第一篇：財(cái)政局事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的說明

財(cái)政局事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革

有關(guān)問題的說明

一、這次機(jī)構(gòu)改革的人員范圍：2006年12月31日前調(diào)入財(cái)政系統(tǒng)的在冊(cè)職工，年度考核為合格以上等次的人員，參加此次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。

二、符合梨辦發(fā)[2002]18號(hào)文件規(guī)定的提前離崗人員和這次改革本人提出提前退養(yǎng)的人員不參加此次機(jī)構(gòu)改革。

三、原借調(diào)到機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員，這次機(jī)構(gòu)改革要在原單位進(jìn)行改革。

四、這次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革定員采取競(jìng)爭(zhēng)上崗方式進(jìn)行。

五、這次機(jī)構(gòu)改革財(cái)政全額撥款及行政事業(yè)性收費(fèi)事業(yè)單位，按10%減編，但工資總額不發(fā)生變化。

六、這次事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革要根據(jù)單位的實(shí)際情況科學(xué)地設(shè)置內(nèi)設(shè)科室和工作崗位。按照崗位類型應(yīng)設(shè)置：管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位。崗位比例結(jié)合單位情況設(shè)置。

七、單位編制數(shù)大于實(shí)有人數(shù)時(shí)，按編制崗位設(shè)崗；實(shí)有人數(shù)大于編制數(shù)時(shí)，按實(shí)有人數(shù)設(shè)崗；原則為一人一崗。根據(jù)工作需要允許一人多崗。但不允許一崗多人。

八、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，根據(jù)人事部門的要求設(shè)置： 編制在10人以下的，設(shè)置1名領(lǐng)導(dǎo)崗位；編制在11人

——20人，設(shè)置2名領(lǐng)導(dǎo)崗位；編制在21——100人，設(shè)置2-3名領(lǐng)導(dǎo)崗位，管理崗位實(shí)行職員制。

相當(dāng)于副鄉(xiāng)級(jí)的事業(yè)單位設(shè)置4級(jí)副職—6級(jí)職員崗位。相當(dāng)于股級(jí)的事業(yè)單位設(shè)置5—6級(jí)職員崗位。

事業(yè)單位改革時(shí)，原主管部門任命的單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以過渡，原級(jí)別不變，如超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，逐步消化解決。新任命的干部嚴(yán)格按方案批復(fù)的職數(shù)執(zhí)行。

九、這次機(jī)構(gòu)改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以實(shí)行管理崗位與專業(yè)技術(shù)崗位“雙肩挑”

十、事業(yè)單位實(shí)行聘用制后，辦理離崗和退養(yǎng)人員，仍占本單位編制，但不占單位崗位。

十一、實(shí)行聘用制時(shí)，干部沒有競(jìng)聘上管理崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位的人員，可以調(diào)整到工勤崗位，其干部身份保留

十二、在聘用過程中，對(duì)具相應(yīng)級(jí)別的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，因相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位已滿，或者本人基本條件不符合聘用崗位要求的可以高職低聘。

十三、實(shí)行聘用制后，具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的工人身份人員，可以競(jìng)聘專業(yè)技術(shù)崗位。

十四、職員崗位只適合管理人員。

十五、核定專業(yè)技術(shù)崗位時(shí)，實(shí)有人數(shù)大于編制數(shù)的單位，按照人事部門編制冊(cè)上的實(shí)有人數(shù)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定的比例核定專業(yè)技術(shù)崗位總數(shù)，核定高、中級(jí)崗位。對(duì)不超編的單位，按編制核定專業(yè)技術(shù)崗位。

十六、具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的人員，這次機(jī)構(gòu)改革沒有競(jìng)聘上相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，工資待遇按下一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資對(duì)待。

十七、因病目前不能上班人員，留出適當(dāng)崗位，待病愈后進(jìn)行崗位聘用。

十八、各事業(yè)單位在編不在崗的長(zhǎng)期休病假人員、內(nèi)退人員、停薪留職人員如符合提前退養(yǎng)條件的，可以提出申請(qǐng)，但需要所在單位根據(jù)實(shí)際情況研究批準(zhǔn)。

十九、對(duì)在編不在崗的人員，單位可按照相關(guān)的規(guī)定發(fā)放一定比例的工資或生活費(fèi)用。

二十、自愿提出退養(yǎng)人員，由本人提出申請(qǐng)，單位同意，報(bào)主管部門審批后報(bào)上級(jí)審核、備案。

二十一、對(duì)在國(guó)有單位工作已滿25年或在本單位連續(xù)工作滿10年且距國(guó)家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，提出訂立聘用至退休合同的，聘用單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至該人員退休的合同。

二十二、關(guān)于事業(yè)單位辭職人員的有關(guān)問題：《四平市事業(yè)單位未聘人員安置辦法》中規(guī)定:根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)辭職自謀職業(yè)的人員發(fā)放一定額度的補(bǔ)償金。這個(gè)規(guī)定是參照身里制定的，主要是鼓勵(lì)未聘人員自謀職業(yè)，且只限于本次事業(yè)單位改革的未聘人員。1992年10月16日人事部發(fā)

布的《全民所有制事業(yè)單位辭職專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》（人調(diào)發(fā)[1992]18號(hào)）中，第七條規(guī)定，事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，應(yīng)發(fā)給被辭退人員辭退費(fèi)。辭退費(fèi)由單位在其辦完有關(guān)手續(xù)后一次性發(fā)給。辭退費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：

工作一年以上不滿五年（含見習(xí)期）的發(fā)給本人當(dāng)年基本工資總額60%；

工作五年至十年（含五年）的發(fā)給本人當(dāng)年基本工資總額65%；

工作十年（含十年）以上的，發(fā)給本人當(dāng)年基本工資總額75%。

辭職補(bǔ)償金的經(jīng)費(fèi)來源按事業(yè)單位現(xiàn)行的資金渠道列支。

二十三、停薪留職問題：這次機(jī)構(gòu)改革職工可以提出申請(qǐng)，經(jīng)單位同意，按人事部門的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

2007年4月3日

第二篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革

瞭望：事業(yè)單位改革時(shí)間表和思路確定 將全面開閘

2011年04月10日 02:11 來源：新華網(wǎng)

據(jù)本刊了解，此次事業(yè)單位分類改革的總體目標(biāo)是：到2020年，建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。

改革的主要思路，將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機(jī)制體制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。改革任務(wù)復(fù)雜艱巨

有統(tǒng)計(jì)稱，我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右，另有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過4000萬(wàn)人。

來自高層的判斷認(rèn)為，面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。有的事業(yè)單位對(duì)部門利益和個(gè)人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個(gè)公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決。

國(guó)家行政學(xué)院宋世明教授說，改革后的事業(yè)單位，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務(wù)的主力軍，以實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的核心職能。?甩掉兩頭、留下中堅(jiān)?

從中央的新部署看，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念。

?我們可以清楚地看到未來的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類和經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位。可以說，提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求，就是事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這個(gè)導(dǎo)向已經(jīng)非常明晰了。?汪玉凱說。

在宋世明看來，事業(yè)單位的分類改革可謂?甩掉兩頭、留下中間（中堅(jiān)）?。所謂分類改革，即按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。

?行政的歸行政，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)?，宋世明說，留下提供公益服務(wù)的事業(yè)單位作為基本公共服務(wù)的主要提供者。?甩出兩頭，不是甩財(cái)政包袱、甩人事包袱，而是要進(jìn)行政府公共服務(wù)供給組織的優(yōu)化?。

?解決這些問題和阻力，需要結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，整體推進(jìn)改革。?宋世明分析，尤其是涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不能突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，而主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。

受訪專家解讀道，對(duì)于部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)。職能調(diào)整后，要重新明確此類事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的應(yīng)予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。

對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，則可調(diào)整為行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能原則設(shè)置。對(duì)于已認(rèn)定承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，過渡期內(nèi)使用的事業(yè)編制須?只減不增?。?市場(chǎng)的歸市場(chǎng)?

被?剝離?的，還有原來從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。近年來，一些科研院所、出版社等事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革持續(xù)推進(jìn)，其間也不乏問題、波折。按照中央的明確要求，在轉(zhuǎn)企改制過程中，須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核定資產(chǎn)，由統(tǒng)計(jì)財(cái)政部門依法核定國(guó)家資本金等，這些程序不可缺少。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并按政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國(guó)有資產(chǎn)管理除國(guó)家另有規(guī)定外，由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人責(zé)任的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

?推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，是最具有標(biāo)志性的改革動(dòng)作。但此項(xiàng)改革特別要注意一定不能‘演雙簧’，市場(chǎng)化要徹底?，宋世明說，?一定要做到清清爽爽、利利索索、明明白白?。公益之?分?

被留下的?中堅(jiān)?，也進(jìn)行了細(xì)分。據(jù)了解，除了以往對(duì)行政類、經(jīng)營(yíng)類、公益類事業(yè)單位的劃分，此次改革部署又根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位劃分為兩類。承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類。承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。

?公益性事業(yè)單位有不同程度的財(cái)政支持，并不意味著排斥民間資本進(jìn)入公益性服務(wù)領(lǐng)域?，宋世明說，未來的公益性服務(wù)事業(yè)單位 3 不是由政府大包大攬，而是多元并存、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的，因此管辦分開、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化發(fā)展是必由之路。優(yōu)化、提升、改造

?‘留下中堅(jiān)’也并不是‘原封不動(dòng)’地留下，而是要對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行整體的優(yōu)化、提升、改造?，宋世明分析，這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革、加強(qiáng)監(jiān)督等若干?重塑?項(xiàng)目，?這一系列改革，無不是為了強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性?。

關(guān)于管理體制改革，?政事分開、理順政府與事業(yè)單位關(guān)系?是當(dāng)之無愧的主題詞。受訪專家解讀道，行政主管部門需要加快職能轉(zhuǎn)變，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。

?長(zhǎng)期困擾事業(yè)單位改革的種種難題，歸結(jié)起來都與政府自身的改革有關(guān)?，汪玉凱說，事業(yè)單位的改革很大程度上有賴于政府的同步改革和真正的?放權(quán)?。

此外，此次改革還強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化人事制度改革，加快推進(jìn)職稱制度改革；建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；深化收入分配制度改革，完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制等。一切為了公益服務(wù)

根據(jù)中央的要求，大力發(fā)展公益服務(wù)，就要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，不斷擴(kuò)展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。

?可以看出，未來的公益服務(wù)新格局將為公眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)?，汪玉凱說，事業(yè)單位改革并不是單純地減少數(shù)量和人員，經(jīng)過剝離、重塑后的事業(yè)單位，在未來發(fā)展中質(zhì)量將提升，數(shù)量也會(huì)調(diào)整和增加，?一切服從于人民群眾對(duì)于公益服務(wù)的需要?。從強(qiáng)化政府責(zé)任的部署看，就是按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的公益服務(wù)，促進(jìn)公益服務(wù)公平公正。加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實(shí)滿足廣大農(nóng)民和城市低收入群體醫(yī)療、教育文化等公益服務(wù)要求。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，合理規(guī)劃布局，科學(xué)設(shè)置事業(yè)單位，打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，推進(jìn)資源共享。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，完善購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

據(jù)悉，高層對(duì)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的組織實(shí)施工作安排十分具體。受訪專家解讀道，事業(yè)單位分類改革應(yīng)按中央要求穩(wěn)步實(shí)施，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施，注意把握節(jié)奏，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不能搞?一刀切?。

?在過渡期內(nèi)，尤其應(yīng)嚴(yán)格禁止突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展?，汪玉凱說。□文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

第三篇：機(jī)構(gòu)改革說明全文

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議13日上午在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，聽取全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于監(jiān)察法草案的說明、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。

國(guó)務(wù)委員王勇作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。

說明全文如下——

各位代表：

我受國(guó)務(wù)院委托，根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)通過的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案向大會(huì)作說明，請(qǐng)予審議。

黨的十九大對(duì)深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革作出重要部署，要求統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。黨的十九屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的總體要求是，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持正確改革方向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革 機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障。

《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》就統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革作出了全面安排部署，深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是其中的一項(xiàng)重要任務(wù)。總的考慮是，著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體內(nèi)容如下。

一、關(guān)于國(guó)務(wù)院組成部門調(diào)整

（一）組建自然資源部。為統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，方案提出，將國(guó)土資源部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員 會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家海洋局的職責(zé)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。自然資源部對(duì)外保留國(guó)家海洋局牌子。其主要職責(zé)是，對(duì)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，建立自然資源有償使用制度，負(fù)責(zé)測(cè)繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。

不再保留國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局。

（二）組建生態(tài)環(huán)境部。保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，保障國(guó)家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國(guó)，方案提出，將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工 程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。生態(tài)環(huán)境部對(duì)外保留國(guó)家核安全局牌子。其主要職責(zé)是，制定并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環(huán)境保護(hù)督察等。

不再保留環(huán)境保護(hù)部。

（三）組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。為堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，方案提出，將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。其主要職責(zé)是，統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等。

將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。

不再保留農(nóng)業(yè)部。

（四）組建文化和旅游部。為增強(qiáng)和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游 業(yè)融合發(fā)展，方案提出，將文化部、國(guó)家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。其主要職責(zé)是，貫徹落實(shí)黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程，組織實(shí)施文化資源普查、挖掘和保護(hù)工作，維護(hù)各類文化市場(chǎng)包括旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，推動(dòng)中華文化走出去等。

不再保留文化部、國(guó)家旅游局。

（五）組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。為推動(dòng)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心，預(yù)防控制重大疾病，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，方案提出，將國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的職責(zé)，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院組成部門。其主要職責(zé)是，擬訂國(guó)民健康政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織制定國(guó)家基本藥物制度，監(jiān)督管理公共 衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，擬訂應(yīng)對(duì)人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施等。

保留全國(guó)老齡工作委員會(huì)，日常工作由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)承擔(dān)。民政部代管的中國(guó)老齡協(xié)會(huì)改由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)代管。國(guó)家中醫(yī)藥管理局由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)管理。

不再保留國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。不再設(shè)立國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（六）組建退役軍人事務(wù)部。為維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，建立健全集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人管理保障體制，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，方案提出，將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，人力資源和社會(huì)保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責(zé)整合，組建退役軍人事務(wù)部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。其主要職責(zé)是，擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實(shí)施，褒揚(yáng)彰顯退役軍人為黨、國(guó)家和人民犧牲奉獻(xiàn)的精神風(fēng)范和價(jià)值導(dǎo)向，負(fù)責(zé)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務(wù)管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓(xùn)、優(yōu)待撫恤等，指導(dǎo)全國(guó)擁軍優(yōu)屬工作，負(fù)責(zé)烈士及退役軍人榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、軍人公墓維護(hù)以及紀(jì)念活動(dòng)等。

（七）組建應(yīng)急管理部。我國(guó)是災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的國(guó)家，為防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，方案提出，將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國(guó)家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部的職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。其主要職責(zé)是，組織編制國(guó)家應(yīng)急總體預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和預(yù)案演練。建立災(zāi)情報(bào)告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲(chǔ)備并在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度，組織災(zāi)害救助體系建設(shè)，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援，承擔(dān)國(guó)家應(yīng)對(duì)特別重大災(zāi)害指揮部工作。指導(dǎo)火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。

公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后，與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊(duì)伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量，由應(yīng)急管理 部管理，實(shí)行專門管理和政策保障，制定符合其自身特點(diǎn)的職務(wù)職級(jí)序列和管理辦法，提高職業(yè)榮譽(yù)感，保持有生力量和戰(zhàn)斗力。

需要說明的是，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，一般性災(zāi)害由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理部代表中央統(tǒng)一響應(yīng)支援；發(fā)生特別重大災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急管理部作為指揮部，協(xié)助中央指定的負(fù)責(zé)同志組織應(yīng)急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。應(yīng)急管理部要處理好防災(zāi)和救災(zāi)的關(guān)系，明確與相關(guān)部門和地方各自職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

考慮到中國(guó)地震局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局與防災(zāi)救災(zāi)聯(lián)系緊密，劃由應(yīng)急管理部管理。

不再保留國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

（八）重新組建科學(xué)技術(shù)部。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。為更好實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化配置科技資源，推動(dòng)建設(shè)高端科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，方案提出，將科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家外國(guó)專家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。科學(xué)技術(shù)部管理國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)，對(duì)外保留國(guó)家外國(guó)專家局牌子。其主要職責(zé)是，擬訂國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展、基礎(chǔ)研究規(guī)劃和政策并組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家 創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，組織協(xié)調(diào)國(guó)家重大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，編制國(guó)家重大科技項(xiàng)目規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，牽頭建立統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)和科研項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)、評(píng)估、監(jiān)管機(jī)制，負(fù)責(zé)引進(jìn)國(guó)外智力工作等。

（九）重新組建司法部。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。為貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，統(tǒng)籌行政立法、行政執(zhí)法、法律事務(wù)管理和普法宣傳，推動(dòng)政府工作納入法治軌道，方案提出，將司法部和國(guó)務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合，重新組建司法部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。其主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)有關(guān)法律和行政法規(guī)草案起草，負(fù)責(zé)立法協(xié)調(diào)和備案審查、解釋，綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法，指導(dǎo)行政復(fù)議應(yīng)訴，負(fù)責(zé)普法宣傳，負(fù)責(zé)監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正管理，負(fù)責(zé)律師公證和司法鑒定仲裁管理，承擔(dān)國(guó)家司法協(xié)助等。

不再保留國(guó)務(wù)院法制辦公室。

（十）優(yōu)化水利部職責(zé)。考慮到三峽主體工程建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，南水北調(diào)東線和中線工程已經(jīng)竣工，方案提出，將國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室并入水利部。

不再保留國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室。

（十一）優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)。改革審計(jì)管理體制，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。為整合審計(jì)監(jiān)督力量，減少職責(zé)交叉分散，避免重復(fù)檢查和監(jiān)督盲區(qū)，增強(qiáng)監(jiān)督效能，方案提出，將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽察、財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃入審計(jì)署，相應(yīng)對(duì)派出審計(jì)監(jiān)督力量進(jìn)行整合優(yōu)化，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計(jì)監(jiān)督體系。審計(jì)署負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家財(cái)政收支和法律法規(guī)規(guī)定屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

需要說明的是，本次大會(huì)已經(jīng)審議通過了憲法修正案。根據(jù)憲法修正案有關(guān)規(guī)定，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。為此，不再保留監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局，監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局并入國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。

各位代表，按照上述方案，新組建或重新組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、科學(xué)技術(shù)部、司法部、水利部、審計(jì)署；不再保留監(jiān)察部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)； 除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定，這些機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，請(qǐng)大會(huì)審議。

二、關(guān)于國(guó)務(wù)院其他機(jī)構(gòu)調(diào)整

（一）組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，方案提出，將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場(chǎng)主體并建立信息公示和共享機(jī)制，組織市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可工作等。

考慮到藥品監(jiān)管的特殊性，單獨(dú)組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)行分級(jí)管理，藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)到省一級(jí)，藥品經(jīng)營(yíng)銷售等行為的監(jiān)管，由市縣市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔(dān)。

將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)，具體工作由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)職責(zé)劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，對(duì)外保留牌子。

不再保留國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。

（二）組建國(guó)家廣播電視總局。為加強(qiáng)新聞?shì)浾摴ぷ鳎訌?qiáng)對(duì)重要宣傳陣地的管理，充分發(fā)揮廣播電視媒體的作用，方案提出，在國(guó)家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國(guó)家廣播電視總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是，貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)廣播電視領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，監(jiān)管、審查廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目?jī)?nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)廣播電視節(jié)目的進(jìn)口、收錄和管理，協(xié)調(diào)推動(dòng)廣播電視領(lǐng)域走出去工作等。

不再保留國(guó)家新聞出版廣電總局。

（三）組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，必須高度重視防控金融風(fēng)險(xiǎn)、保障國(guó)家金融安 全。為深化金融監(jiān)管體制改革，解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，更好統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，逐步建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，方案提出，將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)整合，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。其主要職責(zé)是，依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，維護(hù)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)金融穩(wěn)定。

將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國(guó)人民銀行。

不再保留中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

（四）組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署。為充分發(fā)揮對(duì)外援助作為大國(guó)外交的重要手段作用，加強(qiáng)對(duì)外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)援外工作統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式，更好服務(wù)國(guó)家外交總體布局和共建“一帶一路”等，方案提出，將商務(wù)部對(duì)外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職 責(zé)整合，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是，擬訂對(duì)外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議，推進(jìn)援外方式改革，編制對(duì)外援助方案和計(jì)劃，確定對(duì)外援助項(xiàng)目并監(jiān)督評(píng)估實(shí)施情況等。援外的具體執(zhí)行工作仍由相關(guān)部門按分工承擔(dān)。

（五）組建國(guó)家醫(yī)療保障局。為完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，不斷提高醫(yī)療保障水平，確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，更好保障病有所醫(yī)，方案提出，將人力資源和社會(huì)保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)職責(zé)，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)，民政部的醫(yī)療救助職責(zé)整合，組建國(guó)家醫(yī)療保障局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是，擬訂醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，監(jiān)督管理相關(guān)醫(yī)療保障基金，完善國(guó)家異地就醫(yī)管理和費(fèi)用結(jié)算平臺(tái)，組織制定和調(diào)整藥品、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定藥品和醫(yī)用耗材的招標(biāo)采購(gòu)政策并監(jiān)督實(shí)施，監(jiān)督管理納入醫(yī)保范圍內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)服務(wù)行為和醫(yī)療費(fèi)用等。同時(shí)，為提高醫(yī)保資金的征管效率，將基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

（六）組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局。為加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備的統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家物資儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化中央儲(chǔ)備糧棉的監(jiān)督管理，提升國(guó)家儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，方案提出，將國(guó)家糧食局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)、輪換和管理，管理國(guó)家糧食、棉花和食糖儲(chǔ)備等職責(zé)，以及民政部、商務(wù)部、國(guó)家能源局等部門的組織實(shí)施戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資收儲(chǔ)、輪換和日常管理職責(zé)整合，組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。其主要職責(zé)是，根據(jù)國(guó)家儲(chǔ)備總體發(fā)展規(guī)劃和品種目錄，組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、輪換、管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，對(duì)管理的政府儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備以及儲(chǔ)備政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)糧食流通行業(yè)管理和中央儲(chǔ)備糧棉行政管理等。

不再保留國(guó)家糧食局。

（七）組建國(guó)家移民管理局。隨著我國(guó)綜合國(guó)力進(jìn)一步提升，來華工作生活的外國(guó)人不斷增加，對(duì)做好移民管理服務(wù)提出新要求。為加強(qiáng)對(duì)移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好形成移民管理工作合力，方案提出，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制，組建國(guó)家移民管理局，由公安部管理。其主要職責(zé)是，協(xié)調(diào)擬定移民政策并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)出入境管理、口岸證件查驗(yàn)和邊 民往來管理，負(fù)責(zé)外國(guó)人停留居留和永久居留管理、難民管理、國(guó)籍管理，牽頭協(xié)調(diào)“三非”外國(guó)人治理和非法移民遣返，負(fù)責(zé)中國(guó)公民因私出入國(guó)（境）服務(wù)管理，承擔(dān)移民領(lǐng)域國(guó)際合作等。

（八）組建國(guó)家林業(yè)和草原局。為加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保障國(guó)家生態(tài)安全，方案提出，將國(guó)家林業(yè)局的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)，以及國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建國(guó)家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。國(guó)家林業(yè)和草原局加掛國(guó)家公園管理局牌子。其主要職責(zé)是，監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動(dòng)植物資源開發(fā)利用和保護(hù)，組織生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開展造林綠化工作，管理國(guó)家公園等各類自然保護(hù)地等。

不再保留國(guó)家林業(yè)局。

（九）重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，是加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要舉措。為解決商標(biāo)、專利分頭管理和重復(fù)執(zhí)法問題，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，方案提出，將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地 理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。其主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等。商標(biāo)、專利執(zhí)法職責(zé)交由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。

（十）調(diào)整全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)隸屬關(guān)系。為加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理和監(jiān)督，理順職責(zé)關(guān)系，保證基金安全和實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)，方案提出，將全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)由國(guó)務(wù)院管理調(diào)整為由財(cái)政部管理，承擔(dān)基金安全和保值增值的主體責(zé)任，作為基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，不再明確行政級(jí)別。

（十一）改革國(guó)稅地稅征管體制。將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并后，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與省（區(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

此外。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，國(guó)務(wù)院其他一些機(jī)構(gòu)也作了調(diào)整。

各位代表，按照上述方案，組建或重新組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局及國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家廣播電視總局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、國(guó)家移民管理局、國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等。根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定，國(guó)務(wù)院組成部門以外的國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，將由新組成的國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)。

總的看，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神，落實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求，適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，既立足當(dāng)前也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順了職責(zé)關(guān)系。改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。通過改革，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置更加符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率，必將為全面貫徹落實(shí)黨的十九大部署的各項(xiàng)任務(wù)提供有力組織保障。

下一步在機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作中，國(guó)務(wù)院將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署。抓緊建立工作機(jī)制，制定配套措施，排出時(shí)間表，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要把深化機(jī)構(gòu)改革同簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來，不論是新組建的部門，還是職責(zé)調(diào)整的部門，都必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高工作效能。各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、抓到位，做好思想政治工作，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍等 按要求及時(shí)調(diào)整到位，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。

各位代表，今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，確保深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行意義重大。我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，銳意改革，確保完成國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)，為決勝全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！

第四篇：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革思考

黨的十八大指出“要深入推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開”。“推進(jìn)事業(yè)單位分類改革”。事業(yè)單位改革是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措；是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要，對(duì)于建立功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系，都具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。

一、當(dāng)前事業(yè)單位存在的主要問題

1.政事不分。一方面，事權(quán)不立，事業(yè)單位管理行政化。許多事業(yè)單位不具備獨(dú)立的人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)，失去完全獨(dú)立法人地位，資產(chǎn)所有權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、行政管理權(quán)等職能集中于政府機(jī)關(guān)，政府機(jī)關(guān)實(shí)際上成為事業(yè)單位的所有者、經(jīng)營(yíng)者和管理者，直接管理和控制事業(yè)單位，事業(yè)單位則完全依附于政府部門成為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行封閉式、內(nèi)向式、“一刀切”管理導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)職能萎縮、弱化。另一方面以事代政職能定位不規(guī)范。一些事業(yè)單位承接了大量本應(yīng)屬于行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督、行政執(zhí)法權(quán),成為事實(shí)上掌控公權(quán)力的準(zhǔn)行政部門，導(dǎo)致政事邊界不清，對(duì)外公共服務(wù)功能不明顯,服務(wù)效率低下。

2.資源配置亟待優(yōu)化。政府與事業(yè)資源混合配置，交叉履行職能，成為政事不分的“頑癥”。一是混編混崗,行政領(lǐng)導(dǎo)兼任事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，有的事業(yè)單位負(fù)責(zé)人同時(shí)又是行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。有的事業(yè)單位人員被抽調(diào)到行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)崗位，從事行政崗位工作。二是條塊分割。由于從事公共服務(wù)的事業(yè)單位分別隸屬不同的部門或不同的組織層級(jí)管理，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相同類別、服務(wù)功能相近的事業(yè)單位的資源和信息難以有效整合、共享，導(dǎo)致資源配置難以優(yōu)化,綜合效益難以充分體現(xiàn)。三是投入機(jī)制不健全。各級(jí)政府要么“保姆式”大包大攬,要么投入責(zé)任不明確，政策引導(dǎo)效果不明顯，公益事業(yè)投入方式單一，地區(qū)和城鄉(xiāng)分布不均衡，公共財(cái)政費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重。

3.管辦不分。政府主管部門通過舉辦事業(yè)單位直接提供公益服務(wù)，并實(shí)行監(jiān)督管理，既履行社會(huì)管理職責(zé)，又履行出資人職責(zé),造成“管”、“辦”的職責(zé)不明確。政府對(duì)社會(huì)力量投入公益服務(wù)的組織管理不規(guī)范，公正、公平、法治環(huán)境不夠完善，缺乏有效的監(jiān)督管理,難以保證資金使用效益。社會(huì)力量舉辦公益事業(yè)在稅收優(yōu)惠、貸款融資、職稱評(píng)聘等政策方面不能與事業(yè)單位享受同等待遇，不利于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦公益機(jī)構(gòu)，發(fā)展公益服務(wù)事業(yè)。

4．事企不分。一些單位帶著“事業(yè)”帽子，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),有的還管理著生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由于長(zhǎng)期的封閉式管理和行政性保護(hù)，缺乏有效激勵(lì)和人才脫穎而出的機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏活力，競(jìng)爭(zhēng)力低下。加上國(guó)家對(duì)事業(yè)單位與一般企業(yè)的各項(xiàng)政策差別較大，加上固有觀念的困難,企業(yè)化的事業(yè)單位向市場(chǎng)化過渡難度極大。

二、加快事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的建議

政事分開是事業(yè)單位體制改革的核心,是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持“政事分開、事企分開和管辦分離的原則”，以健全和完善公共服務(wù)體系為目標(biāo)，以明晰政事關(guān)系為核心，以建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，完善事業(yè)單位管理的法律和制度設(shè)計(jì)。

1.“撤“、“轉(zhuǎn)”、“并”,調(diào)整結(jié)構(gòu)布局。一要撤銷行使行政職能的行政管理、監(jiān)管類事業(yè)單位職能。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能原則設(shè)置。對(duì)部分行使行政職能的事業(yè)單位，將屬于政府的職能轉(zhuǎn)歸行政部門職能相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),沒有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，可以新設(shè)或新對(duì)外掛牌，原工作人員的身份、工資標(biāo)準(zhǔn)和支付渠道可保持不變，逐步分流、消化。職能調(diào)整后,重新劃分事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。二要加大行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域整合力度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際需求，將黨政機(jī)關(guān)一些不該有的職能、不該管的事、屬于事業(yè)單位的工作劃分給事業(yè)單位；對(duì)于同類服務(wù)行業(yè)，或不具備成為獨(dú)立法人條件的事業(yè)單位，通過撤、建、并進(jìn)行整合,逐步調(diào)整取消行政級(jí)別，減少管理層級(jí)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率。三要大力培育公益服務(wù)類事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全制度，大力促進(jìn)資源合理配置。鼓勵(lì)社會(huì)通過參股、增資擴(kuò)股、購(gòu)買經(jīng)營(yíng)等形式參與經(jīng)營(yíng)服務(wù)，積極引導(dǎo)公益性服務(wù)向城鄉(xiāng)基層發(fā)展。鼓勵(lì)和支持慈善、救濟(jì)、助殘扶弱等非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

2.“分權(quán)制衡、獨(dú)立運(yùn)作、公開透明”，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。一要健全理事會(huì)、董事會(huì)制度。逐步建立以理事會(huì)為中心的、不同于公司企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部決策、管理執(zhí)行、專業(yè)咨職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、完成中任務(wù)的重要作用。三要健全法定代表人資格準(zhǔn)入和產(chǎn)生制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《事單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》，法定代表人應(yīng)當(dāng)由事業(yè)單位編制內(nèi)的人員按照一定的法定程序產(chǎn)生、擔(dān)任，并嚴(yán)格實(shí)行法人核準(zhǔn)登記制度，明確界定行使民事權(quán)利和履行民事義務(wù)。原有主管部門領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員已兼任事業(yè)單位法定代表人的，要逐步退出。四要健全監(jiān)督制度。包括決策失誤追究制度、審計(jì)和績(jī)效考核評(píng)估制度、報(bào)告制度、信息公開制度。五要健全全員聘用制和崗位管理為重點(diǎn)的人事管理制度。建立事業(yè)單位工作人員申訴、獎(jiǎng)勵(lì)、考核、培訓(xùn)等配套辦法。根據(jù)“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，規(guī)范合同理、崗位設(shè)置管理,建立和完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，促進(jìn)人員能進(jìn)、能出、能上、能下。堅(jiān)持“公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，實(shí)行分業(yè)分類招聘、考核。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行年薪制、績(jī)效制、效益提成等分配方式。完善專業(yè)技術(shù)等級(jí)認(rèn)證制度和事業(yè)單位失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。

3．統(tǒng)籌“管” 與“辦”，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康和諧發(fā)展。一要深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于行政管理體制改革各項(xiàng)部署，轉(zhuǎn)變政府職能，把對(duì)事業(yè)單位的管理轉(zhuǎn)到主要制定行業(yè)政策和規(guī)劃,實(shí)行人事、法律、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督和績(jī)效考核等方面上來。要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律, 嚴(yán)管、嚴(yán)審、嚴(yán)批事業(yè)機(jī)構(gòu)和編制，嚴(yán)防改革成果反彈。要加強(qiáng)法制建設(shè)和政策研究看，不斷提高事業(yè)單位改革規(guī)范化、法制化、科學(xué)化水平。二要研究制定事業(yè)單位設(shè)置動(dòng)態(tài)指導(dǎo)目錄。對(duì)事業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)類型、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行科學(xué)劃定和細(xì)分，完善信息管理系統(tǒng)，指導(dǎo)社會(huì)各界和公民個(gè)人有序參與到社會(huì)事業(yè)建設(shè)中來，引導(dǎo)社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域、各行業(yè)健康、和諧發(fā)展，促進(jìn)政府有效監(jiān)管監(jiān)控,促進(jìn)行業(yè)自我約束，自我完善。三要拓寬社會(huì)事業(yè)資金投入渠道，為管辦分離創(chuàng)造良好條件。充分發(fā)揮政府、社會(huì)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，直接為國(guó)家安全或國(guó)家制定政策提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，以國(guó)家支付購(gòu)買公共產(chǎn)品形式或國(guó)家基金進(jìn)行投資建設(shè)。公立醫(yī)院、教育機(jī)構(gòu)等覆蓋面廣的城鄉(xiāng)公共服務(wù)，以政府投入和社會(huì)保險(xiǎn)投入為主，避免公益性服務(wù)事業(yè)過度“市場(chǎng)化”，以促進(jìn)基本服務(wù)均等化。其它服務(wù)面相對(duì)較窄的領(lǐng)域，在政府支持之外，主要依靠基金會(huì)和資金自籌，社會(huì)各界扶持，來實(shí)現(xiàn)自身功能和發(fā)展，逐步形成政府主導(dǎo)、多方參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。

4.科學(xué)定位,促進(jìn)事企分開。科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，嚴(yán)格將事業(yè)單位的職責(zé)定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理、隸屬關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式等方面，與企業(yè)組織完全區(qū)分開來，對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，進(jìn)行改企轉(zhuǎn)制，通過企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)保留事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性，突出體現(xiàn)公益特色，防止經(jīng)營(yíng)類單位往公益類擠、公益類單位往行政類靠的傾向。黨政機(jī)關(guān)要改進(jìn)購(gòu)買公共服務(wù)產(chǎn)品運(yùn)作方式，特別要深化信息服務(wù)、后勤保障等方面的市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，大力促進(jìn)和規(guī)范政府機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)外包，凡是社會(huì)組織能做的機(jī)關(guān)事務(wù)，統(tǒng)統(tǒng)交給社會(huì)機(jī)構(gòu)去做，不斷激活社會(huì)組織的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

第五篇：淺談事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革思路

淺談事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革思路

淺談事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革思路

在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，事業(yè)單位發(fā)揮著舉足輕重的作用，為推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但也要看到，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的事業(yè)單位管理體制，與逐步建立起來的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有不相適應(yīng)的地方，如政事不分，黨政機(jī)關(guān)包攬過多，管得過死，行政擠占事業(yè)單位編制和人員的情況較多；事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局不合理，分工過細(xì)，整體效益較差，很多事業(yè)單位業(yè)務(wù)量不足，人浮于事的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；吃財(cái)政飯的事業(yè)單位和人員比例過大，造成地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。

這些問題的存在，嚴(yán)重阻礙了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，也制約了事業(yè)單位自身的正常發(fā)展。

近年來，我們?cè)谑聵I(yè)單位改革方面進(jìn)行了一些探索，雖然取得了一些成效，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，但總的感覺是任重而道遠(yuǎn)。我們?cè)S多事業(yè)單位的管理體制仍然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的印記，過去舊的管理模式、運(yùn)行機(jī)制難以改變。首先，是在運(yùn)行機(jī)制上，事業(yè)單位的職能雖然明確，但政事不分的問題仍然較為突出；社會(huì)化程度不高，事業(yè)單位現(xiàn)在仍然像“吃奶的嬰兒”一樣依賴政府，這就導(dǎo)致地方財(cái)政壓力很大。其次是在資源布局上，國(guó)家對(duì)許多事業(yè)單位的投入不夠，如教育系統(tǒng)，資金人力設(shè)備分散，事業(yè)單位效率低下。再次，在服務(wù)質(zhì)量上，事業(yè)單位量大面廣，但其服務(wù)效果和社會(huì)要求相差很遠(yuǎn)，其服務(wù)方式和水平還有很大的差距。最后，是在管理體制上，事業(yè)單位仍然過多依賴行政審批，管理手段還是分散式的部門管理，管理內(nèi)容比較簡(jiǎn)單化，對(duì)此我們提出以下的改革思路：

一、對(duì)縣級(jí)事業(yè)單位的改革思路

⒈根據(jù)單位類別，分門別類的進(jìn)行改革。縣級(jí)事業(yè)單位的分類有兩種形式。一種是根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)形式劃分為四類，即：財(cái)政全額撥款管理、差額撥款管理、自收自支單位和企業(yè)化管理單位；另一種是根據(jù)事業(yè)單位功能劃分：一是社會(huì)公益型，即以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主的事業(yè)單位，如教育、文化等；二是行政管理型，即全部或部分承擔(dān)行政管理職能并具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，如草原監(jiān)理所、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站等，這部分單位依照公務(wù)員對(duì)待。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，即以經(jīng)濟(jì)效益為主開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)并實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的事業(yè)單位，如醫(yī)院、幼兒園等。

⒉根據(jù)事業(yè)單位的職能和發(fā)展方向進(jìn)行改革

要對(duì)現(xiàn)有的各類事業(yè)單位的職能進(jìn)行全面的科學(xué)的界定。職能逐漸弱化或自然終結(jié)的，應(yīng)予以撤銷，職能單一及相近或交叉重疊的，應(yīng)予以歸并，綜合設(shè)置。兼有行政職能的要做到政事分開，兼有行政執(zhí)法職能的，要綜合設(shè)置、合理核定編制。

⒊根據(jù)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式。原則上以原批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)形式為準(zhǔn)，對(duì)一些創(chuàng)收穩(wěn)定、條件成熟的事業(yè)單位，可由全額向差額轉(zhuǎn)變。差額向自收自支轉(zhuǎn)變，自收自支向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。對(duì)一些以經(jīng)營(yíng)為主要目的的，效益好的事業(yè)單位，應(yīng)轉(zhuǎn)為企業(yè)，如縣賓館。對(duì)基礎(chǔ)、公益性的事業(yè)單位，繼續(xù)列入財(cái)政全額預(yù)算和差額預(yù)算管理，并對(duì)其加大投入，使群眾能夠得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的思路

多年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”，實(shí)行的是業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重管理體制，即業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)站所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)站所的協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。從表面上看，這樣管理“條塊”職責(zé)明確，但在實(shí)際工作中，存在許多的問題，這些問題的存在，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”方案的執(zhí)行。

⒈管理體制上不順。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所主要以業(yè)務(wù)主管部門管理為主，但其主要職責(zé)是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，由于大部分站所的人事和財(cái)物由業(yè)務(wù)部門直接管理，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所往往只承認(rèn)“條管”的領(lǐng)導(dǎo)，這樣在人員管理上有脫節(jié)的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域在農(nóng)村，服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)民，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對(duì)的是農(nóng)村。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的人事和財(cái)務(wù)歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使其能夠更好地組織開展各項(xiàng)工作。

⒉人員混崗情況嚴(yán)重。各站所的干部長(zhǎng)期混崗的情況比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府部門中，哪兒工作任務(wù)重就把人員集中到那，真有點(diǎn)像“社會(huì)主義的磚哪兒需要哪兒搬”。確保工作人員的穩(wěn)定性，是一個(gè)單位長(zhǎng)期發(fā)展的必要條件。本文出自網(wǎng)

⒊缺乏競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所依賴政府部門，手里捧著“金飯碗”卻度日維艱，有償服務(wù)意識(shí)差，自我“造血”功能弱，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和自我發(fā)展、自我約束機(jī)制。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，要打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，就必須實(shí)施“小事業(yè)、大服務(wù)”戰(zhàn)略。要從原先單純的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧芾怼⒔?jīng)營(yíng)、服務(wù)于一體，形成多形式、多層次、多渠道的服務(wù)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域和層次，變“坐等服務(wù)”為主動(dòng)“上門服務(wù)”，變“應(yīng)付服務(wù)”為“全面服務(wù)”。增強(qiáng)事業(yè)單位活力是事業(yè)單位的改革目標(biāo)。要改變事業(yè)單位的管理方式，就必須推進(jìn)事業(yè)單位市場(chǎng)化管理，激發(fā)其內(nèi)在活力，通過市場(chǎng)培育，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位管理模式的變革。同時(shí)要

加大人員科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)力度，要根據(jù)農(nóng)牧民需要、市場(chǎng)需要、社會(huì)需要，圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧民增收，改善服務(wù)態(tài)度，大力興辦實(shí)體。

⒋機(jī)構(gòu)設(shè)置。現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要進(jìn)行分類歸并，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，因地制宜、科學(xué)合理地設(shè)置。如：農(nóng)技站和農(nóng)機(jī)站進(jìn)行合并；文化站和廣播站合并。精減機(jī)構(gòu)，避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置是機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)主要內(nèi)容。此外，我們要把長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，防止人才流失，作為一個(gè)十分重要的問題來認(rèn)真考慮。因?yàn)橐粋€(gè)單位缺少人才，事業(yè)就難以發(fā)展，尤其是教育系統(tǒng)和涉農(nóng)部門。因此，在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革中，要增強(qiáng)人才保護(hù)意識(shí)，自始至終貫徹“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，為優(yōu)秀的科技人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和一些優(yōu)惠政策。

某縣要實(shí)施“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)富縣、旅游名縣、文化大縣”戰(zhàn)略必須對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革，該進(jìn)行加大投入的要加大投入，該斷“奶”的一定要斷“奶”，把事業(yè)單位推向市場(chǎng)，只有這樣社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)才能健康發(fā)展，社會(huì)才能得以全面進(jìn)步。