第一篇：朝鮮人權報告捎上中國居心險惡

曉岸：朝鮮人權報告捎上中國居心險惡

這兩天，由聯合國人權理事會朝鮮人權狀況國際調查委員會發布的朝鮮人權報告引起熱議。這份耗時一年形成的長報告嚴厲譴責朝鮮，認為“朝勞動黨政權正犯下反人類罪”，侵犯人權的嚴重性超過世界任何國家，建議安理會提交國際刑事法院或成立特別法庭進行審理。

這個報告未能提供更多超乎國際社會對朝既成印象且嚴格符合法律標準的事例，也不能對朝政權形成任何事實上的道德約束力和變革驅動力，目前來看只是滿足了廣布世界的仇朝、反朝、厭朝人士的批朝欲，為熱心于道聽途說者提供了一份洋洋灑灑、圖文并茂的涉朝“故事會”。

報告發布已兩天，一些國家從官方到個人除了故作震驚、激情表態一番并不能做什么，倒是朝鮮的反應頗值玩味。這個國家由其官方代表在紐約以極簡單、平淡的語言拒絕了報告，迄今并未表現出惱羞成怒。金正恩在報告發布當日首次實名參加最高人民會議代議員競選，在給“全體選民”的公開信中說“我切身感受到軍隊和人民忠于黨的堅定信念和意志，從中受到很大鼓舞”，堅信朝將成為“天下第一強國”和“人民樂園”。

執政地位日漸鞏固的金正恩處理對外事務的手段同上位之初相比沉穩了不少，正有意識地展現無論外界風吹草動我自巋然不動的“風范”。不管怎樣，一個對外界批評不分具體情況總是火冒三丈“超強硬”以對的朝鮮要比一個“嚴重侵犯人權”的朝鮮更令世界心驚肉跳。

朝鮮人權報告捎上了中國，指責中方將“脫北者”遣返朝鮮是協助朝鮮侵犯人權，聲稱報告起草小組成員曾要求進入中朝邊境地區實地調查，但被中國政府拒絕。有西媒評論說這令“實為朝鮮保護國”的中國處境尷尬，將迫使中國顧及自己的顏面與朝拉開距離。得出這樣結論的人顯然對中朝關系的實質和中國半島政策的目標不夠了解也不愿作充分了解。

這些年在朝鮮發生的一些事激活了中國人腦海中的灰色記憶，公眾情緒有較多表露。不用哪份報告代勞，中國早已在某些方面與朝拉開距離，走上了不同道路。但中國永遠不可能像某些人盼望的那樣作封堵、顛覆朝鮮的急先鋒。中國比誰都需要朝鮮半島的穩定，包括朝鮮的基本穩定。中國堅持基于自己的戰略利益、以自己的方式對朝施加影響，包括將改革開放和治國理政經驗交流給朝方，向朝提供旨在保障民生的人道援助。

在所謂“脫北者”問題上，中國作為與朝接壤的鄰國必須考慮許多外界不必考慮的因素。“脫北者”這個詞帶有強烈的政治歧視色彩和立場預置特點，中國官方從未使用。那些不經正常渠道進入中國境內的人在任何國家都叫“非法入境者”，然后才會根據具體情況進行甄別。換了哪個國家處在中國的位置上，都不可能向“非法入境者”無條件全面敞開大門。某些人不斷炒作“脫北者”話題，真正關心的未必是朝鮮人權，而是做著利用中國掏空朝鮮的夢，是要看中國的熱鬧。在這個問題上跟著起哄的人，也是站著說話不腰疼。

人權問題專家總是在人權問題言人權問題，不能強求他們具備戰略家、政治家的思維方式。但朝鮮人權報告在錯誤的時間發布，值此朝好不容易積累起一些主動性尋求改善對外關系的當口，確實不能對復雜微妙的半島局勢和朝國內改革產生正面作用。改善朝人權狀況的最好辦法是給朝以起碼的安全感，促朝政權做出改革開放決策，而不是揚言把朝領導人送上國際法庭，刺激朝把微開的大門重新關死。

近來各方圍繞半島局勢的溝通十分密集，普遍希望重新賦予動蕩不安的半島以無核化目標與最基本的和平框架，而同朝當局打交道是實現有關目標必須立足的出發點。一些國家試圖困死朝鮮的策略實施多年都未見大的效果，就更無法罵死朝鮮。美國國務卿克里剛剛結束對韓國、中國的訪問，奧巴馬政府在東北亞地區的最基本要求是以外交手段恢復半島無核化而不是卷入新的戰爭沖突。就在美方懇請中方壓朝停核棄核、中國副外長訪朝、朝韓就停止相互詆毀達成協議，半島局勢轉圜機會有所增多的時候，聯合國人權理事會朝鮮人權報告的出臺有可能部分抵消各方積極努力的成果，尷尬的是奧巴馬政府而不是中國。

第二篇：聯合國發布人權報告：朝鮮當局正犯下反人類罪

聯合國發布人權報告：朝鮮當局正犯下反人類罪

聯合國人權理事會朝鮮人權狀況國際調查委員會17日發表朝鮮人權報告，對朝鮮政府提出嚴厲指責，并建議國際刑事法庭對相關朝鮮官員展開調查。這是聯合國首次發表關于朝鮮人權的綜合性調查報告。

據英國廣播公司報道，300多頁的報告稱，朝鮮人民遭受“無法形容的暴行”，“很多情況下，對人權的侵害包含反人類罪”，并提及綁架外國人等行為。對此，路透社17日引述朝鮮駐日內瓦外交官的回應稱，該報告的結論是建立在“偽造”材料的基礎上，是西方國家為推翻朝鮮政權的政治劇。

事實+

聯合國深入干預 金正恩或被起訴

聯合國朝鮮人權調查委員會(COI)的最終報告將朝鮮踐踏人權行為定性為反人類罪，并將朝鮮勞動黨第一書記金正恩指為責任人。朝鮮人權調查委員會指出，如果朝鮮不著手解決人權問題，聯合國安理會將出面制裁，或者將責任人交給國際刑事法院(ICC)進行處罰。朝鮮人權調查委員會評價稱，金日成、金正日、金正恩祖孫三代實施的大規模肅清相當于旨在鏟除特定集團的大屠殺。這兩項罪行都是國際刑事法院的處罰對象。有評價稱，朝鮮人權調查委員會的調查活動為追究金正恩等朝鮮政權負責人的法律責任準備了更確鑿的證據。據悉，國際刑事法院曾根據聯合國蘇丹人權調查委員會的調查結果和安理會的要求于2008年起訴了蘇丹總統，不過最后卻不了了之。

上海律師:http://sh.9ask.cn

第三篇：朝鮮,中國為什么？世界為什么？

朝鮮！中國為什么？世界為什么？

就在全球全力應對百年一遇的經濟危機之際，東亞軍事強國朝鮮再次非常規出牌：宣布試射衛星。眾所周知，冷戰結束后，朝鮮處境日益艱難。然而卻在大國博弈復雜多變的國際舞臺上屢屢引起全球的關注，包括中美俄日韓等全球或區域性大國卷入其中。而其外交技巧令人著目。尤其是2003年薩達姆無論怎樣辯解，美國都不相信沒有大規模殺害性武器，而與此同時，朝鮮卻公開宣布擁有核武器，向美國挑釁。令人不可思議的是，美國選擇用武力推翻竭力辯解沒有大規模殺傷性武器的薩達姆，卻選擇外交談判方式回應竭力宣稱擁有核武器的朝鮮。其蘊涵的信息十分的耐人尋味。不僅美國如此，韓國和日本也在一方面向朝鮮施壓的同時，卻也是對朝鮮輸血最為積極的國家，從而維持金氏政權不倒。當然，做為朝鮮的傳統盟國，中國更為此動用了代價不菲的外交資源和付出了相當的外交成本。這霧里看花的背后，究竟有著什么樣的玄機？如何歷史的、現實的審視朝鮮問題，不僅擺在國人面前，也同樣是世界需要認真反思的。

朝鮮作為中國的地緣傳統盟國，雙方曾擁有鮮血凝成的兄弟般的國家關系。但自中國實行改革開放后，雙方漸行漸遠。而中國同意韓國加入聯合國、與韓國建立外交關系、朝鮮投票反對中國申奧，都曾使兩國的關系降到了歷史低點。特別是朝鮮不顧本國經濟的極端困難，對外采用導彈外交、核敲詐外交，造成了東亞甚至整個世界局勢的不穩定。然而盡管中朝雙方的意識形態和國家利益已無法和上世紀相提并論，然而中國仍然每年給予朝鮮巨大的經濟援助----是當今世界第一大經援國----和外交支持。

首先，從歷史的角度講，朝鮮這個國家曾數次（客觀地）改變中國的歷史進程，堪稱是自明代以來，近、現、當代以來對中國歷史影響最為巨大的國家。明萬歷年間，日本入侵朝鮮并迅速占領朝鮮全境。明政府在接到朝鮮政府的求援后，很快揮師援朝，并最終取得戰爭的勝利。然而明政府也付出了沉重的代價，國力大損，致使當后金（清）崛起時，已無力抗衡，從而使中國再次淪入自元代以來的第二次外族統治。清光緒年間，中國歷史上首次現代化的嘗試“洋務運動”仍然如火如荼的進行，此時日本再次入侵朝鮮。清政府揮師援朝并與日本爆發全面戰爭，但最終慘敗。此次慘敗，不僅打斷了中國的首次現代化嘗試，更重創了中國，中國也因此失掉了臺灣。1950年，新生的中國百廢待興，國家統一也尚未完成。此時，危機再次在朝鮮半島爆發：朝鮮人民軍越過“三八”線，揮軍南下，發起統一之戰。韓國倉促之間全面敗退。由于朝、韓兩國是在冷戰背景下建立的，而且是得到了當時國際社會認可與保障的。因此朝鮮此舉立即引起國際社會的強烈反應。美國更在聯合國的授權下，與其他國家的軍隊一起，進入朝鮮半島。并迅速越過“三八”線，占領幾乎朝鮮半島全境。在此情況下，中國毅然決定派兵援朝，終于將局勢穩定在“三八”線。然而，中國的自身發展和建設受到影響，特別是統一大業不得不推遲，直至今天仍然懸而未決。

其次，從現實的角度講，朝鮮確實成為制衡美國在東亞的力量存在，也成為制衡日本的一股不可忽視的力量。有助于減輕美、日在亞洲對中國的壓力和包圍。特別是由于朝鮮的存在，美國和日本都不得不求助于中國尋找解決之道，也加大了中國在亞洲甚至世界上的發言權。而且如果一旦朝鮮崩潰，不僅會造成大量難民涌入中國境內，成為巨大的社會包袱，而且朝鮮半島的統一，將會在東亞出現一個親美的強大韓國，極大的改變東亞的戰略平衡，在韓國建有軍事基地的美國直至中國的大門口，中國的對外環境將大大惡化。因此，維持朝鮮半島現狀最符合中國的利益，是中國當前最佳選擇。而且眾所周知，朝鮮是中國的勢力范圍，如果中國放棄朝鮮就如同美國放棄中東的以色列或中國的臺灣，其在全球的大國地位都會受到嚴重動搖。這也是為什么美國無論付出多少代價，也要偏袒以色列，無論大陸怎樣抗議也要軍售臺灣。

至于日本和韓國，則另有其算盤。日本和朝鮮到現在都沒有外交關系，二戰后，只是和韓國建交和達成和平協議。上世紀七十年代還發生朝鮮大規模綁架日本游客事件。朝鮮研發試射的導彈就穿越日本上空，雙方經常的劍拔弩張。然而，日本在援助金氏政權上，卻是不計前嫌，積極有加。根本原因在于，一旦朝韓統一，在朝鮮半島將出現一個相當仇日的強大國家，這是日本所不愿意看到的。因此，仇日但卻分裂甚至相互對立的韓國與朝鮮最符合日本的利益，既可確保日本游弋兩端漁利，向雙方討價還價，還可減輕來自雙方的仇日壓力----當年韓國之所以不顧全國的反對而屢屢向日本讓步而與日本簽下不利條件的和約，就是由于朝鮮的強大壓力存在。籍于此，日本甚至不希望朝鮮過于削弱，以免無法抗衡韓國。對于日本來講，更深一層的原因還在于，一旦朝鮮半島統一，美國就有可能減少在亞洲的軍事存在，從而打破目前的亞洲力量平衡，而缺乏政治和軍事實力僅僅經濟上是大國的日本是無法應對中國在亞洲的主導前景。而且只要朝鮮政權存在，日本就有理由發展和保持軍事力量，為今后成為正常國家做準備。這就是日本積極經援反日、仇日的朝鮮的根本算計。

韓國與朝鮮幾十年間更是“兄弟”般的死敵。1950年，朝鮮不宣而戰，發起統一攻勢，短短數月就幾乎將韓國完全占領。后在以美國為首的聯合國軍的干預下，最終維持雙方二戰后所劃定的界限。雙方雖然停戰，但卻沒有簽訂和平協議，朝鮮更是擁軍百萬，時時刻刻威脅著韓國的安全。上世紀九十年代初，冷戰結束，長期依靠社會主義陣營的朝鮮受到嚴重沖擊，經濟急轉直下，更逢連年嚴重自然災害，政權岌岌可危。這本是韓國完成半島統一的大好時機，或者進一步削弱朝鮮的良好機會。然而，韓國卻采用了完全相反的策略：力推陽光外交，經援朝鮮。顯然，對于統一，韓國是有著清醒的認識的。特別是借鑒了上世界九十年代兩德統一的教訓和付出的沉重經濟代價。以韓國的經濟實力是無法背負起朝鮮這樣一個包袱的。朝鮮崩潰帶來的壓力甚至可能導致韓國經濟的崩潰。因此，朝鮮二千多萬貧困交加的同胞還是交給金氏政權來承擔為好。從而維持現狀也就順理成章的成為韓國的外交首選，因此當我們看到美國逼朝鮮太甚時，韓國都會跳出來反對，就不會覺地奇怪了。此外，韓國還擔心，一旦半島統一，美國將放棄至少會減少對韓國的支持，這也是韓國所不愿意看到的。和日本一樣，韓國也擔心失去美國制衡的中國會主導東亞乃至整個亞洲事務。

至于美國和俄羅斯動機則十分的相似。都是以朝鮮為借口，全力介入東亞事務。美國也同樣可以借助朝鮮對韓國和日本施加壓力，迫其以美國馬首是瞻，為其全球戰略服務、出力。而一旦朝鮮半島統一，美國不僅無法繼續有效支配日韓兩國，其在東亞的軍事存在都會受到質疑。而俄羅斯通過朝鮮與美國及其盟國日本、韓國博弈，也還有與中國爭奪對朝鮮話語權的含義。

因此，朝鮮絕不是道義的問題，而是牽扯到各方的利益。于是乎，這樣一個奇特地外交現象在國際舞臺上上演：一個人厭人惡、仍然生活在冷戰氛圍、對周邊和世界構成直接威脅的朝鮮卻成為中、日、韓、美、俄等國競相援助和關注的對象，也就再正常不過了。而對于中國，妥善處理好朝鮮問題，從歷史和現、實的角度考慮都將是中國最重要的外交課題之一。當然國人更希望的是，在中國正在進行的最新一次的現代化進程中，歷史不要重演！永遠不要重演！

第四篇：中國監獄人權保障

中國監獄的人權保障

半個世紀前，聯合國大會通過的《世界人權宣言》，是一個具有進步意義的歷史性文獻。監獄的人權保障，往往從一個側面反映國家的文明與進步程度，是整個人權事業一個不可忽視的領域。在紀念《世界人權宣言》通過５０周年時，研究監獄人權保障，具有重大的理論意義和實踐意義。

研究監獄人權保障，首先要解決采取什么樣的視角問題。就是說，不能只著眼于對罪犯合法權益的保護，而應當同時肯定，國家依法懲罰犯罪分子，是對廣大公眾人權的有力保障。人權，首要一條是多少人的人權？是少數人的人權，還是多數人的人權，全國人民的人權？我們不能只是站在罪犯的角度來談監獄的人權保障，而應在強調保障罪犯權利的同時，更要站在人民群眾特別是受害人的角度，明確認識到，依法懲罰罪犯，正是為了伸張正義，維護法紀。正如鄧小平所說的：“要講人道主義，我們保護最大多數人的安全，這就是最大的人道主義。”懲罰是正義的，合理合法的，當然，懲罰也絕不是為了報復，而是要在懲罰的前提下，依法保障罪犯的權利，切實實施有效的改造。

中國政府歷來把犯罪的人當作人，對他有希望，對他有幫助，當然也要有批評。《中華人民共和國憲法》規定：“具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國的公民。”罪犯雖因犯罪被判處刑罰，但他仍然是“人”，是中國公民，這正是中國監獄人權保障的出發點。罪犯是人，監獄就應保障他作為一個人所必須享有的權利；罪犯還是公民，監獄就應保障他作為一個公民理應享有的由憲法規定而又未被依法剝奪或者限制的公民權利。

《中華人民共和國監獄法》根據我國一貫注重人道主義的行刑思想，結合加強民主法制建設的時代要求，對罪犯的權利作出廣泛而具體的規定。《監獄法》共７８條，直接或間接涉及罪犯權利的就有３３條，并且把罪犯處于監禁狀態下需要予以特別保護的權利寫進了法的總則。法律規定的罪犯權利計有：人格不受侮辱權，人身安全不受侵犯權，合法財產享有權，申訴權，辯護權，控告權，檢舉權；入監時有攜帶生活必需品的權利，入監后有獲知監獄是否通知其家屬的權利；釋放后獲得當地政府幫助安置權，依照條件獲得救濟權，依法享有與其他公民平等的權利；通信權，會見權，依照規定接受物品和錢款的權利，獲得包括衣、食、住、醫療等必要的生活保障的權利；獲得行政或物質獎勵的權利，依法獲得減刑權，假釋權，離監探親權，受教育權，參加體育文娛活動權；勞動權，休息權，參加勞動的罪犯依照規定獲得勞動報酬權，獲得勞動保護、勞動保險權；享有其他未被依法剝奪或者限制的權利，包括未被剝奪政治權利的罪犯享有選舉權。此外，對女犯、未成年犯和少數民族罪犯，還規定一些特殊的權利。有些權利，雖然《監獄法》 未作規定，但實際是予以保障的，如宗教信仰自由、財產繼承、專利申請以及婚姻、家庭方面的權利等。這些權利，既有法律、訴訟方面的，又有社會、文化方面的；既有政治方面的，又有經濟方面的；既有基礎性的物質生活，又有高層次的精神生活；既有服刑期間的權利，又有刑滿釋放回歸社會后的權利。可見，中國監獄對罪犯權利的保障是全方位、多層次、寬領域的。

法律在規定罪犯享有廣泛權利的同時，還規定了他們必須嚴格履行的義務。中國《憲法》規定：“任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。”罪犯作為被判處刑罰的公民，更應嚴格履行特定的義務。《監獄法》不僅保障罪犯個人的權利，也要保障罪犯這一特殊群體的權利，強調罪犯個人對集體、對國家應盡的義務，因此在法的總則中也規定了罪犯的主要義務，即“罪犯必須嚴格遵守法律、法規和監規紀律，服從管理，接受教育，參加勞動”。在其他條款中，還規定了罪犯的相應義務。眾所周知，沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務，享有權利和履行義務是相互依存、相互促進的，享有權利是履行義務的基礎，履行義務是實觀權利的保障。罪犯只有嚴格履行義務，才能保證個人權利的充分實現；如果不認真履行義務，而是胡作非為，甚至損害國家、集體或他人的權利，那么自己的權利也就很難得到保證，甚至可能會受到部分的限制或剝奪。

中國法律不僅規定罪犯享有的權利，還規定了實現這些權利的條件和手段，并且建立了比較完善的法律監督機制。為了保障罪犯的人格尊嚴和人身安全等權利，《監獄法》明確規定監獄人民警察不得有“刑訊逼供或者體罰虐待罪犯”、“侮辱罪犯的人格”、“毆打或者縱容他人毆打罪犯”等九種禁止性行為，并且規定，監獄人民警察如有所列行為之一，“構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，應當予以行政處分”。中國的《刑法》也專門規定了“刑訊逼供罪”、“虐待被監管人罪”、“徇私枉法罪”、“徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行罪”等，并且規定了相應的刑罰。為了保障罪犯的申訴、控告等權利，《監獄法》規定：“罪犯對生效的判決不服的，可以提出申訴。對于罪犯的申訴，人民檢察院或者人民法院應當及時處理。”“罪犯的申訴、控告、檢舉材料，監獄應當及時轉遞，不得扣壓。”“監獄在執行刑罰過程中，根據罪犯的申訴，認為判決可能有錯誤的，應當提請人民檢察院或者人民法院處理，人民檢察院或者人民法院應當自收到監獄提請處理意見書之日起六 個月內將處理結果通知監獄。”為了保障罪犯的生活，《監獄法》規定，罪犯生活費“列入國家預算”，“罪犯生活費標準按實物量計算，由國家規定”，“罪犯的被服由國家統一配 發”，“罪犯的醫療保健列入監獄所在地區的衛生、防疫計劃”。為了保障罪犯依法獲得減刑、假釋權，《監獄法》列舉罪犯有“阻止他人重大犯罪活動”等六項重大立功表觀的，作出“應當減刑”的法律規定，并且規定“人民法院應當自收到減刑（或假釋）建議書之日起一個月內予以審核裁定；案情復雜或者情況特殊的，可以延長一個 月”。為了健全監督機制，《監獄法》規定：“人民檢察院對監獄執行刑罰的活動是否合法，依法實行監督。”中國所有的監獄，都有人民檢察院的派出機構。在實際工作中，還建立了人大代表、政協委員的視察、監督制度，以及監獄內部的監督體系。事實表明，將罪犯的權利以及對侵犯權利者的追究，以法律形式昭告于天下，不僅世人知道，而且罪犯及其親屬也清楚，充分體觀了中國對罪犯權利保障的真實性，也反映了中國政府光明磊落的態度和堅定不移的信心，這正是有力量的表觀。

同世界許多國家一樣，中國監獄重視罪犯的物質生活保障。監舍力求堅固透光，通風保暖，整潔有序；監區環境力求綠化、美化、凈化。據１９９７年統計，全國罪犯每人每月平均伙食費為１０２元，實際消耗糧食２１．９６公斤，食油０．７２公斤，蔬菜２５．０９公斤，肉食１．９公斤，魚、畜、蛋、豆類１．４２公斤，每人每日從食品中攝取的熱量為３３４３千卡。近幾年來，由于農副產品價格放開，為了保證罪犯生活水平不下降，許多監獄為罪犯食堂劃出菜地，建立禽圈，發展“自種、自養、自加工”，產品扣除種籽（幼畜）、化肥、飼料等必要的成本后，全部提供罪犯食用。為了維護罪犯的身體健康，中國監獄系統形成了由省監獄局中心醫院、監獄醫院和基層醫務室組成的三級醫療、防疫網絡。１９９７年，罪犯每千人擁有醫師數為３．７人，每千人擁有醫院病床數為１２．７６張，均高于全國平均水平。對于一個還有５０００萬人口沒有脫貧的發展中國家來說，對罪犯物質生活能保障到這樣的程度，確實是很不容易的。不僅如此，中國監獄還規定了保外就醫制度，對身患嚴重疾病、監獄醫院難以治愈的罪犯，經監獄當局批準，予以保外就醫。１９９５年至１９９７年三年中，全國有３５００余名保外就醫罪犯經社會醫院治療得以痊愈或基本恢復健康。１９９７年底，全國尚有保外就醫罪犯２．７萬余名，約占在押犯總數的２％。

中國監獄不僅保障罪犯的生存權，而且更為重視罪犯的發展權。監獄實行“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的方針，把罪犯改造成為守法公民和合格的勞動者，是監獄一切工作的歸宿。為實現這一目的，中國監獄在依法實行嚴格、文明、科學管理的同時，主要采取以下措施：

第一，高度重視對罪犯的教育。中國監獄當局認為，監獄不應只是懲罰機關，更應當是教育改造犯罪分子的學校。從８０年代中期開始，中國監獄系統開展了大規模的“辦特殊學校”活動，對罪犯進行比較系統、正規的思想、文化、技術教育。受教育不僅是罪犯的權利，也是他們的義務。思想教育以法制、道德、形勢、政策、前途教育為主要內容，約９５％以上的罪犯接受這類教育。文化教育以普及初等教育和初級中等教育為主，１９９７年全國監獄共開設各級文化班１．２６萬余個，５３萬余人入學。自辦學以來，經考試，累計已有２２２．４萬余人次獲得教育部門頒發的從脫盲到大專的學業證書，其中獲脫盲證書的達７０．６萬余人次。技術教育根據 監獄生產和罪犯釋放后就業需要統籌安排，１９９７年全國監獄共開設各類技術培訓班１．３３萬余個，７５．２余萬人入學，經考試、考核，累計有２１３．２余萬人次獲得勞動部門頒發的各類、各級技術等級證書。全國監獄共配備各類教師６．４萬余人，其中包括一部分具備教學資格的罪犯擔任文化、技術教師。監獄系統的辦學活動，被一些地方政府官員稱譽為“向社會輸送合格人才的一條特殊渠道”。

中國監獄還十分重規罪犯的精神生活，各監獄普遍建立圖書館、閱覽室，舉辦墻報、黑板報，組織歌詠隊、文藝演出隊，開展各類體育比賽，大力加強監區文化建設，讓罪犯生活在一個健康活躍、積極向上的氛圍中。

第二，實行勞動改造制度。法律規定，凡有勞動能力的罪犯，必須參加勞動。組織罪犯勞動，不是為了折磨他們，也不以盈利為目的，而是引導他們養成勞動習慣，樹立勞動觀念，矯正犯罪惡習，強化組織紀律性，學會生產技能，掌握謀生手段。監獄根據罪犯體力和技能狀況，合理安排勞動，實行與社會職工同樣的勞動保護和勞動保險制度，執行國家規定的勞動工時制度，保證罪犯享有法定節日和休息日的休息權利。許多罪犯正是通過勞動實踐和技術培訓，成為熟練的勞動者，有的還成為技術專家和業務能手。據不完全統計，近幾年來，罪犯獲國家專利１２９項，獲地、市以上政府組織的科技評比獎８５９項，（其中國家級１１３項），完成發明創造項目４８８項，完成技術革新８９０４項。監獄給６８９６名罪犯評定內部技術職稱，并發給相應的技術津貼。許多罪犯正是由于在監獄內學會了技術專長，釋放后被社會企業聘為技術員、工程師，有的還當上了廠長、經理，被推選為先進工作者、勞動模范，從而在激烈的就業競爭中，自立于社會，實現了自己的人生價值。

第三，實行感化政策，讓罪犯在希望中改造。考慮到罪犯中３５歲以下的占８０％左右，中國監獄要求監獄人民警察象父母對待子女、老師對待學生、醫生對待病人那樣，滿腔熱情地關心他們，耐心細致地教育他們。罪犯有病，工作人員親自照料；逢年過節，工作人員與他們共度節日；罪犯思想有波動，工作人員不厭其煩地跟他們談心；改造表現好的，允許他們回家探親，或與配偶同居，等等。使他們看到希望，感到有出路，有前途。近幾年，罪犯受到表揚、記功、物質獎勵的，每年都占在押犯總數的一半以上。１９９５年－１９９７年，罪犯獲減刑、假釋獎勵的，分別占在押犯總數的２３．６４％，２３．５９％和２４．６５％。

第四，動員社會力量，搞好對罪犯的幫助教育。改造罪犯是一項龐大的系統工程，只靠監獄部門是難以完成的，必須依靠全社會的支持。社會參與主要包括兩個方面：一是協助監獄搞好對服刑罪犯的教育改造，從國家領導人、各級黨政機關負責人、社會知名人士到罪犯親屬和在社會上作出顯著成績的刑滿釋放人員，都經常給罪犯做報告，講形勢，送溫暖，提希望，使他們感到 社會的關懷，家庭的期待，從而進一步穩定情緒，樹立信心，提高責任感。二是做好對刑滿釋放人員的幫教、安置工作。《監獄法》規定：“對刑滿釋放人員，當地人民政府幫助其安置生活。刑滿釋放人員喪失勞動能力又無法定贍養人、撫養人和基本生活來源的，由當地人民政府予以救濟。”目前，全國有２５個省、自治區、直轄市成立了由黨政領導人牽頭、有關部門參加的幫教工作協調小組，積極幫助刑滿釋放人員解決生活、就業、婚姻、學習等實際問題，并在思想上繼續給予關心和幫助，提高他們的“免疫力”，防止走回頭路。

中國監獄通過這一系列活動，使一批又一批目無法紀，道德低下、精神空虛、愚昧無知、游手好閑的罪犯，改造成為守法紀、講道德、有文化、會勞動、懂技術的人，成為無害于他人、有益于社會的人，從而真正實現做人的尊嚴，自身的權利也最終得到全部恢復。西方有些人往往對中國改造罪犯工作不以為然，指責中國監獄強迫“洗腦”，強制勞動，是“侵犯人權”。我們不否認改造過程中需要一定的強制性，我們同時強調引導罪犯由被強制到半自覺直到自覺地改造自己。這就如同醫生治療病人一樣，醫生的根本職責是確保病人恢復健康，但在治療過程中，有時也必須采取諸如隔離、絕對臥床、禁食或忌食直至施行手術等強制措施，當然誰也不會因此而指責醫生。同樣的道理，中國監獄采取必要的強制措施，最終目的正是為了使罪犯以一個守法公民的身份回歸社會，這對于他們個人及其家庭，以至對社會、對國家，都是有百利而無一弊的，怎么能說這是“侵犯人權”呢？倒是在有些發達國家的監獄里，罪犯長年無所事事，可以不學習，也可以不勞動，逍遙自在，甚至是隨心所欲，看起來似乎享有了充分的“權利”，但回歸社會后不久又重蹈覆轍，不得不再一次回到監獄，形成囚禁——釋放——再囚禁的惡性循環，讓可貴的生命白白地消耗在獄內，既給公眾的安全造成嚴重的危害，又給自身的權利造成難以彌補的損害。由此，我們想起了周恩來總理說過的話：“把罪犯改造成為新人，這就是人道主義精神。”應當說，這才是對“人道主義”最精辟的闡述，最準確的界定。

中國監獄對罪犯權利的保障，從總體上講，符合《世界人權宣言》的基本精神，也符合聯合國“囚犯待遇最低限度標準規則”的基本要求。但勿庸諱言，由于中國是一個基礎比較薄弱 的發展中國家，由于一部分監獄人民警察法律意識、人權意識不強，政策、業務水平不高，在罪犯權利保障方面，確實還有一些不盡人意之處，諸如：有些監獄罪犯生活較差，沒有達到規定的標準；有些罪犯的申訴、控告未能得到及時處理；少數監獄勞動條件較差，生產安全事故時有發生；個別監獄警察違法亂紀，打罵罪犯，甚至致死、致殘。對此，我們既要高度重視，又要客觀地進行實事求是的分析。由于監管工作人員與罪犯處于不平等的地位，監管工作人員侵犯罪犯權利的現象，世界各國幾乎普遍存在，中國也在所難免。如何評價這個問題，關鍵看三條：一是國家法律是如何規定的；二是發生案件的數量和嚴重程度；三是一旦發生這類案件，國家是如何處理的。按照這三條來評估中國監獄的人權保障，如果不抱偏見，可以得出這樣的認識：中國法律明確規定罪犯享有廣泛的權利，明令禁止一切侵犯罪犯權利的行為，并在法律上作出準確無誤的規定；在中國，侵犯罪犯權利，虐待罪犯的案件年年都有發生，但數量不多，而一旦發生，中國政府都一一嚴肅查處。我們從不掩飾存在的問題，但西方某些人士所描繪的中國監獄酷刑充斥，黑暗一片，絕對是無中生有的蓄意歪曲。

監獄管理歷來是國家的內政，體現著國家的主權。監獄人權保障理所當然也應屬于國家的主權，罪犯的權利由國家依法作出規定，實踐中發生的問題也由國家作出處理，毋需別人指手畫腳，妄加評論。我們在實踐中還體會到，罪犯權利保障不能脫離國情，不能割斷歷史，而是一個動態發展、不斷完善的過程。盡管現階段中國監獄人權保障還存在某些不足之處，但只要我們堅持正確的行刑思想，堅持正確的方針政策，隨著中國國力的增強和經濟的發展，隨著社會主義民主法制建設的進一步加強，中國對罪犯權利的保障，也必將得到不斷的發展和完善。

轉載自《中國人權網》

www.tmdps.cn

建議使用：800*600分辨率，16Bit顏色、Netscape4.0、IE4.0以上版本瀏覽器和中文大字符集

第五篇：2013美國人權報告

《2013年美國的人權紀錄》(全文)

美國仍未批準或加入《經濟、社會和文化權利國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權利公約》和《殘疾人權利公約》等聯合國一系列核心人權公約。

新華社北京2月28日電

2013年美國的人權紀錄

中華人民共和國國務院新聞辦公室

目錄

導言

一、關于生命與人身安全

二、關于公民權利和政治權利

三、關于經濟和社會權利

四、關于種族歧視

五、關于婦女和兒童權利

六、關于侵犯他國人權

導言 以世界人權法官自居的美國政府，在剛剛發布的《2013年國別人權報告》中，再次對世界近200個國家和地區的人權狀況橫加指責，妄作評論，但偏偏對美國自身的人權狀況百般遮掩，諱莫如深。事實上，2013年美國的人權問題依然嚴重，在諸多領域甚至持續惡化。

——2013年，美國發生了30起死亡4人以上的槍擊案，造成137人死亡。華盛頓海軍海洋系統司令部槍擊案導致12人死亡。

——美國實施“棱鏡計劃”，對國內外長期開展大規模的監控，悍然違反國際法，嚴重侵犯人權。

——美國普遍實施單獨囚禁酷刑。美國被單獨囚禁者達8萬人之多，有的甚至被單獨囚禁40年以上。

——美國的就業形勢仍舊嚴峻，失業率居高不下，最低收入家庭的失業率高達21%。無家可歸者人數持續增加，2011年至2013年，美國的無家可歸者增加了16%。

——美國農業童工大量存在，身心健康受到嚴重侵害。

——美國頻繁在巴基斯坦、也門等國使用武裝無人機發動襲擊，造成大量平民傷亡。2004年以來，美國已在巴基斯坦進行了376次無人機襲擊，造成多達926名平民死亡。

——美國仍未批準或加入《經濟、社會和文化權利國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權利公約》和《殘疾人權利公約》等聯合國一系列核心人權公約。

一、關于生命與人身安全

2013年公開資料顯示，美國暴力犯罪案件增加，槍擊案件不斷發生，公民的生命與人身安全環境持續惡化。

暴力犯罪案件數量上升勢頭明顯。據美國聯邦調查局2013年發布的《統一犯罪報告》，2012年，美國共發生暴力犯罪案件1214464起，其中謀殺、誤殺和過失殺人案件14827起，強奸案件84376起，搶劫案件354522起，嚴重暴力傷害案件760739起。又據美國司法統計局2013年10月24日發布的報告，與2011年相比，2012年美國12歲以上公民每千人遭受暴力侵害的人數從22.6人增加到26.1人。

2013年4月15日，美國波士頓馬拉松比賽現場發生連環炸彈襲擊事件，造成264人傷亡，3人遇難，其中包括一名8歲兒童。美國相關部門認定這是一起嚴重的恐怖主義事件。（見注1）

據《華盛頓郵報》2014年1月1日報道，21歲的羅伯特·森坎·斯潘塞于2013年9月17日，在華盛頓西南街被謀殺，成為該區域2013年第80個被謀殺的受害者。而2013年該區域共發生103起謀殺案，比2012年的88起大幅增長。

世界上私人擁槍數量最多的國家。根據美國聯邦調查局2013年發布的資料，2013年，美國針對有購買槍支意愿的人進行了21093273人次的背景審查，比2012年的19592303人次增加了1500970人次。（見注2）2013年底，美國人擁有槍支達到3億。大量槍支散布在美國社會，導致槍擊事件頻繁發生。近年來，美國每年都有10萬多人遭遇槍擊，其中有3萬多人喪命槍口，這些人或是死于槍擊暴力犯罪，或是死于自殺、誤殺等事件。美國政府未能采取有效措施管制槍支。（見注3）

2012年，科羅拉多槍擊案和桑迪胡克校園槍擊案發生后，美國輿論強烈要求政府加強槍支管理。美國政府提出了包括擴大購槍者背景審查和禁止購買攻擊性武器及高容量彈夾在內的控槍方案。進入立法程序后，由民主黨和共和黨議員聯合提出的控槍法案卻刪除了禁止購買攻擊性武器和高容量彈夾的條款，僅僅保留要求擴大購槍者背景調查范圍的條款。即使這么一項相當有限的控槍法案，也在4月17日被美國參議院否決了。（見注4）與此同時，美國各州持續放寬對私人攜帶槍支的限制。隨著伊利諾伊州于2014年1月5日正式實施隱蔽持槍法，隱蔽持有和攜帶武器在美國50個州全部合法。這意味著，除學校、公園和餐館等少數公共場所外，獲得持槍證的人在其他任何場所都可以隱蔽攜帶槍支。（見注5）

槍擊暴力犯罪嚴重。據統計，美國每年死于槍擊暴力犯罪的有11000人。（見注6）根據美國聯邦調查局2013年秋季發布的《統一犯罪報告》的統計，發生在美國的謀殺案件中有69.3%使用了槍支，搶劫案件中有41.0%使用了槍支，嚴重暴力襲擊案件中有21.8%使用了槍支。美國每年都發生多起嚴重的槍擊暴力事件。美國司法部長2013年10月21日說，近年來美國的大規模槍擊事件數量增加了2倍。從2009年到2012年，有404人在大規模槍擊事件中遭到槍擊，其中有207人死亡。（見注7）根據《今日美國報》2013年12月16日報道，2013年美國發生30起死亡4人以上的槍擊事件，造成137人死亡。

2013年9月16日，美國華盛頓海軍海洋系統司令部內發生了一起槍擊事件。德克薩斯軍事承包商阿龍·亞歷克西斯于16日上午進入美國華盛頓海軍海洋系統司令部樓內，從4樓中庭向一樓人來人往的餐廳肆意射擊，在與執法人員持續交火30分鐘后被擊斃。這次事件導致12人死亡，多人受傷。（見注8）

二、關于公民權利和政治權利

美國政府肆意監控民眾，震驚世界；監所濫用酷刑引發關注；選舉弊端和權力掣肘積重難返，損害公民利益。

政府對民眾實施大規模監控肆無忌憚。前中央情報局雇員愛德華·約瑟夫·斯諾登揭露了一項由美國國家安全局實施的電子監聽計劃——“棱鏡計劃”。根據這個計劃，美國情報機構利用微軟、谷歌、蘋果、臉書、雅虎等9家互聯網公司及一些大型通信服務商提供的數據，肆意追蹤民眾的私人關系與社會活動。（見注9）

《華盛頓郵報》網站2013年6月7日披露，美國國家安全局和聯邦調查局通過接入一些網絡公司的中心服務器，直接接觸用戶數據，實時跟蹤用戶電郵、聊天記錄、視頻、音頻、文件、照片等上網信息，全面監控特定目標及其聯系人的一舉一動。《紐約時報》2013年9月29日披露的政府文件顯示，美國國家安全局從2010年11月開始，允許情報官員利用該局搜集的大量美國公民個人資料，辨識他們的來往對象、特定時間點所在的位置和旅伴等個人信息。這項監視行動通過分析美國人的電話和電子郵件記錄，將電話號碼和電子郵件串連成一條“聯絡鏈”，把大量美國公民的個人隱私暴露在政府面前。英國《衛報》網站2013年6月6日披露，美國最大通信服務提供商之一韋里孫通信公司每天都必須向美國國家安全局提供其系統內所有電話通話的信息，包括通話雙方的電話號碼、地點、通話時長等。德國《明鏡周刊》網站2013年9月7日報道稱，美國國家安全局內部文件顯示，美國情報機構有能力監聽蘋果手機用戶數據、安卓系統設備以及曾被認為非常安全的黑莓手機。美國國家安全局通過開發破解程序，可以獲取三大智能手機平臺的用戶數據，包括聯系人列表、短信流量和用戶位置數據等。美國國家安全局對一款蘋果設備進行電腦同步跟蹤后，其腳本程序至少可以代理訪問蘋果手機的38項功能。

《新聞報》2013年6月14日的報道稱，九大主要國際公民自由聯盟發表聯合聲明，認為美國聯邦政府開展的秘密情報監視項目“棱鏡計劃”違反國際人權公約。聯合聲明指出“如此龐大而無孔不入的監視行為違反了隱私權和言論自由權兩項最基本的人權。”

美國聯邦禁毒人員及其他特工通過與美國電話電報公司合作，不僅可以獲取該公司所有客戶的電話記錄，而且可以獲取所有通過該公司交換機的電話記錄。（見注10）《洛杉磯時報》網站2013年9月26日報道，美國聯邦調查局在國內調查時長期使用無人機對美國民眾進行秘密監控。美國司法部在2012年初長達2個月的時間里，秘密獲取了美聯社編輯和記者20條電話線的通話記錄。（見注11）

監獄對囚犯實施非人道待遇。單獨囚禁服刑人員的現象極為普遍。據報道，在美國監獄中，單獨囚禁的服刑人員被關在缺乏通風和自然采光的狹窄牢房內，很難與其他囚犯接觸，身心受到嚴重損害。（見注12）在美國，被單獨囚禁的囚犯有8萬人，僅加利福尼亞州就有1.2萬人。位于加州的佩利肯灣監獄有超過400名囚犯單獨囚禁的時間超過10年。這些囚犯一天中有23個小時被單獨囚禁在長3.5米、寬2.5米的牢房內。（見注13）有的甚至被單獨囚禁達40年以上。（見注14）紐約州監獄中每天有3800名囚犯被單獨囚禁。（見注15）49歲的囚犯威廉·布萊克在僅有一張鐵床的牢房內竟然被單獨囚禁26年。（見注16）2013年，聯合國人權理事會酷刑問題特別報告員門德斯多次就單獨囚禁酷刑問題向美國發出指控函。他指出，即使較短時間的單獨囚禁也可能構成酷刑。（見注17）加利福尼亞州監獄3萬名囚犯從2013年7月8日開始絕食，要求監獄改變單獨囚禁政策，絕食抗議持續了2個月。（見注18）

2014年1月29日，英國《每日郵報》網絡版刊登了紐約攝影師斯科特·休斯頓拍攝的亞利桑那州監獄里囚犯生產生活情況。圖像顯示，在該監獄，囚犯在進行勞動、吃飯時都被戴上腳鏈，每隊5人被鎖在一起，每人之間只有9英尺。休斯頓說，囚犯戴著腳鏈站成一排勞動的場景讓他想起了過去的奴隸制時期，仿佛回到了200年前。選舉成為部分人的游戲。大量調查結果顯示，美國人對政策制定的影響力與他們的財富水平呈正相關性，70%的人在收入水平、財富等方面處于劣勢，對政策制定幾乎沒有任何影響，相當于被剝奪了參政的權利。僅有1‰的美國人可以真正影響政策的制定，真正得到他們想要的東西。（見注19）美國公民的參政熱情日漸下降。2013年5月舉行的洛杉磯市長選舉只有23.3%的注冊選民參加投票，當選市長得到222300張選票，僅占注冊選民的12.4%。（見注20）

民主制衡演變為權力掣肘。2013年10月1日，由于民主、共和兩黨未能就“患者保護和平價醫療法案”達成一致意見，國會沒有通過預算撥款案，聯邦政府除核心部門外不得不停止運作。美國斯坦福大學民主、發展與法治研究中心資深研究員弗朗西斯·福山在2013年10月4日的《華盛頓郵報》網站上撰文指出，美國的制衡制度逐漸演變成一種“否決政體”，即代表少數人立場的各種政治派別可以阻止多數派的行動，并阻止政府采取任何行動。美國政府“關門”事件正是惡性權力制衡導致的結果。一項新的民意測驗顯示，美國人是抱著對政府極度悲觀的態度走入2014年的。他們對政府能否或者是否會解決國家的最嚴重的問題不抱希望。根據美聯社——公共事務研究中心的民意測驗，一半受訪者認為美國的民主體制需要“大量的改變”，或者來一次徹底的轉變。（見注21）2014年1月，美國總統在國情咨文中對美國爭論不休的民主機制進行評判時表示：“當這種爭論達到阻止民主的最基本功能的發揮，彼此的分歧迫使政府關門、威脅美國信仰和聲譽的程度時，就說明這種做法有問題”，“成千上萬的美國人也厭倦了這種陳腐的政治爭論。”（見注22）

三、關于經濟和社會權利

雖然經濟正在復蘇，但是美國公民的經濟和社會權利保障依然面臨挑戰。

失業率居高不下。與2007年相比，2013年全美35個州中25－54歲人口的就業率下降。2007年該年齡段80%的人可以就業；而2012年6月至2013年6月，只有76%的人可以就業。（見注23）據美國消費者新聞與商業頻道網站2013年9月16日報道，2012年美國工人平均失業時間為39.5周，是第二次世界大戰以來最嚴重的一年。美國最低收入家庭的失業率高達21%，幾乎和20世紀30年代大蕭條時期所有工人的失業率相同。2013年10月，美國退伍老兵的失業率為6.9%。“9.11”事件以后服役的退伍老兵中有24.6萬人正在尋找工作。（見注24）2014年美國國情咨文稱，即使在復蘇之中，許多美國人還是在勉強度日，還有很多人仍然沒有工作。貧富差距進一步加大。美國人口普查局2013年9月公布的數據顯示，2012年美國貧困人口超過4700萬，總體貧困率為15%，大約640萬65歲以上的老年人非常貧困。（見注25）美國國內稅收署1913年至2012年的數據顯示，美國目前的貧富差距是這一時期最大的。2012年，美國收入最高的1%的人口集中了19.3%的總收入；美國10%的家庭控制了全美50.4%的總收入，這個數字是自1917年以來最高的。2009年至2012年，美國收入最高的1%家庭的收入增長了31.4%，占美國全部收入增長的95%；而低收入階層只增長了0.4%。（見注26）2014年美國國情咨文稱，美國公民的平均工資幾乎沒有變化，社會不平等加深。

工會組織的影響力下降。據皮尤中心2013年4月15日發布的數據，2012年，美國工會減少了40萬成員。印第安納州和威斯康辛州等削減了政府雇員組織工會的權利。工會領導者認為工會成員最大的增長潛力在私營部門。但是，根據美國勞工統計局的統計數據，私營部門只有6.6%的員工參加工會。2013年7月18日，底特律市申請破產保護。這是美國歷史上申請破產保護最大的城市。盡管美國州、縣、市政雇員聯合會、美國汽車工人聯合工會、退休人員協會等工會組織都提出了反對，聯邦破產法院仍然裁定該市符合美國《破產法》的規定。工會和退休員工代表認為市政府的破產申請完全沒有考慮工會等組織的訴求。當地民眾憤怒地走上街頭進行抗議。（見注27）

工人的工作環境和勞動報酬狀況惡化。2013年4月18日，得克薩斯州一家化肥廠發生嚴重爆炸，造成14人死亡、約200人受傷，并產生危險品泄漏。美國職業安全和衛生署因常年缺乏資金，自1985年以來從未對這個化肥廠進行過檢查。（見注28）2013年2月1日，《赫芬頓郵報》在題為《美國農場工人的勞動條件類似于現代奴隸》的報道中稱，美國農場工人的計件工資超過30年沒有得到改變，每天都會有一名農場工人死于工作中，受傷的則有數百人。農場工人工作場所缺乏有效的政府監管。《今日美國報》2013年12月5日的報道稱，美國有超過100個城市的快餐店工人舉行大罷工。罷工者認為依靠每小時7.25美元的最低工資、1.5萬美元的年薪難以維持生計。他們主張每小時最低工資提升到15美元，開始“為15美元而戰”。

無家可歸者人數持續增加。《洛杉磯時報》2013年11月22日報道稱，2011年至2013年，美國的無家可歸者增加了16%。洛杉磯郡無家可歸者增長了15%，達57737人。據美國無家可歸者聯盟2013年11月發布的數據，紐約市收容的無家可歸者的人數自2002年以來已經增加了71%以上。紐約市每天晚上多達60000人無家可歸，其中包括22000多名兒童。

社會保障問題重重。據美國人口普查局2013年9月17日公布的數據，2012年，美國約有4800萬人仍然沒有醫療保險，占總人口的15.4%。同時，享受到政府健康保險的人數比例只有小幅上漲，從32.2%增長到32.6%。與2011年相比，無論是否享受健康保險，人們在衛生保健方面的負擔都在不斷增加。（見注29）州政府聯邦撥款信息中心認為，2013年，美國政府“關門”影響到的涉及民生的項目包括：大部分K－12（見注30）教育資助項目，為窮人提供的低收入家庭能源補助項目，為婦女、嬰兒和兒童提供的特殊補充營養項目，失業保險項目管理基金，以及兒童營養項目和其他在10月1日以后開始的項目。（見注31）為應對金融危機設立的美國聯邦緊急救助項目在2013年12月28日到期，美國參議院未及時決定項目是否延續，導致約130萬每周領取300美元失業救濟金的失業人員生計受到嚴重影響。（見注32）

四、關于種族歧視

種族歧視在美國社會系統性地存在，少數族裔人權狀況堪憂。

執法司法領域普遍存在對少數族裔的歧視。2012年一項調查結果顯示，當年至少有136名手無寸鐵的非洲裔美國人被警察或保安殺害。（見注33）24歲的黑人青年喬納森·法瑞爾在發生車禍后向他人尋求幫助，在沒有攜帶任何武器的情況下被趕來的警察連續多槍射殺。（見注34）25歲的黑人女孩狄格里斯因未支付罰款而被捕并遭到兩名白人警察的毒打。（見注35）帶有種族偏見的街頭攔截盤查時有發生。美國地區法官判定紐約市警察局所實施的至少200000起街頭攔截缺乏合理懷疑的根據。（見注36）美國民權聯盟的最新報告揭示，黑人和白人吸食大麻的比例相當，但是黑人因攜帶大麻被捕的可能性是白人的四倍。其主要原因是司法系統普遍存在對少數族裔的偏見。（見注37）與之類似，數據顯示白人女性使用毒品的比例大致與少數族裔女性相當，但因販賣毒品罪入獄的女性罪犯中2/3是西班牙裔和非洲裔。（見注38）

2013年7月，槍殺黑人青年特雷沃恩·馬丁的白人協警喬治·齊默爾曼被判無罪，在美國多個城市引發了抗議示威活動。（見注39）美國人權領袖杰西·杰克遜認為這使“美國的司法系統再次喪失了公正”。（見注40）2013年9月3日，聯合國人權理事會非洲人后裔問題專家工作組和當代形式種族主義問題特別報告員聯合要求美國政府盡快重新調查馬丁案，審查可能對非洲裔人存在歧視性影響的法律。（見注41）

公共場所頻繁發生種族歧視事件。據《洛杉磯時報》2013年12月2日報道，洛杉磯消防局在錄用工作人員以及日常工作場所中，存在種族歧視和性別歧視現象。2006年至2010年，洛杉磯市消防局共支付了1700萬美元用于種族歧視和騷擾事件的賠償。《紐約每日新聞》2013年10月26日報道稱，黑人影星羅伯·布朗在梅西百貨為媽媽購買了一塊價值1350美元的手表，店方因他是黑人而懷疑他使用假信用卡，警方將他戴上手銬押走并拘留一個小時之久。《赫芬頓郵報》網站2013年10月23日報道稱，黑人大學生特雷因·克里斯汀在巴尼百貨公司購買了一條價值350美金的皮帶，店員懷疑交易涉嫌欺詐并報警，他在出示了購買憑證以及身份的情況下，依然被警察戴上手銬帶到當地警局訊問。克里斯汀的辯護律師說：“他唯一的罪行就是身為一個年輕的黑人。”

部分主流媒體、社會組織和政客宣揚種族主義言論。美國廣播公司在2013年10月16日的吉米·基梅爾脫口秀節目中曝出“殺光中國人”的言論，宣揚種族仇恨，引起美國亞裔尤其是華裔的不安與抗議。（見注42）美國主要的宗教權益組織美國家庭聯合會宣稱：“拉美裔選民都是貪婪又懶惰的社會主義者，這就是他們都不投票給共和黨的原因。”（見注43）科羅拉多州白人女參議員借燒烤與雞肉暗指黑人壽命及疾病問題是由于不良的習慣與飲食造成，其言論被認為具有種族主義傾向。（見注44）

侵犯原住民權利的現象大量存在。2013年2月13日，聯合國人權理事會原住民權利問題特別報告員安娜亞指出，美國原住民婦女遭到非原住民暴力侵害的案件多發。9月10日，安娜亞再次指出，印第安兒童福利法的實施面臨障礙，呼吁美國政府切實保護印第安兒童的權利。（見注45）2013年9月10日，國際少數族裔權益組織指責美國資本能源公司伯利茲分公司未取得當地原住民社區同意，就在伯利茲瑪雅文化傳統區域開展石油勘探活動。（見注46）

五、關于婦女和兒童權利

美國仍然存在嚴重的性別歧視，兒童權利保障不力。女性面臨嚴重的就業歧視。《洛杉磯時報》2013年12月2日報道，在美國消防員中，女性僅占3%。這一比例從1995年沒有增長。女性的工作薪酬遠低于男性。根據美國勞工統計局2013年3月20日發布的數據，2012年，全職工作的女性年薪僅為男性收入中位數的81%。（見注47）另據美國國家統計局調查統計的數據，女性年均收入比男性少11500美元，非洲裔女性的工資為男性的69%，拉丁裔女性的工資為男性的58%。（見注48）

婦女和兒童經常遭受暴力和性侵犯。2013年，女性犯罪嫌疑人被強行脫衣搜查的訴訟頻發。《芝加哥論壇報》2013年10月10日報道，一名女性犯罪嫌疑人因酒駕被捕后，遭到剃頭和毆打，還被男性警員脫衣搜身，造成面部多處骨折。家庭暴力問題在美國依然十分突出。美國終止家庭暴力全國網絡2013年發布報告稱，基于2012年9月的一項調查，全國各地的反家暴項目在一天之內即向64324名家庭暴力受害者提供了幫助。但受資金限制，仍有10471名家庭暴力受害者未得到及時有效的幫助。（見注49）

美國女性軍人在服役期間經常遭受性騷擾和性侵害。據《陸軍時報》網站報道，2012年有6.1%的女性軍人遭受性侵。（見注50）從2010年到2012年，美軍隊中性侵犯和性騷擾的案件上升了35%，其中只有14%的受害者向有關機構報告，只有64%的性侵者被軍隊開除。（見注51）兒童性侵害、性剝削案件頻發。《洛杉磯時報》網站2013年7月29日報道，2013年7月，美國聯邦調查局在全國76個城市進行了為期3天的專項行動，從賣淫組織者手中解救了105名未成年人，其中絕大多數是女童，年紀最小的僅13歲。

兒童人身安全得不到有效保障。兒童家庭安全問題突出。據《芝加哥論壇報》2013年11月16日報道，2012年僅伊利諾伊州就有111名兒童因虐待或者疏于照料而死于家中，為有記錄以來最多的一年，死者中絕大多數年僅1歲。據不完全統計，同期全美有1545名兒童因受虐待或者疏于照料而喪生。《洛杉磯時報》2013年12月18日報道，加利福尼亞州兒童寄養體系，特別是私人承擔的寄養機構存在嚴重的虐待兒童現象。在缺乏監控的寄養體系下，一些有過兒童虐待紀錄的寄養機構可以繼續寄養兒童。近5年來，洛杉磯郡至少有4名寄養兒童因受虐待致死。兒童頻繁成為暴力犯罪的受害者。據《芝加哥論壇報》2013年9月15日報道，2013年夏天，芝加哥各主要醫院急診收治被槍擊的幼童達到每周一例。受傷幼童家長驚呼：“我們在哪里都不安全！” 農業童工大量存在。根據美國全國職業安全和衛生研究所在2012年完成的一項農業童工工傷調查，全美有41310個16歲以下的未成年農業工人。而保護童工運動負責人則認為美國2012年農業童工約為40－50萬人。有許多工種直接危害兒童的健康與安全，甚至有致命威脅，比如農業機械操作、殺蟲劑噴灑等工作。（見注52）據美國全國涉農兒童健康與安全中心2013年12月發布的統計數據，美國每天有38名兒童在與農業有關的事故中受傷。2013年3月，美國公共廣播電臺和公共電視網分別播出專題節目，報道了伊利諾伊州1名14歲的男孩在谷倉中被谷物淹沒而死的慘劇，同時披露20%谷倉窒息事故死亡者是童工。（見注53）

六、關于侵犯他國人權

美國是世界上侵犯他國人權最為嚴重的國家，棱鏡門項目、無人機襲擊、關塔那摩監獄、全球性虐囚等事件都受到國際社會的嚴厲譴責。

大規模海外監聽項目侵犯他國主權和公民權利。美國國家安全局等情報機構長期監聽他國國家元首和其他領導人、外交機構和民眾。據愛德華·斯諾登公開的機密文件，美國國家安全局監控了35個他國領導人的電話。（見注54）國家安全局還通過技術手段在全球范圍內追蹤并竊取手機活動信息，每天收集的記錄高達50億條。（見注55）2013年4月，聯合國人權理事會言論自由問題特別報告員拉盧在向聯合國人權理事會提交的報告中指出，美國修訂“外國情報監控修正案法”，擴大美國政府對境外非美籍人士進行監控的權力，監控內容包括任何利用美國的云服務主機進行的通信。（見注56）9月9日，聯合國人權高專在與聯合國人權理事會第24次對話時，對美國安全監視體系對個人隱私和其他人權的影響再次提出關切。（見注57）針對美國的全球監聽行動，第68屆聯合國大會通過“數字時代的隱私權”決議，強調非法或任意監控、截取通信、非法搜集個人數據是對隱私權和言論自由的侵犯。一些國家在決議通過前發言，指責美國不僅侵犯隱私權等基本人權，也違背了尊重國家主權和領土完整、不干涉內政等《聯合國憲章》宗旨和原則。（見注58）

頻繁使用無人機，造成他國大量平民傷亡。英國非盈利組織新聞調查局統計顯示，2004年以來美國已在巴基斯坦進行了376次無人機襲擊，造成多達926名平民死亡。（見注59）2013年5月9日，巴基斯坦白沙瓦高級法院裁定，美國無人機在巴基斯坦的非法襲擊侵犯了國家主權，公然踐踏基本人權以及《日內瓦公約》相關規定。（見注60）2013年12月12日，美國無人機在也門襲擊了一個婚禮車隊，造成包括兩名部落長老在內的14人死亡、22人受傷，經查其中沒有任何恐怖分子嫌疑人。（見注61）同年10月，聯合國人權理事會在反恐行動中促進和保護人權與基本自由問題特別報告員埃默森要求美國進一步公開無人機項目。（見注62）在提交聯大第三委員會的報告中，聯合國人權理事會法外處決問題特別報告員、反恐中保護人權問題特別報告員均重點討論武裝無人機導致平民傷亡問題。對于聯合國及有關政府組織呼吁美國說明襲擊理由、標準和為減少平民傷亡所采取舉措等要求，美國一概予以拒絕。（見注63）

在其他國家和地區實施虐囚行為。2013年3月，聯合國人權理事會在反恐行動中促進和保護人權與基本自由問題特別報告員埃默森提交報告指出，美國中央情報局在一些國家設立秘密拘留場所，用來關押恐怖嫌犯，并采取秘密轉移囚犯的所謂“特殊引渡”程序。盡管中央情報局的有關非法行為廣受批評，但迄今為止美國沒有任何官員因此被問責。（見注64）美國這一計劃是不通過司法程序，將嫌犯悄悄送往全球各個秘密監獄進行審訊甚至拷打。（見注65）據報道至少136人被非正式引渡或秘密拘留。（見注66）

關塔那摩監獄被關押人員的權利受到嚴重侵害。該監獄中的被關押人員多數未經審判而被無限期關押。聯合國人權高專辦網站2013年10月3日發布的有關聲明指出，無限期羈押構成任意拘留，明顯違反國際人權法和人權標準。（見注67）2013年2月起，關塔那摩監獄被關押人員陸續開始絕食，抗議遭受無限期關押和惡劣對待，（見注68）參加絕食抗議的人數多達92人。美國軍方用強制進食的辦法來對付這些絕食者。強制喂食每天進行兩次。絕食者被綁在椅子上，由海軍醫務人員通過其鼻孔插入導管，強制進食。（見注69）聯合國人權高專辦公室就此發布聲明重申，此種強制進食行為違反國際法。（見注70）2013年10月3日，聯合國人權理事會酷刑問題特別報告員門德斯表示，關塔那摩監獄中的無限期羈押、單獨囚禁、強制絕食者進食等行為構成酷刑行為，違反國際人權法。（見注71）聯合國人權高專在2013年5月聯合國人權理事會第23次會議上，批評美國關塔那摩監獄是反恐過程中未能有效保障人權的典型案例。（見注72）

對發展中國家的生存權與發展權持否定態度。2013年10月29日，第68屆聯合國大會以壓倒性多數第22次通過“必須終止美國對古巴的經濟、商業和金融封鎖”決議，譴責了美國對古巴人民生存權和發展權的嚴重侵犯。188個國家投贊成票，3個國家投棄權票，僅美國等兩個國家投反對票。（見注73）美國對廣大發展中國家關心的發展權態度冷淡。2013年9月，聯合國人權理事會第24次會議通過“發展權”決議，只有美國投反對票。（見注74）（注1）《今日美國報》，2013年12月6日。

（注2）Town hall網站（www.tmdps.cn）；Gun Crime Statistics網站（www.tmdps.cn），2013年11月27日。

（注24）美國有線電視新聞網站（www.tmdps.cn），2013年9月26日。（注32）《今日美國報》網站（www.tmdps.cn），2013年9月3日。

（注34）《紐約每日新聞》，2013年9月16日。

（注35）《每日郵報》網站（www.tmdps.cn），2013年9月3日。

（注42）《華盛頓郵報》網站（www.tmdps.cn），2013年2月13日。

（注46）美國國際少數族裔權益組織網站（www.tmdps.cn），2013年9月10日。（注47）美國勞工統計局網站（www.tmdps.cn網站，2013年9月17日。

（注49）www.tmdps.cn網站。

（注50）《陸軍時報》網站（www.tmdps.cn），2013年3月29日。

（注54）英國《衛報》網站（www.tmdps.cn），2013年9月9日。

（注58）聯合國網站（www.tmdps.cn），2013年12月19日。

（注59）路透社網站（www.tmdps.cn），2013年5月28日。

（注61）美國有線電視新聞網站（www.tmdps.cn），2013年10月31日。

（注63）聯合國網站（www.tmdps.cn），2013年10月31日。

（注64）聯合國文件：A/HRC/22/52（注65）英國《獨立報》網站（www.tmdps.cn），2013年2月5日。

（注67）聯合國網站（www.tmdps.cn），2013年10月3日。

（注68）聯合國人權事務高級專員辦事處網站（www.tmdps.cn），2013年10月3日。

（注69）合眾國際社網站（www.tmdps.cn網站，2013年5月1日。

（注71）聯合國人權事務高級專員辦事處網站（www.tmdps.cn），2013年10月3日。

（注72）聯合國人權事務高級專員辦事處網站（www.tmdps.cn），2013年10月3日。

（注73）聯合國人權事務