第一篇：關于修訂證券公司行政許可審核工作指引第10號(證券公司增資擴股和股權變更)發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

關于修訂證券公司行政許可審核工作指引第10號(證券公司增資擴股和股權變

更)

中國證券監督管理委員會

各省、自治區、直轄市、計劃單列市證監局：

為進一步完善證券公司增資擴股和股權變更的審核工作，經研究，決定對《證券公司行政許可審核工作指引第10 號——證券公司增資擴股和變更持有5%以上股權的股東、實際控制人的審核要求》進行修訂。現發布經修訂的《證券公司行政許可審核工作指引第10 號——證券公司增資擴股和股權變更》(見附件)，統一適用于證券公司增資擴股、變更持有5%以上股權股東的審核工作和變更持有5%以下股權股東的備案工作，請各局遵照執行，并做好轄區證券公司的指導工作。

二0一0年九月十九日

證券公司行政許可審核工作指引第10號(證券公司增資擴股和股權變更)為落實行政許可公開透明原則，切實加強對證券公司股東的監管，推動證券公司完善治理結構，促進證券公司規范發展，根據《行政許可法》、《公司法》、《證券法》和《證券公司監督管理條例》等有關規定，制定本指引。

一、證券公司增資擴股和股權變更，適用本指引。

二、證券公司增資擴股和變更持有5%以上股權的股東，應當依法報中國證監會核準。證券公司變更持有5%以下股權的股東，應當事先向住所地證監局報備。

三、證券公司股東股權轉讓比例不到5%，但存在下列情形的，應當依法報中國證監會核準：

(一)股權變更導致股權受讓方持股比例達到5%以上。

(二)股權變更導致他人以持有證券公司股東的股權或者其他方式，實際控制證券公司5%以上的股權。

(三)股權變更導致境外投資者直接持有或者間接控制證券公司股權。

四、持有證券公司5%以上股權的股東應當凈資產不低于實收資本的50%，或有負債未達到凈資產的50%，不存在不能清償到期債務的情形。

對于以提供擔保為常規性經營活動的股東，計算或有負債時可以剔除取得的反擔保金額。

五、持有證券公司5%以上股權的股東應當凈資產不低于人民幣2億元，最近2個會計年度連續盈利(可以扣除非經常性損益后的凈利潤為依據)。因為股東發生合并、分立，或者國有產權無償劃轉導致證券公司股權變更，入股股東成立不滿2個會計年度的，應當自成立以來累計盈利。

六、入股股東應當充分知悉證券公司財務狀況、盈利能力、經營管理狀況和潛在的風險等信息，投資預期合理，出資意愿真實。

七、股東入股后股權權屬應當清晰，不存在權屬糾紛以及未經批準委托他人或者接受他人委托持有或者管理證券公司股權的情形。

八、入股股東應當具備按時足額繳納出資的能力;出資款須為來源合法的自有資金，從以入股股東名義開立的銀行賬戶劃出。入股股東不得虛假出資或者抽逃出資。入股股東對其他企業的長期投資余額(包括本次對證券公司的投資額)，不得超過入股股東的凈資產。國有投資控股公司另有規定的從其規定。

九、入股股東應當充分知悉并且能夠履行股東權利和義務，不存在未實際開展業務、停業、破產清算等影響履行股東權利和義務的情形。

十、入股股東應當信譽良好，最近3年(成立未滿3年的股東自成立以來，下同)在中國證監會、銀行、工商、稅務、監管部門、主管部門等單位無不良誠信記錄;最近3年無重大違法違規記錄;不存在被判處刑罰、執行期滿未逾3年的情形。

十一、入股行為應當已經履行法定程序(包括證券公司、股權出讓方和入股股東的內部決策程序和應當由上級單位或者監管部門批準的批準程序等)，不得損害老股東的合法權益，不存在潛在法律障礙或者糾紛。

十二、入股股東應當逐層說明其股權結構直至最終權益持有人，以及其與其他股東的關聯關系或者一致行動人關系。

十三、入股股東以及入股股東的控股股東、實際控制人參股證券公司的數量不超過2家，其中控制證券公司的數量不超過1家。不存在境外投資者未經批準直接持有或者間接控制證券公司股權的情形;境外投資者直接或者間接參股的企業入股證券公司的，按照權益穿透計算，境外投資者間接擁有證券公司股權權益的比例不得達到5%以上。

十四、入股股東的持股期限應當符合下列規定：

(一)存在控股股東或者實際控制人的證券公司，證券公司的控股股東，以及受證券公司控股股東或者實際控制人控制的股東，自持股日起60個月內不得轉讓所持證券公司股權;其他股東，自持股日起36個月內不得轉讓所持證券公司股權。

(二)不存在控股股東或者實際控制人的證券公司，股東自持股日起48個月內不得轉讓所持證券公司股權。

(三)證券公司以未分配利潤或者公積金轉增資本，如果參與增資的股東持股期限尚未屆滿，其新增股權在持股期限內也不得轉讓。

(四)同一實際控制人控制的不同主體之間轉讓證券公司股權，或者原股東發生合并、分立導致所持證券公司股權由合并、分立后的新股東依法承繼，或者股東為落實中國證監會等監管部門的規范整改要求，或者因證券公司發生合并、分立、重組、風險處置等特殊原因，股東所持股權經中國證監會同意發生轉讓的，不受持股期限的限制，但入股股東應當符合上述第(一)、(二)項的規定。

(五)商業銀行行使質權取得證券公司股權的，不受持股期限限制，但應當自取得股權之日起2年內予以處分。

十五、證券公司控股股東和實際控制人應當對完善證券公司治理結構有切實可行的計劃安排，對保持證券公司經營管理的獨立性、防范風險傳遞和不當利益輸送，有明確的自我約束機制和安排。

十六、信托公司入股證券公司，應當符合下列審慎性監管要求：

(一)不存在新增信托公司持有證券公司5%以上股權的情形。原股東發生合并、分立，或者國有產權無償劃轉，導致新增信托公司持有證券公司5%以上股權的，不受此限。

(二)不存在信托公司成為證券公司第一大股東或者控股股東的情形。由于歷史原因成為證券公司第一大股東或者控股股東，或者同一實際控制人控制的不同主體之間轉讓證券公司股權，或者原股東發生合并、分立，或者國有產權無償劃轉，導致已經持有證券公司5%以上股權的信托公司股東成為證券公司控股股東、第一大股東，且經有關監管部門同意的，不受此限。

(三)信托公司應當嚴格落實分業經營有關規定，與證券公司在人員、機構、資產、經營管理、業務運作等方面相互獨立。

企業集團財務公司入股證券公司，比照信托公司入股證券公司有關政策執行。

十七、不具有獨立法人地位的有限合伙企業入股證券公司的，有限合伙企業與負責執行有限合伙企業事務的普通合伙人應當綜合具備入股股東的資格條件和要求，并符合下列規定：

(一)入股的證券公司存在控股股東或者實際控制人，且股權結構和法人治理結構保持穩定。

(二)入股的證券公司家數不得超過2家，不得成為證券公司第一大股東、控股股東或者實際控制人，不得參與證券公司經營管理，不得推薦人員擔任證券公司高級管理人員。

(三)如實說明資金來源和出資人的背景情況，包括名稱或者姓名、國籍、經營范圍或者職業、出資額等。

(四)負責執行有限合伙企業事務的普通合伙人，應當承諾有限合伙企業入股證券公司不違反反洗錢的規定，不違反我國證券業對外開放政策，不存在損害我國國家利益的情形，對有限合伙企業入股證券公司承擔最終責任。

(五)有限合伙企業設有存續期限的，其入股時剩余的存續期限應當大于規定持股期限，并應當在存續期限屆滿前轉讓所持證券公司股權。

(六)中國證監會規定的其他審慎性監管要求。

十八、證券公司應當明確增資擴股事項的具體責任人，制定明確可行的增資擴股方案，包括合理確定增資價格、規劃增資資金用途，明確增資股東篩選標準等。

十九、證券公司法定代表人、董事長、負責增資擴股事項的公司主要負責人，應當組織公司對增資股東符合本指引有關規定的情況做好盡職調查工作。

二十、證券公司應當向現有股東和入股股東真實、準確、完整說明公司財務狀況、盈利能力、經營管理狀況和潛在的風險等信息。入股股東中存在有限合伙企業的，公司應當向其他股東說明有限合伙企業入股的特殊性，包括有限合伙企業由其普通合伙人管理控制，其所持證券公司股權實際由普通合伙人全權管理，其入股證券公司的最終責任由普通合伙人承擔，設有存續期限的有限合伙企業須到期退出等。有限合伙企業入股的上市證券公司，還應當按規定對外進行信息披露。

二十一、增資擴股和股權變更過程中，對于股東可能出現的違法違規或者違反承諾行為，證券公司應當與入股股東事先約定處理措施。

對于證券公司可能出現的違法違規或者違反承諾行為，證券公司應當事先制定處理措施，明確對責任人的內部責任追究，并配合監管機構調查處理。

二十二、外資參股證券公司增資擴股和股權變更適用本指引;法律、行政法規和規章對境外投資者持有證券公司股權另有規定的，從其規定。

二十三、通過證券交易所的證券交易或者協議轉讓等方式，上市證券公司依法變更持有5%以下股權的股東，不適用本指引，但應當符合法律、行政法規和我會相關規定。

第二篇：證券公司行政許可審核工作指引第10號——證券公司增資擴股和股權變更

證券公司行政許可審核工作指引第10號——證券公司增資擴股和股權變更

機構部部函[2010]505號

為落實行政許可公開透明原則，切實加強對證券公司股東的監管，推動證券公司完善治理結構，促進證券公司規范發展，根據《行政許可法》、《公司法》、《證券法》和《證券公司監督管理條例》等有關規定，制定本指引。

一、證券公司增資擴股和股權變更，適用本指引。

二、證券公司增資擴股和變更持有5%以上股權的股東，應當依法報中國證監會核準。證券公司變更持有5%以下股權的股東，應當事先向住所地證監局報備。

三、證券公司股東股權轉讓比例不到5%，但存在下列情形的，應當依法報中國證監會核準：

(一)股權變更導致股權受讓方持股比例達到5%以上。

(二)股權變更導致他人以持有證券公司股東的股權或者其他方式，實際控制證券公司5%以上的股權。

(三)股權變更導致境外投資者直接持有或者間接控制證券公司股權。

四、持有證券公司5%以上股權的股東應當凈資產不低于實收資本的50%，或有負債未達到凈資產的50%，不存在不能清償到期債務的情形。

對于以提供擔保為常規性經營活動的股東，計算或有負債時可以剔除取得的反擔保金額。

五、持有證券公司5%以上股權的股東應當凈資產不低于人民幣2億元，最近2個會計連續盈利(可以扣除非經常性損益后的凈利潤為依據)。因為股東發生合并、分立，或者國有產權無償劃轉導致證券公司股權變更，入股股東成立不滿2個會計的，應當自成立以來累計盈利。

六、入股股東應當充分知悉證券公司財務狀況、盈利能力、經營管理狀況和潛在的風險等信息，投資預期合理，出資意愿真實。

七、股東入股后股權權屬應當清晰，不存在權屬糾紛以及未經批準委托他人或者接受他人委托持有或者管理證券公司股權的情形。

八、入股股東應當具備按時足額繳納出資的能力；出資款須為來源合法的自有資金，從以入股股東名義開立的銀行賬戶劃出。入股股東不得虛假出資或者抽逃出資。入股股東對其他企業的長期投資余額(包括本次對證券公司的投資額)，不得超過入股股東的凈資產。國有投資控股公司另有規定的從其規定。

九、入股股東應當充分知悉并且能夠履行股東權利和義務，不存在未實際開展業務、停業、破產清算等影響履行股東權利和義務的情形。

十、入股股東應當信譽良好，最近3年(成立未滿3年的股東自成立以來，下同)在中國證監會、銀行、工商、稅務、監管部門、主管部門等單位無不良誠信記錄；最近3年無重大違法違規記錄；不存在被判處刑罰、執行期滿未逾3年的情形。

十一、入股行為應當已經履行法定程序(包括證券公司、股權出讓方和入股股東的內部決策程序和應當由上級單位或者監管部門批準的批準程序等)，不得損害老股東的合法權益，不存在潛在法律障礙或者糾紛。

十二、入股股東應當逐層說明其股權結構直至最終權益持有人，以及其與其他股東的關聯關系或者一致行動人關系。

十三、入股股東以及入股股東的控股股東、實際控制人參股證券公司的數量不超過2家，其中控制證券公司的數量不超過1家。不存在境外投資者未經批準直接持有或者間接控制證券公司股權的情形；境外投資者直接或者間接參股的企業入股證券公司的，按照權益穿透計算，境外投資者間接擁有證券公司股權權益的比例不得達到5%以上。

十四、入股股東的持股期限應當符合下列規定：

(一)存在控股股東或者實際控制人的證券公司，證券公司的控股股東，以及受證券公司控股

股東或者實際控制人控制的股東，自持股日起60個月內不得轉讓所持證券公司股權；其他股東，自持股日起36個月內不得轉讓所持證券公司股權。

(二)不存在控股股東或者實際控制人的證券公司，股東自持股日起48個月內不得轉讓所持證券公司股權。

(三)證券公司以未分配利潤或者公積金轉增資本，如果參與增資的股東持股期限尚未屆滿，其新增股權在持股期限內也不得轉讓。

(四)同一實際控制人控制的不同主體之間轉讓證券公司股權，或者原股東發生合并、分立導致所持證券公司股權由合并、分立后的新股東依法承繼，或者股東為落實中國證監會等監管部門的規范整改要求，或者因證券公司發生合并、分立、重組、風險處置等特殊原因，股東所持股權經中國證監會同意發生轉讓的，不受持股期限的限制，但入股股東應當符合上述第(一)、(二)項的規定。

(五)商業銀行行使質權取得證券公司股權的，不受持股期限限制，但應當自取得股權之日起2年內予以處分。

十五、證券公司控股股東和實際控制人應當對完善證券公司治理結構有切實可行的計劃安排，對保持證券公司經營管理的獨立性、防范風險傳遞和不當利益輸送，有明確的自我約束機制和安排。

十六、信托公司入股證券公司，應當符合下列審慎性監管要求：

(一)不存在新增信托公司持有證券公司5%以上股權的情形。原股東發生合并、分立，或者國有產權無償劃轉，導致新增信托公司持有證券公司5%以上股權的，不受此限。

(二)不存在信托公司成為證券公司第一大股東或者控股股東的情形。由于歷史原因成為證券公司第一大股東或者控股股東，或者同一實際控制人控制的不同主體之間轉讓證券公司股權，或者原股東發生合并、分立，或者國有產權無償劃轉，導致已經持有證券公司5%以上股權的信托公司股東成為證券公司控股股東、第一大股東，且經有關監管部門同意的，不受此限。

(三)信托公司應當嚴格落實分業經營有關規定，與證券公司在人員、機構、資產、經營管理、業務運作等方面相互獨立。

企業集團財務公司入股證券公司，比照信托公司入股證券公司有關政策執行。

十七、不具有獨立法人地位的有限合伙企業入股證券公司的，有限合伙企業與負責執行有限合伙企業事務的普通合伙人應當綜合具備入股股東的資格條件和要求，并符合下列規定：

(一)入股的證券公司存在控股股東或者實際控制人，且股權結構和法人治理結構保持穩定。

(二)入股的證券公司家數不得超過2家，不得成為證券公司第一大股東、控股股東或者實際控制人，不得參與證券公司經營管理，不得推薦人員擔任證券公司高級管理人員。

(三)如實說明資金來源和出資人的背景情況，包括名稱或者姓名、國籍、經營范圍或者職業、出資額等。

(四)負責執行有限合伙企業事務的普通合伙人，應當承諾有限合伙企業入股證券公司不違反反洗錢的規定，不違反我國證券業對外開放政策，不存在損害我國國家利益的情形，對有限合伙企業入股證券公司承擔最終責任。

(五)有限合伙企業設有存續期限的，其入股時剩余的存續期限應當大于規定持股期限，并應當在存續期限屆滿前轉讓所持證券公司股權。

(六)中國證監會規定的其他審慎性監管要求。

十八、證券公司應當明確增資擴股事項的具體責任人，制定明確可行的增資擴股方案，包括合理確定增資價格、規劃增資資金用途，明確增資股東篩選標準等。

十九、證券公司法定代表人、董事長、負責增資擴股事項的公司主要負責人，應當組織公司對增資股東符合本指引有關規定的情況做好盡職調查工作。

二十、證券公司應當向現有股東和入股股東真實、準確、完整說明公司財務狀況、盈利能力、經營管理狀況和潛在的風險等信息。入股股東中存在有限合伙企業的，公司應當向其他股東說明有限合伙企業入股的特殊性，包括有限合伙企業由其普通合伙人管理控制，其所持證券公司股權實際由普通合伙人全權管理，其入股證券公司的最終責任由普通合伙人承擔，設有存續期限的有限合伙企業須到期退出等。有限合伙企業入股的上市證券公司，還應當按規定對外進行信息披露。

二十一、增資擴股和股權變更過程中，對于股東可能出現的違法違規或者違反承諾行為，證券公司應當與入股股東事先約定處理措施。

對于證券公司可能出現的違法違規或者違反承諾行為，證券公司應當事先制定處理措施，明確對責任人的內部責任追究，并配合監管機構調查處理。

二十二、外資參股證券公司增資擴股和股權變更適用本指引；法律、行政法規和規章對境外投資者持有證券公司股權另有規定的，從其規定。

二十三、通過證券交易所的證券交易或者協議轉讓等方式，上市證券公司依法變更持有5%以下股權的股東，不適用本指引，但應當符合法律、行政法規和我會相關規定。

第三篇：北京市政府關于進一步加強和改善行政執法工作的意見發展與協調（推薦）

公

司訴 訟

理由

是什么？

北京市政府關于進一步加強和改善行政執法工作的意見

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為進一步貫徹落實《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》(國發[2004]10號，以下簡稱《綱要》)，結合實際，現就進一步加強和改善本市行政執法工作提出如下意見：

一、指導思想和目標

全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以建設世界城市為目標，緊緊圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略和首都改革、發展、穩定的總體任務，轉變執法理念，創新體制機制，規范執法行為，提高執法效率，努力塑造“嚴格、規范、公正、廉潔、文明、高效”的執法形象，營造和諧、以人為本的執法環境，全面提升首都行政執法水平。

二、創新執法體制和方式，切實改善執法的社會效果

(一)深入貫徹落實行政許可法。按照行政許可法和深化行政審批制度改革的要求，通過授權、委托等方式，進一步精簡下放許可事項，簡化辦理流程，禁止任何部門在法律規定之外自行增設許可事項、環節和條件。許可事項涉及多個部門或一個部門辦理多項許可的，要實行“統一辦理”、“聯合辦理”和“集中辦理”。要深入研究探索相對集中行政許可權，全面落實許可聽證和許可決定公開制度，切實為企業和群眾提供辦事便利。

(二)加強基層執法工作。進一步推進執法重心下移，將與人民群眾日常生活、生產直接相關的執法事項主要交由區縣政府及其所屬執法部門實施。完善行政執法級別管轄制度，明確不同層級執法管轄范圍，避免重復交叉執法。繼續深化相對集中行政處罰權改革，合理規范綜合執法部門職權，完善綜合執法部門與相關管理部門職能銜接機制。總結推廣加強基層執法工作的經驗，進一步整合基層執法力量，強化區縣、鄉鎮(街道)兩級對各專業執法機構的統籌協調與監督考核，努力提高基層執法效能。

(三)創新執法方式。按照建設服務型政府的要求，切實把保護合法、服務守法與制裁違法相結合，全面推行行政指導，逐步通過制定規劃計劃、發布政策信息以及行政合同等方式實現行政目標，引導行政相對人自覺守法、依法辦事，努力降低守法和執法成本。改進執法檢查工作，轉變單純依靠處罰進行管理的做法，注重疏堵結合。切實落實教育與處罰相結合的原則，充分發揮行政處罰對違法當事人的警誡和教育功能。努力完善行政調解機制，積極做好與履行執法職責相關的行政爭議和民事權益爭議調解工作，切實發揮行政調解的功能和作用。逐步整合行政相對人守法和違法信息，探索建立守法狀況信用評價體系，將自我約束、行業自律與執法監督相結合，切實改善執法的社會效果。

三、加強執法能力建設，切實提高執法效率

(一)建立和完善經常化的執法模式和工作機制。積極探索和實踐定崗、定責等多種形式的執法管轄模式，切實解決怠于履責以及執法不到位、缺位等問題。建立執法檢查、公眾舉報與技術手段相結合的工作機制，對各類違法現象，力求做到早預防、早發現、早制止、早處理。對違法建設、非法營運載客、濫發“小廣告”等一些城市管理的痼疾頑癥，以及其他社會危害較大、直接損害群眾利益的違法現象，要切實加大執法力度，努力提高執法到位率。

(二)進一步完善和落實行政執法責任制和評議考核制。切實加強對行政執法責任制及其配套制度落實情況的檢查，將其作為層級執法工作考核的重要內容，與執法機構、執法人員的獎懲任免掛鉤。全面開展執法評議考核工作，建立評價考核指標體系，規范評議考核工作，將社會評價與內部考核相結合，切實提高評議考核工作的科學性和有效性。要把執法評議考核結果納入依法行政考核，切實發揮執法評議考核獎優罰劣的作用。

(三)進一步完善和落實執法協調制度。建立執法部門之間的信息共享機制，以市場監管、城市建設與運行管理、公共安全監管等領域為重點，逐步實現執法信息的互通與共享。建立執法協調機制，各執法部門要主動承擔協調與配合責任，努力實現執法工作的無縫銜接和有效合作。區縣政府對市級以下垂直管理部門在本轄區內的執法工作，要加強指導、協調和監督。法制、編制部門要加強法規、規章具體實施的說明和解釋工作，及時協調解決執法中的問題。要切實支持和保障執法人員依法履行執法職責，對阻礙甚至以暴力、威脅方式阻礙執法的行為，要依法堅決處理。

(四)建立和完善行政執法與刑事司法之間以及行政機關之間的工作銜接機制。加強行政執法部門與公安、檢察機關對執法中發現的涉嫌犯罪案件的移送、辦理、監督、反饋等工作以及相互間的銜接與配合，糾正“以罰代刑”現象，及時懲處違法犯罪行為。進一步明確執法部門之間案件移送的范圍、種類、標準、方式和程序，落實承辦機構和責任，切實保證行政違法案件及時移送和處理。

(五)努力提高行政執法的科技水平。總結、推廣區縣和部門推行電子政務的經驗和舉措，鼓勵和支持執法部門積極開發利用在線申請、投訴、繳付以及在線監督、監測等功能，逐步實現執法信息網上傳遞和執法文書電子化操作。切實加強對不同執法領域和不同執法類別技術裝備問題的研究，按照執法的實際需求，逐步加大財政投入，全面提升行政執法的技術裝備水平。

四、完善執法程序制度，切實提高執法的規范化水平

(一)全面清理和修訂行政執法程序。各執法部門要按照全市統一部署，開展現行執法程序清理、修訂工作。清理和修訂執法程序，要依據有關法律規定和《綱要》，體現建設服務型政府的要求，既有效規范行政行為、促進公正執法，又高效便民，切實保障行政相對人的知情權、參與權、表達權和監督權。

(二)規范重點環節的執法程序。進一步完善執法檢查程序，對不同情形規定不同的執法檢查措施，明確進行檢查的具體要求和規范。進一步完善調查取證程序和證據規則，規范調查取證活動，不得以違法方式獲取證據。進一步完善聽證程序，適度擴大聽證事項范圍，把聽證記錄作為行政決定的重要依據，增強聽證制度的公正性和有效性。繼續深化行政處罰案卷評查工作，積極開展行政許可案卷評查試點，不斷提升執法人員對執法程序與文書的操作能力和水平。

(三)建立和落實行政決定裁量基準制度。按照平等原則、比例原則以及排除干擾等法律適用原則，制定并完善行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政給付等執法裁量基準，逐步提高裁量標準的科學性和合理性，力求做到對一個事實或行為在法律適用上大體一致，從制度和程序上抑制和減少隨意性，確保公正執法。

五、加強執法隊伍建設，切實轉變執法形象

(一)大力開展執法形象建設。廣泛開展社會主義法治理念教育，樹立以人為本、執法為民和公平正義的執法理念，增強規則意識、服務意識和責任意識，努力塑造“嚴格、規范、公正、廉潔、文明、高效”的執法形象，營造首都和諧的執法環境。制定并推行執法行為基本規范，推廣執法規范用語，開展創建執法標兵、模范執法示范區(崗)活動，努力展現首都行政執法新形象。

(二)切實加強執法資格管理。按照不同執法崗位要求，制定崗位資格標準，建立執法人員數據庫，實行執法資格動態管理，不斷提高執法隊伍管理的規范化水平。對執法部門必須聘用的輔助人員要建立培訓考核和資格管理制度，嚴禁無執法資格人員從事行政執法工作。

(三)切實加強執法培訓考核。以提高執法人員依法履責、協調解決問題、語言文字表達、應急處置和運用崗位專業技能等五種能力為核心，以執法崗位資質需求為標準，編纂執法培訓系列教材、大綱及題庫，逐步實現執法人員培訓考核標準化和制度化，不斷提高執法人員的綜合業務能力。

六、拓寬執法監督渠道，切實增強監督實效

(一)建立和完善各項配套監督制度與機制。積極探索并建立層級監督、專門監督和內部監督相結合的行政機關自我監督機制，完善檢查、報告、評估、備案、評查、公開等執法監督制度。要把執法監督與績效考核相結合，切實增強監督力度。建立執法問題收集、處理、反饋系統，對社會關注的執法熱點問題，要及時反饋和處置。對群眾反映強烈的問題，監察機關要依法列為“重要檢查事項”，及時介入并調查處理。全面落實執法過錯責任追究制度，對執法中有刁難當事人、推諉扯皮、怠于履責等行為或有重大過失行為的，要追究執法過錯責任直至追究

行政責任。要進一步完善執法投訴舉報制度，把社會公眾和行政相對人對執法行為的投訴與監督意見作為執法監督的重要依據，逐步提高社會評價在執法監督和考核中的權重，切實增強層級監督、專門監督與社會監督的互動與合力。

(二)加強行政復議和行政訴訟應訴工作。要進一步暢通申請行政復議的渠道，推行案件公開審理，努力化解行政爭議，加大復議糾錯力度，促進執法部門不斷改進執法工作。繼續推進行政復議制度創新，努力發揮復議委員會的職能作用，切實加強復議指導工作。深入貫徹落實行政訴訟法，制定行政機關應訴工作規則，規范應訴工作，提高應訴水平，自覺接受人民法院依法對執法行為的監督。

各相關單位要統籌規劃，制定實施方案，明確任務和分工，認真抓好落實。各級執法部門要著重對照群眾普遍關注的執法問題，認真查找差距，有針對性地制定改進措施。法制、監察、編制、人力社保等部門要做好本意見的組織推動和指導協調工作。要把貫徹落實本意見的情況列入政府績效管理，加強督查考評，切實推動本市行政執法工作水平提高。

北京市人民政府

二0一0年九月二十六日

第四篇：吳忠市人民政府關于進一步加強和促進人民調解工作的意見發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

吳忠市人民政府關于進一步加強和促進人民調解工作的意見

(吳政發〔2009〕44號 2009年5月25日)

為深入開展學習實踐科學發展觀活動，全面加強全市人民調解工作，切實解決當前人民調解工作存在的主要問題，不斷完善體制機制，促進和保障各級調解組織積極化解矛盾糾紛，維護基層和諧穩定，實現“保增長、保民生、保穩定”工作目標，根據《寧夏回族自治區人民調解條例》及有關規定，結合我市實際，現就進一步加強和促進人民調解工作提出如下意見。

一、提高認識，高度重視人民調解工作

1、充分認識加強人民調解工作的重大意義。人民調解是一項具有中國特色的社會主義法律制度，在化解基層矛盾糾紛、維護和諧穩定方面有著獨特的作用，在社會矛盾糾紛調解工作體系中具有基礎性作用，是維護社會穩定的“第一道防線”。人民調解組織扎根基層、遍布城鄉，能夠在第一時間發現并依靠廣大人民群眾以最小的成本、最便捷的方式把矛盾糾紛解決在萌芽狀態，從而消除當事人之間的隔閡，防止矛盾糾紛激化，預防和減少犯罪，促進社會成員之間誠信友愛。高度重視、切實加強人民調解工作，對于全面落實科學發展觀，堅持以人為本，統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾，化解民間糾紛，建立科學有效的矛盾糾紛預測、預防、排查、調解機制，最大限度地實現好、維護好和發展好人民利益具有十分重要的現實意義。

2、深刻認識當前人民調解工作面臨的形勢。近年來，我市人民調解工作在社會各界的關心、支持下，組織建設、隊伍建設、制度建設和陣地建設不斷加強，工作機制不斷創新，工作領域不斷拓展。各級人民調解組織充分利用貼近基層、深入群眾、了解民情、靈活便捷等優勢，積極調處各類糾紛，化解大量矛盾，為維護全市基層和諧穩定、服務人民群眾、促進經濟社會發展發揮了積極的作用。但是，隨著我市各項改革的不斷深入和城市化、工業化及新農村建設進程的加快，經濟利益格局的不斷調整，影響社會和諧穩定的因素仍大量存在，并由此引發各類矛盾糾紛，這些矛盾糾紛如果不能及時疏導化解，直接影響社會穩定和經濟持續發展，同時，人民調解工作也存在許多與社會發展不相適應的問題及制約發展的因素，在一定程度上影響了人民調解作用的有效發揮。正確處理人民內部矛盾，是改革發展關鍵時期的重大任務，是關系當前社會穩定的突出問題。充分發揮人民調解工作的職能，切實增強人民調解工作的主動性和針對性，不斷適應矛盾糾紛構成復雜化、領域擴大化、表現形式多樣化的新情況，及時調整工作措施，建立健全矛盾糾紛排查和調處機制，積極預防和化解涉及各種主體、不同地域、多

種性質的矛盾糾紛，引導群眾依法合理表達利益訴求，切實維護群眾的合法權益，是新時期做好人民調解工作的迫切需要。

3、全面加強人民調解工作的總體要求。充分認識人民調解工作在構建社會主義和諧社會中的重要性，增強責任感和使命感，將加強和促進人民調解工作做為學習實踐科學發展觀活動的具體體現，做為實現“保增長、保民生、保穩定”工作目標的重要內容。堅持圍繞中心、服務大局，以人為本、服務群眾，以化解矛盾糾紛為主線，進一步加強人民調解組織建設，進一步加強人民調解員隊伍建設，進一步加強人民調解工作法制化、規范化建設，進一步建立健全人民調解工作經費保障及培訓、表彰等機制。廣泛宣傳人民調解工作在化解社會矛盾糾紛、維護社會穩定中的作用，采取有效措施促使社會各界關心、支持人民調解工作，為人民調解工作發展創造良好的環境。積極推進人民調解工作改革創新，鞏固、深化、探索適應我市實際的工作機制，充分發揮人民調解在解決矛盾糾紛中的預防功能、化解功能和法制宣傳教育功能，保障全市經濟社會又好又快發展。

二、明確職責，全面落實人民調解工作責任

4、加強對人民調解工作的指導。各級政府要切實加強對人民調解工作的指導職責，認真組織實施《寧夏回族自治區人民調解條例》;把人民調解工作納入重要議事日程，經常聽取工作匯報，研究和解決存在的實際困難和問題，建立工作責任制，全面安排部署、隨時檢查督辦、嚴格考核獎懲，從人力、物力、財力上保障人民調解工作的正常開展;強化人民調解法律制度宣傳，提高社會知曉率，動員社會各界支持、參與人民調解工作，形成做好人民調解工作的合力。各鄉鎮(街道)要切實加強基層人民調解組織建設、隊伍建設、制度建設、陣地建設，下大力氣改善村(社區)調解組織工作條件;全面推行人民調解責任制，將人民調解工作納入綜合考核目標，促進基層調解組織有效發揮作用，努力實現“小糾紛不出村(社區)、大糾紛不出鄉鎮(街道)，無民事糾紛轉刑事案件、無民事糾紛轉群體性上訪事件”目標，不斷推進平安吳忠建設。

5、加強對人民調解工作的管理指導。司法行政機關要認真履行對人民調解工作的管理指導職責。準確把握新形勢下人民調解工作的規律和特點，深入推進人民調解組織建設、隊伍建設、制度建設、陣地建設和規范化建設，不斷探索建立人民調解工作新機制，加強與各有關部門的聯系和協調，統籌重大疑難糾紛的分流指派，強化考核督查，落實保障措施和人民調解員培訓規劃，按開展“優秀人民調解委員會”和“優秀人民調解員”評選表彰活動，加強對人民調解工作的宣傳，及時總結推廣人民調解工作經驗;按照全國、全區關于進一步加強基層司法所建設的有關意見精神，配強配齊司法所工作人員，深化規范化司法所和全區標兵司法所創建活動，使司法所更好地履行鄉鎮(街道)人民調解委員會職責和組織、指導、管理基層人民調解組織工作的職能;加強對人民調解組織日常業務工作的管理和監督，規范工作程序，完善工作流程，督促落實各項規章制度，強化依法調解、規范調解和積極主動調解的意識，不斷提高矛盾糾紛調解率、調解成功率和調解協議履行率。

6、加強與人民法院的聯系協調。司法行政機關要建立與人民法院的聯系會議制度，通報情況、溝通信息、研究工作，加強對人民調解工作的指導。協調人

民法院加強對人民調解員的培訓，不斷提高人民調解員的業務素質和調解技能，推薦優秀人民調解員擔任人民陪審員和特邀調解員，實現優勢互補，形成工作合力，增強預防和化解矛盾糾紛的有效性。建立健全人民調解與人民法院審判職能相銜接的工作機制，協調人民法院通過審判職能活動，依法認定正確的人民調解協議書，從法律上支持、規范和保護合法的人民調解協議，樹立人民調解的社會公信力。

7、強化各有關部門職責。各有關部門要充分認識人民調解工作在維護社會和諧穩定、促進經濟社會協調發展的重要意義，高度重視人民調解，支持、配合司法行政機關開展工作，形成齊抓共管、聯動聯調的局面。明確人民調解工作職責，切實加強所屬系統、行業、部門及管轄區域的人民調解組織建設，認真落實人民調解工作各項規定和措施，保障人民調解組織發揮作用，積極化解矛盾糾紛，并按照人民調解工作信息管理的規定，及時報送工作信息。

8、落實各級調解組織責任。各級調解組織要在司法行政機關、鄉鎮(街道)的組織、指導、監督下，積極主動開展人民調解工作，及時排查、化解矛盾糾紛，通過對矛盾糾紛的調處活動，開展法制宣傳教育，把人民調解與思想道德教育結合起來，宣傳社會公德、職業道德和家庭美德，提高群眾的法律素質和道德素質，預防社會矛盾和民間糾紛的發生。加強自身建設，落實各項規章制度，積極推行人民調解工作機制，加強人民調解員的教育和管理，注重提高人民調解員的業務能力和調解工作質量，積極挖掘、培養“調解能手”。嚴格執行矛盾糾紛排查、糾紛移交、信息報送制度，及時反映本轄區重大矛盾糾紛排查、調處情況。

三、規范建設，推動人民調解工作健康發展

9、進一步加強人民調解組織建設。繼續加強鄉鎮(街道)、村(社區)、調解小組、調解員四級調解網絡建設。鞏固鄉鎮(街道)人民調解組織建設成果，拓展工作空間，完善村(社區)調解組織，探索建立區域性、行業性人民調解組織。形成以鄉鎮(街道)調解組織為主導、村(社區)、企事業調解組織為基礎，區域性、行業性調解組織為補充的多層次、寬領域、全覆蓋的人民調解組織體系。

10、進一步加強人民調解隊伍建設。堅持人民調解員選任制度，不斷調整、充實、壯大人民調解員隊伍，改善知識結構和專業結構。注重加大專職調解員選任力度，積極吸納人民調解志愿者，形成專兼職相結合的人民調解員隊伍，不斷提高人民調解員的政治素質、業務能力和調解技巧，提高調解成功率。注重培養先進典型，開展“十佳人民調解員”評選、創建活動。切實關心人民調解員的生產、生活，熱情幫助人民調解員解決實際困難，依法保護人民調解員開展工作。

11、進一步加強人民調解組織陣地建設。司法行政機關負責鄉鎮(街道)調委會工作室建設，鄉鎮(街道)負責村(社區)調委會工作室建設。調解組織應有固定工作場所，配置必要的設備和設施，統一規范的標識牌、調解徽及工作制度。

12、進一步加強人民調解制度建設。根據新形勢下人民調解工作不斷發展變化的需要，補充、完善人民調解組織工作職責及學習、例會等制度，健全矛盾糾

紛排查、登記、調處、回訪及案卷評查、管理制度，公開人民調解員行為規范、工作紀律和工作流程，規范人民調解工作。

13、進一步加強人民調解組織規范化建設。嚴格按照自治區人民調解組織規范化建設標準，深入開展規范化調委會創建活動，做到“六統一六落實”(標牌統一、印章統一、標識統一、程序統一、制度統一、文書統一，組織落實、制度落實、工作落實、場所落實、經費落實、補貼落實)，不斷推進人民調解工作開展。

四、完善機制，促進人民調解工作發揮作用

14、全面推行人民調解工作“五大機制”。落實人民調解責任制，將人民調解工作開展情況納入綜合考核目標，嚴格考核，兌現獎懲;落實“以案定補” 機制，根據人民調解員化解矛盾糾紛的數量、質量及難易程度，兌現補貼;落實矛盾糾紛定期排查化解機制，堅持“兩排查一分析”，及時掌握矛盾糾紛動態，及時開展調處活動;落實人民調解聽證機制，充分利用社會各界的力量，采取公開聽證的方式，調處重大疑難糾紛，提高調解成功率，擴大教育面;落實特定人員參與調解機制，積極吸納老黨員、老干部、老政法人員、老教師、老退伍軍人等“五老人員”參與矛盾糾紛的調處，并結合民族地區特點，吸納宗教人士參與調解矛盾糾紛，宣傳法律。

15、不斷深化“三調聯動”機制。認真落實自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關于轉發自治區綜治委等部門<關于建立完善‘三調聯動’機制的意見>》，整合調解資源，進一步完善人民調解與人民法院、公安機關及相關行政機關糾紛受理前的相互移送調解、受理后的聯動共同調解、調處后的協同督促協議履行制度，實現人民調解、行政調解、司法調解的有機銜接，形成有效的“大調解”工作格局。強化各成員單位的責任，建立信息報送制度，實現信息共享。

16、建立完善人民調解員培訓、表彰機制。建立人民調解員培訓制度，制定培訓規劃，采取分級培訓方式，加強人民調解員的崗位培訓和培訓，不斷提高和更新人民調解員的業務知識，強化調解方法和技能訓練，交流調解經驗。市司法行政機關負責鄉鎮(街道)人民調解委員會主任及骨干調解員的培訓，各縣(市、區)司法行政機關負責人民調解員崗位培訓和培訓以及區域性、行業性調解組織人民調解員的培訓，司法所負責村(社區)級人民調解員的培訓工作。建立人民調解工作表彰機制，調動人民調解員的工作積極性，促進人民調解工作的開展。市政府每兩年召開一次人民調解工作會議，縣(市、區)政府及鄉鎮(街道)每年應對人民調解工作中表現突出的先進集體和個人進行表彰和獎勵。

17、探索建立人民調解工作新機制。緊密結合我市實際，不斷探索化解社會矛盾糾紛的新途徑。探索建立信訪與人民調解聯合化解矛盾糾紛的“信調聯動”機制和人民調解組織之間聯合化解矛盾糾紛的“調調聯動”機制，積極、主動化解各類上訪糾紛和跨區域糾紛。

五、加大投入，保障人民調解工作正常運轉

18、建立完善人民調解工作保障機制。認真落實財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》和《寧夏回族自治區人民調解條例》的有關規定，將司法行政機關指導人民調解工作經費、人民調解委員會工作補助經費、人民調解員補貼經費(以案定補經費)及人民調解員培訓、表彰經費等納入財政預算，保障足額到位。司法行政機關要切實加強人民調解經費管理，制定使用管理辦法，管好用好人民調解經費。

19、不斷改善調解組織工作條件。切實加大對基層調解組織必要的設施、設備投入力度，為基層調解組織開展工作提供最大便利和物力支持。

六、強化考核，推動人民調解工作深入開展

20、建立完善人民調解工作評價考核機制。建立健全人民調解工作目標責任管理考核、獎懲機制，將人民調解工作開展情況納入普法依法治理工作目標和綜合考核目標。司法行政機關要加強監督、考核，確保人民調解工作各項任務落到實處。

21、落實人民調解工作責任追究制度。嚴格執行《寧夏回族自治區人民調解條例》的有關規定，對于不履行人民調解工作職責，造成人民調解組織渙散、矛盾糾紛積壓導致擴大和激化，造成群體性上訪事件等情形發生的，嚴肅追究有關組織及責任人的責任。

第五篇：上海市民政局關于印發《2010年民政系統政風行風建設和糾風工作實施意見》的通知發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規名稱】 上海市民政局關于印發《2010年民政系統政風行風建設和糾風工作實施意見》的通知

【頒布部門】 上海市民政局

【發文字號】 滬民監發[2010]3號

【頒布時間】 2010-04-16

【實施時間】 2010-04-16

【效力屬性】 有效

【正文】

上海市民政局關于印發《2010年民政系統政風行風建設和糾風工作實施意見》的通知

各區縣民政局，市民政局、市社團局機關各處室，局各直屬單位：

為了認真貫徹全國和市糾風工作電視電話會議精神，進一步加強民政系統的政風行風建設，現將《2010年民政系統政風行風建設和糾風工作實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

上海市民政局

二0一0年四月十六日

2010年民政系統政風行風建設和糾風工作實施意見

根據《上海市人民政府辦公廳轉發市糾風辦關于2010年上海市糾風工作實施意見的通知》和《民政部關于印發2010年黨風廉政建設工作要點的通知》精神，結合本市民政系統實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中紀委十七屆五次全會、國務院第三次廉政工作會議和全國、市糾風工

作電視電話會議精神，緊緊圍繞確保世博會成功舉辦的這一中心任務，著眼建設現代民政的發展大局，著眼構建民政反腐倡廉的懲防體系，著眼糾正損害群眾利益的不正之風，進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，提高為民辦事的能力和依法行政水平，為全市民政工作的科學發展提供堅強保證。

二、總體目標

按照今年全市民政工作會議和市民政局直屬機關黨委工作會議的部署，進一步鞏固和擴大系統政風行風建設成果。經過各級的共同努力，力爭使全系統干部職工的民本觀念更加牢固、服務意識顯著增強、服務水平明顯提高;各類窗口單位建設更加規范，重點部門群眾信訪投訴明顯減少;民政專項資金監管更加到位，各項民生政策得到有效落實，人民群眾對民政工作的滿意度有新的提升。

三、主要任務

(一)加強干部職工作風建設，優化民政服務和發展環境

要繼續認真貫徹胡錦濤同志“關于全面加強領導干部作風建設”的重要講話精神，牢固樹立群眾觀點，積極倡導“以人為本、以人和為目標”的現代民政核心價值觀，著力加強民政干部、職工隊伍的作風建設，不斷優化民政服務和發展環境。嚴字當頭，嚴格要求，嚴格教育，嚴格管理，嚴格監督，做到一級帶一級，一級抓一級。同時，要進一步健全規章制度，改進服務措施，規范干部行為，加強教育培訓，嚴格工作紀律，完善過錯追究，切實解決個別工作人員存在的工作不到位、辦事推諉扯皮，敷衍塞責、服務質量不高、行政效率低等問題，充分發揮民政為民的職能優勢和保障作用，加快職能轉變，加強作風建設，不斷提高為民服務和辦事的效率和質量，實實在在地為全市大局服務，為民政發展服務，為保障對象服務。

(二)加強迎接測評準備工作，全面把握測評的總體要求

今年市糾風辦將繼續實施政風行風測評，民政部門仍被列入44個政府部門和行業測評范圍之一。市政風行風測評方法較去年又有新的變化，政風行風測評的內容進行了重新調整，測評的主要內容：世博工作、行政效率、公開透明、規范收費、存在問題整改情況等。測評方法：開展網上測評。測評時間：5月1日起實施測評，每季度公布一次測評結果，年底匯總并公布測評結果。因此，各級民政部門和窗口單位要全面了解測評方法調整情況，把握政風行風測評工作的總體要求。要慎終如始、自我加壓，著力保持深入推進政風行風建設的工作態勢。要加強與區縣糾風辦的協調和溝通，深入基層主動征求對民政部門政風行風建設的工作意見。同時，要加強政風行風建設和民政工作宣傳，擴大民政政風行風建設的工作影響，努力營造濃厚和良好的政風行風建設氛圍，主動贏得社會各界對民政工作和政風行風建設工作的支持和信任。

(三)加強政風行風督察力度，及時發現和糾正存在問題

政風行風督查工作要緊緊圍繞確保世博會成功舉辦和“兩高一少”目標的實現深入開展民主監督和實例調查，著眼于發現問題并幫助窗口單位解決問題。年內市局將組織監督員和區縣民政局有關人員對基層民政部門和窗口單位政風行風的建設情況進行集中明察和對口檢查;監督員也將通過電話訪談、實地查訪、服務情況跟蹤等方式進行暗訪。同時，認真貫徹國務院糾風辦《關于印發關于加強民主評議基層站所工作的指導意見的通知》(國糾辦發[2010]2號)精神，繼續開展民主評議行風活動。結合本市民政實際情況，今年5月份至7月份重點開展對救助管理站、殯葬服務窗口、福利彩票銷售站(廳)等窗口單位進行評議。評議工作由區縣民政局組織實施，市局將在區縣民政局評議基礎上，專門組織力量進行重點抽查。通過行風評議，進一步幫助和督促工作人員切實轉變工作作風，積極改進工作，提高服務質量。

(四)加強重點行業專項治理，糾正損害群眾利益不正之風

堅持標本兼治、糾建并舉的方針，切實解決民政公共服務領域中群眾反映的突出問題。一是要加強婚姻收養管理，規范婚姻登記，加強婚介機構管理，加大對個別婚介機構違法行為的查處力度。二是要繼續加大殯葬行業監管力度，規范殯葬服務市場秩序。同時，提高殯葬服務和商品價格的透明度，推出更多惠民的公益措施，提升公眾的滿意度。三是要繼續加強對養老機構的監管，在推進養老機構床位、設施建設的同時，更加注重養老機構的內部管理和服務水平的提升，推進標準化建設，防范各種意外事故的發生。四是要加強社會救助的管理，強化基層工作人員的政策培訓，提高救助窗口工作人員的業務素質。五是要規范行業協會服務和收費行為，堅決糾正面向企業的壟斷服務、強制收費等違規行為，指導行業協會加強自律建設。另外，鞏固清理評比達標表彰成果，以清理規范慶典、研討會(論壇)活動為重點堅決糾正鋪張浪費、加重基層負擔以及利用慶典、研討會(論壇)活動為單位和個人謀取私利的不正之風。

(五)加強政務和信息公開工作，著力提高民政工作透明度

民政部門作為全市“三公”(公眾關注度高、公益性強、公權力大)部門之一，要繼續按照市政府的工作部署，積極圍繞“民政為民”的宗旨，把政務公開和政府信息公開工作作為推進各項民政工作的重要抓手，將政務公開與加強政風行風建設相結合，及時主動公開，認真受理依申請公開，創新公開載體和形式，不斷鞏固提高政務和信息公開工作。探索對涉及群眾切身利益的重要政策、重大項目主動征詢意見制度，把事后主動及時公開與事前主動征求意見相結合，提高決策的民主性、科學性。積極落實民政救災、救助等政府專項資金和福利彩票公益金及各種社會捐贈資金的信息公開，不斷提高民政資金投入使用的透明度和公信力。同時，各區縣民政局、市局各業務處室要注重對基層民政部門和窗口單位政務公開工作的指導，加強政務公開工作的上下聯動，有關業務政策或規定調整后，及時做好相關信息的更新和調整，保證政務和信息公開工作的統一性、及時性和協調性。

(六)加強民政專項資金監管，確保各類民政資金運行安全

各級民政部門要加強對社會救助資金、優撫安置資金、養老服務資金、彩票公益金和創投資金等各類民政專項資金管理使用情況的監管，防止違法違紀和損害群眾利益問題的發生，確保民政資金運行安全。各區縣民政局(鄉鎮、街道)民政部門按照監督檢查內容，結合各自實際，制定監督檢查工作方案，組織實施，狠抓落實，堅決糾正滯留、浪費、違規使用資金等問題，嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取民政各項救助和建設資金等行為，并嚴格實行責任追究。業務主管部門要各負其責，切實做到資金分配到哪里，監管責任就延伸到哪里。市民政局加強對養老服務等相關補助區縣的資金管理使用的監督和指導工作。另外，根據民政部的部署，今年重點開展對社會救助政策落實情況和城鄉低保救助資金管理使用情況專項執法監察，以保障改善困難群眾民生、維護其基本權益為重點，切實加強對社會救助資金的監管。

(七)加強基層窗口單位建設，深入開展示范單位創建活動

根據民政部的部署，認真開展民政系統開展行風建設示范單位創建活動。各區縣民政局和窗口單位要把創建活動作為今年政風行風建設的重要工作，加強組織領導，精心部署實施，有計劃、有步驟地開展創建活動。各窗口單位在創建活動的過程中，既要嚴格按照民政部關于《全國民政系統行風建設示范單位創建活動暫行辦法》和《上海市民政系統行風建設示范單位創建標準》開展創建，又要突出本單位的特色，不斷開拓創新，注意總結創建過程中的好經驗、好做法。通過創建活動培育一批作風優良、依法行政、服務優質、設施完善、環境優美、群眾滿意的行風建設示范單位，為全市民政系統政風行風建設提供典型示范。年內，市局將評審命名第一批上海市民政系統行風建設示范單位，在此基礎上推薦若干個全國民政系統行風建設示范單位候選名單。

(八)加強信訪投訴處理工作，認真受理人民群眾信訪投訴

在繼續辦好上海人民廣播電臺“市政風行風熱線”的同時，今年，市糾風辦建立了962114全市統一的接受投訴舉報的平臺(市民政局也歸并了原來多個部門設立的投訴舉報電話，將監督電話納入962200上海民政服務熱線受理范圍)，同時，市糾風辦還即將在東方網開通“糾風在線”網站。屆時，人民群眾的信訪投訴的途徑和方法將得到了進一步拓展和便捷，新聞媒體輿論監督的力度也會不斷加強。為此，各區縣民政局和有關業務處室要堅持“有訴必受、有查必果、有果必復”原則，高度重視和認真處理群眾的信訪投訴，不斷建立和完善信訪投訴的調查、處理、反饋機制，提高信訪投訴處理的辦結時效，對群眾的投訴舉報要在規定的期限內處理，并及時向信訪投訴人反饋處理結果。通過處理信訪投訴要及時發現問題，分析原因，舉一反三，切實抓好整改。市局將對政風行風信訪投訴的受理情況和典型的投訴案例進行適時的通報。

四、工作要求

(一)要切實加強組織領導。各級民政部門要強化組織領導，統一思想認識，通過各種形式廣泛深入地進行思想發動和教育引導，樹立政風行風建設長抓不懈的思想意識。繼續按照“誰主管、誰負責”和“管行業必管行風”的原則，進一步強化政風行風建設責任制，把政風行風建設工作納入到各項業務工作之中，做

到與業務工作同部署、同檢查、同考核，相互促進。要根據政風行風建設的工作特點，積極拓展政風行風建設的工作思路和方法，發動廣大群眾積極參與監督，建立群眾有序參與、上下有機結合的政風行風建設工作新機制。

(二)要切實解決實際問題。要把解決社會關注的熱點難點問題和群眾反映的突出問題作為政風行風建設的重點，以群眾滿意為標準，敢于正視問題，認真加以解決。要主動改進服務方式和工作方法，不斷提高為民服務的質量，以實實在在的服務和效率取信于民、贏得民心。市和區縣民政局機關要為基層樹榜樣、當樣板，要通過不斷強化自身的服務觀念和能力素質，推進依法行政，提高工作效率，心系基層，服務一線。基層窗口單位要大力開展示范窗口單位創建活動，改進服務理念，改進工作方法，切實糾正具體服務和工作落實中傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益的突出問題，想群眾所想，幫群眾所需，解群眾所困，把“重廉、守信、踐諾”的要求落實到服務的全過程，切實維護民政部門的良好形象。

(三)要切實提高建設水平。各級民政部門和窗口單位要根據今年政風行風建設的新形勢、新任務、新要求，認真開展一次調研分析和整改落實工作，進一步明確重點，強化責任，科學評估自身優勢和定位，查找薄弱，彌補不足，總結經驗，完善措施，特別是目前群眾還不夠滿意的行業和分管系統發生問題的部門，要多從自身實際工作中查原因，多從組織方法上挖根源，多從思想認識上找差距，把功夫真正下在梳理和整改上。同時，有關涉及行風評議和專項治理的業務處室和單位要主動負起責任，積極主動地配合監察室做好各項工作。