研究，搞好“三定”

各部門要按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于金山區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》的各項(xiàng)要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定“三定”方案，確定職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。與區(qū)編辦進(jìn)行充分協(xié)商，精心組織實(shí)施。

（三）過細(xì)工作，平穩(wěn)操作

“三定”方案確定后，要認(rèn)真做好崗位、人員配備工作。機(jī)構(gòu)改革必然涉及

一些部門和個(gè)人的利益調(diào)整，要深入做好思想政治工作，教育廣大黨員干部講奉獻(xiàn)、講大局，自覺服從組織安排，正確處理國家、集體、個(gè)人三者關(guān)系，以實(shí)際行動(dòng)為改革作出貢獻(xiàn)。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)

機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起“一把手”的責(zé)任，把機(jī)構(gòu)改革工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，嚴(yán)格把握政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，要注意研究和妥善處理機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)溝通協(xié)商，采取相應(yīng)措施，確保機(jī)構(gòu)改革工作順利完成。

區(qū)組織、紀(jì)檢、編制、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、國資等部門密切配合，分工負(fù)責(zé)，做好相關(guān)工作，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失。機(jī)構(gòu)改革工作完成后，組織力量對(duì)調(diào)整部門的“三定”方案落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，嚴(yán)肅編制紀(jì)律，鞏固改革成果。

第五篇：順德黨政機(jī)構(gòu)大部制改革概述

順德黨政機(jī)構(gòu)大部制改革概述

作者：鐘旭輝 來源：作者賜稿 來源日期：2010-3-19 本站發(fā)布時(shí)間：2010-3-19 15:54:07 閱讀量：1209次

【摘 要】在中央政府和各省政府的大部制改革相繼完成后，市、縣級(jí)大部制改革成為新一輪行政體制改革的核心主題。順德推進(jìn)新一輪黨政機(jī)構(gòu)大部制改革，將41個(gè)黨政群部門和垂直管理單位，以黨政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)改革、合并“同類項(xiàng)”以產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”的方式，精簡為16個(gè)大部門，為全省全國的縣級(jí)地區(qū)機(jī)構(gòu)改革探路。

【關(guān)鍵詞】大部門體制 機(jī)構(gòu)改革 政府職能轉(zhuǎn)變

黨的十七大指出：行政管理體制改革將“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制”。十七大報(bào)告提出大部制改革，是我國行政管理體制改革為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的新舉措，為未來行政管理體制改革指明了方向。

2009年9月，《佛山市順德區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革方案》公布。作為廣東縣域行政管理體制改革試點(diǎn)單位，順德正式推進(jìn)新一輪黨政機(jī)構(gòu)大部制改革，為全省全國的縣級(jí)城市推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、建設(shè)服務(wù)型政府探索經(jīng)驗(yàn)和提供示范。

一、順德黨政機(jī)構(gòu)大部制改革基礎(chǔ)

(一)良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況為機(jī)構(gòu)改革提供物質(zhì)基礎(chǔ)。順德位于珠江三角洲中部，面積約806平方公里，現(xiàn)為佛山市轄區(qū)，下轄10個(gè)鎮(zhèn)(街道)，戶籍人口119萬，流動(dòng)人口88萬。順德是國內(nèi)著名的制造業(yè)基地和民營企業(yè)聚集區(qū)，是中國家電之都、燃?xì)饩咧肌⑼苛现l(xiāng)、廚師之鄉(xiāng)，是全國第一批技術(shù)創(chuàng)新工

程示范區(qū)、科技進(jìn)步示范區(qū)、專利先進(jìn)區(qū)和全國科技工作先進(jìn)區(qū)，承擔(dān)了國家和省多項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)。順德名牌培育和品牌創(chuàng)建碩果累累。目前擁有中國馳名商獲得國家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)定的區(qū)域品牌17個(gè)。建成公共研發(fā)平臺(tái)20個(gè)，企業(yè)工程技術(shù)中心117個(gè)，博士后工作站18個(gè)，3個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。2009年，順德經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增長，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1711.93億元，工業(yè)總產(chǎn)值4289.39億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資342.60億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額473.49億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入89.29億元，年末城鄉(xiāng)居民存款余額1321.66億元，城市居民人均可支配收入28417元[1]。

(二)歷次體制改革為機(jī)構(gòu)改革提供體制保障。改革開放以來，順德通過多次行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，提高了政府管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化程度，促進(jìn)社會(huì)其他各項(xiàng)改革進(jìn)程，構(gòu)建了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制，為順德的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新一輪機(jī)構(gòu)改革提供了堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。

順德歷次行政體制改革中的方法和措施給全國縣級(jí)區(qū)域提供了不少經(jīng)驗(yàn)。其中，1992年9月，順德作為廣東省綜合改革試驗(yàn)市，開展了“以企業(yè)改革為中心的、配套的、綜合的全面改革”試點(diǎn)，即“產(chǎn)權(quán)改革”。順德的綜合改革，特別是在行政體制改革方面邁出了較大的步伐，緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變這一核心，從改革產(chǎn)權(quán)制度入手，理順政企關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開，政資分離，初步建立了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制。通過改革，順德的黨政機(jī)構(gòu)由改革前的56個(gè)，減為29個(gè);各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，精簡了125個(gè);改革前的在編人員為1200多人，改后減為890多人[2]。

1999年7月，廣東省委省政府把順德確定為廣東率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化試點(diǎn)。同年8月，順德全面推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范了各鎮(zhèn)黨政群機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備;2000年下半年，順德對(duì)市屬事業(yè)單位進(jìn)行了以政事分開、企事分離、規(guī)范管理為目標(biāo)的全面改革，初步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理體制和自我約束機(jī)制，促進(jìn)了事業(yè)單位的發(fā)展;2001年，順德實(shí)施規(guī)范兩級(jí)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，使市級(jí)黨委機(jī)關(guān)精簡為5個(gè)，政府設(shè)置工作部門20個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)設(shè)置綜合性辦公室8個(gè);兩級(jí)機(jī)關(guān)行政編制總體精簡17.5%[3]。

二、順德黨政機(jī)構(gòu)大部制改革措施

2008年11月，廣東省委賦予順德行政體制改革的試點(diǎn)任務(wù)。2009年8月，廣東省委、省政府批復(fù)，同意順德繼續(xù)開展以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為核心的綜合改革試驗(yàn)工作，同意在維持順德目前建制不變的前提下，除黨委、紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、檢察院系統(tǒng)及需要全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事務(wù)外，其他所有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的事務(wù)，賦予順德行使地級(jí)市管理權(quán)限。9月14日，《佛山市順德區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革方案》得到了廣東省委、省政府批準(zhǔn)，順德新一輪黨政機(jī)構(gòu)大部制改革工作正式啟動(dòng)。

(一)優(yōu)化整合組織機(jī)構(gòu)。本次黨政機(jī)構(gòu)改革在原有大部制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)職能相近機(jī)構(gòu)的整合力度，在發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場監(jiān)管、群團(tuán)工作、政務(wù)監(jiān)察等更多領(lǐng)域?qū)嵭芯C合設(shè)置，形成職能配置科學(xué)合理、機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合精干、權(quán)責(zé)明確清晰的黨政組織架構(gòu)。

改革后，順德區(qū)的黨政機(jī)構(gòu)由原來的41個(gè)精簡到16個(gè)，包括紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)和黨委工作部門5個(gè)、政府工作部門10個(gè)。其中：黨委機(jī)構(gòu)設(shè)置紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)，以及區(qū)委辦公室、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)政法委員會(huì)和區(qū)委社會(huì)工作部等5個(gè)黨委工作部門;除區(qū)教育局外，新組建了發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、公安局、財(cái)稅局、人力資源和社會(huì)保障局、國土城建和水利局、衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局、市場安全監(jiān)管局和環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局等9個(gè)政府機(jī)構(gòu)。

新設(shè)立的16個(gè)大部門在部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備上，原則上按部門的行政編制(含政法專項(xiàng)和執(zhí)法專項(xiàng)編制)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對(duì)于職能調(diào)整較大的部門，結(jié)合科室設(shè)置情況綜合考慮，副職一般配2到4名，最多不超過5名。16個(gè)部門統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置局務(wù)委員，局務(wù)委員職數(shù)以副職職數(shù)為基數(shù)，按1比1.5的比例核定。總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織按章程運(yùn)作，其機(jī)關(guān)由區(qū)財(cái)政供給的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)單獨(dú)計(jì)算。

(二)精簡決策和管理層次。創(chuàng)新干部管理制度，減少行政層次，縮短決策和管理鏈條，切實(shí)提高黨政工作部門的執(zhí)行力。改革后，黨政機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人分別由區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長和政務(wù)委

署辦公，如區(qū)委辦公室與區(qū)政府辦公室合署辦公、區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)與區(qū)政府監(jiān)察和審計(jì)局合署辦公等，有效地推動(dòng)了黨政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，形成了職能配置科學(xué)合理、機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合精干、權(quán)責(zé)明確清晰的黨政組織架構(gòu)。

(三)大力調(diào)整垂直管理體制。在這次改革中，許多垂直管理的部門調(diào)整為區(qū)政府管理。省垂直管理機(jī)構(gòu)中，佛山市順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局整合相關(guān)職責(zé)劃入?yún)^(qū)市場安全監(jiān)管局;佛山市順德區(qū)地方稅務(wù)局整合入?yún)^(qū)財(cái)稅局。市垂直管理機(jī)構(gòu)中，佛山市規(guī)劃局順德分局整合入?yún)^(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局;佛山市公安局順德分局更名為順德區(qū)公安局;佛山市社會(huì)保障基金管理局順德分局更名為順德區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局，由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局歸口聯(lián)系;佛山市國土資源局順德分局整合入?yún)^(qū)國土城建和水利局。通過對(duì)垂直管理部門調(diào)整為區(qū)政府管理，有利于解決目前行政管理?xiàng)l塊分割的問題，使政府職能更為完整，從而可以避免出現(xiàn)地方政府被架空、職能被弱化的情況，避免垂直管理機(jī)構(gòu)可能忽視當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際、加劇“政出多門、部門打架”等現(xiàn)象，并且能夠進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府對(duì)垂直管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

(四)創(chuàng)新決策、執(zhí)行、監(jiān)督體制。按照“決策民主化和扁平化、執(zhí)行集中化和統(tǒng)一化、監(jiān)督外部化和獨(dú)立化”的原則，建立民主科學(xué)的區(qū)黨政決策機(jī)制。區(qū)全局性重大決策集中由區(qū)聯(lián)席會(huì)議行使，區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局、決策咨詢及政策研究室負(fù)責(zé)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大規(guī)劃和政策的研究與制定、咨詢意見、反映民意，輔助聯(lián)席會(huì)議決策。區(qū)聯(lián)席會(huì)議的決策由各大部門集中統(tǒng)一執(zhí)行，并將執(zhí)行權(quán)盡可能依法委托鎮(zhèn)政府(街道辦事處)以及其他社會(huì)組織行使。區(qū)紀(jì)委(政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局)負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)委和區(qū)政府的黨務(wù)、政務(wù)工作進(jìn)行紀(jì)律和績效監(jiān)督，強(qiáng)化人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)對(duì)象的問責(zé)制度。通過決策權(quán)上移、執(zhí)行權(quán)集中、監(jiān)督權(quán)外移，建立起黨政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既分工清晰又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的高效運(yùn)行新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策相對(duì)集中、執(zhí)行專業(yè)高效、監(jiān)督有力到位。

(五)深化領(lǐng)導(dǎo)體制改革，實(shí)現(xiàn)決策扁平化。在延續(xù)和發(fā)展“一個(gè)決策中心(區(qū)聯(lián)席會(huì)議)，四位一體(黨委、人大、政府、政協(xié))”的領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新政府決策管理體制，增設(shè)區(qū)政府政務(wù)委員，與區(qū)委常委、副區(qū)長一起兼任16個(gè)大部門的首長，并參加區(qū)聯(lián)席會(huì)議決策。實(shí)行部門首長負(fù)責(zé)制，區(qū)委常委、副區(qū)長、政務(wù)委員分工明確，職責(zé)不重疊、不交叉，做到有職、有權(quán)、有責(zé)。聯(lián)席會(huì)議的決策一步到位，直接由16個(gè)大部門落實(shí)執(zhí)行，形成“區(qū)聯(lián)席會(huì)議—部門—業(yè)務(wù)科室”的決策、執(zhí)行機(jī)制，減少原來副區(qū)長(區(qū)委常委)分管和區(qū)委區(qū)政府秘書長協(xié)調(diào)兩個(gè)環(huán)節(jié)，縮短了管理鏈條，減少了行政層次，提高了決策和執(zhí)行的效率效能。

四、順德黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施情況

(一)充分調(diào)研論證，科學(xué)制定方案。2008年11月，被確定為廣東省行政管理體制改革先行先試地區(qū)之一后，順德深化行政管理體制改革工作正式提上議事日程。順德區(qū)委成立由區(qū)委書記任領(lǐng)導(dǎo)組長的深化行政管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)工作小組，根據(jù)上級(jí)關(guān)于深化行政管理體制改革文件的精神，依托1992年順德機(jī)構(gòu)改革打下的良好基礎(chǔ)，總結(jié)順德歷次黨政機(jī)構(gòu)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合順德發(fā)展面臨的形勢和突出問題，組織專人研究深化行政管理體制改革尤其是機(jī)構(gòu)改革方案;與有關(guān)專家一起赴香港、新加坡以及北京、上海、深圳、東莞、中山等地學(xué)習(xí)考察，借鑒香港、新加坡、深圳等先進(jìn)地區(qū)行政管理的經(jīng)驗(yàn);在中編辦和省編辦的直接指導(dǎo)和參與下，幾經(jīng)修改和完善，通過充分論證，制訂了既切合實(shí)際又具有開創(chuàng)性的黨政機(jī)構(gòu)改革方案。

(二)組織實(shí)施迅速，運(yùn)作有條不紊。順德機(jī)構(gòu)改革力度大，組織實(shí)施速度快。2009年9月14日，順德黨政機(jī)構(gòu)改革方案通過省委、省政府審批;9月15日上午，順德召開黨委、行政、人大、政協(xié)四套班子黨政聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)改革方案;當(dāng)晚，區(qū)長召開會(huì)議向27個(gè)職能局行政首長介紹方案;16日上午召開干部動(dòng)員大會(huì)，由省編制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人宣布方案;下午，順德區(qū)人大按照相關(guān)法規(guī)免除22名正局長，并且審議通過任命16個(gè)大部負(fù)責(zé)人和副職人員名單;21日，新組建的16個(gè)大部門開始正式運(yùn)轉(zhuǎn)，各單位一邊保持日常運(yùn)作，一邊進(jìn)行重新組合：組建新科室、重新組合人員、搬遷辦公場地、交接業(yè)務(wù)等，一切運(yùn)作都在有條不紊地進(jìn)行，群眾辦事并未受影響;11月2日，順德新成立的16大黨政部門正式對(duì)外運(yùn)作。

(三)合并“同類項(xiàng)”，立即產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。順德將41個(gè)黨政機(jī)構(gòu)及群團(tuán)組織，以黨政機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)改革、合并“同類項(xiàng)”，精簡為16個(gè)大部門，立即產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，有效地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，達(dá)到提高行政效率，降低行政成本的目標(biāo)。在縱向管理上，區(qū)黨政副職兼任大部門首長，壓縮了管理層級(jí)，區(qū)委區(qū)政府的決策一步到位由部門落實(shí)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)分工專業(yè)化、決策執(zhí)行扁平化。以采購甲型流感疫苗為例，在機(jī)構(gòu)改革前，要經(jīng)過區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)府辦、副秘書長、分管副區(qū)長和區(qū)長的審批，決策層次太多，整個(gè)審批手續(xù)至少需時(shí)2周;改革后，副區(qū)長就是大部門首長，在局長辦公會(huì)議上就可以決定，而且減少了秘書長協(xié)調(diào)、主管副區(qū)長審核的環(huán)節(jié)，文件一來一往只用不到3天時(shí)間就可以辦好審批手續(xù)，大大提高了行政效率。在橫向管理上，一件事情基本由一個(gè)部門管，分工清晰，效率提高，問責(zé)更容易。例如市場安全監(jiān)管局，該局整合了原來8個(gè)部門的38項(xiàng)審批業(yè)務(wù)，并且將服務(wù)窗口集中在區(qū)行政服務(wù)中心辦公，實(shí)行 “一個(gè)窗口對(duì)外，內(nèi)部分流處理” 的綜合受理模式，為企業(yè)、市民提供一站式服務(wù)，以前要花上一兩天跑衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)以及質(zhì)量監(jiān)督等多個(gè)地方才能辦好的審批業(yè)務(wù)，現(xiàn)在只需要到同一個(gè)地方跑一趟就能辦好，大大減少市民往來次數(shù)，讓市民和企業(yè)享受到最快捷方便的服務(wù)。此外，食品安全監(jiān)管由過去的五六個(gè)部門齊抓共管到現(xiàn)在主要由市場安全監(jiān)管局管理，減少了扯皮，有問題則直接問責(zé)該局，更有利于落實(shí)“問責(zé)制”和建設(shè)責(zé)任政府。

(四)人員不減，待遇不降。順德黨政機(jī)構(gòu)大部制改革在人員調(diào)整上按照“人員不降級(jí)、編制不突破”為原則進(jìn)行，在不突破廣東省核定的各類編制的情況下，采取多種措施來確保隊(duì)伍的平穩(wěn)過渡，保證公務(wù)員“人員不減，待遇不降”。通過制定干部職務(wù)安排配套方案，大部門副職實(shí)行高配，設(shè)立局務(wù)委員職務(wù)，提拔一批能力強(qiáng)、素質(zhì)高的干部，確保干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想穩(wěn)定，隊(duì)伍不亂。采用“人隨事走”策略，按照職能劃分將科室整體平移，編制和公務(wù)員數(shù)量基本保持不變。以實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型，加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制為核心，統(tǒng)籌安排各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有增有減，優(yōu)化有關(guān)部門間和部門內(nèi)部的人員編制配備，充實(shí)政策研究、決策咨詢、公共服務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)力量，形成更合理的人力資源結(jié)構(gòu)。通過對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部退出現(xiàn)職、辦理提前退休等措施，優(yōu)化了干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)。

順德黨政機(jī)構(gòu)大部制改革從方案公布實(shí)施至今，也存在一定的問題有待進(jìn)一步解決。一是順德剛被賦予行使地級(jí)市管理權(quán)限后馬上進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，行使地級(jí)市的管理權(quán)限又不包括黨委、紀(jì)檢等事務(wù)，使各大部門都有一定職能要分別與省、市的有關(guān)部門對(duì)接，而且這次改革是按職能合并，從而出現(xiàn)順德多個(gè)部門對(duì)上級(jí)一個(gè)部門的情況，溝通銜接工作有待進(jìn)一步完善。二是大部制意味著權(quán)力的集中，對(duì)其權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督的必要性和難度均同比上升。順德區(qū)紀(jì)委(政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局)把紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、信訪職能集中由行使，并且向各局派駐紀(jì)檢組，負(fù)責(zé)對(duì)各大部門的工作進(jìn)行紀(jì)律和績效監(jiān)督，全國屬首次。但監(jiān)督與決策、執(zhí)行委實(shí)是在同一口鍋里吃飯的兄弟關(guān)系，不可能具有超脫性[6]。因此，在強(qiáng)化人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等方面應(yīng)盡快出臺(tái)具體實(shí)施程序和運(yùn)行機(jī)制，以保證大部門得到全面、有效的監(jiān)督。三是部分垂直管理部門調(diào)整為區(qū)政府