第一篇：《中國人權事業的進展》1998

《1998年中國人權事業的進展》

前言

1998年是中國實行改革開放20周年，也是中國人權事業在改革、發展、穩定中繼續取得進展的一年。在這一年里，中國在受到亞洲金融危機的深刻影響和遭遇特大洪水災害的情況下，國民經濟穩步增長，人民生活繼續改善，民主法制建設明顯加強，人權狀況保持了不斷改善的良好態勢。

一、人民的生存權和發展權

中國是一個擁有12．5億人口的發展中國家。維護和促進人民的生存權、發展權始終是中國在人權方面的首要課題。

改革開放以來，中國政府一直將解決人民的生存權、發展權問題放在首位，大力發展經濟，使國民經濟以年平均增長9．6％的速度持續健康發展，人民生活水平大幅度提高。20年來，國內生產總值增長了近5倍，人均國內生產總值增長了3．4倍。城鄉居民收入大大增加。1978年至1997年，農村居民家庭人均純收入由133．6元提高到2090．1元，扣除物價因素，實際增長3．4倍，年平均增長8．1％；城鎮居民家庭人均可支配收入由343．4元提高到5160．3元，扣除物價因素，實際增長2．1倍，年平均增長6．2％；城鄉居民儲蓄存款余額由210．6億元增加到46279．8億元，人均儲蓄存款由22元增加到3744元，分別增長218．8倍和169．2倍。居民住房條件明顯改善。城鎮居民人均居住面積由1978年的3．6平方米提高到1997年的8．8平方米，增長1．4倍；農村居民人均居住面積從8．1平方米擴大到22．46平方米，增長1．8倍。國內商品充足，絕大多數商品已經供過于求或供求平衡。城鄉居民每百戶電視機擁有量已高于世界平均水平。交通、通訊等生活設施和各方面生活環境逐步改善，生活質量大大提高。居民消費支出中食品支出的比例不斷下降。1997年，城鎮居民“恩格爾系數”由1978年的59．5％下降到46．4％；農村居民“恩格爾系數”也已下降到55％。統計表明，從經濟水平、物質生活、人口素質、精神生活和生活環境等方面綜合測算，截止1997年，中國已實現小康初始水平的86．52％。這說明，中國人民生活水平總體上說已經溫飽有余，正在接近小康。

1998年，中國政府繼續為維護和促進人民的生存權和發展權作出巨大的努力。在這一年里，中國遭遇了歷史上罕見的特大洪水，2億多人口受災，直接經濟損失達2000多億元。在與洪水災害作斗爭的過程中，中國政府始終把災區人民的生命安全放在首位，動員全國人民采取一切措施，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有清潔的水喝、有住處、有地方看病，保證災區學生都能上學讀書，使災區人民的生活得到了妥善安置，使他們的生命財產損失減少到最低限度。中國政府還采取切實措施，認真安排災后重建工作，確保災后沒有出現大的疫情，保證了災區人民安全過冬，保證了他們重建家園和恢復生活、生產工作的順利進行。

1998年，亞洲金融危機進一步蔓延，嚴重損害亞洲和拉美許多國家的經濟利益，使上億人口的生存狀況惡化，也對中國的經濟發展產生了嚴重的影響。中國政府積極采取應對措施，成功地抵御了亞洲金融危機的沖擊，使國民經濟保持較快增長，人民生活繼續得到改善。1998年，國內生產總值比上年增長7．8％；農村居民人均純收入比上年實際增長4．3％，城鎮居民人均可支配收入實際增長5．8％。與此同時，中國還在面臨周邊許多國家貨幣大幅度貶值的壓力和承擔重大經濟損失的情況下，以對世界高度負責的精神，堅持人民幣不貶值，并向有關國家提供了力所能及的援助，為維護世界經濟的穩定，緩解危機對各國人民生存和發展的不良影響，作出自己的貢獻，受到世界各國的普遍贊譽。

中國在普遍提高人民生活水平的同時，始終高度重視解決貧困人口的溫飽問題。1998年，在政府和社會各界的共同努力下，又有800萬農村貧困人口解決了溫飽問題，從而使我國農村的貧困人口由1978年的2．5億下降到目前的4200萬，成為世界上貧困人口減少最快的國家。這與世界上目前還有13億貧困人口且以每年2500萬的速度增長的情況形成鮮明的對照。

隨著生活水平的提高和生活環境的改善，人民的健康水平大大提高。據統計，中國的人口死亡率已由建國前高達33‰下降到目前的6．5‰左右，人口預期壽命已由建國前的35歲提高到目前的70．83歲，比發展中國家的平均指數高出10歲，達到中等發達國家的水平。

二、公民政治權利的保障

中國在促進人民生存權和發展權的同時，重視民主與法制建設，依法保障公民的政治權利。

在中國，一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。各級人民代表大會的代表及其常委會的組成人員都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。各級人民代表大會的代表來自各族各界，具有廣泛性。1998年初選出的九屆全國人大代表共2979名，其中，工人、農民占18．9％，知識分子占21．08％，干部占33．17％，民主黨派和無黨派愛國人士占15．44％，解放軍占9％，香港特別行政區代表占1．17％，歸國華僑占1．24％。

全國人民代表大會是最高國家權力機關，決定國家大政方針，行使國家立法權。1998年，九屆全國人大一次會議聽取和審議了國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告，審查和批準了國民經濟和社會發展計劃和財政預算，選舉和決定了新一屆國家領導人。九屆全國人大及其常委會一年多來審議通過了24件法律和有關法律問題的決定。特別是1999年3月召開的九屆全國人大二次會議對現行憲法進行了修改，將“實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫進憲法，從而將“依法治國”的基本治國方略上升為憲法原則，這對于加強民主與法制建設，依法保障人權，具有重要意義。立法工作進一步民主化。去年一年，全國人大常委會先后公布土地管理法修正草案、村民委員會組織法草案、合同法草案等3部法律草案，廣泛聽取社會各界的意見。全國人大常委會領導先后就多項法律草案的制定或修改到全國各地進行調研，聽取意見和建議。

全國人大及其常委會對法律實施的監督工作明顯加強。1993年至1997年，八屆全國人大常委會對婦女權益保障法、勞動法等23部法律和有關法律問題的決定的實施情況進行了檢查。1998年，九屆全國人大常委會先后組織6個檢查組，對農業法等6項法律和有關法律問題的決定的實施情況進行了檢查；各專門委員會對民族區域自治法等8部法律的實施進行了檢查，有效地督促了這些法律的貫徹實施。

人大代表參與行使國家權力的熱情進一步提高。1998年九屆全國人大一次會議期間，代表共提出議案830件，議案總數居歷次全國人民代表大會之首；提出建議、批評和意見2782件，有關單位均進行了認真研究、辦理，并向代表作出答復。1999年九屆全國人大二次會議期間，代表共提出759件議案，其中有關立法占60％，是歷屆歷次大會涉及立法議案最多的一次，反映了代表依法治國意識的增強。全國人大常委會還辦理人民群眾的來信來訪，1998年共收到人民來信6萬多件，接待群眾來訪1．1萬多人次，督促有關部門處理了一批重要的案件，幫助群眾解決了一些實際困難和問題。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是民主政治制度的重要組成部分。政治協商會議由各民主黨派、人民團體和無黨派愛國人士組成，具有廣泛代表性。九屆全國政協委員共2196名，來自34個界別，其中非中共黨員占總數的60．1％，八個民主黨派委員占29．7％。各民主黨派和政協組織在政治協商、民主監督和參政議政方面，發揮著日益重要的作用。1993年至1998年，中共中央就國家大政方針、國家領導人人選以及各項重大決策、法律、法規，同參加政協的各民主黨派、人民團體和各族各界代表進行了62次各種形式的協商活動。據統計，目前非共產黨人士在全國各省級政府中任正副局長職務的近200人，在市級政府及各省直屬廳(局)中任正副處長的6000多人。1993年至1997年，全國政協就國家政治、經濟、社會、文化生活方面的一些重要問題，向中共中央和國務院提出重大建議100多項。1998年，全國政協委員就國有企業下崗職工再就業、科教興國、保護農民的土地使用權等重大問題，向中共中央和國務院提出多項建議和意見；全國政協還就少數民族地區的教育、扶貧、國有企業改革、發展環保產業等組織專題調研51項，提出專題調研報告45件。與此同時，全國政協加大提案辦理力度，積極反映社情民意。全國政協九屆一次會議以來，各民主黨派、全國工商聯和有關人民團體和各界委員共提出提案3041件，經審查立案2664件。提案已分別送中共中央和國家機關有關部門和各有關單位處理。

農村基層民主政治建設取得了令人矚目的進展。各地農村在村民自治中實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。村民委員會主任、副主任和委員由全村有選舉權的村民以直接、差額、無記名投票的方式選舉產生，并可視其政績進行罷免；村內所有涉及村民利益的大事，從土地承包方案到宅基地使用，都交村民會議討論決定；村內的日常事務，通過村民會議和村民自治章程、村規民約進行民主管理；對村委會工作、涉及村民利益的事項，村民通過村委會村務公開包括財務公開，進行民主監督。到1997年底，全國選舉產生了90多萬個村民委員會，378．8萬名村委會干部。目前，60％的農村已經初步確立了村民自治制度。全國農村村民委員會普遍進行了三至四次換屆選舉，參選率一般在90％以上。村務公開已在全國絕大多數農村建立起來，河北、四川、云南、山西、天津等11個省市，村務公開的農村已達90％以上。1998年11月全國人大常委會通過了新修訂的《村民委員會組織法》，完善了村民自治制度，為進一步推進農村基層民主建設，保證人民群眾直接行使民主權利，提供了有力的法律保障。

三、人權的司法保障

1979年以來，全國人大及其常委會通過了351件法律和有關法律問題的決定，國務院制定了800多件行政法規，地方人大及其常委會制定了6000多件地方性法規，形成了比較系統的法律制度，使社會生活各領域和公民的各方面人權都基本有了法律保障。

中國依法懲治犯罪，保障公民的生命財產安全和其他各項人權不受侵犯。公安、司法機關依法嚴厲打擊殺人、搶劫、強奸、爆炸等嚴重暴力犯罪以及其他刑事犯罪活動。1998年，全國法院共審結一審刑事案件48萬余件，判處犯罪分子53萬余人。司法機關在辦理案件中既依法追究犯罪，保護受害人權利，同時又注意依法保障被告人和犯罪嫌疑人獲得法律幫助、辯護、申請回避、上訴、申訴、對侵權提出控告和獲得賠償等權利。一年來，法院嚴格執行《國家賠償法》，共審結國家賠償案件1431件，依法維護了公民的合法權益。

中國重視嚴格執法，加強在司法各個環節中對人權的保護。為懲治司法腐敗，維護司法公正和當事人的合法權益，1998年，全國法院和檢察系統普遍開展了集中教育整頓活動。通過集中教育整頓，提高了各級執法人員依法辦事的自覺性，糾正了一批冤案錯案，嚴肅查處了一批執法人員違法違紀案件，同時建立健全了保證嚴格執法、文明辦案的規章制度和監督制約機制。據統計，在集中教育整頓中，全國法院共復查各類案件456萬余件，發現原判確有錯誤的案件1．2萬件，已依法改判1．16萬件，共嚴肅處理2512名違法違紀的法官和其他工作人員，其中追究刑事責任的221人。各級檢察機關復查各類案件47．7萬件，糾正超越管轄范圍立案等有問題的案件3773件，給予161名錯案當事人刑事賠償，糾正729名檢察機關直接受理偵查的案件犯罪嫌疑人的超期羈押問題；共立案調查違法違紀人員1641人，已查結1550人，其中追究刑事責任的116人。

1998年，各級法院全面推進公開審判，強化對審判的社會監督和輿論監督。一審案件除法律規定不公開審理的案件外，一律實行公開審判，二審案件也逐步提高了開庭率；對公開審理或者不公開審理的案件，一律公開宣判；開庭審理案件實行當庭舉證、質證、認證、辯論，提高當庭宣判率；對一些有影響的重大案件進行現場直播或實況轉播。目前，全國已有11個高級人民法院，58個中級人民法院對部分案件的庭審進行了電視轉播，社會反映良好。1999年3月，最高人民法院公布《關于嚴格執行公開審判制度的若干規定》，嚴格規范了公開審判案件的范圍，明確審判活動的全過程都要公開，并規定了落實公開審判的保障制度。

檢察機關加大執法監督的力度，依法糾正訴訟活動中有法不依、執法不嚴、司法不公等問題。1998年，在偵查監督工作中，對超期羈押情況提出糾正意見7．1萬人次，對偵查活動中的違法情況提出糾正意見9964件。在刑事審判監督工作中，對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴3791件，對審判活動中的違法情況提出糾正意見1211件次。在刑罰執行監督工作中，對有關部門辦理減刑、假釋、暫予監外執行、保外就醫中的違法情況提出糾正意見9672件次。在民事審判、行政訴訟監督工作中，重點糾正發生法律效力但確有錯誤的民事、經濟、行政判決、裁定，共立案審查申訴案件26158件，向人民法院提出抗訴8438件。檢察機關還依法查辦職務犯罪，1998年共立案偵查司法人員和行政執法人員索賄受賄、徇私舞弊等犯罪案件5811件7067人，查辦國家機關工作人員非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害等犯罪案件1467件，依法保護了公民的合法權利。

中國律師隊伍不斷壯大，已成為維護公民合法權益的一支重要力量。據統計，全國律師事務所已從1979年的79家發展到1998年底的8600多家，執業律師從212人增加到10萬多人。到1999年3月底，已有79家外國律師事務所(其中27家來自美國)在華和26家香港律師事務所在內地設立了辦事處。1993年至1997年，中國律師共辦理刑事案件200萬件，民事案件121萬件，經濟案件150萬件，非訴訟法律事務206萬件，擔任政府機關和企業的法律顧問25萬家。

中國法律援助制度廣泛實施，在完善司法機制、維護公民權利、促進司法公正方面起到了越來越重要的作用。1997年5月中國法律援助基金會和司法部法律援助中心成立，標志著中國建立和實施法律援助制度邁出了實質性的一步。目前，全國共有各級法律援助機構500多個。1998年，各級法律援助機構共承辦各類法律援助案件8萬多件，解答公民法律咨詢100余萬人次，為保障經濟困難的公民平等地實現自己的合法權益作出了重大貢獻。

四、公民的經濟、社會、文化權利

中國重視維護公民的勞動和社會保障權利。為保護公民的就業權利，國家通過發展多種類型的職業介紹機構，提供就業服務和職業指導，開發就業崗位，開展職業培訓等措施促進勞動者的就業和再就業。近20年來，隨著經濟的發展，共創造非農產業就業崗位2．5億多個，農業勞動力向非農產業轉移1．3億人。到1997年底，全國設立各類職業介紹機構3．4萬多家，1997年共介紹873．7萬人次實現就業。1998年城鎮登記失業率為3．1％。

為解決失業人員和下崗職工的再就業問題，國家從1994年開始實施再就業工程，目前已在全國范圍內推行。截止1998年底，全國所有有下崗職工的國有企業均建立了再就業服務中心，99％的國有企業下崗職工已進入再就業服務中心，其中領取生活費的比例為93．2％。通過實施再就業工程，1997和1998兩年，共幫助1042．5萬國有企業下崗職工實現了再就業。

國家積極發展職業培訓事業，開發勞動者的職業技能，增強勞動者的就業能力。到1997年底，全國有技工學校4395所，在校生近193．2萬人，當年畢業生69．9萬人，同時培訓其他各類人員137萬人；就業訓練中心2700所，經勞動部門批準的社會辦培訓機構2萬多所，年培訓能力約為500多萬人。

國家保障勞動者取得勞動報酬的權利，職工的工資水平在經濟發展的基礎上逐步提高。1997年全國職工工資總額為9405．3億元，比上年增長3．6％。全年職工平均工資為6470元，比上年增長4．2％，扣除價格因素，實際增長1．1％。1998年上半年，全國累計發放職工工資4466．9億元，比上年同期增加187億元，實際增長4．4％；全國職工月平均工資為513元，比上年同期實際增長6％。國家實行最低工資保障制度，目前各省、自治區、直轄市(除西藏外)都頒布實施了本地區的最低工資標準，保障了勞動者的最低工資水平。

為保障勞動者的安全和健康，國家制定了大量專項法規，建立健全各項勞動安全衛生制度，加強勞動安全衛生的監督檢查工作。近年來，企業傷亡事故和職業病發病率呈下降趨勢，工作環境的常規檢測合格率逐年上升。1997年，全國企業職工傷亡事故起數和死亡人數，比上年同期分別下降12．5％和9．8％，重大傷亡事故起數和死亡人數分別下降15．6％和1．8％。

社會保險事業發展迅速。到1998年底，全國已基本實行統一企業職工基本養老保險制度；絕大多數省、自治區、直轄市實行了基本養老保險省級統籌；全國參加基本養老保險的職工有8400多萬人，離退休人員養老金按時足額發放的比例達到99％。到1998年底，全國有7932萬職工參加了失業保險。到1997年底，有396．4萬職工和111．5萬離退休人員參加了醫療保險制度改革，1155．3萬企業職工和266．8萬離退休人員參加了大病醫療費用社會統籌；26個省、自治區、直轄市實行了工傷保險費用社會統籌和生育保險費用社會統籌，參加兩項統籌的企業職工分別為3507．8萬人和2485．9萬人。

社會救濟和社會福利事業穩步發展。到1998年底，全國已有600個城市和1242個縣建立了城市居民最低生活保障制度，共有332萬人得到國家最低生活保障救濟。全國各類社會福利院床位達106萬張，收養80萬人。

公民的受教育權利進一步得到保障。國家加大對教育的投入，積極為公民接受教育創造條件。1997年，全國教育經費總支出比上年增長11．91％，其中國家財政性教育經費支出比上年增長11．42％。國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例為2．49％，比上年有所提高。中央和地方各級政府預算內教育撥款比上年增長12．03％。1998年，全國有360個縣(市、區)達到基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的要求，從而使全國實現“兩基”目標的縣(市、區)累計達到2242個，人口覆蓋率由1997年的65％上升到73％。全年掃除青壯年文盲320萬人，使青壯年文盲率下降到5．5％。到1997年，全國共有小學62．9萬所，基本實現每個孩子都能上小學；初中6．6萬所，94％的小學畢業生可以升入初中；高中階段教育學校3．1萬所，50％的初中畢業生可以接受高中階段教育；高等學校2000多所，年招生能力200多萬人，高中畢業生升學率為45％。1997年，全國高等學校在校生總數為608萬人，其中研究生18萬人，分別是1979年的2．2倍和9．6倍。大學入學率提高到9．07％，高于世界發展中國家的平均水平。據統計，中國25歲及25歲以上的人口中，受中等教育的比重為42．5％，已接近美國等發達國家的水平。

五、婦女、兒童的合法權益

中國婦女參與國家和社會管理的程度不斷提高。九屆全國人大有女代表650人，占代表總數的21．82％，比上屆提高0．82個百分點。九屆全國政協有女委員341人，占委員總數的15．5％，比上屆提高1．54個百分點。目前，有4位女性擔任國家領導人，有18位女性任正副部長。31個省、自治區、直轄市的黨政領導班子中都配備了女干部，從而使全國省級黨政領導班子中的女干部數達到43人，比5年前增長46．47％。截至1997年底，全國女干部總數為1383．8萬人，占干部總數的34．4％，比1995年增長8％。

婦女就業人數增加，就業比重上升。據國際勞工組織1998年對包括美國、俄羅斯、印度等國在內的全球26個國家就業狀況的統計，中國婦女的就業率達56％，居第一位。1997年，女性占全部就業人員的比例為46．5％，比1990年提高1．5個百分點；女性從業者比1990年增加3600多萬人。非國有經濟單位有女職工513萬人，比1990年增加5倍多，女性所占比重由原來的36％上升到1997年的47％。即使在目前產業結構調整和企業機制轉換的過程中女性職工下崗較多的情況下，女性整體就業率仍呈現上升趨勢。

婦女受教育水平明顯提高。據推算，1997年，15歲以上女性人口人均受教育水平為6．41年，比1990年提高近1年，快于同期男性增幅。女性成人文盲率由1990年的31．93％減少到1997年的23．20％。女童與男童入學率之差由1990年的2．91個百分點減少到1997年的0．21個百分點。1997年底，全國有女大學生118萬多人、女研究生5萬多人，分別占在校學生總數的36％和30％。中學和小學女生占學生總數的比例分別從1978年的41．5％、44．9％提高到1997年的45．5％和47．6％。據1998年底統計，中國科學院、中國工程院的千余名院士中，女院士62名，占6％，高于世界其他國家的女院士比例。

婦女的健康狀況不斷改善。1998年已有婦幼衛生機構3207個，床位42002張。各級衛生機構逐步建立健全了婦幼保健網，開展了早孕建卡、產前檢查、高危管理、住院分娩、產后訪視等一整套孕產婦系統保健工作，保護了婦女的生育安全。1997年全國孕產婦住院分娩率達到63．5％，孕產婦死亡率為63．6／10萬，比1990年下降1／3。女性平均預期壽命已由建國前的36．7歲提高到1997年的73．2歲，比男性高出4．5歲，比聯合國提出的到2000年世界婦女預期壽命65歲的目標高出8歲。

兒童權益依法受到保護。1997年，全國有幼兒園18．3萬所，在幼兒園(包括學前班)的兒童2519萬人，幼兒園入學率達到40％以上。小學學齡兒童入學率達到98．9％，比1990年提高了1．1個百分點。1998年，希望工程資助失學兒童25．18萬名，新建希望小學1855所，資助災區貧困家庭兒童53907名。至此，希望工程實施9年來，已累計接受海內外捐款16．11億元，資助失學兒童209．88萬名，援建希望小學7111所。為解決流動人口中適齡兒童少年就學問題，1998年國家教委、公安部制訂《流動兒童少年就學暫行辦法》，要求流入地人民政府依法為流動兒童少年就學創造條件，提供就學機會，保障其接受一定年限的義務教育。1997年，為殘疾兒童辦的特殊教育學校已有1440所，比1990年增加了近一倍；盲、聾、弱智兒童入學率由6％提高到64．3％。特殊教育在校生從1978年的3．1萬人增長到1997年的34．1萬人；在普通學校隨班就讀的殘疾兒童34．06萬人，是1990年的近5倍。兒童健康水平顯著提高。目前，全國已有愛嬰醫院4730所。據統計，到1997年底，全球2000年兒童發展的24項目標中，中國有14項已經或即將實現。嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為33．1‰和42．3‰，嬰兒死亡率比20年前的74‰下降40．9個千分點，5歲以下兒童死亡率也下降近1／3。1997年兒童腹瀉死亡率為141．7／10萬，比1991年下降67．8％。全國共建立康復中心(站點)達3371個，10年內已有416萬殘疾人得到不同程度的康復，其中9萬聾兒開口說話，60萬兒麻后遺癥患者經矯治手術改善了功能，14萬智力殘疾兒童通過康復訓練，增強了認知和自理能力。由國家投資興辦的城市兒童福利院91所，收養孤兒2萬多名。國家通過計劃免疫消滅了脊髓灰質炎。全民食鹽加碘，為9000多萬孕婦、2歲以內嬰幼兒等特需人群補用碘油丸，減少了殘疾發生。

六、少數民族的權利

中國實行各民族一律平等和對少數民族特殊保護的政策。少數民族人民不僅同漢族人民一樣平等地享有憲法和法律規定的全部公民權利，而且依法享有少數民族特有的各種權利。

少數民族享有參與管理國家事務和管理本民族事務的權利。九屆全國人大、政協中，55個少數民族都有代表和委員。占全國人口總數8．98％的少數民族，有全國人大代表428名，占代表總數的14．37％；全國政協委員257名，占委員總數的11．7％。各少數民族聚居的地方，實行民族區域自治。自1978年以來，中國新設立民族自治地方63個，目前全國共有5個少數民族自治區、30個自治州、120個自治縣(旗)和1200多個民族鄉。全國55個少數民族已有44個民族建立了自治地方，實行區域自治的民族人口占少數民族總人口的75％。民族區域自治制度賦予各少數民族人民充分的管理本地區和本民族事務的自治權利。按照《民族區域自治法》的規定，民族自治地方的人大常委會，由實行區域自治民族的公民擔任主任或副主任；各自治區主席、自治州州長、自治縣縣長，都由實行區域自治民族的公民擔任；自治地方人民政府的其他組成人員都盡量配備實行區域自治的民族和其他少數民族的人員。目前，全國少數民族干部已達250萬人。1998年，藏族干部已占西藏自治區干部總數的74．9％。

國家對少數民族地區的經濟和社會發展實行扶助政策，提供資金、技術、人才等方面的支援，促進了少數民族地區的經濟發展和社會進步，提高了少數民族群眾的生活水平。據統計，1997年，少數民族地區國內生產總值已由1978年的324億元增加到7087億元，增長21倍，年均遞增10．9％，比全國平均增長幅度高1．1個百分點；人均國內生產總值從247元增加到4053元，增長15倍。少數民族地區農民人均純收入由1978年的120元提高到1997年的1482元，增長11倍多；城鎮居民可支配收入由375元提高到4818元，提高近12倍。

近年來，中央政府給西藏的財政定額補貼每年都達12億元以上。從50年代到1997年，中央政府共向西藏投入400多億元，并調動了大量物資進藏。繼1984年全國9省市援建43個工程項目之后，1994年中央政府和全國各地又無償援建62項工程，總投資達40億元，現已有60項竣工。這些援助和支持極大地推動了西藏經濟的發展和人民生活水平的改善。據統計，近五年來，西藏經濟以12．9％的平均速度增長，并已連續兩年超過全國平均水平。到1998年，全區農牧民人均收入達到1150元，城鎮居民人均生活費收入首次超過全國平均水平達到5130元。城鎮人均居住面積達14平方米，比全國平均水平高出近5平方米，農村人均居住面積達20平方米以上，與全國平均水平基本持平。全區總人口由民主改革前的100多萬增長到1998年的240多萬，人均期望壽命提高了30歲。

少數民族的教育文化權利受到保障。1997年，少數民族專任教師已由1978年的43．3萬人增加到83．32萬人；各級各類學校少數民族在校學生由1024．8萬人增加到2900多萬人。普通高校、中學和小學中的少數民族學生占學生總數的比例分別為6．8％、6．7％、8．9％。內蒙古等8個主要的少數民族聚居的省(區)小學適齡兒童入學率達到97．6％。55個少數民族都培養了自己的大學生，其中10多個少數民族每萬人擁有大學生數超過了全國平均水平。舊西藏沒有一所現代意義的學校，文盲率高達97％，到1998年全區已建立起各級各類學校4365所，文盲率下降了47個百分點。新疆維吾爾自治區青壯年非文盲率為96％以上，高于全國平均水平兩個百分點。

中國重視保護少數民族的傳統文化和宗教信仰自由。在中國，各少數民族依法享有使用和發展自己的語言和文字的自由，有保持或改革自己的風俗習慣的自由，有宗教信仰的自由。據統計，全國有1萬多所各類學校進行漢語和少數民族語言的“雙語教學”，涉及少數民族語言60多種。在西藏，中小學實行雙語教學，大中專學校設立藏文系或藏文班。藏民族的優秀傳統文化得到繼承和發展。目前，全國從事藏學研究的機構有50多個，研究人員達數千人；藏族民間文化藝術遺產得到大規模的、有系統的普查、收集、整理和出版。大批藏文古代經典得到整理和保護，西藏人民出版社重點整理出版了一批古典名著，包括佛經、藏醫藏歷和歷史典籍、人物傳記、民族民間文藝書籍等。僅西藏圖書館就收集、整理和保護藏文古籍10萬多冊。《格薩爾王傳》是民間流傳的英雄史詩，自治區設立專門機構進行搶救整理，現已整理出5000多萬字，出版研究專著30多部。西藏大批珍貴文物得到保護，繼布達拉宮維修工程之后，西藏自治區政府又投資2600萬元，于1997年10月完成對甘丹寺的全面維修。

少數民族地區醫療衛生條件明顯改善。西藏已初步建成遍布城鄉的醫療衛生網絡，截至1997年末，已有衛生機構1324個，醫院床位6246張，平均每千人擁有床位超過2．5張；專業技術人員10929人，平均每千人擁有醫生1．84人。寧夏回族自治區有衛生機構476個，每千人擁有醫生數5．15個，人均衛生事業費為19．51元，分別比1957年增長51．59％、213．41％和2923．14％；貧困山區缺醫少藥的狀況得到徹底改變。

七、人權領域的對外交流與合作

中國一貫尊重國際社會關于人權普遍性的原則，積極參與國際人權領域的活動，主張在平等與相互尊重的基礎上與國際社會就人權問題開展對話與合作。

1998年是聯合國《世界人權宣言》發表50周年。江澤民主席于1998年1月致函聯合國秘書長安南，表示中國政府完全支持國際社會紀念這一綱領性文件，回顧和總結人權領域的工作，展望和規劃未來。12月10日，江澤民主席致函祝賀中國人權研究會召開“《世界人權宣言》發表50周年紀念會”，高度評價《宣言》的地位和作用，強調中國愿與國際社會一道為締造一個公正合理、和平繁榮的世界作出自己的貢獻。10月，中國以“面向二十一世紀的世界人權”為主題，召開第一次國際研討會，邀請世界五大洲26個國家的近百名專家學者與會，共同總結《宣言》發表50周年來國際人權的實踐經驗，研究當前國際人權領域面臨的機遇與挑戰，探討世界人權跨世紀發展的前景。中國國務院副總理錢其琛出席會議，并發表講話，闡明中國政府對促進世界人權的原則立場。作為紀念《宣言》發表50周年活動的一部分，中國學術界還舉辦了其他一系列研討會，并于12月在中央人民廣播電臺開辦了系列人權專題節目，開展人權知識的普及教育。

中國政府歷來重視國際人權公約在促進人權方面的積極作用，迄今已加入17個國際人權公約，并采取多種措施認真履行公約義務。在此基礎上，中國政府分別于1997年10月和1998年10月簽署了《經濟、社會、文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》。現中國正在按照憲法和法律的規定對公約進行審議。根據《中英聯合聲明》和《香港特別行政區基本法》的有關規定，上述人權兩公約適用于香港的有關規定繼續有效，并將通過香港特別行政區的法律予以實施。1997年11月，中國政府決定為香港特別行政區向聯合國轉交《經濟、社會、文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》的執行情況報告，以使有關公約機構和國際社會更好地了解香港的人權狀況。

中國積極與聯合國開展人權領域的合作。1998年9月，中國政府邀請聯合國人權事務高級專員羅賓遜夫人來華訪問，雙方就人權問題進行了廣泛的交流，并且簽署了《技術合作項目的合作意向備忘錄》。1999年，又邀請聯合國人權事務高級專員辦公室專家團訪華，該專家團與中國政府有關部門、非政府組織和有關地方政府部門就人權領域的咨詢服務和技術合作問題進行了友好的交流和廣泛的討論。近年來，中國政府還先后邀請聯合國宗教不容忍問題報告員、聯合國任意拘留問題工作組訪華。最近，中國政府還準備邀請聯合國酷刑問題報告員訪華。

中國在人權問題上一貫主張對話，反對對抗。多年來，中國與世界許多國家就人權問題開展了對話和合作。中國領導人在與外國國家元首、政府首腦和有關人士會晤時，就人權問題進行了廣泛的討論。1997年，江澤民主席成功地對美國進行訪問，雙方在簽署的《中美聯合聲明》中，決定共同致力于建立中美建設性戰略伙伴關系。雙方承認在人權問題上存在重大分歧，但同意本著平等與相互尊重的精神，通過政府和非政府的對話開展討論。1998年克林頓總統訪華時，與江澤民主席就人權問題進行了坦率的對話，雙方再次重申上述共識。去年歐盟與美國先后作出放棄在聯合國54屆人權會搞反華提案的決定，推動了中國與有關國家的對話與合作。此后，中國與英國、法國、澳大利亞、加拿大、挪威、瑞典、巴西、日本、美國、歐盟等許多國家和組織就人權問題舉行了政府和非政府間的對話，舉辦了一系列雙邊或多邊研討會，開展了廣泛的交流與合作，增進了彼此的了解，取得了積極的成果。

與世界上其他國家一樣，中國在人權領域也還存在著不少有待解決的問題。中國政府愿意借鑒世界各國在促進人權方面的有益經驗，一如既往地致力于促進中國人權事業的發展，同時，積極參與國際對話與合作，推動國際人權事業的健康發展。

中華人民共和國 國務院新聞辦公室

一九九九年四月十三日 北京

第二篇：2009年中國人權事業的進展(全文)

2009年中國人權事業的進展

2010年9月

前 言

2009年是進入新世紀以來中國經濟發展最為困難的一年。在這一年里，面對國際金融危機的巨大沖擊和嚴峻復雜的經濟形勢，中國政府堅持以人為本的科學發展觀，把妥善應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展與促進人權事業發展有機結合起來，全面實施保增長、調結構、促改革、惠民生的一系列政策措施，有效遏制經濟增長明顯下滑的態勢，在全球率先實現經濟回升向好，同時推動中國人權事業取得了新的重大進展。

在這一年里，中國政府頒布實施了《國家人權行動計劃（2009-2010年）》。這是中國政府制定的第一個以人權為主題的國家規劃，是指導和推動中國人權事業全面發展的綱領性文件。計劃將尊重和保障人權的憲法原則貫徹到政治、經濟、文化和社會建設各個領域，貫穿于立法、執法、司法和執政、行政各個環節，明確規定了中國政府促進和保護人權的工作目標和具體措施。一年多來，《國家人權行動計劃（2009-2010年）》得到全面有效的實施，公民人權意識得到普遍提高，人權事業得到全面推進。

中國是一個擁有13億人口的發展中大國。由于發展不足和發展不平衡，中國的人權狀況還存在著一些不如人意的地方。中國政府正在采取有力措施推動科學發展、促進社會和諧，為實現社會更加公正和諧，人民生活更有尊嚴、更加幸福而努力。

為增進國際社會對中國人權狀況的了解，現將2009年中國人權事業進展情況公布如下。

一、人民的生存權和發展權

2009年，中國政府為應對國際金融危機的沖擊，投入4萬億元，著力促民生、保增長、調結構，促進社會經濟平穩較快發展，取得顯著成效。據統計，2009年，國內生產總值達到34萬多億元，比上年增長9.1%。糧食產量5.31億噸，再創歷史新高，實現連續第六年增產。中國人民的生活水平在經濟社會發展的基礎上有了進一步的提高。

居民生活條件繼續得到改善。2009年，中國農村居民人均純收入為5153元，城鎮居民人均可支配收入為17175元，分別比上年實際增長8.5%和9.8%。農村居民家庭恩格爾系數（即居民家庭食品消費支出占消費總支出的比重）為41%，城鎮居民家庭恩格爾系數為36.5%。2009年，國家安排專項建設資金550.56億元，基本建成各類保障性住房200萬套，改造國有林區、墾區、煤礦棚戶區和部分城市棚戶區住房130萬套，居民住房條件得到改善。到2009年底，全國民用轎車保有量3136萬輛，比上年增長28.6%，其中私人轎車2605萬輛，增長33.8%。全國固定及移動電話用戶總數達到106107萬戶,比上年末增加7947萬戶，電話普及率達到每百人79.9部。全年國內出游人數達19億人次，比上年增長11.1%。國內居民出境人數達4766萬人次，增長4%。

國家加大扶持力度，促進農業發展、農村建設和農民增收。2009年，國家先后出臺《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》和《關于當前穩定農業發展促進農民增收的意見》，中央財政投入資金7253億元，比上年增長21.8%，有力地促進了農民生活條件的改善。2009年，80萬戶農村危房得到改造，9.2萬戶游牧民實現了定居，6069萬農村人口飲水安全問題得到解決。2000年至2009年全國累計解決2.25億農村人口的飲水安全問題，提前6年實現了聯合國提出的“2015年前無法可持續獲得安全飲水人口比例減半”的發展目標。

國家高度重視改善貧困人口的生產生活條件。2009年，國家投入扶貧資金197.3億元，比上年增加30億元，通過財政貼息調動信貸扶貧資金投入252億元。2009年，國家將農村扶貧標準提高到每人每年1196元，扶貧開發對象覆蓋4007萬人。到2009年底，農村貧困人口減少到3597.1萬人，占農村人口的3.8%。國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入從2008年的2611元增加到2842元，增幅高于全國農村平均水平。

國家完善公共衛生體系，提高人民的健康水平。2009年，全國衛生總費用達17204.81億元，人均衛生費用1192元，衛生總費用占國內生產總值比重達4.96%。國家安排基層醫療服務體系建設資金217億多元，支持986個縣級醫院（含中醫院）、3549個中心鄉鎮衛生院、1154個社區衛生服務中心建設，另撥付基層醫療衛生機構設備購置補助資金17.3億元。全年共為農村1126萬名孕產婦住院分娩實施補助，為1186萬左右農村生育婦女孕前3個月和孕早期3個月免費補服葉酸，為200萬農村婦女進行宮頸癌檢查，為2800多萬15歲以下人群補種乙肝疫苗。2009年，全國“百萬貧困白內障患者復明工程”項目完成21萬余例次手術，對3萬處農村飲水安全集中供水工程進行水質衛生監測。到2009年底，全國艾滋病抗病毒治療工作已覆蓋31個省（自治區、直轄市），累計治療艾滋病病人79946例、艾滋病患兒1793人。2009年，國家迅速啟動應急響應機制，有效防止甲型H1N1流感的傳播。據統計，目前全國共有衛生機構28.9萬個，衛生技術人員522萬人，醫院和衛生院床位396萬張，鄉鎮衛生院床位91萬張。中國居民人均期望壽命73歲，全國孕產婦死亡率為31.9/10萬，嬰兒死亡率為13.8‰。

國家加強安全生產法制建設和監管工作。2009年，國家頒布了《作業場所職業健康監督管理暫行規定》等12個部門規章，制定修改了53項安全生產標準和煤炭行業標準，進一步強化了對從業人員工作環境的安全防護。2009年，全國18個省（自治區、直轄市）建立了專門的安全生產執法隊伍，所有地市級政府和97%的縣級政府成立了安全監管機構，75%的鄉鎮（街道）設立了專職或兼職安全生產工作機構。煤礦安全監察系統增設了5個監察分局，全年全國生產安全事故責任追究處理29880人。2009年，全國安全事故總起數、死亡人數同比減少34930起、7980人，分別下降8.4%和8.8%。特別重大事故起數和死亡人數同比分別下降50%和56.1%。億元國內生產總值生產安全事故死亡人數為0.248人，同比下降16.7%。在2010年3月28日的山西王家嶺礦難中，有153名礦工被困井下，經過8天8夜的救援，成功救出115名礦工，創造了中國礦山事故搶險救援史上的奇跡。

二、公民權利和政治權利

2009年，中國政府繼續把保障公民權利和政治權利貫穿于政治文明建設之中，進一步加強民主法治建設，努力擴大公民有序的政治參與，保證人民當家作主的權利。

在中國，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會及其常委會行使國家立法權。2009年1月至2010年3月，全國人大及其常委會共審議了25件法律和有關法律問題的決定草案，通過了18件，修改了選舉法、郵政法等8部法律，進一步加強了人權的立法保障。其中，新通過的食品安全法全方位構筑起食品安全法律屏障，為保證食品安全、保障人民身體健康和生命安全提供了新的法律依據。侵權責任法明確規定了侵害公民權益應承擔侵權責任的基本原則和責任方式，進一步完善了公民人身權和財產權的法律保護制度。特別是2009年3月第十一屆全國人民代表大會第三次會議作出的關于修改選舉法的決定，明確規定城鄉按相同人口比例選舉人大代表，增加了人大代表的廣泛性，更好地體現了人人平等、地區平等和民族平等，進一步完善了選舉制度，擴大了人民民主權利。截至目前，中國現行有效的法律234件、行政法規690多件、地方性法規8800多件，已基本形成了以憲法為核心的法律體系和人權保障法律制度。

全國人大及其常委會有效行使監督權，監督實效進一步增強。2009年，全國人大常委會就應對氣候變化工作情況、促進就業和再就業、加強民事執行工作、加強瀆職侵權檢察等工作聽取和審議了國務院、最高人民法院、最高人民檢察院14個報告；對食品安全法、工會法等3部法律的實施情況進行了檢查；開展包括保障性住房建設、教育衛生等民生工程在內的部分中央重大公共投資項目實施情況專題調研，督促有關部門依法行政，公正司法，解決好關系人民切身利益和社會普遍關注的問題。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國的一項基本政治制度，是符合中國國情、具有鮮明中國特色的新型政黨制度，在國家政治生活中發揮著重要作用。人民政協通過提案、委員視察、專題協商、專題調研、反映社情民意等方式，開展議政建言活動，履行政治協商、民主監督、參政議政職能。2009年，全國政協共提出提案5820件，經審查立案5218件；編報社情民意信息267期，反映民生方面的意見和建議1435條；提交關于中小企業發展、民族地區經濟社會發展等方面的視察報告和考察報告12份，并與有關部委就視察成果的采納和落實情況進行交流，在反饋環節上探索建立健全制度。全國政協還就“著力擴大國內需求，保持經濟平穩較快發展”、“加快發展方式轉變和結構調整，提高可持續發展能力”、“保障和改善民生，促進社會和諧”等重大經濟與民生問題召開專題議政性常委會和專題協商會。2009年，全國政協有關專門委員會積極為立法、執法工作建言獻策，如，圍繞民族區域自治法的貫徹實施深入考察調研，建議建立健全與民族區域自治法相配套的法律體系及相關政策，推動其貫徹落實；建議完善相關法律法規，明確非正常上訪的法律概念以及責任主體，將信訪工作納入法制化軌道。另外，還就國務院法制辦等單位送來的多部社會建設方面的法律法規草案提出了修改意見。

基層群眾自治制度是保障人民群眾直接行使民主權利的一項基本政治制度。2009年，國務院出臺了《關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》，就選舉前準備工作、選舉程序、選舉后續工作、加強組織領導等方面提出了規范性要求，對維護村民委員會選舉的公正有序、保障村民依法直接行使民主權利、發展農村基層民主具有重要意義。2009年，全國12個省份村委會和16個省份居委會完成了換屆選舉工作。目前，全國農村有村委會60.4萬個，依法民主選舉產生的村委會成員230多萬人。國家開展村務公開，民主管理“難點村”專項治理，解決農村征地拆遷、土地承包等過程中存在的損害農民合法權益的問題。完善城鄉社區服務體系，不斷提高城鄉社區建設的整體水平。

中國政府積極推進政務公開、健全新聞發言人制度和相關信息公開制度，依法促進公民享有更多的知情權、監督權和參與公共事務的權利。2004年《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施以來，依法行政工作取得重大進展。中國政府更加注重有關社會管理和公共服務的立法，更加注重公眾參與和專家論證，行政決策的科學化、民主化、法治化水平不斷提高。進一步規范執法行為，大力推進行政執法責任制。2009年，各級人民政府部門認真貫徹落實《政府信息公開條例》，進一步豐富行政機關的政府信息公開平臺。各級政府新聞發布會制度進一步健全。2009年，國務院新聞辦公室、各部委各部門以及各省（自治區、直轄市）舉辦了1646場新聞發布會。中國媒體與網民積極參與公共政策討論并對政府行為進行監督與批評。2010年3月，財政部等8個中央單位先后在各自網站上公布了本財政預算，改變了傳統上行政部門財政的運作方式，公眾對此反響熱烈，認為這一舉措是中國向政治文明邁進的重要一步。

中國政府支持企事業單位完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。截至2009年底，全國已有22個省（自治區、直轄市）頒布了27個廠務公開、民主管理方面的地方性法規。截至2009年9月底，已建工會、實行廠務公開制度的企事業單位有175.2萬個，覆蓋職工12751.2萬人；實行職工代表大會制度的企事業單位183.9萬個，覆蓋職工13338.7萬人。全國基層工會組織達到184.5萬個，覆蓋企事業單位395.9萬家；全國工會會員總數達到2.263億人。最近五年，全國工會會員數平均每年凈增1500萬人以上，工會組建和發展會員工作創造了歷史最高水平。

中國公民在互聯網上的言論自由受法律保護，可以通過各種形式在網上發表言論。互聯網得到廣泛普及和運用，已成為人們獲取各類信息和發表言論的重要途徑。截至2009年底，中國網民人數達到3.84億，互聯網普及率達到28.9%，超過世界平均水平。中國境內網站達323萬個。網站十分注重為網民提供發表言論的服務，約80%的網站提供電子公告服務。中國現有上百萬個論壇，2.2億個博客用戶。據抽樣統計，每天人們通過論壇、新聞評論、博客等渠道發表的言論達300多萬條，超過66%的中國網民經常在網上發表言論，就各種話題進行討論，充分表達思想觀點和利益訴求。通過互聯網了解民情、匯聚民智，成為中國政府執政為民、改進工作的新渠道。中國領導人經常上網了解公眾意愿，有時直接在網上與網民交流，討論國家大事，回答網民的問題。各級政府出臺重大政策前，通過互聯網征求意見已成為普遍做法。近三年來，每年通過互聯網征求到的建議多達幾百萬條，為完善政府工作提供了有益參考。

中國政府十分重視互聯網的監督作用，對人們通過互聯網反映的問題，要求各級政府及時調查解決，并向公眾反饋處理結果。絕大多數政府網站都公布了電子郵箱、電話號碼，以便于公眾反映政府工作中存在的問題，一大批通過互聯網反映出來的問題得到了解決。為便于公眾舉報貪污腐敗等問題，中央紀檢監察機構和最高人民法院、最高人民檢察院等開設了舉報網站。

公民依法享有批評、建議、申訴、檢舉和控告的權利。中國政府通過開展綠色郵政、專線電話、網上信訪、信訪代理等多種渠道，為人民群眾反映問題、表達訴求、提出意見建議提供便利。堅持實行黨政領導干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、領導包案和責任追究等制度，切實維護人民群眾的合法權益。2009年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發《關于領導干部定期接待群眾來訪的意見》、《關于中央和國家機關定期組織干部下訪的意見》和《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》三個文件，將定期接待群眾來訪的主體從縣委書記層拓寬到各級各部門領導干部，將組織中央和國家機關干部下訪規范化，把矛盾糾紛排查化解工作制度化，進一步完善信訪工作法規制度體系。2009年，全國信訪總量同比下降2.7%，連續5年保持了下降的態勢。

三、人權的司法保障

2009年，中國進一步完善人權的司法保障體系，執法、司法中的人權保障得到進一步加強。

中國依法懲治犯罪，保障公民的生命財產安全和其他各項人權不受侵犯。2009年，檢察機關共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人941091人，提起公訴1134380人。各級人民法院審結一審刑事案件76.7萬件，判處罪犯99.7萬人，執結各類積案340.7萬件，依法維護了被害人的合法權益。

公安機關堅持執法為民，出臺便民利民措施進一步規范執法。2009年10月，公安部制定《公安機關執法細則》，明確規定公安機關辦理行政、刑事案件的具體操作規范，為防止公安機關濫用職權侵犯公民權利提供了制度保障。各地公安機關也結合實際出臺了執法規范，對執法活動中的人權保護提出了明確要求。2009年12月，公安部發布《關于修改〈機動車駕駛證申領和使用規定〉的決定》，進一步放寬對下肢殘疾、手指殘缺和聽力障礙人員駕駛機動車的身體條件規定，滿足了部分殘疾人駕車出行的需求。2010年6月1日起施行的《公安機關人民警察紀律條令》，是中國第一部系統規范公安機關及人民警察違紀行為的紀律處分的部門規章。其中，對體罰、虐待違法犯罪嫌疑人、被監管人員或其他工作對象的行為規定了明確的處分措施。

檢察機關履行法律監督職責，切實保護公民的權利。2009年，檢察機關督促偵查機關立案19466件，督促撤案6742件，決定追加逮捕21232人、追加起訴18954人，決定不批準逮捕123235人、不起訴33048人。對偵查活動中的違法情況提出糾正意見25664件次。檢察機關對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴3963件，對刑事審判活動中的違法情況提出糾正意見4035件次。堅決查辦侵犯人權的職務犯罪，立案偵查涉嫌利用職權實施非法拘禁、破壞選舉、報復陷害等侵犯人權的國家機關工作人員478人。

司法透明度進一步增加。2009年，最高人民法院發布《最高人民法院關于司法公開的六項規定》，將審判公開落實到審判和執行的各個環節，進一步規范裁判文書上網和庭審直播，將司法的過程和結果公開，實行新聞發布例會制度，拓展司法公開的廣度和深度。頒布《人民法院工作人員處分條例》，全年共查處違紀違法人員795人，其中，移送司法機關處理137人。全年共辦理群眾信訪30.3萬件次，接待群眾來訪105.5萬人次。法律援助工作成效顯著，有效維護困難群眾合法權益。司法部于2009年6月部署開展“法律援助便民服務”主題活動，在全國推行十項便民措施。各地進一步擴大法律援助覆蓋面，普遍將就醫、就業、就學、勞動報酬、社會保障等與民生緊密相關的權益保護事項納入法律援助補充事項范圍。越來越多的地方將經濟困難指標調整至最低生活保障線的1.5至2倍，努力使法律援助惠及更多困難群眾。法律援助網絡建設不斷加強，截至2009年底，全國共建立省市縣三級政府法律援助機構3274個，設立法律援助工作站58031個，方便了困難群眾就近申請和獲得法律援助。2009年共辦理法律援助案件64萬多件，提供法律咨詢484萬多人次，有效維護了困難群眾合法權益。

律師在人權的司法保護中的作用不斷增強。2009年，國家制定有關規章和規范性文件，細化了律師法的相關規定，促進律師法關于律師會見權、閱卷權、調查取證權有關規定的貫徹落實，推動律師訴訟業務的發展，為保障律師依法履行職責、在司法程序中發揮更大的作用提供有力的法律保障。據統計，2009年，全國律師共代理各類訴訟案件196萬余件，有效維護了當事人的合法權益，促進了司法公正。

在押人員的合法權益依法受到保護。2009年，司法部制定實施《監獄教育改造罪犯工作目標考評辦法》，全面推進教育改造各項工作考核；開展“規范執法行為、提高執法水平”專題教育實踐活動，著力解決執法工作中存在的問題。監獄推廣罪犯每周5天勞動教育、1天課堂學習教育、1天休息的“5+1+1”的改造模式；采取措施，確保罪犯的生活水平和醫療水平與社會經濟同步發展。2009年，檢察機關對超期羈押提出糾正意見337人次，對監管活動中的其他違法情況提出糾正意見22268件次；會同公安機關開展全國看守所監管執法專項檢查，清理發現有“牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，對其中涉嫌犯罪的123人依法提起公訴；與司法部聯合開展了“清查事故隱患，促進安全監管”專項活動，著力解決安全措施、監管工作不到位等問題，切實保護了罪犯的合法權益。

人民調解制度建設進一步加強。到2009年底，全國共建立人民調解委員會82.3萬多個，共有人民調解員493.8萬多人。全年共調解各類糾紛767.6萬余件，防止民間糾紛轉化為刑事案件4.8萬多件，防止民間糾紛引起自殺1.8萬多人。

四、經濟、社會和文化權利

2009年，中國政府將保障人民的經濟、社會和文化權利貫穿于促進經濟社會平穩較快發展的全過程中，采取有效的措施積極應對國際金融危機，著力解決就業、醫療、社會保障、教育等關系人民群眾切身利益的問題，取得顯著成效。

勞動者的就業權受到保護。2009年，國家安排就業資金420億元，比上年增長66.7%。全國城鎮新增就業1102萬人，下崗失業人員實現再就業514萬人，城鎮登記失業率4.3%，應屆高校畢業生就業率達到87.4%。外出農民工總量1.45億人，比上年增加492萬人。國家直接幫助汶川災區勞動者實現就業18.6萬人，實現了災區零就業家庭至少一人就業的目標。

發展職業培訓，提高勞動者就業能力。2009年，國家出臺《關于實施特別職業培訓計劃的通知》，決定從2009年至2010年實施特別職業培訓計劃，重點圍繞受金融危機影響的各類勞動者的就業需求，開展針對困難企業在職職工、失去工作返鄉的農民工、城鎮失業人員和新成長勞動力等四類群體的技能培訓。2009年共組織開展職業培訓2160多萬人次，其中包括困難企業職工培訓260多萬人次、農村勞動力轉移就業培訓1100萬人次、城鎮失業人員再就業培訓450萬人次、勞動預備制培訓240萬人次以及創業培訓110萬人次。

勞動者合法權益依法受到保護。2009年，國家制定《關于應對當前經濟形勢穩定勞動關系的指導意見》，積極發揮勞動關系三方機制在保企業、保就業、保穩定中的作用。2009年，全國勞動保障監察機構共主動檢查用人單位175萬家，涉及勞動者9029.8萬人，查處各類勞動保障違法案件43.9萬件，督促用人單位為1073.7萬名勞動者補簽勞動合同，為593.1萬名勞動者追回工資等待遇89.2億元，督促用人單位補繳社會保險費46.4億元。各級勞動爭議仲裁機構共立案受理勞動爭議案件68.4萬件，案外調解17.8萬件。當期審結案件比上年增加10.8%，有效維護了勞動關系的和諧。

社會保障制度進一步健全。2009年，中央財政安排社會保障基金2906億元，比上年增長16.6%。截至2009年底，全國參加失業保險人數為12715萬人，比2008年底增加315萬人；領取失業保險金的人數為235萬人，比2008年末減少26萬人。2009年，全國基本醫療保險總參保人數已超過12億人，總體覆蓋率達到90%以上。城鎮職工醫保、居民醫保參保人數增加8325萬人，參保人數超過4億人。新型農村合作醫療參保人數增加1630萬人，參合人口達到8.33億人。城鎮職工醫保、居民醫保和新農合最高支付限額基本達到當地職工平均工資、城鎮居民可支配收入和農民人均純收入的6倍左右，醫療費用報銷比例進一步提高。國家2008年、2009年共安排509億元解決關閉破產國有企業退休人員醫療保險問題。2009年，全國基本養老保險參保人數為23550萬人，比2008年底增加1659萬人，同比增長7.6%。新型農村社會養老保險試點在全國27個省、自治區的320個縣（市、區、旗）和4個直轄市正式啟動，試點覆蓋面為11.8%，覆蓋農村居民約1.3億人，其中60周歲以上的約1530萬人。2009年底，全國已有超過半數省份實現了工傷保險市級統籌，絕大多數省份已建立了工傷保險儲備金制度。全國工傷保險參保人數已達14896萬人，其中農民工參保人數5587萬人，分別比2008年末增加1109萬人和645萬人。2009年生育保險參保人數達到10876萬人，比上年底新增1622萬人，全年享受生育保險待遇達174萬人次。

公民受教育權得到保障。到2009年底，全國普及九年義務教育人口覆蓋率達99.7%，普及九年義務教育的縣數占全國縣數的99.5%。城市小學新生中接受學前教育的比例達96.64%，農村小學新生中接受學前教育的達88.55%。小學學齡兒童凈入學率達99.4%，小學五年鞏固率達到99.31%，初中毛入學率達到99%，初中三年鞏固率達到94%，高中階段毛入學率達79.2%。普通高校招生639.5萬人，比上一年增加31.8萬人，研究生招生51.1萬人，比上一年增加6.5萬人。

國家高度重視發展農村教育。2009年，中央財政下達農村義務教育保障機制專項基金587億元，其中公用經費資金357億元、免費教科書資金138億元、校舍維修改造資金51億元、補助家庭經濟困難寄宿生生活費資金41億元。免除了全國約1.3億名農村義務教育學生學雜費和教科書費，按照小學每年500元、初中每年750元的標準，對中西部地區約1100萬名農村家庭經濟困難寄宿生補助了生活費。全國所有省份農村中小學預算內公用經費都達到了小學每生每年300元、初中每生每年500元的基準定額。到2009年底，已完成中西部地區農村初中校舍改造工程6063多所，完工校舍面積1281多萬平方米。完成農村學校遠程教育網絡工程投資110億元，為中西部地區的23個省份以及新疆生產建設兵團配備教學光盤播放設備40.2萬套、衛星教學收視系統27.9萬套、計算機教室和多媒體設備4.5萬套，覆蓋中西部地區36萬所農村中小學。

國家健全家庭經濟困難學生資助體系。2009年，中央財政下達中等職業學校國家助學金資金預算92.8億元，資助學生約1200萬人，占中等職業學校一、二年級學生總數的近90%；下達中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生秋季學期免學費資金24億元，約440萬名學生享受免學費政策。下達中央專項彩票公益金教育助學項目資金6億元，資助60萬名普通高中學校的家庭經濟困難學生。中央財政下達70.5億元高校國家獎助學金資金預算，全國普通高等學校有469.43萬人次獲得國家獎助學金。全國有24個省份啟動了生源地信用助學貸款，22個省份發放了貸款，當年新增貸款學生人數約為60萬人。2009年秋季學期開學時，全國普通高校有53.25萬名家庭經濟困難新生通過“綠色通道”順利入學，占特困新生的95.5%，占家庭經濟困難新生的36.1%，占當年入學新生的9.1%。

人民文化生活日益豐富。到2009年底，中國出版各類報紙437億份，各類期刊31億冊，圖書70億冊。全國共有藝術表演團體2478個、廣播電臺251座、電視臺272座、廣播電視臺2087座、教育臺44個。全國共有有線電視用戶17398萬戶、有線數字電視用戶6200萬戶。廣播節目綜合人口覆蓋率達96.3%，電視節目綜合人口覆蓋率為97.2%。全年生產故事片456部，科教、紀錄、動畫和特種影片102部。全國共有檔案館4035個，已開放各類檔案7991萬卷（件）。

覆蓋城鄉的公共文化服務體系加快建立，服務能力和水平明顯提高。2009年，全國共有縣級以上公共圖書館2850個，縣級以上群藝館和文化館3223個，文化站38736個。2009年，已有1749個公共博物館實現免費開放。國家圖書館從2009年2月7日開始全面減免收費項目。

文化信息資源共享工程將中華優秀文化進行數字化加工整合，通過互聯網、衛星、電視、手機等進行傳播，實現了先進數字文化在全國范圍的共建共享。到2009年，全國已建成各級文化共享服務網點75.7萬個。目前實現共享的數字資源總量為90TB，包括視頻資源70132小時，電子圖書52691種，電子期刊3604種。其中，少數民族語言視頻資源1510小時、電子圖書1250種，涉及藏語、蒙古語、維吾爾語、哈薩克語、朝鮮語5種語言。到2009年底，文化共享工程累計服務約7億人次。

2009年，國家投入資金4.07億元援建各類全民健身工程。國家頒布的《全民健身條例》是中國第一部全面、系統規范全民健身事業發展的專門性行政法規，對全民健身管理機制，全民健身計劃、活動等方面作了系統規范。條例首次在國家法規中明確規定“公民有依法參加全民健身活動的權利”。

五、少數民族的平等權利和特殊保護

在中國，各民族公民平等地享有憲法和法律規定的全部公民權利。同時，少數民族公民又依法享有少數民族特有的權利。

國家依法保障各少數民族平等參與管理國家事務和地方事務的權利。目前，55個少數民族都有本民族的全國人民代表大會代表和全國政治協商會議委員；人口超過100萬的少數民族都有本民族的全國人民代表大會常務委員會委員。歷屆全國人民代表大會中，少數民族代表人數占全國人民代表大會代表總人數的比例均高于同期少數民族人口占全國總人口的比例。155個民族自治地方的人民代表大會常務委員會中均有實行區域自治的民族的公民擔任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長均由實行區域自治的民族的公民擔任。截至2009年，全國共有290多萬少數民族干部，約占干部總數的7.4%。全國公務員隊伍中，少數民族約占9.6%。

國家加大對少數民族地區發展的支持力度，少數民族人民的生活水平不斷提高。近年來，國家相繼制定《關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》、《關于近期支持西藏經濟社會發展的意見》、《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》和《廣西北部灣經濟區發展規劃》，有力地促進了少數民族和民族地區經濟社會發展。2009年，國家投入12.4億元少數民族發展資金加快促進少數民族地區經濟社會發展。2009年，國家投入各類資金7.8億元，累計有80%以上人口較少的民族聚居村率先達到了《扶持人口較少民族發展規劃（2005-2010年）》確定的目標任務。加大興邊富民行動力度，扶持范圍擴大到136個邊境縣和新疆生產建設兵團。2009年，國家實行新的扶貧標準，擴大覆蓋范圍，對民族地區農村低收入人口全面實施扶貧政策，民族地區的農村絕對貧困人口由2004年的1245萬減少到2008年的770多萬。2009年，民族地區基本實現了具備條件的特困村通路、通電、通電話、通廣播電視；有學校、有衛生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩定解決溫飽的基本農田或草場，人均糧食占有量、人均純收入等達到國家扶貧開發綱要要求。

民族地區的公共衛生體系建設進一步加快。2004年至2009年，國家對民族地區的公共衛生體系建設、重點疾病防治、計劃免疫、婦幼衛生、人才培養、農村合作醫療和民族醫藥等投入的資金累計達到47億元。截至2008年底，民族自治地方699個縣中有681個縣實行了這個新制度，5個自治區及云南、貴州、青海等8個民族省區實現了全面覆蓋，民族地區的推進速度超過了全國總體水平。

少數民族的受教育水平不斷提高。目前，民族地方已形成從幼兒教育到高等教育的完整教育體系，少數民族人口的受教育年限顯著提高。少數民族地區適齡兒童入學率達到98%。截至2009年底，民族自治地方的699個縣中已有686個基本實現了普及九年制義務教育，基本掃除青壯年文盲的目標，剩余的13個縣計劃在2010年全部完成。截至2009年，全國共有各類民族院校15所，全日制在校生超過20萬人，其中少數民族學生比例超過60%。2009年舉辦民族預科班和民族班的高校超過300所，招生人數達到3.1萬人。

少數民族文化得到保護、繁榮和發展。2009年6月，國務院召開“全國少數民族文化工作會議”，出臺了《國務院關于進一步繁榮發展少數民族文化事業的若干意見》，全面部署了當前和今后一個時期的主要任務、目標舉措和保障措施，為繁榮發展少數民族文化事業提供了有力保障。民族地區文化設施建設不斷加強。“十一五”期間，國家計劃通過實施鄉鎮綜合文化站建設規劃，補助中西部地區約38.57億元，建設2.34萬個鄉鎮綜合文化站，其中補助民族８省區和新疆生產建設兵團9.13億元左右。國家資助更新改造一大批少數民族語廣播影視譯制設備，先后在內蒙古、西藏、新疆等省區扶持建立10個少數民族語電影譯制中心，并研發出電影譯制數字化新技術。國家加大對民族地區重點文物保護單位維修保護項目和珍貴文物征集經費的支持力度。安排4億元專項經費，用于“十一五”期間新疆20余處全國重點文物保護單位、古遺址的保護。目前，民族地區的全國重點文物保護單位已達366處，布達拉宮、麗江古城等被聯合國公布為世界文化遺產。新疆維吾爾木卡姆藝術、蒙古族長調民歌、貴州侗族大歌、《格薩爾》史詩、青海熱貢藝術、藏戲、新疆《瑪納斯》、蒙古族呼麥、甘肅花兒、朝鮮族農樂舞等入選聯合國教科文組織“人類口頭與非物質遺產代表作”。目前國家設立的4個文化生態保護實驗區中有2個少數民族文化保護試驗區。國家出臺《關于做好少數民族特色村寨保護與發展試點工作的指導意見》，開展少數民族特色村寨保護與發展的試點工作。2009年，共投入5000萬元資金專門用于121個少數民族特色村寨保護與發展的試點工作。

少數民族學習、使用和發展本民族語言文字的權利得到保障。國家切實保障少數民族語言文字在行政司法、新聞出版、廣播影視、文化教育等各領域的使用，在普通高等學校招生入學考試中允許使用少數民族語言文字答卷。國家在民族地區推行雙語教學。目前，全國共有1萬多所學校使用21個民族的29種文字開展雙語教學，在校生達600多萬人。

六、殘疾人權益

中國大力發展殘疾人事業，注重解決殘疾人面臨的突出困難，保障殘疾人各項合法權利。

國家積極完善保障殘疾人權益的法律法規。2008年4月24日修訂的殘疾人保障法進一步強化了殘疾人權益的法律保障。2009年，國家發布《殘疾人航空運輸辦法》，為保障殘疾人航空運輸權利規定了具體措施。目前正在加快制定《無障礙建設條例》、《殘疾預防和殘疾人康復條例》和國家殘疾分類標準。2009年12月，國家修訂了《機動車駕駛證申領和使用規定》，放寬了申請駕駛證的身體條件，為殘疾人駕駛汽車提供了便利。2009年，全國成立了首批56個殘疾人法律救助工作站，直接為殘疾人提供法律救助服務。

殘疾人社會保障體系和服務體系得到完善。2009年，國家制定《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》，全國30個省、自治區、直轄市出臺了加快建設殘疾人社會保障體系和服務體系的實施意見。2009年，國家新型農村社會養老保險開始試點，明確要求地方政府為農村重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標準的養老保險費。殘疾人康復事業得到發展。2009年，620萬殘疾人得到不同程度康復，2376個市轄區、縣（市）開展社區康復工作，984.4萬殘疾人得到社區康復服務。為殘疾人提供輔助器具112.2萬件，其中為貧困殘疾人免費發放59.8萬件。國家投入貧困殘疾兒童搶救性康復項目資金7.11億元，近6萬殘疾兒童受益。實施“康復人才培養百千萬工程”，培訓康復管理和技術人員2200多人、社區康復協調員近13萬名。

殘疾人教育事業不斷發展。2009年，中國政府出臺《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》，明確提出加快發展特殊教育，特別是加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育和高等教育，拓展了殘疾人義務教育范圍，針對特殊教育薄弱環節，提出完善特教經費保障機制、加強師資隊伍建設、提高隨班就讀質量、多種形式掃除青壯年文盲等一系列措施。殘疾少年兒童義務教育普及水平穩步提高。國家為78.5萬人次殘疾人提供職業技術培訓。普通高等院校錄取殘疾人考生7782人。

殘疾人公共服務得到加強。2009年已建立托養機構3474個，托養殘疾人11萬人。國家扶持108.5萬農村貧困殘疾人脫貧，為10.2萬戶農村貧困殘疾人家庭實施危房改造，受益殘疾人口14萬人。自2009年至2011年，國家每年安排2億元專項資金，用于補助各地開展就業年齡段智力、精神和重度殘疾人托養服務工作。2009年新安排35萬城鎮殘疾人就業，城鎮殘疾人就業人數達到443.4萬，農村殘疾人就業人數達到1757萬。

殘疾人文化體育生活不斷豐富。2009年，國家舉辦了第七屆全國殘疾人藝術匯演，逐級選拔選手3萬人，直接參加匯演的演職員4000人。2009年，國家頒布《全民健身條例》，明確規定保障殘疾人參加健身活動和參與體育的權利。中國殘疾運動員先后參加第二十一屆世界聽障奧運會、第九屆世界冬季特奧會、英國殘奧世界杯、東京亞洲青年殘疾人運動會、世界輪椅和肢殘人運動會等19項國際賽事，共奪得金牌158枚。舉辦14項全國殘疾人體育賽事，5000名運動員參與。特奧運動穩步發展，特奧運動員達到90萬人。

殘疾人參與社會生活的環境不斷改善。中央人民政府門戶網站設立“殘疾人服務”專欄，創建國家級盲人數字圖書館。無障礙建設取得新進展，100個城市開展創建全國無障礙建設城市工作，積極推進主要街道和商場、醫院、賓館、影劇院、博物館、機場、車站等公共建筑物及居民住宅無障礙建設和改造，為殘疾人走出家門，充分參與社會生活創造了條件。政府和社會各界大力弘揚人道主義，倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚

七、人權領域的對外交流與合作

中國積極開展國際人權交流與合作，努力推動國際人權事業健康發展。

中國積極參與聯合國人權機構工作，發揮建設性作用，推動各國以公正、客觀和非選擇性方式處理人權問題。

2009年2月，中國首次接受人權理事會國別人權審查。在審議中，中國以嚴肅和高度負責的態度全面介紹中國人權事業的發展、面臨的挑戰和努力目標，與各國進行了開放、坦誠的對話。中國在人權領域作出的努力和取得的進步受到許多國家的肯定，人權理事會全會于2009年6月核可了審議中國的報告。2009年，中國代表團出席了第六十四屆聯合國大會第三委員會會議、聯合國人權理事會第十、十一、十二次會議，參與了人權理事會第四、五、六輪國別人權審查。中國專家出席了人權理事會咨詢委員會第二、三次會議和人權理事會來文工作組第四、五次會議。中國積極參與了2009年4月召開的聯合國反對種族主義世界大會審議會議。在上述機構和會議中，中國維護《聯合國憲章》的宗旨和原則，認真履行職責，積極參加有關人權議題的審議和討論。

中國政府高度重視國際人權文書在促進和保護人權方面發揮的重要作用，已加入包括《經濟、社會及文化權利國際公約》在內的25項國際人權公約，并積極為批準《公民權利和政治權利國際公約》創造條件。中國政府采取措施履行已參加的國際人權條約的義務。2009年，中國著手撰寫《經濟、社會及文化權利國際公約》第二次履約報告、《兒童權利公約》第三、四次合并報告及《兒童權利公約關于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》、《殘疾人權利公約》的首次報告。2009年8月，中國接受聯合國消除種族歧視委員會對中國履行《消除一切形式種族歧視國際公約》第十至十三次合并報告的審議，委員會審議結論肯定了中國政府在發展民族地區經濟、扶持人口較少民族發展、提高人民生活水平、促進醫療衛生和教育事業、保護少數民族文化等方面的政策、舉措和成就。

中國政府積極參與國際人權文書的制定工作。2009年，中國政府派團參加了《兒童權利公約》來文申訴機制任擇議定書制定工作組會議，中國積極推薦專家參與人權條約機構的工作。2009年，中國專家當選首屆聯合國殘疾人權利委員會副主席，連任聯合國禁止酷刑委員會委員。

中國積極開展人權領域的國際合作。中國重視與聯合國人權事務高級專員辦公室開展技術合作，自2000年中國與高專辦簽署《合作諒解備忘錄》以來，雙方在相互尊重的基礎上，開展了一系列人權合作項目。中國積極支持高專辦的工作，2009年再次向高專辦捐款2萬美元。中國重視聯合國人權特別機制在國際人權領域的重要作用，與其保持著良好的合作關系。中國政府本著負責任的態度答復聯合國人權特別機制的每一封來函。中國政府已向人權理事會糧食權特別報告員發出訪華邀請。中國繼續與聯合國兒童基金會駐華代表處就聯合國兒童權利委員會審議中國報告結論后續工作開展合作，2009年舉辦了“《兒童權利公約》及其國內實施”國際研討會和“《兒童權利公約》履約報告”研討會。

中國堅持在平等和相互尊重的基礎上與有關國家開展雙邊人權對話與交流。2009年，中國分別與歐盟、英國、荷蘭、澳大利亞、挪威等舉行了人權對話或磋商，與俄羅斯、老撾等國家進行了交流。通過對話與交流，增進了中國與其他國家在人權問題上的相互了解，減少了分歧，擴大了共識。

充分實現人權是中國全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要目標。中國將與國際社會一道，一如既往地為促進中國人權事業的不斷進步和國際人權事業的健康發展，為建設持久和平、共同繁榮的和諧世界作出不懈的努力和貢獻。

第三篇：國務院新聞辦發表《2012年中國人權事業的進展》白皮書

國務院新聞辦發表《2012年中國人權事業的進展》白皮書

華春雨 張云龍

2013年05月14日10:30來源：新華網手機看新聞

國務院新聞辦發表《２０１２年中國人權事業的進展》白皮書

中國人權事業發展進入新階段

新華網北京５月１４日電（記者華春雨 張云龍）國務院新聞辦公室１４日發表《２０１２年中國人權事業的進展》白皮書，全面介紹近年來我國人權事業發展取得的新成就。白皮書說：“中國人權事業的發展進入了有計劃、持續穩健、全面推進的新階段。”

白皮書全文約２．１萬字，以大量數據和事實從６個方面介紹了我國人權事業的新進展，包括：經濟建設中的人權保障、政治建設中的人權保障、文化建設中的人權保障、社會建設中的人權保障、生態文明建設中的人權保障、人權領域的對外交流與合作。

白皮書說，尊重和保障人權是中國共產黨和中國各級國家機關的意志和行動。繼“人權”分別莊嚴載入中國憲法、國民經濟和社會發展規劃及中國共產黨黨章之后，２０１２年１１月召開的中國共產黨第十八次全國代表大會又將“人權得到切實尊重和保障”確立為全面建成小康社會的奮斗目標之一。中國政府還發布了《國家人權行動計劃（２００９－２０１０年）》和《國家人權行動計劃（２０１２－２０１５年）》，并對《國家人權行動計劃（２００９－２０１０年）》的實施情況進行了評估。中國人權事業的發展進入了有計劃、持續穩健、全面推進的新階段。

白皮書說，堅持科學發展，促進社會和諧，改善人民生活，增進人民福祉，是中國共產黨和中國政府治國理政的基本遵循和主要原則。在以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀指導下，中國將人權事業的發展與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設相結合，把保障人民的生存權、發展權放在首位，努力促進經濟、社會和文化權利與公民、政治權利的全面、協調發展。經過多年不懈努力和奮斗，中國的人民生活水平、民主建設水平、依法治國水平、文化發展水平、社會保障水平、環境保護水平，都邁上了一個大臺階。

白皮書同時指出，中國是一個發展中的大國，人口眾多，區域差異較大，資源有限，環境和生態保護壓力大，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。國家各項事業發展中關系人民群眾切身利益的問題還較多，需要繼續付出艱苦努力加以解決。在中國，實現更高水平的人權保障，任務依然十分繁重。

第四篇：中國監獄人權保障

中國監獄的人權保障

半個世紀前，聯合國大會通過的《世界人權宣言》，是一個具有進步意義的歷史性文獻。監獄的人權保障，往往從一個側面反映國家的文明與進步程度，是整個人權事業一個不可忽視的領域。在紀念《世界人權宣言》通過５０周年時，研究監獄人權保障，具有重大的理論意義和實踐意義。

研究監獄人權保障，首先要解決采取什么樣的視角問題。就是說，不能只著眼于對罪犯合法權益的保護，而應當同時肯定，國家依法懲罰犯罪分子，是對廣大公眾人權的有力保障。人權，首要一條是多少人的人權？是少數人的人權，還是多數人的人權，全國人民的人權？我們不能只是站在罪犯的角度來談監獄的人權保障，而應在強調保障罪犯權利的同時，更要站在人民群眾特別是受害人的角度，明確認識到，依法懲罰罪犯，正是為了伸張正義，維護法紀。正如鄧小平所說的：“要講人道主義，我們保護最大多數人的安全，這就是最大的人道主義。”懲罰是正義的，合理合法的，當然，懲罰也絕不是為了報復，而是要在懲罰的前提下，依法保障罪犯的權利，切實實施有效的改造。

中國政府歷來把犯罪的人當作人，對他有希望，對他有幫助，當然也要有批評。《中華人民共和國憲法》規定：“具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國的公民。”罪犯雖因犯罪被判處刑罰，但他仍然是“人”，是中國公民，這正是中國監獄人權保障的出發點。罪犯是人，監獄就應保障他作為一個人所必須享有的權利；罪犯還是公民，監獄就應保障他作為一個公民理應享有的由憲法規定而又未被依法剝奪或者限制的公民權利。

《中華人民共和國監獄法》根據我國一貫注重人道主義的行刑思想，結合加強民主法制建設的時代要求，對罪犯的權利作出廣泛而具體的規定。《監獄法》共７８條，直接或間接涉及罪犯權利的就有３３條，并且把罪犯處于監禁狀態下需要予以特別保護的權利寫進了法的總則。法律規定的罪犯權利計有：人格不受侮辱權，人身安全不受侵犯權，合法財產享有權，申訴權，辯護權，控告權，檢舉權；入監時有攜帶生活必需品的權利，入監后有獲知監獄是否通知其家屬的權利；釋放后獲得當地政府幫助安置權，依照條件獲得救濟權，依法享有與其他公民平等的權利；通信權，會見權，依照規定接受物品和錢款的權利，獲得包括衣、食、住、醫療等必要的生活保障的權利；獲得行政或物質獎勵的權利，依法獲得減刑權，假釋權，離監探親權，受教育權，參加體育文娛活動權；勞動權，休息權，參加勞動的罪犯依照規定獲得勞動報酬權，獲得勞動保護、勞動保險權；享有其他未被依法剝奪或者限制的權利，包括未被剝奪政治權利的罪犯享有選舉權。此外，對女犯、未成年犯和少數民族罪犯，還規定一些特殊的權利。有些權利，雖然《監獄法》 未作規定，但實際是予以保障的，如宗教信仰自由、財產繼承、專利申請以及婚姻、家庭方面的權利等。這些權利，既有法律、訴訟方面的，又有社會、文化方面的；既有政治方面的，又有經濟方面的；既有基礎性的物質生活，又有高層次的精神生活；既有服刑期間的權利，又有刑滿釋放回歸社會后的權利。可見，中國監獄對罪犯權利的保障是全方位、多層次、寬領域的。

法律在規定罪犯享有廣泛權利的同時，還規定了他們必須嚴格履行的義務。中國《憲法》規定：“任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。”罪犯作為被判處刑罰的公民，更應嚴格履行特定的義務。《監獄法》不僅保障罪犯個人的權利，也要保障罪犯這一特殊群體的權利，強調罪犯個人對集體、對國家應盡的義務，因此在法的總則中也規定了罪犯的主要義務，即“罪犯必須嚴格遵守法律、法規和監規紀律，服從管理，接受教育，參加勞動”。在其他條款中，還規定了罪犯的相應義務。眾所周知，沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務，享有權利和履行義務是相互依存、相互促進的，享有權利是履行義務的基礎，履行義務是實觀權利的保障。罪犯只有嚴格履行義務，才能保證個人權利的充分實現；如果不認真履行義務，而是胡作非為，甚至損害國家、集體或他人的權利，那么自己的權利也就很難得到保證，甚至可能會受到部分的限制或剝奪。

中國法律不僅規定罪犯享有的權利，還規定了實現這些權利的條件和手段，并且建立了比較完善的法律監督機制。為了保障罪犯的人格尊嚴和人身安全等權利，《監獄法》明確規定監獄人民警察不得有“刑訊逼供或者體罰虐待罪犯”、“侮辱罪犯的人格”、“毆打或者縱容他人毆打罪犯”等九種禁止性行為，并且規定，監獄人民警察如有所列行為之一，“構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，應當予以行政處分”。中國的《刑法》也專門規定了“刑訊逼供罪”、“虐待被監管人罪”、“徇私枉法罪”、“徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行罪”等，并且規定了相應的刑罰。為了保障罪犯的申訴、控告等權利，《監獄法》規定：“罪犯對生效的判決不服的，可以提出申訴。對于罪犯的申訴，人民檢察院或者人民法院應當及時處理。”“罪犯的申訴、控告、檢舉材料，監獄應當及時轉遞，不得扣壓。”“監獄在執行刑罰過程中，根據罪犯的申訴，認為判決可能有錯誤的，應當提請人民檢察院或者人民法院處理，人民檢察院或者人民法院應當自收到監獄提請處理意見書之日起六 個月內將處理結果通知監獄。”為了保障罪犯的生活，《監獄法》規定，罪犯生活費“列入國家預算”，“罪犯生活費標準按實物量計算，由國家規定”，“罪犯的被服由國家統一配 發”，“罪犯的醫療保健列入監獄所在地區的衛生、防疫計劃”。為了保障罪犯依法獲得減刑、假釋權，《監獄法》列舉罪犯有“阻止他人重大犯罪活動”等六項重大立功表觀的，作出“應當減刑”的法律規定，并且規定“人民法院應當自收到減刑（或假釋）建議書之日起一個月內予以審核裁定；案情復雜或者情況特殊的，可以延長一個 月”。為了健全監督機制，《監獄法》規定：“人民檢察院對監獄執行刑罰的活動是否合法，依法實行監督。”中國所有的監獄，都有人民檢察院的派出機構。在實際工作中，還建立了人大代表、政協委員的視察、監督制度，以及監獄內部的監督體系。事實表明，將罪犯的權利以及對侵犯權利者的追究，以法律形式昭告于天下，不僅世人知道，而且罪犯及其親屬也清楚，充分體觀了中國對罪犯權利保障的真實性，也反映了中國政府光明磊落的態度和堅定不移的信心，這正是有力量的表觀。

同世界許多國家一樣，中國監獄重視罪犯的物質生活保障。監舍力求堅固透光，通風保暖，整潔有序；監區環境力求綠化、美化、凈化。據１９９７年統計，全國罪犯每人每月平均伙食費為１０２元，實際消耗糧食２１．９６公斤，食油０．７２公斤，蔬菜２５．０９公斤，肉食１．９公斤，魚、畜、蛋、豆類１．４２公斤，每人每日從食品中攝取的熱量為３３４３千卡。近幾年來，由于農副產品價格放開，為了保證罪犯生活水平不下降，許多監獄為罪犯食堂劃出菜地，建立禽圈，發展“自種、自養、自加工”，產品扣除種籽（幼畜）、化肥、飼料等必要的成本后，全部提供罪犯食用。為了維護罪犯的身體健康，中國監獄系統形成了由省監獄局中心醫院、監獄醫院和基層醫務室組成的三級醫療、防疫網絡。１９９７年，罪犯每千人擁有醫師數為３．７人，每千人擁有醫院病床數為１２．７６張，均高于全國平均水平。對于一個還有５０００萬人口沒有脫貧的發展中國家來說，對罪犯物質生活能保障到這樣的程度，確實是很不容易的。不僅如此，中國監獄還規定了保外就醫制度，對身患嚴重疾病、監獄醫院難以治愈的罪犯，經監獄當局批準，予以保外就醫。１９９５年至１９９７年三年中，全國有３５００余名保外就醫罪犯經社會醫院治療得以痊愈或基本恢復健康。１９９７年底，全國尚有保外就醫罪犯２．７萬余名，約占在押犯總數的２％。

中國監獄不僅保障罪犯的生存權，而且更為重視罪犯的發展權。監獄實行“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的方針，把罪犯改造成為守法公民和合格的勞動者，是監獄一切工作的歸宿。為實現這一目的，中國監獄在依法實行嚴格、文明、科學管理的同時，主要采取以下措施：

第一，高度重視對罪犯的教育。中國監獄當局認為，監獄不應只是懲罰機關，更應當是教育改造犯罪分子的學校。從８０年代中期開始，中國監獄系統開展了大規模的“辦特殊學校”活動，對罪犯進行比較系統、正規的思想、文化、技術教育。受教育不僅是罪犯的權利，也是他們的義務。思想教育以法制、道德、形勢、政策、前途教育為主要內容，約９５％以上的罪犯接受這類教育。文化教育以普及初等教育和初級中等教育為主，１９９７年全國監獄共開設各級文化班１．２６萬余個，５３萬余人入學。自辦學以來，經考試，累計已有２２２．４萬余人次獲得教育部門頒發的從脫盲到大專的學業證書，其中獲脫盲證書的達７０．６萬余人次。技術教育根據 監獄生產和罪犯釋放后就業需要統籌安排，１９９７年全國監獄共開設各類技術培訓班１．３３萬余個，７５．２余萬人入學，經考試、考核，累計有２１３．２余萬人次獲得勞動部門頒發的各類、各級技術等級證書。全國監獄共配備各類教師６．４萬余人，其中包括一部分具備教學資格的罪犯擔任文化、技術教師。監獄系統的辦學活動，被一些地方政府官員稱譽為“向社會輸送合格人才的一條特殊渠道”。

中國監獄還十分重規罪犯的精神生活，各監獄普遍建立圖書館、閱覽室，舉辦墻報、黑板報，組織歌詠隊、文藝演出隊，開展各類體育比賽，大力加強監區文化建設，讓罪犯生活在一個健康活躍、積極向上的氛圍中。

第二，實行勞動改造制度。法律規定，凡有勞動能力的罪犯，必須參加勞動。組織罪犯勞動，不是為了折磨他們，也不以盈利為目的，而是引導他們養成勞動習慣，樹立勞動觀念，矯正犯罪惡習，強化組織紀律性，學會生產技能，掌握謀生手段。監獄根據罪犯體力和技能狀況，合理安排勞動，實行與社會職工同樣的勞動保護和勞動保險制度，執行國家規定的勞動工時制度，保證罪犯享有法定節日和休息日的休息權利。許多罪犯正是通過勞動實踐和技術培訓，成為熟練的勞動者，有的還成為技術專家和業務能手。據不完全統計，近幾年來，罪犯獲國家專利１２９項，獲地、市以上政府組織的科技評比獎８５９項，（其中國家級１１３項），完成發明創造項目４８８項，完成技術革新８９０４項。監獄給６８９６名罪犯評定內部技術職稱，并發給相應的技術津貼。許多罪犯正是由于在監獄內學會了技術專長，釋放后被社會企業聘為技術員、工程師，有的還當上了廠長、經理，被推選為先進工作者、勞動模范，從而在激烈的就業競爭中，自立于社會，實現了自己的人生價值。

第三，實行感化政策，讓罪犯在希望中改造。考慮到罪犯中３５歲以下的占８０％左右，中國監獄要求監獄人民警察象父母對待子女、老師對待學生、醫生對待病人那樣，滿腔熱情地關心他們，耐心細致地教育他們。罪犯有病，工作人員親自照料；逢年過節，工作人員與他們共度節日；罪犯思想有波動，工作人員不厭其煩地跟他們談心；改造表現好的，允許他們回家探親，或與配偶同居，等等。使他們看到希望，感到有出路，有前途。近幾年，罪犯受到表揚、記功、物質獎勵的，每年都占在押犯總數的一半以上。１９９５年－１９９７年，罪犯獲減刑、假釋獎勵的，分別占在押犯總數的２３．６４％，２３．５９％和２４．６５％。

第四，動員社會力量，搞好對罪犯的幫助教育。改造罪犯是一項龐大的系統工程，只靠監獄部門是難以完成的，必須依靠全社會的支持。社會參與主要包括兩個方面：一是協助監獄搞好對服刑罪犯的教育改造，從國家領導人、各級黨政機關負責人、社會知名人士到罪犯親屬和在社會上作出顯著成績的刑滿釋放人員，都經常給罪犯做報告，講形勢，送溫暖，提希望，使他們感到 社會的關懷，家庭的期待，從而進一步穩定情緒，樹立信心，提高責任感。二是做好對刑滿釋放人員的幫教、安置工作。《監獄法》規定：“對刑滿釋放人員，當地人民政府幫助其安置生活。刑滿釋放人員喪失勞動能力又無法定贍養人、撫養人和基本生活來源的，由當地人民政府予以救濟。”目前，全國有２５個省、自治區、直轄市成立了由黨政領導人牽頭、有關部門參加的幫教工作協調小組，積極幫助刑滿釋放人員解決生活、就業、婚姻、學習等實際問題，并在思想上繼續給予關心和幫助，提高他們的“免疫力”，防止走回頭路。

中國監獄通過這一系列活動，使一批又一批目無法紀，道德低下、精神空虛、愚昧無知、游手好閑的罪犯，改造成為守法紀、講道德、有文化、會勞動、懂技術的人，成為無害于他人、有益于社會的人，從而真正實現做人的尊嚴，自身的權利也最終得到全部恢復。西方有些人往往對中國改造罪犯工作不以為然，指責中國監獄強迫“洗腦”，強制勞動，是“侵犯人權”。我們不否認改造過程中需要一定的強制性，我們同時強調引導罪犯由被強制到半自覺直到自覺地改造自己。這就如同醫生治療病人一樣，醫生的根本職責是確保病人恢復健康，但在治療過程中，有時也必須采取諸如隔離、絕對臥床、禁食或忌食直至施行手術等強制措施，當然誰也不會因此而指責醫生。同樣的道理，中國監獄采取必要的強制措施，最終目的正是為了使罪犯以一個守法公民的身份回歸社會，這對于他們個人及其家庭，以至對社會、對國家，都是有百利而無一弊的，怎么能說這是“侵犯人權”呢？倒是在有些發達國家的監獄里，罪犯長年無所事事，可以不學習，也可以不勞動，逍遙自在，甚至是隨心所欲，看起來似乎享有了充分的“權利”，但回歸社會后不久又重蹈覆轍，不得不再一次回到監獄，形成囚禁——釋放——再囚禁的惡性循環，讓可貴的生命白白地消耗在獄內，既給公眾的安全造成嚴重的危害，又給自身的權利造成難以彌補的損害。由此，我們想起了周恩來總理說過的話：“把罪犯改造成為新人，這就是人道主義精神。”應當說，這才是對“人道主義”最精辟的闡述，最準確的界定。

中國監獄對罪犯權利的保障，從總體上講，符合《世界人權宣言》的基本精神，也符合聯合國“囚犯待遇最低限度標準規則”的基本要求。但勿庸諱言，由于中國是一個基礎比較薄弱 的發展中國家，由于一部分監獄人民警察法律意識、人權意識不強，政策、業務水平不高，在罪犯權利保障方面，確實還有一些不盡人意之處，諸如：有些監獄罪犯生活較差，沒有達到規定的標準；有些罪犯的申訴、控告未能得到及時處理；少數監獄勞動條件較差，生產安全事故時有發生；個別監獄警察違法亂紀，打罵罪犯，甚至致死、致殘。對此，我們既要高度重視，又要客觀地進行實事求是的分析。由于監管工作人員與罪犯處于不平等的地位，監管工作人員侵犯罪犯權利的現象，世界各國幾乎普遍存在，中國也在所難免。如何評價這個問題，關鍵看三條：一是國家法律是如何規定的；二是發生案件的數量和嚴重程度；三是一旦發生這類案件，國家是如何處理的。按照這三條來評估中國監獄的人權保障，如果不抱偏見，可以得出這樣的認識：中國法律明確規定罪犯享有廣泛的權利，明令禁止一切侵犯罪犯權利的行為，并在法律上作出準確無誤的規定；在中國，侵犯罪犯權利，虐待罪犯的案件年年都有發生，但數量不多，而一旦發生，中國政府都一一嚴肅查處。我們從不掩飾存在的問題，但西方某些人士所描繪的中國監獄酷刑充斥，黑暗一片，絕對是無中生有的蓄意歪曲。

監獄管理歷來是國家的內政，體現著國家的主權。監獄人權保障理所當然也應屬于國家的主權，罪犯的權利由國家依法作出規定，實踐中發生的問題也由國家作出處理，毋需別人指手畫腳，妄加評論。我們在實踐中還體會到，罪犯權利保障不能脫離國情，不能割斷歷史，而是一個動態發展、不斷完善的過程。盡管現階段中國監獄人權保障還存在某些不足之處，但只要我們堅持正確的行刑思想，堅持正確的方針政策，隨著中國國力的增強和經濟的發展，隨著社會主義民主法制建設的進一步加強，中國對罪犯權利的保障，也必將得到不斷的發展和完善。

轉載自《中國人權網》

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第五篇：中國減貧成就是對國際人權事業直接貢獻

中國減貧成就是對國際人權事業直接貢獻

劉為忠

在中國這樣的人口大國推進減貧事業，沒有現成的模式可循，沒有確定的先例參照，但中國的扶貧事業堅持黨的領導，充分發揮社會主義制度優勢，這是我國脫貧攻堅堅強的政治保障。

“中國一直是世界減貧事業的積極倡導者，國際人權事業的忠實實踐者和有力推動者。”日前，《中國減貧行動與人權進步》白皮書發布后，引起海內外輿論廣泛關注，白皮書以鏗鏘之語將中國扶貧成就理直氣壯地定位在國際人權的推動成就上。

輿論關注，一方面說明公眾減貧和發展意識的逐漸增強，另一方面也體現了扶貧脫貧的民生導向、民意關切、人權意義。在中國這樣的人口大國推進減貧事業，沒有現成的模式可循，沒有確定的先例參照，但中國的扶貧事業堅持黨的領導，充分發揮社會主義制度優勢，這是我國脫貧攻堅堅強的政治保障。中國扶貧工作隊伍更是以勇毅篤行的政治擔當、宏闊睿智的勇氣胸懷，滿足人民對公平正義的追求，滿足人們共享發展成果的追求，使得中國減貧成就真正有益于人權事業。

白皮書對中國減貧事業的定位意義體現在以下方面。

一是精準定位了中國減貧行動的人權促進意義。白皮書直截了當地宣示了“中國的減貧行動是中國人權事業進步的最顯著標志”。從貧困與人權的關系、中國政府的扶貧工作機制、中國對扶貧工作的部署定位、中國減貧行動的宏觀成就、中國特色扶貧開發道路幾個要素，深入論述中國減貧行動與中國人權事業進步的內在關系，全面呈現了中國政府以民眾訴求和社會關切為出發點，以維護人的發展權為理念引導，注重民生導向，恪守以民為本，推進減貧事業的務實舉措。“善戰者，求之于勢”，中國扶貧事業正是以真實的為民情懷，才能在特定階段創造出中國奇跡。

二是凸顯了中國減貧行動的優先人權保障。生存權是個體的基本權利，也是基礎人權之一。白皮書第二章以“保障貧困人口生存權”為主旨，從特色產業脫貧、易地搬遷脫貧、生態保護脫貧、教育發展脫貧、醫療保障脫貧、農村兜底脫貧、資產收益扶貧、就業創業服務等精準扶貧施策領域，簡明務實地闡述了中國減貧行動的優先人權保障。歷史與現實的扶貧實踐充分表明，每一個國家的減貧開發意愿與行動，都有其特定的國情條件與國情背景。衡量一個國家減貧的人權意義，關鍵是要看這個國家的人權保障是否符合本國的國情條件，是否適應本國發展的現實需要。中國減貧行動正是以求實的國情意識，使得中國扶貧工作機制內生于本國深厚的發展土壤，切實體現了中國特色扶貧道路的強大生命力。

三是特別強調了中國減貧行動的群體權益保障。對特殊群體權利進行特別保障，屬于人權保障的特殊救濟。即在一般權利保障中，特殊群體由于歷史原因、社會原因等，需要進行特別的權利救濟。白皮書第三章就“維護特定群體權利”，圍繞貧困婦女權利、貧困兒童權利、老年人權利、殘疾人權利、少數民族特殊扶持等，詳細列舉了國家特殊保障體系、政策實施體系以及權益保障成就。政策的實施效能來自人民的內心擁護和真誠信任，政策要贏得人心，既要植根于正確的理念制定，也要著眼于現實的民眾需求。中國扶貧攻堅正是不斷關注民意、直面特殊群體的真實保障問題，精準扶貧才真正跟得上時代的腳步，脫貧攻堅也才真正拓寬了各群體共享發展成果的分配途徑。正是如此，中國扶貧事業才能更充分體現民意，順暢抵達人心，釋放出更多民生紅利。

四是全面列舉了中國減貧行動的區域發展效能。發展經濟學一般認為，貧困問題不僅是社會問題，也是生態問題和經濟能力實現問題。貧困發生一般與生態環境和生態的歷史積淀有密切關系。此次白皮書直面中國“貧困地區發展環境”，從事關“貧困地區群眾生存權、發展權”的基礎設施建設出發，分別從通信、水利、交通、人居環境等方面，并結合中國政府的專項建設規劃與專門治理工程，體系化地說明了中國減貧行動的區域發展效能。中國減貧行動對貧困區域的精準施策，其實質是針對貧困現象“靶向療法”的精準治理和因地制宜。在風險挑戰中劈波斬浪的中國扶貧事業，熔鑄了13億人瑰麗夢想的“全面小康社會”，意味著不讓一個貧困地區掉隊，意味著社會財富充分涌流均衡共享，意味著讓每個地區的人民在改革發展中具有獲得感。中國減貧行動對貧困地區的特殊重視，正是基于區域整體發展權的治理實踐。

“計利當計天下利”，公共政策唯有符合全局，才是潮流所趨、人心所向。中國扶貧事業不失于一人一地一時一事，從“三西扶貧”計劃拉開中國減貧行動的序幕，到脫貧攻堅最后一公里的迫近，中國穩步掀啟了全面建設小康社會的大幕。中國減貧成就彰顯人權，順應民心，尊重民意，凝聚民智，正是對國際人權事業的直接貢獻。

（作者單位：成都師范學院政治學院）