第一篇：深圳市重特大食品安全事故應急預案(深府辦〔2005〕116號)

【發布單位】深圳市

【發布文號】深府辦〔2005〕116號 【發布日期】2005-09-07 【生效日期】2005-09-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】深圳市

深圳市重特大食品安全事故應急預案

（深府辦〔2005〕116號）

《深圳市重特大食品安全事故應急預案》已經市政府同意，現予印發，請認真組織實施。

2005年9月7日

深圳市重特大食品安全事故應急預案

目 錄

總則

1.1 工作目的 1.2 編制依據

1.3 深圳市食品安全現狀和趨勢

1.4 事故分級

1.5 工作原則

1.6 適用范圍

應急組織機構及職責

2.1 市處置突發事件委員會及其日常辦事機構

2.2 市食品安全委員會及其日常辦事機構

2.3 應急救援相關單位及職責

2.4 現場指揮部及應急行動組

信息監測、預警和報告

3.1 信息監測

3.2 預警系統

3.3 報告制度

應急響應及程序

4.1 分級響應 4.2 響應程序

4.3 擴大應急

4.4 應急結束

后期處置

5.1 善后處置

5.2 社會救助

5.3 保險

5.4 調查和總結

應急保障

6.1 技術鑒定和保障

6.2 通訊與信息保障

6.3 應急隊伍保障

6.4 醫療保障

6.5 緊急救護場所保障

6.6 交通運輸保障

6.7 治安保障

6.8 經費保障

宣傳培訓和演習

7.1 食品安全知識宣傳

7.2 培訓與演習

附則

8.1 名詞術語

8.2 預案管理

8.3 解釋機構

8.4 實施時間

附件

9.1 附件1 深圳市食品安全委員會成員單位食品安全事故應急救援職責

9.2 附件2 深圳市重特大食品安全事故情況登記表

9.3 附件3 深圳市重特大食品安全事故應急工作聯系電話一覽表

9.4 附件4 深圳市重特大食品安全事件處置流程圖

9.5 附件5 深圳市重特大食品安全事故信息流程圖總 則

1.1 工作目的

建立健全應對重特大食品安全事故的救助體系和運行機制，規范和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制重特大食品安全事故，高效組織應急救援工作，最大限度地減少重特大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。

1.2 編制依據

依據《食品衛生法》、《產品質量法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號）、《國家重大食品安全事故應急預案》（國辦函〔2005〕52號）和《深圳市人民政府突發公共事件總體應急預案》（深府〔2005〕37號）等法律法規和文件，結合我市食品安全監管工作實際，制定本預案。

1.3 深圳市食品安全現狀和趨勢

深圳經濟特區建立25年來，經濟社會發展迅速，人民生活水平極大提高，已經步入了小康社會。但是，隨著城市化進程的逐步推進，我市的食品安全問題也日益凸顯，各種各樣的安全隱患貫穿于食品供應的全過程，我們的工作面臨嚴峻挑戰。一方面同全國普遍的情況一致，我市的食品安全監管體制、食品安全標準體系、食品安全檢驗檢測體系等方面與當前的社會經濟發展存在明顯的不適應，食品安全法律法規體系有待進一步完善；另一方面我市食品安全現狀有其一定的特殊性。這是由于供應我市的食品80%以上來自外地，食品源頭異常分散，增加了監管工作的難度。盡管歷年來各級各有關部門經過不懈努力，流通領域食品（包括初級農產品）的抽檢合格率已維持在一個較高的水平，但是使之進一步提高的手段和措施有限；還有，與全國相同規模的城市相比，我市的食品加工業，特別是生豬屠宰業、豆制品加工業等行業規模較小，發展遲緩，導致正規企業的產品不能占有市場較大的份額，長期以來私屠濫宰和無證生產經營豆制品的行為屢禁不絕，存在較大的安全隱患；此外，由于我市人口構成中，低收入人群占了相當大的比例，其飲食供應得不到必要的安全保證，許多工廠和工地食堂的設備設施和衛生條件很差，是食物中毒事件的多發地帶，成為我市食品安全的一個突出問題。總之，當前我市食品安全的形勢相當嚴峻，預防和控制突發重特大食品安全事故的工作任重而道遠。

1.4 事故分級

按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級。即：一般（Ⅳ）、較大（Ⅲ）、重大（Ⅱ）、特別重大（Ⅰ）。

一般食品安全事故（Ⅳ級）：指事故一次傷害的人數在50人以下，但無人員死亡的食品安全事故。

較大食品安全事故（Ⅲ級）：指事故一次傷害的人數達50～99人，但無人員死亡的食品安全事故；

重大食品安全事故（Ⅱ級）：指事故一次傷害的人數達100～199人；或傷害人數不足100人，但導致1～5人死亡的；或事故發生在學校（含幼兒園）、重大活動期間或者發生自然災害情況下，且傷害人數超過50人以上的；或者其他有證據表明有可能造成嚴重社會影響的。

特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：指事故一次傷害的人數超過200人；或傷害人數不足200人，但導致5人以上死亡的食品安全事故。

1.5 工作原則

以人為本，依法規范。保障人民群眾的生命安全和身體健康是應急工作的出發點和落腳點。在處置重特大食品安全事故時要以生命救助為主，最大限度地減少人員傷亡，將重特大食品安全事故的影響降到最低。工作中要以相關法律、法規、規章為指導，與有關政策相銜接，確立決策科學、反應及時的處置方式。

預防為主、常備不懈。各有關職能部門應加強食品安全監管，積極開展食品安全事故的預防工作，切實做好實施預案的各項準備工作。

統一領導、部門聯動。市處置突發事件委員會或市食品安全委員會統一指揮食品安全事故應急處置工作，整合現有資源，提高應急處置效率。

分級負責、協調配合。食品安全事故實行屬地管理和分級負責的原則，按照職責分工，密切合作，認真落實各項應急處置措施。

信息公開、公眾參與。各有關職能部門的新聞發言人要積極主動公布相關信息，通過新聞媒體、網站等發動公眾參與重特大食品安全事故的應急工作。依靠科學、及時果斷。食品安全關系人民身體健康與生命安全，各有關職能部門接到事故報告后，要在第一時間趕到事故現場，依靠科學，提高效率，采取果斷措施控制事態發展，搶救傷員，減少損失，并及時將情況上報有關部門。

1.6 適用范圍

本預案適用于深圳市行政轄區內，在食物（食品）種植、養殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中發生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重特大食品安全事故。應急組織機構及職責

2.1 市處置突發事件委員會是負責處置和管理我市突發公共事件的領導機構，依據市總體預案規范的相關職責開展工作；市應急指揮中心作為其日常辦事機構，承辦市處置突發事件委員會交辦的各項工作并根據市總體預案規定的職責開展相關工作。

2.2 市食品安全委員會是我市重特大食品安全事故的專業應急機構。其主要職責是：制定和完善我市重特大食品安全事故應急預案；及時確定重大或特別重大食品安全事故等級，啟動本預案，組織指揮有關方面力量參與處置工作；開展專業應急演習和應急宣傳教育等工作。市食品安全委員會辦公室作為其日常辦事機構，承辦市食品安全委員會授權的突發食品安全事故處置工作；應急處置時，做好與市應急指揮中心的溝通協調工作。

2.3 應急救援相關單位和職責（見附件1）。

2.4 本預案啟動后，成立由分管市領導任總指揮、市食品安全委員會負責人、市應急指揮中心負責人任副總指揮的現場指揮部。事件涉及的市衛生局、質監局、工商局、農林漁業局等分管食品安全工作的負責人以及相關專家為現場指揮部成員。

為提高處置效率，迅速展開工作，根據事件處置環節要求，成立11個基本應急行動組。各組的組成和主要職責如下：

（一）綜合協調組：市應急指揮中心牽頭，市食品安全委員會辦公室、事發地區政府參與。主要職責是綜合信息，及時向上級部門和領導匯報事件動態，分析事故進展，傳達上級部門和領導指示精神，協調其他各應急行動組、專家和專業救援隊伍以及相關單位開展工作等。

（二）醫療救護組。由市衛生局牽頭，事發地區政府和市義工聯等有關社會團體參與。主要職責是在事發后迅速組織專業救護機構、人員開展現場救護、院前急救、專科醫救、衛生防疫等工作。

（三）調查評估組。由市食品藥品監督局牽頭，市應急指揮中心、衛生局、質監局、工商局、農林漁業局、公安局、監察局、民政局和事發地區政府參與。主要職責是依法開展對事件的調查，開展相關技術鑒定，實時記錄事件發生、發展及處置工作情況，查清事故原因，對相關責任人提出處理意見。

（四）治安救助組。由市公安局牽頭，事發地區政府參與。主要職責是迅速組織警力保護現場、維持秩序和進行交通疏導等。

（五）信息報送組。由市委辦公廳牽頭，市應急指揮中心、食品藥品監督局、衛生局、質監局、工商局、農林漁業局和事發地區政府參與。主要職責是實時記錄事故發生、發展及處置工作情況，組織起草有關公告、通報、簡報等文字材料，按規定向黨中央、國務院、省委、省政府及其他有關部門報送信息；向事件涉及的毗鄰地區及時通報有關信息，并根據處置工作需要，承擔本市區域和相關區域的聯系、溝通和協調工作。

（六）新聞發布組。由市委宣傳部牽頭，市食品藥品監督局、衛生局、質監局、工商局、農林漁業局等職能部門和事發地的區政府參與。主要職責是迅速制定新聞報道方案，起草新聞稿、開展新聞報道，由新聞發布組指定監管單位的新聞發言人分階段發布事故信息。

（七）物資保障組。由市貿工局牽頭，市發展改革局及事發地的區政府等相關單位參與。主要職責是根據市食品安全委員會及現場指揮部的要求，協調、組織有關單位安排應急藥品和物資，統籌調度，有償調撥，保證應急救援物資的供應。

（八）交通運輸組。由市交通局牽頭，市衛生局及事發地的區政府參與。主要職責是在醫療單位運力不足時及時組織運力供衛生部門調配使用。

（九）涉外（港澳臺）聯絡組。市外辦牽頭，市臺辦、口岸辦，深圳海關、邊檢總站、檢驗檢疫局等相關單位參與。主要職責是當事件涉及港澳臺或外籍人員傷亡，或者可能影響到港澳臺或境外的，以及處置過程中涉及港澳臺或境外的，及時向香港、澳門、臺灣地區有關機構或有關國家進行通報，協商或處理相關事宜等。

（十）環境處理組。由市環保局牽頭，市衛生局、城管局、水務局等部門和事發地的區政府參與。主要職責是快速查明主要污染源、污染種類以及污染影響，在職責范圍內及時控制污染的擴散，消除危害，并對潛在危害繼續監控。

（十一）善后處理組。市民政局牽頭，市公安局、衛生局、財政局、建設局、國土房管局、團市委、法律援助中心、紅十字會、事發地區政府參與。主要職責是根據實際情況，做好事件受害人善后處理及其家屬的安撫工作。信息監測、預警和報告

3.1 信息監測

市政府建立統一的重特大食品安全事故監測、報告網絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，實現互聯互通和資源共享。以市食品安全信息網為平臺，各級食品安全監管部門在各自職責范圍內發布食品安全監督檢查信息，建立暢通的信息監測和通報網絡體系，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。

市食品安全委員會辦公室和各區食品安全工作牽頭部門要加強對監測工作的管理和監督，保證監測質量。

3.2 預警系統

3.2.1 加強日常監管

各級食品安全監管部門應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環節、重點場所，尤其是高風險農產品種植、養殖和食品生產、加工、包裝、貯藏、經營、消費等環節的食品安全日常監管；建立健全重大食品安全信息數據庫和信息報告系統，按照重大食品安全事故的發生、發展規律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢，及時作出預警，并保障系統的有效運行。

3.2.2 建立通報制度

3.2.2.1 通報范圍

（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重特大食品安全事故；

（2）100人以上群體性食物中毒或者出現死亡病例的重特大食品安全事故。

3.2.2.2 通報方式

（1）市有關部門接到食品安全事故報告后，根據報來的情況，對初步判斷為重特大食品安全事故的，應在接到報告后30分鐘內電話報告市食品安全委員會辦公室，并在1小時內進行書面報告，報告具體內容及格式（見附件2）。（2）市食品安全委員會辦公室接到重特大食品安全事故報告后，應當在2小時內向與事故有關地區的食品安全工作牽頭部門和市有關部門通報，有蔓延趨勢的還應向有關區的食品安全工作牽頭部門通報，加強預警預防工作。

（3）各區食品安全工作牽頭部門應當及時將可能引發的重特大食品安全事故風險信息報送市食品安全委員會辦公室。根據重大食品安全事故危險源監控信息，對可能引發的重特大食品安全事故的險情，市食品安全委員會辦公室應當及時通報有關的區人民政府、市有關部門和單位，必要時上報市政府。

3.2.2.3 特殊通報

涉及港、澳、臺地區人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或者有關國家通報時，由市食品安全委員會辦公室上報市政府和省食品安全委員會，由有關部門按照相關涉外預案實施。

3.2.3 建立舉報制度

任何單位和個人有權向市有關部門舉報重特大食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規定履行食品安全事故監管職責的行為。

市有關部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關部門對舉報事項進行調查處理。

3.2.4 應急準備和預防

市食品安全委員會辦公室應當及時對有關部門以及各區報告的可能導致重特大食品安全事故信息進行分析，按照應急預案的程序及時研究確定應對措施，并及時上報有關市領導，通報市應急指揮中心和市有關部門，必要時召開會議，聽取有關專家意見，研究防控措施。

市食品安全委員會接到可能導致重特大食品安全事故的信息后，應密切關注事態發展，并按照預案做好應急準備和預防工作；事態嚴重時及時上報市政府，向市應急指揮中心和市有關部門、應急救援機構和專家通報，做好應急準備工作。

市食品安全委員會辦公室對重特大食品安全事故預警信息進行分析，特別嚴重的情況下可報請市政府同意后，發布重特大食品安全事故預警信息。

3.3 報告制度

市食品安全委員會辦公室會同市有關部門建立、健全重特大食品安全事故報告系統，包括：重特大食品安全事故的專項信息系統，信息報告和通報體系，以及社會監督、輿論監督信息采集和報送系統等。

各區食品安全工作牽頭部門應當按照市食品安全委員會辦公室對重特大食品安全事故報告的有關規定，主動監測，按規定報告。

3.3.1 重特大食品安全事故發生（發現）單位報告

重特大食品安全事故發生（發現）后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向事發地的區政府或街道辦、區食品安全工作牽頭部門及有關部門報告，也可以直接向市食品安全委員會辦公室報告。

3.3.2 報告范圍

（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；

（2）100人以上群體性食物中毒或者出現死亡病例的重大食品安全事故。

3.3.3 報告方式

各區和區食品安全工作牽頭部門接到重特大食品安全事故報告后，應當立即向市食品安全委員會辦公室報告，市食品安全委員會辦公室在2小時內報告市食品安全委員會、市處置突發事件委員會、省食品安全委員會。

3.3.4 責任報告單位（1）農產品種植（養殖）和食品生產、加工、流通企業及餐飲單位；

（2）食品檢驗機構、科研院所以及與食品安全有關的單位；

（3）重特大食品安全事故發生（發現）單位；

（4）各區食品安全工作牽頭部門和有關部門。

3.3.5 責任報告人

（1）行使職責的各區食品安全工作牽頭部門和相關部門的工作人員；

（2）從事食品行業的工作人員以及消費者。

任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。

3.3.6 報告時限要求

事故發生地區政府或有關部門應在知悉重大食品安全事故后1小時內作出初次報告；根據事故處理的進程或者上級要求隨時作出階段報告；在事故處理結束后10日內作出總結報告。

3.3.7 初次報告

應盡可能報告事故發生的時間、地點、單位、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人員及聯系方式、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況等。如有可能可報告事故的簡要經過，直接經濟損失估算等。

3.3.8 階段報告

既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。

3.3.9 總結報告

包括重大食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。應急響應及程序

4.1 分級響應

4.1.1 特別重大食品安全事故的應急響應（一級）

4.1.1.1 特別重大食品安全事故由市食品安全委員會辦公室提出啟動本預案建議，報市應急指揮中心；市應急指揮中心報請市處置突發事件委員會主要負責人批準后，由市處置突發事件委員會或市食品安全委員會啟動本預案。

4.1.1.2 市食品安全委員會辦公室根據需要組織市衛生局、質監局、工商局、農林漁業局等單位分管應急工作負責人立即前往事故現場。

4.1.1.3 市應急指揮中心負責通知并督促綜合協調組、醫療救護組、調查評估組、治安救助組、信息報送組、新聞發布組等應急行動組到位開展工作。

4.1.1.4 市應急指揮中心、市食品安全委員會辦公室、事故發生地區政府和區食品安全牽頭部門之間應保持通訊聯系，互通信息。

4.1.2 重大食品安全事故的應急響應（二級）

4.1.2.1 重大食品安全事故由市食品安全委員會辦公室提出啟動本預案建議，報市應急指揮中心；市應急指揮中心報請分管市領導批準后，由市食品安全委員會啟動本預案。

4.1.2.2 市食品安全委員會辦公室根據需要組織市衛生局、質監局、工商局、農林漁業局等單位分管應急工作負責人立即前往事故現場。

4.1.2.3 市應急指揮中心負責通知并督促綜合協調組、醫療救護組、調查評估組、治安救助組、信息報送組、新聞發布組等應急行動組到位開展工作。

4.1.2.4 市應急指揮中心、食品安全委員會辦公室、事故發生地區政府和區食品安全牽頭部門之間應保持通訊聯系，互通信息。

4.1.3 一般、較大食品安全事故的應急響應（三級）

一般、較大的食品安全事故由事發地區政府按照有關規定啟動區食品安全事故應急預案并組織指揮轄區各方面力量處置，并及時將處理情況報市食品安全委員會辦公室。

4.2 響應程序

4.2.1 突發食品安全事故所在區政府作為第一響應責任單位，應在接報后15分鐘內組織區食品安全委員會或食品安全牽頭單位、街道辦、衛生、公安等部門進行先期處置。30分鐘內有關人員趕赴現場開展警戒、控制現場、救護和事件初步調查等基礎處置工作；第一響應責任單位應收集現場動態信息，對初步判定屬于重大或特別重大級別的突發食品安全事件，應在接報后30分鐘內報告市食品安全委員會辦公室。

4.2.2 市食品安全委員會辦公室對區政府等有關單位報送的初步判斷為重大或特別重大的突發食品安全事件，應在30分鐘內快速做出綜合分析和判斷，對確定為重大或特別重大的食品安全事故，及時提出啟動本預案的建議，并在得到啟動本預案的指令后，根據分級響應規定，迅速組織市衛生局、質監局、工商局、農林漁業局等單位分管應急工作負責人趕往事故現場。

4.2.3 市食品安全委員會在啟動本預案后成立現場指揮部。現場指揮部根據需要，適時決定啟動相關應急行動組，并將有關情況立即通知市應急指揮中心，由市應急指揮中心按預定程序和渠道迅速通知應急行動組就位。

4.2.4 事發現場在特區內的，參與處置工作的應急行動組應在接通知后30分鐘內趕到現場并開展工作；事發現場在特區外的，應在1小時內趕到現場并開展工作。就位后，各應急行動組應在15分鐘內通過電話向現場指揮部報告工作開展情況。

4.2.5 現場指揮部重點圍繞醫療救護、事件調查、事態控制和新聞發布等工作進行指揮協調。

醫療救護：由醫療救護組根據受害者病情的輕重緩急，采取院前急救和院內救治相結合，基層醫院救治和專科醫院救治相結合，重點救治和常規救治相結合的方式，合理安排。

事件調查：由調查評估組根據實際，展開流行病學調查和源頭食品相關技術鑒定工作，從速查明事件原因，查清相關責任人和相關責任。

事態控制：由現場指揮部根據初步調查結果，適時決定并按需要安排市衛生局、工商局、質監局、農林漁業局等部門全面查封事件涉嫌的源頭食品及其原料，控制事態進一步發展。

市衛生局負責查處和控制進入消費領域的涉嫌食品。

市質監局負責查處和控制生產領域的涉嫌食品，查明涉嫌食品的流向，責令相關企業回收涉嫌食品，并及時向工商、衛生部門提供從生產領域流向流通、消費領域涉嫌食品的具體情況。

市工商局負責查處和控制進入流通領域的涉嫌食品。

市農林漁業局主要負責農產品質量安全事故的調查處理。

新聞發布：由新聞發布組按照突發公共事件的新聞快速反應機制開展工作，建立事發初期、進展期和事后信息發布、報道的良好機制及相關規范，科學引導輿論。各新聞媒體要采取充分有效手段，對涉嫌食品的流向和危害進行反復播報，提醒警示，最大限度避免事態進一步擴大。

4.3 擴大應急

因事件發生、發展中引發重大群體性事件等其它突發公共事件，或事件造成的危害程度超出我市處置能力，或者事態隱患將要波及周邊地區的，現場指揮部應及時向市處置突發事件委員會報告，由市處置突發事件委員會統籌協調處理。4.4 應急結束

處置工作完畢后，現場指揮部適時決定應急工作結束。后期處置

5.1 善后處置

應急工作宣告結束后，善后處理組負責根據重特大食品安全突發事件性質及工作需要，按有關政策和法律法規，妥善安撫受害和受影響人員，適時提供法律援助，正確引導受害人依法索賠等，盡快恢復正常秩序，維護社會穩定。

5.2 社會救助

善后處理組應做好安置場所設置、救濟物資接收、使用和發放等政府救濟工作；負責協調做好市慈善會、紅十字會、義工聯等社會團體和國際性慈善組織的社會救助工作，并及時向社會公布救濟物資的接收、使用和發放等情況。

5.3 保險

各保險機構應開設適合深圳重特大食品安全事故特點的險種，確定合理保險費率，并依據合同及時理賠。

5.4 調查和總結

5.4.1 調查評估組在善后處置階段應對事發原因、處置經過、責任單位獎懲、援助需求等做出綜合調查評估，并及時將調查評估報告報市食品安全委員會辦公室。

5.4.2 參與應急救援工作的應急行動組和各部門應對應急處置工作及時進行總結并書面報市食品安全委員會辦公室。

5.4.3 根據調查評估報告，市衛生局、質監局、工商局、農林漁業局依法對造成事故的食品生產經營責任單位和責任人給予從嚴懲處；對處置重特大食品安全事故中有瞞報、漏報、遲報行為及有失職、瀆職行為的單位和個人，市監察局追究其行政責任；構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。應急保障

6.1 技術鑒定和保障

重特大食品安全事故的技術鑒定工作必須由有資質認證的檢測機構承擔。當發生重特大食品安全事故時，調查評估組應及時收集樣本，按規定的法律程序送檢；檢測機構按標準要求實施檢測，為重特大食品安全事故定性提供科學依據。

6.2 通訊與信息保障

6.2.1 重特大食品安全事故處置期間，電信管理部門確保食品安全事故應急現場指揮部、應急行動組、市應急指揮中心等機構的通訊暢通，并制定應急保障方案，實現音頻、視頻、數據等信息雙向傳遞。

6.2.2 市食品安全委員會辦公室編制參與應急處置工作的相關單位負責人和聯系人通訊錄（見附件3）。

6.3 應急隊伍保障

市衛生局、工商局、質監局、農林漁業局等部門組建專業應急隊伍，并根據應急工作需要，提高裝備水平，增強隊伍實戰能力，同時強化區食品安全牽頭部門和醫療衛生等單位的處置能力。6.4 醫療保障

市衛生局要建立醫療救治、衛生監督和疾病預防控制的資源動態數據庫，明確醫療救治機構、衛生監督機構、疾病預防控制機構、應急醫療急救隊的分布、救治能力以及專業特長等基本情況，并根據應急工作需要，制定醫療衛生設備、物資調度方案。

6.5 緊急救護場所保障

市衛生局負責制定全市食品安全事故救護場所分布圖，并對救護場所標記應急救護圖案。

6.6 交通運輸保障

市交通局負責保障、處置重特大食品安全事故所需交通運輸工具。

6.7 治安保障

市公安局負責制定維持治安秩序、實行警戒和交通管制的警力集結、布控、執勤等工作方案，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的保護。

6.8 經費保障

重特大食品安全事故急需費用根據《深圳市人民政府突發公共事件總體應急預案》有關規定予以解決，市食品安全委員會辦公室負責將臨時應急救援經費需求及時報市應急指揮中心，由市應急指揮中心統一報批。宣傳培訓和演習

7.1 食品安全知識宣傳

各區政府和食品安全監管職能部門要有組織、有計劃地向廣大消費者進行食品安全知識的宣傳教育，提高消費者的風險意識。市食品安全委員會辦公室公布市食品安全事故的報警電話。

7.2 培訓與演習

市食品安全委員會每年舉辦1至2次應急管理和救援人員培訓班，進行預案的業務培訓，熟悉實施預案的工作程序和發生不同等級事故后的工作要求。同時，每年組織相關部門開展1至2次食品安全重特大事故應急演習，以檢驗和強化應急準備，協調應急適應能力，并對演習演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。附 則

8.1 名詞術語

食品安全：是指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產生危及消費者及其后代健康的隱患。

食品安全的范圍：包括食品數量安全、食品質量安全、食品衛生安全。本預案涉及到的食品安全主要是指食品質量衛生安全。

食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。

高風險食品：可能發生較高程度污染和危害的食品。

8.2 預案管理

8.2.1 市各職能部門要在本預案框架下，制定相應的食品安全事故部門應急預案。

8.2.2 各區食品安全委員會或區食品安全牽頭部門要參照本預案，制定本區食品安全事故應急分預案，并負責指導轄區內各單位制定食品安全事故的相關應急措施。

8.2.3 各類食品安全事故部門應急預案和各區食品安全事故應急分預案是本預案的組成部分，與本預案構建成預案文件體系。

8.3 解釋機構 本預案由市食品安全委員會負責解釋。

8.4 實施時間 本預案自印發之日起實施。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：深圳市食品安全事故應急預案

深圳市食品安全事故應急預案

目 錄

總則

1.1 編制目的 1.2 編制依據

1.3 事故定義與分級

1.4 適用范圍

1.5 工作原則

組織體系

2.1 市食品安全事故應急指揮部

2.2 現場指揮部與現場指揮官

2.3 市食品應急指揮部辦公室

2.4 專家組

2.5 應急行動組

2.6 相關單位工作職責分工

運行機制

3.1 信息監測

3.2 應急處置

3.2.1 信息報告

3.2.2 先期處理

3.2.3 事故評估

3.2.4 預警

3.2.5 應急響應

3.2.6 響應升級

3.2.7 應急終止

3.3 后期處置

3.3.1 支付費用

3.3.2 銷毀污染物

3.3.3 征用補償

3.3.4 保險補償

3.3.5 總結評估

3.4 信息發布

應急保障

4.1 技術鑒定和保障

4.2 通訊與信息保障

4.3 應急隊伍保障

4.4 醫療保障

4.5 緊急救護場所保障

4.6 交通運輸保障

4.7 現場控制保障

4.8 治安保障

4.9 經費保障

監督管理

5.1 宣傳教育

5.2 培訓與演習

5.3 責任與獎懲

附則

6.1 預案管理

6.2 名詞術語

6.3 解釋機構

6.4 實施時間

附件

附件：1.深圳市食品安全事故情況登記表

2.深圳市食品安全事故應急工作聯系電話一覽表

3.深圳市較大以上食品安全突發事件處置流程圖

總 則

1.1 編制目的

建立健全應對食品安全事故的救助體系和運行機制，規范和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制食品安全事故，高效組織應急救援工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《突發公共衛生事件應急條例》、《廣東省突發事件應對條例》、《廣東省突發事件總體應急預案》及《深圳市突發事件總體應急預案》等法律法規和文件，結合我市食品安全監管工作實際，制定本預案。

1.3 事故定義與分級

1.3.1 事故定義

食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

1.3.2 事故分級

食品安全事故分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。

1.3.2.1 特別重大（Ⅰ級）食品安全事故：

（1）事故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；

（2）超出事發地省級人民政府處置能力水平的；

（3）發生跨境（包括港澳臺地區）食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；

（4）國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。

1.3.2.2 重大（Ⅱ級）食品安全事故：

（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上設區市行政區域的；

（2）1起食物中毒事故中毒人數100人以上，并出現死亡病例的；

（3）1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的；

（4）省人民政府認定的重大食品安全事故。

1.3.2.3 較大（Ⅲ級）食品安全事故：

（1）事故影響范圍涉及設區市級行政區域內2個以上區級行政區域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；

（2）1起食物中毒事故中毒人數在100人以上；或出現死亡病例的；

（3）市級以上人民政府認定的其他較大食品安全事故。

1.3.2.4 一般（Ⅳ級）食品安全事故：

（1）食品污染已造成嚴重健康損害后果的；

（2）1起食物中毒事故中毒人數在99人以下，且未出現死亡病例的；

（3）區級以上人民政府認定的其他一般食品安全事故。

1.4 適用范圍

適用于由市人民政府（以下簡稱市政府）負責處置的較大（Ⅲ級）食品安全事故或需要參與處置的特別重大（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）食品安全事故，以及需要市政府協調處置的一般（Ⅳ級）食品安全事故。

1.5 工作原則

以人為本，依法規范。保障人民群眾的生命安全和身體健康是應急工作的出發點和落腳點。在處置食品安全事故時要以生命救助為主，最大限度地減少人員傷亡，將食品安全事故的影響降到最低。工作中要以相關法律、法規、規章為指導，與有關政策相銜接，確立決策科學、反應及時的處置方式。

預防為主、常備不懈。各有關職能部門應加強食品安全監管，積極開展食品安全事故的預防工作，切實做好實施預案的各項準備工作。

統一領導、部門聯動。市食品安全事故應急指揮部統一指揮食品安全事故應急處置工作，整合現有資源，提高應急處置效率。

分級負責、協調配合。食品安全事故實行屬地管理、分級負責和逐級響應的原則，按照職責分工，密切合作，認真落實各項應急處置措施。

依靠科學、及時果斷。食品安全關系人民身體健康與生命安全，各有關職能部門接到事故報告后，要在第一時間趕到事故現場，依靠科學，提高效率，采取果斷措施控制事態發展，搶救傷員，減少損失，并及時將情況上報有關部門。

組織體系

2.1 市食品安全事故應急指揮部

成立市食品安全事故應急指揮部，統一領導和指揮食品安全事故的應急處置工作。

總指揮：分管（協調、聯系）食品安全工作的市領導。

副總指揮：市政府協助分管（協調、聯系）食品安全工作的副秘書長、市政府協助分管應急工作的副秘書長。

執行總指揮：市食品藥品監管局主要負責同志。

2.2 現場指揮部與現場指揮官

發生食品安全事故時，根據應急處置工作需要和市有關應急預案，市食品安全事故應急指揮部牽頭，市應急辦、市政府新聞辦和事發地的區政府（新區管委會）配合，組織有關部門（單位）成立食品安全事故現場指揮部（以下稱“現場指揮部”），統一指揮和協調現場應急處置工作。

現場指揮部實行現場指揮官負責制。現場指揮官有權決定現場處置方案，指揮調度現場應急救援隊伍和應急資源。現場指揮官由市食品應急指揮部執行總指揮兼任。現場副指揮官由市應急辦、市政府新聞辦和有關區（新區）應急委的負責同志分別擔任。

2.3 市食品安全事故應急指揮部辦公室

市食品安全事故應急指揮部辦公室設在市食品藥品安全委員會辦公室（以下簡稱“市食藥安辦”），負責日常工作，辦公室主任由市食藥安辦副主任兼任。辦公室主要職責：貫徹落實市食品安全事故應急指揮部的各項部署，組織實施事故應急處置工作；檢查督促相關單位和事故發生地做好各項應急處置工作；向省食安辦、市人民政府，市食品安全事故應急指揮部及相關單位報告、通報事故的應急處置工作情況；組織信息發布。

2.4 專家組

市食藥安辦牽頭成立食品安全事故應急專家組，完善相關咨詢機制，為食品安全事故應急工作提供技術支持。

2.5 應急行動組

為提高處置效率，迅速展開工作，根據事故處置環節要求，成立5個基本應急行動組。各組的組成和主要職責如下：

（1）綜合協調組：市食藥安辦牽頭，事故涉及的區政府（新區管委會）和各有關部門參與。主要職責是綜合信息，及時向上級部門和領導匯報事故動態，分析事故進展，傳達上級指示，協助現場指揮官協調各工作組參與處置工作。

（2）醫療救護組。由市衛生計生委牽頭，事故涉及的區人民政府和市義工聯等有關社會團體參與。主要職責是在事發后迅速組織專業救護機構、人員開展現場救護、院前急救、專科救治、疾病防控等工作。

（3）調查評估組。由市食藥安辦牽頭，組織市監察局、市經貿信息委、市衛生計生委、市市場和質量監管委（市市場監管局、市食品藥品監管局）、深圳出入境檢驗檢疫局、市公安局和事故涉及的區人民政府依照職責開展工作。主要職責是依法開展對事故的調查，開展相關技術鑒定，實時記錄事故發生、發展及處置工作情況，查清事故原因，除了查明事故單位的責任，還應當查明負有監督管理和認證職責的監管單位部門、認證機構的工作人員失職、瀆職情況，督促有關部門履行職責，向本級人民政府提出事故責任調查處理報告。

（4）現場控制組。市市場和質量監管委（市市場監管局、市食品藥品監管局）負責對食用農產品以及食品生產、流通、餐飲服務環節、食品相關產品造成食品安全事故的現場控制、調查取證和相關技術鑒定等工作。疾病預防控制機構協助食品監管部門對事故現場進行衛生處理，并對與食品安全事故有關的因素開展流行病學調查。市經貿信息委負責屠宰環節、食用農產品種養殖環節食品安全事故中現場控制、調查取證等工作。深圳出入境檢驗檢疫局負責對國境口岸區域內食品生產、流通和餐飲消費環節食品安全事故的現場控制、調查取證等工作。

（5）新聞發布組。由市委宣傳部牽頭，深圳報業集團、深圳廣電集團、市經貿信息委、市衛生計生委、市市場和質量監管委（市市場監管局、市食品藥品監管局）、深圳出入境檢驗檢疫局等職能部門和事故涉及的區人民政府參與。主要職責是迅速制定新聞報道方案，起草新聞稿、開展新聞報道，由新聞發布組指定監管單位的新聞發言人分階段發布事故信息，主動引導輿論。

指揮部可根據需要設立其他應急行動組。

2.6 相關單位工作職責分工

下列單位應根據應急響應級別，按照市食品安全事故應急指揮部的統一部署和各自職責，做好食品安全事故的應急處置工作。

（1）區人民政府（新區管委會）：負責制訂本行政區域的食品安全事故處置工作分預案。負責本行政區域食品安全事故救援組織、查處、指揮調度、信息上報等工作。

（2）市應急辦：及時掌握突發事件事態進展情況，向市委、市政府報告；協調相關應急資源參與突發事件處置工作，傳達并督促有關部門（單位）落實市委、市政府、市應急委有關決定事項和市領導批示和指示。

（3）市食藥安辦：負責市食品應急指揮部辦公室日常工作；組織開展較大食品安全事故的處置、調查和評估工作，協調、指導相關監管部門開展事故應急處置及責任調查；制定對外口徑并發布較大食品安全事故信息；推動食品安全應急管理和處置體系及人員隊伍能力建設。

（4）市委宣傳部：指導協調牽頭處置部門制定較大食品安全事故輿論引導工作方案；指導事故調查處置部門及時發布權威信息；組織新聞媒體做好宣傳報道和輿論引導，加強網上輿論引導。

（5）市經貿信息委：負責開展食品安全事故在市內食用農產品種植養殖環節（包括畜禽屠宰、生鮮乳收購環節及動物、動物產品）的調查處理，并對確認的導致事故發生的食品違法違規行為進行查處。負責糧食儲存環節和政策性用糧購銷活動中發生的較大糧食安全事故的應急處置和調查處理；封存可能導致較大食品安全事故的糧食；對確認屬于被污染的糧食依法進行處理。

（6）市財政委：負責保障市政府負責的應急所需資金，對應急資金的安排、使用、管理進行監督。

（7）市人居環境委：負責因環境污染造成食品安全事故的環境違法行為調查和環境應急監測工作，協調指導地方人民政府開展污染處置工作，依法查處相關環境違法行為。

（8）市交通運輸委：負責協助提供較大食品安全事故應急處置過程中交通運力保障；協助有關監管部門對交通運輸過程中發生的較大食品安全事故進行調查和處理。

（9）市衛生計生委：負責食品安全事故傷病人員醫療救治；依法參與對食品安全事故現場流行病學調查、采樣檢測和診斷并出具技術調查報告。

（10）市教育局：協助有關監管部門對學校、托幼機構食堂、學生集體用餐中發生的較大食品安全事故進行調查及組織應急處理。

（11）市公安局：負責組織、指導、協調較大食品安全事故中涉嫌犯罪行為的偵查處理工作；加強對較大食品安全事故現場的治安管理，維護社會治安秩序。

（12）市監察局：負責對行政機關及其公務員以及行政機構任命的其他人員在較大食品安全事故以及應急處置工作中失職、瀆職等違紀行為的調查處理。

（13）市民政局：負責協助做好受較大食品安全事故影響的群眾的生活救助工作。

（14）市人力資源保障局：協助有關監管部門對技工院校食堂、學生集體用餐發生的較大食品安全事故進行調查及組織應急處理。

（15）市文體旅游局：負責協助有關監管部門對涉及旅游的較大食品安全事故進行調查和處置。

（16）市市場和質量監管委（市市場監管局、市食品藥品監管局）：負責對食品相關產品、食品（保健食品）生產、流通和餐飲消費環節以及食用農產品流通環節中造成的食品安全事故進行現場控制和違法行為的行政調查處理，并采取必要的應急處置措施。負責查封流通環節涉嫌產生危害的食品、組織實施生產加工環節污染食品的召回。

（17）市城管局：依法對亂擺賣攤點及私宰窩點造成的食品安全事故開展現場控制和違法行為的行政調查處理，并采取必要的應急處置措施。

（18）市法制辦：負責指導食品安全事故中涉及的行政復議、行政訴訟和行政賠償工作。

（19）深圳海關：負責因進出口食品造成食品安全事故的通關環節調查處理，以及進出口食品通關環節的應急處理工作。

（20）深圳出入境檢驗檢疫局：負責對國境口岸區域內食品生產、流通和餐飲消費環節食品安全事故的現場控制和違法行為的行政調查處理，并采取必要的應急處置措施。

（21）深圳市鹽務局：參與食鹽質量問題造成食品安全事故的調查處理工作。

（22）市食品行業協會：負責指導食品生產經營企業制定和實施食品安全事故應急預案，開展食品安全相關教育；積極協助有關監管部門開展事故調查處理。

運行機制

3.1 信息監測

市衛生計生委會同有關單位根據國家、省食品安全風險監測計劃，結合我市食品安全風險監測工作需要，制定和實施我市食品安全風險監測方案，建立覆蓋我市的食品中有害因素、食品污染物、食源性致病菌等項目的監測工作。食品安全風險監測工作，由市衛生計生委會同市食品藥品監管局等有關單位確定技術機構承擔。

3.2 應急處置

3.2.1 信息報告

3.2.1.1 報告制度

市食藥安辦會同市有關部門建立、健全食品安全事故報告體系，包括：特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）食品安全事故應對工作信息報告和通報體系，以及社會監督、輿論監督信息采集和報送系統等。

各區人民政府（新區管委會）應當按照食品安全事故監測、報告的有關規定，組織相關職能部門主動監測，按規定報告。

任何單位和個人有權向各級人民政府及有關部門報告食品安全事故及其隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行應急處置職責的部門、單位及個人。

任何單位和個人對食品安全事故不得遲報、漏報、謊報、瞞報，或者授意他人遲報、漏報、謊報、瞞報，不得阻礙他人報告。

3.2.1.2 事故信息來源

（1）事故發生單位報告的信息；

（2）食品生產經營單位報告的信息；

（3）醫療機構報告的信息；

（4）食品安全監管部門監督、抽檢信息；

（5）食品安全技術機構監測信息；

（6）經核實的公眾舉報或者投訴信息；

（7）經核實的媒體報道信息；

（8）其他市或者港澳地區等通報我市相關信息。

3.2.1.3 報告主體和時限

（1）發生可能與食品有關的急性群體性健康損害事件的單位，要在2小時內向所在地的區食品藥品監管局報告。

（2）接收疑似食品安全事故病人治療的醫療機構，應及時報告所在地的區食品藥品監管部門和區疾控中心；區疾控中心應及時報告區衛生計生行政部門、市疾控中心；區食品藥品監管部門、區衛生計生行政部門接報后應及時分別通報所在地的區食藥安辦。當發生疑似較大（Ⅲ級）以上食品安全事故時，區食品藥品監管部門接報后應及時報告市食品藥品監管局；區衛生計生行政部門接報后應及時報告市衛生計生委；區食藥安辦接報后應及時報告市食藥安辦。

（3）有關監管部門發現食品安全事故或接到食品安全事故報告、舉報或投訴，經初步核實后，要在2小時內通報同級食藥安辦。

（4）食品生產經營單位或個人發現其生產經營的食品造成或可能造成公眾健康損害的情況和信息，要在2小時內向所在地的區食品藥品監管局報告。

（5）食品安全相關技術機構發現食品安全事故相關情況，要在2小時內通過該機構主管部門向所在地的區食藥安辦報告。

（6）市食藥安辦根據收集的媒體報道有關事故信息，要立即通知有關監管部門核實；有關監管部門要在2小時內將核實情況通報市食藥安辦。

（7）有關監管部門收到其他市（區）或港澳地區通報的事故信息，要在2小時內通報市食藥安辦。

屬于一般（Ⅳ級）食品安全事故的，區食品安全監管部門應在區人民政府（新區管委會）的統一領導下根據職責分工開展調查處理工作，并在事故全部調查處理結束后15天內，將《食品安全事故調查報告》及食品安全事故的終結調查處理報告報所在地的區食藥安辦匯總存檔，區食藥安辦同時將匯總情況報市食藥安辦。

有關部門（單位）接到食品安全事故報告后，經現場核實或經技術機構初步判斷為較大以上食品安全事故的，應在30分鐘內電話報告市食藥安辦，并于2小時內將突發事件信息書面報告（報告具體內容及格式見附件1）。

市食藥安辦接到較大以上食品安全事故書面報告后，應當在1小時內向市委、市政府、市應急辦等市有關部門和與事故有關轄區的食藥安辦通報，有蔓延趨勢的還應向有關區食藥安辦通報，加強預警預防工作。

3.2.1.4 特殊通報

涉及港、澳、臺地區人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，由市食藥安辦上報市政府和省食安辦，由有關部門按照相關涉外預案實施。

3.2.1.5 報告內容

食品安全事故報告分為初始報告、進程報告和終結報告，要根據事故的嚴重程度、事態發展和控制情況及時報告事故進程。

事故發生單位、食品生產經營者、臨床醫療機構、食品安全技術機構、社會團體、個人報告事故信息要包括事故發生時間、地點和涉及人數等基本情況。

食品安全有關監管部門報告食品安全事故信息要包括事故基本情況（包括發生單位、時間、地點、危害程度、傷亡人數及已采取的措施等）、食品生產經營者相關信息、事故報告單位信息（包括報告單位、報告時間、報告單位聯系人及聯系方式），并根據工作進展及時續報有關情況（報告格式見附件1）。

進程報告既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。

終結報告包括食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，對生產經營單位的整改、處罰情況，提出今后對類似事故的防范和處置建議。

3.2.2 先期處理

在履行統一領導職責或組織事件處置的有關部門和單位介入之前，事發地的街道辦事處應當立即組織應急救援力量和工作人員開展救護、控制現場和事故初步調查等基礎處置工作，采取其他防止危害擴大的必要措施；向事發地的區政府（新區管委會）及有關部門（單位）報告信息。

3.2.3 事故評估

市食藥安辦統一組織協調開展事故評估，核定是否達到較大食品安全事故標準，根據評估核定結果，向市食品安全事故應急指揮部提出啟動Ⅲ級應急響應的建議。評估內容主要包括：

（1）污染食品可能的健康危害及所涉及的范圍，是否已造成健康危害后果及嚴重程度；

（2）事故的范圍及危害的嚴重程度；

（3）事故發展蔓延趨勢；

3.2.4 預警

預警信息實行分級發布制度。按照突發事件發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，Ⅰ級為最高級別。Ⅱ級以上預警信息級別按照國務院或國務院有關單位制訂的具體劃分標準執行。

預警信息包括事故級別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

Ⅰ級預警由國務院確定和發布。

Ⅱ級預警由省人民政府組織評估、級別核定與發布。

Ⅲ級預警由市食藥安辦組織評估后、報市政府進行級別核定與預警發布。宣布進入預警期后，市食藥安辦應根據事故特點和危害，及時向市食品安全事故應急指揮部提出啟動的建議，經市食品安全事故應急指揮部批準后啟動Ⅲ級應急響應，采取下列措施：

（1）啟動Ⅲ級響應；

（2）有關部門成立應急處置隊伍，做好現場調查、檢驗檢測與應急處置的準備；

（3）有關部門組織專業機構、監測網點和負有相關職責的人員及時收集、報告有關信息；組織加強對事故發展情況的動態監測、隨時對事故信息進行分析評估，及時調整預警級別；

（4）市食品安全事故應急指揮部定時向社會公眾發布事故相關信息和事故所涉及的食品的警示，宣傳避免、減輕事故危害的常識，建立公眾咨詢渠道，并對信息報道工作進行管理；

（5）有關部門間應相互通報預警信息；可能涉及港、澳、臺地區人員或外國公民，或可能影響到境外的食品安全事故，應及時向國家和省相關機構報告。

在事故可能影響但尚未產生危害的區，采取下列措施：

（1）轄區有關食品安全監管部門強化食品安全日常監管，加強監測，防范事故發生；

（2）區人民政府（新區管委會）加強戒備，做好食品安全事故應急處置的部門、人員及物資準備；

（3）區食藥安辦向社會發布食品安全警示信息，宣傳避免事故危害的常識，設立咨詢電話；

（4）有關部門間強化信息溝通，及時掌握食品安全事故信息，以指導本地相關工作的開展。

事發地區政府除采取上述措施外，還應做好更高級別應急響應的準備。

Ⅳ級預警由區政府組織評估、級別核定與發布。

國家、省、市有關法律、法規、規章或規范性文件對預警信息發布另有規定的，從其規定。

3.2.5應急響應

對于先期處置未能有效控制事態的食品安全事故，政府啟動應急響應。根據食品安全事故分級情況，按照分級響應原則，響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、IV級四個等級。

3.2.5.1 IV級響應

IV級響應由區政府決定啟動和組織實施。

3.2.5.2 Ⅲ級響應

由市食藥安辦根據事故評估核定結果提出啟動Ⅲ級應急響應的建議，報市食品安全事故應急指揮部批準后，啟動Ⅲ級應急響應。Ⅲ級應急響應期間，有關部門按照市食品安全事故應急指揮部的統一部署，全力開展應急處置工作。

3.2.5.3 現場處置

（1）突發食品安全事故所在區人民政府作為第一響應責任單位，應在接報后組織進行先期處置。第一響應責任單位應收集現場動態信息，對初步判定屬于Ⅲ級以上食品安全事故，由事發地區人民政府（新區管委會）按照有關規定啟動區食品安全事故應急分預案并組織指揮轄區各方面力量處置，并應在接報后30分鐘內電話報告市食藥安辦，2小時內書面報告。

（2）市食藥安辦對區人民政府等有關單位報送的初步判斷Ⅲ級以上食品安全事故，應在30分鐘內快速做出綜合分析和判斷，對初步確定為Ⅲ級以上食品安全事故，及時提出啟動Ⅲ級應急響應的建議，報市食品安全事故應急指揮部批準后，啟動本預案。根據分級響應規定，迅速組織市市場和質量監管委（市市場監管局、市食品藥品監管局）、市經貿信息委、深圳出入境檢驗檢疫局等單位分管應急工作負責人趕往事故現場。

（3）市食藥安辦在啟動本預案后成立現場指揮部。指揮部根據需要，適時決定啟動相關應急行動組。

（4）事發后，參與處置工作的應急行動組應在接到通知后1小時內趕到現場并開展工作。經現場核實后，各應急行動組應在30分鐘內通過電話向指揮部報告工作開展情況。

（5）指揮部重點圍繞醫療救護、事故調查、事態控制和新聞發布等工作進行指揮協調。

醫療救護：由醫療救護組根據受害者病情的輕重緩急，以就近醫治為原則，采取院前急救和院內救治相結合，基層醫院救治和專科醫院救治相結合，重點救治和常規救治相結合的方式，合理安排。

事故調查：由調查評估組根據實際，展開流行病學調查和源頭食品相關技術鑒定工作，從速查明事故原因，查清相關責任人和相關責任。

現場控制：市市場和質量監管委（市市場監管局、市食品藥品監管局）、市經貿信息委、市公安局、深圳出入境檢驗檢疫局等部門按職責分工根據調查結果，適時決定并按需要暫控或全面查封事故涉嫌的源頭食品、原料及其相關生產經營場所、設施，防控事態進一步發展。

新聞發布：由新聞發布組按照突發公共事故的新聞快速反應機制開展工作，建立事發初期、進展期和事后信息發布、報道的良好機制及相關規范，科學引導輿論。各新聞媒體要采取充分有效手段，對涉嫌食品的流向和危害進行反復播報，提醒警示，最大限度避免事態進一步擴大。

3.2.5.4 Ⅰ級、Ⅱ級響應

Ⅰ級應急響應由國務院批準并宣布啟動，Ⅱ級應急響應由省政府批準并宣布啟動。

Ⅰ級、Ⅱ級響應啟動后，市食品安全事故應急指揮部在國家和省應急指揮部的統一領導和指揮下，按照相應的預案全力以赴地組織救援，并及時向上級報告救援工作進展情況。

市有關部門相應啟動具體行動方案，事故涉及區人民政府應同時啟動相應應急預案，做好具體應急救援工作。

3.2.6 響應升級

因事故發生、發展中引發重大群體性事故等其它突發公共事故，或事故造成的危害程度超出我市處置能力，或者事態隱患將要波及周邊地區的，指揮部應及時向市委、市政府、市應急委報告，由市政府統籌協調處理。

當已采取的應急措施不足以控制事態發展，市食品安全事故應急指揮部向市政府建議啟動更高級別應急響應。

食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》、《國家突發公共衛生事件應急預案》和《廣東省突發公共衛生事件應急預案》、《深圳市突發公共衛生事件應急預案》等相關規定開展疫情控制和應急處置。

3.2.7 應急終止

3.2.7.1終止條件

當食品安全事故得到控制，并達到以下兩項要求，經分析評估認為可解除預警和終止響應的，要解除預警并終止響應：

（1）患者全部得到救治，病情穩定24小時以上，且無新的急性疾病患者出現，食源性感染性疾病在末例患者后經過最長潛伏期無新病例出現；

（2）現場、受污染食品得以有效控制，食品與環境污染得到有效清理并符合相關標準，次生、衍生事故隱患消除。

3.2.7.2終止程序

市食藥安辦根據事故發展情況，報市政府及市食品安全事故應急指揮部批準，確定解除預警和終止響應。

3.3 后期處置

市人民政府有關部門會同事發地政府要在市人民政府的指導下，積極穩妥、深入細致地做好較大食品安全事故的善后處置工作，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，維護社會穩定。

3.3.1 支付費用

根據《深圳市突發事件總體應急預案》要求，市、區兩級政府和新區管委會應當采取財政措施，保障食品安全突發事件預防和應對工作需要。本市設立突發事件應急專項資金，建立資金快速撥付機制。各區（新區）參照設立區（新區）突發事件應急專項資金。鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發事件提供資金捐贈和支持。

及時支付事故應急處置費用、醫療機構救治墊付費用、產品抽樣及檢驗費用等，妥善安置和慰問受害人員。造成較大食品安全事故的責任單位和責任人依法對受害人給予賠償，承擔受害人后續治療及保障等所需費用。

3.3.2 銷毀污染物

相關監管部門監督造成事故的責任單位和責任人追溯和銷毀確認受到污染的相關食品及原料產品。

3.3.3 征用補償

實施征用的事發地縣級以上人民政府要按照國家、省和市的有關規定及時返還被征用的財產；財產被征用或者征用后毀損、滅失的，實施征用的縣級以上人民政府要按照國家、省和市的有關規定給予補償。

3.3.4 保險補償

保險機構要及時開展應急救援人員保險受理和受害人員保險理賠工作。

3.3.5 總結評估

事故善后處置工作結束后，市食品應急指揮部要組織相關單位及時對事故應急處置工作進行總結，分析事故原因和影響因素，評估應急處置工作開展情況和效果，提出類似事故的防范措施和處置建議，完成總結報告并及時上報市人民政府。

3.4 信息發布

食品安全事故的信息發布要及時、準確、客觀、全面。

信息發布內容主要包括：食品安全事故的監測，中毒和死亡人員、救治情況等。

信息發布形式主要包括：權威發布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

應急保障

4.1 技術鑒定和保障

食品安全事故的技術鑒定工作必須由有資質的專業技術檢測機構承擔。當發生食品安全事故時，調查評估組應及時收集樣本，按規定的法律程序送檢；檢測機構按標準和相關規定要求實施檢測，為重大食品安全事故定性提供科學依據。

4.2 通訊與信息保障

4.2.1市食藥安辦編制參與應急處置工作的相關單位負責人和聯系人通訊錄（見附件2）。

4.2.2 食品安全事故處置期間，電信管理部門確保食品安全事故應急指揮部、應急行動組、市應急辦等機構的通訊暢通，并制定應急保障方案，實現音頻、視頻、數據等信息雙向傳遞。

4.3 應急隊伍保障

市衛生計生委、市經貿信息委、市市場和質量監管委（市市場監管局、市食品藥品監管局）、深圳出入境檢驗檢疫局等部門組建專業應急隊伍，并根據應急工作需要，提高裝備水平，增強隊伍實戰能力。同時強化區食藥安辦和醫療衛生等單位的處置能力。

4.4 醫療保障

市衛生計生委要建立醫療救治、疾病預防控制的資源動態數據庫，明確醫療救治機構、疾病預防控制機構、應急醫療急救隊的分布、救治能力以及專業特長等基本情況，并根據應急工作需要，制定醫療衛生設備、物資調度方案。

4.5 緊急救護場所保障

市衛生計生委負責制定全市食品安全事故救護場所分布圖，并對救護場所標記應急救護圖案。

4.6 交通運輸保障

市交通運輸委負責協助提供食品安全事故應急處置中的道路、水路交通運力保障。

4.7 現場控制保障

市經貿信息委、市市場和質量監管委（市市場監管局、市食品藥品監管局）、深圳出入境檢驗檢疫局等按職責分工負責事故現場進行控制，保障專業技術機構完成衛生學處理和流行病學調查工作。

4.8治安保障

市公安局負責制定維持治安秩序、實行警戒和交通管制的警力集結、布控、執勤等工作方案，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的保護。

4.9經費保障

市食藥安委各成員單位處置食品安全事故所需經費，根據《深圳市突發事件總體應急預案》有關規定，由各單位向財政部門申請，在應急專項資金中列支。

監督管理

5.1宣傳教育

各區人民政府（新區管委會）和食品安全監管職能部門要有組織、有計劃地向廣大消費者進行食品安全知識的宣傳教育，提高消費者的風險意識和防范能力。市食藥安辦公布全市食品安全事故的報警電話。各食品安全監管部門對外公布本部門食品安全事故接報電話。

5.2 培訓與演習

市食藥安辦應舉辦應急管理和救援人員培訓班，進行預案的業務培訓，熟悉實施預案的工作程序和發生不同等級事故后的工作要求。同時，組織相關部門開展食品安全事故應急演習，以檢驗和強化應急準備，協調應急適應能力，并對演習演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。

5.3 責任與獎懲

食品安全事故應急管理和處置工作實行行政領導負責制和責任追究制，納入行政機關主要負責人和有關負責人績效考核范圍。對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要情況或者應急管理工作中其他失職、瀆職行為，監察部門應依法追究有關責任單位或責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

附 則

6.1 預案管理

6.1.1各區人民政府（新區管委會）要參照本預案，負責制定本轄區食品安全事故處置工作分預案和組織實施，并負責指導轄區內各單位制定食品安全事故的相關應急措施。

6.1.2市各職能部門要在本預案框架下，制定相應的食品安全事故部門處置工作預案。

6.1.3食品生產經營企業，作為食品安全第一責任人，應當依據《中華人民共和國食品安全法》以及國家有關法律和法規的規定、轄區人民政府（新區管委會）的食品安全事故預案以及本單位的實際情況制定本企業食品安全事故處置工作預案。

6.1.4各區食品安全事故處置工作分預案和各類食品安全事故部門處置工作預案是本預案的組成部分，與本預案構建成預案文件體系。

6.2 名詞術語

食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食物中毒，指食用了被有毒有害物質污染的食品或者食用了含有毒有害物質的食品后出現的急性、亞急性疾病。

食源性疾病，指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。

6.3 解釋機構 本預案由市食藥安委負責解釋。

6.4 實施時間 本預案自印發之日起實施，《深圳市食品安全事故處置工作預案》（深食安委〔2011〕3號）同時廢止。

第三篇：深圳市處置重特大森林火災應急預案(深府辦〔2005〕118號)

【發布單位】深圳市

【發布文號】深府辦〔2005〕118號 【發布日期】2005-09-12 【生效日期】2005-09-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】深圳市

深圳市處置重特大森林火災應急預案

（深府辦〔2005〕118號）

《深圳市處置重特大森林火災應急預案》已經市政府同意，現予印發，請認真組織實施。

2005年9月12日

深圳市處置重特大森林火災應急預案

目 錄

總則

1.1 目的

1.2 編制依據

1.3 遵循原則

1.4 現狀

1.5 適用范圍

組織機構與職責

2.1 應急組織機構與職責

2.2 組織體系框架

預測和預警

3.1 信息監測

3.2 火情報告

3.3 預測與預警

應急響應

4.1 分級響應

4.2 基本響應程序

4.3 指揮與協調

4.4 新聞報道 4.5 應急結束

后期處置

5.1 善后處置

5.2 社會救濟

5.3 保險

5.4 火案查處

5.5 工作總結

5.6 表彰獎勵和懲處

保障措施

6.1 通信與信息保障

6.2 現場救援和工程搶險裝備保障

6.3 應急隊伍保障

6.4 交通運輸保障

6.5 醫療衛生保障

6.6 治安保障

6.7 撲火物資儲備保障

6.8 經費保障

6.9 社會動員保障

6.10 緊急避難場所保障 6.11 技術儲備與保障

宣傳培訓和演習

7.1 公眾宣傳教育

7.2 培訓

7.3 演習

附則

8.1 預案管理

8.2 解釋

8.3 預案實施時間

附錄

9.1 各種規范化格式文本

9.2 相關機構和人員通訊錄

9.3 市處置森林火災流程圖總 則

1.1 目的

為建立反應靈敏、運轉高效的森林火災處置體系，切實提高保障生態安全和人民生命財產安全的能力，將森林火災造成的損失降到最低限度，特制定本預案。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林防火條例》、《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》、《廣東省森林防火管理規定》、《中共深圳市委深圳市人民政府關于加快城市林業發展的決定》、《深圳市人民政府突發公共事件總體應急預案》及其他法律和政策制定本預案。

1.3 遵循原則

1.3.1 以人為本。堅持以保護森林火災發生地區居民和撲火人員的生命安全為最基本的工作原則，切實保護人民群眾財產和林區公共設施的安全，把森林火災造成的損失降到最低限度。

1.3.2 統一指揮。撲救森林火災由各級政府森林防火指揮部統一組織指揮。在火場一線設立的前線總指揮部是撲火現場的最高指揮機關，參加撲火的所有單位和個人必須服從前線總指揮部的統一指揮。上級前線指揮部無特殊情況不越級下達命令。前線指揮部可以指定指揮員具體指揮撲救工作。

1.3.3 分級管理。按照“分級響應、條塊結合、以塊為主、基層先行、逐級抬升”的處置模式，建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的森林火災管理組織體系。

1.3.4 分片撲火。火場范圍較大且分散的情況下，可將火場劃分戰區，分片、分段落實撲火任務，在撲火前線總指揮部的統一領導下，各分區前線指揮部負責本戰區的組織指揮。

1.3.5 駐深武警部隊獨立指揮。根據武警部隊具有規范化建制的特殊性，在執行滅火任務時，駐深武警部隊設立相應的前線指揮部，在總前線指揮部的統一領導下，具體組織滅火工作。

1.4 現狀

隨著我市森林保護政策的完善，生態公益林和各類公園的建設，林區內可燃物大量增加，容易引起森林火災。秋冬季節雨水較少，風高物燥，是引發森林火災的惡劣氣象條件。人們生活水平的提高，激發了人們向往大自然、親近大自然的熱情，致使參與登山和野外活動的人員大幅度增加，人為森林火災隱患增大。

1.5 適用范圍

本預案適用于發生在深圳市的重、特大森林火災；或需要由市森林防火指揮部直接參與指揮協調；或經市處置突發事件委員會授權，由市森林防火指揮部組織指揮的森林火災撲救工作。

1.5.1 發生森林火警和一般森林火災，原則上由區森林防火指揮部協調有關部門直接處理。

1.5.2 下列森林火災事故，由市森林防火指揮部協同有關部門進行處理：屬于區與區交界地區發生的森林火災；受害森林面積在10公頃以上的森林火災；造成1人以上死亡或3人以上重傷或經濟損失巨大的森林火災；威脅居民區和林區內重要設施的森林火災；需要市支援撲救的森林火災。組織機構與職責

2.1 應急組織機構與職責

市處置突發事件委員會是負責處置和管理我市突發公共事件的領導機構，市應急指揮中心是其日常辦事機構。

市森林防火指揮部是森林防火專業應急機構，負責貫徹執行國家森林防火工作的方針、政策，監督相關法律和法規的實施；制定森林火災應急預案；掌握火情動態，組織指揮撲救森林火災；進行森林防火宣傳教育；組織森林防火科學研究；配合有關部門調查處理森林火災案件；進行森林火災統計，建立火災檔案。市森林防火指揮部辦公室是其日常辦事機構，設在市農林漁業局。

2.2 組織體系框架

2.2.1 市森林防火指揮部組成及成員單位 總指揮：分管副市長

副總指揮：市政府分管副秘書長，市農林漁業局局長，市城管局分管副局長，市公安局分管副局長，深圳警備區副司令員，各區政府分管副區長。

成員單位：市農林漁業局、市應急指揮中心、市城管局、市公安局、市發展改革局、市氣象局、市交通局、市衛生局、市財政局、市電信局、市森林防火指揮部辦公室、市公安局森林分局、市無線電管理辦公室、深圳警備區、武警六支隊、武警七支隊。

2.2.2 市屬相關部門職責

市農林漁業局：執行市處置突發事件委員會和市森林防火指揮部有關撲火救災工作部署；提出并研究審定森林火災事故的緊急處置方案，組織、協調、督促救災隊伍做好處置工作；全面掌握火場動態；查處火災起因，協助維護火場治安秩序；評估災后直接損失和間接損失；擬定事故調查報告并報相關單位。

市應急指揮中心：匯總分析信息，提供應急決策服務，統籌森林火災預警信息發布工作，組織、協調和指揮相關部門參與應急處置工作。

市城管局：積極做好管轄范圍內森林火災撲救工作，并協助市農林漁業局做好其他相關工作。

市公安局：搞好災區治安管理、安全保衛、火場交通管制和火案偵破等工作，預防和打擊各種違法用火行為，保證火災撲救工作順利進行。市公安交警局負責建立健全道路交通管制等應急保障措施。市公安消防局要積極參與森林火災的撲救工作。

市民政局：當發生森林火災造成大量災民需要緊急轉移時，負責災民臨時安置和生活保障工作。

市財政局：及時撥付發生森林火災所需的應急資金和慰問獎勵資金。

市交通局：保證撲火物資和增援人員快速運輸。

市衛生局：當發生森林火災造成有關人員傷亡時，要求市急救醫療中心（120）組織救護人員趕赴火場，并做好災區緊急藥品支援、衛生防疫、傷員救治等工作。

市氣象局：負責森林防火氣象監測，發布森林火險等級預報和火險警告信號；在重、特大森林火災發生時，通過移動監測系統提供火災現場附近的氣象要素實況和未來氣象條件預測，在有作業條件的情況下開展人工增雨作業。

市無線電管理辦公室：密切配合市森林防火指揮部辦公室，組織做好通訊保障工作，為發生森林火災事故提供通訊保障，以各級撲火救災指揮機構、現場撲火救災指揮部為保障目標，依靠現有的通訊手段和保障能力予以實施。

市外辦：當山火撲救需要境外增援時，要及時組織好外事聯絡工作。

2.2.3 區撲火指揮機構職責

根據火災發展情況，區森林防火指揮部應積極組織開展撲救工作，并在撲火現場設立撲火前線指揮部，主要領導靠前指揮，掌握火情，分析火勢，制定和實施撲救方案，組織撲火人員，用最小的代價盡快撲滅山火，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失。預測和預警

3.1 信息監測

市森林防火指揮部辦公室利用市森林防火指揮中心的衛星監測系統和遠程視頻監控系統，進行火場火情監視，及時發現火點。

市氣象局負責森林防火氣象監測、評估和預報，及時向指揮部提供火情信息，并利用各種通訊手段，盡快報告前線指揮部，必要時，派員赴前線指揮部進行現場服務。3.2 火情報告

區森林防火指揮部辦公室及時向市森林防火指揮部辦公室上報火場綜合情況，即火災的位置、過火面積、采取措施、發生時間等。市森林防火指揮部辦公室綜合火災情況，由市農林漁業局局長或分管副局長審簽后，分別報省森林防火指揮部辦公室和市應急指揮中心。

3.3 預警級別

按照影響森林火災的因素，如溫度、濕度、降水量、風力等氣象因子和林下可燃物載量、樹種類別、樹齡等森林因子等，森林防火部門和氣象部門根據上述情況發布森林火險等級預報和火險警告信號，第一級要求注意森林防火，第二級要求防止森林火災，第三、四級要求嚴禁林區用火。

森林火災等級分為四級，森林火警（受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的）為Ⅳ級，一般森林火災（受害森林面積在1公頃以上不足100公頃的）為Ⅲ級，重大森林火災（受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的）為Ⅱ級，特大森林火災（受害森林面積在1000公頃以上的）為Ⅰ級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

以上森林火險氣象等級和火災等級通過電視、電臺等新聞媒體發布，必要時采取人工手段傳遞預警信息。應急響應

4.1 分級響應

市森林防火指揮部負責處置重、特大森林火災；區一級森林防火指揮部負責處置森林火警、一般森林火災；街道辦事處負責森林火災（警）先期處置；居委會負責火情收集、森林防火宣傳等工作。

4.2 基本響應程序

4.2.1 撲火注意事項

4.2.1.1 現場指揮員必須認真分析地理環境和火情發展態勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰時，要時刻注意觀察地形、天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。

4.2.1.2 現場指揮員應在林區居民點周圍開設防火隔離帶，并制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，同時，有組織、有秩序地及時疏散居民。

4.2.1.3 撲救森林火災應以當地專業（半專業）森林消防隊、公安消防隊、武警部隊、民兵應急分隊為主。如當地撲火力量不足時，可以向市森林防火指揮部辦公室提出申請，由市森林防火指揮部商請深圳警備區和駐深武警部隊及其他撲火力量增援。撲救森林火災不得動員老弱病殘人員、孕婦、初中學生、小學生參與。

4.2.2 基本程序

4.2.2.1 區森林防火指揮部作為第一響應責任單位，接到森林火災事故的報告后，應啟動以事發地街道辦事處、公安及區事件主管單位為主體的先期處置機制，設立撲火前線指揮部，主要領導要靠前指揮。

4.2.2.2 市森林防火指揮部辦公室接到森林火情報告后，應綜合起火地點、時間、原因及火場范圍、天氣形勢、撲救組織等情況，向市森林防火指揮部和市應急指揮中心提出是否啟動本預案的建議。應急預案啟動后，市森林防火指揮部應組織各成員單位按照規定的職責開展工作。

4.2.3 擴大應急 4.2.3.1 根據火場態勢，需要增加撲火力量時，市森林防火指揮部可調動其他區的撲火隊伍和物資實施跨區增援。原則上以各區專業森林消防隊為主，駐深武警、部隊為輔；就近增援為主，遠距離增援為輔；低火險區增援為主，高火險區增援為輔。市森林防火指揮部可視當時各地火險程度和火災發生情況，調整增援梯隊順序。各區專業森林消防隊的調動由市森林防火指揮部向調出區森林防火指揮部下達調動命令，由調出區森林防火指揮部組織實施。

4.2.3.2 當需要深圳警備區和駐深武警部隊增援或跨區調動森林消防隊員增援時，由發生火災的區森林防火指揮部向市森林防火指揮部提出申請，市森林防火指揮部根據火場態勢和撲火工作需要批準實施。深圳警備區和駐深武警部隊接到命令后按照有關規定下達作戰任務。

4.2.3.3 撲火力量及攜行裝備運輸。跨區增援撲火力量及攜行裝備的運輸由調出區森林防火指揮部組織實施。

4.3 指揮與協調

因重、特大森林火災處置需要，市森林防火指揮部可啟動《深圳市人民政府突發公共事件總體應急預案》中的12個基本應急組中的若干組，及時參與火災撲救工作。需要省、國家森林撲火力量參與的，市森林防火指揮部向市處置突發事件委員會提出，由市處置突發事件委員會協調。

4.4 新聞報道

深圳市森林火災新聞報道原則上由市處置重、特大突發公共事件新聞宣傳組把關，市森林防火指揮部辦公室核實后方可報道。有關新聞單位派記者到火災現場采訪，必須征得市森林防火指揮部批準。記者在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律，服從現場指揮，不得妨礙火災撲救工作。

4.4.1 對重大以上森林火災（受害森林面積在100公頃以上的）的現場采訪，由國家林業局、省林業局統一組織。

重大以上森林火災的新聞稿件（包括電視新聞）要經過市處置重、特大突發公共事件新聞宣傳組的核實，由省林業局簽署意見后報國家林業局再統一發布消息。

4.4.2 森林火災對外報道，由市處置重、特大突發公共事件涉外聯絡組確定。未經批準的，任何單位不得自行向境外發布消息。

4.5 應急結束

森林火災得到有效控制后，由市森林防火指揮部適時宣布應急結束。后期處置

5.1 善后處置

明火撲滅后，留守足夠人員，市處置重、特大突發公共事件善后處理組繼續密切關注火情。市森林防火指揮中心利用衛星林火監測系統對衛星云圖反映的熱點像素初步評估火場面積。各區森林防火指揮部及時向市森林防火指揮部如實上報過火面積、受害森林面積、成林蓄積量、幼林株數、物資消耗、直接損失和間接損失等情況。

對災民的疏散、搶救、安置以及對死亡人員的撫恤、遺屬安置等，按部門按行業歸口處理；對缺乏自救能力的困難災民的安置救濟工作，由市和區民政部門負責。

5.2 社會救濟

市民政局和火災發生地的人民政府組織好紅十字會、義工聯等社會團體和國際性慈善組織的社會救助工作，妥善處理災民安置和災后重建工作，保證災民不受凍、不挨餓、情緒穩定，有病能得到及時醫治。

5.3 保險 建立撲火人員的人身保險制度。根據各保險機構開設的適合深圳突發公共事件特點的險種，確定合理保險費率，并依據合同及時理賠。

5.4 火案查處

市公安局森林分局負責特區內森林火災案件的查處工作，指導、督促龍崗、寶安兩區森林派出所查處森林火災案件，并將調查報告提交給市森林防火指揮部辦公室和市應急指揮中心。

5.5 工作總結

各成員單位撲火工作結束后，要及時總結經驗教訓，分析火災發生的原因，提出改進措施，并狠抓落實。市森林防火指揮部根據省森林防火指揮部的要求及時上報森林火災情況。

5.6 表彰獎勵和懲處

根據調查報告，市委、市政府和各區委、區政府對在處置森林火災中有重大貢獻的單位和個人給予獎勵和表彰。市、區紀委和監察部門對處置森林火災中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人，追究其行政責任；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。保障措施

6.1 通訊與信息保障

市、區森林防火部門要建立森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系，配備通信設備和通信指揮車。要充分利用現代通信手段，把有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來，發揮社會基礎通信設施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。

6.2 現場救援和工程搶險裝備保障

市、區森林防火指揮部以及供電、供氣等有關部門應及時運送現場救援和工程搶險裝備。

6.3 應急隊伍保障

撲火力量堅持“專群結合，以專為主”的原則，由市、區、街道辦森林消防隊伍和市公安消防隊為第一梯隊；駐深武警、部隊為第二梯隊；經過訓練的撲火力量為第三梯隊。各級政府要加強各級專業森林消防隊伍建設，在堅持重點武裝專業撲火力量的同時，也要重視后備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在撲火指揮部的統一組織指揮下，互相支援、積極配合、協同作戰。

6.4 交通運輸保障

交通運輸部門根據撲救森林火災的需要，保證供應足夠數量、功能齊全的交通運輸工具，并建立健全有關交通運輸單位相應的應急機制及保障措施。

6.5 醫療衛生保障

衛生部門要明確承擔醫療衛生保障的單位，儲備足夠的技術力量和醫藥物資，保證在撲救森林火災時受傷的人員能夠得到及時、有效的醫治。

6.6 治安保障

公安部門要制定發生森林火災時維持治安秩序的各項準備方案，包括警力集結、布控方案、執勤方式和行動措施等，同時配備足夠的后備力量，保證發生突發事件時能隨時增加警力，避免不必要的人員傷亡。

6.7 撲火物資儲備保障

市、區森林防火指揮部都要建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和裝備，并按規定進行維護和保養，保證撲救森林火災時的撲火物資供應。

6.8 經費保障 6.8.1 處置森林火災所需財政經費，按處置突發公共事件專項資金撥付渠道予以解決。

6.8.2 各級政府要將森林防火的各項基礎設施建設和機具、設備的更新換代納入經濟社會發展規劃和固定資產投資計劃，加快建設步伐；將森林火災預防和撲救經費納入財政預算，保證森林防火資金按時、足額到位，為森林防火工作提供切實保障。

6.9 社會動員保障

在全社會范圍內采取不同形式進行“森林防火，人人有責”的宣傳和動員，使“保護森林、注意防火”成為全社會人民群眾的自覺行為，做到群防群治。

6.10 緊急避難場所保障

在緊急情況下，市、區民政部門要開放救助管理站提供緊急避難場所。6.11 技術儲備與保障

市氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務，包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、人工降雨等技術保障；市、區森林防火指揮部辦公室向林業院校和森林防火科研機構的森林防火專家咨詢滅火技術或請求現場指導。市森林防火指揮部辦公室建立森林防火專家信息庫，匯集各個領域能夠為森林防火提供技術支持的專家學者的全面信息，為撲火工作提供技術保障。宣傳培訓和演習

7.1 公眾宣傳教育

各級森林防火指揮部向社會公布森林火災應急預案，大力宣傳有關森林防火的法律、法規和規章制度，用山火典型案例引導和教育群眾；充分利用電臺、電視臺、報刊雜志等各種宣傳媒體，廣泛開展森林防火宣傳活動；在進入林區的主要路口和以森林景觀為主的風景旅游區，設置醒目的森林防火宣傳警示牌，加強對入山人員的防火宣傳；加強中小學生的森林防火知識教育，深入基層種養戶進行形式多樣的宣傳，真正使森林防火知識家喻戶曉，人人自覺遵守。

7.2 培訓

各級森林防火指揮部每年開展一到兩次撲火指揮員和撲火隊員以及林區廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰術和安全知識的培訓，加強實戰演練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力，普及人民群眾避火安全常識。同時，森林消防隊、民兵應急分隊和武警部隊要配備必需的撲火機具，進行必要的撲火知識培訓，以保證高素質的撲火力量。

7.3 演習

為保證本預案的順利實施，市森林防火指揮部組織有關單位按照預案的內容進行演習。各區及森林防火任務較重的街道辦事處也要按各自的預案進行演習，提高各級森林消防隊伍的實戰技能，掌握一整套適合本地區撲救山火的方法，增強撲火救災能力。附 則

8.1 預案管理

本預案是指導各級森林防火部門制定當地撲火預案的基本框架。在實施過程中，市森林防火指揮部可視具體情況進行必要的修訂，并報市人民政府批準。

8.2 解釋

本預案具體條款內容由市森林防火指揮部負責解釋。8.3 預案實施時間

本預案自發布之日起實施。附 錄

9.1 各種規范化格式文本

9.1.1 關于啟動市處置重特大森林火災應急預案的請示（附件1）。

9.1.2 森林火災報告（附件2）。9.1.3 森林火災新聞稿（附件3）。

9.1.4 關于發布森林防火戒嚴通告的請示（附件4）。

9.2 相關機構和人員通訊錄

9.2.1 相關單位值班室聯系方式（附件5）。

9.2.2 森林防火專家成員表（附件6）。

9.3 處置森林火災流程圖（附件7）。

附件略

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：重特大安全事故應急處理預案

蘇州工業園區學校重特大安全事故應急處理預案為有效防范學校重、特大安全事故的發生，及時消除各類事故隱患；確保事故發生后，立足于盡量減少人員傷亡及財產損失，并且在第一時間充分調動各方面力量投入搶險救助工作，根據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、江蘇省教育廳轉發文件[2004]37號《教育部關于進一步加強幼兒園安全工作的緊急通知》（蘇教基[2004]15號文件批轉）、蘇州市教育局蘇教辦[2004]127號文《關于進一步加強學校、幼兒園安全工作的緊急通知》、園區社會事業局、教育局蘇園社

[2004]33號《層轉衛生部教育部關于切實加強學校食品衛生管理工作的緊急通知》、園區安全生產委員會蘇園安委[2004]6號《關于開展國慶節前安全生產大檢查的通知》、園區教育局蘇園教[2004]24號《關于進一步加強幼兒園安全工作的緊急通知》和2004年9月22日園區教育局《關于繼續加強學校、幼兒園安全工作的通知》等法律法規和文件精神，根據我區教育實際，特制定本應急預案。

一、適用范圍

本預案適用于本轄區內各中小學校、幼兒園、民辦學校、民工子女學校、國際學校等單位發生的重、特大安全事故現場，包括學校集會、大型集體活動，春秋遠足活動、交通、游泳、校舍倒塌、火災及臺風、地震、食品中毒、防盜防暴、傳染病監控等方面。

二、組織領導

處理重、特大安全事故，首先按學校分級管理的原則，按歸屬由當地政府負責組織實施。學校發生安全事故，要立即報告當地政府（園區管委會或鎮政府）和區教育主管部門，接受當地政府（園區管委會或鎮政府）和區教育主管部門的領導；區教育主管部門應當在接到報告后的第一時間向園區管委會和上級教育主管部門報告，接受園區管委會和上級教育主管部門的領導。同時，學校和區教育主管部門應當立即啟動本單位安全應急預案，利用第一時間指揮、調度現場的搶險救助工作

并保護好現場，防止事態進一步擴大。區教育主管部門安全應急小組和學校領導應及時趕赴現場，組織領導和主動參與搶險救助工作。

三、報警報告制度

凡發生師生有傷亡，或較大直接經濟損失的重、特大安全事故，必須在第一時刻撥打110、119、120等專用電話，執行安全報警制度；必須在半小時內電告當地政府、區教育主管部門，并在1小時內附上文字快報，報告內容必須明確事故發生的時間、地點、基本情節、傷亡情況、經濟損失狀況和應急措施，并保持續報，初步分析事故原因。區教育主管部門將立即轉報園區管委會和市教育主管部門，并保證持續報告應急搶險救助工作進展情況。報告程序和具體要求執行江蘇省教育廳蘇教辦[2004]43號文件。

四、現場指揮

處置事故現場最高負責人由在場最高級別的黨政領導擔任指揮，并根據事故性質、危害程度成立相應的工作小組：搶險組、搶救傷員組，維護現場秩序警戒組、善后處理組、后勤保障組、信息匯報組等，以確保搶險、救助工作有序進行，將事故損失降到最低程度。

五、事故調查

安全事故發生后，根據國家和省、市有關規定，由區安全生產委員會組織調查組進行事故調查。當事學校要做好相關現場保護工作。事故調查必須采取“四不放過”的原則，即事故原因沒有查清不放過、事故責任沒有追究不放過、師生員工沒有受到教育不放過、沒有防范措施不放過，任何學校或個人不得違反規定，隱瞞事故情況或阻礙事故調查。

六、防范監控

安全工作實行“一把手”負責負責制，各單位必須強化安全防范意識。為了預防重、特大事故的發生，區教育行政主管部門將加強對重、特大事故的隱患排查、督促限期整改。對一時難以整改的重、特大事故隱患，要求學校建立檔案，逐級上報，并制定防范監控方案，確保重、特大安全事故隱患得到及時消除和有效監控，從而杜絕重、特大事故的發生。

七、責任追究

出現安全事故，將嚴格按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，追究相關人員安全管理責任。

八、本方案未盡事宜，按照有關法律法規和規章制度執行。

蘇州工業園區教育局

附：園區教育局安全事故應急網絡示意圖

第五篇：學校重特大安全事故應急預案

伊寧市第八小學重特大安全事故應急預案

為積極應對可能發生的重特大安全事故，采取有效措施，高效、有序地組織開展搶救、援助工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護正常的教育教學秩序和工作秩序，依據國家有關法規，結合本校實際特制定伊寧市第八小學重特大安全事故應急救援預案。

第一部分總則

一、指導思想

依據伊寧市教育系統重特大安全事故應急救援預案，以構建預防為主的長效管理與應急處理機制為根本，將重特大安全事故對人員、財產和環境造成的損失降至最小程度，最大限度地保障人民群眾的生命財產安全，確保我校內部穩定和社會安定。

二、工作原則

“屬地管理，條塊結合”的原則。對重特大安全事故的處理，服從市教育局、鎮人民政府的統一指揮，爭取社會力量的協調，保證對重特大安全事故的有效控制和快速處置。

“平戰結合，以平備戰”的原則。將事前預防與事后應急有機結合，把應急管理的各項工作落實在日常管理之中，提高危機防范水平。

“依法管理、分級控制”的原則。嚴格執行國家有關法律法規，根據重特大安全事故發生的具體情況實行等級預警，對重特大安全事故的報告、控制實施依法管理和處置。

“系統聯動，資源整合”的原則。發生重特大安全事故時，要充分發揮現有資源作用，對已有的各類應急指揮機構、人員、設備、物

資、信息、工作方式進行資源整合，保證實現統一指揮和調度。

“快速反應，科學應對”的原則。建立預警和處置重特大安全事故的快速反應機制，保證人力、物力、財力的儲備，一旦出現危機，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，及時應對。

三、重特大安全事故范圍

1、可能造成學校、幼兒園發生人員死亡、重傷（急性中毒）的。

2、經濟損失10萬元以上（含10萬元）以及其性質嚴重，產生重大影響的安全事故。

3、重特大火災事故。

4、特大交通事故。

5、重特大食物、食品以及職業中毒事故。

6、民用爆炸物品及城鎮燃汽燃油特大安全事故。

7、化學危險品特大安全事故。

8、鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備特大安全事故。

9、重特大建筑工程安全事故。

10、其他重特大安全事故。

四、學校突發事件的處置應急目標

１、阻止不良事態的蔓延或發展；

２、保護師生的生命安全；

３、維護師生的身心健康；

４、穩定師生情緒，平息各種恐慌；

５、維護正常的教育教學秩序；

６、維護學校的完整和學校財產安全。

第二部分組織機構及管理措施

一、學校成立重特大安全事故應急救援領導小組

領導小組組長：李巍

副組長：索菲亞、楊靜、安宇

成員：馬達旭、陳麗麗、加娜爾、丁慧琴、杜仲卿、李芝、張曉梅、張琦奇、袁野、吳鳳麗

二、領導小組職責

學校重特大安全事故應急救援領導小組是學校突發危機事件預防和處理工作的領導機構，根據事件的等級和變化情況，研究決定重特大安全事故處理工作的重要事項和重大決策。

三、應急指揮體系

重大危機事件發生后，立即建立相應的指揮體系，就近設立指揮部，明確其組成和參加部門的職責與任務。指揮部在領導小組領導下，負責本部門重大危機事件處理工作的組織管理與協調指揮。

第三部分突發性事件的前期處置

一、及時報告

發生重特大安全事故的年級、處室、宿舍、樓層或部門要迅速上報學校辦公室或保衛處及相關部門領導。學校辦公室或值班室接到發生重特大安全事故的上報信息后，要立即匯報校長及主管領導，并及時掌握事件的具體情況。（包括發生的時間、地點、事故原因、涉及或影響的范圍、人員傷亡與經濟損失、已采取的應急措施及事件的發

展趨勢等）學校預防和處理重特大安全事故領導小組在了解事件的具體情況后，應立即啟動相應的應急機制。根據事故程度在規定時限內向上級主管部門及人民政府報告，并立即向110(119）報警。

二、先期處理

發生重特大安全事故后，現場教職工和值班人員除了及時向領導報告外，先期可采取下列措施予以處置：

⑴迅速組織人員火速趕到現場并組織有關人員負責先期處理，阻止事態的進一步擴大。校長及主管領導應在第一時間趕到現場。

⑵組織保護現場。到現場后，采取應急措施，迅速劃定現場保護范圍。除搶險救災人員外，嚴格禁止無關人員貿然闖入現場，為現場勘察和事件調查提供良好的條件。

⑶積極搶險救災。突發事件如遇到事件現場有人員受傷，在保護現場的同時應迅速組織人員搶救傷員，撥打120急救電話，將傷員送醫院急救。如遇特大自然災害、重大火災、爆炸等突發危機事件嚴重威脅師生安全時，在報告的同時，黨團員、領導、教師應全力組織、指揮，保證學生、教職工安全疏散。

⑷抓緊調查取證。在保護現場、搶救傷員的同時，協助有關部門抓緊進行現場取證，了解事件的真實情況，為查清突發事件的起因和經過提供第一手材料。

三、善后處理

⑴先期處理之后，應將整個重特大安全事故的經過，應急處理措施及需要幫助解決的問題向市教育局、鎮人民政府匯報。聽取領導指

示后再作善后處理工作。

⑵對重大突發危機事件遲報、漏報的，接到通知而不及時到達現場的領導將追究其責任。

第四部分突發事件的報告制度

重特大安全事故發生后必須做到：

1．按規定立即將發生重特大安全事故情況上報學校重特大安全事故應急處理領導小組，并由領導小組分別迅速轉報上級歸口管理部門、安全生產監督管理部門等。

2．在24小時內寫出書面報告，報告市教育局、鎮人民政府。報告內容：發生重特大安全事故事件的單位、發生的時間、詳細地點、事件的簡要經過、受傷人數、直接經濟損失的判斷、搶救處理情況和已采取的措施、需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜、事件的報告單位、簽發人和報告時間、聯系電話、聯系人和聯系地址等。

伊寧市第八小學2012年8月