第一篇：債權債務管理注意發展與協調

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債權債務管理注意

企業債權債務管理中應注意的問題

企業在經濟交往中會產生很多欠款糾紛，日積月累便形成了“三角債”或債務鏈，有相當一部份不能如期收回，成為企業的一個沉重負擔，其負面影響不僅僅涉及企業本身，而且直接影響到整個國民經濟的健康發展，所以引起了黨和政府的高度關注。

從實際情況看，由于一些企業根據有關規定按應收帳款的數額計提了壞帳準備金，若距發生應收帳款三年時間該款還未能收回，或因債務人破產、死亡，發生確實無法清償的事由，符合有關規定，企業在財務處理上就作為壞帳處理，予以沖銷，雖然作此帳務處理并不等于債權的消滅，但這往往淡化了企業的催債意識。

一些企業由于對應收欠款管理不力，導致本可收回的欠款不能收回，該全部收回的只收回了一部份，其結果不是很理想。究期原因，企業在應收款管理中存在著“七多“、”七少”：一是欠款數額較大的關注得多，而數額較小的關注得少;二是重表面催債的多，而對債務方深層的經營狀況關注的少;三是催債時要求債務方作出口頭還款承諾的多，而要求對方作出書面還款承諾的少;四是在催債中稍遇困難便退卻的多，而一追到底的少;五是催債次數多，而有效催債的次數較

少;六是私下協商解決的多，而采取法律手段的少;七是對相關法律不是很了解的多，而對相關法律了解的少，每個企業盡管在應收欠款管理方面的方法各不一樣，但對相關法律缺乏了解這一點卻帶有很大的普遍性，企業如果能有效地從法律角度加強對應收欠款的管理，則可防患于未然，即使產生欠款糾紛不可避免，也可將企業應收欠款的風險降到最小，現僅就企業在應收欠款管理中應注意的一些法律問題談幾點粗淺的看法，以拋磚引玉：

一、欠款產生前的預防

居安思危，未雨綢繆，企業在應收欠款的管理中也不例外。在應收欠款產生前如果采取一些必要的防范措施，企業在欠款中就會處于比較有利的地位。作為債權方應注意以下幾個方面：一是重視審查債務方的主體資格;二是審查債務方的經營范圍;三是審查雙方所經營內容是否合法;四是審查債務方的償債能力;五是審查債務方是否有良好的商業信譽;六是審查有無必要簽訂合同或協議，準備簽訂的合同或協議條款是否齊備，雙方權利義務關系是否明確;七是審查有關條據是否規范，比如若債務方出具的是應收票據(債務方能出具應收票據的，則要盡量采用該方式，因為應收票據的風險遠遠小于欠條之類的條據)，則要嚴格審查所開票據是否規范;八是能采取擔保措施的，要盡可能要求債務方提供擔保，因為經擔保后的債權優于其他債權優先受償，這是降低風險的有效方法，當然在設立擔保時要注意擔保在法律上的有效性。

二、要注意欠款產生后對債務方經營狀況的監測

債權方往往在欠款產生后忽視對債務方的經營狀況進行必要的了解和監測，以為欠款還錢是天經地義的事，只要欠款到期收錢就行了，導致很多欠款到期后不是債務方生產經營狀況發生嚴重惡化、面臨倒閉，就是債務方早已人去樓空，在這種情況下要將全部欠款順利收回，其難度可想而知。債權方如果在欠款產生后對債務方的經營狀況進行必要的了解和監測，一旦發現債務方的經營狀況嚴重惡化，或出現轉移財產、抽逃資金，或有喪失、可能喪失履行債務的能力等情況，則應當采取必要的因應措施。

三、欠款糾紛產生后對債權的保護

欠款糾紛產生后的解決方式很多，如協商、調解、仲裁和訴訟等，只要運用及時和恰當，就會收互事半功倍的效果。但由于一些債權人常常為了不傷和氣，協商階段的時間拖得太長，從而坐失了很多收回欠款的良機。

申請支付令是收回欠款的有效途徑之一。根據我國民事訴訟法規定，債權人請求債務方給付金錢、有價證券，符合下列條件的，可以向有管轄權的基層人民法院申請支付令：債權人與債務人沒有其他債務糾紛;支付令能夠送達債務人。債務人在收到人民法院發出的支付令后十五日內沒有清償債務，或沒有向人民法院提出書面異議，債權人可以向人民法院申請強制執行。可見向人民法院申請支付令以收回欠款的最大好處就是時間短、見效快。當然若債務方在法定時間內向人民法院提出了書面異議，則必須通過訴訟程序處理。

訴訟手段是最有效的也是最終的保護債權的手段。訴訟手段之所以是最有效的手段，其根本原因就是它依靠的是國家強制力，只要債務方不履行人民法院已

生效的法律文書，債權方則可向人民法院申請強制執行，而不以債務方的意志為轉移。有的債權人對通過訴訟手段催收欠款缺乏信心，比如擔心分期還款的最后期限沒有到期就起訴，可能對已不利，這實質上是因對法律的不了解而產生的莫須有的恐慌，其實新頒布的《中華人民共和國合同法》第六十七條明確規定：“分期付款的買受人未支付到期價款的金額達到全部價款的五分之一的，出賣人可以要求買受人支付全部價款或者解除合同。”所以，債權人在訴訟之前進行一些法律咨詢是必要的。

債權方還可在起訴之前或起訴之后，向人民法院申請財產保全，以確保在判決之后能順利收回應收欠款。

第二篇：企業終止后債權債務的清理發展與協調

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企業終止后債權債務的清理

一、企業終止怠于清算引發的訴訟問題

近年來，怠于清算的現象日趨普通，在訴訟程序中如何確定這類企業及其股東的訴訟主體地位，關系到終止企業的債權實現和債務落實等實際需要，成為民商案件面臨的難題之一。問題主要集中為：已終止而未清算的企業能不能以原有企業名義起訴、應訴?該企業的股東能不能代為起訴、應訴?

一種意見認為，企業發生終止的事由后，應嚴格按照《民法通則》或《公司法》的規定，成立清算組織，清理債權債務。對外一切民事行為，包括起訴、應訴都必須以清算組的名義進行，原企業不再享有民事訴訟地位，該企業的股東也不能代為起訴、應訴。

另一種意見認為，企業終止后有清算組清理債權債務的，以清算組為訴訟主體;沒有成立清算組的，應以清算主體(即負有企業清算義務的主體)為訴訟主體，該清算主體可以起訴、應訴。按世界各國立法的通例和我國公司法的規定，企業的股東或有股東性質的開辦者、上級主管部門都是企業的清算主體。這些清算主體可以直接代替終止的企業起訴主張債權，并以終止企業的資產償還債務。

第三種意見則認為，已終止而未清算的企業可以自己的名義起訴、應訴。例如企業法人被吊銷營業執照后，雖應停止清算范圍外的一切經營活動，但在清算程序結束前，該企業法人或清算法人的民事訴訟主體資格依然存在，可以原企業或清算組的名義參加訴訟。

然而，上述幾種思路仍不能完全解決現實存在的問題，在理論上亦有矛盾之處。

如果嚴格地將怠于清算的企業及其股東完全排除在訴訟程序之外，不能起訴應訴，雖然可以在一定程度上促使其盡快成立清算組織，以清算組的名義對外主張債權，但亦會有很多只有債務沒有債權的終止企業籍此逃避被追訴的責任。因為當怠于清算的企業及其股東不能作為被告應訴時，其債權人則必須等待該企業成立清算組，才能提起訴訟;或者在訴訟過程中被告企業突然終止，則需中止訴訟，待該企業成立清算組后才能繼續訴訟程序。倘若該終止企業始終不成立清算組，債權人便永遠無法行使訴權，既損害債權人的合法利益，也會增加法院中止審理的積案。這樣絕對嚴格地要求終止的企業必須由清算組作為被告應訴，會使債權人或法院實際承擔了債務人怠于清算帶來的不良后果，反而難以實現清算制度保障債權人利益的目的。

如果允許怠于清算的企業及其股東享有完全的民事訴訟地位，既可以起訴也可以應訴，雖然方便當事人訴訟和法院確定訴訟主體，但在理論上似乎混淆了股東、企業法人、清算法人的界限，在實踐中也會使法定的企業終止清算義務落空。在無須進入清算程序即可起訴主張權利的條件下，終止的企業法人及其股東作為以營利為目的的民商事行為主體，在主觀上并沒有組織清算的需求。怠于清算的企業及其股東很可能只選擇從事對其有利的行為，如主張債權等，而對清理財產償還債務或交納稅款等則消極回避，久拖不理。在終止企業的股東可以作為原告代為起訴主張債權，并實際受償的同時，該股東作被告應訴只需承擔組織清算的義務，以被清理企業而不是股東的財產還債。這樣一來，股東享有的權利和承擔的義務不對等，對股東有利，而對其他債權人和債務人顯然不公平。企業解散而不清算，往往使該企業法人及其股東有充裕的時間和空間轉移財產，逃避債務。最終是原企業下落不明，財產去向不明，所欠國家的各種稅費無法收繳，債權人無法追償，生效的判決也無法執行。因此，怠于清算的企業以其股東或原企業法人的名義起訴主張債權，實際上是一種規避法律，不履行法定清算義務的行為，其后果是不僅損害了國家利益和他人的合法權益，也是對

《公司法》規定的清算制度的破壞。因此不宜允許怠于清算的企業及其股東享有代替清算組直接提起訴訟的地位。

第三篇：評析加班費發展與協調

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探究加班費：剪不斷，理還亂——加班費及其計算問題探討

評析加班費：剪不斷，理還亂 ——加班費及其計算問題探討 作者 龍芝生

加班加點工資（以下簡稱加班費）是與企業和勞動者密切相關的一個問題。一方面，部分企業和部分勞動者希望加班加點：企業希望安排勞動者加班加點來增加生產，勞動者也希望加班加點來增加收入。但企業在安排加班加點時又想控制工資開支，尤其是實踐中有不少企業和勞動者對加班費的含義和計算方法不甚了解，更有某些企業愚弄勞動者（尤其是外來打工者）。比如：加班費計算基數打折扣，在加班費中減去工資本數，不更新制度工作時間，不發、少發加班費，強迫勞動者加班加點的惡劣現象屢見不鮮。另一方面，法律的規定還不健全，雖然國家和地方頒布了不少勞動法律法規，但是關于如何進行加班費的計算，國家、各省、各市標準不統一，難以操作。加班加點問題，真是剪不斷，理還亂！

考慮到勞動者的身體健康和勞動安全，加班加點原本就非勞動者所愿，也是政府應該加以限制的。一部關于工作時間立法的斗爭史就是縮短工作時間的歷史。工作時間立法產生于自由資本主義競爭時期。在工人運動的壓力下和進步的社會政治力量支持下，資產階級國家開始制定法律以限制工作日的長度。最早的勞動立法便是從工作時間開始的。在資本主義的原始積累時期，以及產業革命以后，資產階級國家經常頒布法規強迫工人為資本家超限度和超時間勞動。英國在18世紀后半期，工作日竟延長到每晝夜14小時、16小時甚至18小時。18世紀末期至19世紀初期，無產階級反對資產階級的斗爭由自發性的運動發展到了有組織和自覺的運動，工人群眾強烈要求頒布縮短工作時間的法律。1802年英國政府終于通過了一項紡織工廠童工工作時間的法律《學徒健康與道

德法》。這一法律規定，禁止紡織工廠使用9歲以下學徒，并且規定18歲以下的學徒其勞動時間每日不得超過12小時和禁止學徒在晚9時至次日凌晨5時之間從事夜間工作。該法被認為是資產階級“工廠立法”開端，是一部最早的工作時間的立法，從此揭開了勞動立法史的新的一頁。在我國，勞動法出現于20世紀初期。我國在很長的歷史階段根本沒有專門的勞動法規。直到辛亥革命后，隨著中國經濟的逐步發展，工人運動的興起，勞動法才開始萌芽和發展起來。新中國的建立，使我國的勞動立法進入了一個嶄新的歷史時期。在調整勞動關系方面，頒發了大量的勞動法規，而1994年7月5日《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱為《勞動法》）的誕生，標志著我國勞動法制建設進入了一個新階段。《勞動法》第四章“工作時間和休息休假”對工作時間和加班費作出了規定。另外，國務院和勞動部都陸續頒發了一些相關的條例和規定，明確限制工作時間和加班加點，從一定程度上保護了勞動者的身體健康。我國國務院于1995年3月25日修訂的《國務院關于職工工作時間的規定》第三條規定：“職工每日工作8小時、每周工作40小時。”我國《勞動法》第四十一條規定：“用人單位由于生產經營需要，經與工會和勞動者協商后可以延長工作時間，一般每日不得超過一小時；因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。”因此，從勞動立法的歷史可以看出，工人階級為勞動立法斗爭的目的之一是縮短勞動時間。

然而，現在常見的現象是：有些勞動者為了經濟利益想加班加點，有些企業為了生產需要延長勞動時間，真是“一個愿打，一個愿挨”，勞動者和企業都與加班加點 “剪不斷”了，這些現狀顯然與當初工人階級為了縮短工作時間而斗爭的初衷背道而馳。雖然如此，但是企業一定要依法執行加班加點制度，并且支付高于正常工作時間的工資，這也是對加班加點采取的一種限制措施。按照目前的共識，工作時間是指法律規定的勞動者在一晝夜或一周內從事生產或工作的時間，即勞動者每天應工作的時數或每周應工作的天數。勞動者每天應工作的時數叫工作日，每周應工作的天數叫工作周。工作時間作為法律范疇，既包括勞動者實際工作的時間，也包括勞動者某些非實際工作時間，例如，勞動者工作前的準備時間，下班前后的交接時間，工間歇息時間，排除動力、設備故障的短暫停工時間，女職工哺乳未滿一周歲嬰兒的哺乳時間，依法參加各種社會活動的時間等。依照法律規定，凡是勞動者在工作時間內的，用人單位必須按規定支付勞動者的勞動報酬。延長工作時間是指勞動者的工作時數超過法律規定的標準時間。延長工作時間包括加班和加點。加班是指職工根據用人單位的要求，在法定節假日或 2

公休假日從事生產或工作；加點是指職工根據用人單位的要求，在標準工作日以外繼續從事生產或工作。加班費是指用人單位在勞動者完成勞動定額或規定的工作任務后，根據實際需要安排勞動者在法定標準工作時間以外工作的，應該按照高于正常工資的標準支付的工資，即：按規定支付的加班工資和加點工資。

在我國現行法律法規中，對于加班加點，用人單位應當支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬，《勞動法》第四十四條作出了“貌似明確”的規定：

（一）安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；

（二）休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；

（三）法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。第一種情形指的是加點，第二、三種情形指的是加班。下面，就《勞動法》第四十四條作進一步解釋：

（一）8小時外加點：根據1995年5月1日起施行的《國務院關于職工工作時間的規定》第三條 “職工每日工作8小時、每周工作40小時。”因此，如果安排勞動者在每天8小時之外延長工作時間的，就應該按照《勞動法》第四十四條第一款支付加班費，即加班費不低于150%的工資；

（二）休息日加班：如果安排勞動者在休息日工作的，就應該按照《勞動法》第四十四條第二款支付加班費，即加班費不低于200%的工資

（三）法定節日加班：根據1999年9月18日國務院頒布的《全國年節及紀念日放假辦法》（國務院令第270號）第二條規定全體公民放假的節日由原來的7天改為10天，即：（1）新年，放假１天（１月１日）；

（2）春節，放假３天（農歷正月初

一、初

二、初三）；（3）勞動節，放假３天（５月１日、２日、３日）；（4）國慶節，放假３天（１０月１日、２日、３日）。

也就是說，以上日期就是法定休假日，如果在以上日期安排勞動者工作的，就應該按照《勞動法》第四十四條第三款支付加班費，即加班費不低于300%的工資。

（四）計件工資時的加班加點：根據《工資支付暫行規定》第十三條規定：“實行計件工資的勞動者，在完成計件定額任務后，由用人單位安排延長工作時間的，應根據上述規定的原則，分別按照不低于其本人法定工作時間計件單價的150%、200%、300%支付其工資。經勞動行政部門批準實行綜合計算工時工作制的，其綜合計算工作時間超過法定標準工作時間的部分，應視為延長工作時間，并應按本規定支付勞動者延長工作時間的工資。實行不定時工時制度的勞動者，不執行上述規定。”

（五）綜合計算工時的加點：依據我國勞動與社會保障部2000年3月17日頒發的《關于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數和工作時間分別調整為20.92天和167.4小時。”因此，實行綜合計算工作時間的，如果月平均工作天數超過20.92天，或者月平均工作時間超過167.4小時的，應該視為加點，按照《勞動法》第四十四條第一款支付加班費，即加班費不低于150%的工資。

雖然有上面的這些規定，不少不法企業卻無視法律的規定，無視道德和生理界限，任意延長工作時間，不發、少發加班費。而尤為遺憾的是，目前我國對于加班費基數的規定在立法上還是混亂不已，沒有統一的法律依據，“越理越亂”。加班費是用加班時間乘以每單位工資標準（即加班天數乘以日工資標準，或者加班小時數乘以小時工資標準），再按《勞動法》第四十四條的規定乘以相應的倍數。但從《勞動法》第四十四條里，我們只能知道加班加點相對于正常工資的“倍數”，即：用人單位安排勞動者延長工作時間，以及休息日、法定休假日安排勞動者工作，應分別按照工資的150%、200%和300%支付加班工資，而沒有每單位工資標準（即日工資標準或小時工資標準）的規定。對于日工資標準或小時工資問題，經查勞動部于1995年5月12日頒發的《〈工資支付暫行規定〉有關問題的補充規定》：“勞動者日工資可統一按勞動者本人的月工資標準除以每月制度工作天數進行折算。”又依據我國勞動與社會保障部2000年3月17日頒發的《關于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》：“職工全年月平均工作天數和工作時間分別調整為20.92天和167.4小時，職工日工資和小時工資按此折算。”由此可知，每月制度工作天數（即月平均工作天數）明確規定為20.92天，月平均工作時間為167.4小時。那么現在的問題是要知道日工資標準，就必須知道月工資標準的規定。但在現行的關于工資支付的法律法規條款中，關于月工資標準，沒有一個統一的定義或限定，也就是說加班費基數如何計算的問題還沒有統一。國家、各省、各市標準不統一，難以操作。真是：有了倍數，卻沒有基數，加班費成了無本之木，無源之水，也正 4

所謂“皮之不存，毛將焉附”？如此的漏洞，給一些不法企業有了鉆空子的機會，而大量勞動者卻只能吃“啞巴虧”。

說到加班費基數，有必要澄清幾個有關工資的概念，這也是目前“理還亂”的根本原因。勞動法律規范中有關工資管理的法規經常出現工資標準、標準工資、基本工資、職務工資、崗位工資、標準工資和職務工資等概念，常使人越看越糊涂，但實際上它們之間沒有本質區別。工資標準（又稱工資率）是指按單位時間（時、日、周、月）規定的工資金額，它表示了某一工資等級或工作（職位、崗位）在單位時間上的工資報酬水平，是計算職工應得工資額的基礎。職務工資和崗位工資是指某一職務或某一崗位在單位時間的工資標準。標準工資（亦稱基本工資）是指職工在法定時間內完成勞動定額（工作量、工作任務）或實際工作時間，按照既定的工資標準計付的實得工資。一般在正常的情況下，標準工資金額與工資標準金額相同。而實際上，這些關于“工資”的名稱沒有多少意義，應該將這些名稱統一并簡化。

就算不管概念的五花八門，單就加班費計算基數的規定，國家、各省、各市加班費基數的標準也是不統一的，是叫人無所適從的，用“理還亂”來形容一點都不夸張。請看下面各種關于工資（即加班費基數）的規定的摘要：

第一種：根據勞動部于1995年8月4日頒發的《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第53條規定：“勞動法中的‘工資’是指用人單位依據國家有關規定或勞動合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動者的勞動報酬，一般包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長工作時間的工資報酬以及特殊情況下支付的工資等。‘工資’是勞動者勞動收入的主要組成部分。勞動者的以下勞動收入不屬于工資范圍：（1）單位支付給勞動者個人的社會保險福利費用，如喪葬撫恤救濟費、生活困難補助費、計劃生育補貼等；（2）勞動保護方面的費用，如用人單位支付給勞動者的工作服、解毒劑、清涼飲料費用等；（3）按規定未列入工資總額的各種勞動報酬及其他勞動收入，如根據國家規定發放的創造發明獎、國家星火獎、自然科學獎、科學技術進步獎、合理化建議和技術改進獎、中華技能大獎等，以及稿費、講課費、翻譯費等。”這里“工資”中包括了“延長工作時間的工資報酬”即加班費，顯然《勞動法》第四十四條也適用該條規定，也就是說用包含加班費在內的工資作計算加班費的基數，正如計算機程序設計中的“死循環”，這不是很明顯的邏輯錯誤嗎？所以該規定里的“工資”概念不能用作計算加班費的基數。

第二種：根據國家統計局于1990年1月1日發布的《<關于工資總額組成的規定>若干具體范圍的解釋》的第五條：“

（一）標準工資是指按規定的工資標準計算的工資（包括實行結構工資制的基礎工資、職務工資和工齡津貼）。

（二）非標準工資是指標準工資以外的各種工資。”該解釋用“標準工資”作計算加班費的基數，但沒有考慮工資變動情況，而實務中，工資變動是很常見的。

第三種：廣東省勞動廳關于轉發勞動部《對＜工資支付暫行規定＞有關問題的補充規定＝的通知：“

三、在法定休假節日安排勞動者工作的，當天加班工資按如下辦法計算：(1)實行月、周工資制的，根據法定工作時間折算出日工資標準，用日工資標準乘以300%得出當天應發的加班工資。舉例：某職工合同規定月工資標準800元，所在企業實行五天工作制，日工資標準為800／21.5＝37.2(元)。法定休假節日加班工資是37.2×300％＝111．6(元)。”該通知用“合同規定月工資標準”作計算加班費的基數，這個規定同樣沒有考慮工資變動情況。

第四種：2003年4月1日起執行的《上海市企業工資支付辦法》用“假期工資的計算基數”來作計算加班費的基數。該辦法第九條規定“勞動者在依法享受婚假、喪假、探親假等假期期間，用人單位應當按國家規定支付假期工資。假期工資的計算基數按以下原則確定：

（一）勞動合同有約定的，按不低于勞動合同約定的勞動者本人所在崗位（職位）相對應的工資標準確定。集體合同（工資集體協議）確定的標準高于勞動合同約定標準的，按集體合同（工資集體協議）標準確定。

（二）勞動合同、集體合同均未約定的，可由用人單位與職工代表通過工資集體協商確定，協商結果應簽訂工資集體協議。

（三）用人單位與勞動者無任何約定的，假期工資的計算基數統一按勞動者本人所在崗位（職位）正常出勤的月工資的70%確定。”第（一）款和第（二）款還可以，但第（三）款真是“和尚打傘——無法無天”：在用人單位與勞動者無任何約定時，計算基數按“正常出勤的月工資的70%確定”！為什么是正常出勤的70%？公然打“七折”的依據是什么？

第五種：也就目前最合理的一種，2002年10月廣州市協調勞動關系三方會議經過廣州市勞動社會保障局、市總工會、市企業家協會分別代表政府、職工、企業，就加班工資的計算基數進行了平等協商，最終確定了一個比較有操作性的規定。廣州市勞動和社會保障局于2002年12月5日對外頒布了《關于企業職工加班、加點工資計算基數有關問題的通知》（穗勞社工[2002]14號）文，對企業職工加班管理方面做了明確的規定。明確企業加班費基數的5種計算原則，其中，勞動者加班費基數不得低于勞動者本人日工資或小時工資折算數。這5種原則 6 的具體內容是：

（1）勞動者加班工資基數由用人單位與勞動者依法協商確定，但應不低于勞動合同約定的勞動者本人日工資或小時工資折算數；

（2）用人單位支付給勞動者本人的實際工資額高于勞動合同約定工資額的，加班工資基數應在勞動者本人上月實際工資與勞動合同約定工資的范圍內商定；

（3）勞動合同無約定工資的、應以勞動者本人上月實際工資為基數；（4）實行計件工資的，以法定工作時間的計件單價為加班工資基數；

（5）加班工資基數低于本市當年最低工資標準的，應以日、時最低工資標準為加班工資基數。

當然，各省各市，遠不止這五種規定，由國家對此進行統一立法，是十分的必要，也應該是切實可行的。在目前五花八門的規定中，相對來說第五種規定，即廣州市《關于企業職工加班、加點工資計算基數有關問題的通知》（以下簡稱《廣州通知》）的規定是最民主、最科學、最具可操作性的。

首先，《廣州通知》的民主特點與它的產生機制有關。該通知由廣州市勞動社會保障局、市總工會、市企業家協會分別代表政府、職工、企業進行了平等協商而制定的。從第（2）項原則可以看出該通知是平等協商，互相妥協的結晶。《廣州通知》雖然只是個通知，但它卻是一個法制社會所必需的，真正體現了“三個代表”，是真正的民主產物。

其次，《廣州通知》的科學性在于明確中不泛靈活性。第（3）項原則規定了無約定時的處理辦法，以杜絕某些企業不簽勞動合同或者拖延簽訂勞動合同。該通知與現行法律法規的規定沒有發生抵觸。考慮到低收入人員的實際情況和國家法律對最低工資標準的規定，該通知第（5）項原則中明確規定“加班工資基數低于本市當年最低工資標準的，應以日、時最低工資標準為加班工資基數。”

最后，《廣州通知》的可操作性在于對各種情況進行了分別規定，而又互為補充，互不矛盾。該通知跳出關于工資構成的復雜性，以用人單位與勞動者協商為主；無約定時，以上月實際工資為基數；第（4）項原則對實行計件的也進行了規定。其可操作性妙不可言。

美中不足的是第（2）項原則，當“用人單位支付給勞動者本人的實際工資額高于勞動合同約定工資額的”，7

加班工資基數仍需勞動者與企業協商，對勞動者來說往往處于不利地位；而對企業來說，增加了每月的工作負擔和矛盾。最好是能事先確定一個比例，比如，加班工資基數定為勞動者本人上月實際工資與勞動合同約定工資的平均值。

綜上所述，對于目前計算加班費的混亂局面，實有必要推廣《廣州通知》的作法，最好是通過立法形式予以統一規定，并把對于“工資”構成和名目繁多的“工資名稱”的規定予以取消，使復雜的工資統一化、簡單化，這樣一來，不論是勞動者，還是企業，對加班費問題，就不會感覺“理還亂”了。參考資料：

1.《勞動法》 關懷 主編.—北京：中國人民出版社，2000（21世紀法學系列教材）2.《用人單位勞動法操作實務》 左祥琦 編著.—北京：法律出版社，2002.5 3.《中華人民共和國勞動法編注》 紀明 編.—北京：中國法制出版社，2003.11 4.《中華人民共和國勞動和社會保障法律法規實用指南》 楊光 主編.—北京經濟管理出版社，2002 5.《勞動糾紛法律解決指南》李顯東 主編.—北京：機械工業出版社，2003.8 8

第四篇：深圳市出租屋管理若干規定發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

深圳市出租屋管理若干規定

(1997年8月6日深圳市人民政府令第63號發布，根據2002年7月23日深圳市人民政府令第118號修訂，根據2004年12月10日深圳市人民政府令第139號第二次修訂，根據2007年3月23日深圳市人民政府令第170號第三次修訂，根據2008年11月18日深圳市人民政府令第194號第四次修訂)

第一條 為加強深圳市(以下簡稱市)出租屋管理，保障房屋租賃市場健康發展，維護社會治安，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱出租屋，包括住宅出租屋、工商業出租屋及其他出租屋。

市政府對政府出租的公共租賃住房、產業用房管理另有規定的，從其規定。

第三條 市、區人民政府房屋租賃管理部門是房屋租賃行政主管機關。市政府房屋租賃管理部門依法對房屋租賃市場實施統一管理。

市、區流動人口與出租屋綜合管理機構(以下簡稱出租屋管理機構)負責出租屋管理的綜合協調、指導、檢查和監督工作，采集流動人口信息，按照有關規定協助做好《深圳市居住證》和《深圳市臨時居住證》(以下簡稱居住證)管理服務等相關工作。

市、區公安機關負責出租屋治安管理、消防管理及流動人口戶政管理，指導流動人口信息采集工作。

市、區規劃、國土房產、建設、環保、稅務、工商、人口計生、文化、衛生、質量技術監督、安全生產監督管理和城管等部門在各自的法定職責范圍內對出租屋依法實施管理。

第四條 各級人民政府應當加強對出租屋和流動人口管理的領導和協調，建立健全管理機構，完善管理制度，將出租屋和流動人口管理工作納入考核范圍。

各街道辦事處應當加強出租屋和流動人口管理，組織街道出租屋管理機構和有關部門做好相關管理工作。

第五條 區人民政府應當根據實際需要，組織區房屋租賃管理部門、出租屋管理機構和區公安機關、人口計生部門、稅務部門等職能部門實行聯合辦公制度，集中辦理房屋租賃合同登記或者備案、流動人口信息采集、居住登記、居住證受理和發放、戶口申報、計劃生育管理及稅費征管等工作。

聯合辦公的具體辦法由區人民政府制定，聯合辦公的經費由區財政核撥。

第六條 住宅出租屋管理實行《出租屋流動人口綜合管理責任書》制度，由街道辦事處組織出租屋業主或者管理人與公安機關、人口計生部門和出租屋管理機構簽訂。

本規定所稱管理人包括經業主同意轉租、受業主委托出租或者管理出租屋的機構、人員。

第七條 禁止業主或者管理人出租下列房屋：

(一)被有關主管部門確定為危險房屋不能使用的;

(二)已公布房屋拆遷公告限期拆遷的;

(三)無房屋權利證明或者市政府規定的其他權屬證明材料的;

(四)存在重大消防、安全、治安隱患的;

(五)無合法竣工驗收證明，又不能提供房屋安全鑒定報告的工商業出租屋;

(六)法律、法規、規章或者市政府規定不得出租的。

對前款第(一)、(二)、(四)項規定的房屋，有關主管部門應當書面通知房屋租賃管理部門，由房屋租賃管理部門統一登記造冊;對屬于危房和需要拆遷的，由政府房屋拆遷主管部門依法及時組織拆除;有人員居住其中的，由所在街道辦事處依法清理。

第八條 出租屋管理實行《出租屋編碼卡》(以下簡稱編碼卡)制度。

編碼卡由市房屋租賃管理部門統一制作和編號，記載出租屋的位置、面積、戶型和業主的基本情況等內容。出租屋管理相關信息應當與其他有關部門的相關管理信息互聯互通。

第九條 出租屋業主或者管理人應當主動向房屋租賃管理部門申報房屋出租信息，領取編碼卡。房屋租賃管理部門對符合本規定的出租屋，應當及時向其業主或者管理人發放編碼卡。

制作、發放編碼卡不收取費用。

第十條 鼓勵住宅出租屋實行集中招租。

各區人民政府、街道辦事處應當重視和加強集中招租的建設和管理，逐步建立集中招租的市場平臺，對集中招租進行引導、扶持和協調;房屋租賃管理部門應當監督、指導集中招租，并建立信息資源共享平臺。

實行集中招租的，應當在集中招租場所公開發布房屋租賃信息，提供合同簽訂、登記或者備案等配套服務。

第十一條 租賃住宅出租屋，由房屋租賃管理部門提供統一的示范合同文本，示范合同文本可通過網絡下載。

第十二條 禁止違反國家規定條件在生產經營、倉儲場所內設置員工宿舍。住宅出租屋的建筑結構和設備設施，應當符合建筑、消防、治安、衛生等方面的安全條件。

住宅出租屋應當以經批準的施工圖確定的房間為最小出租單位;沒有經批準施工圖的，應當依據相關建筑設計標準、規范確定最小出租單位。禁止將最小出租單位再分割搭建成若干小間。住宅出租屋人均租住建筑面積不得低于六平方米。

出租屋業主或者管理人和承租人不得未經建設工程規劃許可或者違反建設工程規劃許可規定，擅自改變出租屋使用功能，擅自進行開(堵)外墻門窗、封閉陽臺、搭建閣樓、棚蓋或者在天臺上搭建建(構)筑物等行為。

第十三條 出租屋業主或者管理人和承租人應當于房屋租賃合同簽訂后十日內到房屋租賃管理部門登記或者備案;房屋租賃合同變更或者解除后，出租屋業主或者管理人和承租人應當于變更或者解除合同之日起十日內向房屋租賃管理部門提交有關證明材料，辦理相關登記或者備案等手續。

在辦理租賃合同登記或者備案時，出租屋業主或者管理人應當提供編碼卡、《出租屋流動人口綜合管理責任書》;長期租住的承租人應當按照深圳市居住證管理的有關規定提供居住證;承租人為育齡婦女的，應當提供經出租屋所在街道人口計生機構查驗的計劃生育有關證明。

無合法竣工驗收證明的工商業出租屋，在辦理合同登記、備案時，應當提供由建設主管部門頒發資質證書或者經建設主管部門認可的房屋安全鑒定機構出具的房屋安全鑒定報告。

對未簽訂《出租屋流動人口綜合管理責任書》和無計劃生育證明的，應當登記在冊并及時通報當地人口計生部門。

出租屋管理機構應當做好流動人口的信息采集、統計和反饋工作，并協助公安機關、人口計生等主管部門做好各類專項信息的采集。

第十四條 流動人口信息實行業主或者管理人、用人單位申報制度。

出租屋和單位集體宿舍居住人數超過三十人以上的，業主或者管理人和用人單位應當指定專人負責流動人口信息的登記申報工作。

第十五條 房屋租賃管理部門依法審查租賃合同后，核發房屋租賃登記或者備案憑證。房屋租賃登記或者備案憑證是有關部門辦理相關手續的有效證件。

第十六條 對已辦理合同登記或者備案的出租屋，具有下列情形之一的，房屋租賃管理部門應當撤銷登記或者備案，并告知租賃雙方當事人和相關部門：

(一)違反本規定第七條規定進行房屋租賃的;

(二)工商業出租屋未按照市政府有關規定取得消防審核合格文件的;

(三)通過提供虛假材料騙取合同登記或者備案的。

房屋租賃管理部門撤銷租賃合同登記或者備案后，出租屋通過整改符合規定出租條件的，可以重新申請辦理租賃合同登記或者備案。

第十七條 市房屋租賃管理部門每年公布一次房屋租賃指導租金，根據市場變動的實際需要，也可半年公布一次房屋租賃指導租金。

第十八條 出租屋業主或者管理人應當履行下列義務：

(一)遵守有關法律、法規、規章，配合房屋租賃管理部門、出租屋管理機構的管理工作，自覺接受出租屋管理人員的人口登記和檢查;

(二)保障住宅出租屋建筑結構、供電、燃氣及消防設施等符合安全要求，告知承租人安全用電、用氣等安全常識，并對出租屋安全使用進行定期查驗，至少每月查驗一次;

(三)保障住宅出租屋進出通道暢通;

(四)住宅出租屋業主或者管理人應當督促居住人員及時辦理居住登記、申領居住證;

(五)住宅出租屋業主或者管理人和用人單位應當在承租人及其他入住人員入住后三個工作日內，將其基本情況向出租屋所在地的出租屋管理機構報告，并在七個工作日內向出租屋所在地的出租屋管理機構呈報租住人員信息登記表，入住人員發生變更時，應當在七個工作日內到出租屋管理機構辦理變更手續;

(六)發現出租屋治安隱患及時向公安機關報告，協助公安機關查處;發現出租屋消防隱患的，及時排除或者督促承租人處理，發現承租人有消防違法行為的，應當及時報告公安機關;

(七)發現承租人及其他入住人員有違法行為或者犯罪嫌疑的，應當及時向公安機關或者相關職能部門報告;

(八)委托他人協助出租房屋的，應當向房屋租賃管理部門提供授權委托書備案;

(九)依法繳納房屋租賃有關稅、費;

(十)法律、法規、規章規定的其他義務。

第十九條 承租人應當遵守下列規定：

(一)租賃住宅出租屋時，必須如實向出租屋業主或者管理人和出租屋管理機構說明租住人數，出示本人及其他入住人員的有效身份證件，并如實填寫租住人員信息登記表;其他入住人員發生變更的，承租人應當及時通報出租屋業主或者管理人，并于七個工作日內到出租屋管理機構辦理租住人員信息登記變更手續;

(二)租賃住宅房屋的，不得留宿無有效身份證件的人員，不得為應當辦理居住登記而未辦理或者應當申領居住證而未申領的人員提供居住條件;短期租住的承租人還必須于入住七日內到出租屋所在地公安機關辦理居住登記;

(三)不得擅自改變出租屋使用功能，利用出租屋從事旅館業、餐飲、娛樂、網吧、作坊等經營性活動必須符合有關規定;

(四)禁止利用出租屋從事賭博、吸毒販毒、賣淫嫖娼、制黃販黃、偽造證件、承印非法出版物、制造銷售假冒偽劣商品、窩藏犯罪人員、窩藏和銷售贓物等違法犯罪行為;

(五)禁止利用出租屋從事傳銷或者變相傳銷、無照經營、無證開辦診所、非法行醫和非法從事再生資源回收等違法活動;

(六)禁止利用出租屋從事無證職介、婚介、培訓、房地產中介等詐騙活動;

(七)禁止利用住宅出租屋生產、儲存、經營易燃、易爆、有毒、放射性等危險物品;

(八)發現出租屋內有違法行為或者犯罪嫌疑人的，應當及時向公安機關報告，發現消防、安全隱患應當及時排除或者告知出租屋業主或者管理人處理，發現出租屋業主或者管理人有消防違法行為的，應當及時報告公安機關;

(九)自覺接受出租屋管理人員的人口登記和檢查;

(十)法律、法規、規章的其他有關規定。

第二十條 出租屋綜合管理機構應當建立出租屋違法行為舉報制度，通過市政府的統一公開電話或者書面、網絡等方式受理舉報。

任何單位和個人發現出租屋違法行為的，均可以通過前款規定途徑進行舉報;但根據有關法律、法規、規章及本規定，出租人、承租人等特定人員或者單位承擔了向特定主管部門報告義務的，從其規定。

第二十一條 房屋租賃管理部門應當加強出租屋的動態管理，配合街道辦事處加強流動人口管理工作，及時掌握出租屋人員流動情況，依法檢查出租屋的租賃行為是否符合法律、法規或者規章的有關規定，依法嚴格查處違法行為，必要時可以提請公安機關協助。

出租屋管理機構在出租屋綜合管理工作中或者接到出租屋違法行為舉報后，發現承租人及其他入住人員未辦理居住登記或者申領居住證的，應當督促及時辦理，并及時通報公安機關;發現利用出租屋從事違法犯罪活動的，應當及時通報公安機關;發現無照經營的，應當及時通報工商行政管理部門和城管綜合執法機構;發現違反公安消防、安全生產管理規定的，應當及時通報公安消防、安全生產監督管理部門;發現違反計劃生育管理規定的，應當及時通報人口計生部門;發現生產、銷售假冒偽劣商品的，應當及時通報工商行政管理部門或者質量技術監督部門;發現利用出租屋開辦無證診所、非法行醫的，應當及時通報城管綜合執法機構和衛生部門;發現利用出租屋開辦無證網吧的，應當及時通報城管綜合執法機構和工商行政管理部門;發現出租屋內其他違法情形的，通報相關部門處理。

第二十二條 各相關職能部門對出租屋管理機構通報的情況，應當認真查處，并及時以書面形式將處理結果反饋出租屋管理機構。應當查處而未查處或者經查處后又發生重大消防、安全、治安等事故的，依照《深圳市行政過錯責任追究辦法》追究其主要負責人、直接責任人及工作人員的行政責任。

第二十三條 公安機關應當加強對出租屋的治安和消防管理，及時查處刑事、治安案件，監督出租屋業主或者管理人和承租人落實防火責任制和防火安全制度，及時督促防火責任人消除消防隱患。除涉密案件或者可能影響偵查的案件外，對已發生的出租屋重大消防安全事故、刑事和治安案件，應當聯合出租屋管理機構及時實施倒查，依法追究當事人的責任。

公安機關發現有未辦理租賃合同登記或者備案的，應當及時通報房屋租賃管理部門;發現有違反計劃生育管理規定的，應當及時通報人口計生部門。

第二十四條 工商行政管理部門在辦理工商登記時，工商企業、個體工商戶、合伙等經濟組織以租賃房屋為營業地址的，應當要求其提供房屋租賃管理部門登記或者備案的房屋租賃合同。

租賃合同未經房屋租賃管理部門登記或者備案的，工商行政管理部門應當通報房屋租賃管理部門。

第二十五條 房屋權利人將房屋承包給他人經營，或者以合作、合伙等名義，不直接參與經營，不承擔相應經營風險而獲取收益以及將房屋提供給直系親屬以

外的人無償使用等變相租賃行為，依照《深圳經濟特區房屋租賃條例》和本規定納入租賃管理。

第二十六條 房屋業主將房屋出租的，應當到房屋所在地地方稅務部門辦理稅務登記。

出租屋業主或者管理人與承租人訂立租賃合同后，應當按時向地方稅務部門申報納稅。

房屋租賃管理部門受稅務部門委托代征有關房屋租賃稅項的，發現有偷稅、逃稅、騙稅、抗稅等情形的，應當及時通報稅務部門。

第二十七條 人口計生部門應當依法查處出租屋租住人員的計劃生育違法行為。

第二十八條 物業管理公司、股份合作公司、居民委員會等單位應當協助政府有關部門對出租屋和流動人口實施的管理。

物業管理公司應當將小區內出租房屋和業主或者管理人的基本情況登記在冊，按月向出租屋管理機構通報;承租人或者其他入住人員已入住的，物業管理公司應當在其入住后三個工作日內將承租人或者其他入住人員的基本情況報送出租屋管理機構。

第二十九條 房地產經紀機構從事房屋租賃中介業務的，應當提供相關資料，到房屋租賃管理部門辦理備案手續。辦理備案后，由房屋租賃管理部門發給備案憑證。

房屋租賃管理部門應當加強對從事房屋租賃中介業務的從業人員的培訓教育工作，建立房地產經紀機構及其從業人員目錄。

第三十條 國土房產部門辦理房地產經紀機構有關年審手續時，應當征求房屋租賃管理部門的意見。

房屋租賃管理部門發現房地產經紀機構有違法行為的，應當通報工商行政管理或者國土房產管理等有關主管部門，并可向有關主管部門提出處理建議。

第三十一條 房地產經紀機構對完成的房屋租賃中介業務，應當在租賃合同簽訂后三個工作日內，將相關材料報送房屋租賃管理部門。

集中招租或者房地產經紀機構受委托代辦房屋租賃合同登記或者備案的，應當承擔出租人的責任和義務，申報承租人和相關居住人員的信息，按照《深圳經濟特區房屋租賃條例》和本規定的有關規定辦理手續。

房地產經紀機構必須依法進行經營活動，不得規避或者協助租賃當事人規避管理;不得故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況，損害租賃當

事人的利益;不得發布虛假信息或者以其他手段蒙騙、坑害租賃當事人;不得強迫當事人出租或者承租房屋，不得為無《深圳市居住證》的人員介紹長期承租。

對房地產經紀機構委托代理業務實行銀行代收代付、風險準備金、客戶資金與自有資金分賬戶管理等監管制度。具體辦法由市房屋租賃管理部門會同有關部門制定。

第三十二條 房屋租賃管理部門應當加強出租屋和流動人口管理的信息化建設，相關主管部門應當給予支持，出租屋業主或者管理人、用人單位、承租人、物業管理公司、房地產經紀機構等可以通過書面、電話或者網絡等方式向出租屋管理機構申報出租屋和流動人口信息。出租屋管理機構應當為當事人申報信息提供便利，逐步實現通過網絡辦理房屋信息申報、編碼卡領取、租住人員信息登記表填報、租賃合同及有關情況通報或者報送等相關業務。

第三十三條 房屋租賃管理部門對文明守法租賃的單位和個人，可適當減免房屋租賃管理費;對積極舉報違法違規租賃行為的個人，經查實后，給予一定獎勵。

具體減免和獎勵辦法，由市房屋租賃管理部門另行制定并報市政府批準后實施。

第三十四條 出租屋業主或者管理人違反本規定的，按下列規定處罰：

(一)違反第七條第一款規定，有違法租賃行為的，由房屋租賃管理部門責令改正并依法處以違法所得十倍罰款，無法查清違法所得的，按同地段指導租金標準計算;發生重大消防、安全、治安等事故的，依法追究刑事責任、民事賠償責任;

(二)違反第十二條第二款規定，將最小出租單位搭建成若干小間，涉及違反建設工程規劃許可或者施工許可規定的，由城管綜合執法機構依法查處，涉及違反消防管理規定的，由公安機關依法查處;所提供住宅出租屋人均租住建筑面積低于六平方米的，由房屋租賃管理部門對實際超出人數按每人五百元處以罰款。違反第十二條第三款規定的，由城管綜合執法機構責令限期拆除、恢復原狀，或者依法強制拆除;

(三)違反第十三條第一款規定，未辦理合同登記或者備案的，由房屋租賃管理部門責令改正，追繳房屋租賃管理費和滯納金，并依照有關租賃管理的法律、法規規定的處罰標準處以罰款;

(四)違反第十八條第(二)、(三)項規定，出租屋業主或者管理人不履行安全查驗、處理責任的，依照有關安全責任追究的規定追究法律責任;發生重大消防、安全、治安等事故的，依法追究刑事責任、民事賠償責任;

(五)違反第十八條第(四)項規定，未告知、督促居住人員及時辦理居住登記、申領居住證，將房屋出租給非本市戶籍人員長期租住的，由公安機關依照《深圳市居住證暫行辦法》有關規定處理;

(六)違反第十八條第(五)項規定，未及時報告、未及時呈報租住人員信息登記表，未及時辦理變更手續的，由房屋租賃管理部門按未申報人數每人二百元處以罰款;在出租屋內發生違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理;

(七)違反第十八條第(六)項規定，發現治安隱患不及時報告，發現消防隱患不主動采取措施排除或者不及時報告的，由公安機關依法予以處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理;

(八)違反第十八條第(七)項規定，發現承租人及其他入住人員有違法行為或者犯罪嫌疑不向公安機關報告的，由公安機關依法予以處罰;

(九)違反第十八條第(九)項規定，拒不繳納房屋租賃管理費的，由房屋租賃管理部門責令限期補繳，并追繳滯納金。

第三十五條 承租人違反本規定的，按下列規定處罰：

(一)違反第十二條第二款規定，因承租人的責任導致住宅出租屋人均租住建筑面積低于六平方米的，由房屋租賃管理部門對實際超出人數按每人五百元處以罰款;違反第十二條第三款規定的，由城管綜合執法機構責令限期拆除、恢復原狀，或者依法強制拆除;

(二)違反第十九條第(一)項規定，未如實填寫信息或者未及時變更信息的，由房屋租賃管理部門按未申報人數每人二百元處以罰款;

(三)違反第十九條第(二)項規定，未按時辦理居住登記，或者為應當辦理居住登記而未辦理或者應當申領居住證而未申領的人員提供居住條件的，由公安機關依照《深圳市居住證暫行辦法》有關規定處理;

(四)違反第十九條第(四)項規定的，由公安機關依法處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理;

(五)違反第十九條第(三)項、第(五)項、第(六)項和第(七)項規定的，由政府有關部門依法處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理;

(六)違反第十九條第(八)項規定，發現違法行為或者犯罪嫌疑人不及時報告，發現消防隱患不主動采取措施排除或者不及時報告的，由公安機關依法予以處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第三十六條 出租屋業主或者管理人、承租人拒絕、逃避、抗拒房屋租賃管理、公安、稅務等部門依法管理和檢查的，管理機關除依法采取必要的強制措施

和依法申請人民法院強制執行外，公安機關可以依法對當事人實施治安管理處罰;情節嚴重涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第三十七條 國家機關工作人員、國有公司、企業、事業單位從事公務的人員出租房屋，未依法辦理房屋租賃和居住登記管理有關手續的，由監察機關或者其他有人事管理權限的機關依法追究責任。

第三十八條 物業管理公司、股份合作公司及其他經濟組織故意阻撓、妨礙開展出租屋和流動人口綜合管理工作的，由相關部門依據有關規定處理。

物業管理公司違反第二十八條第二款規定的，由房屋租賃管理部門按每戶五百元處以罰款。

第三十九條 房地產經紀機構違反本規定第三十一條第一款或者第二款規定的，由房屋租賃管理部門責令其改正，并按每宗業務三千元處以罰款。

房地產經紀機構違反第三十一條第三款規定的，由房屋租賃管理部門責令其改正，并處以五千元罰款;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。對租賃當事人利益造成損害的，依法承擔民事賠償責任。

第四十條 政府有關部門收繳罰款，必須開具財政部門統一印制的罰款票據。

第四十一條 當事人對政府有關部門的處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟;逾期不申請復議或者不起訴又不履行處理決定的，由作出處理決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第四十二條 出租屋管理機構、房屋租賃管理部門、公安機關、安全生產監督管理、稅務等部門和城管綜合執法機構及其工作人員違反本規定，不履行管理職責，不按規定協助其他管理機關進行管理的，由監察機關或者其他有人事管理權限的機關依法追究責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第四十三條 本規定自發布之日起實施。

第五篇：遼寧省婚姻登記管理實施辦法發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

遼寧省婚姻登記管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強婚姻登記管理工作，保護婚姻當事人的合法權益，根據《婚姻登記管理條例》(以下簡稱《條例》)的規定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 省、市、縣(含縣級市、區，下同)人民政府民政部門主管本行政區域內婚姻登記管理工作。

婚姻登記管理機關依法管理婚姻登記，不愛任何單位和個人干涉。

第三條 各級人民政府應加強對婚姻登記管理工作的領導。公安、衛生、計劃生育、工商、勞動等有關部門應按照各自的職責，配合民政部門做好婚姻登記管理工作。

第四條 各機關、團體、企事業單位和城鄉基層組織應依法為本單位或本轄區申請婚姻登記的當事人出具證明。

第二章 婚姻登記管理機關

第五條 婚姻登記管理機關是縣(區)人民政府的民政部門或鄉、鎮人民政府。

中國公民同外國人、華僑同國內公民以及香港、澳門、臺灣地區的居民同內地居民之間的婚姻登記管理機關是省級人民政府的民政部門。

第六條 婚姻登記管理機關必須履行《條例》規定的職責，做好婚姻登記統計、婚姻檔案和婚姻服務的管理工作;倡導文明婚俗，推進婚俗改革。

第七條 婚姻登記管理機關必須配備專職婚姻登記管理人員。婚姻登記管理人員取得縣以上民政部門頒發的婚姻登記管理員證書后，方可從事婚姻登記工作。

第八條 婚姻登記管理人員應保持相對穩定，調動工作必須征得上一級民政部門同意。

第三章 結婚登記

第九條 申請結婚登記當事人雙方，必須按《條例》第九條規定持有關證件、證明和近期2寸正面免冠照片3張，共同到一方戶口所在地的婚姻登記管理機關填寫《結婚登記申請書》。當事人書寫有困難，可委托他人代寫，但當事人必須簽名并按指印。

第十條 申請結婚登記當事人是機關、團體、企事業單位職工的，由其所在單位出具《婚姻狀況證明》;非上述人員的，由本人戶口所在地的村(居)委會出具《婚姻狀況證明》。

職工單位不能出具或無正當理由不給出具《婚姻狀況證明》的，經本人申請，本人戶口所在地的村(居)委會可以出具《婚姻狀況證明》。

第十一條 現役軍人申請結婚登記，必須持所在部隊團以上政治機關出具的《婚姻狀況證明》。超期服役戰士和志愿兵在探親期間申請結婚登記，也可由當地縣人民武裝部出具《婚姻狀況證明》。

第十二條 男女雙方戶口均不在我省，但在我省有《暫住證》和固定工作，要求在我省的婚姻登記機關辦理結婚登記的，必須持戶口所在地戶籍管理機關出具的戶籍證明以及村、居委會或原工作單位出具的《婚姻狀況證明》、現工作單位出具的《婚姻狀況證明》和戶口所在地婚姻登記管理機關給當事人現住所婚姻登記管理機關的委托書。

第十三條 正在接受勞動教養人員申請結婚登記，應經勞動教養管理機構批準，按《條例》和本辦法規定辦理。

第十四條 婚姻登記管理機關對當事人的結婚申請進行審查，確認符合法定結婚條件的，必須予以登記，并發給《結婚證》。《結婚登記申請書》和《結婚證》須粘貼雙方照片并加蓋鋼印。

婚姻登記管理機關在辦理結婚登記手續時，不得向當事人強行銷售任何物品。

第十五條 符合《婚姻法》規定結婚條件的當事人，因受單位或他人非法干涉，不能取得結婚登記所需證明的，婚姻登記管理機關經調查核實，可依法辦理結婚登記，并在《結婚登記申請書》上注明情況。

第十六條 申請結婚當事人有《條例》第十二條所列各項情形的，婚姻登記管理機關不予登記。

第四章 離婚登記

第十七條 當事人雙方要求離婚并對子女和財產處理達成協議的，必須按《條例》第十四條規定，持有關證件和證明及近期2寸正面免冠單人照片各2張，共同到一方戶口所在地的婚姻登記管理機關申請離婚登記，填寫《離婚登記申請書》。

離婚介紹信的出具，按照本辦法第十條出具《婚姻狀況證明》的規定執行。現役軍人要求離婚，由部隊團以上政治機關出具離婚介紹信。

第十八條 婚姻登記管理機關對符合離婚條件的，自受理申請之日起30日內應當予以登記，同時發給當事人雙方《離婚證》，收回《結婚證》。《離婚登記申請書》和《離婚證》須分別粘貼當事人照片并加蓋鋼印。

第十九條 申請離婚的當事人有《條例》第十八條所列情形之一的，婚姻登記管理機關不予受理。

第五章 復婚登記

第二十條 離婚當事人雙方自愿恢復夫妻關系的，必須共同到一方戶口所在地的婚姻登記管理機關申請復婚登記。

第二十一條 申請復婚登記的當事人雙方除須持與結婚登記相同的證件外，還須持離婚證件。

第二十二條 復婚登記按結婚登記的程序辦理，并須在《結婚登記申請書》上注明“復婚”，同時收回離婚證件。

第六章 婚姻登記檔案管理

第二十三條 婚姻登記管理機關應建立健全婚姻檔案管理制度，按照民政部的有關規定長期保存管理。

第二十四條 婚姻登記檔案按結婚、離婚類別歸檔立卷，并編制案卷目錄和檢索。檔案內容包括結婚或離婚申請書、《婚姻狀況證明》或離婚協議書、離婚登記收回的結婚證件或復婚登記收回的離婚證件及按照有關規定應予保存的有關材料。

第二十五條 婚姻登記管理機關可以根據婚姻登記檔案記載，依法出具有關人員的婚姻登記證明。

第七章 婚姻介紹服務管理

第二十六條 從事婚姻介紹的服務機構，必須具備以下條件：

(一)有固定的辦公場所和必要的活動經費;

(二)有健全的規章制度和組織章程;

(三)有一定婁量的專職從業人員;

(四)有上級主管部門。

具備以上條件的，必須經省民政部門批準，持《婚姻介紹許可證》到當地工商行政管理部門登記注冊。

第二十七條 婚姻介紹服務機構應接受民政部門的指導、監督和管理，不得從事涉外婚姻介紹。

新聞媒體、其他任何單位和個人均不得擅自刊登、播放征婚廣告。

第二十八條 婚姻介紹服務收費標準由省民政部門會同省物價、財政部門制定。

第八章 監督管理

第二十九條 違反婚姻登記管理的行為，按照《條例》有關規定處理。

第三十條 男女雙方或一方未達到法定結婚年齡而以夫妻名義同居的，或者雖符合結婚條件，但當事人未經結婚登記而以夫妻名義同居的，其婚姻關系無效，不受法律保護。并采取以下限制性措施：

(一)由婚姻登記管理機關或街道辦事處責令當事人分居，并通知所在單位，由所在單位給予批評教育或行政處分;

(二)鄉(鎮)人民政府、街道辦事處不得為當事人辦理生育手續，當事人所生子女為非婚生育，按照《遼寧省計劃生育條例》有關規定征收計劃外生育費;

(三)當事人外出務工或者從事經營活動的，當地不得為其辦理《流動人口計劃生育證明》和《外出人員就業登記卡》，暫住地不得為其辦理《暫住證》、《遼寧省外來人員就業證》;

(四)公安機關不得為其辦理戶口遷移或入戶手續;

(五)當事人是農村戶口的，當地不批宅基地，不予享受集體福利待遇。

第三十一條 申請婚姻登記當事人弄虛作假、騙取婚姻登記的，除依照《條例》第二十五條規定撤銷婚姻登記、宣布婚姻關系或解除婚姻關系無效、收回結婚證或離婚證外，對當事人雙方各處200元罰款。

第三十二條 非法干涉婚姻登記管理機關依法辦理婚姻登記的，由所在單位給予批評教育，并視情節給予行政處分。

第三十三條 婚姻登記機關擅自增設收費項目或提高收費標準的，對直接責任人、單位負責人給予行政處分，并清退超收的費用。

第三十四條 婚姻登記管理機關及其工作人員玩忽職守、徇私舞弊，以及對婚姻當事人敲詐勒索的，視其情節，給予批評教育、取消其婚姻登記員資格或給予直接責任人、單位負責人行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 婚姻介紹服務機構違反本辦法規定的，婚姻登記管理機關予以警告;逾期不改的，婚姻登記管理機關會同工商行政管理部門依法取締。

第三十六條 對當事人給予行政處罰，按《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定執行。

第九章 附則

第三十七條 本辦法自1998年1月1日起施行。