第一篇：關于廣元市元壩區鄉鎮事業單位機構改革的情況調查

一、基本情況元壩區鄉鎮事業單位機構改革工作自2003年3月開始，經過調查研究、制定方案、組織實施、檢查驗收四個階段，于2003年12月底基本結束，目前部分單位正在清理處置遺留問題。從總體上來看，元壩區這次鄉鎮事業單位機構改革因地制宜、實事求是、“不跟風”、注重實效、平穩推進，是歷次改革中最深入、最徹底的一次。主要體現在：

（一）機構精簡了。元壩區轄28個鄉鎮和1個街道辦事處，改革前各鄉鎮設有事業單位13個（不含教育、衛生系統），改革后各鄉鎮設有事業單位8個，全區共精減鄉鎮事業單位140個，精簡率達38%。其中撤消事業單位56個，合并減少事業單位28個，成建制轉為經濟實體的事業單位有56個。

（二）人員減少了。通過機改，元壩區鄉鎮事業單位人員編制由原來的761人減少到536人，精減225人，精簡率達29.6%。通過創辦、領辦經濟實體、自謀職業、成建制轉為企業、離崗待退、病退等分流途徑，全區目前已分流人員近200人。元壩鎮改革前有各類事業單位人員58人，現在減為16人，精簡率達72.１％。目前鄉鎮事業干部平均年齡37歲，大專以上文化程度的占52 %，中級以上技術職稱的占39 %，分別比改革前提高5.6和4.2 個百分點。鄉鎮事業干部隊伍結構進一步優化，綜合素質進一步提高。

（三）負擔減輕了。一是財政負擔減輕。按現行標準計算，僅財政負擔的人員工資每年可減少250多萬元。二是農民負擔進一步減輕。改革后的鄉鎮事業單位人員的基本工資和津補貼、獎金、工作經費全部列入了財政預算，有效地杜絕了以前“七站八所”的亂收費、亂罰款、亂攤派行為。

（四）服務增強了。機改前，鄉鎮大部分事業單位由于經費無保障，欠發職工工資現象突出，人心渙散，人浮于事，單位名存實亡，工作基本上處于癱瘓狀態。機改后，各鄉鎮事業單位被賦予了相對獨立的人、財、物等自主權，增強了自我管理、自我約束、自我發展的獨立法人意識，職工待遇明顯提高，為農服務意識進一步增強，職能作用得到充分發揮。以農業服務站為例，全區農業服務站工作人員共有118人，財政安排人頭經費每年只有38萬元，扣除養老和醫療保險費后，工資和工作經費只有14萬元，人平每月不足100元。出于生計，有38人改革前人均月工資僅78元，改革后增加到600多元，并由財政直發。我們調研所到鄉鎮，各站所人員幾乎全都深入村組、農戶指導、服務農業生產去了。衛子鎮畜牧獸醫站機改后，該鎮畜牧工作呈現出新氣象。截止今年8月底，全鎮生豬三元雜交面比去年同期增長了55%，出欄生豬比去年同期增加了1500多頭，銷售仔豬5000多頭，分別增長30%和60%。

二、主要特點

（一）立足區情設置機構。元壩區立足鄉鎮規模小，經濟實力弱的區情，以理順體制，精簡人員，優化結構，增強為農服務功能為出發點和落腳點，撤消了“廣播站、文化站、企業服務站、國土所、村建所、人事人才服務站、農機站”，保留了“農業服務站、林業工作站、水利農機站、畜牧獸醫站、計生服務站、財會核算中心”，新組建了“文化服務中心、國土村建管理所”，全區共設鄉鎮站所224個。按照政事分開原則，以“七定”的形式，界定了鄉鎮各事業單位職能，明確了工作職責，并將原來由鄉鎮事業單位承擔的部分行政管理職能還原給鄉鎮政府，將經營性、中介服務性職能剝離為企業，事業單位重點承擔社會公益及技術指導職能，實現了機構設置和職能的優化調整。以農業服務中心為例，按照公益性職能和經營性職能分開的原則，各鄉鎮核編2名，設置農技、農經兩個公益性職位，負責從事農技推廣和農經管理工作，經費由財政全額補貼到崗位。放活農資經營、技術咨詢、種苗繁育、農產品加工運銷等經營性職能，引導競聘落選人員實行自主經營、自我管理，開展農資經營、科技承包等有償服務。

（二）著力理順管理體制。元壩區按照行業特點，結合區域優勢，合理調整鄉鎮事業單位布局和管理體制。將農業服務站、文化服務中心、計生服務站和財會核算中心的管理權限由區級相關部門下放給鄉鎮主管，業務上接受區級部門的指導，實行條塊結合，以塊為主的管理體制，并明確鄉鎮主要是管好法定代表人，監督政策執行和監管國有資產，實行責權利一致、人財物統一；區級業務部門主要是通過制定行業技術政策、業務技術培訓、市場信息服務等進行業務指導和監督檢查。該區還將28個鄉鎮的水利農機站建成了現有的7個片區水利農機站，實現了跨流域管理；將鄉鎮“農機站”和“廣播站”成建制轉為企業，實行自主經營、自負盈虧的管理體制；將28個鄉鎮中的17個鄉鎮的“計生服務站”與當地衛生院合并，實行“兩塊牌子，一套人馬”的運行體制。

（三）精心制定實施方案。在機改中，元壩區組織專門力量，深入調查研究，摸清家底，廣泛征求意見，先后五易其稿，經區委常委會議討論出臺了《元壩區鄉鎮事業單位機構改革實施意見》，確立了考試和考核相結合，擇優聘用的競聘方式。計生、國土、村建、林業、農業等區級部門在此基礎上精心制定具體的實施方案，突出針對性、操作性和實用性，對考試各環節和考核各方面都進行了詳細規定，并報經區政府辦公會議討論決定。這次機改中，各鄉鎮農業服務站涉及人員最多，難度最大，實施方案也最詳細，如競聘人員加分標準，方案明確規定：大學本科及以上加2分，大專加1分；農經（藝）師加3分，助理農經（藝）師加2分；工齡10年以下的每年加0.1分，工齡11——15年的每年 0.2分 ,工齡16——20年的每年加0.3分，工齡21年以上的每年加0.4分；近五年年度考核每獲一次優秀加1分，等等，加分總計不超過30分，并堅持一把尺子量到底。

（四）做好人員分流工作。人員分流是機構改革的難點和關鍵。元壩區既嚴格執行人員分流政策，又突出“無情推進，有情操作”。一是認真做好分流人員的思想政治工作。常

第二篇：關于廣元市元壩區鄉鎮事業單位機構改革的情況調查

一、基本情況

元壩區鄉鎮事業單位機構改革工作自2003年3月開始，經過調查研究、制定方案、組織實施、檢查驗收四個階段，于2003年12月底基本結束，目前部分單位正在清理處置遺留問題。從總體上來看，元壩區這次鄉鎮事業單位機構改革因地制宜、實事求是、“不跟風”、注重實效、平穩推進，是歷次改革中最深入、最徹底的一次。主要體現在：

（一）機構精簡了。元壩區轄28個鄉鎮和1個街道辦事處，改革前各鄉鎮設有事業單位13個（不含教育、衛生系統），改革后各鄉鎮設有事業單位8個，全區共精減鄉鎮事業單位140個，精簡率達38%。其中撤消事業單位56個，合并減少事業單位28個，成建制轉為經濟實體的事業單位有56個。

（二）人員減少了。通過機改，元壩區鄉鎮事業單位人員編制由原來的761人減少到536人，精減225人，精簡率達29.6%。通過創辦、領辦經濟實體、自謀職業、成建制轉為企業、離崗待退、病退等分流途徑，全區目前已分流人員近200人。元壩鎮改革前有各類事業單位人員58人，現在減為16人，精簡率達72.１％。目前鄉鎮事業干部平均年齡37歲，大專以上文化程度的占

52%，中級以上技術職稱的占39

%，分別比改革前提高5.6和4.2

個百分點。鄉鎮事業干部隊伍結構進一步優化，綜合素質進一步提高。

（三）負擔減輕了。一是財政負擔減輕。按現行標準計算，僅財政負擔的人員工資每年可減少250多萬元。二是農民負擔進一步減輕。改革后的鄉鎮事業單位人員的基本工資和津補貼、獎金、工作經費全部列入了財政預算，有效地杜絕了以前“七站八所”的亂收費、亂罰款、亂攤派行為。

（四）服務增強了。機改前，鄉鎮大部分事業單位由于經費無保障，欠發職工工資現象突出，人心渙散，人浮于事，單位名存實亡，工作基本上處于癱瘓狀態。機改后，各鄉鎮事業單位被賦予了相對獨立的人、財、物等自主權，增強了自我管理、自我約束、自我發展的獨立法人意識，職工待遇明顯提高，為農服務意識進一步增強，職能作用得到充分發揮。以農業服務站為例，全區農業服務站工作人員共有118人，財政安排人頭經費每年只有38萬元，扣除養老和醫療保險費后，工資和工作經費只有14萬元，人平每月不足100元。出于生計，有38人改革前人均月工資僅78元，改革后增加到600多元，并由財政直發。我們調研所到鄉鎮，各站所人員幾乎全都深入村組、農戶指導、服務農業生產去了。衛子鎮畜牧獸醫站機改后，該鎮畜牧工作呈現出新氣象。截止今年8月底，全鎮生豬三元雜交面比去年同期增長了55%，出欄生豬比去年同期增加了1500多頭，銷售仔豬5000多頭，分別增長30%和60%。

二、主要特點

（一）立足區情設置機構。元壩區立足鄉鎮規模小，經濟實力弱的區情，以理順體制，精簡人員，優化結構，增強為農服務功能為出發點和落腳點，撤消了“廣播站、文化站、企業服務站、國土所、村建所、人事人才服務站、農機站”，保留了“農業服務站、林業工作站、水利農機站、畜牧獸醫站、計生服務站、財會核算中心”，新組建了“文化服務中心、國土村建管理所”，全區共設鄉鎮站所224個。按照政事分開原則，以“七定”的形式，界定了鄉鎮各事業單位職能，明確了工作職責，并將原來由鄉鎮事業單位承擔的部分行政管理職能還原給鄉鎮政府，將經營性、中介服務性職能剝離為企業，事業單位重點承擔社會公益及技術指導職能，實現了機構設置和職能的優化調整。以農業服務中心為例，按照公益性職能和經營性職能分開的原則，各鄉鎮核編2名，設置農技、農經兩個公益性職位，負責從事農技推廣和農經管理工作，經費由財政全額補利進行。

三、需要探討解決的幾個問題

（一）改革中的成本問題。鄉鎮事業單位機構改革人員分流數量多，經濟補償金額大，各單位負擔重，財政壓力大。元壩區應分流人員225人，據測算應領取經濟補償２５９萬元，現已兌現１４４萬元，其中財政直接支付４０余萬元。僅此一項就有１００多萬元的缺口。加上歷年來欠發鄉鎮事業單位職工工資和職工為維持機構正常運轉的墊借款、農村基金會欠款、“普九”等款項累計達3600萬元。而隨著農村稅費改革的不斷深入，鄉鎮的收入不斷減少，已日趨為零；《行政許可法》的頒布實施，涉農收費項目大大減少；教育實行“一費制”，“普九”債務無償還來源；國家要求各級政府加大對農村衛生事業的投入力度，新的債務將隨之增加，因此，要全面徹底完成此次機構改革，成本和債務問題不容回避，但元壩區自身又無力解決。

（二）機構綜合設置問題。一是由于行業法律、法規的限制及經費來源渠道不一致，機構綜合設置實施難度較大。如林業法規中明確規定各鄉鎮必須單獨設林業工作站。二是有些機構雖然綜合設置了，但職能定位不明確，也不好明確，導致工作協調難。如鄉鎮文化服務中心將原來的文化站、司法所、綜治辦的職能合并在一起，但在對中心負責人的聘任、上級部門對其進行業務指導等方面存在對象不清、互相推諉等問題。

（三）管理權限下放問題。川委發（2002）17號文件規定“縣區主管部門延伸到鄉鎮的各類站所，除國家法律、法規，地方性法規有明確規定的站所維持原管理體制外，其余各類站所，原則上都應下放給鄉鎮”，但有些部門出于自身利益的考慮，不愿下放管理權限。，有抵觸情緒。另一方面，某些站所的管理權限雖然下放給了鄉鎮，但由于其債務包袱沉重，鄉鎮政府受自身經費局限無力接受也不愿接受。因此，機構改革實施過程中，部門管理為主的機構還占相當大的比例，以塊為主的管理格局尚未真正形成。

(四)政策配套問題。這次鄉鎮事業單位機構改革與黨政群機關機構改革相比，由于分流政策缺乏財力支持，一些政策性問題表現突出。如分流人員的養老保險金由機關事業保險向社會養老保險轉移過程中，參保人轉移時補繳保費金額大，今后保險費用高，到退休年齡領取養老金卻低于現在參加機關事業保險的40%左右；分流人員在自主創業中急盼享受稅費優惠政策，但“下崗證”等由于受國有企業下崗失業人員的政策限定，鄉鎮事業單位解聘人員覺得自己下崗了，連下“下崗證”也辦不到；國土村建所由于國家明確規定取消農民建房一切收費項目，經費來源無渠道，今年至今其工作人員未領到一分錢的工資；川委辦（2002）30號文件明確了分流人員可以享受的優惠政策，但對年齡大、工齡短的職工分流應享受怎樣的政策并未作出具體規定。等等。

第三篇：關于廣元市元壩區鄉鎮事業單位機構改革的情況調查

關于廣元市元壩區鄉鎮事業單位機構改革的情況調查

關于廣元市元壩區鄉鎮事業單位機構改革的情況調查

一、基本情況元壩區鄉鎮事業單位機構改革工作自3月開始，經過調查研究、制定方案、組織實施、檢查驗收四個階段，于12月底基本結束，目前部分單位正在清理處置遺留問題。從總體上來看，元壩區這次鄉鎮事業單位機構改革因地制宜、實事求是、“不跟風”、注重實效、平穩推進，是歷次改革中最深入、最徹底的一次。主要體現在：機構精簡了。元壩區轄28個鄉鎮和1個街道辦事處，改革前各鄉鎮設有事業單位13個，改革后各鄉鎮設有事業單位8個，全區共精減鄉鎮事業單位140個，精簡率達38%。

其中撤消事業單位56個，合并減少事業單位28個，成建制轉為經濟實體的事業單位有56個。人員減少了。通過機改，元壩區鄉鎮事業單位人員編制由原來的761人減少到536人，精減225人，精簡率達%。通過創辦、領辦經濟實體、自謀職業、成建制轉為企業、離崗待退、病退等分流途徑，全區目前已分流人員近200人。元壩鎮改革前有各類事業單位人員58人，現在減為16人，精簡率達72.％。目前鄉鎮事業干部平均年齡37歲，大專以上文化程度的占52%，中級以上技術職稱的占39%，分別比改革前提高和個百分點。鄉鎮事業干部隊伍結構進一步優化，綜合素質進一步提高。負擔減輕了。一是財政負擔減輕。按現行標準計算，僅財政負擔的人員工資每年可減少250多萬元。二是農民負擔進一步減輕。改革后的鄉鎮事業單位人員的基本工資和津補貼、獎金、工作經費全部列入了財政預算，有效地杜絕了以前“七站八所”的亂收費、亂罰款、亂攤

派行為。服務增強了。機改前，鄉鎮大部分事業單位由于經費無保障，欠發職工工資現象突出，人心渙散，人浮于事，單位名存實亡，工作基本上處于癱瘓狀態。機改后，各鄉鎮事業單位被賦予了相對獨立的人、財、物等自主權，增強了自我管理、自我約束、自我發展的獨立法人意識，職工待遇明顯提高，為農服務意識進一步增強，職能作用得到充分發揮。以農業服務站為例，全區農業服務站工作人員共有118人，財政安排人頭經費每年只有38萬元，扣除養老和醫療保險費后，工資和工作經費只有14萬元，人平每月不足100元。出于生計，有38人改革前人均月工資僅78元，改革后增加到600多元，并由財政直發。我們調研所到鄉鎮，各站所人員幾乎全都深入村組、農戶指導、服務農業生產去了。衛子鎮畜牧獸醫站機改后，該鎮畜牧工作呈現出新氣象。截止今年8月底，全鎮生豬三元雜交面比去年同期增長了55%，出欄生豬比去年同期增加了

1500多頭，銷售仔豬5000多頭，分別增長30%和60%。

二、主要特點立足區情設置機構。元壩區立足鄉鎮規模小，經濟實力弱的區情，以理順體制，精簡人員，優化結構，增強為農服務功能為出發點和落腳點，撤消了“廣播站、文化站、企業服務站、國土所、村建所、人事人才服務站、農機站”，保留了“農業服務站、林業工作站、水利農機站、畜牧獸醫站、計生服務站、財會核算中心”，新組建了“文化服務中心、國土村建管理所”，全區共設鄉鎮站所224個。按照政事分開原則，以“七定”的形式，界定了鄉鎮各事業單位職能，明確了工作職責，并將原來由鄉鎮事業單位承擔的部分行政管理職能還原給鄉鎮政府，將經營性、中介服務性職能剝離為企業，事業單位重點承擔社會公益及技術指導職能，實現了機構設置和職能的優化調整。以農業服務中心為例，按照公益性職能和經營性職能分開的原則，各鄉鎮核編2名，設置農技、農經兩個公益性職位，負責

從事農技推廣和農經管理工作，經費由財政全額補貼到崗位。放活農資經營、技術咨詢、種苗繁育、農產品加工運銷等經營性職能，引導競聘落選人員實行自主經營、自我管理，開展農資經營、科技承包等有償服務。著力理順管理體制。元壩區按照行業特點，結合區域優勢，合理調整鄉鎮事業單位布局和管理體制。將農業服務站、文化服務中心、計生服務站和財會核算中心的管理權限由區級相關部門下放給鄉鎮主管，業務上接受區級部門的指導，實行條塊結合，以塊為主的管理體制，并明確鄉鎮主要是管好法定代表人，監督政策執行和監管國有資產，實行責權利一致、人財物統一；區級業務部門主要是通過制定行業技術政策、業務技術培訓、市場信息服務等進行業務指導和監督檢查。該區還將28個鄉鎮的水利農機站建成了現有的7個片區水利農機站，實現了跨流域管理；將鄉鎮“農機站”和“廣播站”成建制轉為企業，實行自主經營、自負盈虧的

管理體制；將28個鄉鎮中的17個鄉鎮的“計生服務站”與當地衛生院合并，實行“兩塊牌子，一套人馬”的運行體制。精心制定實施方案。在機改中，元壩區組織專門力量，深入調查研究，摸清家底，廣泛征求意見，先后五易其稿，經區委常委會議討論出臺了《元壩區鄉鎮事業單位機構改革實施意見》，確立了考試和考核相結合，擇優聘用的競聘方式。計生、國土、村建、林業、農業等區級部門在此基礎上精心制定具體的實施方案，突出針對性、操作性和實用性，對考試各環節和考核各方面都進行了詳細規定，并報經區政府辦公會議討論決定。這次機改中，各鄉鎮農業服務站涉及人員最多，難度最大，實施方案也最詳細，如競聘人員加分標準，方案明確規定：大學本科及以上加2分，大專加1分；農經師加3分，助理農經師加2分；工齡以下的每年加分，工齡11——15年的每年分,工齡16——20年的每年加分，工齡21年以上的每年加分；近五年考

核每獲一次優秀加1分，等等，加分總計不超過30分，并堅持一把尺子量到底。做好人員分流工作。人員分流是機構改革的難點和關鍵。元壩區既嚴格執行人員分流政策，又突出“無情推進，有情操作”。一是認真做好分流人員的思想政治工作。常務副區長楊顯俊和部門領導先后六次與分流人員召開對話會，解難答疑，分析形勢，宣講政策。各部門熱情接待來訪人員，堅持用“換位”思維做耐心細致的疏導工作，以情感人，把不穩定因素消化在萌芽之中。二是及時兌現經濟補償。區財政在財力十分緊張的情況下，擠出200多萬元用于兌現分流人員的經濟補償費；對原財政供養人員落聘后，實行最長不超過一年的過渡期，過渡期內發離崗時本人基本工資的固定部分，成建制轉為企業的，在三年過渡期內由同級財政按原工資標準發放補助經費。三是切實解決分流人員的具體困難。對職工歷年墊借款，區上正組織力量全面清理核實，將采取財政和單位共

同負擔的辦法予以償還。農業服務站分流人員開辦經營實體的，農業局和工商局領導積極為其辦理營業執照和相關手續。各單位及時協助分流人員辦理養老保險、病退或離崗待退等手續。嚴肅紀律陽光操作。機構改革是一項政策性、原則性很強的工作，改革分流涉及到鄉鎮事業單位人員的切身利益。元壩區嚴格執行機構改革的各項政策，嚴肅組織紀律，實行陽光操作。區人大和組織、紀檢、監察等部門的領導和工作人員全程參與考試、考核，對群眾和社會反映的問題及時核實處理，及時向社會公布人員分流和聘用情況，嚴格按程序辦事，始終堅持重大事項集體討論決定。區上領導重視，從不出面說情，打招呼，部門間協調配合，部門領導識大局，重大體，如農業局局長、救災辦主任的家屬被減裁員，也從沒向領導和組織提要求，合力推進了改革的順利進行。

三、需要探討解決的幾個問題改革中的成本問題。鄉鎮事業單位機構改革人員分流數

量多，經濟補償金額大，各單位負擔重，財政壓力大。元壩區應分流人員225人，據測算應領取經濟補償萬元，現已兌現萬元，其中財政直接支付余萬元。僅此一項就有多萬元的缺口。加上歷年來欠發鄉鎮事業單位職工工資和職工為維持機構正常運轉的墊借款、農村基金會欠款、“普九”等款項累計達3600萬元。而隨著農村稅費改革的不斷深入，鄉鎮的收入不斷減少，已日趨為零；《行政許可法》的頒布實施，涉農收費項目大大減少；教育實行“一費制”，“普九”債務無償還來源；國家要求各級政府加大對農村衛生事業的投入力度，新的債務將隨之增加，因此，要全面徹底完成此次機構改革，成本和債務問題不容回避，但元壩區自身又無力解決。機構綜合設置問題。一是由于行業法律、法規的限制及經費來源渠道不一致，機構綜合設置實施難度較大。如林業法規中明確規定各鄉鎮必須單獨設林業工作站。二是有些機構雖然綜合設置了，但職能定位不明

確，也不好明確，導致工作協調難。如鄉鎮文化服務中心將原來的文化站、司法所、綜治辦的職能合并在一起，但在對中心負責人的聘任、上級部門對其進行業務指導等方面存在對象不清、互相推諉等問題。管理權限下放問題。川委發17號文件規定“縣區主管部門延伸到鄉鎮的各類站所，除國家法律、法規，地方性法規有明確規定的站所維持原管理體制外，其余各類站所，原則上都應下放給鄉鎮”，但有些部門出于自身利益的考慮，不愿下放管理權限。，有抵觸情緒。另一方面，某些站所的管理權限雖然下放給了鄉鎮，但由于其債務包袱沉重，鄉鎮政府受自身經費局限無力接受也不愿接受。因此，機構改革實施過程中，部門管理為主的機構還占相當大的比例，以塊為主的管理格局尚未真正形成。政策配套問題。這次鄉鎮事業單位機構改革與黨政群機關機構改革相比，由于分流政策缺乏財力支持，一些政策性問題表現突出。如分流人員的養老保

險金由機關事業保險向社會養老保險轉移過程中，參保人轉移時補繳保費金額大，今后保險費用高，到退休年齡領取養老金卻低于現在參加機關事業保險的40%左右；分流人員在自主創業中急盼享受稅費優惠政策，但“下崗證”等由于受國有企業下崗失業人員的政策限定，鄉鎮事業單位解聘人員覺得自己下崗了，連下“下崗證”也辦不到；國土村建所由于國家明確規定取消農民建房一切收費項目，經費來源無渠道，今年至今其工作人員未領到一分錢的工資；川委辦30號文件明確了分流人員可以享受的優惠政策，但對年齡大、工齡短的職工分流應享受怎樣的政策并未作出具體規定。等等。

第四篇：關于廣元市元壩區鄉鎮事業單位機構改革的情況調查

一、基本情況元壩區鄉鎮事業單位機構改革工作自2003年3月開始，經過調查研究、制定方案、組織實施、檢查驗收四個階段，于2003年12月底基本結束，目前部分單位正在清理處置遺留問題。從總體上來看，元壩區這次鄉鎮事業單位機構改革因地制宜、實事求是、“不跟風”、注重實效、平穩推進，是歷次改革中最深入、最徹底的一次。主要體現在：

（一）機構精簡了。元壩區轄28個鄉鎮和1個街道辦事處，改革前各鄉鎮設有事業單位13個（不含教育、衛生系統），改革后各鄉鎮設有事業單位8個，全區共精減鄉鎮事業單位140個，精簡率達38%。其中撤消事業單位56個，合并減少事業單位28個，成建制轉為經濟實體的事業單位有56個。

（二）人員減少了。通過機改，元壩區鄉鎮事業單位人員編制由原來的761人減少到536人，精減225人，精簡率達29.6%。通過創辦、領辦經濟實體、自謀職業、成建制轉為企業、離崗待退、病退等分流途徑，全區目前已分流人員近200人。元壩鎮改革前有各類事業單位人員58人，現在減為16人，精簡率達72.１％。目前鄉鎮事業干部平均年齡37歲，大專以上文化程度的占52 %，中級以上技術職稱的占39 %，分別比改革前提高5.6和4.2 個百分點。鄉鎮事業干部隊伍結構進一步優化，綜合素質進一步提高。

（三）負擔減輕了。一是財政負擔減輕。按現行標準計算，僅財政負擔的人員工資每年可減少250多萬元。二是農民負擔進一步減輕。改革后的鄉鎮事業單位人員的基本工資和津補貼、獎金、工作經費全部列入了財政預算，有效地杜絕了以前“七站八所”的亂收費、亂罰款、亂攤派行為。

（四）服務增強了。機改前，鄉鎮大部分事業單位由于經費無保障，欠發職工工資現象突出，人心渙散，人浮于事，單位名存實亡，工作基本上處于癱瘓狀態。機改后，各鄉鎮事業單位被賦予了相對獨立的人、財、物等自主權，增強了自我管理、自我約束、自我發展的獨立法人意識，職工待遇明顯提高，為農服務意識進一步增強，職能作用得到充分發揮。以農業服務站為例，全區農業服務站工作人員共有118人，財政安排人頭經費每年只有38萬元，扣除養老和醫療保險費后，工資和工作經費只有14萬元，人平每月不足100元。出于生計，有38人改革前人均月工資僅78元，改革后增加到600多元，并由財政直發。我們調研所到鄉鎮，各站所人員幾乎全都深入村組、農戶指導、服務農業生產去了。衛子鎮畜牧獸醫站機改后，該鎮畜牧工作呈現出新氣象。截止今年8月底，全鎮生豬三元雜交面比去年同期增長了55%，出欄生豬比去年同期增加了1500多頭，銷售仔豬5000多頭，分別增長30%和60%。

二、主要特點

（一）立足區情設置機構。元壩區立足鄉鎮規模小，經濟實力弱的區情，以理順體制，精簡人員，優化結構，增強為農服務功能為出發點和落腳點，撤消了“廣播站、文化站、企業服務站、國土所、村建所、人事人才服務站、農機站”，保留了“農業服務站、林業工作站、水利農機站、畜牧獸醫站、計生服務站、財會核算中心”，新組建了“文化服務中心、國土村建管理所”，全區共設鄉鎮站所224個。按照政事分開原則，以“七定”的形式，界定了鄉鎮各事業單位職能，明確了工作職責，并將原來由鄉鎮事業單位承擔的部分行政管理職能還原給鄉鎮政府，將經營性、中介服務性職能剝離為企業，事業單位重點承擔社會公益及技術指導職能，實現了機構設置和職能的優化調整。以農業服務中心為例，按照公益性職能和經營性職能分開的原則，各鄉鎮核編2名，設置農技、農經兩個公益性職位，負責從事農技推廣和農經管理工作，經費由財政全額補貼到崗位。放活農資經營、技術咨詢、種苗繁育、農產品加工運銷等經營性職能，引導競聘落選人員實行自主經營、自我管理，開展農資經營、科技承包等有償服務。

（二）著力理順管理體制。元壩區按照行業特點，結合區域優勢，合理調整鄉鎮事業單位布局和管理體制。將農業服務站、文化服務中心、計生服務站和財會核算中心的管理權限由區級相關部門下放給鄉鎮主管，業務上接受區級部門的指導，實行條塊結合，以塊為主的管理體制，并明確鄉鎮主要是管好法定代表人，監督政策執行和監管國有資產，實行責權利一致、人財物統一；區級業務部門主要是通過制定行業技術政策、業務技術培訓、市場信息服務等進行業務指導和監督檢查。該區還將28個鄉鎮的水利農機站建成了現有的7個片區水利農機站，實現了跨流域管理；將鄉鎮“農機站”和“廣播站”成建制轉為企業，實行自主經營、自負盈虧的管理體制；將28個鄉鎮中的17個鄉鎮的“計生服務站”與當地衛生院合并，實行“兩塊牌子，一套人馬”的運行體制。

（三）精心制定實施方案。在機改中，元壩區組織專門力量，深入調查研究，摸清家底，廣泛征求意見，先后五易其稿，經區委常委會議討論出臺了《元壩區鄉鎮事業單位機構改革實施意見》，確立了考試和考核相結合，擇優聘用的競聘方式。計生、國土、村建、林業、農業等區級部門在此基礎上精心制定具體的實施方案，突出針對性、操作性和實用性，對考試各環節和考核各方面都進行了詳細規定，并報經區政府辦公會議討論決定。這次機改中，各鄉鎮農業服務站涉及人員最多，難度最大，實施方案也最詳細，如競聘人員加分標準，方案明確規定：大學本科及以上加2分，大專加1分；農經（藝）師加3分，助理農經（藝）師加2分；工齡10年以下的每年加0.1分，工齡11——15年的每年 0.2分 ,工齡16——20年的每年加0.3分，工齡21年以上的每年加0.4分；近五年考核每獲一次優秀加1分，等等，加分總計不超過30分，并堅持一把尺子量到底。

（四）做好人員分流工作。人員分流是機構改革的難點和關鍵。元壩區既嚴格執行人員分流政策，又突出“無情推進，有情操作”。一是認真做好分流人員的思想政治工作。常務副區長楊顯俊和部門領導先后六次與分流人員召開對話會，解難答疑，分析形勢，宣講政策。各部門熱情接待來訪人員，堅持用“換位”思維做耐心細致的疏導工作，以情感人，把不穩定因素消化在萌芽之中。二是及時兌現經濟補償。區財政在財力十分緊張的情況下，擠出200多萬元用于兌現分流人員的經濟補償費；對原財政供養人員落聘后，實行最長不超過一年的過渡期，過渡期內發離崗時本人基本工資的固定部分，成建制轉為企業的，在三年過渡期內由同級財政按原工資標準發放

補助經費。三是切實解決分流人員的具體困難。對職工歷年墊借款，區上正組織力量全面清理核實，將采取財政和單位共同負擔的辦法予以償還。農業服務站分流人員開辦經營實體的，農業局和工商局領導積極為其辦理營業執照和相關手續。各單位及時協助分流人員辦理養老保險、病退或離崗待退等手續。

（五）嚴肅紀律陽光操作。機構改革是一項政策性、原則性很強的工作，改革分流涉及到鄉鎮事業單位人員的切身利益。元壩區嚴格執行機構改革的各項政策，嚴肅組織紀律，實行陽光操作。區人大和組織、紀檢、監察等部門的領導和工作人員全程參與考試、考核，對群眾和社會反映的問題及時核實處理，及時向社會公布人員分流和聘用情況，嚴格按程序辦事，始終堅持重大事項集體討論決定。區上領導重視，從不出面說情，打招呼，部門間協調配合，部門領導識大局，重大體，如農業局局長、救災辦主任的家屬被減裁員，也從沒向領導和組織提要求，合力推進了改革的順利進行。

三、需要探討解決的幾個問題

（一）改革中的成本問題。鄉鎮事業單位機構改革人員分流數量多，經濟補償金額大，各單位負擔重，財政壓力大。元壩區應分流人員225人，據測算應領取經濟補償２５９萬元，現已兌現１４４萬元，其中財政直接支付４０余萬元。僅此一項就有１００多萬元的缺口。加上歷年來欠發鄉鎮事業單位職工工資和職工為維持機構正常運轉的墊借款、農村基金會欠款、“普九”等款項累計達3600萬元。而隨著農村稅費改革的不斷深入，鄉鎮的收入不斷減少，已日趨為零；《行政許可法》的頒布實施，涉農收費項目大大減少；教育實行“一費制”，“普九”債務無償還來源；國家要求各級政府加大對農村衛生事業的投入力度，新的債務將隨之增加，因此，要全面徹底完成此次機構改革，成本和債務問題不容回避，但元壩區自身又無力解決。

（二）機構綜合設置問題。一是由于行業法律、法規的限制及經費來源渠道不一致，機構綜合設置實施難度較大。如林業法規中明確規定各鄉鎮必須單獨設林業工作站。二是有些機構雖然綜合設置了，但職能定位不明確，也不好明確，導致工作協調難。如鄉鎮文化服務中心將原來的文化站、司法所、綜治辦的職能合并在一起，但在對中心負責人的聘任、上級部門對其進行業務指導等方面存在對象不清、互相推諉等問題。

（三）管理權限下放問題。川委發（2002）17號文件規定“縣區主管部門延伸到鄉鎮的各類站所，除國家法律、法規，地方性法規有明確規定的站所維持原管理體制外，其余各類站所，原則上都應下放給鄉鎮”，但有些部門出于自身利益的考慮，不愿下放管理權限。，有抵觸情緒。另一方面，某些站所的管理權限雖然下放給了鄉鎮，但由于其債務包袱沉重，鄉鎮政府受自身經費局限無力接受也不愿接受。因此，機構改革實施過程中，部門管理為主的機構還占相當大的比例，以塊為主的管理格局尚未真正形成。(四)政策配套問題。這次鄉鎮事業單位機構改革與黨政群機關機構改革相比，由于分流政策缺乏財力支持，一些政策性問題表現突出。如分流人員的養老保險金由機關事業保險向社會養老保險轉移過程中，參保人轉移時補繳保費金額大，今后保險費用高，到退休年齡領取養老金卻低于現在參加機關事業保險的40%左右；分流人員在自主創業中急盼享受稅費優惠政策，但“下崗證”等由于受國有企業下崗失業人員的政策限定，鄉鎮事業單位解聘人員覺得自己下崗了，連下“下崗證”也辦不到；國土村建所由于國家明確規定取消農民建房一切收費項目，經費來源無渠道，今年至今其工作人員未領到一分錢的工資；川委辦（2002）30號文件明確了分流人員可以享受的優惠政策，但對年齡大、工齡短的職工分流應享受怎樣的政策并未作出具體規定。等等。

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第五篇：鄉鎮事業單位機構改革總結報告

文章標題：鄉鎮事業單位機構改革總結報告

**鎮事業單位改革總結報告

縣委、縣政府：[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫作無憂!]

我們**鎮在全面實施鄉鎮機構改革中，為推動鄉鎮事業單位人事制度的改革,在干部職工心理承愛能力有限的情況下，不等不靠，克服困難，積極探索，認真推行了鄉鎮事業單位人員聘用制。截止到2005年3月25日，我鎮家事業單位全面實行了聘用制，29名鄉鎮事業單位職工竟聘上崗并與本單位簽訂了聘用合同。順利完成了單位、人事改革的任務。現就我鎮事業單位機構改革的基本情況，向縣委、縣政府總結報告。

一、主要做法

在推行鄉鎮事業單位改革工作中，我們本著先易后難，逐步到位，積極穩妥的工作思路，堅持民主、公開、公正、公平的原則，政事、事企分開的原則；精簡、統一、效能的原則；建設和社會事業協調發展的原則；人員堅持分流因地制宜，廣開渠道思想疏導核政策引導相結合的原則。認真實踐，不斷總結完善，保證了事業單位機構改革的平穩推行。

1加強領導，保證事業改革順利進行。為確保本次事業單位機構改革的順利進行，我們成立了以黨委書記曹喜元同志為主的事，黨政領導為組員的事業單位機構改革領導小組。經黨政聯席會集體研究拿出**鎮事業單位機構改革的實施方案。為全鎮鋪開事業單位機構改革做好基礎。

2、抓住機遇，推行鄉鎮事業單位機構改革。截止2004年年底，我鎮事業單位機構改革全面啟動前，由于我鎮嚴格控制事業單位用人的標準，使全鎮各站所人員編制控制在1998年縣編委核編時的00人，00家單位。這也就為**事業單位改革創造了良好的外部條件，今年到現在為止通過調整部局、精簡機構和人員，優化組織結構，對職能弱化、經濟和社會效益低下的事業單位予以撤消，對業務相似、職能相近的“七站八所”在統籌規劃的基礎上進行合并，大力精簡事業單位機構，按照“減人、減事、減支”的原則，按縣編委的要求重新核定了我鎮事業單位人員編制。通過改革，事業單位由改革前的平均11個左右減少到6個，全鎮共減少5個單位，人員由00人精簡到00人。

3、周密計劃，精心組織實施。事業單位人事制度改革的重點和難點之一是推行干部競聘上崗。多年來對這件事說的多，做得少，更沒有經驗。為了把事業改革推行好，我鎮按照縣人事局改革指導意見周密計劃，精心組織。分二步進行，第一步先組織全體事業干部競爭上崗。我鎮事業單位人員精簡率在39左右，因此人員競爭上崗十分激烈。在組織競爭上崗過程中我鎮都嚴格按照公開報名、資格審查、文化考試、民主測評、組織考核等程序進行。做到公開、公正，上崗合理，下崗服氣；第二步對競爭上崗勝出人員實行聘用制。在我鎮事業單位人員聘用過程中，我們嚴格按照國家人事制度改革政策，省、市、縣的改革辦法，結合實際，制定具體的競爭的辦法和細則，對競聘程序、競聘合同、崗位職責等作出了明確的規定。

4、強化監督，實際陽光操作。在鄉鎮事業單位人員競崗、聘用工作中，我們始終堅持了四嚴五公的原則，即嚴格程序、嚴格條件、嚴格紀律、嚴格政策，公開、公正、公平、公論、公示，實行陽光操作。在競崗、聘用過程中，一方面請鎮紀檢人員、鎮人大代表、全體機關干部對競聘人員的考試考核、民主測評、決定等環節進行全程監督，增強工作透明度；另一方面，堅持公示制度，競聘人員的名單向社會公示；考試考核的情況向社會公示；民主測評情況向社會公示；擬聘人員及崗位職責向社會公示，接受廣大群眾監督，做到公平、公正。

5、堅持無情分流，有情操作。由于我鎮事業單位未聘人員較多，安置難度大，從本鎮實際情況出發，對未聘人員堅持無情分流，有情操作，探索了多渠道、多途徑安置鄉鎮事業單位示聘人員的辦法。對符合退休條件的及時辦理退休手續；未聘或與單位解除人事（勞動）關系人員，從事經營性活動享受企業下崗失業人員有關減免稅金和行政性收費等優惠扶持政策，有關政策按《關于貫徹落實下崗企業人員就業和再就業收費優惠政策的通知》（遼政辦發[2003]12號）精神辦理；對從事開發荒山、荒水、荒地、荒灘，發展養殖業、種植業的，3年內免征農業稅；對領辦、創辦企業和經濟褓的享受國家和省關于新辦企業減免企業所得稅的各項稅收優惠政策；落聘后的選聘合同制干部，由政府與其辦理解聘手續，按遼人發[2000]18號文件規定，落實待遇對辭職人員。目前全鎮申請退休3人，分流安置鄉鎮事業單位未聘人員人，沒有出現嚴重事故和越級上訪事件，從而保障了事業單位機構改革的平穩實施。

二、主要成效

通過近三年的努力，一個星期的超作，我鎮事業單位機構改革基本結束。歸納起來，我鎮的事業單位機構改革將給干部職工帶來6種新的變化。

1、減人增效。鄉鎮站所合并，改變了過去7站8所的老局面，改變過去有職無人，人浮于事、機構臃腫的局面。同時財政減少人員開資，也減輕了負擔。同時多個單位業務將同時由1人或幾人擔任。這樣人的積極性也被極大調動起來，增加了工作量也提高

了效率。

2、轉變職能。農口站的合并，也使過去農村事業單位的職能發生了轉變。由經營管理轉變為服務管理，使經營與行政指導脫鉤，職能變為單純的涉農服務職能。

3、轉變思想觀念。鄉鎮事業單位實行改革后，經過競聘上崗的單位職工從過去傳統觀念的“單位人”變為新型的“社會人”，從過去的“要我學，要我干”轉變為“我要學，我要干”，制度改變，觀念更新。在全鎮廣大事業單位職工中已形成了“今天工作不努力，明天努力找工作”的共識，思想觀念和精神面貌將發生新的變化。

4、創新用人機制。鄉鎮事業單位聘用制的建立，以及公開考試擇優聘用、競爭上崗、民主測評等用人制度的實行，徹底改變了舊的事業單位用人機制，加快了事業單位職工由“身份管理向崗位管理”轉變，由行政任用關系向聘用關系轉變，由“固定人”向“合同人”轉變，職工對單位的依賴關系被打破，工作和職務的終身制被打破，聘用制度的推行和完善，促使鄉鎮事業單位逐步建立起不斷競爭和持續激勵的用人機制。

5、轉變工作作風。這次鄉鎮事業單位機構改革，是一次影響大，震動大，涉及面廣的改革，一方面強烈沖擊了“鐵飯碗”和“官本位”意識，另一方面強化了上崗人員的責任感和危機感。全鎮事業單位上崗人員通過競聘上崗后，工作責任心一定會大大增強，工作作風必將明顯轉變，主動做好本職工作，深入下去為群眾辦實事、辦好事，解憂排難。

6、促進鄉鎮民主政治建設。在推行鄉鎮事業單位機構改革過程中，各地充分實行民主，始終堅持公開、公平、公正原則。在組織競崗和實行聘用工作中，我們將崗位設置、報考資格、競聘條件和程序等，在鄉鎮公開欄內予以公布，考試、考核和整個競崗、聘用過程在群眾和紀檢監察部門的監督下進行，對擬聘用的人員組織由各方面干部群眾參加的民主測評，充分讓干部群眾參與，接受社會廣泛監督。通過這項工作的開展，從一定程度上體現了鄉鎮民主在擴大、基層民主政治建設在加強。

總之，事業單位改革工作在我鎮各行業各部門逐步鋪開，正向縱身發展，按照中央、省、市、縣的要求在搞好這次農村事業單位機構改革的基礎上，繼續為下一步教育改革做好鋪墊，我們將進一步解放思想，開拓創新，開創事業單位改革的新局面。為全縣做好試點做事業單位改革的排頭兵。

中共縣**鎮委員會

縣**鎮人民政府

2006年3月日

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