第一篇：鄉鎮機構改革工作調研報告

關于鄉鎮機構改革工作的調研報告

---以趙縣高村鄉為調研對象

1、高村鄉地處趙縣西南部，全鄉總面積55.79平方公里，下轄23個行政村，人口4.1萬人，耕地6.8萬畝，主要盛產小麥、玉米、花生、蘆筍、西瓜、蘑菇、紅薯等農作物，是一個傳統的農業大鄉。高村鄉地理位置較偏，交通不方便，工業基礎較差，但是經過鄉黨委政府及全鄉人民的努力，高村鄉經濟得到了快速發展，逐步形成了機械制造、木制品業和紡織業等三大支柱產業。2009年全鄉農業總產值完成26260萬元，工業總產值完成136968萬元，人均純收入達到5714元，財稅收入207萬元。

2、根據工作實際，我認為鄉鎮政府的主要職責和工作重點主要有政權建設、經濟發展、社會管理、公共服務、人口計劃生育、文教衛生等。鄉鎮承擔的公共服務和社會管理職能主要有：計劃生育、社會治安綜合治理、民政、勞動保障、抗旱防汛、農技服務、環境保護、文教衛生等。當前鄉鎮工作存在“權責不一”、“財事不符”等問題，因此要根據工作實際，科學劃定縣、鄉兩級的職責，明確職責權限，切實放權給鄉鎮，增強鄉鎮財力，增強鄉鎮的統籌職能。鄉鎮政府提高執政能力，一要提高鄉鎮干部素質，二要促使鄉鎮政府克服大包大攬、“什么事情都自己扛”的傾向，確保鄉

鎮政府做好自己該做的事，切實履行好鄉鎮政府的職責，做到“權責相符”“事財協調”。

3、目前高村鄉核定行政編制35人，核定領導職數14人，實有行政編制干部22人，實有領導13人。鄉鎮黨政班子成員實施交叉任職有利于增強班子戰斗力、減少領導職數，當前我鄉鄉長、副鄉長（2名）、武裝部長等4個政府職位分別由黨委副書記、黨委委員交叉任職，我認為這樣是比較合理的。

4、根據趙發【2002】13號文件，我鄉按照工作“一盤棋”的思路，我鄉設置綜合辦公室、黨建辦公室、鄉鎮村規劃建設辦公室、財政所、計劃生育辦公室、經貿辦公室、社會治安綜合治理辦公室（與司法所合署辦公）。這樣設置工作運行還不錯，但是隨著社會經濟發展和工作內容交叉較多的現實，還可以繼續簡化設置，以強化戰斗力、方便群眾、促進工作更好發展?？梢栽O置黨政辦公室、計生辦公室、經貿辦公室、農業農村辦公室、社會治安綜合治理辦公室以及財政所。

5、目前，我鄉事業單位共設立農業綜合服務中心、計劃生育服務中心以及宣傳廣播和文化服務中心等3個綜合性服務中心，核定事業編制18人，實際在職事業人員14人，全部為全額撥款事業人員。我認為設置這三個服務中心是合理的、是符合工作實際的。當前，我鄉沒有自收自支事業單

位。

6、由上級機關管理派駐到鄉鎮的單位有國稅、地稅、工商、派出所、衛生院、計劃生育服務站、司法所、勞動保障所、國土所、法庭、公路站、安監站、農業技術服務站等。其中計劃生育服務站、勞動保障所、司法所、農業技術服務站和安監站應當實行鄉鎮管理為主、上級業務部門指導的管理體制，其余的以上級部門管理為主或按區域設置。

7、目前，實行“一票否決制”的項目有計劃生育工作、社會治安綜合治理、信訪穩定、安全生產等，評比達標活動主要有項目建設、環境衛生（秸稈禁燒）、“五保”供養、植樹綠化、食品安全、精神文明建設、基層組織建設、黨風廉政建設、重大疾病防控等。這些活動還應該適當的精簡，以保證鄉鎮政府可以全身心的投入到經濟社會發展中來。同時，要嚴格“一票否決制”和評比達標活動，講究按實際工作論成績，增強公平性、權威性，并且不能隨意增加評比項目。

8、以前鄉鎮改革主要遺留了鄉鎮責任過大而權利偏小、鄉鎮財力不足導致的“事財不一”和統籌發展能力較弱。同時過多的“屬地管理”工作辦法，將較多鄉鎮職責以外的責任強加給鄉鎮也是不合理的，因此，我們根據鄉鎮經濟社會發展現狀，逐步理順鄉鎮工作職責，明確權限，增強鄉鎮管理能力。

第二篇：鄉鎮機構改革調研報告

中共烏敦套海鎮委員會

一、基本概況

烏敦套海鎮位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內，東連玉田皋鄉，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉相望，南接赤峰市松山區哈拉道口鎮，西與東莊頭營鄉相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里，東西寬24公里，呈不規則不長方形，行政區域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（水澆地面積4.5萬畝），林地18萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8萬畝，森林覆蓋率32%。

烏敦套海鎮轄1個居委會、12個村委會，61個村民小組，39個自然村，全鎮總戶數6191戶，總人口23162人，其中少數民族1229人，非農業人口近4000人。2004年糧豆產量3000萬公斤，牧業家畜存欄5.6萬頭只；2004年鎮級財政收入416萬元，農民人均純收入1700元。全鎮干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養人員共780人，每30人供養1人，財政供養率極高。

二、人員編制及工資現狀

全鎮黨政機關和事業各站所現有人員共135人。

公務員共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結構為大學本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機構編制為29個，超編10個；黨政配置領導職數8個，其中正科3人，副科5人。

事業單位設立12個職能相對獨立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結構為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業單位機構編制為62個，超編34個。事業單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮政府背著1176萬元的債務包袱，財政乏力，均未上交統籌保險，存在著嚴重的后顧之憂。

鄉鎮近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉業兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調，工資缺口越來越大。全鎮行政、事業站所累計超編44人，2004年事業單位人員工資缺口達52萬元。

三、取消農牧業稅之前，鎮政府日常工作主要有哪些

取消農牧業稅之前，鎮政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會戰；（3）生態建設會戰；（4）專項推進種養業；（5）迎檢達標軟件（計生、黨建、綜治等）。

四、取消農牧業稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化

取消農牧業稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養和經濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉鎮干部的注意力全部轉移到建設和發展上來。

應保留的職能是：引導生態及公路會戰，引導示范推廣農牧業產業化。

應強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質，強化對農牧民實用科技、政策、法制的培訓。（2）實施農田水利生態等基礎建設項目。（3）農村教育、衛生、扶貧、廣電、通訊等公益事業。（4）協調處理土地、林木、草場等群體性糾紛。（5）加強勞動保障，積極招商引資，實施項目拉動，發展鎮村民營工業，培植財源。（6）創新黨建工作思路、機制，加強黨的基層組織建設。

五、日常工作中，哪些工作是以旗縣為主完成，鄉鎮配合，哪些工作是由鄉鎮為主完成；縣鄉事權如何劃分？哪些工作本不應由鄉鎮承擔而實際承擔著，哪些工作本應由鄉鎮來做而未擺上工作日程

稅收：應是旗縣為主，鄉鎮配合，現在是職能倒置，改為以鄉鎮為主。

行政執法：鄉鎮無行政執法權，行政處罰權均在旗縣政府部門，涉及到經濟利益，鄉鎮只能回避。建議明確鄉鎮行政權和執法權，如宅基地審批、計生罰款、動植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農機違章處理等。目前，行政權、收費權上劃，矛盾全部轉移到基層。

六、社會管理和公共服務主要應做好哪些工作，在綜合治理、文化、衛生、教育、民政、計劃生育、廣播電視等方面，鄉鎮主要承擔哪些工作任務

目前，社會管理和公共服務主要應該是提供及時有效的公共服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。綜合治理主要承擔普法、民間糾紛調節工作，文化主要是當地文化市場管理工作，衛生主要承擔計劃免疫防疫宣傳、農村文明建設工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質教育質量，民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優撫、低保救助，計劃生育工作主要是優生、優育、優教知識宣傳，人口管理和技術服務，廣播電視主要負責政策、法律和農村適用技術宣傳，維護有線電視節目正常播出。

七、農牧民需要到鄉鎮辦的事情主要有哪些，鄉鎮行政事業單位能否滿足農牧民需求，主要原因是什么

農民到鄉鎮辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉鎮行政事業單位不能滿足群眾的要求，因為最終審批權不在鄉鎮。

八、鄉鎮政府有無行政執法權，日常行政管理主要依靠什么手段

鄉鎮政府沒有行政執法權。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀的行政執法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實際意義行政權利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉鎮的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協調司法機關依法處理，責成村委會按村規民約處理。

九、蘇木鄉鎮事業單位與旗縣業務主管局之間管理體制和職能劃分情

況

目前，鄉鎮事業單位與旗縣業務主管部門之間，存在行政職能與服務職能交叉現象，鄉鎮事業單位不是行政執法主體，又沒有公務員資格，但業務局卻委托執法。行政權力向旗縣集中，收費權力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發揮。

第三篇：政府和鄉鎮機構改革調研報告

和碩縣政府和鄉（鎮）機構改革工作調研報告

和碩縣委編辦按照自治州的統一部署和要求，在州委編辦和縣委、縣政府的指導下，與全縣各有關部門的共同配合，認真貫徹落實自治州黨委和政府的決策部署，嚴格按照《和碩縣人民政府機構改革的方案》（巴黨辦發?2011?37號）文件要求，扎實做好政府機構改革各項工作?，F將政府和鄉（鎮）機構改革工作情況匯報如下：

一、和碩縣基本情況

和碩縣位于天山南麓，焉耆盆地東北部，北依天山，南瀕博斯騰湖，地處南北疆的交匯處，是西域三十六國之一的危須國所在地，是蒙古和碩特部的主要聚居地之一。和碩，系蒙古和碩特部落名，意為“先遣部隊”。又名特吾里克（蒙古語，意為兔爾條，地多此灌木，故名）。西漢時歸西域都護府統轄。境內水草豐美，資源豐富，是著名的和碩馬的產地，被成為“龍駒之鄉”?？偯娣e12892平方公里，是進入巴州和南疆的門戶?？h城北距烏魯木齊市380公里，西南距庫爾勒市98公里?？側丝诩s7.6萬人，2011年生產總值17.3億元，固定資產投資9.19億元，地方財政收入1.19億元。全縣轄6鄉1鎮，26個行政村，5個社區居委會。

全縣核定行政總編制數為602名；其中政法專項編制229名，鄉鎮128名，黨委79名，人大、政協13名，群團9名，政府162名。核定鄉鎮行政編制128名，工勤編制18名，鄉鎮站所事業編制130名（含鄉鎮廣播站、文化站、林管站、農機站、農經站、財政所、人口和計劃生育生殖健康服務站及特吾里克鎮勞動保障事務所、五個社區）。

二、現階段政府和鄉鎮機構改革進展情況

（一）政府機構改革情況

政府機構改革前有27個部門，改革后，設置政府工作

部門24個（縣監察局與縣紀律檢查委員會合署辦公，民族宗教事務委員會與統戰部合署辦公，列入政府工作部門序列，不計入政府機構個數）。組建了商務和經濟信息化委員會、教育和科學技術局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、文化體育廣播影視局、將環境保護局由政府管理的事業局調整為政府工作部門，將法制辦公室和職責并入政府辦公室，信訪局掛黨委信訪辦公室牌子，列入黨委機構序列，縣編辦更名為中共和碩縣委員會機構編制委員會辦公室，列入黨委機構序列。

不再保留經濟貿易局、教育局、科學技術局、人事勞動和社會保障局、建設局、交通局、文化體育局、旅游局、廣播電影電視局。

根據工作部門設置情況和縣政府全面履行職責的工作

需要，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，本著精簡、高效的原則，進一步調整理順了縣政府的部門及直屬事業單位。目前政府機構改革工作已經進入“三定”方案報送階段，各單位正參照州直部門的“三定”方案，結合各自實際，制定本部門“三定”方案，我辦在后續的工作中會嚴格審核各單位“三定”方案，經縣委常委會審議通過后報州委編辦審核。

（二）鄉鎮機構改革情況

我縣嚴格貫徹落實上級黨委、政府政府鄉鎮機構改革方案，切實履行工作職責，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位，深入部門、鄉鎮做好調研，當好黨委、政府和編委會的參謀助手，廣泛征求各方面的意見建議，多次與機構改革領導小組協調召開機構改革協調會，商量解決鄉鎮機構改革中遇到的困難問題，我辦本著最大化保留鄉鎮站所的原則，希望在鄉鎮爭取資金項目等方面能夠得到上級部門的最大支持，對此鄉鎮機構改革方案反復修改完善，經縣委縣政府主要領導審核同意，已上報州委編辦審核，根據州委編辦的要求，已經進入再修改完善階段，目前方案內容大體如下。

方案嚴格按照州委編辦的要求，人口較多的大鄉，鄉

（鎮）黨政機關設置“五室”，即：黨政辦公室、黨建辦公室（掛黨員服務站牌子）、經濟發展辦公室（掛安全生產監督管理辦公室牌子）、社會事務管理辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）、社會管理綜合治理辦公室；人口較少的小鄉，鄉（鎮）黨政機關設置“四室”，即：黨政辦公室（掛黨員服務站牌子）、經濟發展辦公室（掛安全生產監督管理辦公室牌子）、社會事務管理辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）、社會管理綜合治理辦公室；統一設置人民武裝部。

鄉鎮事業單位機構設置：在廣泛征求各鄉鎮的意見，綜合各鄉鎮目前以及今后承擔的工作量、工作任務，認為鄉鎮設置6個中心才能有效保證鄉鎮工作正常開展，即：組建農業發展服務中心、文化體育廣播電視服務中心（掛農牧民文化技術學校牌子）、財經核算服務中心、鄉鎮社區管理服務中心（各社區居委會掛社區工作站牌子）、社會民生綜合服務中心（掛人力資源和勞動保障服務站牌子）、鄉鎮（村、場、社區）規劃建設中心（掛環境保護工作站牌子）。按照

州委編辦意見保留鄉鎮人口和計劃生育生殖健康服務站、衛生院（掛新型農村合作醫療管理辦公室牌子）、畜牧獸醫站（掛動物防疫檢疫站牌子）、水利管理站、國土資源所、中小學等機構。

另外，由于我縣經濟基礎比較薄弱，鄉鎮很多工作都非常需要得到上級的資金支持和項目扶持，如果直接取消或是整合，在爭取項目、爭取資金等工作上將會遇到很多困難。對此我縣建議保留農業技術推廣站、農機管理服務站、林業工作站。

三、鄉鎮機構改革工作中存在的問題

由于我縣鄉鎮機構改革方案還在審批修改階段，改革之后的成效如何還有待觀察，目前我縣6鄉1鎮中，乃仁克爾鄉是個以畜牧業鄉為主的鄉鎮，其它均是以農業為主的鄉鎮，各鄉鎮結合各自特點，近年來通過牧民搬遷、圍繞“安居富民、定居興牧”、實施“退白擴紅”戰略，大力發展葡萄產業、特色養殖，不斷優化農業產業結構，加快牲畜品種改良步伐，貫徹落實縣黨委和政府的各項惠農政策，目前各鄉通過不斷加大葡萄產業投入、積極發展設施農業、庭院經濟、特色種植業，以及轉移農業富余勞動力等方式促進農民增收，農牧民人均收入穩步增長。農民群眾日常到鄉鎮主要辦理的事務主要有：醫療、養老等方面的事務，林業、土地等方面相關事務，計生、民政、殘聯等民生事務，農業種植補助、農機購置補貼、富民安居建設補助以及其它優惠補助政策落實等方面的事務。各鄉鎮在處理這些事務時多采用一站式便民服務、相關部門共同協作辦理、分管領導主抓職能部門具體辦理等方式解決。

各鄉鎮在在預防和處理群體性事件時，始終本著維護農

村穩定的目標，堅持“預防為主”的原則，建立健全預警及應急處理工作機制，抓熱點找源頭，把群體性事件隱患消滅在萌芽狀態，堅持每月定期排查與日常排查、全面排查與專項排查相結合，提早發現和掌握矛盾糾紛隱患，及時做好調解處理工作。同時加強法制宣傳教育，全面提高公民的法制意識，使廣大群眾知法、懂法，避免采取極端或違法行為解決問題。另外健全和暢通利益訴求渠道，充分發揮權益保障機制作用，進一步暢通、拓寬人民群眾特別是弱勢群體的利益表達渠道，引導他們合法、合理地表達他們的利益訪求，防止發生群體性事件。

各鄉鎮普遍反應的問題主要有：

1、鄉鎮機構設置不合理，管理體制不順，縣直部門對基層的權力上收，站所承擔的責任卻沒有完全取消，影響著鄉鎮黨政職能的有效發揮。

2、機構設置的條塊分割影響工作開展。縣直部門在鄉鎮的派出機構較多，鄉鎮黨委、政府只具有協管職能，存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的現象。

3、人員編制緊張、經費緊張。許多站所人員不足，有些站所只有一人縣年齡偏大，規模小、服務意識、質量差，職工工作積極性不高，干多干少、干好干壞一個樣，缺乏競爭意識。出現以上問題的根本原因一方面是編制不足，無法保證工作所需的人員更新補充，經費緊張，不能有效地進行新技術的推廣。另一方面地方協助部門主管的模式造成了鄉鎮與站所職責與權力劃分不清，管理缺失。

四、對下一步分類推進鄉鎮事業單位站所改革和管理的構想及建議。

按照事企分開原則，合理設置事業單位站所，以營利性

質、有償服務為目的的，按企業性質設置，實行企業化管理與服務。還應區別情況，先易后難，分類指導與改制，逐步理順管理資源的合理、有效配置，根據站所性質、職能，合理劃分、統分結合，突出轉化職能這個核心，強化部門職任。轉變政府部門的職能進一步理順政府與市場、政府與社會的相互關系；進一步提高了政府機構本身的能力和效率，通過強化責任，著力解決職責交叉、權責脫節等問題，不斷健全部門協作機制，積極探索明確和強化責任的途徑及方法；增加編制，配齊人員，從而進一步提高工作效率。

中共和碩縣委機構編制委員會辦公室

2012年6月22日

第四篇：鄉鎮機構改革調研報告

鄉鎮機構改革調研報告

中共烏敦套海鎮委員會

一、基本概況

烏敦套海鎮位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內，東連玉田皋鄉，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉相望，南接赤峰市松山區哈拉道口鎮，西與東莊頭營鄉相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里，東西寬24公里，呈不規則不長方形，行政區域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（水澆地面積4.5萬畝），林地18萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8萬畝，森林覆蓋率32%。

烏敦套海鎮轄1個居委會、12個村委會，61個村民小組，39個自然村，全鎮總戶數6191戶，總人口23162人，其中少數民族1229人，非農業人口近4000人。2004年糧豆產量3000萬公斤，牧業家畜存欄5.6萬頭只；2004年鎮級財政收入416萬元，農民人均純收入1700元。全鎮干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養人員共780人，每30人供養1人，財政供養率極高。

二、人員編制及工資現狀

全鎮黨政機關和事業各站所現有人員共135人。

公務員共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結構為大學本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機構編制為29個，超編10個；黨政配置領導職數8個，其中正科3人，副科5人。

事業單位設立12個職能相對獨立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結構為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業單位機構編制為62個，超編34個。事業單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮政府背著1176萬元的債務包袱，財政乏力，均未上交統籌保險，存在著嚴重的后顧之憂。

鄉鎮近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉業兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調，工資缺口越來越大。全鎮行政、事業站所累計超編44人，2004年事業單位人員工資缺口達52萬元。

三、取消農牧業稅之前，鎮政府日常工作主要有哪些

取消農牧業稅之前，鎮政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會戰；（3）生態建設會戰；（4）專項推進種養業；（5）迎檢達標軟件（計生、黨建、綜治等）。

四、取消農牧業稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化

取消農牧業稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養和經濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉鎮干部的注意力全部轉移到建設和發展上來。

應保留的職能是：引導生態及公路會戰，引導示范推廣農牧業產業化。

應強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質，強化對農牧民實用科技、政策、法制的培訓。（2）實施農田水利生態等基礎建設項目。（3）農村教育、衛生、扶貧、廣電、通訊等公益事業。（4）協調處理土地、林木、草場等群體性糾紛。（5）加強勞動保障，積極招商引資，實施項目拉動，發展鎮村民營工業，培植財源。（6）創新黨建工作思路、機制，加強黨的基層組織建設。

五、日常工作中，哪些工作是以旗縣為主完成，鄉鎮配合，哪些工作是由鄉鎮為主完成；縣鄉事權如何劃分？哪些工作本不應由鄉鎮承擔而實際承擔著，哪些工作本應由鄉鎮來做而未擺上工作日程

稅收：應是旗縣為主，鄉鎮配合，現在是職能倒置，改為以鄉鎮為主。

行政執法：鄉鎮無行政執法權，行政處罰權均在旗縣政府部門，涉及到經濟利益，鄉鎮只能回避。建議明確鄉鎮行政權和執法權，如宅基地審批、計生罰款、動植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農機違章處理等。目前，行政權、收費權上劃，矛盾全部轉移到基層。

六、社會管理和公共服務主要應做好哪些工作，在綜合治理、文化、衛生、教育、民政、計劃生育、廣播電視等方面，鄉鎮主要承擔哪些工作任務

目前，社會管理和公共服務主要應該是提供及時有效的公共服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，發布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。綜合治理主要承擔普法、民間糾紛調節工作，文化主要是當地文化市場管理工作，衛生主要承擔計劃免疫防疫宣傳、農村文明建設工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質教育質量，民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優撫、低保救助，計劃生育工作主要是優生、優育、優教知識宣傳，人口管理和技術服務，廣播電視主要負責政策、法律和農村適用技術宣傳，維護有線電視節目正常播出。

七、農牧民需要到鄉鎮辦的事情主要有哪些，鄉鎮行政事業單位能否滿足農牧民需求，主要原因是什么

農民到鄉鎮辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉鎮行政事業單位不能滿足群眾的要求，因為最終審批權不在鄉鎮。

八、鄉鎮政府有無行政執法權，日常行政管理主要依靠什么手段

鄉鎮政府沒有行政執法權。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀的行政執法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實際意義行政權利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉鎮的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協調司法機關依法處理，責成村委會按村規民約處理。

九、蘇木鄉鎮事業單位與旗縣業務主管局之間管理體制和職能劃分情況

目前，鄉鎮事業單位與旗縣業務主管部門之間，存在行政職能與服務職能交叉現象，鄉鎮事業單位不是行政執法主體，又沒有公務員資格，但業務局卻委托執法。行政權力向旗縣集中，收費權力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發揮。

第五篇：鄉鎮機構改革情況報告

鄉鎮機構改革情況報告

根據《中共市委辦公室、市人民政府辦公室印發的通知》和《中共市委辦公室、市人民政府辦公室印發的通知》精神，結合本鎮實際，自20xx年1月初開始，我鎮機構改革工作在區編委的具體指導下，精心組織，周密安排，科學設置，認真實施了機構改革工作，現將有關情況匯報如下：

一、機構改革的基本情況

地處市南郊，距市區23公里，土地總面積97平方公里，總耕地面積26700畝，其中，水澆地22000畝。全鎮現轄13個行政村，67個村民小組，共有6484戶28455人，是最大的鄉鎮。20xx年底，全鎮生產總值完成6.3億元，農民人均純收入達5788元。

根據市委、市政府和區委、區政府關于鄉鎮機構改革的精神，我鎮結合本地經濟社會發展的現狀和特點，圍繞“減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率”的原則，逐步精簡內設機構，整合規范事業單位，科學設置工作崗位，進一步推進了機構改革工作。目前，全鎮共有工作人員104人，其中：行政編制25人（其中黨委、人大、政府在崗領導職數8名，另設社會治安綜合治理辦公室專職副主任1名），機關后勤事業編制2名。事業編制46名（農業綜合服務中心13名，社會事務綜合服務中心9名，農村文化服務中心3名，人口和計劃生育服務中心〈含服務所〉16名，村鎮建設和環境衛生管理中心5名）。政策性安置33名（三支一扶6名；事業單位招考5名；進村進社5名；純農戶零就業家庭10名；大學生村官12名）。

在機構設置上，我鎮將鎮機構具體劃分為“四室五中心”，鎮內設職能機構4個，即黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室（加掛人民武裝部牌子）。調整事業單位5個，即農業綜合服務中心（加掛重坪管理委員會牌子）、社會事務綜合服務中心（加掛民政保障管理服務所、勞動和社會保障事務所、新型農村合作醫療辦公室、安全生產監督管理站牌子）、農村文化服務中心、人口和計劃生育服務中心、村鎮建設和環境衛生管理中心。目前，各項改革工作正在有序進行之中。

三、主要做法及經驗

㈠強化組織領導，完善實施方案。自機構改革開始以來，我鎮就把此次機構改革當作頭等大事來抓，成立了由書記、鎮長任組長，班子其他領導為成員的領導小組，具體負責鄉鎮機構改革的相關工作。積極召開專題會議，對改革的有關政策和辦法以及鎮機關人員的實際情況進行認真研究、反復斟酌，切實做到符合實際、改革明顯、人員調配合理。同時，將上級各項規定和鎮情實際相結合，研究制定了《市機關事業單位機構改革實施方案》，對改革內容、機構設置、人員編制調整、定崗方法及人員分流作出了詳細的規定，確保了機關穩定和改革中各項工作順利推進。

㈡加強宣傳發動，做好思想工作。機構改革涉及部門變化和人員進退去留，事關干部職工切身利益。我鎮以穩定人心和保證機構改革順利推行為出發點，及時開展疏通思想、釋疑解惑的思想政治工作。首先，認真進行了前期動員。組織召開了機構改革動員大會，就機構改革的重大意義、遵循方針原則、實施步驟等給機關工作人員做了介紹，引導他們認真對待改革。其次，對全體機關工作人員按類別進行深入調查了解。特別是對干部職工作思想動態進行了摸底分析，對機關工作人員能否適應轉崗后的工作需要，特別是對可能退休及分流人員的心理狀態等一系問題，實行了認真研究，在此基礎上采取了分口交流、談心等形式，打消了許多同志的思想顧慮，切實為做好此次機構改革打下了堅實的基礎。

㈢規范站所結構，科學設置崗位。緊緊圍繞上級有關機構改革文件精神，按照事業單位設置同黨政機構設置統籌考慮、綜合設置，防止和避免交叉重復的要求，對我鎮機構進行了科學設置。一是在內設機構上，采取綜合設置，嚴格控制機構限額的辦法進行整合重組，鎮內設機構統一為“四室”：黨政綜合辦公室、經濟社會發展辦公室、社會治安治理辦公室、人口和計劃生育辦公室。二是緊緊圍繞服務“三農”這一核心職能，對鄉鎮事業站所打破行業和部門界限，積極組建成立為“三農”服務的綜合性服務機構。將事業單位調整為“五中心”①撤銷農業服務中心，組建農業綜合服務中心，并將市重坪管理委員會劃歸農業綜合服務中心管理（加掛重坪管理委員會牌子）。②完善社會服務體系，組建社會事務綜合服務中心，將民政保障管理服務所、勞動和社會保障事務所、新型農村合作醫療辦公室、安全生產監督管理站的各項職能整合劃入社會事務綜合服務中心（加掛民政保障管理服務所、勞動和社會保障事務所、新型農村合作醫療辦公室、安全生產監督管理站牌子）。③積極構建公共文化服務體系，撤銷文化體育服務中心，組建農村文化服務中心。④保留人口和計劃生育服務中心（含服務所）。⑤將村鎮建設和環境衛生管理所更名為村鎮建設和環境衛生管理中心。通過改革，進一步理順了機關各部門之

根據《中共市委辦公室、市人民政府辦公室印發的通知》和《中共市委辦公室、市人民政府辦公室印發的通知》精神，結合本鎮實際，自20xx年1月初開始，我鎮機構改革工作在區編委的具體指導下，精心組織，周密安排，科學設置，認真實施了機構改革工作，現將有關情況匯報如下：

一、機構改革的基本情況

地處市南郊，距市區23公里，土地總面積97平方公里，總耕地面積26700畝，其中，水澆地22000畝。全鎮現轄13個行政村，67個村民小組，共有6484戶28455人，是最大的鄉鎮。20xx年底，全鎮生產總值完成6.3億元，農民人均純收入達5788元。

根據市委、市政府和區委、區政府關于鄉鎮機構改革的精神，我鎮結合本地經濟社會發展的現狀和特點，圍繞“減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率”的原則，逐步精簡內設機構，整合規范事業單位，科學設置工作崗位，進一步推進了機構改革工作。目前，全鎮共有工作人員104人，其中：行政編制25人（其中黨委、人大、政府在崗領導職數8名，另設社會治安綜合治理辦公室專職副主任1名），機關后勤事業編制2名。事業編制46名（農業綜合服務中心13名，社會事務綜合服務中心9名，農村文化服務中心3名，人口和計劃生育服務中心〈含服務所〉16名，村鎮建設和環境衛生管理中心5名）。政策性安置33名（三支一扶6名；事業單位招考5名；進村進社5名；純農戶零就業家庭10名；大學生村官12名）。

在機構設置上，我鎮將鎮機構具體劃分為“四室五中心”，鎮內設職能機構4個，即黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、人口和計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室（加掛人民武裝部牌子）。調整事業單位5個，即農業綜合服務中心（加掛重坪管理委員會牌子）、社會事務綜合服務中心（加掛民政保障管理服務所、勞動和社會保障事務所、新型農村合作醫療辦公室、安全生產監督管理站牌子）、農村文化服務中心、人口和計劃生育服務中心、村鎮建設和環境衛生管理中心。目前，各項改革工作正在有序進行之中。

三、主要做法及經驗

㈠強化組織領導，完善實施方案。自機構改革開始以來，我鎮就把此次機構改革當作頭等大事來抓，成立了由書記、鎮長任組長，班子其他領導為成員的領導小組，具體負責鄉鎮機構改革的相關工作。積極召開專題會議，對改革的有關政策和辦法以及鎮機關人員的實際情況進行認真研究、反復斟酌，切實做到符合實際、改革明顯、人員調配合理。同時，將上級各項規定和鎮情實際相結合，研究制定了《市機關事業單位機構改革實施方案》，對改革內容、機構設置、人員編制調整、定崗方法及人員分流作出了詳細的規定，確保了機關穩定和改革中各項工作順利推進。

㈡加強宣傳發動，做好思想工作。機構改革涉及部門變化和人員進退去留，事關干部職工切身利益。我鎮以穩定人心和保證機構改革順利推行為出發點，及時開展疏通思想、釋疑解惑的思想政治工作。首先，認真進行了前期動員。組織召開了機構改革動員大會，就機構改革的重大意義、遵循方針原則、實施步驟等給機關工作人員做了介紹，引導他們認真對待改革。其次，對全體機關工作人員按類別進行深入調查了解。特別是對干部職工作思想動態進行了摸底分析，對機關工作人員能否適應轉崗后的工作需要，特別是對可能退休及分流人員的心理狀態等一系問題，實行了認真研究，在此基礎上采取了分口交流、談心等形式，打消了許多同志的思想顧慮，切實為做好此次機構改革打下了堅實的基礎。

㈢規范站所結構，科學設置崗位。緊緊圍繞上級有關機構改革文件精神，按照事業單位設置同黨政機構設置統籌考慮、綜合設置，防止和避免交叉重復的要求，對我鎮機構進行了科學設置。一是在內設機構上，采取綜合設置，嚴格控制機構限額的辦法進行整合重組，鎮內設機構統一為“四室”：黨政綜合辦公室、經濟社會發展辦公室、社會治安治理辦公室、人口和計劃生育辦公室。二是緊緊圍繞服務“三農”這一核心職能，對鄉鎮事業站所打破行業和部門界限，積極組建成立為“三農”服務的綜合性服務機構。將事業單位調整為“五中心”①撤銷農業服務中心，組建農業綜合服務中心，并將市重坪管理委員會劃歸農業綜合服務中心管理（加掛重坪管理委員會牌子）。②完善社會服務體系，組建社會事務綜合服務中心，將民政保障管理服務所、勞動和社會保障事務所、新型農村合作醫療辦公室、安全生產監督管理站的各項職能整合劃入社會事務綜合服務中心（加掛民政保障管理服務所、勞動和社會保障事務所、新型農村合作醫療辦公室、安全生產監督管理站牌子）。③積極構建公共文化服務體系，撤銷文化體育服務中心，組建農村文化服務中心。④保留人口和計劃生育服務中心（含服務所）。⑤將村鎮建設和環境衛生管理所更名為村鎮建設和環境衛生管理中心。通過改革，進一步理順了機關各部門之

間的職責關系、職責范圍和權限，其中各站所事業編制均按20%精減。㈣引入競爭機制，實行全員聘用。堅持將機構改革與人事改革相結合，使二者同步進行。在具體工作中，我鎮除按有關章程選舉、任命的干部外，其余在編干部一律按新設置職數和崗位實行競爭上崗。鎮事業單位實行全員聘用制，單位法人與職工簽訂聘用合同，實行全員聘用合同制管理。同時，結合我鎮實際情況，妥善制定了分流人員安置政策，采取國家政策內提前退休、轉換崗位、統籌調劑等途徑有效減小編制壓力。

㈤實行定崗到人，合理

進行分配。對于政策性安置的33名新進人員，我鎮結合各事業單位需求和新進人員專業與特長，客觀合理的進行了人力資源整合，最大程度的優化了各事業單位的人員配置，如將農學專業的分配至農業綜合服務中心，將城鎮建設與規劃專業的分配至村鎮建設和環境衛生管理中心等，初步做到了“定崗到人”，為新進人員更好的發揮能力與作用提供了平臺，也為下一步“定編到人”、進一步完善編制“實名制”打好了基礎。同時，我鎮在機構改革之中，以改善民生為重點，在全鎮領導干部中實行包村包社制，全鎮在編的71名干部都根據實際情況劃分了片區，具體協調指導處理村中事務，在此基礎上，全鎮的各項工作都有了明顯提高。

五、存在的問題

1、我鎮屬于最大的鄉鎮，各項工作任務較兄弟鄉鎮繁多，但是近年來，由于我鎮工作人員頻繁被上級單位借調，在一定程度上影響了我鎮各部門工作的開展。

2、按照區上的編制的分配方式，鄉鎮一級均采用的是“一刀切”的做法，然而我鎮人口密集，工作任務重，但在鄉鎮編制數上卻與一些人口較少的鄉鎮基本相同，人員緊缺的狀況尤為嚴重。

六、意見和建議

1、為更充分合理的利用人力資源，促進政府職能和黨政機關、事業單位工作人員工作效率的提升，緩解我鎮人員緊張的局面，建議上級相關部門協調解決已借調出人員的編制問題，減少我鎮在編不在崗的人員數量，保證各部門工作正常開展。

2、我鎮工作任務繁重，工作人員緊張，與兄弟鄉鎮相比人口基數為最大，建議上級部門采取按人口比例分配編制數額的分配方式，根據人口的多少分配編制的數額，以此更好的促進各級機關事業單位機構改革工作，扶持并推動黨和政府的各項事業又好又快向前發展