第一篇：關于機構改革實施有關問題的答復意見1

關于機構改革實施有關問題的答復意見

一、《遼寧省地方稅務系統競爭上崗工作辦法》（試行）是否繼續執行？

答：繼續《遼寧省地方稅務系統競爭上崗工作辦法（試行）》，但筆試、民主推薦、面試、演講和民主測評等具體辦法也可參照遼地稅黨[2009]48號文件執行。

二、競爭上崗程序完成后，是否可以打破總成績排序使用干部？ 答：同等條件下，一般應按總成績排序使用干部。

三、未參公事業單位干部是否可以競爭參公單位空缺崗位？ 答：可以，但需要符合任職資格條件和調任條件。

四、副處級直屬單位中層干部是否可以直接轉任市局同職級中層干部？

答：不可以，需要走推薦程序。

五、副處級直屬單位中層干部是否可以直接轉任科級局同職級班子成員？

答：不可以。科長任科級局正職需要走推薦程序，副科長任科級局副職需要參加競爭上崗。

六、縣（市）局農村局長是否可以直接擔任科級局班副職？ 答：不可以，需要參加競爭上崗。

七、縣區局紀檢組長是否需易地交流任職？ 答：市局黨組根據實際自行研究確定。

八、非領導職務人員任領導職務后，是否可以保留非領導職務？ 答：競爭副科級以上領導職務的，不再保留原非領導職務；競爭到股級領導職務的，可以保留原非領導職務。

九、市局主任科員能否直接到科級局任職或紀檢組長？ 答：曾擔任過市局副科長可科級局班子副職的市局主任科員，可以直接到科級局任副職或紀檢組長，不再保留非領導職務。

十、高職級領導職務任低職級領導職務是否保留原職級/？ 答：老人老辦法。新交流的一般不再胝職高配，不再保留原職級。在同一職級領導崗位任職滿五年以上，確需交流到低職級領導崗位任職的，須報省局批準。

十一、公務員任事業單位領導職務是否可以保留公務員身份？ 答：不可以/。公務員競爭到事業單位領導職務的，要轉變為事業身份，執行事業工資，不再保留公務員身份及職務。歷史形成的雙占人員這次機構改革要全部消化。今后公務員不能兼任事業單位領導職務。

十二、歷史原因造成的局部超編是否可以繼續存在？

答：不可以。要理順人員編制統籌干部配備，確保消化解決超編問題。機構改革后，凡市地稅系統總體不超編的，市局及縣區分局都不應存在超編問題。

十三、歷史原因超配的領導干部，這次機構改革是否可繼續超配？ 答：不可以，市局黨組應統籌考慮全系統干部配備，在競爭上崗前全部超配干部。這次機構改革以后，不應存在超職數配備干部問題。

十四、考試錄用公務員，考錄前任職時間是否能夠連續計算？ 答：考錄前在機關事業單位工作，且經人事部門審批備案任職的可以連續計算。在企業任職的不能連續計算。但前提是應符合擬任職務最低工作年限要求。

十五、考試錄用公務員試用期間是否可以報名參加競爭上崗？ 答：不可以。

十六、到地稅系統工作不滿一年的干部是否能報名參加競爭上崗？

答：不可以。

遼寧省地稅局

二0一0年三月

第二篇：鄉鎮機構改革實施意見

南字?2011?70號

中共南華縣委 南華縣人民政府 關于深化鄉鎮機構改革的實施意見

（2011年11月3日）

根據?中共云南省委 云南省人民政府關于深化鄉鎮機構改革的實施意見?（云發?2011?8號）及?中共楚雄州委辦公室 楚雄州人民政府辦公室關于印發?南華縣深化鄉鎮機構改革實施方案?的通知?（楚辦字?2011?79號）精神，結合南華縣實際，制定本實施意見。

一、指導思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，按照建設社會主義新農村和社會主義和諧社會的要求，以加強基層政權建設為出發點，進一步轉變鄉鎮職能，理順職責關系，創新體制機制，優化機構設臵，嚴格控制人員編制，提高公共服務水平，增強社會管理能力，鞏固農村稅費改革成果，促進農村經濟社會又好又快發展。

堅持加強和改善黨對農村工作的領導，加強基層政權建設，鞏固黨在農村的執政基礎；堅持職權法定和權責一致原則，依法界定鄉鎮政府職能，明確職責，強化責任，理順縣鄉之間的權責關系；堅持因地制宜和精簡統一效能原則，區別不同鄉鎮類型，分類指導，合理確定鄉鎮職能配臵、機構設臵和人員編制，確保機構編制只減不增；堅持開拓創新，大膽探索，穩妥推進，確保社會穩定。

二、主要任務

（一）進一步推進職能轉變

鄉鎮要貫徹落實好黨和國家在農村的各項方針政策和法律法規，做好農業、農村、農民工作。現階段，主要圍繞促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧四個方面全面履行職能。

要把經濟工作的著力點放在營造良好發展環境、扶持典型進行示范引導，提高經濟發展的質量和水平。做好鄉村發展規劃，推動產業結構調整。加強農村基礎設施、新型農村服務體系、村鎮規劃建設，落實強農惠農措施，著力解決群眾生產生活中的突出問題，切實維護農民合法權益。尊重農民的生產經營自主權，不得干預企業的具體生產經營活動。

要著力增強社會管理和公共服務職能。拓寬服務渠道，改進服務方式，通過“一站式”服務、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事。推進依法行政，嚴格依法履行職責，為農民提供更多的公共服務，促進社會事業發展。綜合發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，加強農村社會治安綜合治理和維護穩定工作，及時化解農村社會矛盾，確保社會穩定。指導村民自治，推動農村社區建設，促進社會組織健康發展，增強社會自治功能。

要綜合分析不同鄉鎮經濟社會發展的實際情況，針對經濟發達、城鎮化程度較高，工礦企業較多，以農業為主，少數民族聚居和扶貧工作任務較重等不同類型鄉鎮的特點，在轉變職能的基礎上，突出工作重點。

縣委、縣政府將積極為鄉鎮轉變職能創造條件。增加財政投入，切實保障工作經費，增強鄉鎮履行職責的能力。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應的行政管理權限。嚴格控制對鄉鎮黨政領導的“一票否決”事項，堅決清理和規范各種評比達標表彰活動。對鄉鎮的考核由縣委、縣政府統一組織，不屬于鄉鎮職能的事項，不得列入考核范圍。

（二）進一步理順責權關系

凡規定由縣級以上政府承擔的責任，不得轉嫁給鄉鎮政府。應該由縣級政府部門完成的行政事務，實行以縣為主、鄉鎮協助的體制，確需鄉鎮協助或委托鄉鎮完成的工作，要賦予相應的事權和財權。加強鄉鎮對村（居）民委員會選舉、村務公開、資產財務的指導和監管。

堅持條塊結合、以塊為主的原則，鄉鎮所轄行政區域內，除教育、衛生外的農、林、水、財政、計劃生育、村鎮規劃、統計、新農合、勞動保障等事業單位，無論原隸屬關系和編制類別如何，均實行以鄉鎮管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制。

鄉鎮國土資源所作為縣級國土資源管理部門的派出機構，管理體制不作調整，主要負責鄉鎮國土資源調查、耕地保護、地質災害防治和國土資源管理的執法巡查工作。

鄉鎮法庭、派出所、司法所、工商所（分局）、地稅分局為上級機關派駐鄉鎮的行政機構，不在調整范圍。

上級部門派出（駐）鄉鎮的機構，要接受鄉鎮黨委、政府的統一指導和協調，領導干部的任免要事先征求鄉鎮的意見，黨群關系仍實行屬地管理。

（三）規范黨政機構設臵和職責

按照精簡統一效能的要求，統籌鄉鎮黨政機構設臵和職責配臵，形成機構設臵統一規范、職責配備科學、人員分工合理、工作運轉高效的機關運行新方式。鄉鎮黨政機關綜合辦公室統一設臵4個，名稱不能調整，職責可根據實際進行微調。

1、黨政辦公室。承擔機關日常工作的運轉協調，具體履行機關日常黨務政務、紀檢監察、組織人事、宣傳、統戰、民族宗教、機構編制、文秘、督辦、電子政務、保密、財務、國有資產監管、后勤保障等職責，負責鄉鎮人大、政協、人民武裝及工會、共青團、婦聯和“為民服務中心”的日常工作。

2、經濟發展辦公室。承擔經濟發展規劃、國土資源管理、村鎮規劃建設、鄉鎮（村）農村公路管理、環境保護和生態建設、農村土地承包管理、林權管理、水利建設與管理、農村經濟經營管理、招商引資、企業管理、統計、扶貧、移民、安全生產、農民負擔監督、市場監管等職責。其中，經濟發展辦公室國土資源管理職責主要是：負責組織編制鄉鎮土地利用總體規劃，并按規劃對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量；審核鄉鎮和村公共設施、公益事業建設用地和農村村民住宅用地報批。

3、社會事務辦公室。承擔人力資源和社會保障、民政、殘聯、衛生、食品安全、人口和計劃生育、教育、科技、文化、廣播電視等職責。

4、社會治安綜合治理辦公室。承擔法治建設、社會治安綜合治理、信訪、維護穩定、人民調解、行政調解、司法調解、矛盾糾紛排查調處、突發事件和群體事件的預防處臵等職責。

鄉鎮人大、紀委、人民武裝部、工會、共青團、婦聯按有關規定或章程設臵。鄉鎮不設政協機構，可明確人員負責具體工作。

根據上級關于加強政務服務體系建設的部署和要求，全面建立和完善為民服務工作機制，鄉鎮按服務平臺的架構統一設臵“為民服務中心”，將與人民群眾生產生活息息相關的事項集中到“為民服務中心”，實行“一站式”服務和“窗口式”辦公，推行辦事代理制，方便群眾辦事。

（四）規范事業單位設臵和職責

堅持政事分開和精簡統一效能的原則，打破部門界限，綜合設臵鄉鎮事業單位，集中力量、降低成本、拓寬服務面。鄉鎮事業單位統一設臵6個。

1、農業綜合服務中心。承辦農業、林業、水務、農業機械、畜牧獸醫等基層農業技術推廣、動植物疫病防控防治、農產品質量檢測等服務性工作。

2、人口和計劃生育服務中心。承辦人口和計劃生育服務工作。

3、文化廣播電視服務中心。承辦文化宣傳、廣播電視、群眾性體育活動及相關設施維護與管理等服務性工作。

4、國土和村鎮規劃建設服務中心。承辦農村土地開發和利用、村鎮規劃、村容鎮貌、環境衛生、園林綠化、城鎮公用設施維護與管理等服務性工作。

5、社會保障服務中心。承辦人力資源開發、勞動技能培訓與勞動力轉移、就業、新型農村養老保險、城鎮居民養老保險，優撫安臵、社會救助、最低生活保障、新型農村合作醫療等服務性工作。

6、財政所。由縣級派駐機構下放鄉鎮管理并單獨設臵，主要承擔鄉鎮財政預決算編制、惠農政策資金兌付管理、財政資金監管、國有（集體）資產管理和組織財政收入入庫等職責。

鄉鎮機構綜合設臵后，不得再保留原單位名稱和印章，不得再以原單位名義對外開展工作。在改革期間，鄉鎮機構一律不得加掛其他名稱的牌子。鄉鎮不再設立自收自支的事業單位，鼓勵和發展多元化的農村社會化服務組織和農民專業合作社，扶持社會力量興辦為農服務的公益性機構和經濟實體。

（五）規范人員編制和領導職數

嚴格控制人員編制。行政編制按大、中、小鄉鎮分別核定35、30、25名左右，事業編制按大、中、小鄉鎮分別不超過65、58、53名核定。各鄉鎮的編制由縣編委在州編委核定我縣的總額內具體核定。

改革后，鄉鎮機關不再配備助理員，實行人員分工責任制。鄉鎮機關不再核定后勤服務保障人員編制，原在職在編的后勤服務保障人員要通過自然減員等方式逐步消化。今后，鄉鎮機關后勤服務保障工作可實行政府購買公共服務的機制。

嚴格按規定核定領導職數。核定龍川鎮領導職數11名，設黨委書記1名、人大主席1名、鎮長1名、黨委副書記名、紀委書記1名、副鎮長5名、武裝部長1名；核定雨露白族鄉領導職數9名，設黨委書記1名、人大主席1名、鄉鎮長1名、黨委副書記1名、紀委書記1名、人大副主席1名、副鄉鎮長2名、武裝部長1名；核定其余鄉鎮領導職數各9名，設黨委書記1名、人大主席1名、鄉鎮長1名、黨委副書記1名、紀委書記1名、副鄉鎮長3名、武裝部長1名。適當擴大鄉鎮黨政領導班子成員交叉任職。要明確1名鄉鎮領導分管綜治維穩工作。

鄉鎮工會、共青團、婦聯等職務按有關規定配備。鄉鎮不設鄉鎮長助理。

（六）規范鄉鎮分類

按照?中共楚雄州委、楚雄州人民政府關于深化鄉鎮機構改革的實施意見?（楚發?2011?10號）規定，南華縣鄉鎮按照大、中、小不同類型劃分：龍川鎮為大鎮，沙橋鎮、雨露白族鄉、五街鎮、一街鄉為中鄉鎮，羅武莊鄉、紅土坡鎮、五頂山鄉、馬街鎮、兔街鎮為小鄉鎮。

三、方法步驟

各鄉鎮黨委、政府要加強領導，認真調研，統籌規劃，分類指導，有計劃、有步驟地做好深化鄉鎮機構改革工作。

第一階段：動員部署和制定方案階段（2011年10月28日至11月5日）

各鄉鎮要成立深化鄉鎮機構改革工作領導小組，并按照州委、州政府批準的深化鄉鎮機構改革方案，召開機構改革動員會，全面安排機構改革工作。及時傳達有關改革文件精神，做好宣傳教育和思想政治工作，提高鄉鎮干部對機構改革重要性的認識。制定鄉鎮機構改革方案，于11月10日前按程序報縣深化鄉鎮機構改革領導小組辦公室審核，經縣委、縣政府審批后組織實施。

第二階段：組織實施階段（2011年11月6日至11月15日）

各鄉鎮要按照縣委、縣政府批準的方案，進一步細化任務，落實責任，精心組織，扎實做好職責調整、機構設臵、編制分配、定崗定員等工作，于11月15日前完成機構組建、職責界定、掛牌開展工作。

第三階段：總結評估階段（2011年11月16日至12月20日）

各鄉鎮要搞好鄉鎮機構改革工作的自檢自查和評估工作，于2011年12月5日前向縣深化鄉鎮機構改革領導小組辦公室報送總結報告。縣深化鄉鎮機構改革領導小組辦公室要在2011年12月10日前對鄉鎮機構改革情況進行檢查驗收評估，發現問題及時糾正，并限期完成改革任務。

四、嚴格機構編制管理

各鄉鎮要嚴格執行州委、州政府確定的機構設臵數額，不得突破。要嚴格控制人員編制，全面落實編制實名制管理，鄉鎮補充工作人員、配備領導干部必須在編制限額內調整，不得在編制外聘用和借調人員。通過自然減員等多種渠道消化超編人員，嚴格控制人員編制增長，確保機構編制和實有人員只減不增，切實減少財政供養人員的增量。

要強化干部人事制度改革，鄉鎮機關和事業單位人員編制要采取定編定崗、以崗定人、競爭上崗的方法進行管理，積極推行競爭上崗；要嚴把入口關，嚴格落實?中華人民共和國公務員法?和事業單位人員管理的各項規定，堅持凡進必考，嚴禁未按公務員考錄標準、條件和程序選拔企事業單位人員直接進入公務員隊伍；要制定政策措施，鼓勵和吸引優秀人才到鄉鎮工作，優化人員結構，保持鄉鎮人員隊伍穩定，切實解決鄉鎮人員老化的問題。

五、加強鄉鎮機構改革的組織領導

（一）加強組織領導。深化鄉鎮機構改革工作在縣委、縣政府的統一領導下，由縣深化鄉鎮機構改革工作領導小組負責組織實施。各鄉鎮黨政“一把手”要親自抓、負總責，把深化鄉鎮機構改革工作列入重要議事日程抓緊抓好。各鄉鎮和縣級有關部門要進一步統一思想，提高認識，加強領導，精心組織，周密部署，積極穩妥地做好深化鄉鎮機構改革工作。要正確處理好改革、發展、穩定之間關系，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂，保證鄉鎮機構改革平穩進行和鄉鎮工作的正常運轉。

（二）嚴肅工作紀律。要嚴肅政治紀律和機構編制紀律，確保政令暢通。各行業主管部門要從大局出發，積極幫助鄉鎮研究解決改革中遇到的實際困難和問題，支持鄉鎮機關和事業單位按職責分工開展工作，不得以任何理由干預鄉鎮機構設臵、編制核定和人員安臵等工作，任何部門不得要求鄉鎮上下對口設臵機構或增設機構、增加人員編制。職能調整和職責增加的，所需編制在核定的總編制內調整解決。縣委、縣政府將把鄉鎮機構改革和鄉鎮機構編制管理工作列入鄉鎮黨政主要領導干部的考核內容，對不按規定設臵機構、超職數配備領導干部、超編制招調人員的，要嚴肅處理。組織、編制、監察、財政、審計、人社、住建、農業、林業、水務等相關部門要按照改革的要求，研究制定配套政策，做好干部人事、職能劃轉、資產處臵等工作，妥善安排涉及工作調整和崗位變動的人員。要嚴明組織紀律和財經紀律，嚴格工作程序，嚴禁私分財物、突擊調整人員；要加強對鄉鎮事業單位國有資產的管理，嚴防國有資產流失，嚴禁突擊花錢；要強化責任，嚴格責任追究，嚴肅查處違紀違法行為，確保改革順利進行。

第三篇：膠州市機構改革實施意見

中共膠州市委文件

膠發〔2010〕22號

————————— ★ —————————

中共膠州市委

膠州市人民政府 關于膠州市人民政府機構改革的

實施意見

（2010年9月1日）

根據?中共青島市委、青島市人民政府關于〖膠州市人民政府機構改革方案〗的批復?（青委〔2010〕105號）精神，結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，圍繞深化行政管理體制改革的總體目標，積極探索實行職能有機統一的大部門體制，著力解決制約膠州經濟社會發展的突出矛盾和問題，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，建設人民滿意的政府，為膠州經濟社會全面發展提供體制機制保障。

（二）基本原則

——精簡、統一、效能原則。以轉變政府職能為核心，理順職責關系，優化組織機構，明確和強化責任，健全部門間協調配合機制，完善體制機制，推進依法行政，提高行政效能。

——堅持將上級要求與膠州實際相結合的原則。努力構建既與青島市政府機構改革相銜接、又適應膠州市經濟社會發展要求的行政管理體制。

——堅持積極穩妥、審慎推進的原則。既堅決貫徹落實上級的改革部署，又統籌兼顧，突出重點，循序漸進，穩妥實施。

二、主要任務

（一）轉變政府職能

加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，大力培育和發展市場中介組織和社會組織，盡快將不該由政府管理的事項轉移出去，將政府機關承擔的輔助性、技術性、服務性事務工作交給事業單位和市場中介組織承擔。適應經濟社會發展的新形勢，深化行政審批制度改革，精簡審批事項，規范審批行為，從制度上更好地發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。

在全面正確履行政府職責的基礎上，加強社會管理體系建設。更加注重完善基層公共服務體系，著力解決民生問題；更2 加注重強化執行和執法監管職責，增強處臵突發事件和社會治安綜合治理的能力。

大力推進依法行政，轉變管理方式和工作作風，加強和改進直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務和管理，健全辦事制度和程序，優化辦事流程，提高工作的透明度和公信力。

（二）理順職責關系

進一步明確鎮（街道辦事處）及政府工作部門之間的事權關系，合理確定各層級、各部門的職責，切實解決部門職責交叉和關系不順問題。堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，分清主辦和協辦的關系，明確牽頭部門。建立健全部門間協調配合機制，形成工作合力。

（三）明確和強化責任

把明確和強化責任作為市政府機構改革的重要內容。按照權責一致、有權必有責的要求，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任。不斷推進政務公開、績效考評、行政問責等制度建設，強化責任追究，切實解決權責脫節問題。

（四）調整優化組織結構

1．組建市工業和信息化局，為市政府工作部門。將市企業發展局有關行政管理職責，市科學技術局承擔的信息化管理職責，市發展和改革局承擔的企業技術改造項目管理職責及市財貿辦公室相關職責整合，劃入市工業和信息化局。不再保留事業單位市企業發展局。2．組建市商務局，為市政府工作部門。將市財貿辦公室商貿流通、畜禽屠宰等有關內貿行政管理職責和市對外貿易經濟合作局的職責整合，劃入市商務局。將市財貿辦公室金融相關行政職責劃入市服務業發展局。不再保留市對外貿易經濟合作局、市財貿辦公室。

3．組建市人力資源和社會保障局，為市政府工作部門。將市人事局、市勞動和社會保障局的職責整合，劃入市人力資源和社會保障局；同時整合人才市場和勞動力市場，促進人力資源統一管理、合理流動和有效配臵，完善就業和社會保障體系。將由市勞動和社會保障局承擔的組織對外勞務輸出職責劃入市商務局。不再保留市人事局、市勞動和社會保障局。

原與市人事局合署的市機構編制委員會辦公室單獨設臵，列入黨委機構序列。

4．組建市文化廣電新聞出版局，為市政府工作部門，與市委宣傳部合署，不計入政府機構個數。將市文化局（掛市新聞出版管理辦公室牌子）職責和市廣播電視局的行政管理職責整合，劃入市文化廣電新聞出版局。不再保留市文化局（掛市新聞出版管理辦公室牌子）、市廣播電視局。

組建市文化市場行政執法局（掛市文化市場行政執法大隊牌子），為市政府直屬正科級事業單位。原由有關部門承擔的文化、文物、廣播電影電視、新聞出版和版權等方面的文化市場行政處罰以及相關的行政強制、監督檢查職責，依照行政處罰4 法和國務院關于相對集中行政處罰權工作的相關規定和程序，由市文化市場行政執法局（掛市文化市場行政執法大隊牌子）行使。

原市廣播電視局在行政管理和執法職責劃出后，改建為市廣播電視臺，為市政府直屬正科級事業單位。

5．將市食品藥品監督管理局列入市政府工作部門，不再實行垂直管理。

將市衛生局承擔的餐飲衛生許可、餐飲業和食堂等消費環節食品安全監管的職責以及保健食品、化妝品衛生監督管理的職責劃入市食品藥品監督管理局，將從市衛生局劃入的人員編制與市食品藥品監督管理局的事業編制進行整合，組建食品藥品稽查執法隊伍，為食品藥品監督管理局所屬事業機構。

6．將市交通局更名為市交通運輸局，為市政府工作部門。7．市司法局與市委政法委員會合署，為市政府工作部門，不計入政府機構個數。

8．市城市管理行政執法局不再與市城鄉建設局合署，其職責劃入市城鄉建設局，市城鄉建設局掛市城市管理行政執法局牌子。設立市城市管理行政執法大隊，為市城鄉建設局（掛市城市管理行政執法局牌子）所屬的正科級事業單位。

將人民防空行政職責劃入市城鄉建設局。

9．市政府法制辦公室不再作為部門管理機構，其職責劃入市政府辦公室。市政府辦公室內設法制辦公室，規格為副科級。將外事僑務行政管理職責劃入市政府辦公室。

10．市糧食局不再作為政府工作部門，其職責劃入市發展和改革局（掛市物價局牌子）。市發展和改革局（掛市物價局牌子）內設市糧食辦公室，規格為副科級。市糧食局相關事業單位一并劃轉。

11．市財政局不再加掛市農業稅收征收管理局牌子。12．市畜牧獸醫局不再與市農業局合署，為市政府直屬正科級事業單位。

保留的工作部門：市政府辦公室，市發展和改革局（掛市物價局牌子），市教育體育局，市科學技術局，市公安局，市監察局（與市紀律檢查委員會機關合署，不計入政府機構個數），市民政局，市財政局，市國土資源局，市環境保護局，市農業局，市林業局，市水利局，市海洋與漁業局，市安全生產監督管理局，市衛生局，市人口和計劃生育局，市審計局，市統計局。

改革后，市政府設臵工作部門24個。

（五）嚴格控制機構編制

市政府機構調整在省和青島市規定的機構限額內進行。人員編制不突破上級下達的行政編制總額。加強對機構編制執行情況的監督檢查，建立評估制度，積極推行機構編制實名制管理，完善機構編制管理與財政預算、組織人事管理的配合約束機制。6 新組建和調整變化的部門，按照“人員編制隨職能走”的原則，人員編制先隨職能劃入，計入新部門基數后重新核定。其他部門不增加人員編制。

按照政事分開的原則，清理和規范承擔行政職能的事業單位，將行政職能收歸政府部門，切實解決行政職能“體外循環”的問題。嚴格執行機構編制管理規定，今后不再新設承擔行政職能的事業單位。

三、組織實施

此次機構改革工作在市委、市政府領導下，由市編委組織實施，于2010年12月10日前完成。各部門領導班子負責本部門的機構改革工作。市機構編制管理部門要抓緊組織做好新設部門“三定”工作，并調整、完善其他部門的“三定”規定，進一步理順部門職責分工。

各部門要加強組織領導，做好思想政治工作，嚴肅各項紀律，做到思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產不流失，紀檢監察、組織、人事、財政、審計等部門要密切配合，確保改革順利進行和各項工作正常運轉。

附：膠州市人民政府機構設臵表

（此件發至各鎮黨委、政府，各街道辦事處，市直和駐膠各部門、單位）

主題詞：機構管理改革 實施意見

中共膠州市委辦公室

2010年9月1日印發

第四篇：答復意見格式

規范化出具信訪事項答復意見

為進一步規范信訪事項復查、復核工作，推進三級終結和終結備案工作的開展，對信訪事項初級答復意見作出如下要求：

1.固定信訪人訴求。每一起答復的信訪事項必須有詳實的談話筆錄，明確和固定信訪人訴求，且談話筆錄需有接訪日期，接訪人、記錄人、信訪人簽字，若信訪人拒簽，需兩名以上見證人簽字證明，信訪人提供上訪材料的，需附上訪材料。

2.規范化出具信訪事項答復意見。答復意見內容應當包括字號、信訪人基本信息、信訪人訴求、調查經過、調查依據、調查結論、救濟途徑告知等七項內容，缺一不可。答復意見需以鎮（街道）、縣直部門紅頭文件形式出具。答復意見必須送達信訪人，且需信訪人簽署意見和姓名、日期，若信訪人拒簽，需兩名以上見證人簽字證明。

3.領導簽批。每一信訪事項答復意見出具前需鎮（街道）、縣直部門主要領導或分管領導牽頭召開討論會，就該信訪事項的具體經過、結果進行討論，并形成會議紀要，答復意見形成后交由主要領導簽批通過。

附：答復意見樣本

惠民縣信訪局

2012年4月12日

惠民縣××××××局（紅頭文件）

××信訪復字【2012】（3）號

簽發人：×××

關于×××反映××××××問題信訪 事項答復意見書

xxx（信訪人），男，43歲，身份證號：3723211969 xxxx xxxx，住址：惠民縣xx鎮xx村，聯系電話：1555022 xxxx。

反映問題：xxx于xxxx年xx月xx日反映xxxxxxxxxxxx問題，要求

1、享受部隊干部軍轉到企業下崗后的待遇，年滿五十周歲辦理正式退休手續；

2、解決養老保險、醫療保險、住房公積金等，落實解決欠繳的養老保險、醫療保險金的接續和今后的養老保險金、醫療保險金的繳納問題；

3、自下崗失業之日起按當地人均工資的80%補發生活費和今后的生活費。

經調查，xxx，19xx年10月入伍，19xx年1月1日轉為志愿兵，19xx年7月8日加入中國共產黨，20xx年4月轉業，同年12月安臵到惠民縣某某有限公司安保部工作。20xx年6月1日，惠民縣某某有限公司與其簽訂勞動合同，期限2001年6月1日至2002年5月31日。2001年5月26

日，xxx因xxxxxx原因，被單位處分留用查看6個月，并罰款300元。2002年5月31日，合同到期，惠民縣某某有限公司未與 xxx續簽合同，合同終止，xxx簽字領取經濟補償金，其檔案由縣勞動局失業保險科保管。

本機關認為：關于要求按照有關政策落實下崗后的養老保險、醫療保險問題。根據1995年1月1日起實施的《中華人民共和國勞動法》第二十三條之規定，勞動合同期滿，勞動合同即行終止。惠民縣某某有限公司與 xxx的勞動合同于2002年5月31日期限屆滿后，雙方未再續簽合同，合同自行終止，雙方權利義務也隨之終止，惠民縣某某有限公司已沒有再為 xxx繳納養老保險、醫療保險的義務。

關于要求享受50周歲退休問題。經查閱有關文件，50周歲退休是軍轉企業干部待遇，xxx為轉業志愿兵，不是軍轉企業干部，故不應享受軍轉企業干部50周歲退休待遇。

關于要求落實80%生活費問題。國發【2005】23號文件第一條第三項，因單位原因導致城鎮退役士兵不能按時上崗的，應當按照國務院、中央軍委有關文件要求，從當地安臵部門開具介紹信當月起，接收單位要按照不低于本單位同工齡職工平均工資的80%逐月發放生活費。xxx于2000年12月安臵到惠民縣某某有限公司工作，并于2001年6月1日與縣某某有限公司簽訂為期一年的勞動合同，2002年5月31日合同期限屆滿，合同自行終止。因此，該問題不適用該規定。

另外，國發【2005】23號文件第一條第四項：“堅決維護已安臵城鎮退役士兵的合法權益。接收單位要確保城鎮退役士兵享受本單位同工齡、同崗位、同工種職工的一切相應待遇。非退役士兵本人原因、接收企業生產經營基本正常的，三年內不得安排下崗”。根據法理不溯及既往原則，國發【2005】23號文件不能約束2005以前的企業行為。因此，“三年內不得安排下崗”的規定不適用 xxx。

本機關決定，xxx反映問題沒有法律政策依據，對 xxx的信訪請求不予支持。

如不服本處理意見，信訪人可自收到本處理意見書之日起30日內向上一級行政機關（惠民縣人民政府或上一級主管單位）書面提出復查申請。

惠民縣xxx局

（簽章）

2012年2月8日 信訪人意見：

信訪人簽字： 日期：

見證人簽字：

第五篇：關于機構改革的實施意見

法定計量檢定機構是為政府實施計量監督提供技術保證，并為國民經濟和社會生活服務的重要技術機構，與一般檢驗檢測認證機構有相同之處，更有自身的特別之處。針對法定計量檢定機構特點，探究如何落實中央編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》，在新形勢下更好地發揮法定計量檢定機構的技術支撐和社會服務作用。

2014年2月26日，國務院辦公廳正式印發了中央編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見》（國辦發〔2014〕8號，以下簡稱《實施意見》），對檢驗檢測認證機構整合工作進行全面部署安排。《實施意見》體現了黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和《國務院機構改革和職能轉變方案》的要求，對扎實推進檢驗、檢測、認證機構整合工作具有非常強的指導意義。為落實好《實施意見》，現就省以下法定計量檢定機構的改革發展路徑目標，談一些初步想法。

目前，省以下法定計量檢定機構既為行政管理提供技術支撐，又面向社會為產業服務，兩方面的職能都很重要，而且不能偏廢，均需加強。一是計量作為統一管理國家、維持國家秩序的重要手段，地位越來越重要，成為文明社會不可缺少的技術規范和行為準則；二是計量作為經濟基礎、企業管理、科技創新的基礎支撐，社會需求越來越大，成為國家核心競爭力的重要標志之一。我們一定要圍繞強化理順法定計量檢定機構這兩大重要職能進行改革整合。

《實施意見》提出的重點任務之一就是推進部門或行業內部檢驗檢測機構整合，同時明確了檢驗檢測機構“專業化提升，集團化整合，市場化運營，國際化發展”的發展路徑。法定計量檢定機構作為質檢系統的一個獨特而又重要的機構，我們要積極用好這些有利政策，立足現有基礎,統籌考慮產業發展規劃和區域平臺布局,積極建設統一開放、運轉高效的綜合性平臺和專業性平臺,形成布局合理、分工明確、資源共享、優勢互補的計量檢測平臺體系。

一是堅持政府主導，把握整合方向。省以下法定計量檢定機構整合工作應由各省質監局組織領導，編辦、人社、財政等部門參與，根據政事分開、事企分開、管辦分離和做大做強的指導思想，按照統籌規劃、積極穩妥、分步實施的原則，對全省法定計量檢定機構進行全面整合。

二是按照政事分開，推動集團化整合。以省級法定計量檢定機構為核心，整合市、縣法定計量檢定機構，組建覆蓋全省市、縣的統一法定計量檢定機構。新組建的省級法定計量檢定機構定為公益一類事業單位，人員組成以目前在編人員為主，主要做好量傳溯源、計量技術法規研究與實施、計量新技術推廣與普及等。新組建的省級法定計量檢定機構仍歸省質監局管理領導，市、縣質監部門不再直接管理法定計量檢定機構。

三是按照事企分開，組建經營性機構。以新組建的省級法定計量檢定機構為出資主體，以現機構聘用人員為主，吸納整合社會資源，成立經營性綜合檢測公司，按股份制企業運行，主要從事檢測、校準、認證、咨詢等技術性服務。從而將現在省以下法定計量檢定機構，按照為政府依法行政提供技術支持和為社會提供公共服務兩大職責劃分為兩大部分，并采用不同管理模式，各自相對獨立運行。同時以資產為紐帶，相互促進發展。如法定計量檢定機構為綜合檢測公司提供技術支持，綜合檢測公司反哺法定計量檢定機構升級發展等。

四是按照分步實施，穩妥推進整合。第一步，首先解決同城機構合并問題，以省會城市（同城機構已合并的，可選一重點省轄市）為試點，將該市轄區內的市、縣法定計量檢定機構全部劃轉省級法定計量檢定機構；省級法定計量檢定機構根據當地長遠規劃和產業發展，對省、市、縣計量檢測資源進行有機整合，逐步收縮縣級法定計量檢定機構，減少機構層級。第二步，在省會或重點城市試點的基礎上，將省內各市、縣法定計量檢定機構劃轉省級法定計量檢定機構進行整合，最終形成覆蓋全省的統一計量檢定機構。在整合的同時，剝離相關資產、人員和業務，成立經營性綜合檢測公司，按股份制企業運行。

五是簡化管理層級，優化資源配置。為便于管理，減少改革阻力，建議將新組建的省級法定計量檢測機構設為副廳級架構，分為省、市兩級，不再設立縣級機構。省級本部設立若干綜合職能部門和直屬研究所（正處級），側重于建設高、精、新項目和綜合性平臺，市級設立分支機構（正處級），下設一個綜合部門和若干實驗室（正科級），側重于建設常規、優勢項目和專業性平臺。整合過渡時期，現市級機構可實行獨立核算，自主管理，待機構整合完畢后，歸并機構統一運行管理；暫時保留現在的縣級機構，待機構組建完畢后，轉化為綜合檢測公司分支機構。

六是推進市場化運營，創新體制機制。新成立的綜合檢測公司堅持以市場為導向，建立董事會形式的法人治理結構，行使自主經營管理權。同時，為加快發展、做大做強，吸收國有和非國有資本參股，亦可通過上市融資或合作引入優質社會資源和社會資金，逐步組建大型綜合性混合所有制檢驗檢測集團。

七是轉變發展方式，明確發展路徑。對于整合后的省級法定計量檢定機構，強化公益職能，加強基礎能力建設，加強計量前沿技術研究，加強社會公用計量標準建設，不斷提升量傳溯源能力，重點建設一批省級綜合性計量檢測平臺,為政府政策法規出臺提供技術支持，為社會化檢測機構的監管提供技術支撐，為重大國計民生項目提供技術服務。

推進綜合檢測公司綜合化、規模化、國際化發展，逐步由提供單一計量檢測、校準、認證服務向面向研究開發、產品轉移、技術服務全過程的分析、測試、檢驗等綜合服務發展。推動規模化聚集發展，重點建設一批服務先進制造業發展的專業性檢測平臺，發展計量在線檢測，不斷提升市場競爭能力。積極開展檢測能力的國際互認，努力開拓國際檢測市場。

八是按照管辦分離，轉變政府管理方式。賦予新組建的省級法定計量檢定機構管理自主權、用人自主權和收入分配自主權，增強內生動力，激發生機活力。省質監局主要以宏觀指導、依法管理、業務監督為主。

九是完善配套政策，清除法律法規障礙。發揮法治引領和推動作用，積極查找清理現有法律法規和政策文件中不利于法定計量檢定機構健康發展的規定，研究完善財稅、人事、收入分配、社會保險等配套政策，打通改革整合的政策通道，形成強有力地政策支持。如：修訂完善事業單位開展技術服務經商辦企業、非國有資本參股、社會融資等方面的規定，為順利推進整合提供必要的政策支撐。尤其要加強對先期改革試點單位的政策扶持，允許在機構編制、管理自主權、收入分配等方面嘗試突破，鼓勵大家看準方向，抓緊推動整合，在檢驗檢測市場競爭中發展壯大。