第一篇：深圳市處置重特大森林火災應急預案(深府辦〔2005〕118號)

【發(fā)布單位】深圳市

【發(fā)布文號】深府辦〔2005〕118號 【發(fā)布日期】2005-09-12 【生效日期】2005-09-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】深圳市

深圳市處置重特大森林火災應急預案

（深府辦〔2005〕118號）

《深圳市處置重特大森林火災應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

2005年9月12日

深圳市處置重特大森林火災應急預案

目 錄

總則

1.1 目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 遵循原則

1.4 現(xiàn)狀

1.5 適用范圍

組織機構(gòu)與職責

2.1 應急組織機構(gòu)與職責

2.2 組織體系框架

預測和預警

3.1 信息監(jiān)測

3.2 火情報告

3.3 預測與預警

應急響應

4.1 分級響應

4.2 基本響應程序

4.3 指揮與協(xié)調(diào)

4.4 新聞報道 4.5 應急結(jié)束

后期處置

5.1 善后處置

5.2 社會救濟

5.3 保險

5.4 火案查處

5.5 工作總結(jié)

5.6 表彰獎勵和懲處

保障措施

6.1 通信與信息保障

6.2 現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

6.3 應急隊伍保障

6.4 交通運輸保障

6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.6 治安保障

6.7 撲火物資儲備保障

6.8 經(jīng)費保障

6.9 社會動員保障

6.10 緊急避難場所保障 6.11 技術(shù)儲備與保障

宣傳培訓和演習

7.1 公眾宣傳教育

7.2 培訓

7.3 演習

附則

8.1 預案管理

8.2 解釋

8.3 預案實施時間

附錄

9.1 各種規(guī)范化格式文本

9.2 相關(guān)機構(gòu)和人員通訊錄

9.3 市處置森林火災流程圖總 則

1.1 目的

為建立反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的森林火災處置體系，切實提高保障生態(tài)安全和人民生命財產(chǎn)安全的能力，將森林火災造成的損失降到最低限度，特制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林防火條例》、《中共中央國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》、《廣東省森林防火管理規(guī)定》、《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快城市林業(yè)發(fā)展的決定》、《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》及其他法律和政策制定本預案。

1.3 遵循原則

1.3.1 以人為本。堅持以保護森林火災發(fā)生地區(qū)居民和撲火人員的生命安全為最基本的工作原則，切實保護人民群眾財產(chǎn)和林區(qū)公共設(shè)施的安全，把森林火災造成的損失降到最低限度。

1.3.2 統(tǒng)一指揮。撲救森林火災由各級政府森林防火指揮部統(tǒng)一組織指揮。在火場一線設(shè)立的前線總指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機關(guān)，參加撲火的所有單位和個人必須服從前線總指揮部的統(tǒng)一指揮。上級前線指揮部無特殊情況不越級下達命令。前線指揮部可以指定指揮員具體指揮撲救工作。

1.3.3 分級管理。按照“分級響應、條塊結(jié)合、以塊為主、基層先行、逐級抬升”的處置模式，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的森林火災管理組織體系。

1.3.4 分片撲火。火場范圍較大且分散的情況下，可將火場劃分戰(zhàn)區(qū)，分片、分段落實撲火任務，在撲火前線總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各分區(qū)前線指揮部負責本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。

1.3.5 駐深武警部隊獨立指揮。根據(jù)武警部隊具有規(guī)范化建制的特殊性，在執(zhí)行滅火任務時，駐深武警部隊設(shè)立相應的前線指揮部，在總前線指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，具體組織滅火工作。

1.4 現(xiàn)狀

隨著我市森林保護政策的完善，生態(tài)公益林和各類公園的建設(shè)，林區(qū)內(nèi)可燃物大量增加，容易引起森林火災。秋冬季節(jié)雨水較少，風高物燥，是引發(fā)森林火災的惡劣氣象條件。人們生活水平的提高，激發(fā)了人們向往大自然、親近大自然的熱情，致使參與登山和野外活動的人員大幅度增加，人為森林火災隱患增大。

1.5 適用范圍

本預案適用于發(fā)生在深圳市的重、特大森林火災；或需要由市森林防火指揮部直接參與指揮協(xié)調(diào)；或經(jīng)市處置突發(fā)事件委員會授權(quán)，由市森林防火指揮部組織指揮的森林火災撲救工作。

1.5.1 發(fā)生森林火警和一般森林火災，原則上由區(qū)森林防火指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)部門直接處理。

1.5.2 下列森林火災事故，由市森林防火指揮部協(xié)同有關(guān)部門進行處理：屬于區(qū)與區(qū)交界地區(qū)發(fā)生的森林火災；受害森林面積在10公頃以上的森林火災；造成1人以上死亡或3人以上重傷或經(jīng)濟損失巨大的森林火災；威脅居民區(qū)和林區(qū)內(nèi)重要設(shè)施的森林火災；需要市支援撲救的森林火災。組織機構(gòu)與職責

2.1 應急組織機構(gòu)與職責

市處置突發(fā)事件委員會是負責處置和管理我市突發(fā)公共事件的領(lǐng)導機構(gòu)，市應急指揮中心是其日常辦事機構(gòu)。

市森林防火指揮部是森林防火專業(yè)應急機構(gòu)，負責貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策，監(jiān)督相關(guān)法律和法規(guī)的實施；制定森林火災應急預案；掌握火情動態(tài)，組織指揮撲救森林火災；進行森林防火宣傳教育；組織森林防火科學研究；配合有關(guān)部門調(diào)查處理森林火災案件；進行森林火災統(tǒng)計，建立火災檔案。市森林防火指揮部辦公室是其日常辦事機構(gòu)，設(shè)在市農(nóng)林漁業(yè)局。

2.2 組織體系框架

2.2.1 市森林防火指揮部組成及成員單位 總指揮：分管副市長

副總指揮：市政府分管副秘書長，市農(nóng)林漁業(yè)局局長，市城管局分管副局長，市公安局分管副局長，深圳警備區(qū)副司令員，各區(qū)政府分管副區(qū)長。

成員單位：市農(nóng)林漁業(yè)局、市應急指揮中心、市城管局、市公安局、市發(fā)展改革局、市氣象局、市交通局、市衛(wèi)生局、市財政局、市電信局、市森林防火指揮部辦公室、市公安局森林分局、市無線電管理辦公室、深圳警備區(qū)、武警六支隊、武警七支隊。

2.2.2 市屬相關(guān)部門職責

市農(nóng)林漁業(yè)局：執(zhí)行市處置突發(fā)事件委員會和市森林防火指揮部有關(guān)撲火救災工作部署；提出并研究審定森林火災事故的緊急處置方案，組織、協(xié)調(diào)、督促救災隊伍做好處置工作；全面掌握火場動態(tài)；查處火災起因，協(xié)助維護火場治安秩序；評估災后直接損失和間接損失；擬定事故調(diào)查報告并報相關(guān)單位。

市應急指揮中心：匯總分析信息，提供應急決策服務，統(tǒng)籌森林火災預警信息發(fā)布工作，組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)部門參與應急處置工作。

市城管局：積極做好管轄范圍內(nèi)森林火災撲救工作，并協(xié)助市農(nóng)林漁業(yè)局做好其他相關(guān)工作。

市公安局：搞好災區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管制和火案偵破等工作，預防和打擊各種違法用火行為，保證火災撲救工作順利進行。市公安交警局負責建立健全道路交通管制等應急保障措施。市公安消防局要積極參與森林火災的撲救工作。

市民政局：當發(fā)生森林火災造成大量災民需要緊急轉(zhuǎn)移時，負責災民臨時安置和生活保障工作。

市財政局：及時撥付發(fā)生森林火災所需的應急資金和慰問獎勵資金。

市交通局：保證撲火物資和增援人員快速運輸。

市衛(wèi)生局：當發(fā)生森林火災造成有關(guān)人員傷亡時，要求市急救醫(yī)療中心（120）組織救護人員趕赴火場，并做好災區(qū)緊急藥品支援、衛(wèi)生防疫、傷員救治等工作。

市氣象局：負責森林防火氣象監(jiān)測，發(fā)布森林火險等級預報和火險警告信號；在重、特大森林火災發(fā)生時，通過移動監(jiān)測系統(tǒng)提供火災現(xiàn)場附近的氣象要素實況和未來氣象條件預測，在有作業(yè)條件的情況下開展人工增雨作業(yè)。

市無線電管理辦公室：密切配合市森林防火指揮部辦公室，組織做好通訊保障工作，為發(fā)生森林火災事故提供通訊保障，以各級撲火救災指揮機構(gòu)、現(xiàn)場撲火救災指揮部為保障目標，依靠現(xiàn)有的通訊手段和保障能力予以實施。

市外辦：當山火撲救需要境外增援時，要及時組織好外事聯(lián)絡(luò)工作。

2.2.3 區(qū)撲火指揮機構(gòu)職責

根據(jù)火災發(fā)展情況，區(qū)森林防火指揮部應積極組織開展撲救工作，并在撲火現(xiàn)場設(shè)立撲火前線指揮部，主要領(lǐng)導靠前指揮，掌握火情，分析火勢，制定和實施撲救方案，組織撲火人員，用最小的代價盡快撲滅山火，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。預測和預警

3.1 信息監(jiān)測

市森林防火指揮部辦公室利用市森林防火指揮中心的衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)和遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進行火場火情監(jiān)視，及時發(fā)現(xiàn)火點。

市氣象局負責森林防火氣象監(jiān)測、評估和預報，及時向指揮部提供火情信息，并利用各種通訊手段，盡快報告前線指揮部，必要時，派員赴前線指揮部進行現(xiàn)場服務。3.2 火情報告

區(qū)森林防火指揮部辦公室及時向市森林防火指揮部辦公室上報火場綜合情況，即火災的位置、過火面積、采取措施、發(fā)生時間等。市森林防火指揮部辦公室綜合火災情況，由市農(nóng)林漁業(yè)局局長或分管副局長審簽后，分別報省森林防火指揮部辦公室和市應急指揮中心。

3.3 預警級別

按照影響森林火災的因素，如溫度、濕度、降水量、風力等氣象因子和林下可燃物載量、樹種類別、樹齡等森林因子等，森林防火部門和氣象部門根據(jù)上述情況發(fā)布森林火險等級預報和火險警告信號，第一級要求注意森林防火，第二級要求防止森林火災，第三、四級要求嚴禁林區(qū)用火。

森林火災等級分為四級，森林火警（受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的）為Ⅳ級，一般森林火災（受害森林面積在1公頃以上不足100公頃的）為Ⅲ級，重大森林火災（受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的）為Ⅱ級，特大森林火災（受害森林面積在1000公頃以上的）為Ⅰ級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

以上森林火險氣象等級和火災等級通過電視、電臺等新聞媒體發(fā)布，必要時采取人工手段傳遞預警信息。應急響應

4.1 分級響應

市森林防火指揮部負責處置重、特大森林火災；區(qū)一級森林防火指揮部負責處置森林火警、一般森林火災；街道辦事處負責森林火災（警）先期處置；居委會負責火情收集、森林防火宣傳等工作。

4.2 基本響應程序

4.2.1 撲火注意事項

4.2.1.1 現(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火情發(fā)展態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察地形、天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。

4.2.1.2 現(xiàn)場指揮員應在林區(qū)居民點周圍開設(shè)防火隔離帶，并制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，同時，有組織、有秩序地及時疏散居民。

4.2.1.3 撲救森林火災應以當?shù)貙I(yè)（半專業(yè)）森林消防隊、公安消防隊、武警部隊、民兵應急分隊為主。如當?shù)負浠鹆α坎蛔銜r，可以向市森林防火指揮部辦公室提出申請，由市森林防火指揮部商請深圳警備區(qū)和駐深武警部隊及其他撲火力量增援。撲救森林火災不得動員老弱病殘人員、孕婦、初中學生、小學生參與。

4.2.2 基本程序

4.2.2.1 區(qū)森林防火指揮部作為第一響應責任單位，接到森林火災事故的報告后，應啟動以事發(fā)地街道辦事處、公安及區(qū)事件主管單位為主體的先期處置機制，設(shè)立撲火前線指揮部，主要領(lǐng)導要靠前指揮。

4.2.2.2 市森林防火指揮部辦公室接到森林火情報告后，應綜合起火地點、時間、原因及火場范圍、天氣形勢、撲救組織等情況，向市森林防火指揮部和市應急指揮中心提出是否啟動本預案的建議。應急預案啟動后，市森林防火指揮部應組織各成員單位按照規(guī)定的職責開展工作。

4.2.3 擴大應急 4.2.3.1 根據(jù)火場態(tài)勢，需要增加撲火力量時，市森林防火指揮部可調(diào)動其他區(qū)的撲火隊伍和物資實施跨區(qū)增援。原則上以各區(qū)專業(yè)森林消防隊為主，駐深武警、部隊為輔；就近增援為主，遠距離增援為輔；低火險區(qū)增援為主，高火險區(qū)增援為輔。市森林防火指揮部可視當時各地火險程度和火災發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊順序。各區(qū)專業(yè)森林消防隊的調(diào)動由市森林防火指揮部向調(diào)出區(qū)森林防火指揮部下達調(diào)動命令，由調(diào)出區(qū)森林防火指揮部組織實施。

4.2.3.2 當需要深圳警備區(qū)和駐深武警部隊增援或跨區(qū)調(diào)動森林消防隊員增援時，由發(fā)生火災的區(qū)森林防火指揮部向市森林防火指揮部提出申請，市森林防火指揮部根據(jù)火場態(tài)勢和撲火工作需要批準實施。深圳警備區(qū)和駐深武警部隊接到命令后按照有關(guān)規(guī)定下達作戰(zhàn)任務。

4.2.3.3 撲火力量及攜行裝備運輸。跨區(qū)增援撲火力量及攜行裝備的運輸由調(diào)出區(qū)森林防火指揮部組織實施。

4.3 指揮與協(xié)調(diào)

因重、特大森林火災處置需要，市森林防火指揮部可啟動《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》中的12個基本應急組中的若干組，及時參與火災撲救工作。需要省、國家森林撲火力量參與的，市森林防火指揮部向市處置突發(fā)事件委員會提出，由市處置突發(fā)事件委員會協(xié)調(diào)。

4.4 新聞報道

深圳市森林火災新聞報道原則上由市處置重、特大突發(fā)公共事件新聞宣傳組把關(guān)，市森林防火指揮部辦公室核實后方可報道。有關(guān)新聞單位派記者到火災現(xiàn)場采訪，必須征得市森林防火指揮部批準。記者在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律，服從現(xiàn)場指揮，不得妨礙火災撲救工作。

4.4.1 對重大以上森林火災（受害森林面積在100公頃以上的）的現(xiàn)場采訪，由國家林業(yè)局、省林業(yè)局統(tǒng)一組織。

重大以上森林火災的新聞稿件（包括電視新聞）要經(jīng)過市處置重、特大突發(fā)公共事件新聞宣傳組的核實，由省林業(yè)局簽署意見后報國家林業(yè)局再統(tǒng)一發(fā)布消息。

4.4.2 森林火災對外報道，由市處置重、特大突發(fā)公共事件涉外聯(lián)絡(luò)組確定。未經(jīng)批準的，任何單位不得自行向境外發(fā)布消息。

4.5 應急結(jié)束

森林火災得到有效控制后，由市森林防火指揮部適時宣布應急結(jié)束。后期處置

5.1 善后處置

明火撲滅后，留守足夠人員，市處置重、特大突發(fā)公共事件善后處理組繼續(xù)密切關(guān)注火情。市森林防火指揮中心利用衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)對衛(wèi)星云圖反映的熱點像素初步評估火場面積。各區(qū)森林防火指揮部及時向市森林防火指揮部如實上報過火面積、受害森林面積、成林蓄積量、幼林株數(shù)、物資消耗、直接損失和間接損失等情況。

對災民的疏散、搶救、安置以及對死亡人員的撫恤、遺屬安置等，按部門按行業(yè)歸口處理；對缺乏自救能力的困難災民的安置救濟工作，由市和區(qū)民政部門負責。

5.2 社會救濟

市民政局和火災發(fā)生地的人民政府組織好紅十字會、義工聯(lián)等社會團體和國際性慈善組織的社會救助工作，妥善處理災民安置和災后重建工作，保證災民不受凍、不挨餓、情緒穩(wěn)定，有病能得到及時醫(yī)治。

5.3 保險 建立撲火人員的人身保險制度。根據(jù)各保險機構(gòu)開設(shè)的適合深圳突發(fā)公共事件特點的險種，確定合理保險費率，并依據(jù)合同及時理賠。

5.4 火案查處

市公安局森林分局負責特區(qū)內(nèi)森林火災案件的查處工作，指導、督促龍崗、寶安兩區(qū)森林派出所查處森林火災案件，并將調(diào)查報告提交給市森林防火指揮部辦公室和市應急指揮中心。

5.5 工作總結(jié)

各成員單位撲火工作結(jié)束后，要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，分析火災發(fā)生的原因，提出改進措施，并狠抓落實。市森林防火指揮部根據(jù)省森林防火指揮部的要求及時上報森林火災情況。

5.6 表彰獎勵和懲處

根據(jù)調(diào)查報告，市委、市政府和各區(qū)委、區(qū)政府對在處置森林火災中有重大貢獻的單位和個人給予獎勵和表彰。市、區(qū)紀委和監(jiān)察部門對處置森林火災中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人，追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。保障措施

6.1 通訊與信息保障

市、區(qū)森林防火部門要建立森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應急通信保障體系，配備通信設(shè)備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。

6.2 現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

市、區(qū)森林防火指揮部以及供電、供氣等有關(guān)部門應及時運送現(xiàn)場救援和工程搶險裝備。

6.3 應急隊伍保障

撲火力量堅持“專群結(jié)合，以專為主”的原則，由市、區(qū)、街道辦森林消防隊伍和市公安消防隊為第一梯隊；駐深武警、部隊為第二梯隊；經(jīng)過訓練的撲火力量為第三梯隊。各級政府要加強各級專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，在堅持重點武裝專業(yè)撲火力量的同時，也要重視后備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在撲火指揮部的統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

6.4 交通運輸保障

交通運輸部門根據(jù)撲救森林火災的需要，保證供應足夠數(shù)量、功能齊全的交通運輸工具，并建立健全有關(guān)交通運輸單位相應的應急機制及保障措施。

6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門要明確承擔醫(yī)療衛(wèi)生保障的單位，儲備足夠的技術(shù)力量和醫(yī)藥物資，保證在撲救森林火災時受傷的人員能夠得到及時、有效的醫(yī)治。

6.6 治安保障

公安部門要制定發(fā)生森林火災時維持治安秩序的各項準備方案，包括警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等，同時配備足夠的后備力量，保證發(fā)生突發(fā)事件時能隨時增加警力，避免不必要的人員傷亡。

6.7 撲火物資儲備保障

市、區(qū)森林防火指揮部都要建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和裝備，并按規(guī)定進行維護和保養(yǎng)，保證撲救森林火災時的撲火物資供應。

6.8 經(jīng)費保障 6.8.1 處置森林火災所需財政經(jīng)費，按處置突發(fā)公共事件專項資金撥付渠道予以解決。

6.8.2 各級政府要將森林防火的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機具、設(shè)備的更新?lián)Q代納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資計劃，加快建設(shè)步伐；將森林火災預防和撲救經(jīng)費納入財政預算，保證森林防火資金按時、足額到位，為森林防火工作提供切實保障。

6.9 社會動員保障

在全社會范圍內(nèi)采取不同形式進行“森林防火，人人有責”的宣傳和動員，使“保護森林、注意防火”成為全社會人民群眾的自覺行為，做到群防群治。

6.10 緊急避難場所保障

在緊急情況下，市、區(qū)民政部門要開放救助管理站提供緊急避難場所。6.11 技術(shù)儲備與保障

市氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務，包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、人工降雨等技術(shù)保障；市、區(qū)森林防火指揮部辦公室向林業(yè)院校和森林防火科研機構(gòu)的森林防火專家咨詢滅火技術(shù)或請求現(xiàn)場指導。市森林防火指揮部辦公室建立森林防火專家信息庫，匯集各個領(lǐng)域能夠為森林防火提供技術(shù)支持的專家學者的全面信息，為撲火工作提供技術(shù)保障。宣傳培訓和演習

7.1 公眾宣傳教育

各級森林防火指揮部向社會公布森林火災應急預案，大力宣傳有關(guān)森林防火的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，用山火典型案例引導和教育群眾；充分利用電臺、電視臺、報刊雜志等各種宣傳媒體，廣泛開展森林防火宣傳活動；在進入林區(qū)的主要路口和以森林景觀為主的風景旅游區(qū)，設(shè)置醒目的森林防火宣傳警示牌，加強對入山人員的防火宣傳；加強中小學生的森林防火知識教育，深入基層種養(yǎng)戶進行形式多樣的宣傳，真正使森林防火知識家喻戶曉，人人自覺遵守。

7.2 培訓

各級森林防火指揮部每年開展一到兩次撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識的培訓，加強實戰(zhàn)演練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，普及人民群眾避火安全常識。同時，森林消防隊、民兵應急分隊和武警部隊要配備必需的撲火機具，進行必要的撲火知識培訓，以保證高素質(zhì)的撲火力量。

7.3 演習

為保證本預案的順利實施，市森林防火指揮部組織有關(guān)單位按照預案的內(nèi)容進行演習。各區(qū)及森林防火任務較重的街道辦事處也要按各自的預案進行演習，提高各級森林消防隊伍的實戰(zhàn)技能，掌握一整套適合本地區(qū)撲救山火的方法，增強撲火救災能力。附 則

8.1 預案管理

本預案是指導各級森林防火部門制定當?shù)負浠痤A案的基本框架。在實施過程中，市森林防火指揮部可視具體情況進行必要的修訂，并報市人民政府批準。

8.2 解釋

本預案具體條款內(nèi)容由市森林防火指揮部負責解釋。8.3 預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。附 錄

9.1 各種規(guī)范化格式文本

9.1.1 關(guān)于啟動市處置重特大森林火災應急預案的請示（附件1）。

9.1.2 森林火災報告（附件2）。9.1.3 森林火災新聞稿（附件3）。

9.1.4 關(guān)于發(fā)布森林防火戒嚴通告的請示（附件4）。

9.2 相關(guān)機構(gòu)和人員通訊錄

9.2.1 相關(guān)單位值班室聯(lián)系方式（附件5）。

9.2.2 森林防火專家成員表（附件6）。

9.3 處置森林火災流程圖（附件7）。

附件略

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：深圳市重特大食品安全事故應急預案(深府辦〔2005〕116號)

【發(fā)布單位】深圳市

【發(fā)布文號】深府辦〔2005〕116號 【發(fā)布日期】2005-09-07 【生效日期】2005-09-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】深圳市

深圳市重特大食品安全事故應急預案

（深府辦〔2005〕116號）

《深圳市重特大食品安全事故應急預案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

2005年9月7日

深圳市重特大食品安全事故應急預案

目 錄

總則

1.1 工作目的 1.2 編制依據(jù)

1.3 深圳市食品安全現(xiàn)狀和趨勢

1.4 事故分級

1.5 工作原則

1.6 適用范圍

應急組織機構(gòu)及職責

2.1 市處置突發(fā)事件委員會及其日常辦事機構(gòu)

2.2 市食品安全委員會及其日常辦事機構(gòu)

2.3 應急救援相關(guān)單位及職責

2.4 現(xiàn)場指揮部及應急行動組

信息監(jiān)測、預警和報告

3.1 信息監(jiān)測

3.2 預警系統(tǒng)

3.3 報告制度

應急響應及程序

4.1 分級響應 4.2 響應程序

4.3 擴大應急

4.4 應急結(jié)束

后期處置

5.1 善后處置

5.2 社會救助

5.3 保險

5.4 調(diào)查和總結(jié)

應急保障

6.1 技術(shù)鑒定和保障

6.2 通訊與信息保障

6.3 應急隊伍保障

6.4 醫(yī)療保障

6.5 緊急救護場所保障

6.6 交通運輸保障

6.7 治安保障

6.8 經(jīng)費保障

宣傳培訓和演習

7.1 食品安全知識宣傳

7.2 培訓與演習

附則

8.1 名詞術(shù)語

8.2 預案管理

8.3 解釋機構(gòu)

8.4 實施時間

附件

9.1 附件1 深圳市食品安全委員會成員單位食品安全事故應急救援職責

9.2 附件2 深圳市重特大食品安全事故情況登記表

9.3 附件3 深圳市重特大食品安全事故應急工作聯(lián)系電話一覽表

9.4 附件4 深圳市重特大食品安全事件處置流程圖

9.5 附件5 深圳市重特大食品安全事故信息流程圖總 則

1.1 工作目的

建立健全應對重特大食品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制重特大食品安全事故，高效組織應急救援工作，最大限度地減少重特大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國務院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）、《國家重大食品安全事故應急預案》（國辦函〔2005〕52號）和《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》（深府〔2005〕37號）等法律法規(guī)和文件，結(jié)合我市食品安全監(jiān)管工作實際，制定本預案。

1.3 深圳市食品安全現(xiàn)狀和趨勢

深圳經(jīng)濟特區(qū)建立25年來，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，人民生活水平極大提高，已經(jīng)步入了小康社會。但是，隨著城市化進程的逐步推進，我市的食品安全問題也日益凸顯，各種各樣的安全隱患貫穿于食品供應的全過程，我們的工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面同全國普遍的情況一致，我市的食品安全監(jiān)管體制、食品安全標準體系、食品安全檢驗檢測體系等方面與當前的社會經(jīng)濟發(fā)展存在明顯的不適應，食品安全法律法規(guī)體系有待進一步完善；另一方面我市食品安全現(xiàn)狀有其一定的特殊性。這是由于供應我市的食品80%以上來自外地，食品源頭異常分散，增加了監(jiān)管工作的難度。盡管歷年來各級各有關(guān)部門經(jīng)過不懈努力，流通領(lǐng)域食品（包括初級農(nóng)產(chǎn)品）的抽檢合格率已維持在一個較高的水平，但是使之進一步提高的手段和措施有限；還有，與全國相同規(guī)模的城市相比，我市的食品加工業(yè)，特別是生豬屠宰業(yè)、豆制品加工業(yè)等行業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展遲緩，導致正規(guī)企業(yè)的產(chǎn)品不能占有市場較大的份額，長期以來私屠濫宰和無證生產(chǎn)經(jīng)營豆制品的行為屢禁不絕，存在較大的安全隱患；此外，由于我市人口構(gòu)成中，低收入人群占了相當大的比例，其飲食供應得不到必要的安全保證，許多工廠和工地食堂的設(shè)備設(shè)施和衛(wèi)生條件很差，是食物中毒事件的多發(fā)地帶，成為我市食品安全的一個突出問題。總之，當前我市食品安全的形勢相當嚴峻，預防和控制突發(fā)重特大食品安全事故的工作任重而道遠。

1.4 事故分級

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級。即：一般（Ⅳ）、較大（Ⅲ）、重大（Ⅱ）、特別重大（Ⅰ）。

一般食品安全事故（Ⅳ級）：指事故一次傷害的人數(shù)在50人以下，但無人員死亡的食品安全事故。

較大食品安全事故（Ⅲ級）：指事故一次傷害的人數(shù)達50～99人，但無人員死亡的食品安全事故；

重大食品安全事故（Ⅱ級）：指事故一次傷害的人數(shù)達100～199人；或傷害人數(shù)不足100人，但導致1～5人死亡的；或事故發(fā)生在學校（含幼兒園）、重大活動期間或者發(fā)生自然災害情況下，且傷害人數(shù)超過50人以上的；或者其他有證據(jù)表明有可能造成嚴重社會影響的。

特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：指事故一次傷害的人數(shù)超過200人；或傷害人數(shù)不足200人，但導致5人以上死亡的食品安全事故。

1.5 工作原則

以人為本，依法規(guī)范。保障人民群眾的生命安全和身體健康是應急工作的出發(fā)點和落腳點。在處置重特大食品安全事故時要以生命救助為主，最大限度地減少人員傷亡，將重特大食品安全事故的影響降到最低。工作中要以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為指導，與有關(guān)政策相銜接，確立決策科學、反應及時的處置方式。

預防為主、常備不懈。各有關(guān)職能部門應加強食品安全監(jiān)管，積極開展食品安全事故的預防工作，切實做好實施預案的各項準備工作。

統(tǒng)一領(lǐng)導、部門聯(lián)動。市處置突發(fā)事件委員會或市食品安全委員會統(tǒng)一指揮食品安全事故應急處置工作，整合現(xiàn)有資源，提高應急處置效率。

分級負責、協(xié)調(diào)配合。食品安全事故實行屬地管理和分級負責的原則，按照職責分工，密切合作，認真落實各項應急處置措施。

信息公開、公眾參與。各有關(guān)職能部門的新聞發(fā)言人要積極主動公布相關(guān)信息，通過新聞媒體、網(wǎng)站等發(fā)動公眾參與重特大食品安全事故的應急工作。依靠科學、及時果斷。食品安全關(guān)系人民身體健康與生命安全，各有關(guān)職能部門接到事故報告后，要在第一時間趕到事故現(xiàn)場，依靠科學，提高效率，采取果斷措施控制事態(tài)發(fā)展，搶救傷員，減少損失，并及時將情況上報有關(guān)部門。

1.6 適用范圍

本預案適用于深圳市行政轄區(qū)內(nèi)，在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的重特大食品安全事故。應急組織機構(gòu)及職責

2.1 市處置突發(fā)事件委員會是負責處置和管理我市突發(fā)公共事件的領(lǐng)導機構(gòu)，依據(jù)市總體預案規(guī)范的相關(guān)職責開展工作；市應急指揮中心作為其日常辦事機構(gòu)，承辦市處置突發(fā)事件委員會交辦的各項工作并根據(jù)市總體預案規(guī)定的職責開展相關(guān)工作。

2.2 市食品安全委員會是我市重特大食品安全事故的專業(yè)應急機構(gòu)。其主要職責是：制定和完善我市重特大食品安全事故應急預案；及時確定重大或特別重大食品安全事故等級，啟動本預案，組織指揮有關(guān)方面力量參與處置工作；開展專業(yè)應急演習和應急宣傳教育等工作。市食品安全委員會辦公室作為其日常辦事機構(gòu)，承辦市食品安全委員會授權(quán)的突發(fā)食品安全事故處置工作；應急處置時，做好與市應急指揮中心的溝通協(xié)調(diào)工作。

2.3 應急救援相關(guān)單位和職責（見附件1）。

2.4 本預案啟動后，成立由分管市領(lǐng)導任總指揮、市食品安全委員會負責人、市應急指揮中心負責人任副總指揮的現(xiàn)場指揮部。事件涉及的市衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、農(nóng)林漁業(yè)局等分管食品安全工作的負責人以及相關(guān)專家為現(xiàn)場指揮部成員。

為提高處置效率，迅速展開工作，根據(jù)事件處置環(huán)節(jié)要求，成立11個基本應急行動組。各組的組成和主要職責如下：

（一）綜合協(xié)調(diào)組：市應急指揮中心牽頭，市食品安全委員會辦公室、事發(fā)地區(qū)政府參與。主要職責是綜合信息，及時向上級部門和領(lǐng)導匯報事件動態(tài)，分析事故進展，傳達上級部門和領(lǐng)導指示精神，協(xié)調(diào)其他各應急行動組、專家和專業(yè)救援隊伍以及相關(guān)單位開展工作等。

（二）醫(yī)療救護組。由市衛(wèi)生局牽頭，事發(fā)地區(qū)政府和市義工聯(lián)等有關(guān)社會團體參與。主要職責是在事發(fā)后迅速組織專業(yè)救護機構(gòu)、人員開展現(xiàn)場救護、院前急救、專科醫(yī)救、衛(wèi)生防疫等工作。

（三）調(diào)查評估組。由市食品藥品監(jiān)督局牽頭，市應急指揮中心、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、農(nóng)林漁業(yè)局、公安局、監(jiān)察局、民政局和事發(fā)地區(qū)政府參與。主要職責是依法開展對事件的調(diào)查，開展相關(guān)技術(shù)鑒定，實時記錄事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，查清事故原因，對相關(guān)責任人提出處理意見。

（四）治安救助組。由市公安局牽頭，事發(fā)地區(qū)政府參與。主要職責是迅速組織警力保護現(xiàn)場、維持秩序和進行交通疏導等。

（五）信息報送組。由市委辦公廳牽頭，市應急指揮中心、食品藥品監(jiān)督局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、農(nóng)林漁業(yè)局和事發(fā)地區(qū)政府參與。主要職責是實時記錄事故發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，組織起草有關(guān)公告、通報、簡報等文字材料，按規(guī)定向黨中央、國務院、省委、省政府及其他有關(guān)部門報送信息；向事件涉及的毗鄰地區(qū)及時通報有關(guān)信息，并根據(jù)處置工作需要，承擔本市區(qū)域和相關(guān)區(qū)域的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)工作。

（六）新聞發(fā)布組。由市委宣傳部牽頭，市食品藥品監(jiān)督局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、農(nóng)林漁業(yè)局等職能部門和事發(fā)地的區(qū)政府參與。主要職責是迅速制定新聞報道方案，起草新聞稿、開展新聞報道，由新聞發(fā)布組指定監(jiān)管單位的新聞發(fā)言人分階段發(fā)布事故信息。

（七）物資保障組。由市貿(mào)工局牽頭，市發(fā)展改革局及事發(fā)地的區(qū)政府等相關(guān)單位參與。主要職責是根據(jù)市食品安全委員會及現(xiàn)場指揮部的要求，協(xié)調(diào)、組織有關(guān)單位安排應急藥品和物資，統(tǒng)籌調(diào)度，有償調(diào)撥，保證應急救援物資的供應。

（八）交通運輸組。由市交通局牽頭，市衛(wèi)生局及事發(fā)地的區(qū)政府參與。主要職責是在醫(yī)療單位運力不足時及時組織運力供衛(wèi)生部門調(diào)配使用。

（九）涉外（港澳臺）聯(lián)絡(luò)組。市外辦牽頭，市臺辦、口岸辦，深圳海關(guān)、邊檢總站、檢驗檢疫局等相關(guān)單位參與。主要職責是當事件涉及港澳臺或外籍人員傷亡，或者可能影響到港澳臺或境外的，以及處置過程中涉及港澳臺或境外的，及時向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行通報，協(xié)商或處理相關(guān)事宜等。

（十）環(huán)境處理組。由市環(huán)保局牽頭，市衛(wèi)生局、城管局、水務局等部門和事發(fā)地的區(qū)政府參與。主要職責是快速查明主要污染源、污染種類以及污染影響，在職責范圍內(nèi)及時控制污染的擴散，消除危害，并對潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。

（十一）善后處理組。市民政局牽頭，市公安局、衛(wèi)生局、財政局、建設(shè)局、國土房管局、團市委、法律援助中心、紅十字會、事發(fā)地區(qū)政府參與。主要職責是根據(jù)實際情況，做好事件受害人善后處理及其家屬的安撫工作。信息監(jiān)測、預警和報告

3.1 信息監(jiān)測

市政府建立統(tǒng)一的重特大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。以市食品安全信息網(wǎng)為平臺，各級食品安全監(jiān)管部門在各自職責范圍內(nèi)發(fā)布食品安全監(jiān)督檢查信息，建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。

市食品安全委員會辦公室和各區(qū)食品安全工作牽頭部門要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

3.2 預警系統(tǒng)

3.2.1 加強日常監(jiān)管

各級食品安全監(jiān)管部門應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預警，并保障系統(tǒng)的有效運行。

3.2.2 建立通報制度

3.2.2.1 通報范圍

（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重特大食品安全事故；

（2）100人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重特大食品安全事故。

3.2.2.2 通報方式

（1）市有關(guān)部門接到食品安全事故報告后，根據(jù)報來的情況，對初步判斷為重特大食品安全事故的，應在接到報告后30分鐘內(nèi)電話報告市食品安全委員會辦公室，并在1小時內(nèi)進行書面報告，報告具體內(nèi)容及格式（見附件2）。（2）市食品安全委員會辦公室接到重特大食品安全事故報告后，應當在2小時內(nèi)向與事故有關(guān)地區(qū)的食品安全工作牽頭部門和市有關(guān)部門通報，有蔓延趨勢的還應向有關(guān)區(qū)的食品安全工作牽頭部門通報，加強預警預防工作。

（3）各區(qū)食品安全工作牽頭部門應當及時將可能引發(fā)的重特大食品安全事故風險信息報送市食品安全委員會辦公室。根據(jù)重大食品安全事故危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)的重特大食品安全事故的險情，市食品安全委員會辦公室應當及時通報有關(guān)的區(qū)人民政府、市有關(guān)部門和單位，必要時上報市政府。

3.2.2.3 特殊通報

涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或者有關(guān)國家通報時，由市食品安全委員會辦公室上報市政府和省食品安全委員會，由有關(guān)部門按照相關(guān)涉外預案實施。

3.2.3 建立舉報制度

任何單位和個人有權(quán)向市有關(guān)部門舉報重特大食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責的行為。

市有關(guān)部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關(guān)部門對舉報事項進行調(diào)查處理。

3.2.4 應急準備和預防

市食品安全委員會辦公室應當及時對有關(guān)部門以及各區(qū)報告的可能導致重特大食品安全事故信息進行分析，按照應急預案的程序及時研究確定應對措施，并及時上報有關(guān)市領(lǐng)導，通報市應急指揮中心和市有關(guān)部門，必要時召開會議，聽取有關(guān)專家意見，研究防控措施。

市食品安全委員會接到可能導致重特大食品安全事故的信息后，應密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預案做好應急準備和預防工作；事態(tài)嚴重時及時上報市政府，向市應急指揮中心和市有關(guān)部門、應急救援機構(gòu)和專家通報，做好應急準備工作。

市食品安全委員會辦公室對重特大食品安全事故預警信息進行分析，特別嚴重的情況下可報請市政府同意后，發(fā)布重特大食品安全事故預警信息。

3.3 報告制度

市食品安全委員會辦公室會同市有關(guān)部門建立、健全重特大食品安全事故報告系統(tǒng)，包括：重特大食品安全事故的專項信息系統(tǒng)，信息報告和通報體系，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督信息采集和報送系統(tǒng)等。

各區(qū)食品安全工作牽頭部門應當按照市食品安全委員會辦公室對重特大食品安全事故報告的有關(guān)規(guī)定，主動監(jiān)測，按規(guī)定報告。

3.3.1 重特大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告

重特大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即向事發(fā)地的區(qū)政府或街道辦、區(qū)食品安全工作牽頭部門及有關(guān)部門報告，也可以直接向市食品安全委員會辦公室報告。

3.3.2 報告范圍

（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；

（2）100人以上群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。

3.3.3 報告方式

各區(qū)和區(qū)食品安全工作牽頭部門接到重特大食品安全事故報告后，應當立即向市食品安全委員會辦公室報告，市食品安全委員會辦公室在2小時內(nèi)報告市食品安全委員會、市處置突發(fā)事件委員會、省食品安全委員會。

3.3.4 責任報告單位（1）農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）和食品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；

（2）食品檢驗機構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位；

（3）重特大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；

（4）各區(qū)食品安全工作牽頭部門和有關(guān)部門。

3.3.5 責任報告人

（1）行使職責的各區(qū)食品安全工作牽頭部門和相關(guān)部門的工作人員；

（2）從事食品行業(yè)的工作人員以及消費者。

任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。

3.3.6 報告時限要求

事故發(fā)生地區(qū)政府或有關(guān)部門應在知悉重大食品安全事故后1小時內(nèi)作出初次報告；根據(jù)事故處理的進程或者上級要求隨時作出階段報告；在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報告。

3.3.7 初次報告

應盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。如有可能可報告事故的簡要經(jīng)過，直接經(jīng)濟損失估算等。

3.3.8 階段報告

既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。

3.3.9 總結(jié)報告

包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。應急響應及程序

4.1 分級響應

4.1.1 特別重大食品安全事故的應急響應（一級）

4.1.1.1 特別重大食品安全事故由市食品安全委員會辦公室提出啟動本預案建議，報市應急指揮中心；市應急指揮中心報請市處置突發(fā)事件委員會主要負責人批準后，由市處置突發(fā)事件委員會或市食品安全委員會啟動本預案。

4.1.1.2 市食品安全委員會辦公室根據(jù)需要組織市衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、農(nóng)林漁業(yè)局等單位分管應急工作負責人立即前往事故現(xiàn)場。

4.1.1.3 市應急指揮中心負責通知并督促綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救護組、調(diào)查評估組、治安救助組、信息報送組、新聞發(fā)布組等應急行動組到位開展工作。

4.1.1.4 市應急指揮中心、市食品安全委員會辦公室、事故發(fā)生地區(qū)政府和區(qū)食品安全牽頭部門之間應保持通訊聯(lián)系，互通信息。

4.1.2 重大食品安全事故的應急響應（二級）

4.1.2.1 重大食品安全事故由市食品安全委員會辦公室提出啟動本預案建議，報市應急指揮中心；市應急指揮中心報請分管市領(lǐng)導批準后，由市食品安全委員會啟動本預案。

4.1.2.2 市食品安全委員會辦公室根據(jù)需要組織市衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、農(nóng)林漁業(yè)局等單位分管應急工作負責人立即前往事故現(xiàn)場。

4.1.2.3 市應急指揮中心負責通知并督促綜合協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救護組、調(diào)查評估組、治安救助組、信息報送組、新聞發(fā)布組等應急行動組到位開展工作。

4.1.2.4 市應急指揮中心、食品安全委員會辦公室、事故發(fā)生地區(qū)政府和區(qū)食品安全牽頭部門之間應保持通訊聯(lián)系，互通信息。

4.1.3 一般、較大食品安全事故的應急響應（三級）

一般、較大的食品安全事故由事發(fā)地區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定啟動區(qū)食品安全事故應急預案并組織指揮轄區(qū)各方面力量處置，并及時將處理情況報市食品安全委員會辦公室。

4.2 響應程序

4.2.1 突發(fā)食品安全事故所在區(qū)政府作為第一響應責任單位，應在接報后15分鐘內(nèi)組織區(qū)食品安全委員會或食品安全牽頭單位、街道辦、衛(wèi)生、公安等部門進行先期處置。30分鐘內(nèi)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場開展警戒、控制現(xiàn)場、救護和事件初步調(diào)查等基礎(chǔ)處置工作；第一響應責任單位應收集現(xiàn)場動態(tài)信息，對初步判定屬于重大或特別重大級別的突發(fā)食品安全事件，應在接報后30分鐘內(nèi)報告市食品安全委員會辦公室。

4.2.2 市食品安全委員會辦公室對區(qū)政府等有關(guān)單位報送的初步判斷為重大或特別重大的突發(fā)食品安全事件，應在30分鐘內(nèi)快速做出綜合分析和判斷，對確定為重大或特別重大的食品安全事故，及時提出啟動本預案的建議，并在得到啟動本預案的指令后，根據(jù)分級響應規(guī)定，迅速組織市衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、農(nóng)林漁業(yè)局等單位分管應急工作負責人趕往事故現(xiàn)場。

4.2.3 市食品安全委員會在啟動本預案后成立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要，適時決定啟動相關(guān)應急行動組，并將有關(guān)情況立即通知市應急指揮中心，由市應急指揮中心按預定程序和渠道迅速通知應急行動組就位。

4.2.4 事發(fā)現(xiàn)場在特區(qū)內(nèi)的，參與處置工作的應急行動組應在接通知后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場并開展工作；事發(fā)現(xiàn)場在特區(qū)外的，應在1小時內(nèi)趕到現(xiàn)場并開展工作。就位后，各應急行動組應在15分鐘內(nèi)通過電話向現(xiàn)場指揮部報告工作開展情況。

4.2.5 現(xiàn)場指揮部重點圍繞醫(yī)療救護、事件調(diào)查、事態(tài)控制和新聞發(fā)布等工作進行指揮協(xié)調(diào)。

醫(yī)療救護：由醫(yī)療救護組根據(jù)受害者病情的輕重緩急，采取院前急救和院內(nèi)救治相結(jié)合，基層醫(yī)院救治和專科醫(yī)院救治相結(jié)合，重點救治和常規(guī)救治相結(jié)合的方式，合理安排。

事件調(diào)查：由調(diào)查評估組根據(jù)實際，展開流行病學調(diào)查和源頭食品相關(guān)技術(shù)鑒定工作，從速查明事件原因，查清相關(guān)責任人和相關(guān)責任。

事態(tài)控制：由現(xiàn)場指揮部根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，適時決定并按需要安排市衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)林漁業(yè)局等部門全面查封事件涉嫌的源頭食品及其原料，控制事態(tài)進一步發(fā)展。

市衛(wèi)生局負責查處和控制進入消費領(lǐng)域的涉嫌食品。

市質(zhì)監(jiān)局負責查處和控制生產(chǎn)領(lǐng)域的涉嫌食品，查明涉嫌食品的流向，責令相關(guān)企業(yè)回收涉嫌食品，并及時向工商、衛(wèi)生部門提供從生產(chǎn)領(lǐng)域流向流通、消費領(lǐng)域涉嫌食品的具體情況。

市工商局負責查處和控制進入流通領(lǐng)域的涉嫌食品。

市農(nóng)林漁業(yè)局主要負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理。

新聞發(fā)布：由新聞發(fā)布組按照突發(fā)公共事件的新聞快速反應機制開展工作，建立事發(fā)初期、進展期和事后信息發(fā)布、報道的良好機制及相關(guān)規(guī)范，科學引導輿論。各新聞媒體要采取充分有效手段，對涉嫌食品的流向和危害進行反復播報，提醒警示，最大限度避免事態(tài)進一步擴大。

4.3 擴大應急

因事件發(fā)生、發(fā)展中引發(fā)重大群體性事件等其它突發(fā)公共事件，或事件造成的危害程度超出我市處置能力，或者事態(tài)隱患將要波及周邊地區(qū)的，現(xiàn)場指揮部應及時向市處置突發(fā)事件委員會報告，由市處置突發(fā)事件委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理。4.4 應急結(jié)束

處置工作完畢后，現(xiàn)場指揮部適時決定應急工作結(jié)束。后期處置

5.1 善后處置

應急工作宣告結(jié)束后，善后處理組負責根據(jù)重特大食品安全突發(fā)事件性質(zhì)及工作需要，按有關(guān)政策和法律法規(guī)，妥善安撫受害和受影響人員，適時提供法律援助，正確引導受害人依法索賠等，盡快恢復正常秩序，維護社會穩(wěn)定。

5.2 社會救助

善后處理組應做好安置場所設(shè)置、救濟物資接收、使用和發(fā)放等政府救濟工作；負責協(xié)調(diào)做好市慈善會、紅十字會、義工聯(lián)等社會團體和國際性慈善組織的社會救助工作，并及時向社會公布救濟物資的接收、使用和發(fā)放等情況。

5.3 保險

各保險機構(gòu)應開設(shè)適合深圳重特大食品安全事故特點的險種，確定合理保險費率，并依據(jù)合同及時理賠。

5.4 調(diào)查和總結(jié)

5.4.1 調(diào)查評估組在善后處置階段應對事發(fā)原因、處置經(jīng)過、責任單位獎懲、援助需求等做出綜合調(diào)查評估，并及時將調(diào)查評估報告報市食品安全委員會辦公室。

5.4.2 參與應急救援工作的應急行動組和各部門應對應急處置工作及時進行總結(jié)并書面報市食品安全委員會辦公室。

5.4.3 根據(jù)調(diào)查評估報告，市衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、農(nóng)林漁業(yè)局依法對造成事故的食品生產(chǎn)經(jīng)營責任單位和責任人給予從嚴懲處；對處置重特大食品安全事故中有瞞報、漏報、遲報行為及有失職、瀆職行為的單位和個人，市監(jiān)察局追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。應急保障

6.1 技術(shù)鑒定和保障

重特大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)認證的檢測機構(gòu)承擔。當發(fā)生重特大食品安全事故時，調(diào)查評估組應及時收集樣本，按規(guī)定的法律程序送檢；檢測機構(gòu)按標準要求實施檢測，為重特大食品安全事故定性提供科學依據(jù)。

6.2 通訊與信息保障

6.2.1 重特大食品安全事故處置期間，電信管理部門確保食品安全事故應急現(xiàn)場指揮部、應急行動組、市應急指揮中心等機構(gòu)的通訊暢通，并制定應急保障方案，實現(xiàn)音頻、視頻、數(shù)據(jù)等信息雙向傳遞。

6.2.2 市食品安全委員會辦公室編制參與應急處置工作的相關(guān)單位負責人和聯(lián)系人通訊錄（見附件3）。

6.3 應急隊伍保障

市衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)林漁業(yè)局等部門組建專業(yè)應急隊伍，并根據(jù)應急工作需要，提高裝備水平，增強隊伍實戰(zhàn)能力，同時強化區(qū)食品安全牽頭部門和醫(yī)療衛(wèi)生等單位的處置能力。6.4 醫(yī)療保障

市衛(wèi)生局要建立醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制的資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)、應急醫(yī)療急救隊的分布、救治能力以及專業(yè)特長等基本情況，并根據(jù)應急工作需要，制定醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度方案。

6.5 緊急救護場所保障

市衛(wèi)生局負責制定全市食品安全事故救護場所分布圖，并對救護場所標記應急救護圖案。

6.6 交通運輸保障

市交通局負責保障、處置重特大食品安全事故所需交通運輸工具。

6.7 治安保障

市公安局負責制定維持治安秩序、實行警戒和交通管制的警力集結(jié)、布控、執(zhí)勤等工作方案，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的保護。

6.8 經(jīng)費保障

重特大食品安全事故急需費用根據(jù)《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》有關(guān)規(guī)定予以解決，市食品安全委員會辦公室負責將臨時應急救援經(jīng)費需求及時報市應急指揮中心，由市應急指揮中心統(tǒng)一報批。宣傳培訓和演習

7.1 食品安全知識宣傳

各區(qū)政府和食品安全監(jiān)管職能部門要有組織、有計劃地向廣大消費者進行食品安全知識的宣傳教育，提高消費者的風險意識。市食品安全委員會辦公室公布市食品安全事故的報警電話。

7.2 培訓與演習

市食品安全委員會每年舉辦1至2次應急管理和救援人員培訓班，進行預案的業(yè)務培訓，熟悉實施預案的工作程序和發(fā)生不同等級事故后的工作要求。同時，每年組織相關(guān)部門開展1至2次食品安全重特大事故應急演習，以檢驗和強化應急準備，協(xié)調(diào)應急適應能力，并對演習演練結(jié)果進行總結(jié)和評估，進一步完善應急預案。附 則

8.1 名詞術(shù)語

食品安全：是指食品中不應包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。

食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。

食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。

高風險食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。

8.2 預案管理

8.2.1 市各職能部門要在本預案框架下，制定相應的食品安全事故部門應急預案。

8.2.2 各區(qū)食品安全委員會或區(qū)食品安全牽頭部門要參照本預案，制定本區(qū)食品安全事故應急分預案，并負責指導轄區(qū)內(nèi)各單位制定食品安全事故的相關(guān)應急措施。

8.2.3 各類食品安全事故部門應急預案和各區(qū)食品安全事故應急分預案是本預案的組成部分，與本預案構(gòu)建成預案文件體系。

8.3 解釋機構(gòu) 本預案由市食品安全委員會負責解釋。

8.4 實施時間 本預案自印發(fā)之日起實施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：甘肅省處置重特大森林火災應急預案

甘肅省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)處置重特大森林火災應急預案的通知

發(fā)文單位：甘肅省人民政府辦公廳 文

號：甘政辦發(fā)[2007]60號 發(fā)布日期：2007-5-23 執(zhí)行日期：2007-5-23 各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《甘肅省處置重特大森林火災應急預案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

甘肅省處置重特大森林火災應急預案目錄

1總則

1.1編制目的 1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2應急組織機構(gòu)與職責

2.1組織機構(gòu)

2.2職責任務

2.3應急聯(lián)動機制

3預測、預警

3.1信息監(jiān)測與報告

3.2預警

3.3預測預警支持系統(tǒng)

3.4預警級別及發(fā)布

4應急響應

4.1分級響應

4.2信息共享和處理

4.3基本響應程序

4.4指揮與協(xié)調(diào)

4.5新聞報道

4.6應急結(jié)束

5后期處置

5.1善后處置

5.2社會救助

5.3調(diào)查和總結(jié)

6保障措施

6.1通信保障

6.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

6.3應急隊伍保障

6.4交通運輸保障

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.6治安保障

6.7物資保障

6.8經(jīng)費保障

6.9社會動員保障

6.10緊急避難場所保障

6.11技術(shù)儲備與保障

7宣傳、培訓和演習

7.1公眾宣傳教育

7.2培訓演練

8附則

8.1名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明

8.2預案管理

8.3監(jiān)督檢查

附件

9.1重要森林火情報告（式樣）甘肅省處置重特大森林火災應急預案

1總則

1.1編制目的

貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好應急處置終特大森林火災的各項工作，正確處理因森林火災引發(fā)的緊急事務，確保發(fā)生重、特大森林火災時反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，最大程度地減少森林火災危害。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重特大森林火災應急預案》和《甘肅省實施森林防火條例辦法》、《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預案適用于在我省境內(nèi)森林火災的防范和應急處置工作。

1.4工作原則

（一）堅持實行各級人民政府行政領(lǐng)導負責制的原則。

（二）堅持“打早、打小、打了”的原則。

（三）堅持以人為本、安全第一的原則。

（四）堅持以專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊伍為主，群眾、義務撲火隊伍相結(jié)合的原則。

（五）堅持按程序逐級上報，按程序處理的原則。

2應急組織機構(gòu)與職責

2.1組織機構(gòu)

省、市州、縣市區(qū)人民政府設(shè)立護林防火指揮部，負責本行政區(qū)域森林火災的防范和應對工作。省護林防火指揮部由分管林業(yè)的副省長擔任總指揮，省政府分管副秘書長、省林業(yè)廳廳長、省公安廳分管副廳長、省軍區(qū)后勤部分管副部長擔任副總指揮，省發(fā)改委、省經(jīng)委、省財政廳、省林業(yè)廳、省交通廳、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省農(nóng)牧廳、甘肅機場集團公司、蘭州鐵路局、省氣象局、省廣電局、省通信管理局等單位分管領(lǐng)導為成員。

省護林防火指揮部辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。

2.2職責任務

2.2.1省護林防火指揮部職責

貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策，監(jiān)督檢查《森林防火條例》、《甘肅省實施森林防火條例辦法》及本預案的實施情況；組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省森林火災防范和應急處置研究、解決撲救森林火災中的重大問題；成員單位人員變化及時變更指揮部成員；撲火前線指揮部的請求和撲火需要，統(tǒng)一調(diào)度全省森林火災應急救援隊伍和應急救援物資等應急保障資源，必要時直接指揮森林火災現(xiàn)場的撲火救災工作；統(tǒng)一協(xié)調(diào)駐甘部隊、武警、公安消防部隊以及民兵、預備役部隊參加森林撲火救災。

2.2.2各成員單位職責

省發(fā)改委主要負責全省森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目立項、計劃、報批、資金籌措，爭取國家投入，并監(jiān)督執(zhí)行。

省經(jīng)委會同有關(guān)部門負責組織協(xié)調(diào)撲火所需糧、棉、食用油、糖和煤、電、油等重要原材料以及醫(yī)藥用品等重要物資生產(chǎn)、采購（進口）和供應，必要時提出動用國家儲備物資的建議。

省公安廳主要負責火災案件的偵破，協(xié)助和指導森林公安機關(guān)查明火因，對肇事者和責任人依法查處，并將結(jié)果及時報省護林防火指揮部。省公安消防總隊負責組織指導當?shù)毓蚕啦块T配合做好森林火災預防工作，發(fā)生森林火災時，調(diào)派公安消防部隊參加森林火災搶險救災工作。

省財政廳主要負責森林火災預防及撲救專項資金的籌集、安排、撥付和監(jiān)督檢查工作。

省林業(yè)廳主要負責組織、管理、指導全省森林防火工作，制定重大森林火災撲救方案，落實重點林區(qū)森林防火措施，督促并協(xié)助地方和有關(guān)部門做好森林防火各項工作。

省交通廳、蘭州鐵路局、甘肅機場集團有限公司主要負責組織運輸部門，為運送撲火人員、救災物資及災民等優(yōu)先提供交通運輸工具。

省衛(wèi)生廳主要負責組織撲火救災醫(yī)療隊，迅速趕赴火場，對受傷人員實施醫(yī)療救護。

省民政廳主要負責災民的緊急轉(zhuǎn)移、安置和災后群眾生活救助。

省農(nóng)牧廳主要負責全省草原及林農(nóng)、林牧交錯地帶的火災預防及撲救工作。省草原防火指揮部和省護林防火指揮部協(xié)調(diào)指導基層農(nóng)牧和林業(yè)部門共同做好火災撲救工作，保證人員、居民點設(shè)施、牲畜和森林資源安全。

省氣象局主要負責氣象遙感火情監(jiān)測工作，及時提供火場地區(qū)的天氣預報和森林火險等級預報等氣象服務。必要時，報請省政府批準，由省人工影響天氣辦公室協(xié)助實施人工增雨作業(yè)。

省廣電局主要負責新聞報道工作。按省護林防火指揮部的部署，組織記者現(xiàn)場采訪錄像，并及時、客觀、準確地進行報道。

省通信管理局主要負責森林防火的應急通信調(diào)度。組織各級電信部門按照特殊通訊的規(guī)定，辦理有關(guān)森林防火通訊事宜，保證火情信息暢通無阻。

省軍區(qū)主要根據(jù)森林防火、撲火需要，及時組織協(xié)調(diào)駐甘部隊和民兵、預備役部隊參加搶險救災工作。

撲救森林火災如確需調(diào)用飛機時，由省護林防火指揮部商請省軍區(qū)協(xié)調(diào)解決。

2.2.3省護林防火指揮部辦公室職責

負責貫徹執(zhí)行省政府、省護林防火指揮部關(guān)于森林防火工作的安排部署、政策決定；協(xié)調(diào)省護林防火指揮部各成員單位發(fā)揮森林防火工作效能；代表省護林防火指揮部實施森林防火監(jiān)督檢查，指導森林防火工作，按照規(guī)定程序下達森林防火工作整改意見；解決和處理全省森林防火工作的其他重大事項。

2.3應急聯(lián)動機制

2.3.1發(fā)生下列森林火災，省護林防火指揮部辦公室應立即向省護林防火指揮部報告，并提出處置意見。

（一）跨越省、市州行政界限的森林火災；

（二）發(fā)生在原始林區(qū)、重點林區(qū)的森林火災；

（三）危及國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、森林重點火險區(qū)以及風景名勝區(qū)的森林火災；

（四）嚴重威脅國家軍事設(shè)施、易燃易爆倉庫等重要設(shè)施及村莊、居民區(qū)的森林火災；

（五）發(fā)生撲救人員死亡1人或重傷3人以上的森林火災；

（六）連續(xù)燃燒超過12小時且明火尚未撲滅的森林火災；

（七）其他需要省上支援撲救的森林火災。

2.3.2省護林防火指揮部接到重、特大森林火災報告后，應召開省護林防火指揮部會議，研究決定啟動本預案；及時報告國家森林防火指揮部辦公室；派員立即趕赴火場，協(xié)助成立撲火前線指揮部；責成公安、林業(yè)等部門組成森林火災事故聯(lián)合調(diào)查組，進行現(xiàn)場勘查：及時向有關(guān)新聞媒體通報情況，及時、準確發(fā)布森林火災消息。

2.3.3省護林防火指揮部各成員單位接到撲救重、特大森林火災的通知后，要確定一名值班領(lǐng)導，落實預案涉及本部門的工作，并向省護林防火指揮部辦公室報告值班人員和聯(lián)系電話。

3預測、預警

3.1信息監(jiān)測與報告

每一位公民都有報告森林火災的義務。按照“火患早排除，火險早預報，火情早發(fā)現(xiàn)，火災早處置”的原則，各級設(shè)置的護林站（點）、觀察臺、了望哨以及林區(qū)、林緣區(qū)的村社居民，要將發(fā)現(xiàn)的火點在第一時間以電話、電臺、口頭等形式報告本級林業(yè)主管部門，情況緊急時，可越級上報。

3.2預警

各級護林防火指揮部在接到森林火災報告后，要及時查明情況，根據(jù)火災范圍、地點、火勢，火場附近的單位要立即做出響應和處置。

3.3預測預警支持系統(tǒng)

省護林防火指揮部辦公室通過與國家林業(yè)局衛(wèi)星林火監(jiān)測中心建立微機聯(lián)網(wǎng)，及時獲得監(jiān)測通報的林火熱點圖像，并積極籌建向市州延伸的二級網(wǎng)絡(luò)。發(fā)生森林火災后，省護林防火指揮部辦公室電臺要及時向火場所在地護林防火指揮部辦公室通報有關(guān)情況。

3.4預警級別及發(fā)布

森林火災級別由各級護林防火指揮部視火情發(fā)展態(tài)勢發(fā)布。森林火災級別是：

（一）森林火警：受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的；

（二）一般森林火災：受害森林面積在公頃以上不足100公頃的；

（三）重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的：

（四）特大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上、火場仍未得到有效控制的。

4應急響應

4.1分級響應

4.1.1火災發(fā)生地應急反應

處置森林火災具有高度危險性和時效性。發(fā)生火情后，當?shù)厣址阑鸩块T應立即組織各專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊和林區(qū)職工群眾進行撲救。縣級護林防火指揮部必須在火場設(shè)立撲火前線指揮部。如發(fā)生本預案所述森林火災時，市州級撲火前線指揮部要立即組建到位，并由主要領(lǐng)導現(xiàn)場指揮。市州級護林防火指揮部要按照有關(guān)森林火災火情報送工作的規(guī)定，將火場的綜合情況及時上報省護林防火指揮部辦公室。

4.1.2省護林防火指揮部辦公室應急反應

省護林防火指揮部辦公室接到重大火情報告后，要立即核實起火地點、時間、起火原因、火場范圍、天氣形勢及撲救組織情況，進行調(diào)度，繪制火場態(tài)勢圖、撲火兵力布防圖，提出處置意見。48小時火場沒有得到有效控制或需要跨區(qū)支援撲救的，要建立省級撲火前線指揮部，依據(jù)撲火預案，進行規(guī)范化的調(diào)度和科學的組織指揮。

4.2信息共享和處理

市州護林防火指揮部每日7時、15時前，按照《國家森林防火指揮部關(guān)于規(guī)范森林火災火情報送工作的通知》（國森防正2006）6號）要求，起草《重要森林火情報告》，報省護林防火指揮部辦公室。省護林防火指揮部辦公室將有關(guān)情況綜合匯總后，上報國家森林防火指揮部辦公室，同時抄送省委辦公廳、省政府辦公廳和省護林防火指揮部及有關(guān)部門。

4.3基本響應程序

4.3.1基本應急

火災發(fā)生后，相關(guān)市州護林防火指揮部要綜合利用空中監(jiān)測、了望臺觀察、專業(yè)測量等方式確定火場面積、損失程度和可能進一步發(fā)生的危害，及時采取各種應對措施。

4.3.2擴大應急

省級本級力量不能控制和撲滅森林火災時，應及時向國家森林防火指揮部或兄弟省區(qū)及蘭州軍區(qū)、省軍區(qū)請求支援。

4.4指揮與協(xié)調(diào)

根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，撲救森林火災由當?shù)卣蜃o林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮。應當成立由當?shù)卣止茴I(lǐng)導牽頭，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的撲火前線指揮部，服從省護林防火指揮部的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。

當火場范圍較大且分散的情況下，可將火場劃區(qū)分片，落實撲火任務，在撲火前線總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各分片撲火前線指揮部全權(quán)負責本區(qū)火災撲救的組織指揮工作。

4.5新聞報道

各新聞媒體要按照省護林防火指揮部的部署，組織現(xiàn)場采訪，向社會及時報道火災撲救情況。新聞媒體報道的各類情況、數(shù)字，必須經(jīng)撲火前線指揮部主要負責人審定。

4.6應急結(jié)束

林區(qū)內(nèi)明火全部撲滅并確保不會再發(fā)生新的火點后，由撲火前線指揮部報省護林防火指揮部宣布解除火災警報，恢復正常森林防火工作秩序。

5后期處置

5.1善后處置

火災發(fā)生地政府要按有關(guān)規(guī)定做好災民的搶救、安置、疏散及傷亡人員的撫恤、遺屬安置等工作。

5.2社會救助

火災發(fā)生地政府在災民安置和災后重建工作中，可號召和動員各種社會力量，積極開展社會救助。

5.3調(diào)查和總結(jié)

火災發(fā)生后，森林公安機關(guān)應立即介入調(diào)查工作。火災撲滅后，由森林火災事故聯(lián)合調(diào)查組寫出調(diào)查報告，提出處理意見，報省護林防火指揮部。

火災報告由各級政府或護林防火指揮部負責，火災統(tǒng)計、匯總由各級護林防火指揮部辦公室負責，在火災撲滅后10個工作日內(nèi)報省護林防火指揮部和省政府。

6保障措施

6.1通信保障

電信部門必須保障火情通訊暢通。確保各級護林防火指揮部、國有林業(yè)局（場）以及撲火前線指揮部每天24小時聯(lián)絡(luò)暢通。

6.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

省、市州、縣市區(qū)三級護林防火指揮部都應根據(jù)各自轄區(qū)的森林防火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和配套裝備。

6.3應急隊伍保障

第一梯隊為森林消防隊。主要是地方和國有林業(yè)局（場）的專業(yè)、半專業(yè)和義務消防隊。

第二梯隊為武警。由各級護林防火指揮部商請省、市州、縣市區(qū)公安機關(guān)、武警部隊確定。

第三梯隊為解放軍。由省護林防火指揮部商請?zhí)m州軍區(qū)、甘肅省軍區(qū)發(fā)布命令。

當有火災發(fā)生時，第一梯隊先期投入滅火，視火情發(fā)展態(tài)勢決定后續(xù)撲火隊伍的投入時間和兵力。

6.4交通運輸保障

交通運輸部門要為運送撲火人員、救災物資和疏散災民等，提供交通運輸。

執(zhí)行森林火災撲救任務的車輛一律懸掛統(tǒng)一醒目的標志；省交通廳負責通知有關(guān)公路收費站（所），免繳道路、橋涵通行費。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門組織撲火救災醫(yī)療隊，火場，對傷病員進行救治。

6.6治安保障及時到達

省公安廳要責成并協(xié)助地方公安和森林公安機關(guān)，進入森林火災發(fā)生現(xiàn)場，維護火場周邊地區(qū)治安秩序。并組成專案組，迅速偵破案件，查明原因，對火災肇事人和責任者依法做出處理。

6.7物資保障

省經(jīng)委根據(jù)省護林防火指揮部的意見，會織調(diào)運撲火所需物資和醫(yī)藥用撲火前線指揮部可就近調(diào)配省和各國有林業(yè)局（場）撲火物資儲備庫儲存的各種撲火機具。

6.8經(jīng)費保障

財政部門應及時為撲救火災籌措和劃撥救災資金。撲火期間后勤供給的所有物資、運輸、食品、藥品等費用先記賬、應急結(jié)束后經(jīng)審計等有關(guān)部門審核據(jù)實結(jié)算。

6.9社會動員保障

各級政府部門要利用廣播、電視等形式，做好宣傳動員工作，發(fā)動林區(qū)和林緣區(qū)的群眾，隨時準備投入撲火工作。

6.10緊急避難場所保障

撲火前線指揮部要及時果斷地采取阻隔措施，開設(shè)足夠?qū)挼姆阑鸶綦x帶，確保駐地居民安全。當?shù)厝嗣裾畱贫ňo急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

6.11技術(shù)儲備與保障

建立火場專家小組，充分利用森林防火各類科技信息和成果，提供決策咨詢和工作建議。

7宣傳、培訓和演習

7.1公眾宣傳教育

各市州要充分利用各種宣傳媒體，加大宣傳力度，教育轄區(qū)群眾，嚴禁在林區(qū)和林緣地帶燒草山、隨意用火。使“進入林區(qū)，防火第一”成為廣大群眾的共識和自覺行動。

7.2培訓演練

各級護林防火指揮部要加強對專業(yè)、半專業(yè)消防隊的培訓和考核。各專業(yè)撲火隊每年進行不少于兩次、半專業(yè)撲火隊每年進行不少于一次撲火集中培訓和撲火演練。學習內(nèi)容和成績要記載歸檔。

8附則

8.1名詞術(shù)語、縮寫語和編碼的定義與說明

森林火災等級與預警級別比照：

森林火警Ⅳ級；

一般森林火災Ⅲ級；

重大森林火災Ⅱ級；

特大森林火災I級。

8.2預案管理

本預案是甘肅省處置重、特大森林火災的應急措施，預案實施后應組織評估并根據(jù)實際情況的變化及時修訂。

8.3監(jiān)督檢查

本預案由甘肅省護林防火指揮部監(jiān)督實施。

本預案為《甘肅省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》之“森林防火”部分的專項預案，由甘肅省護林防火指揮部辦公室負責解釋。

本預案自發(fā)布之日起施行。

9附件

9.1重要森林火情報告（式樣）

二○○七年五月二十三日

甘肅省人民政府辦公廳 隆昌縣森林防火應急預案

一、總則

（一）編制目的

為貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好森林火災應急處置各項工作，確保我縣森林火災預防和撲救工作準備充分、反應及時、決策科學、指揮協(xié)調(diào)、措施有力，把森林火災損失降到最低程度，全力維護森林資源和林區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《森林防火條例》、《四川省森林防火實施辦法》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》及其他相關(guān)文件，制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于我縣境內(nèi)發(fā)生的森林火災應急、處置工作。

（四）工作原則

1、遵循統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責的原則。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級行政首長負責制。縣森林防火指揮部負責組織實施本預案，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全縣森林火災的應急處置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)森林防火指揮所負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林火災的應急處置。

2、遵循協(xié)調(diào)配合，各司其職的原則。本預案涉及的相關(guān)部門應根據(jù)在森林防火工作中的職責，認真落實各項保障措施，盡職盡責，確保處置森林火災時職責明確，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3、堅持以人為本, 科學撲救的原則。在森林火災撲救過程中，把保護火災發(fā)生地區(qū)居民生命安全放在首位，努力保護森林資源和人民群眾財產(chǎn)及林區(qū)公共設(shè)施的安全，切實做好火災撲救人員的安全防護，盡最大可能避免人員傷亡，把森林火災損失降到最低程度。

4、堅持常備不懈，準備充分原則。隨時做好應對突發(fā)森林火災的工作準備，深入落實各項火災預防措施，建立應對森林火災事件的有效機制，確保反應迅速，處置得當。

二、組織指揮體系及職責任務

（一）縣護林防火指揮部組成 指 揮 長：縣人民政府縣長

副指揮長：縣人民政府分管領(lǐng)導、縣人武部部長、縣林業(yè)局局長

成員單位：縣委辦、縣政府辦、縣人武部、縣人民法院、縣人民檢察院、團縣委、縣婦聯(lián)、縣外宣辦、縣信息辦、縣應急辦、縣農(nóng)辦、縣發(fā)改委、駐隆77148部隊、縣財政局、縣公安局、縣民政局、縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣監(jiān)察局、縣安監(jiān)局、縣廣電局、縣旅發(fā)委、縣氣象局、縣消防大隊、縣交警大隊、縣電信公司

（二）縣森林防火指揮部職責

縣森林防火指揮部負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理全縣森林

防火工作。指揮部辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負責日常事務的處理。

（三）縣森林防火指揮部成員單位職責

縣委辦、縣政府辦：協(xié)助縣委、縣政府領(lǐng)導做好森林防火工作決策，確保信息暢通。協(xié)調(diào)解決森林防火中出現(xiàn)的重大問題，實現(xiàn)森林火災預防和撲救的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效。

縣人武部：參與森林防火重大決策的研究與制定，組織、動員、調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部和民兵、預備役人員參加森林火災的預防和撲救。

縣人民法院：負責審理森林火災案件，嚴厲懲處火災案犯。縣人民檢察院：負責森林火災案件的起訴。

團縣委、縣婦聯(lián)：組織動員青年撲火工作，負責災區(qū)婦女、兒童權(quán)益保障工作，禁止孕婦、兒童參加撲火。

縣外宣辦、縣信息辦：負責森林火災新聞、信息管理和發(fā)布。

縣應急辦：負責森林火災應急處置的組織協(xié)調(diào)，把森林火災納入?yún)^(qū)公共安全應急管理。

縣農(nóng)辦：負責協(xié)助當?shù)卣愫没饒龇秶鷥?nèi)及周邊居民的人身財產(chǎn)安全。

駐隆77148部隊：依照《軍隊參加救險救災條例》，在發(fā)生重大森林火災時，積極投入森林火災的撲救，全力保障受災地區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

縣公安局：及時組織公安民警和消防官兵參加火災撲救工作，負責組織維護火場治安秩序，搞好安全保衛(wèi)、火場交通管理和火案偵破工作。

縣財政局：負責將縣本級森林火災預防和撲救經(jīng)費納入財政預算。檢查監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火經(jīng)費的預算和執(zhí)行情況。

縣發(fā)改委：負責森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，把森林防火建設(shè)規(guī)劃納入地方總體規(guī)劃，監(jiān)督檢查規(guī)劃和項目建設(shè)的實施情況。

縣民政局：加強對縣內(nèi)公墓的管理，引導群眾移風易俗，科學祭祀，防止上墳燒紙發(fā)生森林火災。負責受災群眾的轉(zhuǎn)移安置工作，協(xié)調(diào)處理因撲救森林火災死傷人員的救濟和撫恤。

縣教育局：負責安排、督導全縣中、小學校和教育單位對學生的森林防火宣傳教育，提高未成年人森林防火意識。

縣衛(wèi)生局：負責協(xié)調(diào)因撲救森林火災受傷人員的醫(yī)療救治。縣交通局：配合森林防火部門搞好公路沿線森林防火宣傳教育工作；加強森林火災撲救人員和物資運輸保障。

縣林業(yè)局：歸口組織、管理、指導全縣森林防火工作，落實縣森林防火指揮部的決策。負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實森林 火災預防各項措施，直接指導森林火災的撲救，督促做好森林火災撲救的相關(guān)保障工作。

縣監(jiān)察局：對縣屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在森林防火工作中的履職情況進行監(jiān)督檢查，對違紀人員進行調(diào)查處理和責任追究。

縣安監(jiān)局：負責指導、檢查、監(jiān)督林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好森林防火安全宣傳教育；督促林區(qū)企事業(yè)單位落實森林火災預防撲救措施。

縣廣電局：負責對森林防火工作進行宣傳和報道。在防火期開辦森林防火專題節(jié)目，適時播放森林防火公益廣告和森林火險等級預報。

縣旅發(fā)委：負責加強對旅游人員的森林防火宣傳教育；指導、監(jiān)督、檢查風景名勝區(qū)、度假區(qū)、森林公園等旅游區(qū)的森林防火工作。

縣氣象局：負責提供天氣預報和森林火險等級預報，提供重大森林火災現(xiàn)場有關(guān)風速、風向等氣象服務。

縣交警大隊：負責維護火場周圍的交通秩序，保障交通暢通。

縣消防大隊：負責參與火災撲滅工作。

縣電信公司：負責做好撲火中的通訊服務工作，確保火場與指揮中心的信息暢通。

三、森林火災的預防、預警、監(jiān)測和報告

（一）火災預防

縣森林防火指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮所要堅決貫徹森林防火行政首長負責制，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組森林防火責任，建立林區(qū)企事業(yè)單位，鐵路、電力、電信線路經(jīng)營單位，森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人森林防火責任制；抓好森林防火宣傳教育工作，提高全民防火意識；積極配合火案查處；積極開展林區(qū)可燃物的計劃燒除，開設(shè)防火隔離帶；加強野外火源管理，消除火災隱患；加強癡呆、聾啞、精神病患者、老人和小孩等特殊人群的監(jiān)護；加強撲火隊伍建設(shè)，強化防火后勤保障。全面加強森林火災預防基礎(chǔ)工作。

（二）火災預警

根據(jù)我縣防火期森林植被和氣候特點以及火災發(fā)生規(guī)律，按森林火險等級標準，當氣象部門連續(xù)發(fā)布四、五級高森林火險等級預報時，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火指揮機構(gòu)立即進入應急準備狀態(tài)，保持高度戒備，加強值班調(diào)度，充分做好人員和物資準備。

（三）火災監(jiān)測

進入森林防火期，縣森林防火指揮部將啟動林火監(jiān)測系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要發(fā)動巡山護林員和林區(qū)群眾加強林區(qū)火情監(jiān)測，保證林火監(jiān)測范圍全覆蓋，實現(xiàn)森林火災的早發(fā)現(xiàn)、早處置。

（四）火情報告 森林火災信息實行歸口管理、逐級上報制度。縣森林防火指揮部辦公室負責受理森林火情火災報告，進行火災信息的收集、整理、匯總，并按規(guī)定要求和程序逐級上報。

1、森林火災報告的主要內(nèi)容：發(fā)生時間、地點、范圍、林火氣象條件、傷亡人數(shù)、損失情況、危害程度、發(fā)展趨勢以及采取的對策措施等。

2、任何單位和個人，發(fā)現(xiàn)森林火情應立即撥打森林火警報警電話：“12119”或“3922417”，縣防火辦接到報警后，立即通知火災地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）迅速組織撲救，同時向帶班領(lǐng)導匯報，并區(qū)別不同情況，逐級上報。

3、發(fā)生一般森林火災，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火指揮所

應迅速組織撲救，并將簡要情況上報縣森林防火指揮部辦公室。

4、重點林區(qū)、風景名勝區(qū)發(fā)生森林火災，發(fā)生危及重點林區(qū)、重要設(shè)施、居民點安全的森林火災，發(fā)生境外燒入或境內(nèi)燒出的森林火災，火災面積較大且有繼續(xù)擴大危險的森林火災，發(fā)生人員傷亡事故的森林火災，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）必須按火災報告內(nèi)容的詳細要求立即上報縣森林防火指揮部，縣森林防火指揮部根據(jù)情況及時調(diào)配專業(yè)撲火力量支援。

四、森林火災撲救

（一）撲火指導思想和撲火原則

1、指導思想

撲救森林火災屬搶險救災工作，應按照先人后物，重急輕緩的順序，堅持“以人為本，科學撲救”。

2、撲火原則

（1）在撲火過程中，首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設(shè)施的安全。

（2）堅持發(fā)現(xiàn)早、行動快、組織有序，實現(xiàn)“打早、打小、打了”。

（3）在撲火戰(zhàn)略上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救。

（4）在撲火力量上，堅持以專業(yè)撲救隊伍為主要力量；組織群眾撲救隊伍撲救森林火災的，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加。

（5）在落實責任制上，采取分段包干、明確責任，實行撲火和清理、看守火場責任制。

（二）分級響應

根據(jù)突發(fā)自然災害應對規(guī)定，結(jié)合我縣森林火災發(fā)生特點及規(guī)律，實行分級響應的原則，依據(jù)火災發(fā)生地點，危害程度的不同，我縣森林火災應急響應由高到低分為四級，分別用Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅳ級（藍色）標示。其中，Ⅰ級（紅色）為最高級別。

1、Ⅰ級響應 當森林火災出現(xiàn)以下情形：發(fā)生受害森林面積在1000公頃以上的特別重大森林火災；發(fā)生3人以上死亡，或者10人以上重傷的森林火災；嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施、風景名勝區(qū)和原始森林的森林火災；延燒36小時以上，火場沒有得到有效控制的森林火災。縣政府立即進入緊急工作狀態(tài)，宣布啟動《隆昌縣森林防火應急預案》，在市森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮下，縣政府縣長立即主持召開縣森林防火指揮部成員聯(lián)席會議，制定撲救實施方案，分解下達工作任務，集全縣之力迅速開展火災撲救工作，縣政府縣長擔任撲火總指揮。如形勢需要，應及時向市森林防火指揮部請求統(tǒng)籌安排全市撲火力量投入撲救，并給予技術(shù)支持和指導。

2、Ⅱ級響應

當森林火災出現(xiàn)以下情形：發(fā)生受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的重大森林火災；發(fā)生1人以上三人以下死亡或者3人以上10人以下重傷的森林火災；直接威脅居民地、重要設(shè)施、風景名勝區(qū)和原始森林，極有可能造成巨大財產(chǎn)損失的森林火災；在縣際交界線外縣一方發(fā)生重大、特別重大森林火災，嚴重威脅我方林區(qū)安全；延燒24小時以上，火場沒有得到有效控制。由縣森林防火指揮部指揮長宣布啟動《隆昌縣森林防火應急預案》，并授權(quán)分管副縣長主持召開縣森林防火指揮部專題會議，制定撲救方案，下達撲救任務，調(diào)動撲火力 18 量。由分管副縣長擔任撲火總指揮，統(tǒng)一組織指揮火災撲救工作。根據(jù)火情發(fā)展態(tài)勢，請求市森林防火指揮部支援。

3、Ⅲ級響應

當森林火災出現(xiàn)以下情形：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的較大森林火災；發(fā)生1人以上3人以下重傷的森林火災；威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居民區(qū)以及重要設(shè)施安全，可能造成人民生命財產(chǎn)和林區(qū)設(shè)施受損；縣際交界線外縣一方發(fā)生較大森林火災，威脅我方林區(qū)安全；延燒12小時以上，火場無法得到控制，隨時有蔓延擴大危險。縣森林防火指揮部指揮長宣布啟動《隆昌縣森林防火應急預案》，由指揮長授權(quán)一名副指揮長或縣林業(yè)局局長組織指揮撲救，召集相關(guān)部門制定方案，分解任務，落實措施，緊急處置各種突發(fā)事件。

4、Ⅳ級響應

當發(fā)生受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的一般森林火災，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火指揮所動員組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撲火力量，能在6小時以內(nèi)有效控制，12小時內(nèi)完全撲滅，不會造成人身傷亡和較大財產(chǎn)損失的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）啟動本級森林防火預案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導靠前指揮，并將火災發(fā)生時間、地點、原因、范圍、火場形勢報告縣森林防火指揮部辦公室。縣森林防火指揮部派出工作組趕赴火場指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織撲救。

（三）撲救指揮體系 當啟動上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應時，由縣森林防火指揮部成員單位組成撲火前線指揮部，下設(shè)綜合調(diào)度組、后勤保障組、宣傳報道組、火場工作組、火案偵破組五個專門工作小組，各司其職，建立起完備的火場指揮體系。

1、綜合調(diào)度組 牽頭單位：縣政府辦

成員：縣委辦、縣人武部、縣應急辦、縣公安局、縣林業(yè)局

職責任務：全面掌握火情動態(tài)，制定撲火前線指揮部撲火方案，統(tǒng)籌安排部署兵力；起草有關(guān)森林火災的各類情況報告，及時向市森林防火指揮部報告火場情況；匯總各工作組情況報告，及時下達各項撲火指令；根據(jù)撲火需要和火場工作組請求，聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)動撲火兵力。

2、后勤保障組 牽頭單位：縣財政局

成員：團縣委、縣婦聯(lián)、縣發(fā)改委、縣監(jiān)察局、縣民政局、縣交通局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣旅發(fā)委、縣氣象局、縣交警大隊、縣電信公司

職責任務：充分保證撲火經(jīng)費需要，聯(lián)系供應撲火機具、后勤保障物資；組織應急交通運輸，確保撲火人員、撲火機具、撲火設(shè)備及救援物資快速運輸；負責受火災威脅地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移工作；加強火場氣象監(jiān)測，為火場提供氣象參考資料； 建立火場有線或無線通信系統(tǒng)，確保信息暢通；做好火場醫(yī)療衛(wèi)生服務和災后救援及善后工作。

3、宣傳報道組 牽頭單位：縣外宣辦

成員：縣信息辦、縣林業(yè)局、縣廣電局

職責任務：對森林火災撲救情況進行跟蹤采訪，撰寫新聞稿件，適時進行宣傳報道，大力宣傳撲火先進典型事跡。協(xié)調(diào)上級新聞單位采訪、報道事宜。

4、火場工作組 牽頭單位：縣政府辦

成員：縣人武部、縣應急辦、縣公安局、縣林業(yè)局、縣安監(jiān)局

職責任務：根據(jù)火情發(fā)展形勢，對火場進行動態(tài)監(jiān)測，因地制宜，科學施救；向撲火前線指揮部匯報火場有關(guān)情況，及時提出火災撲救的詳細方案，為指揮部領(lǐng)導決策提供科學依據(jù)；全面落實撲火前線指揮部的指示精神和工作措施；在撲火前線指揮部的授權(quán)下，處理解決撲火救災工作中的突發(fā)事件。

5、火案偵破組 牽頭單位：縣公安局

成員：縣人民檢察院、縣人民法院、縣森林公安局 職責任務：森林公安局接警后第一時間趕赴火場，調(diào)查了解起火原因，收集證據(jù)，對火災肇事者及時進行控制，加強火 案的偵破和查處；縣人民檢察院負責火災案件的起訴，縣人民法院負責火災案件的審理宣判。

（四）撲救力量和物資裝備

1、撲救力量

當啟動Ⅳ級響應時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊、林區(qū)企事業(yè)單位撲火隊、以及村組組建的義務撲火隊作為火災撲救的基本力量；當啟動Ⅱ級、Ⅲ級響應時，縣專業(yè)撲火隊、預備役部隊、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急民兵作為撲火的主要力量；當啟動Ⅰ級響應時，縣專業(yè)撲火隊、駐隆部隊、武警、預備役部隊、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急民兵以及其他縣區(qū)支援的專業(yè)撲火隊為主要力量。在撲救森林火災過程中，火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須組織足夠的青壯年參與余火處理和火場看守，防止死灰復燃。

2、物資裝備

縣森林防火指揮部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火指揮所要加大森林防火保障經(jīng)費投入，建立森林防火物資儲備庫，保證應急搶險工作需要。在防火期各級政府必須配備森林防火專用車輛，落實值班制度。各專業(yè)、半專業(yè)撲火隊要按照撲火隊伍建設(shè)要求，配置風力滅火機、滅火水槍、消防鏟、砍刀、對講機等滅火機具和通信設(shè)備。撲火隊員要按照安全規(guī)范要求著裝，加強勞動保護。

（五）撲火安全措施

當應急響應啟動后，撲火前線指揮部要劃定火場警戒區(qū)，防止無關(guān)人員進入火場；組織動員受火災威脅的群眾撤離危險區(qū)；組織群眾隊伍參與森林火災撲救的，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員；火場指揮員要全面觀察火情，客觀分析火勢，科學部署兵力，重點強調(diào)撲火安全和緊急避險要求。

（六）應急結(jié)束

火場工作組在火災明火撲滅后，及時上報撲火前線指揮部，經(jīng)總指揮長審核批準，由縣政府或縣森林防火指揮部宣布森林火災撲滅，解除應急狀態(tài)。

五、災后處理

（一）火災調(diào)查

1、森林火災撲滅后10個工作日內(nèi)，縣林業(yè)局要組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)對火災面積、造成的損失進行調(diào)查和評估，提出災后恢復的意見和措施，并出具《森林火災調(diào)查報告》，由縣護林防火指揮部辦公室匯總后，建立森林火災檔案，同時上報市護林防火指揮部辦公室。

2、公安部門要迅速查清起火原因和肇事者，確定森林火災責任單位和責任人，并依法處理。

（二）工作總結(jié)

火災撲滅后，各級指揮機構(gòu)、參戰(zhàn)隊伍要認真總結(jié)撲火經(jīng)驗，查找問題，不斷提高森林火災的撲救水平。責任單位和責 任人要深刻分析火災發(fā)生原因，吸取經(jīng)驗教訓，完善森林防火各項措施。

（三）獎勵和責任追究

對參加森林火災撲救，為挽救人民生命、保護國家財產(chǎn)做出重大貢獻的單位以及個人，縣人民政府將給予表彰或獎勵。對在撲救火災中受傷或死亡的，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定給予救護和撫恤。對森林火災的發(fā)生和導致的后果負有主要責任的，將依法依規(guī)追究相關(guān)責任人的責任。

本預案由縣林業(yè)局解釋。本預案從發(fā)布之日起實施。

第四篇：處置重特大森林火災應急預案

總則

1.1 編制目的認真貫徹落實“預防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，建立重、特大森林火災應急處理機制，保證科學、安全、高效地組織開展撲救重、特大森林火災的工作，努力把森林火災造成的損失和人員的傷亡降到最低程度，有力保障森林資源和人民生命財產(chǎn)安全，維護國土生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《云南省森林消防條例》、《云南省處置重特大森林火災應急預案》及《怒江傈僳族自治州突發(fā)公共事件總體應急預案》，結(jié)合我縣實際，制定本預案。

1.3 適用范圍

本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重、特大森林火災的預防和處置，以及發(fā)生在與我縣毗連的縣或境內(nèi)，對我縣生態(tài)安全構(gòu)成嚴重危害或嚴重威脅的重、特大森林火災的預防和處置，適用本預案。

1.4 工作原則

1.4.1縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導撲救重、特大森林火災的工作，并實行各級別政府行政首長責任制，堅持屬地管理、條塊結(jié)合、分級負責的原則。

1.4.2縣人民政府授權(quán)縣森林防火指揮部，具體負責組織實施本預案。各成員單位應認真執(zhí)行《××縣森林防火指揮部成員單位森林防火責任書》，把各項支持保障措施落實到位，確保重、特大森林火災應急的快速反應和順利進行。

1.4.3撲救重、特大森林火災要堅持以人為本，把保護人民群眾的生命安全放在第一位，努力保護森林資源、人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，把森林火災的損失降到最底限度。

1.4.4各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和森林經(jīng)營單位不僅要落實預防森林火災的各項措施，更要做好緊急應對突發(fā)重、特大森林火災的思想準備、機制準備和工作準備，建立應對重、特大森林火災的有效機制，做到常備不懈，快速反應，處置得當。

預案啟動條件

森林防火期內(nèi)，縣森林防火指揮部辦公室密切掌握全縣火情動態(tài)，一旦發(fā)生重、特大森林火災，及時報告縣人民政府，經(jīng)縣人民政府分管領(lǐng)導批準，立即啟動本預案，展開撲火救災工作。森林火災處置的等級劃分

為及時有效處置各類森林火災，依據(jù)森林火災可能造成的災害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，森林火災分為以下4級：

2.1一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的;

2.2較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的;

2.3重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的;

2.4特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。指揮機構(gòu)與職責

3.1 指揮機構(gòu)

縣人民政府設(shè)立縣森林防火指揮部，負責重、特大森林火災的預防、指揮和處置等工作。

指揮長：由縣人民政府分管副縣長擔任。

常務副指揮長：由縣林業(yè)局局長擔任。

副指揮長：由縣人民政府分管副秘書長、縣武裝部和縣公安邊防支隊主官擔任。

專指副指揮長：由縣林業(yè)局分管副局長擔任。

成員單位：縣法院、縣檢察院、縣武裝部、縣公安邊防支隊、縣發(fā)改委、縣財政局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局、縣廣電局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣政府外事辦、縣氣象局、電信××分公司、移動怒江分公司、聯(lián)通××分公司、縣森林公安分局、縣自然保護局、縣森林防火指揮部辦公室。

縣森林防火指揮部的主要職責是：貫徹落實黨中央、國務院、省委、省人民政府和州委、州人民政府及縣委、縣人民政府的重要指示;負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定撲救重、特大森林火災的重大措施和指導意見，解決撲救救災中的重大問題;根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和前線的請求，指揮調(diào)動撲火力量、物資和裝備;協(xié)助發(fā)生重、特大森林火災的各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府完成撲火救災任務。

3.2縣森林防火指揮部辦公室職責

縣森林防火指揮部辦公室(以下簡稱“縣防火辦”)，負責總值班調(diào)度，保障火情信息暢通。負責組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查全縣重、特大森林火災的預防和應對工作，并作為重、特大森林火災發(fā)生時縣森林防火指揮部的指揮平臺。縣防火辦設(shè)在縣林業(yè)局，同時掛縣森林防火指揮部中心的牌子。

縣森林防火指揮部處置重、特大森林火災時，以縣防火辦為基礎(chǔ)，抽調(diào)相關(guān)部門和縣林業(yè)局相關(guān)科室人員，成立指揮部調(diào)度組、赴火場工作組、后勤保障組、宣傳報道組和專家咨詢組，負責各項應急處置措施的落實。

(1)指

第五篇：省處置重特大森林火災應急預案

省處置重特大森林火災應急預案 總則 1.1編制目的

貫徹落實“以人為本、預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好應急處置重、特大森林火災的各項工作，正確有效處理因森林火災引發(fā)的緊急事務，確保我省處置重、特大森林火災反應及時、準備充分、決策科學、措施有力，把森林火災造成的損失降到最低程度。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重特大森林火災應急預案》和《省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重、特大森林火災的應急處置工作（城市市區(qū)除外）。

1.4工作原則

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。全省重、特大森林火災應急處置工作在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府負責。省森林防火指揮部負責統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)重、特大森林火災的應急處置工作。1.4.2以人為本，安全處置。在處置重、特大森林火災時，要把保障人民群眾的生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)和林區(qū)公共設(shè)施安全，保護森林資源安全，最大限度地減少森林火災造成的人員傷亡，把森林火災損失降到最低限度。

1.4.3平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈。全省各級政府、森林經(jīng)營單位和林權(quán)所有人不僅要落實預防森林火災的各項措施，更要做好緊急應對重、特大森林火災的思想準備、機制準備和工作準備，尤其要做好應急處置的人員、技術(shù)、物資等準備工作，加強專業(yè)森林消防隊伍的培訓和演練，運用信息化手段，提高應急處置能力，做到常備不懈、快速反應、處置得當。

1.4.4各司其職，相互配合。各有關(guān)部門、單位應按照所承擔的森林防火工作職責，落實各項支持保障措施，盡職盡責，密切配合，形成合力，確保在處置重、特大森林火災時做出快速應急反應。

1.5預案啟動條件

重要火情報告省政府和國家林業(yè)局后，省森林防火指揮部辦公室要密切注視火情動態(tài)變化，如火場持續(xù)48小時仍未得到有效控制，或?qū)α謪^(qū)居民地、重要設(shè)施構(gòu)成極大威脅，或造成重大人員傷亡或重大財產(chǎn)損失，或當?shù)卣埱缶戎蚴≌延忻鞔_指示時，即報請省森林防火指揮部批準，立即啟動本預案，采取應急處置措施。組織體系 2.1指揮機構(gòu)及其職責

省森林防火指揮部由省政府分管副省長任總指揮，省政府分管副秘書長、省林業(yè)廳廳長、省公安廳分管副廳長、省軍區(qū)后勤部分管副部長、武警省森林總隊總隊長任副總指揮，省林業(yè)廳、省公安廳、省軍區(qū)、武警省森林總隊、省發(fā)展改革委、省工信委、省財政廳、省教育廳、省民政廳、省交通運輸廳、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生廳、省廣電局、省旅游局、蘭州鐵路局、省氣象局、省通信管理局、民航安全監(jiān)督管理局、機場集團有限公司等部門單位為成員單位，負責指導全省森林防火工作和重、特大森林火災撲救工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決森林防火中的重要問題；督促檢查各市州、各部門貫徹執(zhí)行森林防火工作方針政策、法律法規(guī)和重大措施的落實；監(jiān)督有關(guān)森林火災案件的查處和責任追究；指揮調(diào)動武警森林部隊參加森林防撲火工作；決定森林防火其他重大事項。

2.2辦事機構(gòu)及其職責

省森林防火指揮部辦公室設(shè)在省林業(yè)廳，承擔重、特大森林火災應急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)等工作。省森林防火指揮部日常工作由省森林防火指揮部辦公室具體組織實施。

當發(fā)生Ⅰ級（特別重大）森林火災時，省森林防火指揮部指揮場所原則上設(shè)置在省政府應急指揮中心，指揮部各成員實行集中辦公，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮處置工作。當發(fā)生Ⅱ級（重大）森林火災時，省森林防火指揮部指揮場所設(shè)置在省林業(yè)廳，負責協(xié)調(diào)省森林防火 指揮部各成員單位共同做好應對和處置工作。

2.3成員單位及其職責

省森林防火指揮部成員單位是我省森林防火組織領(lǐng)導體系的重要組成部分。各成員單位應嚴格按照職責分工，各司其職，各負其責，密切協(xié)作，確保森林防火各項工作全面完成。

省軍區(qū)：指導全省以民兵、預備役人員為主體的森林消防隊伍建設(shè)；根據(jù)森林防火、撲火需要，組織調(diào)度軍分區(qū)、武裝部和廣大民兵、預備役人員參加森林火災的預防和撲救；發(fā)生重、特大森林火災時，及時組織協(xié)調(diào)駐甘部隊和民兵、預備役部隊參加森林火災搶險救災工作。

省公安廳：指導全省公安機關(guān)積極參加當?shù)厣只馂牡念A防和撲救工作；撲火搶險期間，協(xié)助當?shù)卣陀嘘P(guān)部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移，維護林區(qū)治安秩序，加強治安管理；督促、指導打擊偷竊森林防火物資、破壞森林防火工程設(shè)施的違法犯罪活動；由省公安消防總隊組織當?shù)毓蚕啦块T配合做好森林火災預防工作，調(diào)派公安消防部隊參加森林火災搶險救災工作；組織查處重、特大森林火災案件；負責辦理森林消防車警燈、警報器的使用手續(xù)。

省發(fā)展改革委：負責指導全省森林防火規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)安排森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并監(jiān)督執(zhí)行。

省工信委：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，指配和保障全省森林防火值班及撲救重、特大森林火災使用無線電頻率相關(guān)事宜；落實森林防火 專用無線電臺通訊頻率占用費的優(yōu)惠政策；協(xié)調(diào)相關(guān)部門及通信運營企業(yè)，推進電信、計算機網(wǎng)絡(luò)的有機融合，發(fā)揮通信基礎(chǔ)設(shè)施作用；負責緊急物資的采購和調(diào)運；搞好鐵路運輸?shù)膮f(xié)調(diào)。

省財政廳：根據(jù)森林防火需要和有關(guān)財政政策，負責籌集和撥付森林火災預防、撲救資金，會同有關(guān)部門加強森林防火資金的使用監(jiān)督管理；督促、指導市州和縣市區(qū)財政部門將森林防火資金納入財政預算。

省教育廳：指導全省各級各類學校開展森林防火宣傳教育工作，組織學生積極參與森林防火宣傳活動。

省民政廳：負責指導重、特大森林火災受災群眾的臨時安置、生活保障救助工作；對撲救森林火災犧牲、致殘的人員，按照有關(guān)規(guī)定辦理追認烈士的申報、審批和致殘等級評定等工作；指導本系統(tǒng)經(jīng)營性和公益性公墓的森林防火工作。

省交通運輸廳：按照國家有關(guān)規(guī)定，負責落實森林消防專用車輛的有關(guān)優(yōu)惠政策，按規(guī)定對森林消防專用車輛辦理減免非經(jīng)營性收費公路車輛通行費的相關(guān)手續(xù)；在撲救重、特大森林火災時，及時組織交通運輸工具，保障撲火救災人員和物資運輸暢通。

省農(nóng)牧廳：指導全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火，加強草原區(qū)野外農(nóng)事用火管理，負責全省草原及林農(nóng)牧交錯地帶的草原火災預防及撲救工作；負責設(shè)在林區(qū)或與林區(qū)毗連的農(nóng)場、牧場、園藝場的草原防火工作，防止引發(fā)森林火災。省林業(yè)廳：組織、管理、指導全省森林防火工作，制定省撲救重、特大森林火災應急預案；指導、監(jiān)督森林防火法律法規(guī)的執(zhí)行，協(xié)調(diào)處理森林防火重大事項和森林火災的應急處置；指導專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)；查處森林火災案件，負責森林火災的統(tǒng)計和損失評估；編制全省森林防火發(fā)展規(guī)劃，指導森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；掌握全省森林火情，發(fā)布森林火險和火災信息；承擔省森林防火指揮部日常工作。

省衛(wèi)生廳：發(fā)生重、特大森林火災時，負責組織做好災區(qū)受傷人員的現(xiàn)場救援、轉(zhuǎn)運、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；指導林區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)制定森林火災醫(yī)療救援應急預案，做好醫(yī)療救援保障工作。

省廣電局：組織、指導廣播電視播出機構(gòu)做好森林防火宣傳工作，播放森林防火公益性廣告，報道森林防火工作中的先進典型和火災案例，發(fā)布森林火險天氣等級預報、森林火災預警警報、林火預測預報信息；按省森林防火指揮部的部署要求，組織記者進行火災現(xiàn)場采訪，及時、準確、實事求是地對重、特大森林火災撲救工作進行宣傳報道。

省旅游局：組織和指導全省旅游行業(yè)做好森林防火工作，督促旅游景區(qū)加強森林防火設(shè)施建設(shè)；負責協(xié)調(diào)旅行社、導游與旅游景區(qū)落實森林防火責任，做好森林防火宣傳；配合森林防火部門檢查旅游景區(qū)的森林防火工作。

蘭州鐵路局：負責本系統(tǒng)鐵路兩側(cè)的森林防火工作，做好相關(guān) 司乘人員和旅客的森林防火宣傳教育；根據(jù)撲火工作需要和火災發(fā)生地森林防火指揮部的要求，實現(xiàn)對森林防撲火物資和增援人員的快速運輸。

省氣象局：利用氣象衛(wèi)星進行森林火情監(jiān)測，負責提供森林火險天氣等級預報和天氣形勢分析資料；發(fā)生重、特大森林火災時，及時提供火場的天氣預報，并根據(jù)天氣條件適時組織開展人工增雨作業(yè)。

省通信管理局：組織和協(xié)調(diào)各通信營運企業(yè)加強林區(qū)公共通信設(shè)施建設(shè)；發(fā)生重、特大森林火災時，協(xié)調(diào)做好相關(guān)市州、縣市區(qū)政府、林業(yè)主管部門、林場和火場現(xiàn)場的通信與信息保障工作。

武警省森林總隊：組織指導武警森林部隊做好防撲火知識技能的教育訓練；執(zhí)行森林防火宣傳、巡護、設(shè)卡等任務；擔負森林火災預防和撲救工作；承擔省森林防火指揮部安排的防火滅火業(yè)務骨干培訓；協(xié)調(diào)增援的武警森林部隊滅火中的相關(guān)事宜。

民航安全監(jiān)督管理局：協(xié)助開展森林航空消防工作;協(xié)調(diào)撲救重、特大森林火災所需民用航空器的調(diào)動工作；根據(jù)天氣條件，會同有關(guān)部門做好火場的人工增雨工作。

機場集團有限公司：負責飛機在本場的安全正常起降。如發(fā)生重、特大森林火災或需要對火場進行人工增雨，配合民航監(jiān)管局，協(xié)調(diào)駐場航空公司調(diào)動飛機實施滅火或增雨作業(yè)。

2.4省撲火前線指揮部及其職責 發(fā)生重、特大森林火災后，成立省撲火前線指揮部，在省森林防火指揮部的領(lǐng)導下，具體負責指導火災現(xiàn)場的應急處置工作。預警、監(jiān)測、信息報告和處理 3.1森林火災預防

全省各級政府和森林防火部門要開展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，提高全民的森林防火意識；嚴格控制和管理野外火源，規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為；加強對高火險時段和危險區(qū)域檢查監(jiān)督，消除各種火災隱患；有計劃地燒除可燃物，開設(shè)防火阻隔帶；加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預防森林火災的綜合能力。

3.2火險預測預報

依據(jù)氣象部門中長期天氣預報，省森林防火指揮部辦公室分析重點防火期的森林火險形勢，向全省發(fā)布火險形勢宏觀預測報告。氣象部門依據(jù)天氣預報信息，制作全省24小時森林火險天氣預報，通過省廣播電臺、省電視臺向全省發(fā)布；遇有高火險天氣時，發(fā)布高火險天氣警報；發(fā)生重、特大森林火災后，氣象部門全面監(jiān)測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預報。

3.3林火監(jiān)測

省森林防火指揮部辦公室利用國家和省遙感中心衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握火情信息。火災發(fā)生地的地面?t望臺、巡護人員要密切監(jiān)視火場周圍動態(tài)，發(fā)現(xiàn)新的火情動態(tài)要及時報告。

3.4人工影響天氣 氣象部門根據(jù)天氣趨勢，必要時針對重點火場的地理位置制定人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災創(chuàng)造有利條件。

3.5信息報送和處理

一般森林火災，由市州森林防火指揮部按照國家林火日報、林火月報的規(guī)定進行統(tǒng)計，上報省森林防火指揮部辦公室。出現(xiàn)重、特大森林火災時，市州森林防火指揮部應立即如實報告省森林防火指揮部，經(jīng)省森林防火指揮部核準后分別上報省政府和國家林業(yè)局，時間不超過4小時。火災撲救 4.1分級響應

根據(jù)森林火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)的級別和職責。一般情況，隨著災情的不斷加重，撲火組織指揮機構(gòu)的級別要相應提高。森林火災應急響應由高到低分為三級。

4.1.1Ⅰ級響應：發(fā)生在省與省區(qū)交界地區(qū)、危險性大的森林火災；受害森林面積1000公頃以上，火場仍未得到有效控制；造成30人以上死亡或重大財產(chǎn)損失；嚴重威脅城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民區(qū)、重要設(shè)施和原始森林等情況，以及需要國家支援的森林火災，在省森林防火指揮部全力組織撲救的同時，由省政府報國務院，請求國家支援。省森林防火指揮部辦公室每2小時向國家森林防火指揮部 辦公室報告1次情況。

4.1.2Ⅱ級響應：火場持續(xù)72小時仍未得到有效控制，受害森林面積300公頃以上；造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷或重大財產(chǎn)損失；嚴重威脅城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民聚居點、重要設(shè)施、原始森林、國家級風景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)安全；發(fā)生在省與省區(qū)交界地區(qū)危險性較大的森林火災，外省區(qū)火場距我省界5公里以內(nèi)，并對我省境內(nèi)森林構(gòu)成較大威脅時，省森林防火指揮部立即進入緊急工作狀態(tài)，及時向省政府、國家林業(yè)局報告情況，同時通報省森林防火指揮部成員單位，擬定撲救方案，下達撲救任務，調(diào)度撲救力量，省森林防火指揮部總指揮趕赴現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)指揮火災撲救工作。

4.1.3Ⅲ級響應：發(fā)現(xiàn)火情，當?shù)厣址阑鸩块T立即組織撲救。8小時之內(nèi)，縣級森林防火指揮部必須在火場設(shè)立撲火前線指揮部；24小時后，火場沒有得到控制，市州撲火前線指揮部要組建到位；48小時后，火場還沒有得到控制，要建立省級撲火前線指揮部，進行規(guī)范化的調(diào)度和科學的組織指揮。

4.2撲火指揮

撲救森林火災由當?shù)厣址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。隨著火情的發(fā)展變化，撲火前線指揮部的級別隨之提高，各級領(lǐng)導靠前指揮到位，人員組成相應調(diào)整，但要堅持由上到下的逐級指揮體系。根據(jù)火場情況劃分戰(zhàn)區(qū)，各分指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署可以全權(quán)負責本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。武警森林部隊在執(zhí)行滅火任務時，職務最高的指揮員參加聯(lián)防指揮部，內(nèi)部設(shè)立相應級別的撲火指揮機構(gòu)，在當?shù)卣畵浠鹎熬€指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，具體負責部隊的組織指揮工作。

4.3撲火原則

4.3.1在撲火過程中，首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設(shè)施的安全。

4.3.2在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結(jié)合，做到快速出擊、科學撲火，集中優(yōu)勢兵力打“殲滅戰(zhàn)”。

4.3.3在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。

4.3.4在撲火力量使用上，堅持以專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊、武警森林部隊等專業(yè)力量為主，其他經(jīng)過訓練或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。

4.3.5在落實責任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。

4.4應急通信

在充分利用當?shù)厣址阑鹜ㄓ嵕W(wǎng)的基礎(chǔ)上，當?shù)仉娦挪块T要積極配合，保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂臅r的通信暢通。在撲救森 林火災中，省、市州、縣市區(qū)政府及林業(yè)主管部門、林場和火災現(xiàn)場，必須保持全天24小時不間斷的通信聯(lián)絡(luò)暢通，確保火災現(xiàn)場信息及時傳遞到指揮中心。

4.5撲火安全

現(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火過程中，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。

4.6居民區(qū)及群眾安全防護

全省各級政府應在林區(qū)居民區(qū)周圍開設(shè)防火隔離帶，預先制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民區(qū)受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

4.7醫(yī)療救援

因森林火災造成人員傷亡時，火災發(fā)生地政府要積極開展救治工作。傷員由當?shù)蒯t(yī)療部門進行救治，必要時省衛(wèi)生廳組織醫(yī)療專家協(xié)助進行救治；死難者由當?shù)卣鶕?jù)有關(guān)規(guī)定進行妥善處置。

4.8撲火力量組織與動員

4.8.1撲救森林火災應以當?shù)貙I(yè)及半專業(yè)森林消防隊及武警森林部隊、駐軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等專業(yè)撲火力量為主，必要時可動員當?shù)亓謪^(qū)職工、機關(guān)干部及當?shù)厝罕姷确菍I(yè)力量參加撲救工作。4.8.2需要跨地區(qū)增援撲火力量的，由火災發(fā)生地森林防火指揮部提出申請，經(jīng)省或市州森林防火指揮部批準實施。

4.8.3調(diào)動武警森林部隊撲救森林火災時，按照《省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳武警省森林總隊關(guān)于武警省森林總隊執(zhí)行防火滅火任務有關(guān)事宜的意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2009〕83號）規(guī)定執(zhí)行。

4.8.4調(diào)動駐甘解放軍部隊、武警部隊、公安消防部隊，由省森林防火指揮部按照部隊調(diào)動有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)執(zhí)行。

4.9火案查處

在省公安機關(guān)指導下，由森林公安機關(guān)負責進行森林火災案件的查處工作。未設(shè)森林公安機構(gòu)的，由當?shù)毓矙C關(guān)負責案件查處工作。

4.10信息發(fā)布

4.10.1重、特大森林火災和撲火動態(tài)等信息由省森林防火指揮部負責發(fā)布。

4.10.2重、特大森林火災信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。

4.10.3信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

4.11應急結(jié)束

重、特大森林火災得到有效控制后，由當?shù)卣M織力量對火 災現(xiàn)場進行全面檢查，清除余火，安排足夠人員看守現(xiàn)場，經(jīng)撲火前線指揮部檢查驗收合格，由啟動預案的森林防火指揮部適時宣布結(jié)束應急期的工作，恢復正常森林防火工作秩序。

應急狀態(tài)解除后，有關(guān)部門和單位應當按照要求，及時補充應急救援物資和設(shè)備，重新回到應急準備狀態(tài)。后期處置

5.1災民安置及災后重建

森林火災發(fā)生地政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定妥善處理災民安置和災后重建工作，保證受災群眾不受凍、有飯吃、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，并重點保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程的恢復重建。

5.2火災損失評估

組織力量對起火時間、地點、過火面積、受害森林面積，森林資源和財產(chǎn)損失等情況做出實事求是的評估。

5.3工作總結(jié)

及時進行撲火工作總結(jié)，重點是分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，制定和落實改進措施，并向省政府和國家林業(yè)局上報重、特大森林火災調(diào)查報告。綜合保障 6.1通信與信息保障

建立省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林業(yè)局、林場與火場的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和火場應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通 信設(shè)備和通信指揮車。要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，發(fā)揮社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。建立與各新聞單位的通信聯(lián)絡(luò)機制，以便于及時發(fā)布信息，組織報道。

6.2應急隊伍保障

省、市州、縣市區(qū)三級森林防火指揮部根據(jù)各自轄區(qū)的森林防火任務，按規(guī)定建立專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊伍，應對重、特大森林火災處置工作。要重視后備撲火力量的準備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一組織指揮下，互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

6.3后勤保障

森林火災發(fā)生地所在市州、縣市區(qū)政府負責撲火后勤保障。當?shù)卣畱斀M織人員運送現(xiàn)場撲火機具、器材、設(shè)備、燃料、食品、飲用水等物資，優(yōu)先保證一線撲火人員的食品和飲用水。運送撲火物資應落實責任，確保撲火物資安全、及時運到指定地點。

6.4撲火物資儲備保障

省、市州、縣市區(qū)三級森林防火指揮部根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的森林防火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備，用于撲救重、特大森林火災的物資補給。省級森林防火物資儲備庫設(shè)在天水市麥積區(qū)省小隴山林業(yè)實驗局。

6.5資金保障 處置重、特大森林火災所需經(jīng)費，分別由省、市州和縣市區(qū)財政部門按規(guī)定予以保障。

6.6技術(shù)保障

全省各級氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務，包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、人工降雨等技術(shù)保障。必要時聘請森林防火專家提供滅火技術(shù)咨詢和現(xiàn)場指導。省森林防火指揮部辦公室建立森林防火專家信息庫，匯集各個領(lǐng)域能夠為森林防火提供技術(shù)支持的專家學者的全面信息，為撲火工作提供技術(shù)保障。監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓、演練

7.1.1宣傳教育。全省各級政府和有關(guān)部門應采取多種形式廣泛宣傳森林防火法律法規(guī)，宣傳森林火災預防和應對的基本知識與基本技能，增強群眾森林防火意識和支持、參與森林火災撲救的能力。要在各種宣傳媒體公布當?shù)厣址阑鹬蛋嗉皥缶娫挕?/p>

7.1.2技能培訓。全省各級森林防火指揮部要加強對森林撲火指揮員、森林消防隊員以及林業(yè)部門干部職工安全撲火知識的培訓，提高應急處置能力。省森林防火指揮部辦公室原則上每2年組織一次專職撲火指揮員業(yè)務知識培訓，全省各級政府分管領(lǐng)導和市州、縣市區(qū)林業(yè)局長、森林防火指揮部辦公室主任、專業(yè)森林消防隊長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和林業(yè)工作站站長、村委會主任都必須自覺接受森林防火業(yè)務知識培訓，掌握科學指揮和安全避險等基本知識。7.1.3應急演練。全省各級森林防火指揮部要有計劃地組織專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊伍按照應急預案進行演練，熟悉應急工作各個環(huán)節(jié)，提高撲救火災能力和協(xié)同應急能力，進一步完善應急機制。

7.2獎勵與責任追究

對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人，依據(jù)《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定進行表彰獎勵；對在撲火工作中犧牲人員需追認為烈士的，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定由民政部門和部隊系統(tǒng)辦理。對因失職、瀆職行為造成損失的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對火災肇事者的責任追究，由當?shù)厮痉ú块T依法辦理。附則 8.1術(shù)語說明

本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。8.2預案管理

本預案是我省處置重、特大森林火災的應急措施，由省森林防火指揮部負責制定并報省政府批準后實施。省森林防火指揮部辦公室負責本預案的組織實施、修訂及解釋工作。

8.3預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省處置重特大森林火災應急預案的通知》（甘政辦發(fā)〔2007〕60號）同時廢止。9 附件

《重要森林火情報告》式樣 附件：內(nèi)部

重要森林火情報告（式樣）

第10××期

省森林防火指揮部辦公室

年月日時 ××市××縣森林火災情況報告（×）

國家森林防火指揮部辦公室：

一、火災情況

1.（起火時間、地點、原因、林相）

據(jù)×市防火辦×月×日××時報告:×市××縣×鄉(xiāng)×村×山×月×日××時××分發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）森林火災，起火原因為××，火場林相為××林。

2.（當前過火面積、火場態(tài)勢）

目前火場火勢平穩(wěn)（較弱、中等、較強、劇烈），過火面積為×公頃，火場內(nèi)有火點（煙點）×處。火場東（南、西、北）線有×條連續(xù)（斷續(xù)）火線，長×米（公里），火勢平穩(wěn)（較弱、中等、較強、劇烈），過火面積為×公頃，火場內(nèi)有×處火點（煙點）。火場東（南、西、北）線有×條連續(xù)（斷續(xù)）火線，長×米（公里），火勢平穩(wěn)（較弱、中等、較強、劇烈），向東（南、西、北）方向發(fā)展，蔓延速度較快（慢），目前已經(jīng)（沒有）得到控制。

3.（火場風力、風向、溫度、降雨量）

火場天氣晴（多云、少云、陰），風力×級，風向×，溫度×℃—×℃。

二、撲救情況（兵力部署、指揮員、撲救方式）

火災發(fā)生后截至×日××時已經(jīng)投入兵力×人（其中武警森林部隊×人、專業(yè)撲火隊×人、武警部隊×人、駐軍×人、群眾×人），從×調(diào)集增援的兵力×人（其中武警森林部隊×人、專業(yè)撲火隊×人、武警部隊×人、駐軍×人、群眾×人），預計×日××時到達火場。火場東（南、西、北）線有兵力×人（其中武警森林部隊×人、專業(yè)撲火隊×人、武警部隊×人、駐軍×人、群眾×人），目前正在撲打（阻隔、清理）林火（余火）。

撲火前線指揮部設(shè)在×縣×鎮(zhèn)，×局（縣）局長（縣長）×××為前線總指揮。撲火前線指揮部聯(lián)系電話為×××—××××××。

三、撲火前線指揮部工作情況（批示、撲救方案、飛機、省領(lǐng)導指導工作）

省委、省政府領(lǐng)導×××對火災撲救工作高度重視，批示“× ××××”，前線指揮部擬定了××的撲救方案。火場現(xiàn)有飛機×架（其中直升飛機×架），×架進行化學（機降、吊桶）滅火，×架執(zhí)行偵察（運輸、檢修）任務。

省領(lǐng)導×××在防火指揮中心坐鎮(zhèn)指揮。×××為組長的工作組已經(jīng)于×日××時前往火場協(xié)調(diào)撲救工作。

四、其他情況（火案查處、支援等）

現(xiàn)已查明火因為吸煙（燒荒、高壓線、上墳燒紙、計劃燒除……）引起，肇事者（×××，男，×歲，為×縣×鎮(zhèn)×村村民）已經(jīng)被拘留。

需要國家支援……。有新情況再續(xù)報。

（特此報告。——本次火災最后一次報告）

值班員：

簽批：