第一篇：全球化時代的中國人權與法治

湖北偉宸律師事務所 張紹明

漢口新華下路9-1號 郵政編碼：43001

5近幾十年來,由于科技迅猛發展，特別是信息技術的突飛猛進，使人們交流有了前年未有的快捷，世界已經變成一個地球村。在知識經濟時代，經濟全球化已是大勢所趨，伴隨著經濟全球化而來的西方文化、教育、道德、倫理對其他國家的沖擊，使世界大多數國家不得不在考慮這樣一個問題：如何面對來勢洶涌的全球化？

經濟全球化給世界各國帶來了或多或少的好處，各國爭相加入世界貿易組織就是例證。既然經濟全球化能帶來益處，其它領域是否也存在全球化的可能？比如環境保護、國際販毒、國際恐怖組織犯罪這些跨國問題，單靠一國難以解決，需要世界各國的協作和配合。針對這類問題產生了大量雙邊協議或國際條約，使其不再是一國內政，隨著調整這些領域的國際條約日益增多，法律全球化呼聲再起。

法律能否全球化，各國學者對此有截然不同的看法，部分人認為，法律是主權的體現，作為主權象征的法律是不可能全球化的。我國學者認為：經濟全球化切實可行，法律全球化是西方霸權的體現，經濟全球化并不必然導致法律全球化，而應是政治多元化、法律多樣化。羅豪才甚至發表《警惕法律全球化理論》，對此全面否定。

與我國一些學者觀點截然不同的是，法律全球化的激進主義理論在全球大行其道，女法學家馬蒂甚至提出了令人向往的世界法，在其代表作《世界法的三個挑戰》中，為我們描繪了一幅體現公平和正義的世界法美景。在世界法的影響下，我國一些年輕學者也認為對法律全球化不能一概否定，而應客觀對待，全球化的經濟過程需要有法律全球化的框架，法律全球化有利于人們實現自由交往，蘇州大學蘇永坤認為經濟一體化必然導致法律全球化，甚至提出將全球范圍內的法律整合為一個法律體系。

法律能否全球化不在于人們的爭論，而在于世界各國法律能否找到一個共同點，這個共同點應是各國普遍尊重、遵循的原則，這個原則已被國際社會所公認并為世界各國法律所接受，以此原則來影響各國的立法進展，使各國法律盡可能體現這一原則，而并非要求各國法律一樣，盡管各國法律表現上有所差異，但法律所體現出的價值取向，法律影響，法律原則是相同的，這也就是法律的全球化。

世界各國法律是否存在這樣一個閃光的共同點，是法律全球化理論能否站住腳的關鍵，世界法理論的實現雖然遙遠，但他們真的找到這樣一個閃光的共同點，那就是人權。

在人類歷史長河中，人權一詞的內涵和外延處在不斷豐富和發展過程中，從自然法學派提出“天賦人權”開始，各家各派對人權都有自己不同的解說，但不管怎樣，一個現代開明國家的法律不可能不反映人權的呼聲，體現人權的價值，現在的法律中，人權一直居于一個國家法律體系的核心。因為人權是現代國家法律所追求的基本價值，法律的終極價值是為了實現人權，基本人權在法律體系中有最高的地位。

世界沒有哪個國家說自己不講人權，只是對人權的內容有不同看法。我國對人權的研究剛剛起步，在全球化的浪潮沖擊下，我們參與國際人權合作的對話了，1998年，我國就加入了國際《人權與政治權利公約》，加上已經發表的12份有關人權現狀的白皮書，我們融入人權國際大家庭已是不爭的事實。

全球化要求法律體現人權，表現人權精神，追求法的終極價值。如果只將人權口號寫在公約上，人權只不過是一張廉價的標簽，人權要想在生活中存在并實現，就離不開法律的保護，人權的存在離不開法治，人權的發展同樣離不開法治。人的生存權和平等權、財產權、發展權、自由權既是人權的主要內容，同時也是法治的主要目標。

經濟全球化要求保護市場經濟運行的法律具有共同性，法律保護人權的特性也要求法律倡導法治、保障人權。黨的十五大提出了依法治國的基本主張，十六大又明確提出：建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的主要目標。加入WTO對我國經濟體制提出了更高的要求，對我們的政治體制也同樣提出了挑戰。依法治國，建設社會主義法治國家是我國走向繁榮富強的政治保障，而我們所追求的法治國家應是一個充分保障人們行使權利，充分體現每個人的價值和尊嚴的美好社會，從這一點講，人權和法治是內容和形式的關系，人權是法治的起點和歸宿，法治離不開人權，也不應離開人權。

依法治國注入人權的內核并非在為世界法鳴鑼開道，在全球化的浪潮中，我們不應忌諱講人權，也不能回避人權。人權、法治與全球化并不矛盾，我們應看到全球化進程正在加快，歐盟已不僅是一個經濟實體，不久的將來將是一個政治實體出現在世界舞臺；我們應看到在環境保護、經濟法、知識產權保護等領域，法律全球化已深入開展，并大有向其它領域擴展之勢。誠然，世界法的美景離人類太遙遠，但人權卻是在現實生活中天天存在，我們在應對經濟全球化同時，關注法律全球化、研究人權作為世界性話題的存在合理性，以此促進我國的法治進程，是當前我國法律不容回避的現實問題。

人權不僅是美好字眼，也是我們權利的核心，我們對全球化下的人權不應躲躲閃閃，與其讓別人時不時拿起人權大棒敲打一下，還不如在人權論戰中找到自己的位子，與他們平起平坐地討論人權，以人權作為的內核，推進我國的法治進程。

全球化時代的中國人權與法治一文由www.tmdps.cn搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!

第二篇：全球化時代的美國與中國

全球化時代的美國與中國

1991年，蘇聯解體結束了美蘇兩極的戰略均勢，國際體系的結構發生了根本性的變化。美國自二戰后一直致力于構建資本主義的全球經濟和政治體系，冷戰的結束和社會主義國家的體制轉軌加速了這一全球體系的發展進程，軍事力量的不斷加強和隨之而來的經濟全球化，使美國在政治、經濟和軍事方面取得了全面的優勢，于是蘇聯解體形成的權力真空使尼克松時期一度出現的多極化趨勢演變成美國支配下的單極世界。地處遠東的東亞大國中國自20世紀70年代末實行改革開放以來，逐漸融入到世界經濟體系之中。中國經濟實力的不斷提高，被美國視為對其未來世界領導地位和在東亞地緣戰略利益的挑戰，美國從外交現實主義和地緣政治出發，對尚未納入其主導下的遠東國際秩序的新興強國必然要加以遏制。因此，從20世紀90年代至今，美國對中國的軍事侵擾和戰略包圍步步升級，中國的發展環境和國家安全面臨著越來越嚴峻的挑戰。

美國領導地位和“美利堅治下的和平”

19世紀末，美國經濟開始崛起，當其向海外市場擴張以

解決工業品過剩和原料不足時，面對的是已被瓜分殆盡的世界殖民地，要攫取殖民地，必然與列強和殖民地人民發生激烈沖突，美國認識到，與其建立代價高昂的殖民地統治，不如通過促進自由貿易和間接控制關鍵性的市場來謀求殖民利益1。與此同時，海權學說的興起為美國向全世界擴張地緣政治和經濟利益提供了依據和動力，經過權衡與列強的實力對比，美國通過外交和軍事手段積極擴張海外利益：在拉美實行“門羅主義”，排斥歐洲列強的經濟勢力；接著，發動美西戰爭奪取波多黎各、關塔那摩（強租）、關島和菲律賓；最后，在列強勢力較大的中國鼓吹“門戶開放”政策，擠入列強的勢力范圍。

19世紀末至20世紀初，美國通過美西戰爭和參加第一次世界大戰躋身于列強的行列，由于沒有多少殖民地的包袱，美國遂得以將國家利益巧妙地糅合在其冠冕堂皇的外交宣言之中，盡管參加“巴黎和會”的威爾遜總統最初提出的“十四點”宣言，如廢除秘密外交、削減軍備、公正解決殖民地糾紛、以及戰后建立集體安全等，的確是基于威爾遜個人的理想主義信念，但當遭到日本和歐洲列強的強烈抵制后，為了自身的國家利益威爾遜仍然與后者達成了骯臟的交易。二戰的爆發徹底打破了歐洲的權力平衡，一貫依靠保持歐洲大陸力量均衡而維持獨尊地位的英國，在德國 的猛烈打擊下幾乎難以支持，美國于是走出孤立主義，積極謀求反法西斯同盟的領導權和解決戰后重大問題的主導權，并乘機挖英國的墻腳，排擠英國在世界范圍的殖民利益，變“不列顛治下的和平”（PaxBritannica）為“美利堅治下的和平”（PaxAmericana）2。

二戰樹立了美國的世界霸權和蘇聯在歐亞大陸的支配性力量優勢，由于歐亞大陸歷來是世界地緣政治斗爭的焦點，歐洲權力的失衡以及蘇聯在近東的勢力擴張，促使美國對蘇聯采取全面“遏制”的戰略，冷戰從此開始。在二戰后四十余年的冷戰中形成的美蘇戰略均勢，確立了戰后國際關系的兩極格局。蘇聯在列寧執政的后期，面對帝國主義列強的封鎖包圍和世界革命形勢的復雜多變，外交政策目標迅速轉向擴張蘇聯的國家利益，此后，自斯大林時代開始，蘇聯則完全因襲了沙俄擴張主義的傳統，對被奴役國家民族、民主革命的支持始終從屬于對蘇聯國家利益的追求。因此，美蘇冷戰的實質是兩國國家利益的斗爭，意識形態很大程度上是雙方在道義上證明自己站在歷史正義面的工具。

二戰使美國的力量空前強大，為美國按照自己的價值觀和政治經濟利益的要求建立美國主導下的資本主義世界秩序提供了前所未有的歷史機遇，這一新秩序的基礎就是能夠帶

來世界經濟繁榮的所謂“全球自由經濟體制”（globalfreeeconomicregime），其核心內容是各國按照比較優勢原則從事國際貿易，輸出或接受跨國投資，以此形成相互依存的世界經濟體系，這種經濟體系又必須由新的國際權力結構加以保障。因此，二戰后美國外交政策的重點并不是對蘇聯的全面遏制，而是精心構建資本主義的全球體系3。但這取決于兩個相互關聯的條件：（1）西歐和日本經濟的復興；（2）美國始終保持強大的軍事力量，通過廣泛的安全承諾，穩定全球資本主義的經濟政治秩序和相應的國際關系。

為此，美國一方面推動成立了國際經濟和金融組織，如關貿總協定、國際貨幣基金組織和世界銀行，以促進資本主義全球經濟體系的形成和發展；另一方面通過“馬歇爾計劃”和“道奇計劃”對西歐和日本提供了巨額援助，推動西歐（特別是德國）和日本經濟的復興。美國認為，一旦資本主義的西歐和日本經濟重新繁榮，就不會倒退回統制經濟或象戰前那樣形形色色的封閉經濟和經濟集團（如實行“帝國特惠制”的英聯邦），這些經濟強國的消費需求以及對外貿易和投資的擴大會進一步促進世界經濟的增長，而這反過來又將給戰后經濟實力最為雄厚的美國帶來巨大的實惠。

然而，各國的經濟基礎和發展潛力存在差異，不可能通過相互依存的世界經濟體系取得平衡發展和利益上的均等。經濟實力是決定權力的基礎，權力又表現為支配他國的能力，它代表著國家利益的極大化，國際關系的集中體現就是權力政治；權力之間的“零和博弈”特征表明國家間的利益沖突無法避免。因此，經濟發展的不同結果必然導致權力結構的失衡，進而對現存國際體系的穩定構成威脅。權力上升的經濟大國就會不安于現狀，尋求建立有利于新興強國的國際權力結構，而權力下降的一方出于國家理性也自然會采取維護自身經濟利益和國家安全的措施，包括對外國的貿易和投資加以限制，從而損害“全球自由經濟體制”。

戰后西歐和日本經濟的復興必然引起國際體系中權力分布的變化。就傳統國際關系的規律而言，具有很強經濟潛力的戰敗國德國和日本的重新崛起，勢必打破國際關系的力量平衡，再一次對鄰國的安全和國際秩序的穩定構成威脅，這一前景顯然有悖美國關于戰后世界秩序的總體構想。二戰后美蘇的超強地位奠定了兩極對峙的“雅爾塔體制”，蘇聯在歐亞大陸顯著的地緣政治優勢造成歐洲力量對比的嚴重失衡，戰后初期蘇美在東歐和近東的沖突幾乎釀成世界大戰，1949年蘇聯打破了美國的核壟斷，軍事力量迅

速核武裝化，戰略縱深狹小的西歐國家安全受到了前所未有的巨大威脅，因此極度依賴美國的軍事保護，美國于是以遏制蘇聯擴張為由，與西歐和日本締結軍事同盟。意識形態上的共同性加強了西方世界的團結，美國提供的安全保障則樹立了它在聯盟內的軍事和政治領導地位。美蘇核均衡狀態下的“冷和平”為西歐經濟的復興提供了時間和空間，同時，美國的軍事保護又對最具有工業和軍事潛力的德國構成有效遏制，從而穩定了歐洲資本主義內部的國際關系。正是從戰后核時代國際關系的現實出發，西歐內部逐步開始了以法德為軸心的經濟一體化進程。

在遠東，1950年爆發的朝鮮戰爭進一步加強了日本對美國的軍事依賴，但美國建立它支配下的同盟關系（US-dominatedalliance），并不單單是為了“打退蘇聯共產主義的擴張”，而是有著更深遠的戰略意圖。在美國的戰略家看來，日本與其戰敗前的殖民統治地區（如韓國、臺灣和東南亞）恰好構成國際分工上的“核心”與“外圍”，日本良好的產業基礎使其具備迅速復興的條件，當日本成為“亞洲的制造工廠”，實現技術升級后，必然會將低技術和低工資的產業向周邊的亞洲國家轉移，通過技術和資本的輸出，推動東亞經濟的增長，而亞洲經濟的繁榮將為美國帶來更大的市場。

但是，為了消除東亞地區對日本經濟勢力和軍國主義的擔心，并防止日本經濟崛起后重建以日本為核心的排外性的經濟圈，美國必須在“任何情況下”保持對日本的?？樟α績瀯?，控制對日本生死攸關的石油和原材料海上運輸線，從而掌握對日本軍事和工業領域所需基本物資的“否決權”4。這樣一方面可以遏制日本的軍事能力和政治野心，保證日本政治上的順從，另一方面又消除了東亞國家在安全上對日本的疑慮，因而放心大膽地接受日本的技術和投資。因此，幫助日本經濟復興既抵御了“共產主義的擴張”，又通過日本擴大了東亞資本主義的陣地。戰后東亞經濟的發展果然沿著美國外交戰略設計的軌道實現了騰飛。

1962年古巴導彈危機后，蘇聯奮發圖強，大力加強軍備，迅速取得了與美國的核均勢，并于70年代初開始在世界范圍內對美國發起挑戰。由于歐洲是美蘇軍事對峙的最前沿，一旦發生戰爭將導致毀滅性的后果，美蘇于是嚴格控制各自的盟國，以防止被意外卷入，而將爭奪的重點放在了中間地帶的非洲、中近東和亞洲。在蘇聯咄咄逼人的全球攻勢面前，美國處于全面的戰略守勢，越戰的失敗進一步在政治和心理上對美國構成重創，美國勢力被迫退出戰略地位極其重要的

印支半島。70年代初，西歐（組成區域性的經濟集團）和日本經濟崛起，與美國經濟形成三足鼎立之勢（Triad），在美蘇兩個超級大國夾縫中生存的第三世界國家也組成了多個經濟政治集團，反對霸權主義和美國主導的不合理的國際經濟秩序。這些因素造成美國相對權力的急劇下降，把“全球自由經濟體制”撕開了裂縫，在重重內外危機中上臺的尼克松不得不面對美國霸權的衰落，談論世界多極化的可能。

1981年里根上臺后，發起了與蘇聯爭奪軍事優勢的“戰略防御計劃”（SDI）。急劇增長的軍備需求刺激了新技術、特別是信息技術的誕生，美國成熟的市場體制便利了軍事技術向民用技術的轉化，而信息技術的飛速發展又引發了一場影響深遠的企業管理革命，美國的經濟競爭力開始恢復，并于90年代初重新居于世界領先地位。冷戰結束和蘇聯解體后，兩極格局迅速演變為美國獨霸的單極世界，發展“全球自由經濟體制”不再有任何障礙，美國等西方發達國家對發展中國家施加了巨大壓力，逼迫其大幅度開放國內市場5；在信息技術的推動下，發達國家之間也擴大了產業間相互投資并購的規模，經濟全球化的步伐大大加快。信息技術的絕對優勢、擴大的世界市場，使美國跨國公司的競爭力處于支配性的有利地位；同時，贏得冷戰和經濟成功

加強了美國政治意識形態的影響力6。因此，經濟全球化極大地促進了美國的經濟和政治利益。

但盡管美國的絕對經濟力量繼續上升，相對力量的下降是必然的，這又影響到國際體系中的權力分布，兩極體制下壓抑的各種矛盾在冷戰后相繼爆發，特別是中亞和中東這樣的地緣政治敏感地區和世界能源基地的不穩定，既威脅到國際秩序的穩定，也會促使西歐和日本等發達國家提高軍備，發展強大的海外投送力量來維護經濟和軍事安全，這勢必將構成對美國權力的挑戰。美國從利用冷戰建立美國的軍事和政治領導地位以穩定全球資本主義經濟政治秩序的成功經驗中得出結論：美國在冷戰后必須繼續保持世界領導者的地位，通過保護盟國的安全，消滅它們自我武裝的企圖。一個沒有相稱的軍事力量支持的經濟大國，就不掌握主導世界局勢的能力，從而構不成與美國分庭抗禮的一“極”。

從這一戰略邏輯出發，美國在冷戰后繼續保持了龐大的國防開支7，并以意識形態（如所謂“人道主義干涉”的新干涉主義）等理由在中東和巴爾干頻頻發起軍事干預，但美國軍事干預的對象是有選擇的，動機是多重的，主要取決于這種干預是否在地緣政治和對世界的經濟政治控制等方面促進美國的國家利益，或在心理上樹立美國說一不二的霸

主形象。西歐和日本盡管對美國的霸權感到不悅，但其干預世界事務的政治和軍事能力尚為低下，而且各自在抵消俄國和中國的核威懾上仍存在著對美國的依賴，在共同反對發展中國家挑戰西方主宰的世界秩序上與美國則有著高度的一致。因此，美國冷戰后的戰略重點，就是對付尚未納入美國主導的資本主義全球體系的新崛起的大國。

美國對華戰略

冷戰結束以后，美國利用自身的經濟技術優勢，通過推動經濟全球化影響、干預甚至控制一國的內政走向，同時通過保持絕對的軍事優勢，以及外交上締結廣泛的美國支配下的同盟關系或伙伴關系，確保美國的世界領導地位，構成美國推進其國家利益的一貫的對外方針。

美國對華戰略的基點是軍事遏制以及通過全球化促進中國國內政治的轉型。東亞經濟的迅速發展，使國際關系和權力角逐的焦點從20世紀90年代開始移向了亞太地區。在擁有全球經濟和戰略利益方面，美國與二戰前的英國十分相似。二者所不同的是，英國受到海軍強、陸軍弱的軍事力量結構性缺陷的制約，對當時世界政治的重心歐洲大陸，長期推行均勢外交（balanceofpower），例如19世紀末英國一度實行

“不參與任何同盟，保持行動自由，操縱歐洲均勢”的“光輝孤立”（splendidisolation）政策，其目的是保護大英帝國的海外殖民利益不受到新崛起的歐洲大陸強國的挑戰，“操縱均勢”本身表明在敵友選擇上的動態特征，但“光輝孤立”并不足以始終維持歐洲力量的平衡，一旦歐洲乃至世界力量對比發生嚴重失衡，英國就會斷然結束“光輝孤立”，締結國際同盟以對抗新興的或敵對的強國8。然而即便如此，通過外交或軍事結盟等外部手段施行的均勢政策，仍可能被大陸強國所積聚的優勢力量壓倒，二戰初期德國在西歐的軍事勝利幾乎導致大英帝國的覆滅。

美國則擁有當今世界上最強大的軍事力量，無論是核力量、還是常規力量，美國的軍事優勢都是全面的和壓倒性的；而且，美國對戰后世界秩序的安排有著自己的考慮，并不滿足于擔當“離岸平衡者”（offshorebalancer）的角色，而是要出任世界的領袖。美國自二戰以來維持歐洲均勢所要抗衡的對象只有一個，那就是唯一有力量打破歐洲戰略平衡的蘇聯。更深一步講，美國戰后利用蘇聯的威脅重建了西方資本主義世界的經濟政治秩序，是從內部而不是外部控制了資本主義歐洲大陸的權力結構。蘇聯解體后，經濟衰落、但政治上尚未被徹底整合、民族性格桀驁不遜的軍事強

國俄羅斯仍然是美國權力政治的敵人，因此，美國將繼續遏制、削弱俄羅斯，阻止它的復興。

經濟全球化加深了發展中國家對發達國家貿易和投資的依賴，導致權力的進一步失衡，這種經濟依賴往往使轉型中的國家更多地關注短期的國內經濟和政治利益，而不愿或無力顧及權力失衡對國家戰略利益的損害。于是全球化中的國際關系出現了以往不曾有過的格局：中俄兩國爭相與頭號強國美國改善關系，而不是聯合自保，中俄戰略協作伙伴關系有名無實，從而便利了美國對中俄實行分化瓦解9。

中俄無法結成真正的戰略聯盟以及雙方在地緣政治上長遠的利益沖突，加劇了各自的安全困境。歐盟對衰落中的俄羅斯主要著眼于在長遠的未來防止其重新崛起，眼下則立足于從俄羅斯獲得經濟利益。在東亞，情況要復雜得多，各國地緣政治利益犬牙交錯，實力消長變化莫測，地區力量的平衡十分微妙。近二十年來中國經濟的快速發展和增長前景正在使國際權力結構發生重大變化，日本對正在迅速崛起的中國充滿敵視，美國則視中國為頭號的戰略對手，這一點并不因中國對美國的外交綏靖，包括犧牲自身的外交和地緣政治利益，支持美國軍事打擊阿富汗而有任何的改變。美國國防部在2001年10月向國會提交的每四年一度的防務評估認為，東亞和東北亞沿海是關系美國利益的“關鍵區域”，決不允許落入“敵對的支配”之下10。

美日在遠東的地緣政治利益相互吻合，那就是維持遠東的力量平衡，因而雙方結成戰略同盟的基礎十分穩固。鑒于中國有著遼闊的戰略縱深和巨大的軍事潛力，美國在一定程度上支持日本加強軍事力量11。但日本武力增強，又將刺激韓國和東南亞國家競相擴大軍備，這樣遠東的秩序就可能失控，經濟全球化就會被打斷，美國因此加強了在遠東的軍事部署，尤其是美國重返東南亞不但適應了后者在地緣政治上的期望，而且還趁機進入了對中國利益悠關的南中國海。

從20世紀90年代至今，美國針對中國的軍事遏制和戰略包圍一直在進行，除了在東北亞駐扎的8萬駐日韓美軍外，美國還增強了在關島和夏威夷的軍事打擊力量。2001年9?11事件給美國勢力進入被中俄視作后院的中亞地區提供了絕好的機會，美國在取得阿富汗戰爭的勝利后，以繼續清剿本?拉登和殘余的塔利班勢力以及幫助“國家重建”（nationbuilding）為由遲遲不撤軍，目的是分化俄國人支持的反塔利班的原“北方聯盟”的軍閥，扶植親美勢力在戰后阿富汗政治中取得支配地位。阿富汗政治的穩定，不僅將為美國的石油巨頭繞開伊朗，將中亞和里海的石油經

阿富汗運往消費需求不斷擴大的印巴市場提供安全便捷的通道，而且便于美國利用中亞國家的經濟困難和對石油出口的依賴，把中亞諸國拉入美國的懷抱，從而拆散“上海合作組織”，從西部威脅到中國的地緣經濟和政治安全。

繼阿富汗戰爭后，美國又在菲律賓開辟了國際反恐戰爭的“第二戰場”。出動600名美軍對付根本不可能推翻菲律賓政府的區區500人的阿布?沙耶夫武裝，目的是盡快重返具有重要軍事戰略價值的蘇比克灣和克拉克?？哲娀?2。俄羅斯因財力困窘，不得不將于2004年放棄在越南金蘭灣的海軍基地，力量真空的出現為美國利用越南在地緣政治上對中國的顧慮，租用金蘭灣基地提供了良機。印度的核武裝化以及俄國對印度軍事現代化的強有力支持，正在使印度崛起成為一個地區強國，俄國的外交意圖是雙重的：延伸俄國在印度洋的利益并牽制中國。美國對印度權力上升感到疑慮的同時，更關注的是利用印度在南亞抗衡中國，近年來美印軍事合作的不斷加強，已使中國陷入戰略上三面被圍的境地。

臺灣涉及中國重大的國家利益。臺灣問題是中美利益沖突的焦點，是美國在軍事戰略上遏制中國的一張牌。美國對臺政策與臺獨勢力的發展相互呼應，那就是在保持海峽兩岸

力量微妙平衡的背景下，鼓勵臺灣漸進走向獨立。美國當前維持兩岸力量平衡的基礎是承諾協助臺灣防衛，同時向臺灣源源不斷地提供先進武器。迄今，美國在售臺武器的數量、質量和金額上早已突破了“8?17公報”的原則規定，而且近年來美國所提供的軍事裝備包括了進攻性武器，其意在于一旦開戰，戰爭將不限于臺灣海峽戰區，以此恐嚇一直致力于“和平與發展”的中國政府，也就是說，使中國“認識到使用武力是不可想象的”13。

美國始終不放棄臺灣[1][2][3]下一頁，對臺獨勢力起到了很大的鼓勵作用。美國對華采取軍事遏制態勢、在東亞與日本聯合發展戰區導彈防御系統（TMD），并積極研制旨在奪取全球軍事戰略優勢的國家導彈防御系統（NMD），必然迫使中國適當加強軍備，提高軍事反擊能力。但中美軍事技術差距的擴大，中國對美國外交上的一再退讓，以及中國大陸無視臺灣社會政治發生劇烈變化的深刻背景，而在對臺的一系列政治對策上的自以為是，不但加深了兩岸在民族認同和國家認同上業已存在的鴻溝，更增強了美國和臺獨勢力的自信。臺獨勢力在過去的二十年中，迅速發展成為能夠左右臺灣政治的強大社會力量，在此背景下，兩岸經濟聯系的加強非但沒有削弱、反倒加強了島內的

臺獨傾向。面對臺獨勢力的迅速發展，中國的國家統一問題已到了不容回避、空前緊迫的地步。

當前臺灣政治的現實是，如果大陸放棄武力威懾，臺灣獨立就會成為現實14。兩岸在民族-國家認同上的南轅北轍已使得任何形式的和平統一的前景都極其渺茫15，那么，武力統一作為次佳的選擇方案必然要被提上議事日程。如果以武力逼和臺灣，其前提在于中國的軍事實力迅速逼近美國，迫使美國認識到以武力阻止中國統一同樣要付出“不可想象”的代價，從而放棄臺灣。但中國在大規模提升軍事實力方面不具有時間優勢，臺獨恰恰在利用時間優勢以爭取空間，因此武力逼和的方案在相當時期內不具有現實意義。鑒于此，中國以武力統一臺灣就必須立足于以局部的軍事優勢速戰速決，否則，任何的膠著、包括對臺灣實施立體封鎖，不但不會迫使臺灣投降，還將招致美國的大規模介入，從而使中國軍事上的局部優勢迅速逆轉為全面的軍事劣勢，進而對中國的內外發展帶來難以預料的后果。

20世紀90年代以來，中國急功近利的發展主義和權力市場化改革，導致經濟的畸形增長和嚴重的兩極分化，形成了復雜的利益格局，經濟保持持續增長的動力和改革能力嚴重不足。出于必須維持經濟增長以緩解社會危機和倒逼國內改

革的雙重政治考慮和緊迫感，中國入世談判的進程驟然加快。中國在談判中讓步之大和迫不及待，暴露出對自主振興國家喪失自信，從而刺激了對方向中國漫天要價。由于“利用美國經濟的優勢并擴大自由貿易的國際經濟政策是影響國際政治的決定性措施”16，美國利用中國入世要實現的就是通過中國全面的市場開放，將中國的經濟納入美國主導的資本主義全球體系，控制中國未來的政治走向，以此令中國徹底喪失向美國挑戰和抗爭的能力和意志，從而“全面推進美國的經濟、政治和安全利益”17。

因此，美國積極推動中國建立以所謂規則為基礎的市場體制，迫使中國實行投資自由化政策，不再堅持外資企業對華技術轉讓要求，放棄對國有大企業的特別保護，并在3-5年內開放金融、電信等關鍵產業，使中國的企業完全臵身于“全球公平競爭”（globallevelplayingfield）之下，為美國的跨國公司開辟全球資本主義的“新邊疆”18。也就是說，規則的全面實施將在很大程度上使中國難以實施產業政策，因為旨在迅速提高本國企業國際競爭力的產業政策，與必要的市場保護分不開，這是包括美國、德國、日本和韓國等資本主義國家成為世界經濟強國的成功經驗，因此，規則的全面實施構成對中國經濟主權的削弱。

決定一國經濟地位的是該國大企業的國際競爭力，中國迄今沒有一家大企業躋身于具有全球競爭力的跨國公司的行列，盡管在過去的二十年中，這些大企業實力上升迅速，但與國際跨國公司相比，競爭力仍然極度虛弱19。美國等西方發達國家于20世紀70年代末開始的信息技術革命，極大地加強了本國產業、特別是高技術產業的國際競爭力。目前，西方發達國家的跨國公司在全球產業競爭中已處于寡頭壟斷地位，中小企業即便再有競爭優勢，也根本無力向大跨國公司發起挑戰。外資對東道國關鍵產業的控制必然導致經濟和政治控制，這是不言而喻的。因此，一旦中國的大企業被西方跨國公司淘汰出局，致使中國企業全面臵身于國際分工的底層，因而被迫淪為發達國家的裝配廠（即所謂的“全球制造業中心”），那將是中華民族的失敗。

但中國入世初期將難以避免地遭遇企業破產和失業的擴大，從而令早已嚴峻的社會不穩定雪上加霜，直接面對社會危機的基層政府就可能采取限制外國競爭的經濟保護措施，而拒絕世貿規則的適用。按照世貿協定，地方政府的行為被視同中央政府的行為，但中央政府如果強制焦頭爛額的地方政府履行規則承諾，恐難避免激起廣泛的社會不滿。為此，美國外交關系協會的謀士們在向政府提交的報告中，建議把確保順利實現中國內部關系以及中國與國際經濟社會關系的

成功轉變作為美國政策的優先目標，主要對策是：首先，通過政府和非政府等多種渠道，與中國的官員和利益階層（如大學和與中央部委有關系的智囊機構）緊密合作，教育并培訓將直接履行世貿規則的省級和地方政府官員，以“加強中國改革（即世貿規則化改革）的步伐和方向”20。

其次，安排人員訪美等教育和培訓計劃，培訓贊成履行世貿承諾的中國人，由他們再培訓其他人，在中國人中培養“遵守規則的文化（cultureofcompliance）”21。第三，將敦促中國履行世貿承諾的要求多邊化，使它看起來并不是美國一家對中國的要求，而是國際社會對中國的共同要求22。很顯然，前兩條對策的核心是在中國培養政治文化買辦，使他們成為美國利益的代言人23，第三條對策則恰恰是當前某些中國人言必稱的“與國際慣例接軌”的翻版，這難道僅僅是一種巧合嗎？！

在這份報告中，還有一句意味深長的話：“安全問題以及社會經濟問題與（中國）執行世貿協定的相互作用，需要美國保持不間斷的關注，并保持迄今尚未達成的負有責任的政府機構間的協作。政策以及有關這些政策的討論，必須適應正在變化的環境”24。這實際上是在暗示美國政府把對華的軍事和政治戰略加以統合。目前，美國加緊與印

度合作以及滲透南中國海地區，已經對中國的海上商路和通往中東的石油供應線構成嚴重威脅，中國石油消費的1/3依賴進口，其中的一半以上又來自中東，這就迫使中國從地緣經濟安全的角度把眼光移向中亞和里海地區，但美國借阿富汗戰爭之機進入了中亞。幾乎與此同時，美國《財富》雜志列出了中國最大的100家公司，大多為能源和石化類事關國計民生和國家安全的戰略產業25，這些產業也正是西方跨國公司出巨資加以整合的對象26。西方跨國公司究竟是出于對中國經濟增長前景的憧憬，還是對于控制中國未來的政治走向、獲得壟斷性利益增強了自信？

在戰后國際政治中，從二戰結束直至70年代，第三世界國家為了捍衛民族經濟和政治獨立，對西方跨國公司展開了風起云涌的國有化運動；戴高樂將軍的法國在1968年迫使美國徹底退出駐法軍事基地，推動法德聯合反對美國的政治控制27。這些一度延滯了美國構建戰后資本主義全球體系的進程，但美國深知，一個國家的民族主義者決不會容忍不利于本民族利益的國際分工28并接受相關的國際政治秩序。因此，美國除了在中國的政治和文化精英中培養美國利益的代言人外，還進一步加強了對中國的意識形態攻心戰，尤其是利用中國入世以及美國在信息技術方面的壓倒性優勢，宣揚民族工業和國家主權過時論以及人權自由民主等經濟和政治意識

形態，培養對美國價值觀和制度的崇拜，削弱中國人的國家民族意識。

綜上所述，美國對華戰略由相互配合的三個有機部分組成：保持并不斷增強對華軍事和地緣戰略優勢；通過全球化從內部控制中國的經濟和政治；文化上削弱中華民族主義，瓦解中國的民族精神。用一句話概括，就是促進美國軍事威懾下的中國的內部殖民化。美國的戰略目標就是永遠消滅擁有遼闊疆域的中國挑戰美國的一切可能，以保持其世界霸主的地位。

中國的內政基礎和發展對策

中國的國內生產總值已躍居世界第六位，但人均收入和人文發展指數的世界排名卻相當靠后，反映出中國離真正的工業化和全面的現代化還相距遙遠。中國改革開放后的有關制度安排和政策取向，特別是20世紀90年代以來大規模的權力尋租，造成城鄉之間、東西部之間和地區內部嚴重的兩極分化，經濟增長的內需動力持續衰減。政府規模的急劇擴張和計劃生育在農村的松弛，使得國家在教育方面的有限投入遠不足以覆蓋大量低素質的農村人口。稅負的加重、農業收益的下降和1997年以來農村工業的萎縮，迫使大量缺乏技

能的農村剩余勞動力涌向東部沿海城市。而中央和地方的行政分權和注重產出規模的政治激勵，導致了國內市場分割狀態下嚴重的低水平重復建設和生產能力的大量閑臵，不但大大制約了解決社會就業的能力，而且還造成持續通貨緊縮的局面。大量的農村勞動力供給加上城市自身排斥出的失業人口，致使東部沿海勞動密集型制造業工資水平20年來未得到實質性提高，并使社會犯罪急劇增加。

中國巨大的人口壓力加劇了經濟發展過程中的資源緊張、環境惡化和社會治安形勢的嚴峻，這在很大程度上促進了中國政治的內斂傾向，人口問題已構成現在和將來困擾中國發展的最大的內政問題。發達國家積極推行的全球化唯獨不允許作為生產要素之一的發展中國家缺乏技能的勞動力跨國流動，無論是美國個人主義的資本主義，還是追求“第三條道路”的西歐社會民主主義的資本主義，在維護各自的民族國家邊界，不允許發展中國家的勞動力沖擊它們中產階級的生活水準方面都態度強硬、毫不妥協。發達國家人口的中產階級化，過去是靠殖民掠奪，如今則靠跨國公司對全球資源的超額利用和對全球勞動力的廣泛剝削29，而這些又與西方國家軍事上的絕對優勢有著密切的關系。

中國的兩極分化和平均收入水平的低下，制約了中國市

場規模的擴大，整體技術水平的落后，使得中國出口的比較優勢集中在勞動密集型產品上，而這類產品正是發達國家實施貿易保護主義的主要對象，中國較高的出口依存度使中國經濟明顯受制于世界經濟的波動和國際政治關系的變化。與此同時，支持中國經濟持續增長的國內石油和天然氣等戰略性資源日益枯竭，隨著國內能源消費的擴大，進口需求迅速增長，世界石油、天然氣等不可再生資源卻恰恰處在歐亞大陸地緣政治中心地帶的中亞和中東地區，穩定戰略能源的供應必須要取得地緣政治上的主動權，而角逐地緣政治利益又離不開國家經濟實力和軍事力量的支持，在這場角逐中任何的退縮勢必構成中國經濟發展的“軟肋”；再者，中國入世后經濟開放程度極大提高，產業安全、未來政治發展以及民族精神的存續均面臨著空前的挑戰。這些因素已使得必須在某種封閉的條件下潛心發展、以積聚國力的所謂“韜光養晦”戰略沒有任何實施的可能。

在當今時代，通過開拓殖民地解決本土資源的不足和人口轉移來推進工業化，無論從中國在國際體系中的權力地位，還是從現行國際關系的道義原則看都是行不通的，但是通過改進自己在國際分工中的處境，形成本國產業在資本和技術上的世界領先地位，以對外投資和貿易的方式來解決本國資源所需則是可行的，這正是戰后資源嚴重匱乏的日本和韓國 的經驗。中國的資源總量并不少，但人均占有量則遠遠低于世界平均水平，中國的生產具有低附加值和資源過度消耗的特點，在國際交換中以大量資源性產品換取國外資源的代價十分巨大，一旦本土資源枯竭，產業技術升級又未完成，中國為維持生產和就業將不得不耗費巨額外匯超量進口國外資源，從而引起國際收支的惡化，甚至嚴重的經濟政治危機。

工業化是國家富強的基礎，在既不可能重復西方工業化道路，又面臨全面加入經濟全球化后產業安全受到嚴峻挑戰的情況下，為了維護國家的政治獨立和中華民族的未來，只有勵精圖治，背水而戰。經濟發展應當首先立足于對本土資源的合理有效利用，通過大力發展教育、特別是職業技術教育，盡快提高國民素質，培養工業化所必需的一大批技術開發人才以及素質良好、訓練有素的技術工人隊伍；同時制定社會經濟政策，調整收入分配，以縮小兩極分化，為內需的擴大提供動力30。為此有必要對全體國民的計劃生育和優生實行嚴格的立法，堅決控制人口增長。

但即便人口增長停滯，中國的人口總量在可預見的將來依然十分龐大，中國目前有8億左右的農業人口，其中1.5-2億處于隱性失業狀態，假定工業化和小城鎮的建立可以吸納這部分農業人口，余下的農業人口仍有6億多，無論如何達

不到美國那樣高的勞動生產率。某些經濟學家提出的通過推行土地私有化來解決中國農業規模經營的主張，在中國現有的體制條件和技術制約下，很容易扭曲為嚴重的土地投機，使大批農民淪為失去土地的流民，從而把社會推向大**的邊緣。而且，旨在促進農村人口轉移，提高農民收入的城鎮化恰恰需要農民的技術工人化（知識化），但教育又是一項長期的投資，需要幾代人的艱巨努力，這就需要繼續在農村保留相當數量的農業生產者。因此，鑒于中國農業的特殊性和解決城鄉整體就業的困難，必須對中國的農業實行高度的國家保護和產業扶持，提高農民收入水平，保證糧食自給31。

農業的產業化和農民收入的提高，將會增強內需動力，緩解城市就業壓力，并促使工業制造業工資水平的提高和產業升級。工業產業的發展應充分考慮到我國石油短缺和土地資源持續下降的現實32；在決定我國經濟自強基礎的戰略產業上，必須堅決地打破地區和行業限制，對石化、航空等戰略產業實行內部整合，同時從國家安全的角度對戰略產業的地理分布進行合理的規劃布局，以堅強的國家意志推動我國戰略工業迅速崛起成為具有國際競爭力的大公司，這是事關我國國家安全和民族生存的重大國家利益，必要時不能受到國際條約的束縛22。

經濟自強將粉碎美國從內部控制中國的企圖，但經濟自強受制于我國在地緣政治和與美國軍事力量對比上的劣勢，美國決不允許中國崛起向它主宰的國際秩序挑戰是無庸質疑的，中美國家利益的沖突無法避免。美國在必要的時機、以適當的方式（如策動臺灣獨立）對中國沿海經濟中心和內地的核戰略基地實施軍事打擊是完全可能的，尤其是當美國在NMD技術上取得重大突破時，中國的國家安全將處于嚴重威脅之中。因此，我國應加緊研制反制NMD的新型武器系統，提高戰略核導彈的數量和質量，確保我國的第二次核打擊能力和對美國在遠東軍事盟國的毀滅性打擊能力。同時，全面加強海空軍力量，確保我國在南中國海的海上交通線，并在必要時毫不猶豫地動用武力驅逐入侵者，以保護我國在專屬經濟區的海洋及海底資源不受任何國家的侵犯。

高明的外交手段可以在相當程度上彌補一國實力的不足，因此，在并行不悖地振興我國民族工業和加強軍事力量的同時，應當開展積極靈活的外交活動，團結廣大的發展中國家反抗西方強權，增強我國的戰略后援，堅決穩步地推進我國在東北亞、中亞和南亞的地緣經濟和政治利益，為我國的經濟發展提供更多的資源、市場和安全保障。當前中國在經濟和社會高度開放的形勢下開展國際競爭，壓力和挑戰是空前巨大的，這不僅有來自與美國等西方發達國家的經濟差

距，更有來自西方的意識形態滲透對我國民族精神的侵蝕。一個處于嚴峻生存危機下的國家，如果不能凝聚起萬眾一心、奮勇拼搏的民族精神是注定要被征服的。

民族主義和國家主義都追求國家利益，但民族主義在不同時期、不同的國家，內容有所不同。中國的民族主義產生于中華民族面臨空前生存危機的19世紀末至20世紀上半葉，它的基本要義是反對帝國主義的壓迫和奴役，恢復國家獨立和民族尊嚴。國家主義的核心是所謂“國家至上”，強調對國家權威的絕對服從。國家主義的致命缺陷在于無視現實中國家面臨的內部矛盾和外部沖突的實質，輕率和武斷地推行國家意志，因此往往可能帶來高昂的政治代價和對國家長期利益的損害34。尤其在權力不受監督的國度里，國家主義通常淪為少數政治寡頭動輒以“國家利益”的名義追逐私人和寡頭集團利益的工具。不同于國家主義，中華民族主義的生命力孕育在廣大民眾樸素的民族自尊意識中，是用以凝聚起不可動搖的民族意志，實現國家振興和民族崛起的寶貴的精神資源35。面對當前經濟全球化和美國的超級霸權對中華民族的生存帶來的巨大壓力和挑戰，中國再次到了必須煥發起民族精神，高唱《義勇軍進行曲》的時候了！

（全文共計15,350字）

1Williams,TheTragedyofAmericanDiplomacy,轉引自邁克爾?H?亨特：《意識形態與美國外交政策》P10，世界知識出版社1999年2月第1版。

2李春放：《伊朗危機與冷戰的起源》（1941-1947年）P72，社會科學文獻出版社，2001年10月第1版。

3BenjaminSchwarz,“WhyAmericaThinksItHastoRuntheWorld”,TheAtlanticMonthly:June1996.&nbs上一頁[1][2][3]下一頁

p;4BenjaminSchwarz,“WhyAmericaThinksItHastoRuntheWorld”,TheAtlanticMonthly:June1996.5美國在冷戰時期為在政治上爭取第三世界以抗衡蘇聯，默認后者對本國市場進行一定的保護，關貿總協定有關降低關稅的多邊談判為此進行了40多年。

6它宣揚美國式資本主義制度的有效性，以及資本主義是

人類社會發展的終結。信息技術大大促進了美國意識形態的傳播。

7美國的軍事開支相當于全球軍事總支出的36%，美國一國的軍事支出，比排名世界第二至第十位的九個國家的總和還要多。見2002年2月4日德國《明鏡》周刊對歷史學家保羅?肯尼迪的采訪。

81902年締結的對付俄國的英日同盟、1904年和1907年締結的對付德奧同盟的英法協約和英俄協約，標志著“光輝孤立”政策的終結。

92001年9?11事件以來俄美關系迅速改善，2002年4月，俄羅斯默認美國退出《反彈道導彈條約》及美國勢力進入中亞和高加索地區。2002年5月俄羅斯與美國正式締結削減戰略武器的《莫斯科條約》，并與北約建立新型合作機制，俄中關系在俄羅斯的外交戰略中已處于次要地位，這些令周邊形勢日趨緊張的中國倍感不安。

10AndrewMurray,“ChallengeintheEast---TheUSisusingthewaragainstterrortoestablishnewbasesaroundChina,itsemergingrivalinAsia”,TheGuardian,January30,2002.11盡管遏制中國將難以避免地帶來日本軍事力量擴張的副產品，但美國軍事上控制日本并不困難。因此，并不存在美國扶持實力尚弱的中國抗衡日本的可能。中國更無從離間美日關系，在美日同盟中打進楔子，“聯美制日”或“聯日制美”。

12AndrewMurray,“ChallengeintheEast---TheUSisusingthewaragainstterrortoestablishnewbasesaroundChina,itsemergingrivalinAsia”,TheGuardian,January30,2002.13孔多麗薩?賴斯：“促進美國國家利益”，《外交季刊》2000年1-2月號，中譯文見《戰略與管理》2001年第3期P56。

14DavidLague,“Taiwan,GoodbyetotheMainland”,FarEasternEconomicReview(online),Issuecover-datedFebruary07,2002.15臺灣與回歸前的港澳在政府構架上截然不同，港澳回歸的實質是中國政府從外國殖民者手中收回主權，故采用“一國兩制”的統一模式恰如其分，而處于長期分治狀態下的臺灣并不愿意把自己從“中央政府”降格為一個地方政

府，因此，中國政府的“一國兩制”模式在臺灣社會中缺乏呼應的基礎，對臺灣的政黨和民眾沒有多大吸引力。臺灣對大陸的認同危機大大減少了中國在其他和平統一模式上的可選擇余地，這就使中國統一所面臨的困難要遠遠超過東西德和南北韓。

16孔多麗薩?賴斯：“促進美國國家利益”，《外交季刊》2000年1-2月號，中譯文見《戰略與管理》2001年第3期P55。

17BeginningtheJourney:China,theUnitedStates,andtheWTO---ReportofanIndependentTaskForceSponsoredbytheCouncilonForeignRelations前言。

18PeterNolan,“China,theUSandtheWTO:Battleofthegiantsordefeatofthepygmies?”,adaptedfromChinaandtheGlobalBusinessRevolution,publishedinSpring2001byMacmillan.19同注18。

20同注17，P20。

21同注17，P23、24。

22同注17，P18。此外，他們還建議不要輕易啟用世貿組織的爭端解決機制（DSM），而應通過雙邊會商或建立新的雙邊機制來解決商業爭端（同注18，P3、P23），以免過多地使中國成為DSM的被告將令中國對履行世貿規則喪失興趣。

23現任美國國家安全事務助理的賴斯曾在2000年1-2月號《外交季刊》中撰文“促進美國國家利益”，文章指出，“加強中國那些尋求與國際經濟整合的人的力量是符合美國的利益的，因為這可能會形成要求進行政治自由化的持續的、有組織的壓力。”

24同注17，P21。

25AndrewMurray,“ChallengeintheEast---TheUSisusingthewaragainstterrortoestablishnewbasesaroundChina,itsemergingrivalinAsia”,TheGuardian,January30,2002.26王小強：“進入二十一世紀的嚴峻挑戰”，《三網合一》P69-70，P136，中國審計出版社2000年1月第1版。

27法國是一個具有強烈民族自豪感的國家，迄今仍對美國的文化帝國主義十分警惕。見StanleyHoffmann,“ClassicDiplomacyintheInformationAge:HubertVedrineExplainsFrenchForeignPolicy”,ForeignAffairs,Jul/Aug,2001.28BenjaminSchwarz,“WhyAmericaThinksItHastoRuntheWorld”,TheAtlanticMonthly:June1996.29衛建林：《歷史沒有句號―東西南北與第三世界發展理論》，北京師范大學出版社，1997年12月第1版。

301960年美國出口占GDP的比重（出口依存度）僅為3.8%，經過幾十年對世界經濟一體化的推動，美國在2000年出口依存度也不過為7.92%，是中國的1/3。比較倚重出口的德國和日本，出口依存度也僅為10%上下，反襯出這些發達國家國強民富，內需巨大。新加坡前總理李光耀早在1992年就指出，像中國這樣的大國，經濟增長應當主要依靠內需。

31對是否應確保糧食自給，國內存有爭議。筆者認為，在美國獨霸、并竭力遏制中國崛起的國際背景下，糧食不能自給將成為美國要挾中國的杠桿。

32例如私人轎車的發展勢必占用大量城市空間和農業耕地，并帶來環境污染和交通阻塞等一系列問題，鑒于沙漠化等因素對我國國土資源的長期約束，宜考慮調整汽車產業的發展方向，大力發展公共交通工具。

33美國極其重視自身主權，向來將國際法臵于國內法之下，在維護自身國家利益方面從來都是不遺余力，例如它一貫鼓吹的自由貿易就是對人不對己，一旦對本國利益不利，美國就毫不猶豫地訴諸貿易保護主義。美國作為世界頭號強國，尚且對維護國家利益如此謹慎，中國作為發展中國家，更應清楚地了解自己的國家利益所在。

34鼓吹“國家至上”的國家主義決策者在對外政策遭到挫折時，往往又會轉向機會主義的民族主義。

35由于民族主義可以和任何的思潮和政權體制相結合，民族主義存在著走向極端化的可能，那樣將不利于中國的國家利益，因此，中華民族主義的健康發展只能也必須建立在民主主義的基礎上。

上一頁[1][2][3]

第三篇：后危機時代的經濟全球化與中國的對外開放[推薦]

碩士研究生課程論文

后危機時代的經濟全球化與中國的對外

開放

評閱人簽名：________________ 得分：__________

課程名稱 開課學期 任課教師 姓

名 學

號 所學專業 所在院系

經濟理論專題 2015—2016學年第二學期

喬桂香 李嬌嬌 201511231001

倫理學 思想政治教育學院

2016年8月5日

摘 要

經濟全球化是當今世界的基本發展趨勢之一。在過去的20年里，經濟全球化深深地影響了世界經濟與貿易的本質，由競爭到合作，國與國之間的聯系更加緊密。通過國際合作，各國提供各自的優勢資源，包括技術、資源、勞動力、消費市場等，整個國際市場形成一個整體。隨著經濟全球化的不斷推進與深化，世界經濟緊密聯系在一起，這使得經濟危機的發生也迅速從一個國家影響到全球各地。08年的金融危機對世界經濟產生嚴重影響，在全球經濟一體化的今天，中國經濟在這次金融危機中也遭受重大影響。

中國的對外開放已經成功地走過來30年的輝煌歷程。從引進來到走出去，再到建設全方位的對外開放格局，認真回顧和總結中國對外開放的成就、經驗，對于我們進一步堅持對外開放的基本國策，擴大開放領域，提高開放質量以及形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢，無疑具有重要的理論和實踐意義。

黨的十八大報告明確提出，要“適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系”，“著力培育開放型經濟發展新優勢”，“全面提高開放型經濟水平”。經濟危機之下，全球化仍然是世界經濟不可逆轉的發展趨勢，挑戰及是機遇，后危機時代，中國應該把握發展機遇，堅持科技創新與人才強國戰略，深化企業改革與產業轉型，全面提高開放型經濟水平。

關鍵詞：全球化；對外開放；經濟危機；創新

頁 第 1

Abstract One of the basic development trend of economic globalization is in the world today.In the past 20 years, the economic globalization affects deeply the essence of the world economy and trade, from competition to cooperation, between countries closer together.Through international cooperation, provide resources for their advantages, including technology, resources, labor, consumption market, the international market as a whole.With the constantly advancing and deepening of economic globalization, the world economy closely linked together, it makes an economic crisis is also rapidly impact from one country to the world.08 of the financial crisis, serious impact on the world economy in today's global economic integration, China's economy also suffered significant influence in the financial crisis.China's opening to the outside world has successfully came over 30 years of glorious history.From introduction to go out to the construction pattern of all-round opening to the outside world, carefully reviewing and summarizing achievement and experience of China's opening to the outside world, for us to adhere to the basic state policy of opening to the outside world further, opening wider to the outside areas, improve the quality of open and formed under the condition of economic globalization to participate in international economic cooperation and competition of new advantages, it is of important theoretical and practical significance.Clearly put forward in the report to the party's 18th, to “adapt to the new situation of economic globalization, it is necessary to implement a more proactive opening-up strategy, improve the mutually beneficial and win-win, multiple balance, safety and efficiency of the open economy system”, “focus on cultivating new advantages of open economy development”, "comprehensively improve the level of the open economy.Under the economic crisis, still is an irreversible trend of the development of world economy globalization, the challenge and an opportunity, the post-crisis era, China should grasp the development opportunities, adhere to scientific and technological innovation and the strategy of reinvigorating China through human resource development, deepening the reform of enterprise and industry transformation, improve the level of the open economy.Key Words: globalization;Opening to the outside world;economic crisis;innovate

頁 第 2

目 錄 引言.....................................................................4 2 經濟全球化的內涵.........................................................4 3 經濟全球化的進程.........................................................5 4 中國對外開放的過程.......................................................6 5 經濟危機對中國對外開放的影響.............................................7 6 后危機時代中國對外開放的策略.............................................8 7結語......................................................................9 致謝......................................................................10

第 3 頁

河南財經政法政法大學碩士研究生課程論文 引 言

十九世紀，隨著資本主義的發展，殖民的建立，對外貿易的擴張，經濟開始全球化的步伐，伴隨世界各國越來越緊密的經濟聯系，經濟全球化的趨勢勢不可擋。兩次世界大戰的爆發，保護主義盛行，全球化的發展陷入停滯。戰后重建困難重重，全球化的合作是唯一出路，隨著世界性的組織和機構的建立，世界貿易加速發展。和平與發展是戰后世界的主旋律，中國把握這一發展大勢，進行改革開放，為中國的經濟發展帶來新契機。中國改革開放三十年，很好的融入全球經濟一體化這一體系之中，取得了舉世矚目的發展：政治穩定，社會繁榮，人們生活水平不斷提高。然而08年開始于西方國家的金融次貸危機突然爆發，全世界經濟陷入泥潭，中國也受到嚴重影響。后危機時代的發展道路在探索中發展，全球經濟一體化的發展面臨新的挑戰，中國該如何有效面對這一挑戰，無論是對內改革還是對外開放，路該怎么走，將對未來中國發展產生深刻影響。

全球化與對外開放一直以來都是人們關注的焦點問題，尤其是在第二次世界大戰以后，經濟全球化得到越來越多的研究，經濟學家從各個方面對經濟全球化進行探索并提出自己的觀點。相關的研究非常豐富，也取得很多的學術成果，被各國政府所采納，具有重要的實踐意義。中國也不例外，從改革開放到加入世貿組織，從對改革開放重要意義的探討到中國如何面對全球化的發展，一直是國內學者研究的重點。然而，08年金融危機的出現成為世界經濟的一場噩夢，各國都面臨經濟復蘇的巨大壓力，新的世界環境下，中國該如何面對?關于這一方面的研究并不是很多，并且現有的一些研究都是從具體的某一角度出發，沒有對全球化這一發展過程有整體的把握。本文從全球化的內涵著手，綜述全球化的深刻意義，然后整體性、歷史性的角度出發回顧中國全球化及對外開放的進程，簡述金融危機對中國經濟的影響，我國在面臨這樣的國際和國內環境下，如何找尋新的發展出路，應對挑戰，抓住機遇，這是本文研究所提供的一種新的視角和方向。經濟全球化的內涵

經濟全球化是當今世界的基本發展趨勢之一。在過去的20年里，經濟全球化深深地影響了世界經濟與貿易的本質，由競爭到合作，國與國之間的聯系更加緊密。通過國際合作，各國提供各自的優勢資源，包括技術、資源、勞動力、消費市場等，整個國際市場形成一個整體。如何認識經濟全球化，如何把握經濟全球化的深刻內涵，國內外學者提出自己的觀點和看法。在這種情況下，本文以馬克思主義的立場、觀點和方法來探究經濟全球化的內涵與本質。

第 4 頁

河南財經政法政法大學碩士研究生課程論文

據國外學者考證，“全球化”這個詞最早由美國學者Theodore Levitt于1985年提出，用來形容二戰之后資本主義世界經濟巨大的發展變化。他所理解的全球化就是生產、消費、投資等經濟的各個領域在世界擴散。在這之后，西方學者圍繞經濟全球化的概念進行了廣泛的討論。一些學者傾向于把全球化看做一個過程，在這個過程中，國家之間的聯系更加緊密，依賴性增強。目前，國際社會上比較流行的關于經濟全球化的定義來自世界經合組織1993年的定義：經濟全球化是一個過程，在這個過程中，貨物、勞務、貿易、資本和技術均在不同的國家之間進行流動與轉移，國家之間生產和市場的相互依賴程度不斷加深。另有學者從全球化的影響來闡述全球化，認為全球化促進了世界經濟增長，影響國家宏觀經濟的穩定，改變收入分配狀況，并且經濟全球化會對世界政治的格局產生一定的影響。我國學者對于全球化的概念也存在不同觀點和看法。程恩富認為經濟全球化是指在生產國際化和資本國際化的基礎上，通過各國經濟間相互依存、相互滲透，調整世界經濟，使之趨向于整體化。史世偉認為經濟全球化是世界范圍內首先由發達國家科學技術進步和生產力發展推動下形成的一種客觀趨勢。國際市場越來越統一，世界經濟將越來越一體化，世界各國的國民經濟和國內市場與世界經濟和國際大市場的聯系將越來越緊密，它們之間的經濟技術和政治文化交流將越來越強。吳易風從生產關系的角度分析經濟全球化是發達國家占主導的資本主義全球化，是西方資本主義發達國家在世界范圍內對其產業進行的結構調整。

結合中西方學者對經濟全球化的分析以及馬克思主義的觀點，本文認為經濟全球化是指在資本主義經濟發展過程中，各國為滿足自己經濟發展的需要，以市場為紐帶通過貿易手段與其他國家交換產品、勞務、原材料、技術等，在這個過程中，國家之間的依賴加深，聯系更加緊密。從本質上說，經濟全球化是一個歷史范疇，是生產力發展的必然過程，具體來說，經濟全球化是資本主義經濟發展的結果和體現。經濟全球化的進程

雖然全球化的概念在20世紀80年代才被人提出，但是全球化這一過程開始的時間卻要很早。隨著社會生產力的發展，歐洲城市手工業和商業不斷發展，尤其在地中海沿岸貿易最為發達，13世紀，資本主義萌芽出現。到16世紀，隨著資本原始積累的進行，資本主義經濟迅速發展，資本主義手工工場內工人分工細致明確，勞動生產率大大提高。封建制度嚴重阻礙資本主義經濟的發展，以英國、法國、美國等國家為代表的資產階級革命標志人類社會進入資本主義時代。隨著資本主義經濟的發展，國內市場無法滿足資產階級的野心，統治者們利用國家機器開始不斷開辟一片又一片的殖民地，非洲、亞洲、拉丁美洲逐漸成為資本主義經濟的原料產地和產品傾銷地。19世紀中期，英國利用戰爭打開中國的大門，中國被迫進入經濟全球化的進程。到19世紀60年代 第 5 頁

河南財經政法政法大學碩士研究生課程論文

末，亞洲、非洲、拉丁美洲的絕大部分國家都被拿著先進武器的資本主義者們所征服，卷入了資本主義的世界市場之中。由此，經濟全球化拉開了序幕。

二戰結束之后，出于打破貿易保護主義，降低關稅，加強國家間經濟交流，解決經濟爭議的需要，聯合國呼吁成立國際貿易組織，制定國際貿易政策，規范國際貿易行為。1947年10月30日，美國等23個國家在瑞士日內瓦簽訂了“關稅及貿易總協定”，作為國際貿易組織成立前的過渡。冷戰以后，經濟因素在國際關系中占據越來越重要的位置，各社會主義國家加快調整對外經濟戰略，加速國內經濟改革，加強與其他國家，尤其是資本主義發達國家的聯系，促進本國經濟全球化的進程大大加快。1995年1月1日，世界貿易組織正式成立，截止到2013年，共有159個國家和地區加入世界貿易組織，成員國貿易總額占全球貿易總額的97%，被稱為“經濟聯合國”。世界貿易組織以互惠原則，透明度原則，市場準入原則，促進公平競爭原則，經濟發展原則，非歧視性原則等作為其基本原則。以建立更加完善的多邊貿易體系為其目標。以實現可持續發展，提高人民生活水平，保障就業，消減關稅，擴大生產和貿易等為宗旨。世界貿易組織在解決貿易爭端中做出的決議具有法律效力，因而在處理國際貿易問題時更具有效性，這對于促進全球化的進一步發展具有重要的作用。世界貿易組織的建立推進了全球化深入發展，經濟全球化進入一個新的階段。

2008年的金融危機可以作為經濟全球化這一過程的另一個分界點。這一次金融危機以其驚人的傳導性，破壞性，廣泛性給全球經濟產生巨大破壞，歐元區宣布陷入負增長，日本、美國經濟衰退，新興國家出口驟降，企業倒閉，世界經濟整體進入低迷期。2008年的經濟危機給世界各國的經濟帶來了沖擊，然而經濟全球化的趨勢不會改變?？鐕咀鳛槿蚧氖袌鰟恿]有改變。生產要素、商品、服務的跨國流動，促進了全球化的順利擴展。貿易投資自由化的推行沒有改變，貿易投資自由化為跨國壟斷資本提供了可能，這必然受到西方發達國家的極力推行。全球各國間的各種協調機制，合作機制和國際組織的作用仍然發揮著資源配置的作用，此外，世界經濟結構也不會發生太大的變動。雖然危機之后的經濟恢復困難重重，但是危機同時帶來企業改革，產業重組，孕育新的科技創新等等，這些又帶來新的機遇。所以說，經濟全球化這一趨勢不會因為金融危機的發生而改變，經濟全球化仍將繼續，并且還呈現出一些新的特點。中國對外開放的過程

中國的對外開放已經成功地走過來30年的輝煌歷程，認真回顧和總結中國對外開放的成就、經驗，對于我們進一步堅持對外開放的基本國策，擴大開放領域，提高開放質量以及形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢，無疑具有重要的理論和實踐意義。本文以對外開放的重大標志性事件為依據，把我國對外開放分為三個階段。

第 6 頁

河南財經政法政法大學碩士研究生課程論文

一、對外開放的探索階段

與“摸著石頭過河”的“漸進式”體制改革相似，這一階段的對外開放總體上也走得是一條“大膽地試、大膽地闖”的“漸進式”開放道路，采取的是梯度開發的戰略。1980年深圳、珠海、汕頭、廈門經濟特區的設立，標志著中國對外開放正式起步。此后，從1984年開放14個沿海港口城市，再到1988年設立海南經濟特區，開辟長三角、珠三角等沿海開放區；從1990年浦東新區的開發和開放，到1991年開放滿洲里、丹東、綏芬河、琿春4個北部口岸，及至批準上海外高橋、深圳福田、沙頭角、天津港等沿海重要港口設立保稅區，中國的對外開放漸次有序的推進。這一時期，中國對外開放的特點是發展“外向型經濟”，即改變原來的與世界經濟隔絕的封閉式發展模式，充分發揮自身的比較優勢，利用發達國家和地區勞動密集型產業外移的機遇，大力吸引外資，發展出口導向的勞動密集型制造業。

二、全方位對外開放格局的形成階段

1992年鄧小平南方講話，確立了社會主義市場經濟體制的改革方向，中國的對外開放也進入了全面加速推進的時期。1992年，以上海浦東為龍頭，開放蕪湖、九江等6個沿江城市和三峽庫區，實行沿海開放城市和地區的經濟策略。同時開放哈爾濱、長春、呼和浩特、石家莊4個邊境和沿海地區省會城市，開放瑞麗等13個沿邊城市，進而開放太原、合肥、成都等11個內陸省會城市。2000年，國家又實施西部大開發戰略，對外開放進一步擴大到廣大西部地區。至此中國全方位的對外開放地域格局基本形成。同時中國政府采取更為開放的外貿政策，放寬對進口的限制，積極鼓勵引進先進技術和其他國際先進生產要素，極大地提高了國內生產效率，特別是提高了制造業的勞動生產率。實施出口優惠信貸政策，通過稅制改革進一步提高出口退稅稅率，使出口退稅成為促進出口的一項最重要的政策措施。這一時期，中國對外開放的特點是發展“開放型經濟”，即利用國際國內兩種資源、兩個市場，加快國內的經濟發展。

三、中國對外開放新階段

以2001年11月中國政府在多哈正式簽署了文件加入WTO，中國的對外開放進入了一個全新階段，即經濟國際化階段。加入WTO 之后，中國開始由局部性對外開放轉變為全方位的對外開放，服務業成為這一階段中國對外開放的重點領域，包括電信和金融保險等領域的對外開放力度都在不斷擴大。在貿易、分銷、物流、金融、快遞、旅游、運輸、法律和建設等服務領域吸引外資以前所未有的速度大幅度增長。同時，中國企業也積極“走出去”，中國進入了“雙向開放”的新時期。至此中國全面融入國際分工體系的經濟國際化。在改革開放的推動下，中國總體上實現了中華民族幾千年的“小康”社會的夢想，正在向著全面建成小康社會和實現基本現代化的宏偉目標邁進。經濟危機對中國對外開放的影響

第 7 頁

河南財經政法政法大學碩士研究生課程論文

相對于歐美發達國家，2008年經濟危機對我國的影響顯著，但尚未造成毀滅性傷害。首當其沖的影響在于進出口貿易。2008年，我國進出口額持續增長，但與2007年相比，增長率明顯下降。此外，經濟危機對證券交易市場的影響也很明顯，上證綜指一路下跌，投資者的信心受到打擊。同時，在面對危機時，我國自身的經濟結構性問題也開始顯現，產業發展不平衡，第三產業發展滯后；城鄉之間、地區之間發展差距拉大；一些產業產能嚴重過剩；環境污染加劇等問題集中爆發，為我國經濟的發展施加了很大壓力。后危機時代中國對外開放的策略

黨的十八大報告明確提出，要“適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系”，“著力培育開放型經濟發展新優勢”，“全面提高開放型經濟水平”。這次國際金融危機后，世界各國經濟復蘇都面臨復雜的國內國際矛盾和沖突，長短期矛盾繼續凸顯針對后危機時代經濟全球化的新發展，本文認為我國可以從以下幾個方面來應對。

一、堅持科技創新與人才強國戰略

科技是經濟全球化的動力。三次科技革命極大地促進了生產力的發展，加快了全球化的進程。進入21世紀以來，以計算機技術和全球互聯網技術為主導的科學技術發展突飛猛進，拉動了世界經濟的迅速發展。后危機時代，高新技術的發展成為降低企業生產成本，提高生產效率的主要因素，而高新產業的發展也日益成為拉動經濟增長的重要因素。面對激烈的國際競爭和產業轉型的壓力，我國應抓住新科技革命的機遇，實施科技創新戰略，走有中國特色的社會主義科技創新之路。人才是經濟發展的根本要素，要實施科技創新戰略，必須首先注重高科技人才隊伍建設。未來我國教育逐步現代化，繼續提高對教育的投入，堅持教育改革，加快培養高素質人才。

二、深化產業結構調整，推進產業升級

金融危機之后，中國經濟增長放緩，中國經濟開始進入新常態。新常態下中國經濟結構調整與企業轉型升級是必然。本文認為四大產業最值得去關注和調整。

第一個是房地產業。經濟結構調整，房地產將走向常態化，作為未來中國產業結構的重要組成部分，對中國未來的產業貢獻率會下降。第二個產業是戰略性新興產業。未來產業結構的技術含量，主要體現在戰略性新興產業上。針對大力發展戰略性新興產業，國務院提了七個要點：一是新能源，非化學原料即是新能源。二是新材料，就是復合材料。三是信息技術。四是生命生物工程，包括對人們意識的剖析和基因研究。五是節能環保。六是新能源汽車，像電動汽車。七是高端裝備制造。第三個產業是服務業，是經濟結構調整中很重要的一個產業。服務業在產業中的比重直接影響一個國家服務的水平，既能決定國家產業結構的檔次，也是吸納就業的最重要的產業。第四個是制造

第 8 頁

河南財經政法政法大學碩士研究生課程論文

業。一個是傳統制造業，另一個是輕工業和傳統重化工業。產能過剩問題急需解決，企業負債問題也需要扭轉。

三、全面提高開放型經濟水平

面對后危機時代經濟全球化發展的新趨勢，我國要全面提高開放型經濟水平。首先，要放寬投資準入制度。上海自由貿易試驗區的建立是我國當前推進改革開放的重大舉措，上海自由貿易區為提高我國對外開放水平探索新的途徑，積累新經驗。提高開放型經濟水平，我們還要加快中西部地區的對外開放速度。中西部地區由于地理位置、人力資源、文化環境等原因，開放水平一直低于東部沿海地區。新的階段，我們要充分發揮人力資源成本優勢和資源優勢，發展特色產業，形成東西部優勢互補。提高開放型經濟水平，不但要積極吸引外資，更要鼓勵我國企業走出去，積極參與國際競爭，鼓勵我國企業對外投資，增強我國企業尤其是國有企業的國際化經營能力，培育達到世界水平的跨國公司。結語

本文分析了經濟全球化的本質與內涵，發展進程，中國改革開放歷程，經濟危機對中國經濟的影響，以及后危機時代中國的對外開放策略。經濟全球化作為世界經濟發展的趨勢，并不會因為經濟危機而停滯或者倒退，經濟危機雖然減緩了經濟全球化的進程，但是從另一個方面來說，經濟危機也影響了全球經濟格局，發展中國家在全球經濟中發揮了更大的作用，也在全球經濟規則中逐步加大了話語權。后危機時代，為應對經濟全球化的新發展，我國還需要做出更大的努力，不斷深化改革，促進我國經濟更好的發展。

第 9 頁

河南財經政法政法大學碩士研究生課程論文

致 謝

一分耕耘一分收獲，做為研究生一年級的學生，做為一位本科不是倫理學專業的跨專業學生，這一年我收獲很多，非常感謝各位老師對我的悉心耐心的教導。學習倫理學一年多的時間，每天上課，與老師交流，向師兄師姐學習，這些使我從一個門外漢到今天對倫理學有了一點點認識與感悟。這里感謝每一位幫助過我的老師和朋友，這條路還很長，我一定會好好努力，繼續前行。雖然這是一篇課程論文，但是對我來說有難度，更有意義，對我更是一次鍛煉。無論是論文定題還是相關內容的啟發，論文的完成中我得到了喬桂香老師很大的幫助，在這里對老師表示由衷的感謝。

第 10 頁

第四篇：2014廣東鄉鎮公務員考試申論：法治中國建設與人權保障

給人改變未來的力量

自去年始，中國新一輪全面深化改革全方位展開。推進法治中國建設，成為這次改革的重大內容和最顯著的主題。全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，這標志著各個領域分頭推進的法治建設階段已經結束，基于頂層設計的整體推進的法治建設新階段開始，也標志著國家“全方位一體化”的法治觀形成。

推進國家治理體系和治理能力的現代化，提高運用法治思維、法治方式治理國家的能力，凡屬重大改革都要于法有據，加快建設公正權威的司法制度，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，完善人權司法保障制度，讓人民群眾在每一個司法個案都感受到公平正義，法治中國建設的路徑既清晰又務實，這一切都反映在了法治與人權保障機制對社會關切的積極及時回應上。

立法是否科學，制定的法律法規是好是壞，社會應有發言權。2013年12月28日，全國人大常委會第六次會議通過決定廢止實行了50余年的勞動教養制度。勞動教養制度在我國法治不健全、社會治理能力不高的特定社會條件下，為維護社會治安秩序、確保社會穩定、教育挽救違法人員發揮了一定的作用。隨著我國社會主義法律體系的進一步完善，人權發展環境的變化，為維護國家法治統一和憲法法律權威，依法廢止勞動教養制度順應了我國法治建設的大勢。實行了40多年的計劃生育政策在控制人口過快增長、緩解資源環境壓力方面發

揮了重要作用。近些年，隨著我國經濟社會發展和人口形勢的變化，對此項政策加以調整完善也是水到渠成。全國人大常委會經過充分調研和論證，依法作出決議：啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，地方各級人大及其常委會隨即響應，相繼修改相關地方性法規，確保此項政策依法落地。

執法是否嚴格，執法是為民還是謀私，是文明還是野蠻，社會公眾自有公斷。執法必嚴，執法為民，文明執法是法治的應有之義?！鞍褭嗔﹃P進制度的籠子里”，就是提高運用法治思維和法治方式能力，就是讓政府權力全天候接受陽光的照射。去年以來，新一屆政府開始了一場以“清權、減權、制權”為核心內容的權力自我革命。大幅砍伐審批事項，權力清單制度快速建立，清單之外的審批一律不再實施。一年多的時間內取消和下放的行政審批達400多項?！胺o授權皆禁止”的行政執法原則從中央政府到地方全面鋪開，實現了從單純量的精簡到質的跨越。除了清權和減權，政府還進一步深化行政體制改革，整合執法主體，減少執法層級，完善執法程序，規范執法自由裁量權，用法治思維和法治方式履行職責。我們高興地看到，各級政府正在著力解決權責交叉、多頭執法的問題，注重行政執法程序建設，尤其是在土地征用、房屋拆遷、環境保護等領域內，努力做到程序上的步驟清楚、機會平等、方法得當、期限明確，充分保障公民的知情權、申辯權、公眾參與權和救濟權等基本程序權利，通過指導、協商、教育等非強制性的方式實現行政目的，嚴格杜絕執法簡單化、粗暴化的傾向，從根源上預防和減少違法行政行為的發生。

司法是否公正，所作的判決是曲是直，當事人需要感受到，社會需要看得到。如何在司法過程中貫徹國家尊重和保障人權的憲法原則，如何確保司法公平正義，不僅需要理念的轉變與創新，更需要嚴絲合縫的原則與規則體系的支撐。2013年1月1日，最高人民法院發布實施《關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》，共548條，是最高人民法院條文最多的司法解釋;非法證據排除、證人鑒定人出庭、二審開庭、限制發回重審、嚴格上訴不加刑等保護當事人各項訴訟權利的原則與制度進一步規范細化。公正不僅要實現，還要以看得見的方式實現，以公開促公正成為司法部門的自覺，人民法院的生效裁判文書，除法定不予公開的以外均要求在互聯網公布;各級各地法院依托現代信息技術，打造陽光司法工程，全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設。2013年的***案，廣受社會關注，在濟南中級人民法院一審庭審時，實現了微博全程直播，引發海內外廣泛關注，產生了很好的示范性效果。

進入2013年，浙江張輝、張高平強奸案等數起冤假錯案相繼曝光，在社會上產生強烈反響。在法治中國建設的背景下，司法實務部門做出了快速高效的反應，依法予以改判并予以國家賠償，同時啟動對相關辦案人員的責任調查與追究程序。在此同時，司法部門頒布了一系列更具體、更細化、更具可操作性的保障人權的規定，探索啟動了一系列設計更嚴密、執行更高效、結果更公平的保障人權的措施。各級司法實務部門相繼建立健全了防范刑事冤假錯案的工作機制，要求維護被告人的辯護權等訴訟權利，保障無罪的人不受刑事追究;首次明

確提出要堅持疑罪從無原則，規定對定罪證據不足的案件，應當依法宣告被告人無罪;采用刑訊逼供等非法方法收集的被告人供述，應當排除;不能排除以非法方法取得的供述，應當予以排除。這些舉措不僅體現了公正司法的進步，也為司法改革的全方位推進創造了積極條件。

第五篇：中國監獄人權保障

中國監獄的人權保障

半個世紀前，聯合國大會通過的《世界人權宣言》，是一個具有進步意義的歷史性文獻。監獄的人權保障，往往從一個側面反映國家的文明與進步程度，是整個人權事業一個不可忽視的領域。在紀念《世界人權宣言》通過５０周年時，研究監獄人權保障，具有重大的理論意義和實踐意義。

研究監獄人權保障，首先要解決采取什么樣的視角問題。就是說，不能只著眼于對罪犯合法權益的保護，而應當同時肯定，國家依法懲罰犯罪分子，是對廣大公眾人權的有力保障。人權，首要一條是多少人的人權？是少數人的人權，還是多數人的人權，全國人民的人權？我們不能只是站在罪犯的角度來談監獄的人權保障，而應在強調保障罪犯權利的同時，更要站在人民群眾特別是受害人的角度，明確認識到，依法懲罰罪犯，正是為了伸張正義，維護法紀。正如鄧小平所說的：“要講人道主義，我們保護最大多數人的安全，這就是最大的人道主義?！睉土P是正義的，合理合法的，當然，懲罰也絕不是為了報復，而是要在懲罰的前提下，依法保障罪犯的權利，切實實施有效的改造。

中國政府歷來把犯罪的人當作人，對他有希望，對他有幫助，當然也要有批評?！吨腥A人民共和國憲法》規定：“具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國的公民。”罪犯雖因犯罪被判處刑罰，但他仍然是“人”，是中國公民，這正是中國監獄人權保障的出發點。罪犯是人，監獄就應保障他作為一個人所必須享有的權利；罪犯還是公民，監獄就應保障他作為一個公民理應享有的由憲法規定而又未被依法剝奪或者限制的公民權利。

《中華人民共和國監獄法》根據我國一貫注重人道主義的行刑思想，結合加強民主法制建設的時代要求，對罪犯的權利作出廣泛而具體的規定。《監獄法》共７８條，直接或間接涉及罪犯權利的就有３３條，并且把罪犯處于監禁狀態下需要予以特別保護的權利寫進了法的總則。法律規定的罪犯權利計有：人格不受侮辱權，人身安全不受侵犯權，合法財產享有權，申訴權，辯護權，控告權，檢舉權；入監時有攜帶生活必需品的權利，入監后有獲知監獄是否通知其家屬的權利；釋放后獲得當地政府幫助安置權，依照條件獲得救濟權，依法享有與其他公民平等的權利；通信權，會見權，依照規定接受物品和錢款的權利，獲得包括衣、食、住、醫療等必要的生活保障的權利；獲得行政或物質獎勵的權利，依法獲得減刑權，假釋權，離監探親權，受教育權，參加體育文娛活動權；勞動權，休息權，參加勞動的罪犯依照規定獲得勞動報酬權，獲得勞動保護、勞動保險權；享有其他未被依法剝奪或者限制的權利，包括未被剝奪政治權利的罪犯享有選舉權。此外，對女犯、未成年犯和少數民族罪犯，還規定一些特殊的權利。有些權利，雖然《監獄法》 未作規定，但實際是予以保障的，如宗教信仰自由、財產繼承、專利申請以及婚姻、家庭方面的權利等。這些權利，既有法律、訴訟方面的，又有社會、文化方面的；既有政治方面的，又有經濟方面的；既有基礎性的物質生活，又有高層次的精神生活；既有服刑期間的權利，又有刑滿釋放回歸社會后的權利?？梢?，中國監獄對罪犯權利的保障是全方位、多層次、寬領域的。

法律在規定罪犯享有廣泛權利的同時，還規定了他們必須嚴格履行的義務。中國《憲法》規定：“任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。”罪犯作為被判處刑罰的公民，更應嚴格履行特定的義務?！侗O獄法》不僅保障罪犯個人的權利，也要保障罪犯這一特殊群體的權利，強調罪犯個人對集體、對國家應盡的義務，因此在法的總則中也規定了罪犯的主要義務，即“罪犯必須嚴格遵守法律、法規和監規紀律，服從管理，接受教育，參加勞動”。在其他條款中，還規定了罪犯的相應義務。眾所周知，沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務，享有權利和履行義務是相互依存、相互促進的，享有權利是履行義務的基礎，履行義務是實觀權利的保障。罪犯只有嚴格履行義務，才能保證個人權利的充分實現；如果不認真履行義務，而是胡作非為，甚至損害國家、集體或他人的權利，那么自己的權利也就很難得到保證，甚至可能會受到部分的限制或剝奪。

中國法律不僅規定罪犯享有的權利，還規定了實現這些權利的條件和手段，并且建立了比較完善的法律監督機制。為了保障罪犯的人格尊嚴和人身安全等權利，《監獄法》明確規定監獄人民警察不得有“刑訊逼供或者體罰虐待罪犯”、“侮辱罪犯的人格”、“毆打或者縱容他人毆打罪犯”等九種禁止性行為，并且規定，監獄人民警察如有所列行為之一，“構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，應當予以行政處分”。中國的《刑法》也專門規定了“刑訊逼供罪”、“虐待被監管人罪”、“徇私枉法罪”、“徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行罪”等，并且規定了相應的刑罰。為了保障罪犯的申訴、控告等權利，《監獄法》規定：“罪犯對生效的判決不服的，可以提出申訴。對于罪犯的申訴，人民檢察院或者人民法院應當及時處理。”“罪犯的申訴、控告、檢舉材料，監獄應當及時轉遞，不得扣壓。”“監獄在執行刑罰過程中，根據罪犯的申訴，認為判決可能有錯誤的，應當提請人民檢察院或者人民法院處理，人民檢察院或者人民法院應當自收到監獄提請處理意見書之日起六 個月內將處理結果通知監獄?！睘榱吮Ｕ献锓傅纳?，《監獄法》規定，罪犯生活費“列入國家預算”，“罪犯生活費標準按實物量計算，由國家規定”，“罪犯的被服由國家統一配 發”，“罪犯的醫療保健列入監獄所在地區的衛生、防疫計劃”。為了保障罪犯依法獲得減刑、假釋權，《監獄法》列舉罪犯有“阻止他人重大犯罪活動”等六項重大立功表觀的，作出“應當減刑”的法律規定，并且規定“人民法院應當自收到減刑（或假釋）建議書之日起一個月內予以審核裁定；案情復雜或者情況特殊的，可以延長一個 月”。為了健全監督機制，《監獄法》規定：“人民檢察院對監獄執行刑罰的活動是否合法，依法實行監督?！敝袊械谋O獄，都有人民檢察院的派出機構。在實際工作中，還建立了人大代表、政協委員的視察、監督制度，以及監獄內部的監督體系。事實表明，將罪犯的權利以及對侵犯權利者的追究，以法律形式昭告于天下，不僅世人知道，而且罪犯及其親屬也清楚，充分體觀了中國對罪犯權利保障的真實性，也反映了中國政府光明磊落的態度和堅定不移的信心，這正是有力量的表觀。

同世界許多國家一樣，中國監獄重視罪犯的物質生活保障。監舍力求堅固透光，通風保暖，整潔有序；監區環境力求綠化、美化、凈化。據１９９７年統計，全國罪犯每人每月平均伙食費為１０２元，實際消耗糧食２１．９６公斤，食油０．７２公斤，蔬菜２５．０９公斤，肉食１．９公斤，魚、畜、蛋、豆類１．４２公斤，每人每日從食品中攝取的熱量為３３４３千卡。近幾年來，由于農副產品價格放開，為了保證罪犯生活水平不下降，許多監獄為罪犯食堂劃出菜地，建立禽圈，發展“自種、自養、自加工”，產品扣除種籽（幼畜）、化肥、飼料等必要的成本后，全部提供罪犯食用。為了維護罪犯的身體健康，中國監獄系統形成了由省監獄局中心醫院、監獄醫院和基層醫務室組成的三級醫療、防疫網絡。１９９７年，罪犯每千人擁有醫師數為３．７人，每千人擁有醫院病床數為１２．７６張，均高于全國平均水平。對于一個還有５０００萬人口沒有脫貧的發展中國家來說，對罪犯物質生活能保障到這樣的程度，確實是很不容易的。不僅如此，中國監獄還規定了保外就醫制度，對身患嚴重疾病、監獄醫院難以治愈的罪犯，經監獄當局批準，予以保外就醫。１９９５年至１９９７年三年中，全國有３５００余名保外就醫罪犯經社會醫院治療得以痊愈或基本恢復健康。１９９７年底，全國尚有保外就醫罪犯２．７萬余名，約占在押犯總數的２％。

中國監獄不僅保障罪犯的生存權，而且更為重視罪犯的發展權。監獄實行“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的方針，把罪犯改造成為守法公民和合格的勞動者，是監獄一切工作的歸宿。為實現這一目的，中國監獄在依法實行嚴格、文明、科學管理的同時，主要采取以下措施：

第一，高度重視對罪犯的教育。中國監獄當局認為，監獄不應只是懲罰機關，更應當是教育改造犯罪分子的學校。從８０年代中期開始，中國監獄系統開展了大規模的“辦特殊學?！被顒?，對罪犯進行比較系統、正規的思想、文化、技術教育。受教育不僅是罪犯的權利，也是他們的義務。思想教育以法制、道德、形勢、政策、前途教育為主要內容，約９５％以上的罪犯接受這類教育。文化教育以普及初等教育和初級中等教育為主，１９９７年全國監獄共開設各級文化班１．２６萬余個，５３萬余人入學。自辦學以來，經考試，累計已有２２２．４萬余人次獲得教育部門頒發的從脫盲到大專的學業證書，其中獲脫盲證書的達７０．６萬余人次。技術教育根據 監獄生產和罪犯釋放后就業需要統籌安排，１９９７年全國監獄共開設各類技術培訓班１．３３萬余個，７５．２余萬人入學，經考試、考核，累計有２１３．２余萬人次獲得勞動部門頒發的各類、各級技術等級證書。全國監獄共配備各類教師６．４萬余人，其中包括一部分具備教學資格的罪犯擔任文化、技術教師。監獄系統的辦學活動，被一些地方政府官員稱譽為“向社會輸送合格人才的一條特殊渠道”。

中國監獄還十分重規罪犯的精神生活，各監獄普遍建立圖書館、閱覽室，舉辦墻報、黑板報，組織歌詠隊、文藝演出隊，開展各類體育比賽，大力加強監區文化建設，讓罪犯生活在一個健康活躍、積極向上的氛圍中。

第二，實行勞動改造制度。法律規定，凡有勞動能力的罪犯，必須參加勞動。組織罪犯勞動，不是為了折磨他們，也不以盈利為目的，而是引導他們養成勞動習慣，樹立勞動觀念，矯正犯罪惡習，強化組織紀律性，學會生產技能，掌握謀生手段。監獄根據罪犯體力和技能狀況，合理安排勞動，實行與社會職工同樣的勞動保護和勞動保險制度，執行國家規定的勞動工時制度，保證罪犯享有法定節日和休息日的休息權利。許多罪犯正是通過勞動實踐和技術培訓，成為熟練的勞動者，有的還成為技術專家和業務能手。據不完全統計，近幾年來，罪犯獲國家專利１２９項，獲地、市以上政府組織的科技評比獎８５９項，（其中國家級１１３項），完成發明創造項目４８８項，完成技術革新８９０４項。監獄給６８９６名罪犯評定內部技術職稱，并發給相應的技術津貼。許多罪犯正是由于在監獄內學會了技術專長，釋放后被社會企業聘為技術員、工程師，有的還當上了廠長、經理，被推選為先進工作者、勞動模范，從而在激烈的就業競爭中，自立于社會，實現了自己的人生價值。

第三，實行感化政策，讓罪犯在希望中改造?？紤]到罪犯中３５歲以下的占８０％左右，中國監獄要求監獄人民警察象父母對待子女、老師對待學生、醫生對待病人那樣，滿腔熱情地關心他們，耐心細致地教育他們。罪犯有病，工作人員親自照料；逢年過節，工作人員與他們共度節日；罪犯思想有波動，工作人員不厭其煩地跟他們談心；改造表現好的，允許他們回家探親，或與配偶同居，等等。使他們看到希望，感到有出路，有前途。近幾年，罪犯受到表揚、記功、物質獎勵的，每年都占在押犯總數的一半以上。１９９５年－１９９７年，罪犯獲減刑、假釋獎勵的，分別占在押犯總數的２３．６４％，２３．５９％和２４．６５％。

第四，動員社會力量，搞好對罪犯的幫助教育。改造罪犯是一項龐大的系統工程，只靠監獄部門是難以完成的，必須依靠全社會的支持。社會參與主要包括兩個方面：一是協助監獄搞好對服刑罪犯的教育改造，從國家領導人、各級黨政機關負責人、社會知名人士到罪犯親屬和在社會上作出顯著成績的刑滿釋放人員，都經常給罪犯做報告，講形勢，送溫暖，提希望，使他們感到 社會的關懷，家庭的期待，從而進一步穩定情緒，樹立信心，提高責任感。二是做好對刑滿釋放人員的幫教、安置工作。《監獄法》規定：“對刑滿釋放人員，當地人民政府幫助其安置生活。刑滿釋放人員喪失勞動能力又無法定贍養人、撫養人和基本生活來源的，由當地人民政府予以救濟?！蹦壳?，全國有２５個省、自治區、直轄市成立了由黨政領導人牽頭、有關部門參加的幫教工作協調小組，積極幫助刑滿釋放人員解決生活、就業、婚姻、學習等實際問題，并在思想上繼續給予關心和幫助，提高他們的“免疫力”，防止走回頭路。

中國監獄通過這一系列活動，使一批又一批目無法紀，道德低下、精神空虛、愚昧無知、游手好閑的罪犯，改造成為守法紀、講道德、有文化、會勞動、懂技術的人，成為無害于他人、有益于社會的人，從而真正實現做人的尊嚴，自身的權利也最終得到全部恢復。西方有些人往往對中國改造罪犯工作不以為然，指責中國監獄強迫“洗腦”，強制勞動，是“侵犯人權”。我們不否認改造過程中需要一定的強制性，我們同時強調引導罪犯由被強制到半自覺直到自覺地改造自己。這就如同醫生治療病人一樣，醫生的根本職責是確保病人恢復健康，但在治療過程中，有時也必須采取諸如隔離、絕對臥床、禁食或忌食直至施行手術等強制措施，當然誰也不會因此而指責醫生。同樣的道理，中國監獄采取必要的強制措施，最終目的正是為了使罪犯以一個守法公民的身份回歸社會，這對于他們個人及其家庭，以至對社會、對國家，都是有百利而無一弊的，怎么能說這是“侵犯人權”呢？倒是在有些發達國家的監獄里，罪犯長年無所事事，可以不學習，也可以不勞動，逍遙自在，甚至是隨心所欲，看起來似乎享有了充分的“權利”，但回歸社會后不久又重蹈覆轍，不得不再一次回到監獄，形成囚禁——釋放——再囚禁的惡性循環，讓可貴的生命白白地消耗在獄內，既給公眾的安全造成嚴重的危害，又給自身的權利造成難以彌補的損害。由此，我們想起了周恩來總理說過的話：“把罪犯改造成為新人，這就是人道主義精神?！睉斦f，這才是對“人道主義”最精辟的闡述，最準確的界定。

中國監獄對罪犯權利的保障，從總體上講，符合《世界人權宣言》的基本精神，也符合聯合國“囚犯待遇最低限度標準規則”的基本要求。但勿庸諱言，由于中國是一個基礎比較薄弱 的發展中國家，由于一部分監獄人民警察法律意識、人權意識不強，政策、業務水平不高，在罪犯權利保障方面，確實還有一些不盡人意之處，諸如：有些監獄罪犯生活較差，沒有達到規定的標準；有些罪犯的申訴、控告未能得到及時處理；少數監獄勞動條件較差，生產安全事故時有發生；個別監獄警察違法亂紀，打罵罪犯，甚至致死、致殘。對此，我們既要高度重視，又要客觀地進行實事求是的分析。由于監管工作人員與罪犯處于不平等的地位，監管工作人員侵犯罪犯權利的現象，世界各國幾乎普遍存在，中國也在所難免。如何評價這個問題，關鍵看三條：一是國家法律是如何規定的；二是發生案件的數量和嚴重程度；三是一旦發生這類案件，國家是如何處理的。按照這三條來評估中國監獄的人權保障，如果不抱偏見，可以得出這樣的認識：中國法律明確規定罪犯享有廣泛的權利，明令禁止一切侵犯罪犯權利的行為，并在法律上作出準確無誤的規定；在中國，侵犯罪犯權利，虐待罪犯的案件年年都有發生，但數量不多，而一旦發生，中國政府都一一嚴肅查處。我們從不掩飾存在的問題，但西方某些人士所描繪的中國監獄酷刑充斥，黑暗一片，絕對是無中生有的蓄意歪曲。

監獄管理歷來是國家的內政，體現著國家的主權。監獄人權保障理所當然也應屬于國家的主權，罪犯的權利由國家依法作出規定，實踐中發生的問題也由國家作出處理，毋需別人指手畫腳，妄加評論。我們在實踐中還體會到，罪犯權利保障不能脫離國情，不能割斷歷史，而是一個動態發展、不斷完善的過程。盡管現階段中國監獄人權保障還存在某些不足之處，但只要我們堅持正確的行刑思想，堅持正確的方針政策，隨著中國國力的增強和經濟的發展，隨著社會主義民主法制建設的進一步加強，中國對罪犯權利的保障，也必將得到不斷的發展和完善。

轉載自《中國人權網》

www.tmdps.cn

建議使用：800*600分辨率，16Bit顏色、Netscape4.0、IE4.0以上版本瀏覽器和中文大字符集