第一篇：江蘇省新聞出版(版權)管理行政許可規程發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

江蘇省新聞出版(版權)管理行政許可規程

第一章 總則

第一條 為切實加強對新聞出版(版權)行政機關依法履行職能的有效監督，保障公民、法人和其他組織的合法權益，規范行政許可行為，依據有關法律、法規規定，制定本規程。

第二條 本規程所稱行政許可，是指省、市、縣(市、區)三級新聞出版(版權)行政機關和依法負有新聞出版(版權)行政監管職能的文化行政機關(以下簡稱行政機關)，依據法定職能，根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事新聞出版(版權)領域特定活動的行為，包括審批、核準、審核、備案和登記等法定行政許可事項。

第三條 行政機關實施行政許可必須有法定依據。其主要法律法規為：《中華人民共和國行政許可法》，國務院《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《印刷業管理條例》、《地圖編輯出版管理條例》，《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》(國發[2004]16號文)、《國務院對確需保留的行政審批項目設立行政認可的決定》(國務院令第412號)，《江蘇省書報刊市場管理條例》，各級人民政府關于新聞出版行政機關職能配置內設機構人員編制的有關規定。

第四條 行政機關實施行政許可應堅持公開透明。所涉行政許可事項的相關內容應當在各級新聞出版網站、屬地行政審批服務中心、本機關辦公場所公示。具體包括：行政許可的法定依據、資質條件、辦事程序、法定期限;行政許可申請人須提交的全部資料目錄;申請書規范文本;法律法規規定的其他內容。申請人要求對公示內容提供說明、解釋的，實施機關應予說明、解釋，提供準確、可靠的信息。行政許可的實施和結果，除涉及國家機密、商業秘密或個人隱私外，應當公開。

第五條 行政機關實施行政許可應堅持公平公正。各級行政機關對行政許可申請人應一視同仁，賦予不同經濟成份的市場主體以平等的國民待遇，不得在法律法規以外設置其他條件和要求;符合法定條件和相關標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權，行政機關不得歧視。除依法應當由申請人到辦公場所提出申請的相關事項外，行政機關應允許申請人委托代理人提出行政許可申請，或通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換或電子郵件等方式提出。

第六條 行政機關實施行政許可應遵循程序規范原則。各級行政機關應當依照法定職能、法定條件、法定程序、法定期限受理并辦結相關行政許可事項。受理、審驗、核查或作出準予、不予許可決定前，要切實保證公民、法人或者其他組織依法享有的陳述權、申辯權、聽證權，不得以任何方式干預或阻止申請人就行政許可決定依法申請行政復議和行政訴訟;公民、法人或者其他組織依法取得新聞出版行政許可受國家法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。

第二章 受理與審查

第七條 行政機關及其在屬地行政審批服務中心的委托或派駐窗口(以下簡稱委派窗口)，依照法定職能、依據法定條件受理行政許可申請。凡申請材料齊全、符合法定形式，或申請人按行政機關要求提交全部補正申請材料的，應依法予以受理，并即時填寫《行政許可申請材料登記表》，一式兩份，申請人、承辦人簽字后各自保存備查。委派窗口應在規定期限內將行政許可申請的相關材料送達行政機關。

第八條 行政機關及其委派窗口對申請人提出的行政許可申請，應區別不同情況作出相應處理。其中，依法不需要取得行政許可的事項，應即時告知;依法不屬于本行政機關職權范圍的事項，應即時作出不予受理決定并說明理由;申請材料不齊全或不符合法定形式的，應當場或在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第九條 行政機關受理行政許可申請后應依法進行審查。依照法定條件和程序需要對申請材料的實質內容進行核查的，應當指派兩名以上工作人員進行核查、勘驗;依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當在法定期限內將初步審查意見和全部申請材料報送上級行政機關。上級行政機關在審查行政許可申請材料時發現重大錯訛或疑點時，應及時通知下級行政機關重新核查和補正。

第十條 行政機關對行政許可申請進行審查時，發現行政許可申請事項直接涉及公共利益或關系他人重大利益時，應及時告知該利害關系人，申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯，并現場制作陳述和申辯記錄，經當事人確認并簽字后，歸入行政許可申請材料。行政機關認為有必要時，應及時進行復核并提出結論

第三章 決定與撤銷

第十一條 行政機關受理行政許可申請，凡申請材料齊全、符合法定形式并能夠當場作出決定的，應當當場以書面形式作出行政許可決定;根據法定條件和程序，需要對申請材料內容進行核實的，行政機關就當指派兩名以上工作人員進行核查，經核查、勘驗確認其符合法定條件、標準的，應在法定期限內作出準予行政許可的決定。

第十二條 行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者依法提起行政訴訟的權利。行政機關對直接涉及公共利益或關系他人重大利益的行政許可申請，依法作出不予行政許可的決定，應按規范程序提請本級行政機關辦公會議審議決定。

第十三條 行政機關工作人員因濫用職權、玩忽職守或超越法定職權、違反法定程序作出準予行政許可決定，作出行政許可決定的行政機關或上級行政機關，根據利害關系人的請求或依據法定職權，可以撤銷行政許可決定;涉及可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當依法撤銷。撤銷行政許可決定應按規范程序經行政機關辦公會議集體審議決定。

第十四條 行政機關依法對被許可人的違法違規經營活動作出吊銷許可證行政處罰決定，應按規范程序提請行政機關辦公會議或經本機關重大行政處罰案件審理委員會審議決定，并按相關法律、法規、規章的規定，在法定期限內不得受理行政處罰相對人(含法定代表人和主要負責人)的行政許可申請。

第四章 期限與聽證

第十五條 行政機關受理、審核和實施行政許可應遵循法定期限。除依法可以當場作出行政許可決定的事項外，依法受理行政許可申請的行政機關應當自受理之日起二十日內作出準予或不予行政許可決定，二十日內不能作出決定的，經分管領導批準可延長十日，并及時將延長期限的理由告知申請人。法律、法規另有規定的，依照其規定。

第十六條 行政許可在屬地行政審批服務中心采取統一辦理或聯合、集中辦理的，其辦理時間不得超過四十五日;四十五日內不能辦結的，經屬地人民政府負責人批準，可以延長十五日，并應將延長期限的理由告知申請人。

委派窗口受理行政許可申請后，應在三日內將申請材料轉達行政機關，行政機關應在五日內初審、核查、勘驗完畢，并按本《規程》第十五條作出行政許可決定;行政機關作出準予或不予行政許可決定后，應在五日內轉達委派窗口。

第十七條 依法應當先經下級行政機關審核后報上級行政機關審批的行政許可，下級行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內審核完畢;上級行政機關收到下級行政機關的申報材料后，按本《規程》第十五條作出行政許可決定;行政機關作出準予行政許可決定，應當自作出決定之日起十日內向被許可人頒發、送達行政許可證件。

第十八條 法律、法規規定實施行政許可應當舉行聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，依法舉行聽證。

行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利，并在收到申請

人、利害關系人提出的聽證申請二十日內依法舉行聽證。行政機關依申請人、利害關系人申請舉行聽證，應向社會公告行政許可申請的主要內容，公告期限不得少于十日。

第十九條 行政機關依法舉行聽證，應當以公開、公平、公正的方式確定參加聽證的人員，其登記人數不得少于十五人。聽證人員包括聽證主持人、記錄人、審查行政許可申請的相關工作人員、申請人及其代理人、利害關系人及其代理人、鑒定人和翻譯人。行政機關應在舉行聽證的七日前，向確定參加聽證的人員和申請人發出通知。

第二十條 嚴格執行《江蘇省行政許可聽證程序暫行規定》。聽證過程中應認真復核相關工作人員審查行政許可申請提供審查意見的證據、理由，允許申請人、利害關系人提出新的證據并進行申辯和質證;聽證記錄應按規范文本制作，當場提交聽證參加人確認無誤后簽字或蓋章;行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。

第五章 變更與延續

第二十一條 準予行政許可決定生效運行后，被許可人因故要求變更行政許可事項，由原申請人向作出行政許可決定的行政機關或委派窗口提出申請，符合法定條件、標準的，行政機關應當依法辦理變更手續;不符合法定條件、標準的，行政機關或委派窗口應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利。

第二十二條 行政許可事項有效期屆滿，被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，由被許可人在行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關或委派窗口提出申請。

第二十三條 行政機關受理與審查變更、延續行政許可事項申請，作出準予或不予變更、延續行政許可事項的申請，按本規程第二章、第三章相關條款執行。變更、延續行政許可事項的辦理期限，按本規程第十五條、第十六條執行。

第二十四條 行政機關依法對《中華人民共和國行政許可法》第七十條所列六種情形辦理有關行政許可注銷手續，應制作注銷行政許可決定的書面文書，說明法律依據和注銷理由，并告知被許可人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利。

第六章 監督檢查與法律責任

第二十五條 上級行政機關應當切實加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。各級行政機關應當建立健全監督檢查制度，不斷完善與委派窗口的溝通協調機制，切實加強行政許可流程的有機銜接，及時核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料，履行監督責任。

第二十六條 行政機關應當切實加強和完善行政許可過錯責任追究機制，根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括：責令改正、責令作出書面檢查、責令向申請人賠禮道歉、給予通報批評、調離工作崗位或者停職、給予行政處分、沒收和追繳違法違紀所得;涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第二十七條 行政機關承辦行政許可事項的工作人員違反《中華人民共和國行政許可法》和本《規程》有關規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或監察機關責令改正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

(一)無正當理由拒不受理符合法定條件的行政許可申請的;

(二)不在公共場所公示依法應當公示的材料的;

(三)受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的;

(四)申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請必須補正全部內容的;

(五)未依法說明不予受理或不予行政許可理由的;

(六)依法應當舉行聽證而不舉行聽證的;

(七)丟失、損毀行政許可申請材料或者行政許可檔案的;

(八)在法律法規和本規程以外隨意附加行政許可條件的;

(九)實施行政許可過程中擅自收費或不按法定標準收費的;

(十)接待、受理、審核、勘驗過程中服務態度惡劣，群眾反映較大的。

第二十八條 行政機關承辦行政許可事項的工作人員違反《中華人民共和國行政許可法》和本規程有關規定，有下列情形之一的，由上級行政機關或監察機關責令改正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或超越法定職權作出準予行政許可決定的;

(二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或不在法定期限內作出準予行政許可決定的;

(三)縱容申請人隱瞞事實，弄虛作假騙取許可的;

(四)受理、審查、決定行政許可過程中，索取他人財物或謀取其他利益情節嚴重的;

(五)截留、挪用、私分或變相私分實施行政許可依法收取的費用的;

(六)法律、法規、規章規定的其他違法行為。

第七章 附則

第二十九條 本規程規定所稱行政許可受理的“法定期限”，是指依據法律法規規定申請人向承辦部門提交有效申請文書及全部相關資料之日起的正式工作日，不含法定節假日。

第三十條 本規程由江蘇省新聞出版(版權)局負責解釋，自2007年1月1日起施行。

江蘇省新聞出版(版權)管理行政執法規程

第一章 總則

第一條 為切實加強對新聞出版(版權)行政執法工作的有效監督，保障公民、法人和其他組織的合法權益，規范行政執法行為，根據有關法律、法規、規章的規定，制定本規程。

第二條 本規程所稱行政執法，是指本省依法取得執法主體資格的各級新聞出版(版權)行政機關和依法負有新聞出版(版權)行政監管職能的文化行政機關(以下簡稱行政執法機關)，依法履行執法檢查和依法查處行政違法案件的特定行為。包括例行檢查、受理案件、調查取證、決定處罰、聽證公示、審核復議、依法執行等一般程序性事項。

第三條 行政執法應遵循“職能法定、公開透明、程序規范、獎懲結合”原則。嚴格依照法律、法規、規章授權和各級人民政府關于行政執法機關機構職能的規定，明晰各類行政執法人員的執法資格、執法崗位、執法職責、執法依據和執法責任，堅持政務公開、執法公正、處罰公示、辦事公平;嚴格按法定職能建立規范運行的接受舉報、審查立案、調查取證、實施處罰的行政執法程序，不斷完善信息反饋、案情通報、會商協調、督查督辦的執法運行機制;建立與強化行政執法監督相配套的考核、獎懲機制，依法追究行政執法過錯責任。

第四條 行政執法機關在本級人民政府的領導和上級行政執法機關的指導下履行行政執法職能。江蘇省新聞出版(版權)局依法行政工作領導小組(重大行政處罰案件審理委員會)，負責督促指導全省各級行政執法機關的行政執法工作。市、縣(市、區)行政執法機關應建立健全相應的領導機構和工作制度。

第五條 行政執法機關的行政首長為本機關行政執法工作的第一責任人。行政執法機關的法制工作部門或承擔法制工作的相關部門，具體負責本機關推進行政執法責任制的各項工作。

第二章 執法機構與職責分工

第六條 依法取得行政執法主體資格、享有行政執法職權的各級新聞出版(版權)行政機關，為本省履行新聞出版(版權)社會監管職能的行政執法機構。根據同級人民政府的機構職能配置，負有新聞出版(版權)社會監管職責暫未增掛新聞出版(版權)局牌子的縣(市、區)級文化行政機關，依法履行新聞出版(版權)行政執法職能。

第七條 行政執法實行分級管理和職權分解制度。各級行政執法機關依法履行所屬轄地范圍內的各類新聞出版活動和出版物市場的行政監管職能，行使行政執法職權。

(一)江蘇省新聞出版局、江蘇省版權局依法履行對全省各類新聞出版活動和出版物市場行政監管和行政執法的指導工作，負責督導、交辦、查處重大行政違法案件。

(二)各省轄市新聞出版局、版權局依法履行對全市各類新聞出版活動和出版物市場的社會監管和行政執法的指導工作，負責督導、查處本市范圍發生的行政違法案件。

(三)縣(市)級新聞出版(版權)行政執法機關，依法履行轄地范圍內行政執法職能，行使行政執法職權，負責查處本地發生的行政違法案件。

第八條 行政執法機關按法定職能履行行政執法職權。

(一)例行性行政執法檢查嚴格限定在轄區范圍內進行，一般行政違法案件嚴格按“屬地管理”原則受理，行政執法人員與當事人有利害關系的，應依法回避。

(二)涉及跨行政區域需要聯合辦案的重大行政違法案件，由立案查處的行政執法機關的執法部門提出擬辦意見報分管領導審批后，會商相關地區的行政執法機關共同查處;涉及跨省、區、市重大行政違法案件，由江蘇省新聞出版(版權)局報請新聞出版總署(國家版權局)提出辦案意見。

(三)同一行政違法案件省內兩個以上行政執法機關(部門)因管轄權發生爭議的，由疑議方提出申請，報江蘇省新聞出版(版權)局依法行政工作領導小組(重大行政處罰案件審理委員會)研究決定后，明確牽頭查處的行政執法機關(部門)。

(四)行政違法案件觸犯刑律構成犯罪的，由立案查處的執法部門填制《行政案件移送書》，經行政機關依法行政工作領導小組或局長辦公會議集體研究決定后，按法定程序移送司法機關。案件移送工作應當在作出決定后五日內完成。

第三章 執法檢查與案件受理

第九條 行政執法機關依據法定職能例行執法檢查，或因受理新聞出版(版權)行政違法案件需要進行現場核驗或調查取證時，執法人員不得少于兩人，并依法向當事人或有關人員出示行政執法證件。

第十條 行政執法機關牽頭、會商相關部門組織實施聯合執法檢查，應當逐一明晰相關行政執法機關的法定職能，逐一核查相關行政執法人員的主體資格。無法定執法職能、法定執法資格的部門和人員不得直接參與聯合執法檢查。

第十一條 受理行政違法案件應依法遵循立案程序。案件受理的主要線索包括：群眾投訴舉報、上級行政機關交辦、當事入主動交待、其他行政執法機關移送、行政執法檢查過程中發現等。行政執法機關(部門)立案查處行政違法案件，應及時填報《行政案件立案審批表》，報請分管行政首長批準后執行。

第十二條 受理行政違法案件的舉報投訴應填制《行政案件舉報投訴處理單》，報送分管局長簽批，由相關行政執法部門在七日內進行調查核實，或及時批轉有管轄權的行政執法機關(部門)查處。

第四章 調查取證與處罰聽證

第十三條 行政執法機關的執法人員持有效證件，按法定程序對立案查處的行政違法案件進行調查取證。

(一)調查取證范圍。包括當事人的基本情況;違法行為是否存在;違法行為是否由當事人實施;實施違法行為的時間、地點、手段、后果以及其他情節;當事人有無法定從重、從輕、減輕以及不予處理的情形;與案件有關的其他事實。

(二)調查取證種類。包括書證、物證、視聽資料、證人證言、受害人陳述、當事人和有關人員的陳述和申辯、鑒定結論、勘驗或檢查筆錄等。

(三)調查取證程序。調查取證時，行政執法人員應告知當事人須如實提供與行政違法案件相關的證據，了解被詢問人身份以及與行政違法案件之間的關系，告知其有如實回答的義務以及對與案件無關的問題有拒絕回答的權利。行政執法人員依法詢問當事人、證人、受害人時，應圍繞調查案件事實進行，不得泄露案情或表示對案件的看法。

(四)調查取證地點。詢問當事人、證人、受害人等有關人員時可以到其單位或住所進行。必要時也可以通知其到行政執法機關或指定地點進行。詢問未成年人，應在征得監護人同意的前提下，選擇其住所、學?；蚱渌m當地點進行。

第十四條 行政執法人員調查取證時應制作詢問、勘驗、檢查筆錄，抽樣取證的相關證據應當現場開列清單，寫明物品名稱、數量、規格。現場筆錄和抽樣清單均應由當事人、證人或相關人員、行政執法人員簽名或蓋章。當事人拒絕簽名或蓋章的，行政執法人員須在相關筆錄或清單上注明。

第十五條 行政執法人員調查取證過程中如現場發現正在印刷、復制、發行、出租的非法出版物或違禁出版物，應經行政執法機關負責人批準，依法對可能滅失或其后難以取得的證據采取處置措施，包括依法對違法行為予以制止或糾正，依法對相關證據(違禁物品，制作工具、財務賬冊等)予以先行登記保存，并在七日內依法作出處理決定。

第十六條 行政執法機關對行政違法案件作出責令停產停業整頓、吊銷許可證、處以較大數額(2萬元以上)罰款等行政處罰決定之前，應及時告知當事人有要求舉行聽證的權利并送達《聽證告知書》。當事人要求聽證，行政執法機關應依法組織聽證，并在七日前通知當事人舉行聽證的時間、地點。

第十七條 行政執法機關組織行政處罰案件聽證，應在舉行聽證的三日前向社會公告。行政執法機關的法制部門或專門機構應詳實記錄聽證過程中行政執法人員、案件當事人、委托代理人的陳述、質辯，根據聽證確認的事實、證據，認真復核原擬作出的行政處罰決定及相關法律法規依據，并在舉行聽證的五日內向重大行政處罰案件審理委員會提出聽證意見。

第五章 處罰決定與依法執行

第十八條 行政執法部門應按法定程序作出行政處罰決定。違法事實確鑿并有法定依據，可以當場作出行政處罰決定的，行政執法人員應向當事人出示行政執法證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當場交付當事人。行政執法人員當場作出行政處罰決定的，事后必須及時報所屬行政執法機關法制部門備案。

第十九條 依法受理、立案查處的行政違法案件，事實清楚、證據確鑿的，行政執法人員應根據違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度，合理運用自由裁量權，填制《行政處罰意見書》，載明違法事實、取證情況、法律依據和處罰意見，連同全部案卷資料，報行政執法機關法制部門審核。

第二十條 行政執法機關法制部門應在五日內完成案件審核。符合法定聽證程序的應依法組織聽證;事實不清、證據不足、程序失范、處罰不當的，提出處理意見后退回行政執法部門;事實清楚、證據確鑿、程序合法、處罰適當的，報送分管局長審批;需要移送其他行政或司法機關審理的行政違法案件，商相關行政執法部門意見后，報局長辦公會議審定。

第二十一條 行政執法機關作出本規程第十六條所列重大行政處罰決定，應提請本機關重大行政處罰案件審理委員會研究審定。案件審理會議須有三分之二的委員到會方能舉行，并在充分醞釀討論的基礎上，綜合多數委員的意見作出決定。

第二十二條 行政執法機關作出行政處罰決定前，應依法送達《行政處罰事先告知書》?！缎姓幜P事先告知書》由行政執法部門填制，報分管局長審批后由行政執法人員在十日內送達當事人。當事人自簽收之日起七日內有權向行政執法機關提出陳述和申辯，行政執法機關經復核后認為當事人提出的事實、理由和

證據成立的，報請分管局長同意后予以采納。當事人未在法定時效內進行陳述和申辯，視作主動放棄。

第二十三條 行政執法機關作出行政處罰決定后，應依法及時送達《行政處罰決定書》。其中，建議工商部門吊銷當事人營業執照或建議有關單位給予當事人行政處分的意見書，應當在作出行政處罰決定作出后十日內，由行政執法人員制作相關法律文書，經分管負責人簽發后送達相關部門。

第二十四條 對違反新聞出版(版權)法律法規的違法行為作出行政處罰決定，應當自立案之日起六十日內作出;案件重大、情況復雜的行政違法案件，由行政執法機關負責人決定，可適當延長，但延長時間最多不得超過兩個月。法律、法規、規章另有規定的按有關規定執行。

第二十五條 行政執法機關應依法執行行政處罰決定。涉及罰沒事項的，行政執法人員按規范程序開據《罰沒款繳款通知單》和《江蘇省罰沒物資專用收據》;罰沒物資及涉案主要專用工具和設備，由行政執法部門登記造冊，指定專人保管;給予停業整頓行政處罰的，行政執法部門應對當事人停業期間的整頓情況進行有效監督，并在停業期滿后視其整頓情況和當事人的書面申請，現場勘察驗收，提出是否準許其繼續從事相關經營活動的意見，經法制部門審核后報送分管局長審定。

第二十六條 案件當事人拒不執行行政處罰決定，需申請人民法院強制執行的行政違法案件，由行政執法部門會商法制部門意見并報局長辦公會議審定后，由行政執法機關依法向人民法院提出申請。案件當事人不服行政處罰決定申請行政復議，由履行行政執法職能的相關部門作出書面答辯，送法制部門審核后報分管局長審簽;案件當事人不服行政處罰決定提起行政訴訟，由法制部門會同相關行政執法部門應訴。

第六章 執法規范與執法監督

第二十七條 行政執法人員應當準確理解和執行新聞出版(版權)法律、法規和規章，維護法令、政令的暢通和行政執法的公信力，做到忠于法律、忠于職守，堅持公正執法、嚴格執法。依法保守國家機密、商業秘密和個人隱私，依法保障公民、法人和其他組織的合法權益，不得超越行政執法職權干預其他行政執法機關、其他行政執法人員的行政執法活動，不得拒絕、推諉和拖延行政管理相對人的合法要求。

第二十八條 行政執法人員應當依照法定職能和法定期限積極履行執法義務，嚴格遵守執法程序，主動出示執法證件，依法調查搜集證據，及時告知處罰決定，尊重和保障行政管理相對人的知情權、參與權、陳述權、申辯權和救濟權。執法過程中要嚴格遵守行政執法工作制度，防范和杜絕違背社會公德、影響公正履行執法職責的不當行政或違法行政行為。

第二十九條 行政執法機關和行政執法人員應當自覺接受人大監督和政協的民主監督，自覺接受司法監督、層級監督、專門監督和社會監督，建立健全行

政執法的評議考核、責任追究、案卷評查、繳罰分離等相關制度。違法行使行政執法職權的，應當主動改正錯誤，依法承擔行政執法責任;因不當行政或違法行政造成損害的，應依法賠償。

第三十條 建立行政處罰統計制度和重大行政處罰備案制度。行政執法部門須于每年一月上旬向本級行政執法機關法制部門報送上年查處行政違法案件、實施行政處罰的統計情況，包括罰沒物資、處罰金額等;重大行政違法案件查結并依法執行后，行政執法部門須及時匯總案件查處情況并提供書面報告，由法制部門匯總報送上級行政執法機關備案。

第七章 評議考核與責任追究

第三十一條 行政執法的評議考核工作在各級人民政府的領導下進行，由各行政執法機關的法制工作部門組織實施。江蘇省新聞出版(版權)局對市、縣(市、區)級兩級行政執法機關的評議考核工作進行監督指導。評議考核內容主要是行政執法機關和行政執法人員依法履行行政執法職權和履行法定義務情況。具體包括：執法主體資格是否符合規定，執法行為是否符合執法權限，適用執法依據是否規范，執法程序是否合法，處罰決定的內容是否合法、適當，執法案卷是否符合要求，以及其他需要評議考核的內容。

第三十二條 各級行政執法機關應切實推進和完善行政執法評議考核的制度建設，通過單項抽查、個人自評、互查互評、綜合評測和內部評議與外部評議有機結合等有效辦法，不斷提高行政執法評議考核的公正性、準確性和透明度。對經行政執法評議考核績效突出的執法部門和執法人員，應當給予表彰獎勵;對有不當或違法行使行政執法職權行為的執法部門和執法人員，應依法追究行政執法責任。

第三十三條 行政執法實行責任追究制度，由同級人民政府和上級行政執法機關法制工作機構組織實施。江蘇省新聞出版(版權)局對各級行政執法機關(部門)和行政執法人員的責任追究工作進行督察指導。行政執法責任追究應堅持實事求是、有錯必糾、權責一致、教育與懲戒相結合原則，并與行政執法機關和行政執法人員的考核、任用有機結合。各級行政執法機關應不斷加強和完善行政執法責任追究的工作機制。

第三十四條 行政執法責任分為直接責任和主管責任。直接作出違法或者不當行政執法行為的行政執法人員，為直接責任人，承擔全部執法責任;經審核、批準作出違法或者不當行政執法行為的，最終批準人承擔主要執法責任，具體承辦人及審核人承擔次要責任;經行政執法機關集體研究決定作出違法或者不當行政執法行為的，主持決策的行政首長承擔主要執法責任，具體承辦人及審核人承擔次要責任。

第三十五條 行政執法人員在行政執法過程中有下列情形之一者，視其情節輕重，分別以批評教育、離崗培訓、責令檢查、調離執法崗位、取消執法資格等方式追究執法責任：

(一)違反法定義務、法定程序、法定時限實施行政執法行為的;

(二)當場執行行政處罰或按一般程序例行執法檢查時，使用無效或與本人身份不符的行政執法證件，或拒絕出示或多次不主動出示行政執法證件的;

(三)對屬于查處職責范圍內的違法違規新聞出版活動、侵權盜版活動的舉報不予受理、不予處理或不當處理，造成公民、法人及其他組織的合法權益、公共利益受到損害的;

(四)行政處罰決定事實認定不清、主要證據不足，依法應當事前告知、舉行聽證而未事前告知或舉行聽證的;

(五)上級行政復議機關或人民法院經過行政復議、行政訴訟程序，依法變更或撤銷行政執法機關作出的行政處罰決定的;

(六)適用法律法規不當或違反執法程序導致行政賠償的。

第三十六條 行政執法人員有下列情形之一者，視其情節輕重，分別作出責令整改、通報批評、調離執法崗位、吊銷執法證件等行政處理或予以警告、記過、記大過、降級、撤職等行政處分方式追究執法責任：

(一)違反法定程序對公民、法人及其他組織的財物、設施實施查封、扣押等行政強制措施的;

(二)利用行政執法職權收受他人財物，縱容、包庇新聞出版(版權)違法違規經營活動的;

(三)行政執法過程中隱瞞依法應當回避事實并干擾、妨礙、阻撓重大行政違法案件查處的;

(四)在履行職責過程中向申請人或當事人提出不正當要求或者亂收費的;

(五)擅自將行政處罰罰沒款物據為己有或截留、挪用、私分或者變相私分行政處罰物款的;

(六)對依法應當制止和查處行政違法行為不予及時制止、查處，或違法違規適用從重、從輕情節，致使公民、法人及其他組織的合法權益和公共利益遭受嚴重損害的。

第三十七條 行政執法人員在行政執法過程中有下列情形之一者，視其情節輕重，依法分別給予降級、撤職、開除等行政處分，情節嚴重者，移送司法機關處理：

(一)利用行政執法職權為本人、親屬、子女或他人謀取私利，或利用職權從事相關經營活動的;

(二)散布有損國家聲譽和政府形象言論，泄露國家機密的;

(三)索賄受賄、貪污公款，暗示行政許可申請人或行政違法案件當事人提供宴請、禮品和營業性娛樂消費的;

(四)違反規程、有法不依，導致行政違法案件未能及時查處和處罰，給社會公共利益造成嚴重損害的;

(五)泄露國家機密、商業秘密和個人隱私，致使公民、法人和其他組織的合法權益受到侵害后果嚴重、影響惡劣的;

(六)隱瞞或捏造事實、偽造證據造成行政執法錯案和重大行政賠償，并阻礙對其過錯進行調查的。

第八章 附則

第三十八條 本規程由江蘇省新聞出版(版權)局負責解釋。

第三十九條 本規程自2007年1月1日起施行。

發布部門：江蘇省其他機構 發布日期：2006年11月21日 實施日期：2007年01月01日

第二篇：廈門市實施行政許可若干規定發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

廈門市實施行政許可若干規定

第一章 總則

第一條 為貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱許可法)，規范我市行政許可行為，制定本規定。

第二條 本規定適用于我市實施行政許可的行政機關和其他組織(以下簡稱許可實施機關)。

第三條 許可實施機關應遵循公開、公平、公正的原則，嚴格按法律、法規及本規定實施行政許可。

第四條 許可實施機關應當制定許可實施辦法，并按經審查公布的許可實施辦法實施行政許可。

市政府已公布取消的行政許可事項，不得實施。

第二章 實施程序

第五條 許可實施機關應對其實施的每一項行政許可擬定許可實施辦法送本級政府辦公廳(室)審查公布。

第六條 許可實施辦法應根據許可法的要求和相關法律、法規的有關規定制定。

行政許可實施辦法包括以下內容：

(一)行政許可內容;

(二)設定行政許可的法律依據;

(三)行政許可數量及方式;

(四)行政許可條件;

(五)申請材料;

(六)申請表格;

(七)行政許可申請受理機關;

(八)行政許可決定機關;

(九)行政許可程序;

(十)行政許可承諾時限;

(十一)行政許可證件及有效期限;

(十二)行政許可的法律效力;

(十三)收費依據及標準;

(十四)年審;

(十五)申請人辦理許可過程中的救濟權利;

(十六)行政許可受理時間、地點、監督機構及公示網站。

第七條 許可實施機關應當將其實施行政許可依據的法律、法規、規章全文公布，并允許公眾免費下載。

第八條 許可實施機關應設立統一對外的受理服務窗口，方便許可申報。

第九條 許可實施機關應當根據實施辦法編印行政許可申辦指南，在本機關網站、受理服務窗口公布，便于申請人了解相關信息。

第十條 許可實施機關向申請人提供行政許可申請書格式文本、表格等，不得收取工本費、資料費等任何費用。

許可實施機關應允許申請人使用復印的或者從本機關公眾信息網站下載的符合規格的行政許可申請格式文本、表格等。

第十一條 申請人向許可實施機關遞交行政許可申請材料，許可實施機關無論是否受理許可申請，均應當向申請人出具加蓋本機關專用印章和注明日期的書面憑證，或向申請人發送電子憑證。對不予受理的，應當告知理由。

第十二條 許可實施機關應根據實施辦法中的申請材料目錄審查申請人提出的許可申請，不得要求申請人提供超出申請材料目錄的其他材料。

申請材料齊全并符合法定形式的，許可實施機關應當場辦理受理手續。

申請材料不齊全或不符合法定形式的，許可實施機關應當場或五日內一次性告知申請人需要補正的全部內容。

申請人按要求提交全部補正材料的，許可實施機關應當場辦理受理手續。

許可實施機關提出補正要求，應出具蓋有許可實施機關專用印章和注明日期的書面憑證。

第十三條 許可實施機關審查認為申請材料不合格，但可通過修改補正的，應及時在承諾時限內向申請人出具修改意見書，意見書應一次性提出修改意見，并應注明材料修改的合理時間。

申請人修改材料的時間不計算在許可實施機關的承諾時限內。

第十四條 許可實施機關應嚴格按承諾的許可時限辦理許可事項。

許可實施機關公開承諾的許可時限不得超過相關法律、法規規定的許可時限。

第十五條 許可事項涉及許可實施機關多個內設機構的，應確定一個機構牽頭辦理。

第十六條 一個許可事項由多個許可實施機關實施的，本級政府可指定一個許可實施機關受理許可申請并轉告有關機關分別提出意見后統一辦理，也可實行聯合辦理、集中辦理。

第十七條 法律、法規沒有規定行政許可證件有效期限的，許可實施機關不得規定有效期限。

第十八條 沒有法律、法規的依據，許可實施機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。

第三章 行政許可監督

第十九條 政府行政監察部門(以下簡稱監察部門)依法對許可實施機關實施行政許可進行監察。

第二十條 監察部門對許可實施機關不依本規定制定許可實施辦法并報審查及不執行或者擅自更改行政許可實施辦法的，應當責成其改正，對拒不改正的，按相關行政監察規定處理。

第二十一條 許可實施機關應當建立行政許可投訴制度，指定專門機構負責受理和處理對本行政機關實施行政許可行為的投訴，并在本機關公眾信息網站公布受理投訴的機構及電話。

投訴受理機構受理書面投訴的，應當向投訴人出具受理的書面回執。

投訴受理機構應當對投訴進行調查，并在10個工作日內將處理意見書面告知投訴人。

第二十二條 許可實施機關應嚴格按照行政許可法的規定履行對被許可人從事行政許可事項的活動進行監督檢查的責任。

第二十三條 許可實施機關應當于每年第一季度向本級政府辦公廳(室)報告本機關上實施行政許可的情況，包括實施的行政許可事項、申請受理情況、許可結果、申請人投訴或者申請行政復議、提起行政訴訟的情況及其結果等。該報告應在本機關公眾信息網站上公布。

政府辦公廳(室)負責對許可實施機關實施行政許可的報告進行分析，對有關問題進行調研并提出意見和建議，加強對許可實施機關實施行政許可行為的監督和指導。

第四章 附則

第二十四條 許可實施機關應嚴格區分許可、非許可審批和備案的實施程序。

許可實施機關應參照本規定將涉及公民、法人或者其他組織的非許可審批、備案事項的辦理依據、辦理材料、辦理時限等方面的內容在統一的受理服務窗口公布，并按本規定的受理程序予以受理。

備案事項應對報備材料、備案時間等形式要件符合要求的當場辦理備案登記手續。

第二十五條 本規定自公布之日起施行。

附件：

《廈門市實施行政許可若干規定》擬定指引

行政機關對其實施的每一項行政許可，均應當根據設定該項行政許可的有關法律規定并按本指引的要求擬定實施辦法，作為實施行政許可的具體依據。

一、許可事項、編號

許可事項是指公民、法人或者其他組織申請行政機關準予其從事的特定活動，因此該項下填寫申請準予從事的活動，如企業核準登記、食品生產經營衛生許可、商品房預售許可等。各行政許可機關應根據許可事項的內在聯系，對本機關實施的行政許可事項科學地排序編號，每一項行政許可編一個號。

二、行政許可內容

填寫行政許可的具體事項。如發票使用和管理審批的內容，可填寫為：申請使用經營地發票、拆本使用發票、使用計算機開票、批準攜帶和運輸空白發票、自印發票等。如無特別內容，可填寫許可事項名稱。

三、設定行政許可的法律依據

填寫設定本許可事項的法律、法規、省政府規章的名稱以及頒布機關、頒布(修訂)日期和條款，條款具體內容可不寫。

四、行政許可數量及方式

注明本許可事項有無數量限制，同時注明申請許可的方式，如直接向本機關申請，通過招標或拍賣方式等。

五、行政許可條件

填寫行政機關準予申請許可的法定條件或標準，凡符合許可條件的申請，均應予以許可。許可條件應當有法律、法規、規章依據并符合行政許可法的有關規定。許可條件必須全部逐一列明，具體客觀，不得作籠統含糊的規定，不得留有行政機關及其工作人員主觀決斷的余地，如規定符合某某法律或法規規定的條件或者有利于經濟發展等。對列明的許可條件，應在括號中注明規定該條件的法律、法規、規章的名稱、頒布機關及頒布(修訂)日期和條款，條款具體內容不填;法律、法規、規章沒有規定許可條件的，填寫目前實際執行的許可條件，并注明由本實施辦法規定。

六、申請材料

要求申請人提交的申請材料必須有法律、法規、規章的依據，并全部逐一列明，不得在辦法中保留要求申請人提交行政許可機關規定的其他材料的規定。未列明的申請材料，不得要求申請人提供，或者作為不予受理或者不予許可的理由。對要求提交的申請材料，應在括號中注明規定該申請材料的法律、法規、規章的名稱、頒布機關及頒布日期和條款，條款具體內容不填;法律、法規、規章沒有規定申請材料的，填寫目前實際要求提交的申請材料，并注明由本實施辦法規定。

七、申請表格

注明有無需要申請人填寫的申請表格、表格名稱以及取得該表格的辦法。行政許可機關應當免費提供申請表格，并應在本機關公眾網站公開該表格，允許申請人免費下載使用。

八、行政許可申請受理機關

填寫受理許可申請的機關。

九、行政許可決定機關

填寫最終決定許可的行政機關。如屬轉報的，應同時填寫轉報機關。委托實施行政許可的，受委托機關為許可的決定機關，但應以委托機關的名義作出行政許可決定。

十、行政許可程序

根據有關法律的規定，填寫申請和作出許可決定的主要步驟、環節。

十一、行政許可的時限

根據有關法規的規定，填寫自受理申請之日起至作出是否許可決定的期限，并注明是工作日還是自然日。為了提高辦事效率，行政許可機關可填寫比法律規定的更短的許可時限，一經填寫并公布，行政機關應受該時限規定的約束。

十二、行政許可證件及有效期限

根據有關法律規定，填寫行政機關決定予以許可后需要頒發的證件名稱，如批準證書、執照、資格證書、批文、登記證明等。如準許成立有限責任公司的頒發《公司營業執照》、準許建筑工程開工的頒發《施工許可證》等。行政機關實施檢驗、檢測、檢疫后需要在被檢合格設備、設施、產品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章的，應填寫需要加貼的標簽或加蓋的印章名稱。法律、行政法規規定有許可有效期限的，許可證件上或標簽名冊、印章上應注明有效期限。法律、法規沒有規定有效期限的，許可證件上或標簽名冊、印章上不應規定有效期限。

十三、行政許可的法律效力

根據有關法律規定，填寫予以許可的決定對申請人產生的法律效果，如領取《公司營業執照》后方可從事公司的生產經營活動、領取《施工許可證》后方可進行工程施工。

十四、行政許可收費

填寫本項許可是否收費，凡是沒有法律、行政法規依據的，一律不得收費。

十五、行政許可年審或年檢

填寫本項許可是否有年審或年檢，有年審的，應列明年審的辦法。

十六、申請人辦理許可過程中的救濟權利

明確告知申請人其在辦理許可過程中享有那些救濟權利，例如：

1、當事人在申請行政許可的過程中，依法享有陳述權與申辯權;

2、當事人在申請行政許可的過程中，依法享有要求許可部門組織聽證的權利;

3、當事人的行政許可申請被駁回的，有權要求許可部門予以說明理由;

4、當事人不服行政許可決定的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟;

5、許可機關為了公共利益的需要依法變更或者撤回已經生效的行政許可時，當事人因此遭受財產損失，有權依法提出補償;

6、當事人的合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償;

7、法律、法規規定當事人享有的其他權利。

當事人在行使權利的過程中，應同時履行《行政許可法》等法律、法規以及其他相關規定的義務;維護國家利益以及社會公共利益，維護利害關系人的合法權益，維護行政機關的法定許可權利和正常的行政許可秩序。

十七、行政許可受理地點、時間、監督機構及公示網站。

例如：廈門市工商局《企業集團設立變更注銷登記》許可事項

(1)辦理機構的地址、聯系電話

市工商局企業注冊大廳：廈門市思明區湖濱南路43號

咨詢電話：2232402

(2)辦理時間：周一至周五上午8：30-11：30，下午15：00-17：00(夏)14：30-16：30(冬)，周三下午內部學習不對外。

(3)監督機構：

廈門市工商局紀檢監察室

地址：廈門市湖濱南路43號

聯系電話：2202922

(4)公示公開網站：

廈門市政府網站：www.tmdps.cn

廈門工商紅盾網站：www.tmdps.cn

發布部門：廈門市政府 發布日期：2005年11月02日 實施日期：2005年11月02日

第三篇：論查閱民事訴訟檔案權發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

論查閱民事訴訟檔案權

胡睿婷

查閱民事訴訟檔案是人民法院檔案工作進行改革的一項重大舉措，是人民法院賦予了當事人的一項民主權利——查閱案卷。但是，在實踐工作中還有許多需要完善的地方。如：當事人查閱案卷需求的滿足過程和滿足方式，以及當事人在查閱案卷以滿足其案卷信息需求的過程中的行為規律;哪些當事人可查閱哪些案卷材料和內容等等，這些都有必要作一分析和探討。

一、民事訴訟檔案的特點

民事訴訟案卷是指代表國家行使審判權的人民法院，在審理民事案件活動中依照法定程序，與審判活動的真實歷史記錄。收集、整理、保管、提供利用這些歷史原始記錄的審判結果就是民事訴訟檔案。民事檔案雙方當事人的法律地位是平等的。平等地享受民事檔案權利和承擔民事檔案義務，平等地受到法律保護，絕不允許因主體單位大小、職業高低、經濟實力強弱等情況的不同而在適用法律上有所區別。概括起來有以下幾方面特點：

1、民事檔案主體的廣泛性。民事檔案是由公民與公民之間、法人與法人之間、公民和法人之間的財產關系和人身關系發生糾紛。

2、民事檔案當事人地位的平等性。不管他們的單位大小、職務高低，在民事活動中都是平等的基礎上締結具體的財產關系，不允許有以上壓下、以強凌弱、以大欺小的現象存在。

3、民事檔案內容的廣泛性。如：相鄰糾紛、侵權損害、合同糾紛、買賣糾紛、借貸糾紛、承攬合同糾紛、運輸合同糾紛等等。

4、民事檔案的權威性。民事檔案雖然其形成與一般檔案相似，但民事檔案有更大的權威性，民事檔案的形成是建立在嚴格的法制基礎之上的，是法制下的產物，其民事檔案必須準確無誤。

5、民事檔案的秘密性。這是指個人隱私、商業秘密等所記載的當事人隱私內容及其享有的這種權利是合法的。其中有兩層含義：一是法律賦予當事人的隱私及其隱私檔案是合法的，當事人享有保護隱私秘密的權利;二是當事人隱私檔案及其隱私保護要合乎國家法律法規，符合黨紀政紀，即簡言之為符合黨紀國法。為此，一方代理人或當事人在查閱另一方當事人案卷時，對于涉及另一方當事人提供隱私材料的查閱利用，就應當綜合各方面情況，尊重公民隱私權，嚴格依法進行，以免造成職務侵權。

二、查閱案卷的行為規范

2002年12月7日起施行的《最高人民法院關于訴訟代理人查閱民事案件材料的規定》(以下簡稱《規定》)第五條 “訴訟代理人在訴訟中查閱案件材料限于案件審判卷和執行卷的正卷，包括起訴書、答辯書、庭審筆錄及各種證據材料等”。第八條 “查閱案件材料中涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的，訴訟代理人應當保密”。同時，對以上的材料代理人或當事人可以復印并要求案卷管理部門在復印材料上蓋章確認。第九條第一款 “訴訟代理人查閱案件材料時不得涂改、損毀、抽取案件材料”。第二款 “人民法院對修改、損毀、抽取案卷材料的訴訟代理人，可以參照民事訴訟法第一百零二條第一款第(一)項的規定處理”。從《規定》不難看出，相應的規定僅限于案卷的“修改、損毀、抽取材料”，而對查閱案卷當事人的行為如何規范，應盡什么義務卻未作具體的規定。主要表現在：

1、查閱案卷的事前行為。一方面，當事人是出于什么目的而來查閱案卷，他們是否有查閱案卷的資格和權力，在查閱案卷之前，只有當事人用戶才清楚，案卷管理部門是不知道或不完全清楚的。另一方面，當事人不能預先知道自已的利用需求是否能夠通過利用案卷得以滿足，由于案卷管理部門對當事人的查檔情況不了解，不知道當事人查閱案卷是非法目的還是合法目的。

2、查閱案卷的過程中行為。當事人只要持有介紹信或身份證，填寫“閱卷單”，即可查到所要查的案卷。當事人查檔來了，不用做什么“承諾”，僅在案卷單上簽名而已，根本就沒有查閱案卷協議，很不規范，一旦引起爭議，我們所能提供的唯一證據就是某個當事人有來查過某個案卷，其作為準格式化內容，在解決爭議中對案卷保管部門十分不利;還有案卷保管部門(指辦案庭室)對來查閱當事人不需做任何的手續，當事人需要什么材料就給復印什么材料，為日后發生糾紛埋下了嚴重隱患。

3、查閱案卷的事后行為。當事人的行為不為案卷保管部門所掌握，即當事人成功地利用了案卷，獲取了有關信息之后，當事人將如何行動，這方面的信息案卷保管部門是很難掌握的。當事人的這些行動，對案卷保管部門來說是“隱藏行動”，超出了案卷管理部門的視線所及，非案卷管理部門所能監督和控制，這樣會導致這樣的一種狀況，即當事人可能會將案卷或案卷信息用于其他的超出原來允許的范圍之外的目的，這些目的可能是不合理的或不適當的。

4、“隱藏行動”造成的后果。隱藏行動是指，在簽訂契約后，當事人各方會采取一定的行動，但任何一方當事人只能觀察到最后的結果，卻無法知道這一結果到底是由于另一方當事人的行動造成的還是由于“自然”的變化或其他的原因所造成的。這樣，就無法判斷該承擔各種后果和相應的責任，誰該受到懲罰，當事人也就沒有依誠實信用原則行事的激勵，當事人可能出于自利，而有可能采取以機會主義(欺騙、偷竊和毀約)的方式來行事，以致損害另一方當事人的利益。

5、造成案卷保管部門“無緣無故”地侵犯他人的合法權益。未做出復印案卷材料出了案卷保管部門后，案卷保管部門對其就無從監控了，幾乎處于一種失控狀態。由于沒有法規明確規定，造成對方當事人損失，所應承擔責任。由于上述的原因，當事人可能會利用復印材料進行不正當的活動。在進行這種活動時，一方當事人很可能會侵犯對方當事人的合法權益，如“個人隱私、商業秘密”等案件，無形當中案卷保管部門就侵犯另一方當事人的合法權益;這些問題亟待解決，應引起有關部門的足夠重視。

三、正確處置好查閱民事訴訟檔案權

正確處置好查閱民事訴訟檔案權，查閱民事檔案權不是取消檔案的保密權。這里查閱“民事訴訟檔案”指的是未開放的檔案，是有受到一定限制利用的檔案。在保密期內的檔案要利用只能作為未開放檔案限制利用。只能讓某些特定組織、公民、法人或其他組織利用。如國家秘密、商業秘密和個人隱私問題，這是查閱民事案卷中需要特別注意的。哪些人可以進行查閱案卷和查閱案卷具備的條件，概括起來有以下幾個方面：

保證因工作需要有優先利用案卷權。根據《人民法院檔案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)第十四條規定“本院工作人員因工作需要借閱檔案，須持所在庭、室領導簽字的借卷單，借出的檔案應按規定期限退還。??”;第十五條規定“黨委、人大常委會和有關法院、公安機關、國家安全機關、檢察院借用檔案，須持正式介紹信和工作證(身份證)經有關領導批準后，辦理借卷手續，并限期歸還。其他單位原則上不準借用”。這一權利的實施，可從以下幾個方面來表現：一是檔案利用者如需查閱本單位檔案有利用權，特殊情況可以借出案件保管部門;二是移交單位卷宗查用本單位的檔案，案件保管部門積極配合搞好服務;三是移交單位查閱利用本單位檔案免收證明費和保護費。這樣能有效地保證有關單位因工作需要借閱案卷，能有效地保證因工作上的需要的順利進行。

當事人或代理人查閱民事案卷必須符合的條件。一是訴訟代理人查閱案卷有關材料應當持有介紹信并出示律師證，當事人查閱案件材料應持有身份證，法人查閱案件材料應持有單位介紹信并出示身份證，訴訟代理人為了申請再審的需要，可以查閱已經審理終結的所代理案件的有關材料。以上查閱案卷者應當填寫“閱卷單”并經分管領導審批同意;二是當事人只限查閱本人案卷，律師只限查閱代理訴訟的案卷，不能查閱無委托代理的案件，法人只限查閱本單位的案卷，并在人民法院指定的閱卷場所閱卷，必要時，該案件的書記員或法院案卷的保管部門人員應當在場。查閱人不得將查閱的案卷材料攜出法院指定的閱卷場所;三是當事人、代理訴訟的律師和其他訴訟代理人查閱案卷材料可以摘抄或者復印，復印案卷材料應當經案卷保管人員的同意，并根據省院的規定，蓋上復印于“某個案卷僅供參考”等字樣。關于涉及國家秘

密、商業秘密和個人隱私一般不能復印或查閱，除本當事人提供材料除外，復印案件材料為每個案件收取30元查檔費。

尊重公民的隱私權。人是社會活動的主體，在社會生活中扮演著不同角色，也留下了不同記錄。案卷保管部門的檔案，時間跨度長，涉及個人行為、身份和財產等內容的也占相當數量。如果對個人的隱私權處理不好，會造成不好影響，嚴重的還會引起法律糾紛。因此，案卷保管部門如何維護和尊重公民的隱私權，就顯得尤為重要。應做到在保證公民平等利用檔案權利實現的同時。充分尊重公民的隱私權，并將其作為日常工作注意掌握的一條準則和案卷保管部門的一項重要任務。一是涉及個人隱私的材料非必要不看，二是了解個人隱私內容的不相互議論，三是對于屬于個人隱私的檔案材料，嚴格掌握使用范圍，非允許利用范圍概不提供，充分尊重公民的隱私權。

進一步確立當事人查閱檔案利用權，擴大了案件保管部門的服務領域。查閱案卷利用者是案卷保管理部門的服務對象，享有平等查閱利用民事檔案的權利。而這一權利的實現，要靠案卷管理部門的工作人員來幫助完成。案卷管理部門工作人員應從思想上清除傳統的利用“特權”觀念的影響，確立為民服務的新觀念，真正做到檔案面前人人平等。要為當事人提供和創造一個開放、公平和心情舒暢的環境，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦的衙門作風。

從查閱案卷的時間來看，當事人或代理人查閱案卷多數為剛結案或結案不到兩年的時間較多，起訴到法院的民事案可以說是一方或雙方是有糾紛的。當事人發生糾紛，從科學的角度上說在兩年左右時間思想斗爭較激烈，再者當事人對不服要求再審或檢查機關抗訟案件，從法律規定的時間是兩年以內提起再審或抗訴。所以，對待當事人來查閱案卷時態度要好，如果當事人或代理人不具備查閱案卷的一定要詳細說明清楚，讓當事人或代理人聽明白或該辦理哪些手續一定要辦理清楚。當事人因特殊情況不能親自來查閱案卷，必須辦理正當合法的委托手續，千萬不要簡化手續或因熟人等關系，不辦任何手續給予查閱，免得日后留下不必要的隱患。

依照《規定》第四條第二款 “查閱案件有關材料應當填寫查閱案件有關材料閱卷單”。對“閱卷單”格式，筆者認為有必要進行補充。第一制作三份相同“閱卷單”在同一紙張上可供當事人或代理人來查閱案卷三次填寫機會;第二“復印名稱、案由、案號、復印內容”一欄，應當細化，把案由、案號、復印內容分開三欄填寫，特別是“復印內容”修改為“復印頁號”如：當事人或代理人在復印較多的材料時可作較細的記錄(如：“Pxx”或“Pxx-xx”);第三增設一項內容。有關涉密問題，筆者認為應當在“閱卷單”上說明清楚。在“閱卷單”上增加一項“是否涉密□”具體操作是如果涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私，在“□”打“∨”。并聲明關于涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私一般不能復印，除本當事人提供材料除外。

每件民事案卷必須裝訂空白閱卷單，裝訂在正卷的最后(備考表前);在訴訟過程中或結案后有人查閱案卷，應當及時填寫，不得有漏，這樣做，閱卷單才不會遺失。

查閱案卷是一個法律性、政策性、規定性很強的工作，是一個復雜而細致的社會系統工程，必須依法界定。查閱案卷的原則最根本的一點就是認真審查是否具備查閱案卷的條件，在于是誰又是在什么樣的情況下查閱案卷做出明確的法律界定，使當事人能依照規定使用本人的案卷，當事人在享受權利的同時必須履行一定的義務，保證另一方當事人的合法權益不受到侵害。這樣就從根本意義上實現了查閱檔案的目的。

第四篇：試行行政許可互聯審批制度的通知發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

試行行政許可互聯審批制度的通知

(樂府發〔2006〕50號)

各區、市、縣、自治縣人民政府，市級各部門：

為進一步推進行政審批制度改革，提高行政效率，改善經濟發展軟環境，根據《中華人民共和國行政許可法》、《四川省實施行政許可規程》和《四川省政務服務監督管理辦法》，結合樂山實際，市政府決定在全市試行行政許可互聯審批制度?，F將有關事項通知如下，請認真貫徹執行。

一、行政許可互聯審批的原則及范圍

行政許可互聯審批(以下簡稱互聯審批)，是指行政許可依法需由兩個以上部門分別實施的，縣級以上人民政府確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理，或者組織有關部門聯合辦理，集中辦理。市政府確定的市級互聯審批項目，見本通知附件一?？h級部門實施互聯審批的項目，本通知有規定的，按本通知執行;本通知沒有規定的，由縣級政府確定。

互聯審批的原則：統一受理、轉告相關、同步審批、限時反饋、一次辦結。

互聯審批的范圍：公民、法人或者其他組織在樂山市行政區域內從事特定活動，依照法律、法規和規章的規定需要由兩個以上部門進行行政許可審批的，按照本通知規定實行互聯審批。審批部門為樂山市各級政府依法行使行政許可審批權的行政機關或法律、法規授權的組織。

二、企業登記注冊互聯審批

(一)申請人設立企業或變更企業登記，統一到市或縣(市、區)人民政府政務服務中心工商行政管理服務窗口咨詢申請。尚未設立政務服務中心的縣(市、區)，申請人直接到當地工商行政管理機關咨詢申請。

(二)申請人設立或變更登記的企業涉及前置許可審批的，由工商行政管理機關向申請人發放《前置許可審批告知書》，并抄告相關許可審批部門。

(三)相關許可審批部門在收到《前置許可審批告知書》后，應當在1個工作日內告知申請人下列內容：

1、屬于本部門或本部門的上級主管部門辦理的，要一次性告知前置許可審批所需的條件和相關材料、辦結所需的時限、是否收費及收費標準。

屬于本部門辦理的，能當場作出決定的應當當場作出決定;不能當場作出決定的，除法律法規另有特別規定的時限外，應當在20個工作日內作出決定，并將決定書面告知工商行政管理機關。需要延長許可期限的，要依法批準，將延長的期限和理由書面告知申請人，并抄送工商行政管理機關和監督管理機構。

屬于上級主管部門辦理的，要在法定時限內報送。

經審查屬于不予許可的，要將書面決定送達申請人，并在作出決定后3個工作日內書面告知工商行政管理機關和監督管理機構。

2、不屬于本部門或本部門的上級主管部門辦理的，要當場書面告知申請人“本申請不屬于本系統管轄”，并在3個工作日內書面抄告工商行政管理機關，由工商行政管理機關重新告知其他相關許可審批部門。

3、屬于本系統業務，但依法不需許可審批的，要當場書面告知申請人“本申請不需許可審批”，并在3個工作日內書面抄告工商行政管理機關。

(四)工商行政管理機關在發出《前置許可審批告知書》3個工作日后，相關許可審批部門未向工商行政管理機關反饋“本申請不屬于本系統管轄”或“本申請不需許可審批”等意見的，視為許可審批部門應當進行許可審批。

(五)申請人在取得各類前置許可審批后，工商行政管理機關應當對申請人的材料進行法定形式審查，在材料齊全，符合法定形式的情況下，能夠當場作出決定的，當場作出決定;不能當場作出決定的，應在3個工作日內或法律、法規規定的時限內作出決定。

(六)對因頒證時間較長或有其他正當理由導致一時無法頒證，但又符合許可審批條件的事項，許可審批部門在作出準予許可審批決定的同時，應當書面告知工商行政管理機關可以辦理注冊或變更登記;工商行政管理機關應當認可，并在核發營業執照的該項經營范圍之后予以注明。

(七)工商行政管理機關在核發營業執照后2個工作日內，應將申請人的基本登記內容轉告相關許可審批部門及稅務登記機關，并向社會公告。

三、非企業注冊登記的行政許可項目互聯審批

(一)申請人申請非企業注冊登記的行政許可審批項目，統一到政務服務中心向首辦部門窗口申請。尚未設立政務服務中心的縣(市、區)，由申請人直接到法律、法規、規章規定的或縣級人民政府確定的首辦部門申請。

(二)申請人申請非企業注冊登記行政許可審批項目，涉及互聯審批的，由首辦部門向申請人發放《前置許可審批告知書》，同時抄告相關許可審批部門。

(三)相關許可審批部門在收到《前置許可審批告知書》后，應當向申請人一次性告知前置許可審批所需的條件和相關材料、辦結所需的時限、是否收費及收費標準。

(四)首辦部門在發出《前置許可審批告知書》3個工作日后，相關許可審批部門未向首辦部門反饋意見的，視為許可審批部門應當進行許可審批。

(五)申請人在取得各類前置許可審批后，首辦部門應當對申請人的材料進行審查，在材料齊全，符合法定形式的情況下，能夠當場作出決定的，當場作出決定;不能當場作出決定的，在3個工作日內或法律、法規規定的時限內作出決定。

四、互聯審批的協調與監督

(一)互聯審批的協調

為確保行政許可項目互聯審批工作順利實施，各地應建立由政務服務中心牽頭(尚未成立政務服務中心的縣(市、區)由當地政府確定的部門牽頭)，監察、財政、物價、法制、工商等部門為成員的互聯審批聯席會議制度，加強對行政許可項目互聯審批的協調。涉及重大的項目審批，各地政府領導要親自組織協調。

(二)互聯審批的監督

政務服務中心具體負責組織、協調、指導和監督互聯審批工作，按首問責任制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制對進入中心的窗口單位及其工作人員進行考核(尚未成立政務服務中心的縣(市、區)由當地政府確定的部門負責)。各行政許可審批機關要根據本通知精神建立健全互聯審批的具體工作制度、監督制度，首辦部門要根據有關法律法規及時調整并通知互聯審批項目前置審批部門，確保互聯審批合法、合理、公平、公正、高效、便民。監察機關要加強對互聯審批工作的效能監察和政紀監察，對不遵守互聯審批制度、不認真履行職責的部門及其工作人員進行責任追究。

五、各地、各部門試行中的問題，請及時向市政府報告。

附件：

1、市級互聯審批項目表(略)

2、外商投資項目互聯審批流程(略)

3、內資投資項目互聯審批流程(略)

二○○六年十一月十七日

發布部門： 發布日期：2006年11月17日 實施日期：2006年11月17日

第五篇：深圳市出租屋管理若干規定發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

深圳市出租屋管理若干規定

(1997年8月6日深圳市人民政府令第63號發布，根據2002年7月23日深圳市人民政府令第118號修訂，根據2004年12月10日深圳市人民政府令第139號第二次修訂，根據2007年3月23日深圳市人民政府令第170號第三次修訂，根據2008年11月18日深圳市人民政府令第194號第四次修訂)

第一條 為加強深圳市(以下簡稱市)出租屋管理，保障房屋租賃市場健康發展，維護社會治安，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱出租屋，包括住宅出租屋、工商業出租屋及其他出租屋。

市政府對政府出租的公共租賃住房、產業用房管理另有規定的，從其規定。

第三條 市、區人民政府房屋租賃管理部門是房屋租賃行政主管機關。市政府房屋租賃管理部門依法對房屋租賃市場實施統一管理。

市、區流動人口與出租屋綜合管理機構(以下簡稱出租屋管理機構)負責出租屋管理的綜合協調、指導、檢查和監督工作，采集流動人口信息，按照有關規定協助做好《深圳市居住證》和《深圳市臨時居住證》(以下簡稱居住證)管理服務等相關工作。

市、區公安機關負責出租屋治安管理、消防管理及流動人口戶政管理，指導流動人口信息采集工作。

市、區規劃、國土房產、建設、環保、稅務、工商、人口計生、文化、衛生、質量技術監督、安全生產監督管理和城管等部門在各自的法定職責范圍內對出租屋依法實施管理。

第四條 各級人民政府應當加強對出租屋和流動人口管理的領導和協調，建立健全管理機構，完善管理制度，將出租屋和流動人口管理工作納入考核范圍。

各街道辦事處應當加強出租屋和流動人口管理，組織街道出租屋管理機構和有關部門做好相關管理工作。

第五條 區人民政府應當根據實際需要，組織區房屋租賃管理部門、出租屋管理機構和區公安機關、人口計生部門、稅務部門等職能部門實行聯合辦公制度，集中辦理房屋租賃合同登記或者備案、流動人口信息采集、居住登記、居住證受理和發放、戶口申報、計劃生育管理及稅費征管等工作。

聯合辦公的具體辦法由區人民政府制定，聯合辦公的經費由區財政核撥。

第六條 住宅出租屋管理實行《出租屋流動人口綜合管理責任書》制度，由街道辦事處組織出租屋業主或者管理人與公安機關、人口計生部門和出租屋管理機構簽訂。

本規定所稱管理人包括經業主同意轉租、受業主委托出租或者管理出租屋的機構、人員。

第七條 禁止業主或者管理人出租下列房屋：

(一)被有關主管部門確定為危險房屋不能使用的;

(二)已公布房屋拆遷公告限期拆遷的;

(三)無房屋權利證明或者市政府規定的其他權屬證明材料的;

(四)存在重大消防、安全、治安隱患的;

(五)無合法竣工驗收證明，又不能提供房屋安全鑒定報告的工商業出租屋;

(六)法律、法規、規章或者市政府規定不得出租的。

對前款第(一)、(二)、(四)項規定的房屋，有關主管部門應當書面通知房屋租賃管理部門，由房屋租賃管理部門統一登記造冊;對屬于危房和需要拆遷的，由政府房屋拆遷主管部門依法及時組織拆除;有人員居住其中的，由所在街道辦事處依法清理。

第八條 出租屋管理實行《出租屋編碼卡》(以下簡稱編碼卡)制度。

編碼卡由市房屋租賃管理部門統一制作和編號，記載出租屋的位置、面積、戶型和業主的基本情況等內容。出租屋管理相關信息應當與其他有關部門的相關管理信息互聯互通。

第九條 出租屋業主或者管理人應當主動向房屋租賃管理部門申報房屋出租信息，領取編碼卡。房屋租賃管理部門對符合本規定的出租屋，應當及時向其業主或者管理人發放編碼卡。

制作、發放編碼卡不收取費用。

第十條 鼓勵住宅出租屋實行集中招租。

各區人民政府、街道辦事處應當重視和加強集中招租的建設和管理，逐步建立集中招租的市場平臺，對集中招租進行引導、扶持和協調;房屋租賃管理部門應當監督、指導集中招租，并建立信息資源共享平臺。

實行集中招租的，應當在集中招租場所公開發布房屋租賃信息，提供合同簽訂、登記或者備案等配套服務。

第十一條 租賃住宅出租屋，由房屋租賃管理部門提供統一的示范合同文本，示范合同文本可通過網絡下載。

第十二條 禁止違反國家規定條件在生產經營、倉儲場所內設置員工宿舍。住宅出租屋的建筑結構和設備設施，應當符合建筑、消防、治安、衛生等方面的安全條件。

住宅出租屋應當以經批準的施工圖確定的房間為最小出租單位;沒有經批準施工圖的，應當依據相關建筑設計標準、規范確定最小出租單位。禁止將最小出租單位再分割搭建成若干小間。住宅出租屋人均租住建筑面積不得低于六平方米。

出租屋業主或者管理人和承租人不得未經建設工程規劃許可或者違反建設工程規劃許可規定，擅自改變出租屋使用功能，擅自進行開(堵)外墻門窗、封閉陽臺、搭建閣樓、棚蓋或者在天臺上搭建建(構)筑物等行為。

第十三條 出租屋業主或者管理人和承租人應當于房屋租賃合同簽訂后十日內到房屋租賃管理部門登記或者備案;房屋租賃合同變更或者解除后，出租屋業主或者管理人和承租人應當于變更或者解除合同之日起十日內向房屋租賃管理部門提交有關證明材料，辦理相關登記或者備案等手續。

在辦理租賃合同登記或者備案時，出租屋業主或者管理人應當提供編碼卡、《出租屋流動人口綜合管理責任書》;長期租住的承租人應當按照深圳市居住證管理的有關規定提供居住證;承租人為育齡婦女的，應當提供經出租屋所在街道人口計生機構查驗的計劃生育有關證明。

無合法竣工驗收證明的工商業出租屋，在辦理合同登記、備案時，應當提供由建設主管部門頒發資質證書或者經建設主管部門認可的房屋安全鑒定機構出具的房屋安全鑒定報告。

對未簽訂《出租屋流動人口綜合管理責任書》和無計劃生育證明的，應當登記在冊并及時通報當地人口計生部門。

出租屋管理機構應當做好流動人口的信息采集、統計和反饋工作，并協助公安機關、人口計生等主管部門做好各類專項信息的采集。

第十四條 流動人口信息實行業主或者管理人、用人單位申報制度。

出租屋和單位集體宿舍居住人數超過三十人以上的，業主或者管理人和用人單位應當指定專人負責流動人口信息的登記申報工作。

第十五條 房屋租賃管理部門依法審查租賃合同后，核發房屋租賃登記或者備案憑證。房屋租賃登記或者備案憑證是有關部門辦理相關手續的有效證件。

第十六條 對已辦理合同登記或者備案的出租屋，具有下列情形之一的，房屋租賃管理部門應當撤銷登記或者備案，并告知租賃雙方當事人和相關部門：

(一)違反本規定第七條規定進行房屋租賃的;

(二)工商業出租屋未按照市政府有關規定取得消防審核合格文件的;

(三)通過提供虛假材料騙取合同登記或者備案的。

房屋租賃管理部門撤銷租賃合同登記或者備案后，出租屋通過整改符合規定出租條件的，可以重新申請辦理租賃合同登記或者備案。

第十七條 市房屋租賃管理部門每年公布一次房屋租賃指導租金，根據市場變動的實際需要，也可半年公布一次房屋租賃指導租金。

第十八條 出租屋業主或者管理人應當履行下列義務：

(一)遵守有關法律、法規、規章，配合房屋租賃管理部門、出租屋管理機構的管理工作，自覺接受出租屋管理人員的人口登記和檢查;

(二)保障住宅出租屋建筑結構、供電、燃氣及消防設施等符合安全要求，告知承租人安全用電、用氣等安全常識，并對出租屋安全使用進行定期查驗，至少每月查驗一次;

(三)保障住宅出租屋進出通道暢通;

(四)住宅出租屋業主或者管理人應當督促居住人員及時辦理居住登記、申領居住證;

(五)住宅出租屋業主或者管理人和用人單位應當在承租人及其他入住人員入住后三個工作日內，將其基本情況向出租屋所在地的出租屋管理機構報告，并在七個工作日內向出租屋所在地的出租屋管理機構呈報租住人員信息登記表，入住人員發生變更時，應當在七個工作日內到出租屋管理機構辦理變更手續;

(六)發現出租屋治安隱患及時向公安機關報告，協助公安機關查處;發現出租屋消防隱患的，及時排除或者督促承租人處理，發現承租人有消防違法行為的，應當及時報告公安機關;

(七)發現承租人及其他入住人員有違法行為或者犯罪嫌疑的，應當及時向公安機關或者相關職能部門報告;

(八)委托他人協助出租房屋的，應當向房屋租賃管理部門提供授權委托書備案;

(九)依法繳納房屋租賃有關稅、費;

(十)法律、法規、規章規定的其他義務。

第十九條 承租人應當遵守下列規定：

(一)租賃住宅出租屋時，必須如實向出租屋業主或者管理人和出租屋管理機構說明租住人數，出示本人及其他入住人員的有效身份證件，并如實填寫租住人員信息登記表;其他入住人員發生變更的，承租人應當及時通報出租屋業主或者管理人，并于七個工作日內到出租屋管理機構辦理租住人員信息登記變更手續;

(二)租賃住宅房屋的，不得留宿無有效身份證件的人員，不得為應當辦理居住登記而未辦理或者應當申領居住證而未申領的人員提供居住條件;短期租住的承租人還必須于入住七日內到出租屋所在地公安機關辦理居住登記;

(三)不得擅自改變出租屋使用功能，利用出租屋從事旅館業、餐飲、娛樂、網吧、作坊等經營性活動必須符合有關規定;

(四)禁止利用出租屋從事賭博、吸毒販毒、賣淫嫖娼、制黃販黃、偽造證件、承印非法出版物、制造銷售假冒偽劣商品、窩藏犯罪人員、窩藏和銷售贓物等違法犯罪行為;

(五)禁止利用出租屋從事傳銷或者變相傳銷、無照經營、無證開辦診所、非法行醫和非法從事再生資源回收等違法活動;

(六)禁止利用出租屋從事無證職介、婚介、培訓、房地產中介等詐騙活動;

(七)禁止利用住宅出租屋生產、儲存、經營易燃、易爆、有毒、放射性等危險物品;

(八)發現出租屋內有違法行為或者犯罪嫌疑人的，應當及時向公安機關報告，發現消防、安全隱患應當及時排除或者告知出租屋業主或者管理人處理，發現出租屋業主或者管理人有消防違法行為的，應當及時報告公安機關;

(九)自覺接受出租屋管理人員的人口登記和檢查;

(十)法律、法規、規章的其他有關規定。

第二十條 出租屋綜合管理機構應當建立出租屋違法行為舉報制度，通過市政府的統一公開電話或者書面、網絡等方式受理舉報。

任何單位和個人發現出租屋違法行為的，均可以通過前款規定途徑進行舉報;但根據有關法律、法規、規章及本規定，出租人、承租人等特定人員或者單位承擔了向特定主管部門報告義務的，從其規定。

第二十一條 房屋租賃管理部門應當加強出租屋的動態管理，配合街道辦事處加強流動人口管理工作，及時掌握出租屋人員流動情況，依法檢查出租屋的租賃行為是否符合法律、法規或者規章的有關規定，依法嚴格查處違法行為，必要時可以提請公安機關協助。

出租屋管理機構在出租屋綜合管理工作中或者接到出租屋違法行為舉報后，發現承租人及其他入住人員未辦理居住登記或者申領居住證的，應當督促及時辦理，并及時通報公安機關;發現利用出租屋從事違法犯罪活動的，應當及時通報公安機關;發現無照經營的，應當及時通報工商行政管理部門和城管綜合執法機構;發現違反公安消防、安全生產管理規定的，應當及時通報公安消防、安全生產監督管理部門;發現違反計劃生育管理規定的，應當及時通報人口計生部門;發現生產、銷售假冒偽劣商品的，應當及時通報工商行政管理部門或者質量技術監督部門;發現利用出租屋開辦無證診所、非法行醫的，應當及時通報城管綜合執法機構和衛生部門;發現利用出租屋開辦無證網吧的，應當及時通報城管綜合執法機構和工商行政管理部門;發現出租屋內其他違法情形的，通報相關部門處理。

第二十二條 各相關職能部門對出租屋管理機構通報的情況，應當認真查處，并及時以書面形式將處理結果反饋出租屋管理機構。應當查處而未查處或者經查處后又發生重大消防、安全、治安等事故的，依照《深圳市行政過錯責任追究辦法》追究其主要負責人、直接責任人及工作人員的行政責任。

第二十三條 公安機關應當加強對出租屋的治安和消防管理，及時查處刑事、治安案件，監督出租屋業主或者管理人和承租人落實防火責任制和防火安全制度，及時督促防火責任人消除消防隱患。除涉密案件或者可能影響偵查的案件外，對已發生的出租屋重大消防安全事故、刑事和治安案件，應當聯合出租屋管理機構及時實施倒查，依法追究當事人的責任。

公安機關發現有未辦理租賃合同登記或者備案的，應當及時通報房屋租賃管理部門;發現有違反計劃生育管理規定的，應當及時通報人口計生部門。

第二十四條 工商行政管理部門在辦理工商登記時，工商企業、個體工商戶、合伙等經濟組織以租賃房屋為營業地址的，應當要求其提供房屋租賃管理部門登記或者備案的房屋租賃合同。

租賃合同未經房屋租賃管理部門登記或者備案的，工商行政管理部門應當通報房屋租賃管理部門。

第二十五條 房屋權利人將房屋承包給他人經營，或者以合作、合伙等名義，不直接參與經營，不承擔相應經營風險而獲取收益以及將房屋提供給直系親屬以

外的人無償使用等變相租賃行為，依照《深圳經濟特區房屋租賃條例》和本規定納入租賃管理。

第二十六條 房屋業主將房屋出租的，應當到房屋所在地地方稅務部門辦理稅務登記。

出租屋業主或者管理人與承租人訂立租賃合同后，應當按時向地方稅務部門申報納稅。

房屋租賃管理部門受稅務部門委托代征有關房屋租賃稅項的，發現有偷稅、逃稅、騙稅、抗稅等情形的，應當及時通報稅務部門。

第二十七條 人口計生部門應當依法查處出租屋租住人員的計劃生育違法行為。

第二十八條 物業管理公司、股份合作公司、居民委員會等單位應當協助政府有關部門對出租屋和流動人口實施的管理。

物業管理公司應當將小區內出租房屋和業主或者管理人的基本情況登記在冊，按月向出租屋管理機構通報;承租人或者其他入住人員已入住的，物業管理公司應當在其入住后三個工作日內將承租人或者其他入住人員的基本情況報送出租屋管理機構。

第二十九條 房地產經紀機構從事房屋租賃中介業務的，應當提供相關資料，到房屋租賃管理部門辦理備案手續。辦理備案后，由房屋租賃管理部門發給備案憑證。

房屋租賃管理部門應當加強對從事房屋租賃中介業務的從業人員的培訓教育工作，建立房地產經紀機構及其從業人員目錄。

第三十條 國土房產部門辦理房地產經紀機構有關年審手續時，應當征求房屋租賃管理部門的意見。

房屋租賃管理部門發現房地產經紀機構有違法行為的，應當通報工商行政管理或者國土房產管理等有關主管部門，并可向有關主管部門提出處理建議。

第三十一條 房地產經紀機構對完成的房屋租賃中介業務，應當在租賃合同簽訂后三個工作日內，將相關材料報送房屋租賃管理部門。

集中招租或者房地產經紀機構受委托代辦房屋租賃合同登記或者備案的，應當承擔出租人的責任和義務，申報承租人和相關居住人員的信息，按照《深圳經濟特區房屋租賃條例》和本規定的有關規定辦理手續。

房地產經紀機構必須依法進行經營活動，不得規避或者協助租賃當事人規避管理;不得故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況，損害租賃當

事人的利益;不得發布虛假信息或者以其他手段蒙騙、坑害租賃當事人;不得強迫當事人出租或者承租房屋，不得為無《深圳市居住證》的人員介紹長期承租。

對房地產經紀機構委托代理業務實行銀行代收代付、風險準備金、客戶資金與自有資金分賬戶管理等監管制度。具體辦法由市房屋租賃管理部門會同有關部門制定。

第三十二條 房屋租賃管理部門應當加強出租屋和流動人口管理的信息化建設，相關主管部門應當給予支持，出租屋業主或者管理人、用人單位、承租人、物業管理公司、房地產經紀機構等可以通過書面、電話或者網絡等方式向出租屋管理機構申報出租屋和流動人口信息。出租屋管理機構應當為當事人申報信息提供便利，逐步實現通過網絡辦理房屋信息申報、編碼卡領取、租住人員信息登記表填報、租賃合同及有關情況通報或者報送等相關業務。

第三十三條 房屋租賃管理部門對文明守法租賃的單位和個人，可適當減免房屋租賃管理費;對積極舉報違法違規租賃行為的個人，經查實后，給予一定獎勵。

具體減免和獎勵辦法，由市房屋租賃管理部門另行制定并報市政府批準后實施。

第三十四條 出租屋業主或者管理人違反本規定的，按下列規定處罰：

(一)違反第七條第一款規定，有違法租賃行為的，由房屋租賃管理部門責令改正并依法處以違法所得十倍罰款，無法查清違法所得的，按同地段指導租金標準計算;發生重大消防、安全、治安等事故的，依法追究刑事責任、民事賠償責任;

(二)違反第十二條第二款規定，將最小出租單位搭建成若干小間，涉及違反建設工程規劃許可或者施工許可規定的，由城管綜合執法機構依法查處，涉及違反消防管理規定的，由公安機關依法查處;所提供住宅出租屋人均租住建筑面積低于六平方米的，由房屋租賃管理部門對實際超出人數按每人五百元處以罰款。違反第十二條第三款規定的，由城管綜合執法機構責令限期拆除、恢復原狀，或者依法強制拆除;

(三)違反第十三條第一款規定，未辦理合同登記或者備案的，由房屋租賃管理部門責令改正，追繳房屋租賃管理費和滯納金，并依照有關租賃管理的法律、法規規定的處罰標準處以罰款;

(四)違反第十八條第(二)、(三)項規定，出租屋業主或者管理人不履行安全查驗、處理責任的，依照有關安全責任追究的規定追究法律責任;發生重大消防、安全、治安等事故的，依法追究刑事責任、民事賠償責任;

(五)違反第十八條第(四)項規定，未告知、督促居住人員及時辦理居住登記、申領居住證，將房屋出租給非本市戶籍人員長期租住的，由公安機關依照《深圳市居住證暫行辦法》有關規定處理;

(六)違反第十八條第(五)項規定，未及時報告、未及時呈報租住人員信息登記表，未及時辦理變更手續的，由房屋租賃管理部門按未申報人數每人二百元處以罰款;在出租屋內發生違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理;

(七)違反第十八條第(六)項規定，發現治安隱患不及時報告，發現消防隱患不主動采取措施排除或者不及時報告的，由公安機關依法予以處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理;

(八)違反第十八條第(七)項規定，發現承租人及其他入住人員有違法行為或者犯罪嫌疑不向公安機關報告的，由公安機關依法予以處罰;

(九)違反第十八條第(九)項規定，拒不繳納房屋租賃管理費的，由房屋租賃管理部門責令限期補繳，并追繳滯納金。

第三十五條 承租人違反本規定的，按下列規定處罰：

(一)違反第十二條第二款規定，因承租人的責任導致住宅出租屋人均租住建筑面積低于六平方米的，由房屋租賃管理部門對實際超出人數按每人五百元處以罰款;違反第十二條第三款規定的，由城管綜合執法機構責令限期拆除、恢復原狀，或者依法強制拆除;

(二)違反第十九條第(一)項規定，未如實填寫信息或者未及時變更信息的，由房屋租賃管理部門按未申報人數每人二百元處以罰款;

(三)違反第十九條第(二)項規定，未按時辦理居住登記，或者為應當辦理居住登記而未辦理或者應當申領居住證而未申領的人員提供居住條件的，由公安機關依照《深圳市居住證暫行辦法》有關規定處理;

(四)違反第十九條第(四)項規定的，由公安機關依法處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理;

(五)違反第十九條第(三)項、第(五)項、第(六)項和第(七)項規定的，由政府有關部門依法處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理;

(六)違反第十九條第(八)項規定，發現違法行為或者犯罪嫌疑人不及時報告，發現消防隱患不主動采取措施排除或者不及時報告的，由公安機關依法予以處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第三十六條 出租屋業主或者管理人、承租人拒絕、逃避、抗拒房屋租賃管理、公安、稅務等部門依法管理和檢查的，管理機關除依法采取必要的強制措施

和依法申請人民法院強制執行外，公安機關可以依法對當事人實施治安管理處罰;情節嚴重涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第三十七條 國家機關工作人員、國有公司、企業、事業單位從事公務的人員出租房屋，未依法辦理房屋租賃和居住登記管理有關手續的，由監察機關或者其他有人事管理權限的機關依法追究責任。

第三十八條 物業管理公司、股份合作公司及其他經濟組織故意阻撓、妨礙開展出租屋和流動人口綜合管理工作的，由相關部門依據有關規定處理。

物業管理公司違反第二十八條第二款規定的，由房屋租賃管理部門按每戶五百元處以罰款。

第三十九條 房地產經紀機構違反本規定第三十一條第一款或者第二款規定的，由房屋租賃管理部門責令其改正，并按每宗業務三千元處以罰款。

房地產經紀機構違反第三十一條第三款規定的，由房屋租賃管理部門責令其改正，并處以五千元罰款;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。對租賃當事人利益造成損害的，依法承擔民事賠償責任。

第四十條 政府有關部門收繳罰款，必須開具財政部門統一印制的罰款票據。

第四十一條 當事人對政府有關部門的處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟;逾期不申請復議或者不起訴又不履行處理決定的，由作出處理決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第四十二條 出租屋管理機構、房屋租賃管理部門、公安機關、安全生產監督管理、稅務等部門和城管綜合執法機構及其工作人員違反本規定，不履行管理職責，不按規定協助其他管理機關進行管理的，由監察機關或者其他有人事管理權限的機關依法追究責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第四十三條 本規定自發布之日起實施。