第一篇：事業單位機構改革

瞭望：事業單位改革時間表和思路確定 將全面開閘

2011年04月10日 02:11 來源：新華網

據本刊了解，此次事業單位分類改革的總體目標是：到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監管有力的事業單位管理體制和運行機制，構建政府主導、社會力量參與的公益服務新格局，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。

改革的主要思路，將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業發展為目的，以科學分類為基礎，以深化機制體制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩步推進，進一步增強事業單位活力，不斷滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的需求。改革任務復雜艱巨

有統計稱，我國有126萬個事業單位，共計3000多萬正式職工中，教育、衛生和農技服務從業人員三項相加，占總人數的3/4，其中教育系統人員即達到一半左右，另有900萬離退休人員，總數超過4000萬人。

來自高層的判斷認為，面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯后，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高。支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。有的事業單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務這個公共機構的基本價值取向。此外，已經形成的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破，成為事業單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類改革加以解決。

國家行政學院宋世明教授說，改革后的事業單位，即從事公益服務的事業單位，應成為建設服務型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務的主力軍，以實現政府公共服務的核心職能。?甩掉兩頭、留下中堅?

從中央的新部署看，強化事業單位的公益屬性，是此次事業單位分類改革中尤為突出的主導理念。

?我們可以清楚地看到未來的事業單位就是公益屬性的事業單位，不再包括行政類和經營類的事業單位。可以說，提高公益服務水平、滿足人民群眾需求，就是事業單位改革的出發點和落腳點。這個導向已經非常明晰了。?汪玉凱說。

在宋世明看來，事業單位的分類改革可謂?甩掉兩頭、留下中間（中堅）?。所謂分類改革，即按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列，強化其公益屬性。

?行政的歸行政，市場的歸市場?，宋世明說，留下提供公益服務的事業單位作為基本公共服務的主要提供者。?甩出兩頭，不是甩財政包袱、甩人事包袱，而是要進行政府公共服務供給組織的優化?。

?解決這些問題和阻力，需要結合行政管理體制改革和政府機構改革，特別是探索實行職能有機統一的大部門體制，整體推進改革。?宋世明分析，尤其是涉及機構編制調整的，不能突破政府機構限額和編制總額，而主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。

受訪專家解讀道，對于部分承擔行政職能的事業單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構。職能調整后，要重新明確此類事業單位職責、劃定類別，工作任務不足的應予以撤銷或并入其他事業單位。

對完全承擔行政職能的事業單位，則可調整為行政機關的內設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能原則設置。對于已認定承擔行政職能、但尚未調整到位的事業單位，過渡期內使用的事業編制須?只減不增?。?市場的歸市場?

被?剝離?的，還有原來從事生產經營活動的事業單位。近年來，一些科研院所、出版社等事業單位轉企改革持續推進，其間也不乏問題、波折。按照中央的明確要求，在轉企改制過程中，須按有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核定資產，由統計財政部門依法核定國家資本金等，這些程序不可缺少。轉制單位要按規定注銷事業單位法人，核銷事業編制，進行國有資產產權登記和工商登記。事業單位轉企改制后，要按現代企業制度要求，深化內部改革，轉變管理機制，并按政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產管理除國家另有規定外，由履行國有資產出資人責任的機構負責。

?推進轉企改制，是最具有標志性的改革動作。但此項改革特別要注意一定不能‘演雙簧’，市場化要徹底?，宋世明說，?一定要做到清清爽爽、利利索索、明明白白?。公益之?分?

被留下的?中堅?，也進行了細分。據了解，除了以往對行政類、經營類、公益類事業單位的劃分，此次改革部署又根據職責任務、服務對象和資源配置等情況，將從事公益服務的事業單位劃分為兩類。承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔高等教育、非營利性醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

?公益性事業單位有不同程度的財政支持，并不意味著排斥民間資本進入公益性服務領域?，宋世明說，未來的公益性服務事業單位 3 不是由政府大包大攬，而是多元并存、競爭發展的，因此管辦分開、網絡化、社會化發展是必由之路。優化、提升、改造

?‘留下中堅’也并不是‘原封不動’地留下，而是要對從事公益服務的事業單位進行整體的優化、提升、改造?，宋世明分析，這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結構、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進社會保險制度改革、加強監督等若干?重塑?項目，?這一系列改革，無不是為了強化事業單位的公益屬性?。

關于管理體制改革，?政事分開、理順政府與事業單位關系?是當之無愧的主題詞。受訪專家解讀道，行政主管部門需要加快職能轉變，減少對事業單位的微觀管理和直接管理，進一步落實事業單位法人自主權。對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。

?長期困擾事業單位改革的種種難題，歸結起來都與政府自身的改革有關?，汪玉凱說，事業單位的改革很大程度上有賴于政府的同步改革和真正的?放權?。

此外，此次改革還強調繼續深化人事制度改革，加快推進職稱制度改革；建立健全法人治理結構，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實現；深化收入分配制度改革，完善事業單位工資正常調整機制等。一切為了公益服務

根據中央的要求，大力發展公益服務，就要適應經濟社會發展和人民群眾需要，不斷擴展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量。發揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調動各方面積極性，不斷增強公益事業發展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局。

?可以看出，未來的公益服務新格局將為公眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務?，汪玉凱說，事業單位改革并不是單純地減少數量和人員，經過剝離、重塑后的事業單位，在未來發展中質量將提升，數量也會調整和增加，?一切服從于人民群眾對于公益服務的需要?。從強化政府責任的部署看，就是按照逐步實現基本公共服務均等化的要求，優先發展直接關系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩定的公益服務，促進公益服務公平公正。加快發展農村、欠發達地區和民族地區公益事業，縮小城鄉之間、地區之間公益服務水平差距，切實滿足廣大農民和城市低收入群體醫療、教育文化等公益服務要求。優化公益服務資源配置，合理規劃布局，科學設置事業單位，打破條塊分割和行政區劃界限，推進資源共享。創新公益服務提供方式，完善購買服務機制，提高服務質量和效率。

據悉，高層對分類推進事業單位改革的組織實施工作安排十分具體。受訪專家解讀道，事業單位分類改革應按中央要求穩步實施，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，注意把握節奏，加強統籌協調，做到條塊結合、上下結合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不能搞?一刀切?。

?在過渡期內，尤其應嚴格禁止突擊提拔干部、嚴禁超職數配備干部或違反規定提高干部職級待遇。確保社會和諧穩定，確保國有資產不流失，確保公益事業健康發展?，汪玉凱說。□文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

第二篇：事業單位機構改革思考

黨的十八大指出“要深入推進政企分開、政事分開、政社分開”。“推進事業單位分類改革”。事業單位改革是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求；是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措；是提高事業單位公益服務水平、加快社會事業發展的客觀需要，對于建立功能明確、運行高效、治理完善、監管有力的事業單位管理體制和運行機制，構建政府主導、社會力量參與的公益服務新格局，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系，都具有十分重要和深遠的意義。

一、當前事業單位存在的主要問題

1.政事不分。一方面，事權不立，事業單位管理行政化。許多事業單位不具備獨立的人事權、財產權、管理權，失去完全獨立法人地位，資產所有權、資產配置權、行政管理權等職能集中于政府機關，政府機關實際上成為事業單位的所有者、經營者和管理者，直接管理和控制事業單位，事業單位則完全依附于政府部門成為內設機構，實行封閉式、內向式、“一刀切”管理導致社會服務職能萎縮、弱化。另一方面以事代政職能定位不規范。一些事業單位承接了大量本應屬于行政機關的行政監督、行政執法權,成為事實上掌控公權力的準行政部門，導致政事邊界不清，對外公共服務功能不明顯,服務效率低下。

2.資源配置亟待優化。政府與事業資源混合配置，交叉履行職能，成為政事不分的“頑癥”。一是混編混崗,行政領導兼任事業單位負責人，有的事業單位負責人同時又是行政機關領導。有的事業單位人員被抽調到行政內設機構崗位，從事行政崗位工作。二是條塊分割。由于從事公共服務的事業單位分別隸屬不同的部門或不同的組織層級管理，行業發展規劃、政策標準、服務規范難以協調統一，相同類別、服務功能相近的事業單位的資源和信息難以有效整合、共享，導致資源配置難以優化,綜合效益難以充分體現。三是投入機制不健全。各級政府要么“保姆式”大包大攬,要么投入責任不明確，政策引導效果不明顯，公益事業投入方式單一，地區和城鄉分布不均衡，公共財政費用負擔過重。

3.管辦不分。政府主管部門通過舉辦事業單位直接提供公益服務，并實行監督管理，既履行社會管理職責，又履行出資人職責,造成“管”、“辦”的職責不明確。政府對社會力量投入公益服務的組織管理不規范，公正、公平、法治環境不夠完善，缺乏有效的監督管理,難以保證資金使用效益。社會力量舉辦公益事業在稅收優惠、貸款融資、職稱評聘等政策方面不能與事業單位享受同等待遇，不利于鼓勵社會力量參與舉辦公益機構，發展公益服務事業。

4．事企不分。一些單位帶著“事業”帽子，從事生產經營活動,有的還管理著生產性經營企業，由于長期的封閉式管理和行政性保護，缺乏有效激勵和人才脫穎而出的機制，生產經營缺乏活力，競爭力低下。加上國家對事業單位與一般企業的各項政策差別較大，加上固有觀念的困難,企業化的事業單位向市場化過渡難度極大。

二、加快事業單位機構改革的建議

政事分開是事業單位體制改革的核心,是行政管理體制改革的重要內容。要堅持“政事分開、事企分開和管辦分離的原則”，以健全和完善公共服務體系為目標，以明晰政事關系為核心，以建立長效監管機制為重點，完善事業單位管理的法律和制度設計。

1.“撤“、“轉”、“并”,調整結構布局。一要撤銷行使行政職能的行政管理、監管類事業單位職能。對完全承擔行政職能的事業單位，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能原則設置。對部分行使行政職能的事業單位，將屬于政府的職能轉歸行政部門職能相近的內設機構,沒有內設機構的，可以新設或新對外掛牌，原工作人員的身份、工資標準和支付渠道可保持不變，逐步分流、消化。職能調整后,重新劃分事業單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業單位。二要加大行業服務領域整合力度。根據產業結構調整和社會轉型的實際需求，將黨政機關一些不該有的職能、不該管的事、屬于事業單位的工作劃分給事業單位；對于同類服務行業，或不具備成為獨立法人條件的事業單位，通過撤、建、并進行整合,逐步調整取消行政級別，減少管理層級，降低服務成本，提高服務效率。三要大力培育公益服務類事業發展。進一步理順體制、完善機制、健全制度，大力促進資源合理配置。鼓勵社會通過參股、增資擴股、購買經營等形式參與經營服務，積極引導公益性服務向城鄉基層發展。鼓勵和支持慈善、救濟、助殘扶弱等非營利性機構健康發展，激發事業單位生機與活力，切實為人民群眾提供更加優質高效的公益服務。

2.“分權制衡、獨立運作、公開透明”，完善事業單位法人治理結構。一要健全理事會、董事會制度。逐步建立以理事會為中心的、不同于公司企業的法人治理結構，理順內部決策、管理執行、專業咨職工合法權益、協調勞動關系、完成中任務的重要作用。三要健全法定代表人資格準入和產生制度。認真貫徹執行《事單位登記管理暫行條例實施細則》，法定代表人應當由事業單位編制內的人員按照一定的法定程序產生、擔任，并嚴格實行法人核準登記制度，明確界定行使民事權利和履行民事義務。原有主管部門領導及公務員已兼任事業單位法定代表人的，要逐步退出。四要健全監督制度。包括決策失誤追究制度、審計和績效考核評估制度、報告制度、信息公開制度。五要健全全員聘用制和崗位管理為重點的人事管理制度。建立事業單位工作人員申訴、獎勵、考核、培訓等配套辦法。根據“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，規范合同理、崗位設置管理,建立和完善動態管理機制，促進人員能進、能出、能上、能下。堅持“公平、平等、競爭、擇優”原則，實行分業分類招聘、考核。根據行業特點，實行年薪制、績效制、效益提成等分配方式。完善專業技術等級認證制度和事業單位失業、養老、醫療保險等社會保障制度。

3．統籌“管” 與“辦”，促進社會事業健康和諧發展。一要深入貫徹落實中央關于行政管理體制改革各項部署，轉變政府職能，把對事業單位的管理轉到主要制定行業政策和規劃,實行人事、法律、市場、財務審計監督和績效考核等方面上來。要嚴肅機構編制紀律, 嚴管、嚴審、嚴批事業機構和編制，嚴防改革成果反彈。要加強法制建設和政策研究看，不斷提高事業單位改革規范化、法制化、科學化水平。二要研究制定事業單位設置動態指導目錄。對事業單位的服務領域、服務類型、行業標準等進行科學劃定和細分，完善信息管理系統，指導社會各界和公民個人有序參與到社會事業建設中來，引導社會事業各領域、各行業健康、和諧發展，促進政府有效監管監控,促進行業自我約束，自我完善。三要拓寬社會事業資金投入渠道，為管辦分離創造良好條件。充分發揮政府、社會和市場機制的作用，直接為國家安全或國家制定政策提供服務的機構，以國家支付購買公共產品形式或國家基金進行投資建設。公立醫院、教育機構等覆蓋面廣的城鄉公共服務，以政府投入和社會保險投入為主，避免公益性服務事業過度“市場化”，以促進基本服務均等化。其它服務面相對較窄的領域，在政府支持之外，主要依靠基金會和資金自籌，社會各界扶持，來實現自身功能和發展，逐步形成政府主導、多方參與、公平競爭、共同發展的格局。

4.科學定位,促進事企分開。科學劃分事業單位類別，嚴格將事業單位的職責定位、機構設置、編制管理、隸屬關系、領導職數、人員結構、運行方式等方面，與企業組織完全區分開來，對從事生產經營活動的，進行改企轉制，通過企業化、市場化運作，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續保留事業單位序列，強化其公益屬性，突出體現公益特色，防止經營類單位往公益類擠、公益類單位往行政類靠的傾向。黨政機關要改進購買公共服務產品運作方式，特別要深化信息服務、后勤保障等方面的市場化、社會化改革，大力促進和規范政府機關事務服務外包，凡是社會組織能做的機關事務，統統交給社會機構去做，不斷激活社會組織的發展潛能。

第三篇：林業事業單位機構改革實施方案

林業事業單位機構改革方案

根據中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》（中發[2003]9號文件）和廣東省委、省人民政府《關于加快建設林業生態省的決定》（粵發[2005]3號文件）及今年我縣推進事業單位改革的文件精神，結合我局屬下的基層林業站和木材檢查站的實際情況，制定本方案：

一、指導思想和目的

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導、深入貫徹黨的十六大精神，確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，堅持依法治林、科技興林、大力保護、培育和合理利用生態資源。

通過基層林業機構改革，進一步優化人力資源配置，全面提高林業隊伍整體素質，改變林業、森工一體化管理模式，實現林業以木材生產為主向營林、管護、生態建設為主的轉變。努力開創生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路，建設和諧清新和綠色清新。

二、基本原則

堅持精干高效，科學設置機構，優化隊伍結構的原則；堅持政府主導，支持多元化發展，有效履行政府行政性和公益性職能的原則。

三、基本情況

1、林業概況：全縣林業用地面積290萬畝，占全縣土地面積的68%，其中有林地面積202萬畝，占林業用地面積75%，林木蓄積量489.8萬立方米，森林覆蓋率為62.7%，全縣核定生態公益林面積82萬畝。至2005年，全縣擁有縣級自然保護區7個，市級自然保護區2個，省級森林公園1個。我縣陸、水路交通便利，點多、面廣、線長，林業管護難度大。

2、林業隊伍現狀：目前，屬我局管轄的林業站有16個，木材檢查站3個。林業站均為實行企業化管理的全民所有制事業單位。其中林業各站總編制233人，實有在職人員144人，離退休人員85人。木材檢查站也是我局屬下的全民所有制事業單位，現有編制20人，實有在職人員36人。林業站人員經費靠森工經營解決；木材檢查站人員經費自籌解決。

四、組織領導

由縣政府牽頭成立××縣基層林業機構改革協調小組，成員單位由縣人事局、縣勞動局、縣社會和勞動保障局和縣林業局聯合組成。

五、重新核定林業站和木材檢查站的工作職能，機構設置及人員編制

（一）機構設置

1、根據我縣鄉鎮的行政區域設立××林業站、××林業 站、××林業站、××林業站、××林業站、××林業站、××林業站、××林業站等8個林業站。林業站的機構性質為純公益性事業單位（正股級），行使行政主管部門委托的行政管理職能；設定人員總編制100名（人員具體設置如附件1），人員工資由縣財政統發，辦公經費由縣財政全額撥付，退休人員交由縣社保部門管理。林業站領導職數設置為：每個林業站設正、副站長各1名。

2、保留××木材檢查站（國道）、縣××木材檢查站（省道）及××木材檢查（縣道）。人員總編制36人，其中××木材檢查站配備編制16人，縣××木材檢查站及××木材檢查站各定編10人（人員具體設置如附件2）。木材檢查站的罰沒收入實行收支兩條線上繳縣財政，人員工資由縣財政統發，辦公經費由縣財政全額撥付。木材檢查站的機構性質為行政類事業單位（正股級），行使行政執法職能。領導職數設置為：每個檢查站設正、副站長各1名。

（二）職能和作用

林業站的職能和作用 ：

鄉鎮林業站具有政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。

1、行政職能：

1/宣傳與貫徹執行森林和野生動植物資源保護等法律、法規和各項林業方針、政策；

2/協助鄉鎮人民政府制定林業發展規劃和計劃、組 織和指導農村集體、個人開展林業生產經營活動；

3/協助林業行政主管部門管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐區調查設計，并參與監督伐區作業和伐區驗收工作； 4/配合林業行政主管部門和鄉鎮人民政府做好森林防火、森林病蟲害防治工作；

5/依法保護、管理森林和野生動植物資源，依法保護濕地資源； 6/協助有關部門處理森林、林木和林地所有權或者使用爭議，查處破壞森林和野生動植物資源案件；

7/根據國家有關規定代收和協助管理各項林業行政事業性收費等；

8/配合鄉鎮人民政府建立健全鄉村護林網絡，負責鄉 村護林隊伍的管理。

9/協助林業行政主管部門管理轄區內的鄉村林場、個 體林場；

10/積極承擔縣級林業行政主管部門委托的其他事項。

2、服務性職能：

1/配合林業行政主管部門開展資源調查、造林檢查驗收、林業統計和森林資源檔案管理工作，掌握轄區內森林資源消長和野生動植物物種變化情況；

2/推廣林業科學技術，開展林業技術培訓，技術咨詢和技術服務等林業社會化服務，為林農提供產前、產中、產后服務。

木材檢查站的工作職責：

1、宣傳《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國植物檢疫條例》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《廣東省森林保護管理條例》等國家和省有關林業 的法規、政策，對違法、違章者進行教育。

2、根據縣級以上林業行政主管部門的委托，負責對木材、野生動植物、應施檢疫的森林植物和林產品的運輸進行檢查、監督、登記。屬于違章運輸木材的案件，在委托的權限內對違法行為依法實施行政處罰；屬于違章運輸野生動物及其產品的案件，依法扣留非法運輸的野生動物及其產品，并報縣級以上野生動物行政主管部門處理；對無《植物檢疫證書》或違反規定調運的森林植物及其產品，予以扣留并報縣級以上森林植物檢疫機構處理。

3、按時向主管部門報告檢查站的檢查工作。

（三）、管理體制

1、林業站的管理

林業站屬縣林業局的派出機構，由縣林業行政主管部門垂直管理。（依據2000年3月13日國家林業局第三號令）。

2、木材檢查站的管理

木材檢查站屬縣林業局的派出機構，由縣林業行政主管部門垂直管理。（根據廣東省林業局《關于印發廣東省木材檢查站管理規定的通知》粵林[2001]41號）。

六、實行全員競爭上崗

在本次基層林業站和木材檢查站的機構改革中，采用競爭上崗的方式擇優選聘人才。距法定退休年齡5年以內的16名人員不需參加競爭上崗直接聘用。競崗考試工作由縣人事局和我局組織，具體方案另行制定。

七、切實做好解除勞動關系人員及離、退休人員的安置工作

（一）做好解除勞動關系人員的安置工作

解除勞動關系的正式職工（包括國家干部、聘用干部、固定職工和合同制工人）分類按以下方法處理：

1、辭職。對自愿辭職自謀職業的人員，參照企業人員解除勞動關系的補償政策，發放一次性經濟補償，按規定接續各項社會保險關系，并納入企業下崗人員再就業的范圍，享受再就業的優惠政策。

2、解除勞動關系。對沒能競爭上崗的人員，解除勞動關系，參照企業人員解除勞動關系的補償政策，發放一次性經濟補償，按規定接續各項社會保險關系，并納入企業下崗人員再就業的范圍，享受再就業的優惠政策。據初步統計，本次改革要與45人解除勞動關系。

（二）做好離退休人員的安置工作

我系統現有退休人員87人，離休1人。其中77人由社會和勞動保障局發放社會養老金，退休生活費不足部分由林業局發放；10人由林業站直接發放退休生活費（原因是此10人在在職期間沒有參加社會養老保險，退休后不能領取社會養老金）。對以上離退休人員的安置，將采用如下兩種辦法：

（1）對77名已退休并享受社保待遇人員，不再支付經濟補償金。退休待遇差額部分，經縣人事、勞動部門核定后，由縣財政按10年的額度一次性將退休生活待遇差額劃入我縣社保基金帳戶，再由縣社保部門按月發放退休生活費；

（2）對已辦理退休，但沒有享受社保待遇的10名人員，不支付經濟補償金，經縣人事、勞動部門核定后，由縣財政按10年的額度一次性將其退休生活待遇及喪葬費劃入我縣社保基金帳戶，再由縣社保部門按月發放退休生活費；

七、資金來源

整個改革補償資金由縣財政解決（依據中共廣東省委

廣東省人民政府《關于加快建設林業生態省的決定》第十八條：撤銷森工站，保留鄉鎮林業工作站，對解除勞動關系的森工人員依法妥善安置，所需經費按財政管理體制分級負責的原則妥善解決）。

上述意見參照勞部發[1994]481號、粵勞綜[1995]124號、粵勞社[2000]36號、清發[2000]21號、粵勞社[2004]64號和清新府[2002]127號等有關規定擬定并結合本系統實際情況施行。

第四篇：鄉鎮事業單位機構改革總結報告

文章標題：鄉鎮事業單位機構改革總結報告

**鎮事業單位改革總結報告

縣委、縣政府：[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫作無憂!]

我們**鎮在全面實施鄉鎮機構改革中，為推動鄉鎮事業單位人事制度的改革,在干部職工心理承愛能力有限的情況下，不等不靠，克服困難，積極探索，認真推行了鄉鎮事業單位人員聘用制。截止到2005年3月25日，我鎮家事業單位全面實行了聘用制，29名鄉鎮事業單位職工竟聘上崗并與本單位簽訂了聘用合同。順利完成了單位、人事改革的任務。現就我鎮事業單位機構改革的基本情況，向縣委、縣政府總結報告。

一、主要做法

在推行鄉鎮事業單位改革工作中，我們本著先易后難，逐步到位，積極穩妥的工作思路，堅持民主、公開、公正、公平的原則，政事、事企分開的原則；精簡、統一、效能的原則；建設和社會事業協調發展的原則；人員堅持分流因地制宜，廣開渠道思想疏導核政策引導相結合的原則。認真實踐，不斷總結完善，保證了事業單位機構改革的平穩推行。

1加強領導，保證事業改革順利進行。為確保本次事業單位機構改革的順利進行，我們成立了以黨委書記曹喜元同志為主的事，黨政領導為組員的事業單位機構改革領導小組。經黨政聯席會集體研究拿出**鎮事業單位機構改革的實施方案。為全鎮鋪開事業單位機構改革做好基礎。

2、抓住機遇，推行鄉鎮事業單位機構改革。截止2004年年底，我鎮事業單位機構改革全面啟動前，由于我鎮嚴格控制事業單位用人的標準，使全鎮各站所人員編制控制在1998年縣編委核編時的00人，00家單位。這也就為**事業單位改革創造了良好的外部條件，今年到現在為止通過調整部局、精簡機構和人員，優化組織結構，對職能弱化、經濟和社會效益低下的事業單位予以撤消，對業務相似、職能相近的“七站八所”在統籌規劃的基礎上進行合并，大力精簡事業單位機構，按照“減人、減事、減支”的原則，按縣編委的要求重新核定了我鎮事業單位人員編制。通過改革，事業單位由改革前的平均11個左右減少到6個，全鎮共減少5個單位，人員由00人精簡到00人。

3、周密計劃，精心組織實施。事業單位人事制度改革的重點和難點之一是推行干部競聘上崗。多年來對這件事說的多，做得少，更沒有經驗。為了把事業改革推行好，我鎮按照縣人事局改革指導意見周密計劃，精心組織。分二步進行，第一步先組織全體事業干部競爭上崗。我鎮事業單位人員精簡率在39左右，因此人員競爭上崗十分激烈。在組織競爭上崗過程中我鎮都嚴格按照公開報名、資格審查、文化考試、民主測評、組織考核等程序進行。做到公開、公正，上崗合理，下崗服氣；第二步對競爭上崗勝出人員實行聘用制。在我鎮事業單位人員聘用過程中，我們嚴格按照國家人事制度改革政策，省、市、縣的改革辦法，結合實際，制定具體的競爭的辦法和細則，對競聘程序、競聘合同、崗位職責等作出了明確的規定。

4、強化監督，實際陽光操作。在鄉鎮事業單位人員競崗、聘用工作中，我們始終堅持了四嚴五公的原則，即嚴格程序、嚴格條件、嚴格紀律、嚴格政策，公開、公正、公平、公論、公示，實行陽光操作。在競崗、聘用過程中，一方面請鎮紀檢人員、鎮人大代表、全體機關干部對競聘人員的考試考核、民主測評、決定等環節進行全程監督，增強工作透明度；另一方面，堅持公示制度，競聘人員的名單向社會公示；考試考核的情況向社會公示；民主測評情況向社會公示；擬聘人員及崗位職責向社會公示，接受廣大群眾監督，做到公平、公正。

5、堅持無情分流，有情操作。由于我鎮事業單位未聘人員較多，安置難度大，從本鎮實際情況出發，對未聘人員堅持無情分流，有情操作，探索了多渠道、多途徑安置鄉鎮事業單位示聘人員的辦法。對符合退休條件的及時辦理退休手續；未聘或與單位解除人事（勞動）關系人員，從事經營性活動享受企業下崗失業人員有關減免稅金和行政性收費等優惠扶持政策，有關政策按《關于貫徹落實下崗企業人員就業和再就業收費優惠政策的通知》（遼政辦發[2003]12號）精神辦理；對從事開發荒山、荒水、荒地、荒灘，發展養殖業、種植業的，3年內免征農業稅；對領辦、創辦企業和經濟褓的享受國家和省關于新辦企業減免企業所得稅的各項稅收優惠政策；落聘后的選聘合同制干部，由政府與其辦理解聘手續，按遼人發[2000]18號文件規定，落實待遇對辭職人員。目前全鎮申請退休3人，分流安置鄉鎮事業單位未聘人員人，沒有出現嚴重事故和越級上訪事件，從而保障了事業單位機構改革的平穩實施。

二、主要成效

通過近三年的努力，一個星期的超作，我鎮事業單位機構改革基本結束。歸納起來，我鎮的事業單位機構改革將給干部職工帶來6種新的變化。

1、減人增效。鄉鎮站所合并，改變了過去7站8所的老局面，改變過去有職無人，人浮于事、機構臃腫的局面。同時財政減少人員開資，也減輕了負擔。同時多個單位業務將同時由1人或幾人擔任。這樣人的積極性也被極大調動起來，增加了工作量也提高

了效率。

2、轉變職能。農口站的合并，也使過去農村事業單位的職能發生了轉變。由經營管理轉變為服務管理，使經營與行政指導脫鉤，職能變為單純的涉農服務職能。

3、轉變思想觀念。鄉鎮事業單位實行改革后，經過競聘上崗的單位職工從過去傳統觀念的“單位人”變為新型的“社會人”，從過去的“要我學，要我干”轉變為“我要學，我要干”，制度改變，觀念更新。在全鎮廣大事業單位職工中已形成了“今天工作不努力，明天努力找工作”的共識，思想觀念和精神面貌將發生新的變化。

4、創新用人機制。鄉鎮事業單位聘用制的建立，以及公開考試擇優聘用、競爭上崗、民主測評等用人制度的實行，徹底改變了舊的事業單位用人機制，加快了事業單位職工由“身份管理向崗位管理”轉變，由行政任用關系向聘用關系轉變，由“固定人”向“合同人”轉變，職工對單位的依賴關系被打破，工作和職務的終身制被打破，聘用制度的推行和完善，促使鄉鎮事業單位逐步建立起不斷競爭和持續激勵的用人機制。

5、轉變工作作風。這次鄉鎮事業單位機構改革，是一次影響大，震動大，涉及面廣的改革，一方面強烈沖擊了“鐵飯碗”和“官本位”意識，另一方面強化了上崗人員的責任感和危機感。全鎮事業單位上崗人員通過競聘上崗后，工作責任心一定會大大增強，工作作風必將明顯轉變，主動做好本職工作，深入下去為群眾辦實事、辦好事，解憂排難。

6、促進鄉鎮民主政治建設。在推行鄉鎮事業單位機構改革過程中，各地充分實行民主，始終堅持公開、公平、公正原則。在組織競崗和實行聘用工作中，我們將崗位設置、報考資格、競聘條件和程序等，在鄉鎮公開欄內予以公布，考試、考核和整個競崗、聘用過程在群眾和紀檢監察部門的監督下進行，對擬聘用的人員組織由各方面干部群眾參加的民主測評，充分讓干部群眾參與，接受社會廣泛監督。通過這項工作的開展，從一定程度上體現了鄉鎮民主在擴大、基層民主政治建設在加強。

總之，事業單位改革工作在我鎮各行業各部門逐步鋪開，正向縱身發展，按照中央、省、市、縣的要求在搞好這次農村事業單位機構改革的基礎上，繼續為下一步教育改革做好鋪墊，我們將進一步解放思想，開拓創新，開創事業單位改革的新局面。為全縣做好試點做事業單位改革的排頭兵。

中共縣**鎮委員會

縣**鎮人民政府

2006年3月日

《鄉鎮事業單位機構改革總結報告》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀鄉鎮事業單位機構改革總結報告。

第五篇：淺談事業單位機構改革思路

淺談事業單位機構改革思路

淺談事業單位機構改革思路

在我縣經濟社會發展進程中，事業單位發揮著舉足輕重的作用，為推動教育、衛生、文化等各項事業全面發展做出了不可磨滅的貢獻。但也要看到，在計劃經濟體制下建立和發展起來的事業單位管理體制，與逐步建立起來的社會主義市場經濟體制還有不相適應的地方，如政事不分，黨政機關包攬過多，管得過死，行政擠占事業單位編制和人員的情況較多；事業單位結構布局不合理，分工過細，整體效益較差，很多事業單位業務量不足，人浮于事的現象較為嚴重；吃財政飯的事業單位和人員比例過大，造成地方財政負擔過重。

這些問題的存在，嚴重阻礙了地方經濟和社會發展，也制約了事業單位自身的正常發展。

近年來，我們在事業單位改革方面進行了一些探索，雖然取得了一些成效，積累了一些有益的經驗，但總的感覺是任重而道遠。我們許多事業單位的管理體制仍然保留著計劃經濟時代的印記，過去舊的管理模式、運行機制難以改變。首先，是在運行機制上，事業單位的職能雖然明確，但政事不分的問題仍然較為突出；社會化程度不高，事業單位現在仍然像“吃奶的嬰兒”一樣依賴政府，這就導致地方財政壓力很大。其次是在資源布局上，國家對許多事業單位的投入不夠，如教育系統，資金人力設備分散，事業單位效率低下。再次，在服務質量上，事業單位量大面廣，但其服務效果和社會要求相差很遠，其服務方式和水平還有很大的差距。最后，是在管理體制上，事業單位仍然過多依賴行政審批，管理手段還是分散式的部門管理，管理內容比較簡單化，對此我們提出以下的改革思路：

一、對縣級事業單位的改革思路

⒈根據單位類別，分門別類的進行改革。縣級事業單位的分類有兩種形式。一種是根據事業單位經費形式劃分為四類，即：財政全額撥款管理、差額撥款管理、自收自支單位和企業化管理單位；另一種是根據事業單位功能劃分：一是社會公益型，即以實現社會效益為主的事業單位，如教育、文化等；二是行政管理型，即全部或部分承擔行政管理職能并具有行政執法職能的事業單位，如草原監理所、農機監理站等，這部分單位依照公務員對待。三是生產經營型，即以經濟效益為主開展經濟活動和社會服務并實行自主經營和經濟效益相結合的事業單位，如醫院、幼兒園等。

⒉根據事業單位的職能和發展方向進行改革

要對現有的各類事業單位的職能進行全面的科學的界定。職能逐漸弱化或自然終結的，應予以撤銷，職能單一及相近或交叉重疊的，應予以歸并，綜合設置。兼有行政職能的要做到政事分開，兼有行政執法職能的，要綜合設置、合理核定編制。

⒊根據事業單位的經費預算形式。原則上以原批準的經費形式為準，對一些創收穩定、條件成熟的事業單位，可由全額向差額轉變。差額向自收自支轉變，自收自支向企業化管理轉變。對一些以經營為主要目的的，效益好的事業單位，應轉為企業，如縣賓館。對基礎、公益性的事業單位，繼續列入財政全額預算和差額預算管理，并對其加大投入，使群眾能夠得到實實在在的實惠。

二、對鄉鎮事業單位改革的思路

多年來，我縣鄉鎮“七站八所”，實行的是業務主管部門和鄉鎮政府的雙重管理體制，即業務主管部門負責站所的業務指導，鄉鎮政府負責站所的協調監督工作。從表面上看，這樣管理“條塊”職責明確，但在實際工作中，存在許多的問題，這些問題的存在，阻礙著鄉鎮“三定”方案的執行。

⒈管理體制上不順。目前我縣鄉鎮站所主要以業務主管部門管理為主，但其主要職責是為鄉鎮服務，由于大部分站所的人事和財物由業務部門直接管理，駐鄉鎮事業站所往往只承認“條管”的領導，這樣在人員管理上有脫節的現象。鄉鎮事業單位的服務領域在農村，服務對象主要是農民，而鄉鎮政府直接面對的是農村。因此，鄉鎮事業站所的人事和財務歸還鄉鎮政府，使其能夠更好地組織開展各項工作。

⒉人員混崗情況嚴重。各站所的干部長期混崗的情況比較嚴重，鄉鎮黨委、政府部門中，哪兒工作任務重就把人員集中到那，真有點像“社會主義的磚哪兒需要哪兒搬”。確保工作人員的穩定性，是一個單位長期發展的必要條件。本文出自網

⒊缺乏競爭。長期以來，大部分鄉鎮站所依賴政府部門，手里捧著“金飯碗”卻度日維艱，有償服務意識差，自我“造血”功能弱，缺乏競爭機制和自我發展、自我約束機制。作為一個農業大縣，要打造農業強縣，就必須實施“小事業、大服務”戰略。要從原先單純的管理轉變為集管理、經營、服務于一體，形成多形式、多層次、多渠道的服務體系，拓展服務領域和層次，變“坐等服務”為主動“上門服務”，變“應付服務”為“全面服務”。增強事業單位活力是事業單位的改革目標。要改變事業單位的管理方式，就必須推進事業單位市場化管理，激發其內在活力，通過市場培育，實現對事業單位管理模式的變革。同時要

加大人員科學技術的培訓力度，要根據農牧民需要、市場需要、社會需要，圍繞農牧業產業結構調整，確保農牧業發展，農牧民增收，改善服務態度，大力興辦實體。

⒋機構設置。現在的機構設置基本上是計劃經濟條件下形成的。對鄉鎮事業單位要進行分類歸并，從鄉鎮的實際出發，因地制宜、科學合理地設置。如：農技站和農機站進行合并；文化站和廣播站合并。精減機構，避免機構重復設置是機構改革的一個主要內容。此外，我們要把長遠發展，防止人才流失，作為一個十分重要的問題來認真考慮。因為一個單位缺少人才，事業就難以發展，尤其是教育系統和涉農部門。因此，在推進機構改革中，要增強人才保護意識，自始至終貫徹“公開、平等、競爭、擇優”的原則，為優秀的科技人員創造良好的工作環境和一些優惠政策。

某縣要實施“農業強縣、工業富縣、旅游名縣、文化大縣”戰略必須對事業單位進行改革，該進行加大投入的要加大投入，該斷“奶”的一定要斷“奶”，把事業單位推向市場，只有這樣社會各項事業才能健康發展，社會才能得以全面進步。