第一篇：財政局事業單位機構改革有關問題的說明

財政局事業單位機構改革

有關問題的說明

一、這次機構改革的人員范圍：2006年12月31日前調入財政系統的在冊職工，年度考核為合格以上等次的人員，參加此次事業單位機構改革。

二、符合梨辦發[2002]18號文件規定的提前離崗人員和這次改革本人提出提前退養的人員不參加此次機構改革。

三、原借調到機關和事業單位的工作人員，這次機構改革要在原單位進行改革。

四、這次事業單位機構改革定員采取競爭上崗方式進行。

五、這次機構改革財政全額撥款及行政事業性收費事業單位，按10%減編，但工資總額不發生變化。

六、這次事業單位機構改革要根據單位的實際情況科學地設置內設科室和工作崗位。按照崗位類型應設置：管理崗位、專業技術崗位、工勤崗位。崗位比例結合單位情況設置。

七、單位編制數大于實有人數時，按編制崗位設崗；實有人數大于編制數時，按實有人數設崗；原則為一人一崗。根據工作需要允許一人多崗。但不允許一崗多人。

八、事業單位領導職數，根據人事部門的要求設置： 編制在10人以下的，設置1名領導崗位；編制在11人

——20人，設置2名領導崗位；編制在21——100人，設置2-3名領導崗位，管理崗位實行職員制。

相當于副鄉級的事業單位設置4級副職—6級職員崗位。相當于股級的事業單位設置5—6級職員崗位。

事業單位改革時，原主管部門任命的單位領導班子成員可以過渡，原級別不變，如超領導職數，逐步消化解決。新任命的干部嚴格按方案批復的職數執行。

九、這次機構改革事業單位領導班子成員可以實行管理崗位與專業技術崗位“雙肩挑”

十、事業單位實行聘用制后，辦理離崗和退養人員，仍占本單位編制，但不占單位崗位。

十一、實行聘用制時，干部沒有競聘上管理崗位或專業技術崗位的人員，可以調整到工勤崗位，其干部身份保留

十二、在聘用過程中，對具相應級別的專業技術職務任職資格的人員，因相應專業技術崗位已滿，或者本人基本條件不符合聘用崗位要求的可以高職低聘。

十三、實行聘用制后，具有專業技術職務任職資格的工人身份人員，可以競聘專業技術崗位。

十四、職員崗位只適合管理人員。

十五、核定專業技術崗位時，實有人數大于編制數的單位，按照人事部門編制冊上的實有人數，依據有關規定的比例核定專業技術崗位總數，核定高、中級崗位。對不超編的單位，按編制核定專業技術崗位。

十六、具有專業技術職務資格的人員，這次機構改革沒有競聘上相應專業技術職務的人員，工資待遇按下一級專業技術職務工資對待。

十七、因病目前不能上班人員，留出適當崗位，待病愈后進行崗位聘用。

十八、各事業單位在編不在崗的長期休病假人員、內退人員、停薪留職人員如符合提前退養條件的，可以提出申請，但需要所在單位根據實際情況研究批準。

十九、對在編不在崗的人員，單位可按照相關的規定發放一定比例的工資或生活費用。

二十、自愿提出退養人員，由本人提出申請，單位同意，報主管部門審批后報上級審核、備案。

二十一、對在國有單位工作已滿25年或在本單位連續工作滿10年且距國家規定的退休年齡已不足10年的人員，提出訂立聘用至退休合同的，聘用單位應當與其訂立聘用至該人員退休的合同。

二十二、關于事業單位辭職人員的有關問題：《四平市事業單位未聘人員安置辦法》中規定:根據國家有關文件規定，對辭職自謀職業的人員發放一定額度的補償金。這個規定是參照身里制定的，主要是鼓勵未聘人員自謀職業，且只限于本次事業單位改革的未聘人員。1992年10月16日人事部發

布的《全民所有制事業單位辭職專業技術人員和管理人員暫行規定》（人調發[1992]18號）中，第七條規定，事業單位辭退專業技術人員和管理人員，應發給被辭退人員辭退費。辭退費由單位在其辦完有關手續后一次性發給。辭退費發放標準為：

工作一年以上不滿五年（含見習期）的發給本人當年基本工資總額60%；

工作五年至十年（含五年）的發給本人當年基本工資總額65%；

工作十年（含十年）以上的，發給本人當年基本工資總額75%。

辭職補償金的經費來源按事業單位現行的資金渠道列支。

二十三、停薪留職問題：這次機構改革職工可以提出申請，經單位同意，按人事部門的有關規定辦理手續。

2007年4月3日

第二篇：事業單位機構改革

瞭望：事業單位改革時間表和思路確定 將全面開閘

2011年04月10日 02:11 來源：新華網

據本刊了解，此次事業單位分類改革的總體目標是：到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監管有力的事業單位管理體制和運行機制，構建政府主導、社會力量參與的公益服務新格局，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。

改革的主要思路，將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業發展為目的，以科學分類為基礎，以深化機制體制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩步推進，進一步增強事業單位活力，不斷滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的需求。改革任務復雜艱巨

有統計稱，我國有126萬個事業單位，共計3000多萬正式職工中，教育、衛生和農技服務從業人員三項相加，占總人數的3/4，其中教育系統人員即達到一半左右，另有900萬離退休人員，總數超過4000萬人。

來自高層的判斷認為，面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯后，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高。支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。有的事業單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務這個公共機構的基本價值取向。此外，已經形成的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破，成為事業單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類改革加以解決。

國家行政學院宋世明教授說，改革后的事業單位，即從事公益服務的事業單位，應成為建設服務型政府的重要組織支撐，成為提供基本公共服務的主力軍，以實現政府公共服務的核心職能。?甩掉兩頭、留下中堅?

從中央的新部署看，強化事業單位的公益屬性，是此次事業單位分類改革中尤為突出的主導理念。

?我們可以清楚地看到未來的事業單位就是公益屬性的事業單位，不再包括行政類和經營類的事業單位。可以說，提高公益服務水平、滿足人民群眾需求，就是事業單位改革的出發點和落腳點。這個導向已經非常明晰了。?汪玉凱說。

在宋世明看來，事業單位的分類改革可謂?甩掉兩頭、留下中間（中堅）?。所謂分類改革，即按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列，強化其公益屬性。

?行政的歸行政，市場的歸市場?，宋世明說，留下提供公益服務的事業單位作為基本公共服務的主要提供者。?甩出兩頭，不是甩財政包袱、甩人事包袱，而是要進行政府公共服務供給組織的優化?。

?解決這些問題和阻力，需要結合行政管理體制改革和政府機構改革，特別是探索實行職能有機統一的大部門體制，整體推進改革。?宋世明分析，尤其是涉及機構編制調整的，不能突破政府機構限額和編制總額，而主要通過行政管理體制和政府機構改革中調劑出來的空額逐步解決。

受訪專家解讀道，對于部分承擔行政職能的事業單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關行政機構。職能調整后，要重新明確此類事業單位職責、劃定類別，工作任務不足的應予以撤銷或并入其他事業單位。

對完全承擔行政職能的事業單位，則可調整為行政機關的內設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能原則設置。對于已認定承擔行政職能、但尚未調整到位的事業單位，過渡期內使用的事業編制須?只減不增?。?市場的歸市場?

被?剝離?的，還有原來從事生產經營活動的事業單位。近年來，一些科研院所、出版社等事業單位轉企改革持續推進，其間也不乏問題、波折。按照中央的明確要求，在轉企改制過程中，須按有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核定資產，由統計財政部門依法核定國家資本金等，這些程序不可缺少。轉制單位要按規定注銷事業單位法人，核銷事業編制，進行國有資產產權登記和工商登記。事業單位轉企改制后，要按現代企業制度要求，深化內部改革，轉變管理機制，并按政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產管理除國家另有規定外，由履行國有資產出資人責任的機構負責。

?推進轉企改制，是最具有標志性的改革動作。但此項改革特別要注意一定不能‘演雙簧’，市場化要徹底?，宋世明說，?一定要做到清清爽爽、利利索索、明明白白?。公益之?分?

被留下的?中堅?，也進行了細分。據了解，除了以往對行政類、經營類、公益類事業單位的劃分，此次改革部署又根據職責任務、服務對象和資源配置等情況，將從事公益服務的事業單位劃分為兩類。承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔高等教育、非營利性醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。

?公益性事業單位有不同程度的財政支持，并不意味著排斥民間資本進入公益性服務領域?，宋世明說，未來的公益性服務事業單位 3 不是由政府大包大攬，而是多元并存、競爭發展的，因此管辦分開、網絡化、社會化發展是必由之路。優化、提升、改造

?‘留下中堅’也并不是‘原封不動’地留下，而是要對從事公益服務的事業單位進行整體的優化、提升、改造?，宋世明分析，這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結構、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進社會保險制度改革、加強監督等若干?重塑?項目，?這一系列改革，無不是為了強化事業單位的公益屬性?。

關于管理體制改革，?政事分開、理順政府與事業單位關系?是當之無愧的主題詞。受訪專家解讀道，行政主管部門需要加快職能轉變，減少對事業單位的微觀管理和直接管理，進一步落實事業單位法人自主權。對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式，逐步取消行政級別。

?長期困擾事業單位改革的種種難題，歸結起來都與政府自身的改革有關?，汪玉凱說，事業單位的改革很大程度上有賴于政府的同步改革和真正的?放權?。

此外，此次改革還強調繼續深化人事制度改革，加快推進職稱制度改革；建立健全法人治理結構，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結構，健全決策、執行和監督機制，提高運行效率，確保公益目標實現；深化收入分配制度改革，完善事業單位工資正常調整機制等。一切為了公益服務

根據中央的要求，大力發展公益服務，就要適應經濟社會發展和人民群眾需要，不斷擴展公益服務領域，增加公益服務品種，擴大公益服務供給總量。發揮政府主導作用，引導社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，充分調動各方面積極性，不斷增強公益事業發展活力。通過改革，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務新格局。

?可以看出，未來的公益服務新格局將為公眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務?，汪玉凱說，事業單位改革并不是單純地減少數量和人員，經過剝離、重塑后的事業單位，在未來發展中質量將提升，數量也會調整和增加，?一切服從于人民群眾對于公益服務的需要?。從強化政府責任的部署看，就是按照逐步實現基本公共服務均等化的要求，優先發展直接關系人民群眾基本需求和國家安全、社會穩定的公益服務，促進公益服務公平公正。加快發展農村、欠發達地區和民族地區公益事業，縮小城鄉之間、地區之間公益服務水平差距，切實滿足廣大農民和城市低收入群體醫療、教育文化等公益服務要求。優化公益服務資源配置，合理規劃布局，科學設置事業單位，打破條塊分割和行政區劃界限，推進資源共享。創新公益服務提供方式，完善購買服務機制，提高服務質量和效率。

據悉，高層對分類推進事業單位改革的組織實施工作安排十分具體。受訪專家解讀道，事業單位分類改革應按中央要求穩步實施，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，注意把握節奏，加強統籌協調，做到條塊結合、上下結合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不能搞?一刀切?。

?在過渡期內，尤其應嚴格禁止突擊提拔干部、嚴禁超職數配備干部或違反規定提高干部職級待遇。確保社會和諧穩定，確保國有資產不流失，確保公益事業健康發展?，汪玉凱說。□文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳

第三篇：機構改革說明全文

十三屆全國人大一次會議13日上午在人民大會堂舉行第四次全體會議，聽取全國人大常委會關于監察法草案的說明、國務院關于國務院機構改革方案的說明。

國務委員王勇作關于國務院機構改革方案的說明。

說明全文如下——

各位代表：

我受國務院委托，根據黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》，就國務院機構改革方案向大會作說明，請予審議。

黨的十九大對深化機構和行政體制改革作出重要部署，要求統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。這次深化黨和國家機構改革的總體要求是，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應新時代中國特色社會主義發展要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，改革 機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。

《深化黨和國家機構改革方案》就統籌推進黨政軍群機構改革作出了全面安排部署，深化國務院機構改革是其中的一項重要任務。總的考慮是，著眼于轉變政府職能，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，結合新的時代條件和實踐要求，著力推進重點領域和關鍵環節的機構職能優化和調整，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執行力，建設人民滿意的服務型政府。

這次國務院機構改革的具體內容如下。

一、關于國務院組成部門調整

（一）組建自然資源部。為統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理，方案提出，將國土資源部的職責，國家發展和改革委員 會的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。其主要職責是，對自然資源開發利用和保護進行監管，建立空間規劃體系并監督實施，履行全民所有各類自然資源資產所有者職責，統一調查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質勘查行業管理等。

不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。

（二）組建生態環境部。保護環境是我國的基本國策。為整合分散的生態環境保護職責，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，加強環境污染治理，保障國家生態安全，建設美麗中國，方案提出，將環境保護部的職責，國家發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責，農業部的監督指導農業面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環境保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工 程項目區環境保護職責整合，組建生態環境部，作為國務院組成部門。生態環境部對外保留國家核安全局牌子。其主要職責是，制定并組織實施生態環境政策、規劃和標準，統一負責生態環境監測和執法工作，監督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環境保護督察等。

不再保留環境保護部。

（三）組建農業農村部。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。為堅持農業農村優先發展，統籌實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快實現農業農村現代化，方案提出，將農業部的職責，以及國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農業投資項目管理職責整合，組建農業農村部，作為國務院組成部門。其主要職責是，統籌研究和組織實施“三農”工作戰略、規劃和政策，監督管理種植業、畜牧業、漁業、農墾、農業機械化、農產品質量安全，負責農業投資管理等。

將農業部的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部。

不再保留農業部。

（四）組建文化和旅游部。為增強和彰顯文化自信，統籌文化事業、文化產業發展和旅游資源開發，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業、文化產業和旅游 業融合發展，方案提出，將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門。其主要職責是，貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統籌規劃文化事業、文化產業、旅游業發展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅游市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。

不再保留文化部、國家旅游局。

（五）組建國家衛生健康委員會。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。為推動實施健康中國戰略，樹立大衛生、大健康理念，把以治病為中心轉變到以人民健康為中心，預防控制重大疾病，積極應對人口老齡化，加快老齡事業和產業發展，為人民群眾提供全方位全周期健康服務，方案提出，將國家衛生和計劃生育委員會、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責，工業和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責，國家安全生產監督管理總局的職業安全健康監督管理職責整合，組建國家衛生健康委員會，作為國務院組成部門。其主要職責是，擬訂國民健康政策，協調推進深化醫藥衛生體制改革，組織制定國家基本藥物制度，監督管理公共 衛生、醫療服務、衛生應急，負責計劃生育管理和服務工作，擬訂應對人口老齡化、醫養結合政策措施等。

保留全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協會改由國家衛生健康委員會代管。國家中醫藥管理局由國家衛生健康委員會管理。

不再保留國家衛生和計劃生育委員會。不再設立國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室。

（六）組建退役軍人事務部。為維護軍人軍屬合法權益，加強退役軍人服務保障體系建設，建立健全集中統一、職責清晰的退役軍人管理保障體制，讓軍人成為全社會尊崇的職業，方案提出，將民政部的退役軍人優撫安置職責，人力資源和社會保障部的軍官轉業安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關職責整合，組建退役軍人事務部，作為國務院組成部門。其主要職責是，擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規并組織實施，褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向，負責軍隊轉業干部、復員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業退役軍人服務管理、待遇保障工作，組織開展退役軍人教育培訓、優待撫恤等，指導全國擁軍優屬工作，負責烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等。

（七）組建應急管理部。我國是災害多發頻發的國家，為防范化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優化應急力量和資源，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定，方案提出，將國家安全生產監督管理總局的職責，國務院辦公廳的應急管理職責，公安部的消防管理職責，民政部的救災職責，國土資源部的地質災害防治、水利部的水旱災害防治、農業部的草原防火、國家林業局的森林防火相關職責，中國地震局的震災應急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合，組建應急管理部，作為國務院組成部門。其主要職責是，組織編制國家應急總體預案和規劃，指導各地區各部門應對突發事件工作，推動應急預案體系建設和預案演練。建立災情報告系統并統一發布災情，統籌應急力量建設和物資儲備并在救災時統一調度，組織災害救助體系建設，指導安全生產類、自然災害類應急救援，承擔國家應對特別重大災害指揮部工作。指導火災、水旱災害、地質災害等防治。負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理等。

公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，與安全生產等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，由應急管理 部管理，實行專門管理和政策保障，制定符合其自身特點的職務職級序列和管理辦法，提高職業榮譽感，保持有生力量和戰斗力。

需要說明的是，按照分級負責的原則，一般性災害由地方各級政府負責，應急管理部代表中央統一響應支援；發生特別重大災害時，應急管理部作為指揮部，協助中央指定的負責同志組織應急處置工作，保證政令暢通、指揮有效。應急管理部要處理好防災和救災的關系，明確與相關部門和地方各自職責分工，建立協調配合機制。

考慮到中國地震局、國家煤礦安全監察局與防災救災聯系緊密，劃由應急管理部管理。

不再保留國家安全生產監督管理總局。

（八）重新組建科學技術部。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。為更好實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，加強國家創新體系建設，優化配置科技資源，推動建設高端科技創新人才隊伍，方案提出，將科學技術部、國家外國專家局的職責整合，重新組建科學技術部，作為國務院組成部門。科學技術部管理國家自然科學基金委員會，對外保留國家外國專家局牌子。其主要職責是，擬訂國家創新驅動發展戰略方針以及科技發展、基礎研究規劃和政策并組織實施，統籌推進國家 創新體系建設和科技體制改革，組織協調國家重大基礎研究和應用基礎研究，編制國家重大科技項目規劃并監督實施，牽頭建立統一的國家科技管理平臺和科研項目資金協調、評估、監管機制，負責引進國外智力工作等。

（九）重新組建司法部。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。為貫徹落實全面依法治國基本方略，統籌行政立法、行政執法、法律事務管理和普法宣傳，推動政府工作納入法治軌道，方案提出，將司法部和國務院法制辦公室的職責整合，重新組建司法部，作為國務院組成部門。其主要職責是，負責有關法律和行政法規草案起草，負責立法協調和備案審查、解釋，綜合協調行政執法，指導行政復議應訴，負責普法宣傳，負責監獄、戒毒、社區矯正管理，負責律師公證和司法鑒定仲裁管理，承擔國家司法協助等。

不再保留國務院法制辦公室。

（十）優化水利部職責。考慮到三峽主體工程建設任務已經完成，南水北調東線和中線工程已經竣工，方案提出，將國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室并入水利部。

不再保留國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調工程建設委員會及其辦公室。

（十一）優化審計署職責。改革審計管理體制，保障依法獨立行使審計監督權，是健全黨和國家監督體系的重要內容。為整合審計監督力量，減少職責交叉分散，避免重復檢查和監督盲區，增強監督效能，方案提出，將國家發展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、國務院國有資產監督管理委員會的國有企業領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會的職責劃入審計署，相應對派出審計監督力量進行整合優化，構建統一高效審計監督體系。審計署負責對國家財政收支和法律法規規定屬于審計監督范圍的財務收支的真實、合法和效益進行審計監督。

需要說明的是，本次大會已經審議通過了憲法修正案。根據憲法修正案有關規定，設立國家監察委員會。為此，不再保留監察部、國家預防腐敗局，監察部、國家預防腐敗局并入國家監察委員會。

各位代表，按照上述方案，新組建或重新組建自然資源部、生態環境部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、退役軍人事務部、應急管理部、科學技術部、司法部、水利部、審計署；不再保留監察部、國土資源部、環境保護部、農業部、文化部、國家衛生和計劃生育委員會； 除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個。根據國務院組織法規定，這些機構的調整和設置，請大會審議。

二、關于國務院其他機構調整

（一）組建國家市場監督管理總局。改革市場監管體系，實行統一的市場監管，是建立統一開放競爭有序的現代市場體系的關鍵環節。為完善市場監管體制，推動實施質量強國戰略，營造誠實守信、公平競爭的市場環境，進一步推進市場監管綜合執法、加強產品質量安全監管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，方案提出，將國家工商行政管理總局的職責，國家質量監督檢驗檢疫總局的職責，國家食品藥品監督管理總局的職責，國家發展和改革委員會的價格監督檢查與反壟斷執法職責，商務部的經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構。其主要職責是，負責市場綜合監督管理，統一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監管綜合執法工作，承擔反壟斷統一執法，規范和維護市場秩序，組織實施質量強國戰略，負責工業產品質量安全、食品安全、特種設備安全監管，統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。

考慮到藥品監管的特殊性，單獨組建國家藥品監督管理局，由國家市場監督管理總局管理。市場監管實行分級管理，藥品監管機構只設到省一級，藥品經營銷售等行為的監管，由市縣市場監管部門統一承擔。

將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署。保留國務院食品安全委員會、國務院反壟斷委員會，具體工作由國家市場監督管理總局承擔。國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監督管理總局，對外保留牌子。

不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。

（二）組建國家廣播電視總局。為加強新聞輿論工作，加強對重要宣傳陣地的管理，充分發揮廣播電視媒體的作用，方案提出，在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局，作為國務院直屬機構。其主要職責是，貫徹黨的宣傳方針政策，擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實，統籌規劃和指導協調廣播電視事業、產業發展，推進廣播電視領域的體制機制改革，監管、審查廣播電視與網絡視聽節目內容和質量，負責廣播電視節目的進口、收錄和管理，協調推動廣播電視領域走出去工作等。

不再保留國家新聞出版廣電總局。

（三）組建中國銀行保險監督管理委員會。金融是現代經濟的核心，必須高度重視防控金融風險、保障國家金融安 全。為深化金融監管體制改革，解決現行體制存在的監管職責不清晰、交叉監管和監管空白等問題，強化綜合監管，優化監管資源配置，更好統籌系統重要性金融機構監管，逐步建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的現代金融監管框架，守住不發生系統性金融風險的底線，方案提出，將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會的職責整合，組建中國銀行保險監督管理委員會，作為國務院直屬事業單位。其主要職責是，依照法律法規統一監督管理銀行業和保險業，維護銀行業和保險業合法、穩健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，維護金融穩定。

將中國銀行業監督管理委員會和中國保險監督管理委員會擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入中國人民銀行。

不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會。

（四）組建國家國際發展合作署。為充分發揮對外援助作為大國外交的重要手段作用，加強對外援助的戰略謀劃和統籌協調，推動援外工作統一管理，改革優化援外方式，更好服務國家外交總體布局和共建“一帶一路”等，方案提出，將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協調等職 責整合，組建國家國際發展合作署，作為國務院直屬機構。其主要職責是，擬訂對外援助戰略方針、規劃、政策，統籌協調援外重大問題并提出建議，推進援外方式改革，編制對外援助方案和計劃，確定對外援助項目并監督評估實施情況等。援外的具體執行工作仍由相關部門按分工承擔。

（五）組建國家醫療保障局。為完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，不斷提高醫療保障水平，確保醫保資金合理使用、安全可控，統籌推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革，更好保障病有所醫，方案提出，將人力資源和社會保障部的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險職責，國家衛生和計劃生育委員會的新型農村合作醫療職責，國家發展和改革委員會的藥品和醫療服務價格管理職責，民政部的醫療救助職責整合，組建國家醫療保障局，作為國務院直屬機構。其主要職責是，擬訂醫療保險、生育保險、醫療救助等醫療保障制度的政策、規劃、標準并組織實施，監督管理相關醫療保障基金，完善國家異地就醫管理和費用結算平臺，組織制定和調整藥品、醫療服務價格和收費標準，制定藥品和醫用耗材的招標采購政策并監督實施，監督管理納入醫保范圍內的醫療機構相關服務行為和醫療費用等。同時，為提高醫保資金的征管效率，將基本醫療保險費、生育保險費交由稅務部門統一征收。

（六）組建國家糧食和物資儲備局。為加強國家儲備的統籌規劃，構建統一的國家物資儲備體系，強化中央儲備糧棉的監督管理，提升國家儲備應對突發事件的能力，方案提出，將國家糧食局的職責，國家發展和改革委員會的組織實施國家戰略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施戰略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發展和改革委員會管理。其主要職責是，根據國家儲備總體發展規劃和品種目錄，組織實施國家戰略和應急儲備物資的收儲、輪換、管理，統一負責儲備基礎設施的建設與管理，對管理的政府儲備、企業儲備以及儲備政策落實情況進行監督檢查，負責糧食流通行業管理和中央儲備糧棉行政管理等。

不再保留國家糧食局。

（七）組建國家移民管理局。隨著我國綜合國力進一步提升，來華工作生活的外國人不斷增加，對做好移民管理服務提出新要求。為加強對移民及出入境管理的統籌協調，更好形成移民管理工作合力，方案提出，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協調機制，組建國家移民管理局，由公安部管理。其主要職責是，協調擬定移民政策并組織實施，負責出入境管理、口岸證件查驗和邊 民往來管理，負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，牽頭協調“三非”外國人治理和非法移民遣返，負責中國公民因私出入國（境）服務管理，承擔移民領域國際合作等。

（八）組建國家林業和草原局。為加大生態系統保護力度，統籌森林、草原、濕地監督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態安全，方案提出，將國家林業局的職責，農業部的草原監督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、國家海洋局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合，組建國家林業和草原局，由自然資源部管理。國家林業和草原局加掛國家公園管理局牌子。其主要職責是，監督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發利用和保護，組織生態保護和修復，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地等。

不再保留國家林業局。

（九）重新組建國家知識產權局。強化知識產權創造、保護、運用，是加快建設創新型國家的重要舉措。為解決商標、專利分頭管理和重復執法問題，完善知識產權管理體制，方案提出，將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原產地地 理標志管理職責整合，重新組建國家知識產權局，由國家市場監督管理總局管理。其主要職責是，負責保護知識產權工作，推動知識產權保護體系建設，負責商標、專利、原產地地理標志的注冊登記和行政裁決，指導商標、專利執法工作等。商標、專利執法職責交由市場監管綜合執法隊伍承擔。

（十）調整全國社會保障基金理事會隸屬關系。為加強社會保障基金管理和監督，理順職責關系，保證基金安全和實現保值增值目標，方案提出，將全國社會保障基金理事會由國務院管理調整為由財政部管理，承擔基金安全和保值增值的主體責任，作為基金投資運營機構，不再明確行政級別。

（十一）改革國稅地稅征管體制。將省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區域內的各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與省（區、市）人民政府雙重領導管理體制。

此外。根據形勢發展和工作需要，國務院其他一些機構也作了調整。

各位代表，按照上述方案，組建或重新組建國家市場監督管理總局及國家藥品監督管理局、國家廣播電視總局、中國銀行保險監督管理委員會、國家國際發展合作署、國家醫療保障局、國家糧食和物資儲備局、國家移民管理局、國家林業和草原局、國家知識產權局等。根據國務院組織法規定，國務院組成部門以外的國務院所屬機構的調整和設置，將由新組成的國務院審查批準。

總的看，這次國務院機構改革貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神，落實堅持和加強黨的全面領導的要求，適應新時代我國社會主要矛盾變化，聚焦發展所需、基層所盼、民心所向，按照優化協同高效的原則，既立足當前也著眼長遠，優化了國務院機構設置和職能配置，理順了職責關系。改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。通過改革，國務院機構設置更加符合實際、科學合理、更有效率，必將為全面貫徹落實黨的十九大部署的各項任務提供有力組織保障。

下一步在機構改革實施工作中，國務院將認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把思想和行動統一到黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，精心組織，周密部署。抓緊建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。要把深化機構改革同簡政放權、放管結合、優化服務結合起來，不論是新組建的部門，還是職責調整的部門，都必須進一步轉變職能，提高工作效能。各部門主要負責同志要親自抓、抓到位，做好思想政治工作，嚴肅改革紀律，確保機構、職責、隊伍等 按要求及時調整到位，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。

各位代表，今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，確保深化黨和國家機構改革順利進行意義重大。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統一思想，統一行動，銳意改革，確保完成國務院機構改革各項任務，為決勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！

第四篇：事業單位機構改革思考

黨的十八大指出“要深入推進政企分開、政事分開、政社分開”。“推進事業單位分類改革”。事業單位改革是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求；是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措；是提高事業單位公益服務水平、加快社會事業發展的客觀需要，對于建立功能明確、運行高效、治理完善、監管有力的事業單位管理體制和運行機制，構建政府主導、社會力量參與的公益服務新格局，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系，都具有十分重要和深遠的意義。

一、當前事業單位存在的主要問題

1.政事不分。一方面，事權不立，事業單位管理行政化。許多事業單位不具備獨立的人事權、財產權、管理權，失去完全獨立法人地位，資產所有權、資產配置權、行政管理權等職能集中于政府機關，政府機關實際上成為事業單位的所有者、經營者和管理者，直接管理和控制事業單位，事業單位則完全依附于政府部門成為內設機構，實行封閉式、內向式、“一刀切”管理導致社會服務職能萎縮、弱化。另一方面以事代政職能定位不規范。一些事業單位承接了大量本應屬于行政機關的行政監督、行政執法權,成為事實上掌控公權力的準行政部門，導致政事邊界不清，對外公共服務功能不明顯,服務效率低下。

2.資源配置亟待優化。政府與事業資源混合配置，交叉履行職能，成為政事不分的“頑癥”。一是混編混崗,行政領導兼任事業單位負責人，有的事業單位負責人同時又是行政機關領導。有的事業單位人員被抽調到行政內設機構崗位，從事行政崗位工作。二是條塊分割。由于從事公共服務的事業單位分別隸屬不同的部門或不同的組織層級管理，行業發展規劃、政策標準、服務規范難以協調統一，相同類別、服務功能相近的事業單位的資源和信息難以有效整合、共享，導致資源配置難以優化,綜合效益難以充分體現。三是投入機制不健全。各級政府要么“保姆式”大包大攬,要么投入責任不明確，政策引導效果不明顯，公益事業投入方式單一，地區和城鄉分布不均衡，公共財政費用負擔過重。

3.管辦不分。政府主管部門通過舉辦事業單位直接提供公益服務，并實行監督管理，既履行社會管理職責，又履行出資人職責,造成“管”、“辦”的職責不明確。政府對社會力量投入公益服務的組織管理不規范，公正、公平、法治環境不夠完善，缺乏有效的監督管理,難以保證資金使用效益。社會力量舉辦公益事業在稅收優惠、貸款融資、職稱評聘等政策方面不能與事業單位享受同等待遇，不利于鼓勵社會力量參與舉辦公益機構，發展公益服務事業。

4．事企不分。一些單位帶著“事業”帽子，從事生產經營活動,有的還管理著生產性經營企業，由于長期的封閉式管理和行政性保護，缺乏有效激勵和人才脫穎而出的機制，生產經營缺乏活力，競爭力低下。加上國家對事業單位與一般企業的各項政策差別較大，加上固有觀念的困難,企業化的事業單位向市場化過渡難度極大。

二、加快事業單位機構改革的建議

政事分開是事業單位體制改革的核心,是行政管理體制改革的重要內容。要堅持“政事分開、事企分開和管辦分離的原則”，以健全和完善公共服務體系為目標，以明晰政事關系為核心，以建立長效監管機制為重點，完善事業單位管理的法律和制度設計。

1.“撤“、“轉”、“并”,調整結構布局。一要撤銷行使行政職能的行政管理、監管類事業單位職能。對完全承擔行政職能的事業單位，可調整為相關行政機關的內設機構，確需單獨設置行政機構的，要按照精簡效能原則設置。對部分行使行政職能的事業單位，將屬于政府的職能轉歸行政部門職能相近的內設機構,沒有內設機構的，可以新設或新對外掛牌，原工作人員的身份、工資標準和支付渠道可保持不變，逐步分流、消化。職能調整后,重新劃分事業單位職責、劃定類別，工作任務不足的予以撤銷或并入其他事業單位。二要加大行業服務領域整合力度。根據產業結構調整和社會轉型的實際需求，將黨政機關一些不該有的職能、不該管的事、屬于事業單位的工作劃分給事業單位；對于同類服務行業，或不具備成為獨立法人條件的事業單位，通過撤、建、并進行整合,逐步調整取消行政級別，減少管理層級，降低服務成本，提高服務效率。三要大力培育公益服務類事業發展。進一步理順體制、完善機制、健全制度，大力促進資源合理配置。鼓勵社會通過參股、增資擴股、購買經營等形式參與經營服務，積極引導公益性服務向城鄉基層發展。鼓勵和支持慈善、救濟、助殘扶弱等非營利性機構健康發展，激發事業單位生機與活力，切實為人民群眾提供更加優質高效的公益服務。

2.“分權制衡、獨立運作、公開透明”，完善事業單位法人治理結構。一要健全理事會、董事會制度。逐步建立以理事會為中心的、不同于公司企業的法人治理結構，理順內部決策、管理執行、專業咨職工合法權益、協調勞動關系、完成中任務的重要作用。三要健全法定代表人資格準入和產生制度。認真貫徹執行《事單位登記管理暫行條例實施細則》，法定代表人應當由事業單位編制內的人員按照一定的法定程序產生、擔任，并嚴格實行法人核準登記制度，明確界定行使民事權利和履行民事義務。原有主管部門領導及公務員已兼任事業單位法定代表人的，要逐步退出。四要健全監督制度。包括決策失誤追究制度、審計和績效考核評估制度、報告制度、信息公開制度。五要健全全員聘用制和崗位管理為重點的人事管理制度。建立事業單位工作人員申訴、獎勵、考核、培訓等配套辦法。根據“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，規范合同理、崗位設置管理,建立和完善動態管理機制，促進人員能進、能出、能上、能下。堅持“公平、平等、競爭、擇優”原則，實行分業分類招聘、考核。根據行業特點，實行年薪制、績效制、效益提成等分配方式。完善專業技術等級認證制度和事業單位失業、養老、醫療保險等社會保障制度。

3．統籌“管” 與“辦”，促進社會事業健康和諧發展。一要深入貫徹落實中央關于行政管理體制改革各項部署，轉變政府職能，把對事業單位的管理轉到主要制定行業政策和規劃,實行人事、法律、市場、財務審計監督和績效考核等方面上來。要嚴肅機構編制紀律, 嚴管、嚴審、嚴批事業機構和編制，嚴防改革成果反彈。要加強法制建設和政策研究看，不斷提高事業單位改革規范化、法制化、科學化水平。二要研究制定事業單位設置動態指導目錄。對事業單位的服務領域、服務類型、行業標準等進行科學劃定和細分，完善信息管理系統，指導社會各界和公民個人有序參與到社會事業建設中來，引導社會事業各領域、各行業健康、和諧發展，促進政府有效監管監控,促進行業自我約束，自我完善。三要拓寬社會事業資金投入渠道，為管辦分離創造良好條件。充分發揮政府、社會和市場機制的作用，直接為國家安全或國家制定政策提供服務的機構，以國家支付購買公共產品形式或國家基金進行投資建設。公立醫院、教育機構等覆蓋面廣的城鄉公共服務，以政府投入和社會保險投入為主，避免公益性服務事業過度“市場化”，以促進基本服務均等化。其它服務面相對較窄的領域，在政府支持之外，主要依靠基金會和資金自籌，社會各界扶持，來實現自身功能和發展，逐步形成政府主導、多方參與、公平競爭、共同發展的格局。

4.科學定位,促進事企分開。科學劃分事業單位類別，嚴格將事業單位的職責定位、機構設置、編制管理、隸屬關系、領導職數、人員結構、運行方式等方面，與企業組織完全區分開來，對從事生產經營活動的，進行改企轉制，通過企業化、市場化運作，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續保留事業單位序列，強化其公益屬性，突出體現公益特色，防止經營類單位往公益類擠、公益類單位往行政類靠的傾向。黨政機關要改進購買公共服務產品運作方式，特別要深化信息服務、后勤保障等方面的市場化、社會化改革，大力促進和規范政府機關事務服務外包，凡是社會組織能做的機關事務，統統交給社會機構去做，不斷激活社會組織的發展潛能。

第五篇：淺談事業單位機構改革思路

淺談事業單位機構改革思路

淺談事業單位機構改革思路

在我縣經濟社會發展進程中，事業單位發揮著舉足輕重的作用，為推動教育、衛生、文化等各項事業全面發展做出了不可磨滅的貢獻。但也要看到，在計劃經濟體制下建立和發展起來的事業單位管理體制，與逐步建立起來的社會主義市場經濟體制還有不相適應的地方，如政事不分，黨政機關包攬過多，管得過死，行政擠占事業單位編制和人員的情況較多；事業單位結構布局不合理，分工過細，整體效益較差，很多事業單位業務量不足，人浮于事的現象較為嚴重；吃財政飯的事業單位和人員比例過大，造成地方財政負擔過重。

這些問題的存在，嚴重阻礙了地方經濟和社會發展，也制約了事業單位自身的正常發展。

近年來，我們在事業單位改革方面進行了一些探索，雖然取得了一些成效，積累了一些有益的經驗，但總的感覺是任重而道遠。我們許多事業單位的管理體制仍然保留著計劃經濟時代的印記，過去舊的管理模式、運行機制難以改變。首先，是在運行機制上，事業單位的職能雖然明確，但政事不分的問題仍然較為突出；社會化程度不高，事業單位現在仍然像“吃奶的嬰兒”一樣依賴政府，這就導致地方財政壓力很大。其次是在資源布局上，國家對許多事業單位的投入不夠，如教育系統，資金人力設備分散，事業單位效率低下。再次，在服務質量上，事業單位量大面廣，但其服務效果和社會要求相差很遠，其服務方式和水平還有很大的差距。最后，是在管理體制上，事業單位仍然過多依賴行政審批，管理手段還是分散式的部門管理，管理內容比較簡單化，對此我們提出以下的改革思路：

一、對縣級事業單位的改革思路

⒈根據單位類別，分門別類的進行改革。縣級事業單位的分類有兩種形式。一種是根據事業單位經費形式劃分為四類，即：財政全額撥款管理、差額撥款管理、自收自支單位和企業化管理單位；另一種是根據事業單位功能劃分：一是社會公益型，即以實現社會效益為主的事業單位，如教育、文化等；二是行政管理型，即全部或部分承擔行政管理職能并具有行政執法職能的事業單位，如草原監理所、農機監理站等，這部分單位依照公務員對待。三是生產經營型，即以經濟效益為主開展經濟活動和社會服務并實行自主經營和經濟效益相結合的事業單位，如醫院、幼兒園等。

⒉根據事業單位的職能和發展方向進行改革

要對現有的各類事業單位的職能進行全面的科學的界定。職能逐漸弱化或自然終結的，應予以撤銷，職能單一及相近或交叉重疊的，應予以歸并，綜合設置。兼有行政職能的要做到政事分開，兼有行政執法職能的，要綜合設置、合理核定編制。

⒊根據事業單位的經費預算形式。原則上以原批準的經費形式為準，對一些創收穩定、條件成熟的事業單位，可由全額向差額轉變。差額向自收自支轉變，自收自支向企業化管理轉變。對一些以經營為主要目的的，效益好的事業單位，應轉為企業，如縣賓館。對基礎、公益性的事業單位，繼續列入財政全額預算和差額預算管理，并對其加大投入，使群眾能夠得到實實在在的實惠。

二、對鄉鎮事業單位改革的思路

多年來，我縣鄉鎮“七站八所”，實行的是業務主管部門和鄉鎮政府的雙重管理體制，即業務主管部門負責站所的業務指導，鄉鎮政府負責站所的協調監督工作。從表面上看，這樣管理“條塊”職責明確，但在實際工作中，存在許多的問題，這些問題的存在，阻礙著鄉鎮“三定”方案的執行。

⒈管理體制上不順。目前我縣鄉鎮站所主要以業務主管部門管理為主，但其主要職責是為鄉鎮服務，由于大部分站所的人事和財物由業務部門直接管理，駐鄉鎮事業站所往往只承認“條管”的領導，這樣在人員管理上有脫節的現象。鄉鎮事業單位的服務領域在農村，服務對象主要是農民，而鄉鎮政府直接面對的是農村。因此，鄉鎮事業站所的人事和財務歸還鄉鎮政府，使其能夠更好地組織開展各項工作。

⒉人員混崗情況嚴重。各站所的干部長期混崗的情況比較嚴重，鄉鎮黨委、政府部門中，哪兒工作任務重就把人員集中到那，真有點像“社會主義的磚哪兒需要哪兒搬”。確保工作人員的穩定性，是一個單位長期發展的必要條件。本文出自網

⒊缺乏競爭。長期以來，大部分鄉鎮站所依賴政府部門，手里捧著“金飯碗”卻度日維艱，有償服務意識差，自我“造血”功能弱，缺乏競爭機制和自我發展、自我約束機制。作為一個農業大縣，要打造農業強縣，就必須實施“小事業、大服務”戰略。要從原先單純的管理轉變為集管理、經營、服務于一體，形成多形式、多層次、多渠道的服務體系，拓展服務領域和層次，變“坐等服務”為主動“上門服務”，變“應付服務”為“全面服務”。增強事業單位活力是事業單位的改革目標。要改變事業單位的管理方式，就必須推進事業單位市場化管理，激發其內在活力，通過市場培育，實現對事業單位管理模式的變革。同時要

加大人員科學技術的培訓力度，要根據農牧民需要、市場需要、社會需要，圍繞農牧業產業結構調整，確保農牧業發展，農牧民增收，改善服務態度，大力興辦實體。

⒋機構設置。現在的機構設置基本上是計劃經濟條件下形成的。對鄉鎮事業單位要進行分類歸并，從鄉鎮的實際出發，因地制宜、科學合理地設置。如：農技站和農機站進行合并；文化站和廣播站合并。精減機構，避免機構重復設置是機構改革的一個主要內容。此外，我們要把長遠發展，防止人才流失，作為一個十分重要的問題來認真考慮。因為一個單位缺少人才，事業就難以發展，尤其是教育系統和涉農部門。因此，在推進機構改革中，要增強人才保護意識，自始至終貫徹“公開、平等、競爭、擇優”的原則，為優秀的科技人員創造良好的工作環境和一些優惠政策。

某縣要實施“農業強縣、工業富縣、旅游名縣、文化大縣”戰略必須對事業單位進行改革，該進行加大投入的要加大投入，該斷“奶”的一定要斷“奶”，把事業單位推向市場，只有這樣社會各項事業才能健康發展，社會才能得以全面進步。