第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的調(diào)查與研究

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的調(diào)查與研究

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)目前的重要任務就是維持自身的生存。經(jīng)歷了近年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員已經(jīng)較以往精簡。基本上都按上級政府的編制要求設置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員大體在20人左右。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應開展的服務工作不少，因為各方面原因，僅能苦于維持自身運轉(zhuǎn)。農(nóng)民迫切需要的其它公共服務，如農(nóng)村科技服務，文化學習的平臺，市場信息的收集、分析發(fā)布，以及勞動力轉(zhuǎn)移及其相關(guān)服務，大量待啟動的基礎(chǔ)設施建設，基本都沒有提上議事日程。

基層政府以各種形式的農(nóng)業(yè)服務中心為載體，轉(zhuǎn)型為服務性政府，為“三農(nóng)”提供公共服務已成為共識。然而現(xiàn)實中農(nóng)服中心等機構(gòu)卻在無可奈何之中被弱化和淡化。`

二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的探討

（一）關(guān)于弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的理由

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在收農(nóng)稅時期60%的工作量是收稅。免除農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少了60%的工作量。在已經(jīng)精簡的基礎(chǔ)上，僅就維持目前現(xiàn)狀而言，再減20%的人員也能正常運行。

初步的精簡后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)經(jīng)費缺口依然存在，財政不予完全解決，問題嚴重。既然養(yǎng)不起那么多干部，那就只能減人、減事、減支。

弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的理由言之鑿鑿，然而農(nóng)村現(xiàn)狀又不得不讓我們冷靜地思考。

（二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務的理由

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務的理由是農(nóng)村現(xiàn)實的需求。村莊社會的現(xiàn)狀，村民的素質(zhì)，村民的經(jīng)濟水平，村民的社會聯(lián)系能力，村民的民主意識和實施民主的能力，注定了農(nóng)村現(xiàn)在還離不開國家政權(quán)力量的維系。

在市場化時代，要增強政府作用，才能規(guī)范市場，組織弱者、保護弱者，維護社會穩(wěn)定，最終維持市場機制。市場越成熟、發(fā)達，政府要做的事也就越多，面對現(xiàn)代大市場的一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)者，迫切需要政府提供免費或低成本的各類科技公益服務，需要政府提供公共學習的平臺。這類工作需要相當?shù)娜肆ξ锪Α?/p>

三、我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的建議

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的原則

怎樣更好地為三農(nóng)服務，應該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的基本原則。9億農(nóng)民，是國家發(fā)展大局上的一個重要板塊，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題是黨和國家工作重中之重。凡針對“三農(nóng)”問題的政策和改革，是否真正有利于“三農(nóng)”，是否能更好地為“三農(nóng)”提供公共服務，是最基本的衡量標準。

（二）政權(quán)力量的維系和公共服務是必不可少的小農(nóng)村莊社會難以獨自維持正常的社會生活秩序，常有的鄰里糾紛難以自行化解。沒有村鄉(xiāng)政權(quán)組織的維持和調(diào)解，就沒有農(nóng)村的安定大局。

傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟面對現(xiàn)代大市場，需要有人為他們的探索和闖蕩提供幫助。面對市場經(jīng)濟，他們需要有人為他們扶持幫助，組織起聯(lián)合經(jīng)濟體走向現(xiàn)代市場，改造現(xiàn)在的生產(chǎn)方式，向高級的生產(chǎn)方式進化。

面對發(fā)展的需求，目前農(nóng)村落后的公共基礎(chǔ)設施（甚至沒有）是一大障礙，這類公共產(chǎn)品只有政府能夠提供。

和諧的地方自治，需要政權(quán)力量的維系。

要發(fā)展和進步，人的基本素質(zhì)和知識是前提。沒有政府提供免費的公共學習的平臺，農(nóng)村的進步和發(fā)展的道路將更加漫長。國家每年為農(nóng)民每人提供2—5元的學習經(jīng)費，具有極為重要的意義。而目前這類學校僅存于有關(guān)方面的書面報表中，在約95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已蕩然無存。

（三）打造新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)

面對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)提供的公共服務遠遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要，面對減少財政供養(yǎng)人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成效甚微，減少財政供養(yǎng)人口在事實上難以做到的狀況，面對現(xiàn)存鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)必須改革的局面，建議在維持現(xiàn)有財政供養(yǎng)人口的基礎(chǔ)上，徹底改造現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制，打造新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，讓財政供養(yǎng)的這批國家公

務人員和事業(yè)人員切切實實地提供農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)需要的公共服務。

新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的模型是一個復雜的系統(tǒng)工程，建議有關(guān)部門專題設計研究。存在的問題不回避，積極解決。過去的一些弊病，應當在新機制中避免。

例如：杜絕擾民，從制度上杜絕“三亂”行為。凡違例的行為都要有相應的問責和處罰；不得出現(xiàn)“精簡，膨脹，再精簡，再膨脹”的行政現(xiàn)象，這類“政府行為”得從制度上避免。盡快制定《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查責任追究辦法》；剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務，誰欠的債誰還。政府欠的政府還，下級政府欠的還不了，上級政府還，避免老百姓把政府推上法庭，還政府應有的形象和威信與執(zhí)政能力；設置政府督察員制度，全面督察鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政。權(quán)力必須有相應的制約。行政活動應有及時有效的渠道反饋。上級派出督察員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，半年任期，流動輪換督察，直接對上級負責。督察員瀆職的照章予以查處。對督察員反映的情況有關(guān)人員不予以及時正確處理的，照章予以查處；嚴格財經(jīng)制度，杜絕違規(guī)欠債；上級政府不下達無錢投入的項目給鄉(xiāng)鎮(zhèn)去完成；不得出現(xiàn)基層干部為國家墊稅費的現(xiàn)象；杜絕領(lǐng)工資不干事的現(xiàn)象，下村組要有相應的記載和復核。

如果做不到這些，一個新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)亦難以建立。

面對現(xiàn)行機構(gòu)無力承擔農(nóng)民現(xiàn)實發(fā)展的需要，運用現(xiàn)代科學管理的理論結(jié)合中國農(nóng)村的實際，打造新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)也許是破解中國“三農(nóng)”問題的一個明智選擇。

(四)、進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的待遇，最好實行無地區(qū)差別的全國

統(tǒng)一的津補貼，山區(qū)要解決交通問題，應有鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車的開通。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事效率。這樣才能充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與的積極性。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后有關(guān)問題研究

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后有關(guān)問題研究

作者：崔慶安

來源：《機構(gòu)與行政》2013年第01期

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，其執(zhí)政能力和水平直接關(guān)系到黨和政府的形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村工作的骨干力量，擔負著推動社會主義新農(nóng)村建設、構(gòu)建和諧社會及提高農(nóng)民生活水平的歷史重任。在新形勢下，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，不斷提高干部隊伍整體素質(zhì)，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。2010年，沂源縣按照上級工作部署，嚴格執(zhí)行政策，認真實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，取得了顯著成效。結(jié)合近幾年的運行情況，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)設置與干部隊伍建設問題作以下初步探討：

一、基本情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置情況。根據(jù)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施意見》文件精神，2010年沂源縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，將原來的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為11個鎮(zhèn)和1個街道辦事處，并重新設置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機構(gòu)不超過5個，財政撥款事業(yè)機構(gòu)不超過6個；

二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機構(gòu)不超過4個，財政撥款事業(yè)機構(gòu)不超過5個。改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由256個精減到65個，同比減少74.6%，是歷年改革以來降幅最大的一次。

（二）人員編制核定情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)按不超過60名核定，二類按不超過44名核定，三類按不超過29名核定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)按不超過45名核定，二類按不超過39名核定，三類按不超過34名核定。改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制由1086個減少到498個，精減54%。

（三）領(lǐng)導職數(shù)核定情況。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)按9名核定，二類按8名核定，三類按7名核定。黨委設書記1名，副書記2名，紀委書記1名；政府設鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2-3名；人大主席1名，人民武裝部部長1名。在領(lǐng)導職數(shù)內(nèi)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導交叉任職力度。人大主席可由書記兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長可由副書記兼任，紀委書記可由副書記兼任，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長應有1-2名進入黨委班子；黨政工作機構(gòu)主要負責人可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導副職兼任，另可配備1名副科級的副主任。改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減副科級以上職位39個。

二、存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，精簡了機構(gòu)個數(shù)，減少了領(lǐng)導職數(shù)，干部隊伍更加精干、高效，同時，節(jié)約了行政成本，調(diào)動了工作積極性，改革后的綜合效應好，社會效果顯著。但是，在機構(gòu)設置與干部隊伍建設中也存在一些尚需商榷的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位規(guī)格設置問題。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后不再設置副科級以上事業(yè)單位。從沂源縣情況來看，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有各類工作人員1123名，僅事業(yè)單位工作人員就有810

名，占總量的71%。他們常年工作在基層，黨的政策宣傳、社會治安維護、信訪事件處理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等大量便民服務事項均需他們?nèi)ヂ鋵崳ぷ鳁l件艱苦、任務繁重，卻沒有相應的崗位得以提拔，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的積極性。為解決這一問題，沂源縣也探索適當選拔部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的優(yōu)秀工作人員到縣直事業(yè)單位擔任副科級干部；同時，為加強干部交流，又從縣直事業(yè)單位中調(diào)任了部分副科級干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職。今年，沂源縣從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中提拔了10名優(yōu)秀股級干部到縣直事業(yè)單位擔任副科級領(lǐng)導職務；同時，又從縣直事業(yè)單位調(diào)任了7名符合條件的副科級干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府交流任職。通過這種形式的雙向交流，在一定程度上調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的工作積極性。但是，被提拔調(diào)走的人員均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的中堅力量和業(yè)務骨干，這樣的人員流動給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作造成一定損失；從縣直事業(yè)單位中調(diào)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導干部還需一段時間的鍛煉才能適應農(nóng)村工作，無形中又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作受到影響。從現(xiàn)實情況看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)一名政策熟、業(yè)務精、熟悉農(nóng)村工作、能和群眾打成一片的中層干部，除了本人具有較高的綜合素質(zhì)外，更離不開多年農(nóng)村工作的錘煉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的培養(yǎng)，因此，更需要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)年富力強的中層干部足夠的發(fā)展空間，以引導激勵他們繼續(xù)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮專長。

（二）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設副科級以上非領(lǐng)導職務問題。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，領(lǐng)導職數(shù)大幅度減少，特別是《公務員法》實施后，《綜合管理類公務員非領(lǐng)導職務設置管理辦法》明確規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)設置科員、辦事員非領(lǐng)導職務”，也就是說不再設置副科級以上非領(lǐng)導職務。從近幾年的運行情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設置副科級以上非領(lǐng)導職務，對于壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)，降低行政成本，密切黨群干群關(guān)系發(fā)揮了重要作用，但一些現(xiàn)實問題卻在工作中逐漸顯現(xiàn)：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展空間小。受領(lǐng)導職數(shù)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設非領(lǐng)導職務因素制約，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展空間小、進步慢，從而產(chǎn)生活思想，想方設法到縣直機關(guān)事業(yè)單位工作。

2、部分新錄用公務員不能安心基層工作。一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)無科級事業(yè)單位，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中優(yōu)秀干部的提拔問題而采取的縣鄉(xiāng)交流辦法，無形中縮小了新錄用公務員的發(fā)展空間。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)不設非領(lǐng)導職務，與縣直機關(guān)錄用公務員相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄用公務員提升空間相對較小。三是當前中央、省、市機關(guān)招考公務員，允許有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗的公務員報考，這無疑為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)多了一條選擇途徑。通過與考錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員座談了解，他們報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的初衷大多是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位競爭力小，考中后又可以憑借基層工作經(jīng)驗報考上一級機關(guān)公務員，因此，報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員已成為部分考生進入公務員隊伍的重要跳板。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活條件差，而新錄用公務員中絕大多數(shù)是獨生子女，他們在基層吃苦耐勞的能力差，奉獻基層、扎根基層的意識淡薄。沂源縣自2002年以來先后為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招考公務員103名，到目前為止，已考錄或調(diào)動到上級機關(guān)工作的達22名，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)被提拔重用的15名，至今仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的科員66名。

（三）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用獲得碩士學位研究生學歷的公務員問題。根據(jù)《新錄用公務員任職定級規(guī)定》文件精神，新錄用公務員試用期滿三十日內(nèi)，“獲得碩士學位的研究生，任命為副主任科員”。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設副主任科員非領(lǐng)導職務，考錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具有碩士學位、研究

生學歷的公務員就不能被任命為副主任科員。這就與同等條件下非鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位的公務員產(chǎn)生了差距，容易使人產(chǎn)生制度不公的不滿情緒。

三、工作探索

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關(guān)鍵，干部隊伍建設又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點。因此，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設向縱深方向發(fā)展，就應該做到多方聯(lián)動、多措并舉。

（一）真正重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，逐步改善工作條件、優(yōu)化生活環(huán)境。要以強化宗旨觀念和服務意識為重點，堅持不懈地開展政治思想教育，強化干部奉獻基層、扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意識。要正確看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的苦與難，生活上多關(guān)心，工作上多理解。要注重從有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部中選拔領(lǐng)導干部，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)熱情，讓干部在基層鍛煉成長，使人才向基層流動。要適當開展干部交流，增強干部活力，激發(fā)干部內(nèi)在潛能。

（二）積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是一個常論常新的話題，每次改革都不可能“畢其功于一役”。2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，黨政內(nèi)設機構(gòu)與所屬事業(yè)單位雖然都是股級機構(gòu)，但“黨政工作機構(gòu)主要負責人可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導副職兼任，另可配備1名副科級的副主任”，下屬事業(yè)機構(gòu)卻沒此“待遇”。內(nèi)設機構(gòu)與所屬事業(yè)單位應該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的左膀與右臂，若出現(xiàn)“待遇”不同，顯然有悖公平原理，也不利于調(diào)動干部工作積極性。因此，一是可適當探索對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分事業(yè)單位提升規(guī)格，解決當前“一樣的機構(gòu)不一樣的待遇、干一樣的工作不一樣的出路”問題；二是可適當探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一定比例的正、副科級非領(lǐng)導職位，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提升空間，也為下一步領(lǐng)導職務人選做好梯隊培養(yǎng)人。

黨的十七屆三中全會《決定》強調(diào)，各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層、學在基層、用在基層，就要注重政策支持，在政治上給予地位肯定，進一步激發(fā)工作熱情；同時，要健全完善保障機制，積極構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實現(xiàn)價值的平臺，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革相關(guān)問題的調(diào)查與建議

近日，根據(jù)市委研究室意見，縣委研究室對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的總體情況進行了調(diào)查，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革存在的問題提出了幾點建議，僅供參考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制總體情況

⒈行政、事業(yè)單位編制及在職人員情況：

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位編制及在職人員情況表

⒉機構(gòu)設置情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)總體上可分為行政機關(guān)和事業(yè)單位兩大部分。行政機關(guān)包括黨政辦公室、社會事務辦公室、綜合治理辦公室、財經(jīng)辦公室、計生辦公室五大辦公室。事業(yè)單位包括農(nóng)業(yè)服務中心、計生服務站、文化廣播電視服務中心、勞動保障事務所、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)稅稽查隊、招商引資辦、統(tǒng)計站、審計站、水利站、城鎮(zhèn)建設辦、治安聯(lián)合大隊、土地規(guī)劃所、林業(yè)站、居委會等。

⒊縣直部門派出機構(gòu)情況：

縣公安局派出機構(gòu)個：城關(guān)、石門治安分局、木井、劉田莊、蛤泊、雙望、下寨、印莊、陳官屯、燕河、潘莊、劉營派出所。

縣法院派出機構(gòu)個：城關(guān)、石門、木井、劉田莊、陳官屯、潘莊法庭。

縣國土資源管理局派出機構(gòu)個：城關(guān)、石門、劉田莊、陳官屯國土資源管理所。

縣衛(wèi)生局在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設有一所衛(wèi)生院。

縣水利局在個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設有一個水利站。

縣畜牧局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有獸醫(yī)站個、改良站個、動物防疫站個。

二、淺淡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)機構(gòu)改革工作已于××年完成。機構(gòu)編制管理工作已經(jīng)理順，進行了規(guī)范化管理。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位

⒈機構(gòu)職能現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟的不斷確立和發(fā)展，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位體制缺乏自主權(quán)和發(fā)展空間，缺乏競爭激勵機制，規(guī)模都很小，社會服務化程度不高，布局不合理，服務功能差，職能萎縮，任務嚴重不足，不能形成規(guī)模效益，無經(jīng)費來源，只能靠財政供養(yǎng)來維持，使單位的發(fā)展和生存舉步維艱。人員能進不能出，使機構(gòu)編制和人員無序增長，人員過多，整體素質(zhì)不高，“人浮于事”，職工積極性不高，基本上是“大鍋飯”，干多干少，干好干壞一個樣。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革勢在必行。

⒉上級有關(guān)文件精神、要求

（）減少財政供養(yǎng)人員的要求

全省機構(gòu)編制工作會議精神和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于實行全省財政供養(yǎng)在職人員總量控制的通知》（冀辦字號）和市委、市政府《關(guān)于實行全市財政供養(yǎng)在職人員總量控制的通知》（秦字號）文件，要求從××年起，利用年時間，將全省財政供養(yǎng)在職人員總量減少萬人。市里要求我縣到××年底，全縣財政供養(yǎng)在職人員由××年底的人精簡到人，減少人。

（）市人事局關(guān)于《印發(fā)秦皇島市事業(yè)單位人事制度改革工作方案等四個文件的通知》（秦人號）文件，要求我們統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)逐步進行事業(yè)單位人事制度改革，力爭到××年底，在全市事業(yè)單位全面推行人員聘任制度。

（三）改革中的問題

⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)現(xiàn)有在職職工人。××年機構(gòu)改革時核定編制人，超員人，財政供養(yǎng)的人員總量過大，事業(yè)單位超編嚴重，減員幅度大，是全縣改革工作的重點、難點。

⒉分流渠道非常少，難度大，人員競爭上崗激烈，難免造成未定崗人員情緒過激，會出現(xiàn)攀比和上訪現(xiàn)象。同時還有近年分配的畢業(yè)生、退伍義務兵等未上崗人員，也是一個不可忽視的因素。

⒊如果要改革，就需要相關(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導，抓住關(guān)鍵，突出重點，明確責任，相互配合，上下協(xié)調(diào)，保證在精減財政供養(yǎng)在職人員、減輕財政負擔的同時，保持社會穩(wěn)定和避免因人員的分流引起的社會壓力。

⒋我縣機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老、醫(yī)療保險雖然經(jīng)過了幾年的運作，但至今尚未實施。如果這次改革仍不實行，不能形成完整的社會保障體系，會直接影響到職工的切身利益，給人員分流工作和實行全員聘用制帶來嚴重困難。

⒌在我縣部分全額撥款事業(yè)單位中存在差額撥款和自收自支身份性質(zhì)人員。比如，有部分畢業(yè)生被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)差額性質(zhì)的鄉(xiāng)企發(fā)展公司和自收自支性質(zhì)的基金會工作，因所在單位是差額或自收自支性質(zhì)，其身份也就被定為差額或自收自支。鄉(xiāng)企公司和基金會撤銷后，雖由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款開支，但身份仍為差額或自收自支，所以存在如何處置這部分人員問題。

（四）改革后應規(guī)范機構(gòu)編制管理工作

⒈領(lǐng)導職數(shù)的核定

根據(jù)工作需要和縣委、縣政府《關(guān)于股級干部管理的暫行規(guī)定》，從嚴核定領(lǐng)導職數(shù)。副科級以上事業(yè)單位領(lǐng)導一般為—人，人以下單位可配股級領(lǐng)導人，人以上單位可配股級領(lǐng)導—人，人以上單位可配股級領(lǐng)導—人。

⒉在全縣實行《機構(gòu)編制管理證》的制度

根據(jù)市委、市政府《在全市實行機構(gòu)編制管理證制度的通知》和《全市事業(yè)單位清理整頓和加快改革的實施意見》（秦字號）文件要求，配合這次事業(yè)單位機構(gòu)改革，在全縣的機關(guān)、事業(yè)單位實行《機構(gòu)編制管理證》制度，重新?lián)Q發(fā)新證，作為組織、機構(gòu)、編制、人事和財政等部門使用編制、配備干部、招錄人員、調(diào)整工資、核發(fā)經(jīng)費的依據(jù)和憑證。

⒊事業(yè)單位機構(gòu)改革任務很重且缺乏經(jīng)驗，市區(qū)和外縣都未開展。關(guān)于人員分流問題，我們認為應該按照《秦皇島市事業(yè)單位未聘人員和撤銷單位人員分流安置試行意見》（秦政號）實施。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后運行情況的調(diào)查

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后運行情況的調(diào)查

作者：王鳳民 王艷文

來源：《機構(gòu)與行政》2012年第11期

陽谷縣石佛鎮(zhèn)是我國古代四大發(fā)明之一“蔡倫造紙術(shù)”的發(fā)源地，是國家級祥光生態(tài)工業(yè)園區(qū)所在地。全鎮(zhèn)現(xiàn)有各類在職人員共計87名，其中行政人員22名、工勤編制5名；事業(yè)單位在編人員35名，編外聘用人員25名。黨政工作機構(gòu)設置4個辦公室：黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室（掛社會治安綜合治理辦公室牌子）、農(nóng)業(yè)辦公室；財政撥款事業(yè)機構(gòu)按5個設置：經(jīng)管站、文化廣播站、計劃生育服務站、農(nóng)林技術(shù)服務站、財政所。

莘縣徐莊鄉(xiāng)在機構(gòu)改革分類中屬于三類7檔，核定行政編制29名、事業(yè)編制30名。黨政工作機構(gòu)統(tǒng)一設4個：黨政辦公室（掛計劃生育辦公室牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室（掛社會治安綜合治理辦公室牌子）、農(nóng)村工作辦公室。財政撥款事業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一設5個：財政和經(jīng)管所（掛統(tǒng)計站牌子）、文化廣播站、計劃生育服務站、農(nóng)林技術(shù)服務站、民政和勞動保障所（掛新農(nóng)合辦公室牌子）。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后的成效

（一）完善了基層管理體制，加強了基層政權(quán)建設

1、轉(zhuǎn)變職能，理順了縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系。按照服務經(jīng)濟發(fā)展、強化社會管理和公共服務的要求，石佛鎮(zhèn)和徐莊鄉(xiāng)均對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位職能進行了明確界定，將原本事業(yè)單位履行的行政職能收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，生產(chǎn)經(jīng)營性職能分離出去，強化了公益性服務職能，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯位、缺位的問題。同時完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派出機構(gòu)的相互支持、協(xié)調(diào)配合的工作機制。縣級部門派駐或設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)；對派駐機構(gòu)的考核實行條塊結(jié)合、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的辦法，其主要負責人的任免須事先征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委同意；對工作不力的派駐機構(gòu)主要負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可向其上級主管部門提出調(diào)整建議。陽谷縣統(tǒng)一按照“重點理順管理關(guān)系、不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出、不減少個人福利待遇”的原則，把長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)、林、水、畜牧、文化廣播等工作的585名專業(yè)技術(shù)人員的管理權(quán)限由所屬業(yè)務主管局下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更加便于管理和協(xié)調(diào)，并在一定程度上緩解了基層急需人才緊缺的情況，進一步完善了農(nóng)村社會化服務體系，增強了基層政權(quán)的服務功能，得到了廣大農(nóng)民群眾的認可。下劃后的專業(yè)技術(shù)人員增強了歸屬感，編制、職務、身份、工資等各項待遇都得到落實，提高了工作積極性和安心服務基層的信心。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核體系進一步完善。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核評價體系及考評機制得到了進一步調(diào)整和完善，堅持突出重點原則。莘縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的考核指標體現(xiàn)縣委、縣政府的總體部署，堅持工業(yè)立縣，突出經(jīng)濟發(fā)展和大項目建設，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。按照“3+1”進行設置，“3”是指經(jīng)濟建設、社會建設和黨的建設三項內(nèi)容，“1”是指計劃生育、信訪穩(wěn)定、社會管理、安全生產(chǎn)、農(nóng)民負擔、環(huán)保工作、耕地保

護和節(jié)能減排等8項一票否決項目。經(jīng)濟建設、社會建設和黨的建設，每項各計1000分，年終按照700：150：150的權(quán)重計入總成績。清理了不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能的考核事項，取消了中央和省、市沒有明確規(guī)定的“一票否決”事項。

3、超前謀劃，新農(nóng)村建設取得初步成效。石佛鎮(zhèn)充分利用被省政府納入國家土地增減掛鉤示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有利時機，超前謀劃，將42個行政村合并為五大社區(qū)，目前總體規(guī)劃已經(jīng)過專家評審，共分為王皋如、廉莊、陳集、石佛、新城區(qū)5個社區(qū)。王樓新居建設作為新城區(qū)建設的首建工程，一期工程已經(jīng)交付使用；鎮(zhèn)駐地建設鎮(zhèn)政府商業(yè)街已投入使用，華聯(lián)超市、鳳祥超市等大型超市已成功入駐，其帶來的人流物流信息流正逐步顯現(xiàn)，為下一步鎮(zhèn)駐地建設做好了前期鋪墊。徐莊鄉(xiāng)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)4個，已啟動吉祥社區(qū)和幸福社區(qū)等兩個社區(qū)，其他兩個社區(qū)也在積極籌建中。

（二）公共服務體系建設進一步完善

1、建立便民服務中心，政府形象得到提升。陽谷石佛鎮(zhèn)積極推行為民服務全程代理制，投資10多萬元成立石佛鎮(zhèn)便民服務中心，中心堅持以“為民、務實、清廉”為宗旨，實行一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結(jié)的“四個一”便民服務機制，將黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、財政所、經(jīng)管站等部門的多項職能轉(zhuǎn)化到服務中心，設有計劃生育、黨務公開、民營經(jīng)濟、財政稅收、三資管理、水利林業(yè)、農(nóng)技畜牧、新型農(nóng)合、民政殘聯(lián)、土管城建十個服務窗口，并抽調(diào)工作能力強、政治素質(zhì)高的干部統(tǒng)一集中到便民服務中心辦公，最大限度方便群眾辦事，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。同時，在各村成立了便民服務點，并與縣行政審批服務中心聯(lián)網(wǎng)，建立縣、鎮(zhèn)、村三級便民服務體系。

莘縣徐莊鄉(xiāng)建設了建筑面積300平方米的便民行政服務大廳，內(nèi)設民政和勞動保障所、財政和經(jīng)管所、農(nóng)林技術(shù)服務站、計劃生育服務站等科室，各村莊也成立了相應的便民服務點，實現(xiàn)了對權(quán)限內(nèi)的事項直接辦理、限時辦結(jié)。

實踐證明便民服務中心采取“一個窗口辦理，天天服務群眾”的“一站式”辦事方式，既能在更廣的范圍服務群眾，實現(xiàn)親民、利民、便民、為民，又能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)效率和服務水平，深受群眾歡迎。

2、保障和改善民生。徐莊鄉(xiāng)加大投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和農(nóng)村服務體系建設，著力改善民生，著力解決事關(guān)群眾切身利益的水、電、路、住、醫(yī)、學等問題，切實把黨的惠農(nóng)政策落到實處。投資150萬元的鄉(xiāng)衛(wèi)生院辦公樓已投入使用，購置了先進的醫(yī)療設備，新農(nóng)合報銷達到200余萬元，鄉(xiāng)政府辦公樓已建成使用，新建聯(lián)校、中學、謝集小學、中心幼兒園教學樓各一棟，進一步改善了教學條件。自來水實現(xiàn)了45個村全覆蓋，解決7000多戶3萬多人生產(chǎn)生活用水；建成35千伏變電站1個，公用變壓器36臺，輻射全鄉(xiāng)48平方公里；新修村級公路68公里，全鄉(xiāng)公路實現(xiàn)村村通；全鄉(xiāng)新打機井累計126眼；新建、修繕橋涵34座。

石佛鎮(zhèn)清理、清運各種垃圾等堆積物1000余方，優(yōu)化了居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。嚴格落實保障民生政策，繼續(xù)落實好良種直補、良種補貼、農(nóng)田玉米保險等惠農(nóng)政策，全鎮(zhèn)共有3.7萬畝農(nóng)田參加了保險，參保率達95%。不斷加強教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)投入，投資500萬元、配套齊全、設施一流的省級標準化幼兒園已開工建設；投資20余萬元建設了五星級預防接種門診防疫站；投資14萬元改造了文化活動中心和門球場；扎實做好農(nóng)村居民養(yǎng)老保險工作，全鎮(zhèn)共有16850人參保，參保金額達228萬元。積極探索綜治大巡防新模式，推動人防、車防、技防相結(jié)合機制，強化食品、藥品、安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，深入開展全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項整治工作。

3、社會管理水平不斷提高，有力促進了社會穩(wěn)定。徐莊鄉(xiāng)健全了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、綜治部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動機制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密結(jié)合起來，樹立正確的調(diào)解指導思想，進一步完善鄉(xiāng)、村、組三級調(diào)解網(wǎng)絡，做到有案必受、有受必處、有處必果、有果必公。大力加強人民調(diào)解委員會的建設和村調(diào)解室的硬件建設，給各村調(diào)解室配齊了辦公設備，制度統(tǒng)一上墻，資料統(tǒng)一歸檔，使人民調(diào)解工作形成科學化、制度化、規(guī)范化。切實解決好群眾切身利益問題，使矛盾糾紛在村組調(diào)解，做到了“小事不出組、大事不出村、難事不出鄉(xiāng)”，基本形成了矛盾糾紛調(diào)解以村為主的格局。

二、存在的問題

（一）上級事務難應付，基層群眾難兼顧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是上級方針政策的執(zhí)行者和實施者，雖職能需要進一步轉(zhuǎn)變，但是上級的各項工作和檢查任務都得去應付，“上面千根線、下面一根針”的局面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應付完成上級的指令和任務，對于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設施建設、提供公共服務等方面有些“力不從心”。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作目標已經(jīng)發(fā)生了變化，群眾要求脫貧致富、改變落后的生活環(huán)境的愿望比以往任何時侯都要強烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富的擔子更重了。上級有上級的安排，群眾有群眾的要求，對于夾在中間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，壓力很大，難以兼顧。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政缺乏有效管理和使用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟總體實力不強，稅源單一，收入總量小，財政自給率較低，收支矛盾仍然突出。一是財力不足，剛性增支因素多，各類政策性增支壓力大，各項基礎(chǔ)設施建設需地方財政配套，各類突發(fā)性災害和處理社會矛盾需財政投入，財政收支矛盾突出。二是由于經(jīng)費緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有關(guān)福利政策難以落實，如不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出差、下鄉(xiāng)沒有補助，也沒有培訓費等，這些問題都影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。從總體上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作造成了影響。三是對財政預算的管理“嚴進寬出”，當然這是各級政府的一個普遍存在的問題。即批準預算和預算撥款的環(huán)節(jié)極為繁瑣，可是一旦撥款后，預算部門對款項的使用完全失去掌控。導致老項目不管效率高低、不再過問，而新項目苦于沒有資金難以啟動落實。

三、對策建議

（一）繼續(xù)加大探索、轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在“干什么”已經(jīng)明確了，但是“如何干”的問題仍然沒有完全解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底該干哪些具體事，各方面認識有些不一致、不明確。尤其是領(lǐng)導干

部工作方式方法陳舊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整天圍繞上面的“指揮棒”轉(zhuǎn)，難以有精力和時間干好應該干的事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變將是一項長期任務，需要在今后的工作中不斷探索完善。要逐步建立起適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務農(nóng)民致富的新型事業(yè)機構(gòu)運行體系，只有理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)同事業(yè)站所的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能得到完善，才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使領(lǐng)導和管理職能，實現(xiàn)各種資源的有效整合和優(yōu)化配置，著力提高政府行政效率。要進一步完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核辦法，著力解決縣鄉(xiāng)事權(quán)和責任劃分后如何規(guī)范運作的問題，縣級部門要轉(zhuǎn)變指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式方法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的職能規(guī)定，研究制定指導對口機構(gòu)的工作規(guī)則和程序，達到上下工作協(xié)調(diào)順暢。減少各種達標評比、指標考核，減少“一票否決”事項，正確引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多精力放到管理社會、服務“三農(nóng)”、保障民生上來。

（二）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務體制，建立“以錢養(yǎng)事”新機制。按照“行政職能整體轉(zhuǎn)移、經(jīng)營職能走向市場、公益服務職能面向社會”的改革思路，本著在改革中絕對減人、相對減支、減人不減政府責任、減支不減政府公益性支出的原則，對原事業(yè)站所的服務項目制定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔、公開招標、合同管理、以錢養(yǎng)事”的改革方案，通過購買服務和購買勞務的辦法，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務“三農(nóng)”的責任。

（三）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力支持，同時加強預算考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大的公共資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有的政務活動都離不開財政活動。因此，加快建立同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)相適應、同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費保障機制，與縣鄉(xiāng)財政體制改革結(jié)合起來，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理結(jié)合起來，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮職能提供必要的經(jīng)費支持，從預算安排和撥付上給予保障；同時，為確保撥款得到有效使用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績考核，應由簡單的指標考核轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A算考核為主。并介入政策評估和預算監(jiān)督，確保財政公開透明。同時充分發(fā)揮農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政心知肚明，避免暗箱操作導致民眾對政府的不信任。只有納入評估和監(jiān)督、財政公開透明，才能促使財政分配公平合理，最大限度滿足農(nóng)民的迫切需要。

（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)、強化為民服務理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革后，職能發(fā)生新定位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)的要求更高。應加強培訓，提高為民服務的本領(lǐng)，提升依法行政的水平，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾、用政策指導實踐，急群眾所急、想群眾所想、憂群眾所憂，切實加強社會管理和公共服務，真正改出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新氣象新面貌。引進公推公選、競爭上崗等新的用人機制，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，使基層干部把更多的心思用在幫助引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、示范推廣科學技術(shù)、強化基礎(chǔ)設施建設、探索鄉(xiāng)村文明、文化發(fā)展上面，全力幫助農(nóng)民謀發(fā)展。

（五）完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制、推進基層民主。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要矛盾就是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務的需求全面、快速增長與供應嚴重不足之間的矛盾。存在農(nóng)民的愿望鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法滿足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作不受歡迎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民的積極性得不到調(diào)動等問題。究其原因，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以服從上級政府為主，農(nóng)民缺乏公共事務參與性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自然偏離或不能滿足農(nóng)民的實際需要；另一方面，農(nóng)民或主動或被動地對政府和社會的依賴性越來越強，越來越喪失自主能力和創(chuàng)造能力，農(nóng)民越來越處于服從地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)

改革，往往是政府干、農(nóng)民看，農(nóng)民普遍缺乏積極性。而所有改革的起點和終點都應該是讓老百姓生活得更幸福。因此，老百姓的參與很重要。對農(nóng)村提供產(chǎn)品、服務等決策體制要以政府為主導、鄉(xiāng)村社會內(nèi)部進行決策，探索構(gòu)建政府與農(nóng)民共同決策的新模式，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制，使鄉(xiāng)村組織成為自我服務的機構(gòu)，形成一個良好的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民有一個能夠自由表達、監(jiān)督和服務的新機制，這樣不僅能使最廣泛的民眾意愿得到體現(xiàn)，也能避免重蹈上級行政命令所造成的好心辦壞事的現(xiàn)象。

（六）加大問責，預防腐敗。目前很多方面的問題比如經(jīng)濟問題、社會問題等，都多多少少因缺少問責制，從而缺少自我改革的動力。而這些都源于現(xiàn)有體制無法遏制腐敗，而目前最大的權(quán)力真空即地方項目的決策政績化和短視化。因此，單靠行政管理體制改革是無法完成經(jīng)濟、社會、民生等整體改革使命的，需要以社會公平和遏制腐敗為目標，構(gòu)思整個社會改革的目標。要以目標管理制來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專業(yè)水平，以法定的目標來約束地方政府行為，將政府的決策風格由目前的前導推動型變?yōu)楹笾梅駴Q型。并建立獨立的政策評估部門，提高問責和行政專業(yè)水平。

（作者單位：聊城市編辦 E：FQJ）

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的分析研究及其相關(guān)對策措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基本的行政單位,承擔著管理轄區(qū)內(nèi)各項政治、經(jīng)濟和社會事務的職能,在整個行政體系中占有非常特殊的地位。隨著時代的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行了多次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,但是陷入了“精簡—膨脹—

再精簡—再膨脹”的怪圈,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯位現(xiàn)象仍然相當嚴重。新時期,中央提出了構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村、全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標,同時隨著新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立、國家農(nóng)業(yè)稅費體制改革的實施、農(nóng)村綜合改革試點的全面鋪開以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的必要性：

（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求 政府機構(gòu)作為上層建筑，它的職能和機構(gòu)設置應該是同經(jīng)濟體制相適應的。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求政府機構(gòu)也必須作出相應的調(diào)整，才能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，理順關(guān)系，分清責任，切實解決現(xiàn)行管理體制中存在的問題，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，這既是貫徹中央精神，加強地縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)的思想、組織、作風建設，建設文明、高效、廉潔的黨政機關(guān)的重要措施，又是深化經(jīng)濟體制改革，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容 農(nóng)村改革不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。農(nóng)村改革需要解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)精簡、富余人員出路等問題；需要調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變舊的工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關(guān)系，善于在發(fā)展市場經(jīng)濟和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。這些問題涉及面廣，政策性強，需要做深入細致的工作。因此，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會必不可少的重要內(nèi)容。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運作中存在的主要問題

（一）政企不分

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)經(jīng)過幾十年的改革后，社會各個方面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由計劃經(jīng)濟對企業(yè)全面管制逐步轉(zhuǎn)變成有意識的交由市場引導，但是政企不分的情況仍然存在。這種狀況使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能真正成為獨立的法人主體與市場主體，為權(quán)力尋租留下了腐敗的空間，并進一步強化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)的極度擴張。

（二）政社不分

在我國的社會服務與社會管理方面，“政社不分”、“以政代社”的體制問題仍然非常嚴重。單一的行政化傾向，使得社會服務和社會管理方面的工作始終剛性有余而柔性不足，政府的經(jīng)濟成本、政治成本和道義成本居高不下。

（三）政事不分

政事不分表現(xiàn)在政事職責不分、政事權(quán)力不分、政事組織不分、政事管理與運行方式不分。從總體上看，事業(yè)單位改革遠遠滯后于政府改革與企業(yè)改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問題尤其是政事不分問題并未解決，行政事業(yè)一體化特征依然突出。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)功能失調(diào)

由于轉(zhuǎn)軌與接盤的脫節(jié)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作效能并沒有達到“減人、減事、減支”的預期效果，而是出現(xiàn)了“減人、廢事、費支”的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位”和“錯位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而應有的社會管理和公共服務職能沒有到位，為“三農(nóng)”服務的能力較弱。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點：人員精簡與分流

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革時最頭疼的問題是富余人員分流渠道少。目前絕大多數(shù)市縣鄉(xiāng)政府下轄的事業(yè)單位都人滿為患，一些事業(yè)單位現(xiàn)有人員工資發(fā)放都成問題，根本無力接納新人。因此,富余人員難以真正分流,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革難點；每次改革最終結(jié)果是人員回升,導致每次改革總是出發(fā)點很好，結(jié)果卻是不盡如人意，進多出少,人員精簡仍未走出歷史怪圈。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革難點的成因分析

行政體制改革的難題主要在于機構(gòu)改革中的操作性困難與行政人員對行政體制改革的觀念性和行為性滯阻，這實際上構(gòu)成了行政體制改革的最大阻力。深究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流難的原因，有以下幾個方面：

（一）政府利益悖論

政府既是行政體制改革的執(zhí)行者和推動者，又是行政體制改革的直接對象。事實上,有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不光遠離了農(nóng)民的利益,而且也遠離了國家的利益,在很大程度上成為一個以自我權(quán)力擴張為后盾,謀取經(jīng)濟利益和政治利益最大化的利益實體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我權(quán)力擴張和自我利益膨脹,不僅成為加重農(nóng)民負擔的重要因素,而且阻斷了中央或上級政府的政令,降低國家支持農(nóng)民的政策效益。

（二）傳統(tǒng)觀念影響

傳統(tǒng)觀念的影響對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革也存在著重大的影響。傳統(tǒng)行政觀念認為：政府的行政權(quán)力可以不受任何限制地深入并控制社會的全部領(lǐng)域和各個層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會與國家權(quán)力體系的最基層的控制樞紐。國家權(quán)力的運作形式?jīng)Q定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作異常繁復和艱難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量行政事務并未減少，因此精簡人員就變得異常艱難。

（三）改革措施不配套，經(jīng)費不足

機構(gòu)改革不僅僅是機構(gòu)和人員的裁減,而是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。機構(gòu)和人員的精簡,雖然能夠在一時取得較大成績,但如果沒有相應的配套措施,改革的成果只能是曇花一現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費的相對不足，經(jīng)費緊缺的矛盾日益突出現(xiàn)。在改革不配套和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費嚴重不足的情況下，使精簡人員與分流人員不能夠獲得穩(wěn)定的生活來源，因此這成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡與分流的嚴重障礙。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員分流對策的探討

由于行政體制改革對于經(jīng)濟體制改革的適應性特征以及受政治體制改革的制約，行政效率的提高和行政結(jié)構(gòu)、功能兩個層面上的改革，都必然受到經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的根本影響，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利進行，提出以下幾點建議：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能，改變傳統(tǒng)的全能型政府，對于我國行政體制改革具有重大意義。要轉(zhuǎn)變政府職能，就要做到以下幾點：第一，上層機構(gòu)權(quán)力下放：政府應廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系,為行政改革提供來自權(quán)力之間的監(jiān)督與權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督,從而將自上而下的行政壓力與自下而上的政治壓力結(jié)合起來,更有效地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革；第二，培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟體制：從市場方面看，我國的市場經(jīng)濟體制基本完善，但其中的鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟還處在剛剛起步階段，政府在培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟體制上方面，可以采取以下措施：（1），改善鄉(xiāng)村市場交易的硬體條件，如鄉(xiāng)村交通、通訊等體系；（2）加大力度建設鄉(xiāng)村交易的軟體環(huán)境的建設。

（二）人事制度的改 人事制度改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流的重中之重。要通過改革，努力營造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，建立起干部能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機制，為建設一支符合“三個代表”要求的高素質(zhì)干部隊伍提供制度保證：（1）、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要引入競爭機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識化、年輕化；（2）、精簡機構(gòu)和人員編制，精簡機構(gòu)，減少人員編制，是衡量機構(gòu)改革成效的重要標志；（3）、制定優(yōu)惠政策，精簡富余人員。

（三）加強立法與監(jiān)督

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，我們要依照法律法規(guī),界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去，如義務教育的職能歸并到相關(guān)的教育行政主管部門，維護社會治安的職能歸并到政法公安部門，完成財政收入的職能歸并到財稅部門等等。

（四）建立科學合理的制度，完善行政運行機制

（1）要在全國范圍內(nèi)建立科學的公共財政制度。任何財政資金的使用方案必須由相應級別的人民代表大會決定，并形成全國性的或地方性的法律，以減少行政官員對資金使用的自由裁量權(quán)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、工資制度，特別是社會保障和醫(yī)療制度進行相應的改革,使機構(gòu)改革與其它改革相互配合，相互支持,從而促進和保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的順利進行。（2）、注重理順各方面關(guān)系，改進和完善行政運行機制。合理調(diào)整部門之間的職能，減少和避免重復交叉；將相同和相近的職能交由一個部門承擔。切實改革行政審批制度，規(guī)范行政審批事項，能取消的，要堅決取消；能精簡的，一定精簡；能下放的，要堅決下放；可改為備案的，一定改為備案管理；可由市場機制替代的，一定要通過市場機制來處理。根據(jù)需要保留的審批事項，也要改進審批方式，規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)，設定時限，提高效率。