第一篇：事業單位機構編制管理及機構改革工作調研報告

推進事業單位登記管理工作 為事業單位機構改革做好準備

近年來，我縣編辦從我實際出發，按照“抓重點、創特色、爭一流”的工作目標，突出機構編制工作的規范化、法制化、科學化建設，加強對機構編制工作熱點、難點和重點問題的調查研究，為事業單位改革做好準備工作，進一步開創了機構編制工作的新局面。現將我縣事業單位機構編制管理及事業單位機構改革工作調研情況交流如下：

一、事業單位基本情況

我縣共有事業機構385個，其中，全額事業單位329個；差額事業單位17個；自收自支事業單位37個；企業化管理事業單位2個，全縣共有事業編制7505名，其中，全額事業編制6510名；差額事業編制523名；自收自支事業編制414名；企業化管理事編制58名，實有在職人員6292人，其中，全額撥款5463人；差額撥款425人；自收自支358人；企業化管理46人，全縣事業編制空編1213名。

二、存在的問題

1、事業單位機構龐大，人員過于臃腫。我縣事業單位財政供養人員占全縣財政供養人員的85%，給財政帶來巨大壓力，與此同時，隨著事業單位職能的弱化，一些事業單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現象時有出現。[本文出自xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn]

2、事業單位人員結構不合理專業技術人員缺乏，一定程度影響了我經濟、社會的發展。如：縣衛生系統，在這一兩年中，雖然通過面向社會招聘、經驗交流等方法，使醫資、醫技、醫質有所提高，但人員結構不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛生系統，工勤人員就有183人之多，占全系統在職人員的29%，特別是鄉鎮衛生院衛生技術人員缺乏，培訓不足，有些衛生院中防保人員為非專業人員，使各項預防保健任務的落實受到影響，給農牧民群眾的生產、生活造成了隱患。諸如向衛生系統一樣，縣教育系統、文體系統以及各鄉鎮事業站所，也都因缺乏專業教師、專業演藝人員及技術人員等原因，使本職工作開展被動，工作效率及工作質量不高。

3、部分事業單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業單位，但其實是一個單位的內部科室，需要用事業單位的名義就用，這種現象以黨政機關所屬居多。如計生局下屬的計生指導站、城建局下屬的規劃室等，以及一些大單位系統的培訓中心（培訓科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權力，對社會進行干預，又以事業單位的名義進行經營，因其附屬于不同政府機構的性質，造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場分割和資源浪費。

4、具有事業單位身份卻不具備事業單位資格。目前我縣有部分事業單位缺乏獨立法人資格，投資主體單一，不能實現自主經營、自負盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉鎮各事業站所。2003年，鄉鎮黨政機構改革進行完后，各事業站所合屬分為五大辦公室，由一個鄉鎮的分管理領導具體負責工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉鎮分管領導兼任，造成行政主管部門與事業單位財務不分、人員混用、辦公地點不明確，在一定程度上妨礙了事業單位的社會化進程。

5、事業單位缺少活力。事業單位本來是人才、知識、信息，最集中、最活躍的地方，但實際上沒有煥發出應有的生機，沒有顯示充分活力。根源在于事業單位很大程度上是在靠行政化運作，政府各部門對事業單位控制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，致使事業單位沒有市場競爭力。同時，因事業單位附屬于政府機構，使得大量事業單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負擔繁重。

為此，我們認為事業單位機構改革勢在必行。要從貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認識事業單位機構改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責任感抓好這項改革。

三、事業單位機構改革的難點問題

1、牽涉面廣。事業單位兼具了“行政機構”與“企業”兩種屬性，要對其進行改革，復雜性、艱巨性都在政府機構改革和企業制度改革之上。

2、如何科學設置事業機構的問題。由于事業單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業太復雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業單位的種種弊端，使事業單位設置和布局分布不盡合理，部門、區域和學科分割，各自為政，各自為戰，職能交叉，資源浪費嚴重。因此，科學設置事業機構，是一項科學性、政策性、難度性很強的工作。

3、人的出口問題。機構臃腫，冗員嚴重，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業單位改革是在國有企業改革和政府機構、公務員制度改革之后進行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學生分配、軍轉干部分配時不去企業，機關編制滿了，又大多往事業單位里擠。這樣相當多單位不具備自我消化的能力。

四、幾點建議

我們認為事業單位登記管理工作是事業單位機構改革有力切入點。推進事業單位登記管理工作是事業單位體制改革和機構改革的需要，通過事業單位登記這一管理制度的建立，為實現政事分開，推進社會化進程的目標，提供了法制保障，是落實事業單位離開主管部門的襁褓，走向市場，進人社會，為經濟建設服務，為人民生活服務，實現自我約束和自我發展的重要手段。結合我縣實際，我們對推進事業單位登記管理工作，為事業單位機構改革做好準備工作，提出幾點建議：

1、進一步加強對事業單位的登記工作。確認事業單位具備與其法人資格相適應的開辦資金、從業人員、辦公地點、經費來源、獨立核算的財務管理制度和獨立承擔民事責任的能力，確立事業單位經營管理主體的地位，使之取得受法律保護的“身份證”。清理不符合具備事業單位資格的單位，做好統計工作，為下一步的事業單位機構改革事業單位的富余人員分流提供準確參考數據。（截止目前，我縣已登記事業單位207家，登記率占全縣事業單位的63%，占全縣具備事業單位資格登記單位的92%。）

2、加強對事業單位的動態管理，加大監督力度。隨著社會經濟環境的快速發展，事業單位的職責、人員、工作量都出現了不同程度的變化，原定的編制、經費等漸漸不適應實際情況的發展需要。做為事業單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對事業單位的動態管理和監督力度。通過年度報告制度，實現對事業單位的“跟蹤”管理，為建立科學的動態管理機制創造有利條件；通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業單位置于社會的監督之下，為公眾監督事業單位提供必要條件。從而使其更好地適應市場經濟的發展要求，早日走向市場，更好地為社會、群眾做好服務工作。

3、積極探索事業單位分類管理辦法，促進事業單位機構改革。對事業單位改革要堅持分類管理原則，從實際出發，嚴格按照有關法律，按事業單位不同性質、職責和任務，明確事業單位類型，找出最為適應市場發展要求的分類辦法。

4、做好新時期事業單位思想政治工作。要從實際出發，有的放矢地教育引導廣大干部職工去認識改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開拓創新促進事業單位的健康發展，逐步走入市場化，為改革后事業富余人員的安置、消化在市場化內做好準備。

5、規范事業單位登記管理機構的設置和加強登記管理隊伍的建設。要借這輪事業機構改革之機，進一步強化事業單位登記管理部門的監督職能，充分發揮登記管理局的職能作用。要通過實踐和培訓等多種形式來提高登記管理隊伍的綜合素質，從而提高事業單位登記管理機構的整體管理水平和執法水平，也為事業單位的改革提供一個人力優勢。

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和事業單位體制改革的不斷深入，我們要認真貫徹執行好《事業單位登記管理暫行條例》，通過加強事業單位登記管理，進一步規范市場經濟秩序，使事業單位早日要面向社會、參與市場競爭，打破傳統的條塊分割，為下一步的事業單位機構改革做好準備。

第二篇：事業單位機構編制管理及機構改革工作調研報告

推進事業單位登記管理工作為事業單位機構改革做好準備

近年來，我縣編辦從我實際出發，按照“抓重點、創特色、爭一流”的工作目標，突出機構編制工作的規范化、法制化、科學化建設，加強對機構編制工作熱點、難點和重點問題的調查研究，為事業單位改革做好準備工作，進一步開創了機構編制工作的新局面。現將我縣事業單位機構編制管理及事業單位機構改

革工作調研情況交流如下：

一、事業單位基本情況

我縣共有事業機構385個，其中，全額事業單位329個；差額事業單位17個；自收自支事業單位37個；企業化管理事業單位2個，全縣共有事業編制7505名，其中，全額事業編制6510名；差額事業編制523名；自收自支事業編制414名；企業化管理事編制58名，實有在職人員6292人，其中，全額撥款5463人；差額撥款425人；自收自支358人；企業化管理46人，全縣事業編制空編1213名。

二、存在的問題

1、事業單位機構龐大，人員過于臃腫。我縣事業單位財政供養人員占全縣財政供養人員的85，給財政帶來巨大壓力，與此同時，隨著事業單位職能的弱化，一些事業單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現象時有出現。

2、事業單位人員結構不合理專業技術人員缺乏，一定程度影響了我經濟、社會的發展。如：縣衛生系統，在這一兩年中，雖然通過面向社會招聘、經驗交流等方法，使醫資、醫技、醫質有所提高，但人員結構不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛生系統，工勤人員就有183人之多，占全系統在職人員的29，特別是鄉鎮衛生院衛生技術人員缺乏，培訓不足，有些衛生院中防保人員為非專業人員，使各項預防保健任務的落實受到影響，給農牧民群眾的生產、生活造成了隱患。諸如向衛生系統一樣，縣教育系統、文體系統以及各鄉鎮事業站所，也都因缺乏專業教師、專業演藝人員及技術人員等原因，使本職工作開展被動，工作效率及工作質量不高。

3、部分事業單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業單位，但其實是一個單位的內部科室，需要用事業單位的名義就用，這種現象以黨政機關所屬居多。如計生局下屬的計生指導站、城建局下屬的規劃室等，以及一些大單位系統的培訓中心（培訓科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權力，對社會進行干預，又以事業單位的名義進行經營，因其附屬于不同政府機構的性質，造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場分割和資源浪費。

4、具有事業單位身份卻不具備事業單位資格。目前我縣有部分事業單位缺乏獨立法人資格，投資主體單一，不能實現自主經營、自負盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉鎮各事業站所。2003年，鄉鎮黨政機構改革進行完后，各事業站所合屬分為五大辦公室，由一個鄉鎮的分管理領導具體負責工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉鎮分管領導兼任，造成行政主管部門與事業單位財務不分、人員混用、辦公地點不明確，在一定程度上妨礙了事業單位的社會化進程。

5、事業單位缺少活力。事業單位本來是人才、知識、信息，最集中、最活躍的地方，但實際上沒有煥發出應有的生機，沒有顯示充分活力。根源在于事業單位很大程度上是在靠行政化運作，政府各部門對事業單位控制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，致使事業單位沒有市場競爭力。同時，因事業單位附屬于政府機構，使得大量事業單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負擔繁重。

為此，我們認為事業單位機構改革勢在必行。要從貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認識事業單位機構改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責任感抓好這項改革。

三、事業單位機構改革的難點問題

1、牽涉面廣。事業單位兼具了“行政機構”與“企業”兩種屬性，要對其進行改革，復雜性、艱巨性都在政府機構改革和企業制度改革之上。

2、如何科學設置事業機構的問題。由于事業單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業太復雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業單位的種種弊端，使事業單位設置和布局分布不盡合理，部門、區域和學科分割，各自為政，各自為戰，職能交叉，資源浪費嚴重。因此，科學設置事業機構，是一項科學性、政策性、難度性很強的工作。

3、人的出口問題。機構臃腫，冗員嚴重，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業單位改革是在國有企業改革和政府機構、公務員制度改革之后進行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學生分配、軍轉干部分配時不去企業，機關編制滿了，又大多往事業單位里擠。這樣相當多單位不具備自我消化的能力。

四、幾點建議

我們認為事業單位登記管理工作是事業單位機構改革有力切入點。推進事業單位登記管理工作是事業單位體制改革和機構改革的需要，通過事業單位登記這一管理制度的建立，為實

第三篇：事業單位機構編制管理及機構改革工作調研報告

事業單位機構編制管理及機構改革

工作調研報告

事業單位機構編制管理及機構改革工作調研報告

推進事業單位登記管理工作為事業單位機構改革做好準備近年來，我縣編辦從我實際出發，按照“抓重點、創特色、爭一流”的工作目標，突出機構編制工作的規范化、法制化、科學化建設，加強對機構編制工作熱點、難點和重點問題的調查研究，為事業單位改革做好準備工作，進一步開創了機構編制工作的新局面。現將我縣事業單位機構編制管理及事業單位機構改革工作調研情況交流如下：

一、事業單位基本情況

我縣共有事業機構385個，其中，全額事業單位329個；差額事業單位17個；自收自支事業單位37個；企業化管理事業單位2個，全縣共有事業編制7505名，其中，全額事業編制6510名；差額事業編制523名；自收自支事業編制414名；企業化管理事編制58名，實有在職人員6292人，其中，全額撥款5463人；差額撥款425人；自收自支358人；企業化管理46人，全縣事業編制空編1213名。

二、存在的問題

1、事業單位機構龐大，人員過于臃腫。我縣事業單位財政供養人員占全縣財政供養人員的85%，給財政帶來巨大壓力，與此同時，隨著事業單位職能的弱化，一些事業單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現象時有出現。[本文出自那一世范文網.://.]

2、事業單位人員結構不合理專業技術人員缺乏，一定程度影響了我經濟、社會的發展。如：縣衛生系統，在這一兩年中，雖然通過面向社會招聘、經驗

交流等方法，使醫資、醫技、醫質有所提高，但人員結構不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛生系統，工勤人員就有183人之多，占全系統在職人員的29%，特別是鄉鎮衛生院衛生技術人員缺乏，培訓不足，有些衛生院中防保人員為非專業人員，使各項預防保健任務的落實受到影響，給農牧民群眾的生產、生活造成了隱患。諸如向衛生系統一樣，縣教育系統、文體系統以及各鄉鎮事業站所，也都因缺乏專業教師、專業演藝人員及技術人員等原因，使本職工作開展被動，工作效率及工作質量不高。

3、部分事業單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業單位，但其實是一個單位的內部科室，需要用事業單位的名義就用，這種現象以黨政機關所屬居多。如計生局下屬的計生指導站、城建局下屬的規劃室等，以及一些大單位系統的培訓中心等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權力，對社會進行干預，又以事業單位的名義進行經營，因其附屬于不同政府機構的性質，造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場分割和資源浪費。

4、具有事業單位身份卻不具備事業單位資格。目前我縣有部分事業單位缺乏獨立法人資格，投資主體單一，不能實現自主經營、自負盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉鎮各事業站所。，鄉鎮黨政機構改革進行完后，各事業站所合屬分為五大辦公室，由一個鄉鎮的分管理領導具體負責工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉鎮分管領導兼任，造成行政主管部門與事業單位財務不分、人員混用、辦公地點不明確，在一定程度上妨礙了事業單位的社會化進程。

5、事業單位缺少活力。事業單位本來是人才、知識、信息，最集中、最活躍的地方，但實際上沒有煥發出應有的生機，沒有顯示充分活力。根源在于事業單位很大程度上是在靠行政化運作，政府各部門對事業單位控制死，管

得過多過細，管理方式和手段單一，致使事業單位沒有市場競爭力。同時，因事業單位附屬于政府機構，使得大量事業單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負擔繁重。

為此，我們認為事業單位機構改革勢在必行。要從貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認識事業單位機構改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責任感抓好這項改革。

三、事業單位機構改革的難點問題

1、牽涉面廣。事業單位兼具了“行政機構”與“企業”兩種屬性，要對其進行改革，復雜性、艱巨性都在政府機構改革和企業制度改革之上。

2、如何科學設置事業機構的問題。由于事業單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業太復雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業單位的種種弊端，使事業單位設置和布局分布不盡合理，部門、區域和學科分割，各自為政，各自為戰，職能交叉，資源浪費嚴重。

因此，科學設置事業機構，是一項科學性、政策性、難度性很強的工作。

3、人的出口問題。機構臃腫，冗員嚴重，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業單位改革是在國有企業改革和政府機構、公務員制度改革之后進行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學生分配、軍轉干部分配時不去企業，機關編制滿了，又大多往事業單位里擠。這樣相當多單位不具備自我消化的能力。

四、幾點建議

我們認為事業單位登記管理工作是事業單位機構改革有力切入點。推進事業單位登記管理工作是事業單位體制改革和機構改革的需要，通過事業單位登記這一管理制度的建立，為實現政事分開，推進社會化進程的目標，提供了法制保障，是落實事業單位離開主管部門的襁褓，走向市場，進人社會，為經濟建設服務，為人民生活服務，實現自

我約束和自我發展的重要手段。結合我縣實際，我們對推進事業單位登記管理工作，為事業單位機構改革做好準備工作，提出幾點建議：

1、進一步加強對事業單位的登記工作。確認事業單位具備與其法人資格相適應的開辦資金、從業人員、辦公地點、經費來源、獨立核算的財務管理制度和獨立承擔民事責任的能力，確立事業單位經營管理主體的地位，使之取得受法律保護的“身份證”。清理不符合具備事業單位資格的單位，做好統計工作，為下一步的事業單位機構改革事業單位的富余人員分流提供準確參考數據。

2、加強對事業單位的動態管理，加大監督力度。隨著社會經濟環境的快速發展，事業單位的職責、人員、工作量都出現了不同程度的變化，原定的編制、經費等漸漸不適應實際情況的發展需要。做為事業單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對事業單位的動態管理和監督力度。通過報告制度，實現對事業單位的“跟蹤”管理，為建立科學的動態管理機制創造有利條件；通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業單位置于社會的監督之下，為公眾監督事業單位提供必要條件。從而使其更好地適應市場經濟的發展要求，早日走向市場，更好地為社會、群眾做好服務工作。

3、積極探索事業單位分類管理辦法，促進事業單位機構改革。對事業單位改革要堅持分類管理原則，從實際出發，嚴格按照有關法律，按事業單位不同性質、職責和任務，明確事業單位類型，找出最為適應市場發展要求的分類辦法。

4、做好新時期事業單位思想政治工作。要從實際出發，有的放矢地教育引導廣大干部職工去認識改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開拓創新促進事業單位的健康發展，逐步走入市場化，為改革后事業富余人員的安置、消化在市場

化內做好準備。

5、規范事業單位登記管理機構的設置和加強登記管理隊伍的建設。要借這輪事業機構改革之機，進一步強化事業單位登記管理部門的監督職能，充分發揮登記管理局的職能作用。要通過實踐和培訓等多種形式來提高登記管理隊伍的綜合素質，從而提高事業單位登記管理機構的整體管理水平和執法水平，也為事業單位的改革提供一個人力優勢。

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和事業單位體制改革的不斷深入，我們要認真貫徹執行好《事業單位登記管理暫行條例》，通過加強事業單位登記管理，進一步規范市場經濟秩序，使事業單位早日要面向社會、參與市場競爭，打破傳統的條塊分割，為下一步的事業單位機構改革做好準備。

第四篇：事業單位機構編制管理調研報告

事業單位不同于行政管理機構，它是為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。在各級政府組織機構中，事業單位無論在機構數量上還是在擁有人員上都遠遠多于同級行政機構。它對促進經濟社會發展起著舉足輕重的作用。因此，作為機構編制部門，加強對事業單位機構編制的管理，此

重要性顯而易見。下面，就當前事業單位機構編制管理上存在的問題以及對策措施淺略的談一些看法。

一、存在的問題

（一）事業單位機構設置和編制配備欠合理。首先，在機構設置方面，許多地方對事業單位機構設立都存在這樣的問題，就是不管本地區有不有必要設立，只要有上級文件依據，周邊有設立參考，單位有要求就可以設立。而不是根據本地區的實際情況而設，本身職能相近的機構，可以合并的卻單設，對要求新設立事業單位缺乏應有的設前調研。導致機構臃腫重疊，財政負擔加重，部分事業機構設立后長期無法正常運行，進人后也無事可做。其次，在事業單位編制配備上更是無章可循，具體配幾名也不是根據單位職責和工作需要來配備，而完全受制于可調編制數和財政供養能力。因此導致部分事業單位職責多、工作量大而只有1名或幾名編制，很難適應工作的需要。

（二）控制事業單位機構編制增長難度大。事業單位機構設立容易撤銷難，編制配備容易核銷難，事業單位總是設立的多，撤并的少。許多地方對事業單位機構編制管理隨意性很大，這就加大了控制事業單位機構編制增長的難度。當前就業壓力很大，許多地方設立事業單位在一定程度上說不排除是為了解決地方就業，事業單位成為解決就業及解決行政機構改革安置富余人員和超編人員的一個途徑，什么樣的人都往事業單位擺放。再加上我國許多地區總體上就業崗位少，就業渠道單一，進入事業單位，擠進財政撥款籠子是許多待業者的首選。因此，面對如此社會就業形勢，要控制事業單位機構編制增長有很大的難度。

（三）事業單位人員和編制管理欠規范。目前在許多地方，特別是財政貧窮的地區，混用編制很普遍，就是同一事業單位存在全額、差額、自籌其中兩種不同性質的人員編制，或者同一事業單位三種不同性質的人員及編制同時存在。這造成在同一事業單位中人員身份差異、待遇不同、苦樂不均，出現誰拿全額工資誰做事，拿差額工資和自收自支的就自己做自己的事，有許多人為了生計甚至外出務工，對開展工作有一定的負面影響。另一方面，許多地區由于行政編制的不足，部分行政單位人手不足，因此也存在上級單位借用下級事業單位人員，主管部門借用下屬事業單位人員的情況，事業單位只要稍微有點出色的工作人員就被借走。造成事業單位有編制、有崗位，而無人做事。因而出現部分事業單位技術人員結構、年齡結構、文化結構等不合理。另外，受行政體制改革、鄉鎮機構改革等因素影響，事業單位成為消化行政超編人員的一個出口，許多事業單位領導人員多，技術人員少，外行的多，內行的少，使事業單位內部管理人員、技術人員和后勤人員比例嚴重失調。諸多因素導致事業單位人員和編制管理混亂欠規范，混崗混編時有發生。

二、對策及措施

（一）加強調研，按照科學發展觀的要求，適時調整事業單位布局。機構編制部門應切實加強事業單位機構編制調研，落實科學發展觀的要求，要把機構編制管理同區或經濟社會發展有機結合起來。事業單位和行政單位不同，它是根據各地區社會事業發展需要設立的，不一定在機構設置上要搞上下對應。各地區應綜合本地區的人口、地域、財政收入等因素，可以根據本地區經濟社會發展的重點、難點、焦點和社會公益服務的需求，決定是否設立相應的、必要的事業機構承擔公共管理或公共服務職能。因此，機構編制管理部門在事業單位機構設置和編制配備上也要有所則重。著眼于本地區實際，因地制宜，使機構編制管理為構建和諧社會和建設社會主義新農村提供機制保障。充分運用機構、編制、職能調整的扛桿作用，適時調整本區域內事業單位布局，做到事業單位運時而生、逆時而亡的新陳代謝工作，管好管活事業單位機構編制。要從經濟社會發展大局出發，做到事業機構該撤的堅決撤、編制該調整的應毫不含糊的調整，從而使事業機構有增有減，事業編制總量盤活，以適應經濟社會發展的需要。

（二）強化事業單位機構編制的規范性管理。首先，應加強事業單位機構編制審批的剛性管理。應盡快出臺事業單位機構編制管理的具體法規和辦法，對事業單位機構編制在法律層面上加以約束和規范。新設事業單位在機構和編制審批上實行上管一級，必須經上一級機構編制部門批準，方許設立機構和增加編制，地方本級無權隨意增加事業單位機構和編制數，在事業單位機構編制審批上實行絕對的剛性管理模式。進一步規范對地方事業編制總量的審批，加大對地方事業編制的總量控制的力度。一個地區事業編制總量經上級審批核定后，在一定時期內要嚴格

控制，嚴禁突破，嚴格控制地方在事業單位機構編制管理上的主觀性和隨意性。其次，規范事業編制配備，科學核定編制。要盡快出臺事業單位編制配備具體規定，合理界定各類事業單位編制配備的具體標準，做到科學核定事業單位編制，充分發揮事業編制的使用效率。進一步理順編制配備上存在的同一事業單位使用不同性質編制的問題，編制性質必須和機構性質相對應。即

：全額、差額、自收自支事業單位分別只允許使用全額、差額、自收自支事業編制，保持同一性質的事業單位編制配備的單一性和統一性，便于機構、編制和人員的規范管理。第三，切實加強事業單位機構編制的動態管理。機構編制部門結合事業單位登記管理工作，通過事業單位報告書和開展事業單位機構編制調查等形式，定期對各類事業單位運行情況開展調查，進行機構編制評估。根據評估結果，看事業單位開展業務情況，看事業單位對經濟社會的發展所起的作用等，作為事業單位機構撤、并、留和編制銷、保、增的重要依據。

（三）推行事業單位機構編制和人員公示制度，加強對事業單位機構編制監督檢查。嚴格按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》的要求，定期對部分事業單位進行機構編制監督檢查，積極推行事業單位機構編制和人員公示制，機構編制部門應督促各事業單位對其機構編制和實有人員進行公示。目前，正在推行的人員編制實名制管理，就事業單位而言僅對單位人員進行公示是不夠的，必須利用多種形式對事業單位機構性質、編制、職能等進行公示。今后凡是新設立的事業單位必須進行設立公示，使社會對各事業單位有一個全面了解，有效強化社會對事業單位的監督。另外，推行事業單位機構編制和人員公示制，能有效加強各單位對組織、人事、財政、機構編制等部門的監督，特別是“吃空餉”、超編進人、超領導職數配備領導干部等突出問題。除歷史遺留原因出現超編的以外，其余各事業單位出現的任何形式的“吃空餉”、超編及超領導職數配備領導干部等情況，單位和個人都可以通過“12310”舉報電話向上級機構編制管理部門舉報。只有將事業單位的編制數和實有人員公之于眾，才能真正發揮群眾的監督作用，否則任何形式的機構編制監督在不清楚編制數、領導職數和實有人數等情況下都是不現實的。

（四）合理設定事業單位崗位，有效遏制事業單位人員膨脹。根據《事業單位崗位設置管理試行辦法》（國人部發〔2006〕70號），和人事部《〈事業單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》（國人部發〔2006〕87號）的規定，對現有的事業單位實行科學分類，分別采取不同的崗位設定和管理方式，對同一類型的事業單位進行合理設定崗位，規定其管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位占用編制的比例。通過科學的崗位設置和管理，對事業單位實行按編定崗、因事設崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理、總量控制的模式。逐步轉變事業單位人員管理方式，嚴格按照單位需要和崗位進人，有效遏制人員膨脹。

（五）加快事業單位改革，建立高效服務型事業單位。事業單位應不斷適應經濟社會的發展的需要，要增強和完善對社會公益事務服務的能力。因此，不著力解決事業單位機構臃腫、人員膨脹，人浮于事的現狀，就無從談事業單位的機構編制規范管理及其對經濟社會的高效服務。解決這些問題就是要進行事業單位改革，就是要精簡機構和人員，重點和難點是精減人員。精簡機構相對于歷次事業單位改革來說都不是什么難事，關鍵是精減人員的問題。只有事業單位人員精減下去了，才是真正意義上的改革，才能真正減輕財政負擔。通過對事業單位進行改革，使事業單位卸下身上沉重的包袱，提高工作效率，發展事業，以更好地服務于經濟社會的發展。

第五篇：事業單位機構編制管理調研報告

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事業單位機構編制管理調研報告2010-06-29 18:46:45免費文秘網免費公文網事業單位機構編制管理調研報告事業單位機構編制管理調研報告(2)

事業單位不同于行政管理機構，它是為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。在各級政府組織機構中，事業單位無論在機構數量上還是在擁有人員上都遠遠多于同級行政機構。它對促進經濟社會發展起著舉足輕重的作用。因此，作為機構編制部門，加強對事業單位機構編制的管理，此重要性顯而易見。下面，就當前事業單位機構編制管理上存

在的問題以及對策措施淺略的談一些看法。

一、存在的問題

（一）事業單位機構設置和編制配備欠合理。首先，在機構設置方面，許多地方對事業單位機構設立都存在這樣的問題，就是不管本地區有不有必要設立，只要有上級文件依據，周邊有設立參考，單位有要求就可以設立。而不是根據本地區的實際情況而設，本身職能相近的機構，可以合并的卻單設，對要求新設立事業單位缺乏應有的設前調研。導致機構臃腫重疊，財政負擔加重，部分事業機構設立后長期無法正常運行，進人后也無事可做。其次，在事業單位編制配備上更是無章可循，具體配幾名也不是根據單位職責和工作需要來配備，而完全受制于可調編制數和財政供養能力。因此導致部分事業單位職責多、工作量大而只有1名或幾名編制，很難適應工作的需要。

（二）控制事業單位機構編制增長

難度大。事業單位機構設立容易撤銷難，編制配備容易核銷難，事業單位總是設立的多，撤并的少。許多地方對事業單位機構編制管理隨意性很大，這就加大了控制事業單位機構編制增長的難度。當前就業壓力很大，許多地方設立事業單位在一定程度上說不排除是為了解決地方就業，事業單位成為解決就業及解決行政機構改革安置富余人員和超編人員的一個途徑，什么樣的人都往事業單位擺放。再加上我國許多地區總體上就業崗位少，就業渠道單一，進入事業單位，擠進財政撥款籠子是許多待業者的首選。因此，面對如此社會就業形勢，要控制事業單位機構編制增長有很大的難度。

（三）事業單位人員和編制管理欠規范。目前在許多地方，特別是財政貧窮的地區，混用編制很普遍，就是同一事業單位存在全額、差額、自籌其中兩種不同性質的人員編制，或者同一事業單位三種不同性質的人員及編制同時存

在。這造成在同一事業單位中人員身份差異、待遇不同、苦樂不均，出現誰拿全額工資誰做事，拿差額工資和自收自支的就自己做自己的事，有許多人為了生計甚至外出務工，對開展工作有一定的負面影響。另一方面，許多地區由于行政編制的不足，部分行政單位人手不足，因此也存在上級單位借用下級事業單位人員，主管部門借用下屬事業單位人員的情況，事業單位只要稍微有點出色的工作人員就被借走。造成事業單位有編制、有崗位，而無人做事。因而出現部分事業單位技術人員結構、年齡結構、文化結構等不合理。另外，受行政體制改革、鄉鎮機構改革等因素影響，事業單位成為消化行政超編人員的一個出口，許多事業單位領導人員多，技術人員少，外行的多，內行的少，使事業單位內部管理人員、技術人員和后勤人員比例嚴重失調。諸多因素導致事業單位人員和編制管理混亂欠規范，混崗混編時有發生。

二、對策及措施

（一）加強調研，按照科學發展觀的要求，適時調整事業單位布局。機構編制部門應切實加強事業單位機構編制調研，落實科學發展觀的要求，要把機構編制管理同區或經濟社會發展有機結合起來。事業單位和行政單位不同，它是根據各地區社會事業發展需要設立的，不一定在機構設置上要搞上下對應。各地區應綜合本地區的人口、地域、財政收入等因素，可以根據本地區經濟社會發展的重點、難點、焦點和社會公益服務的需求，決定是否設立相應的、必要的事業機構承擔公共管理或公共服務職能。因此，機構編制管理部門在事業單位機構設置和編制配備上也要有所則重。著眼于本地區實際，因地制宜，使機構編制管理為構建和諧社會和建設社會主義新農村提供機制保障。充分運用機構、編制、職能調整的扛桿作用，適時調整本區域內事業單位布局，做到事業單位運時而生、逆時而亡的新陳代謝

工作，管好管活事業單位機構編制。要從經濟社會發展大局出發，做到事業機構該撤的堅決撤、編制該調整的應毫不含糊的調整，從而使事業機構有增有減，事業編制總量盤活，以適應經濟社會發展的需要。

（二）強化事業單位機構編制的規范性管理。首先，應加強事業單位機構編制審批的剛性管理。應盡快出臺事業單位機構編制管理的具體法規和辦法，對事業單位機構編制在法律層面上加以約束和規范。新設事業單位在機構和編制審批上實行上管一級，必須經上一級機構編制部門批準，方許設立機構和增加編制，地方本級無權隨意增加事業單位機構和編制數，在事業單位機構編制審批上實行絕對的剛性管理模式。進一步規范對地方事業編制總量的審批，加大對地方事業編制的總量控制的力度。一個地區事業編制總量經上級審批核定后，在一定時期內要嚴格