第一篇：環境保護事業取得積極進展

環境保護事業取得積極進展

——“十一五”經濟社會發展成就系列報告之十四

“十一五”期間，黨中央、國務院把環境保護擺上更加重要的戰略位置，將建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，大力促進環境保護事業發展。五年來，我國環境保護力度不斷加大，污染治理投資保持較快增加，主要污染物排放總量得到控制，環境污染防治取得階段性成果，生態保護全面加強，環境保護事業取得積極進展。

一、污染治理投資較快增加，重點領域投入力度加大

環境質量的改善離不開環境保護投入的增加。“十一五”期間，國家采取一系列政策措施，進一步拓寬環境污染治理投資的資金渠道，強化環境污染防治管理，污染治理投資保持較快增加，重點領域投入力度加大。

2009年，全國環境污染治理投資總額為4525億元，比2005年增長89.5%；環境污染治理投資占GDP比重由2005年的1.30%提高到2009年的1.33%。其中，城市環境基礎設施建設投資2512億元，比2005年增長94.8%，城市燃氣、集中供熱、排水、園林綠化和市容環境衛生五項投資增長幅度分別是27.9%、67.4%、98.3%、122.4%和114.1%；實際執行“三同時”項目環保投資1570.7億元，比2005年增長1.5倍（見附表1）。2009年營林固定資產投資1351億元，比2005年增長1.9倍；其中國家投資710億元，增長101.4%。的建設項目的環保設施實際投資額。其中“三同時”制度指建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

二、主要污染物排放總量得到控制，環境污染防治取得階段性成果

1.污染減排任務超額完成。“十一五”期間，全國累計關停小火電機組7000多萬千瓦，提前一年半完成關閉5000萬千瓦的任務；分別淘汰煉鐵、煉鋼、水泥、焦炭和造紙等落后產能1.1億噸、6860萬噸、3.3億噸、9300萬噸和720萬噸。全國累計建成運行5億千瓦燃煤電廠脫硫設施，火電脫硫機組比例從2005年的12%提高到80%；新增污水處理能力超過5000萬噸/日。

在經濟增速和能源消費總量均超過規劃預期的情況下，二氧化硫減排目標提前一年實現，化學需氧量減排目標提前半年實現，污染減排任務超額完成。據初步測算，2010年全國化學需氧量排放量較2005年下降12%左右，二氧化硫下降14%左右，均超額完成減排任務。

2.工業三廢治理效率進一步提高。到2009年底，全國共有廢水治理設施77018套，比2005年多7787套；有廢氣治理設施176489套，多31446套，其中脫硫設施26995套，多4347套。全國工業二氧化硫去除量2890萬噸，比2005年增長1.7倍；工業煙塵去除量32848萬噸，增長59.6%。2009年，全國工業廢水排放達標率達到94.2%，比2005年提高3.0個百分點；工業廢水中化學需氧量去除量達1321.3萬噸，增加21.4%；工業廢水中氨氮去除量64.1萬噸，增加32.6%；工業二氧化硫排放達標率為91.0%，提高11.6個百分點；工業煙塵排放達標率為90.3%，提高7.4個百分點；工業粉塵排放達標率為89.9%，提高14.8個百分點；工業固體廢物綜合利用率為67.0%，提高10.9個百分點；“三廢”綜合利用產品產值達1608.2億元，增長1.1倍（見附表2）。

3．水環境質量持續好轉。2010年七大水系國控斷面好于Ⅲ類水質的比例由2005年的41%提高到60%；劣Ⅴ類水質斷面比例由2005年的27%降低到16%，七大水系水質總體上持續好轉。

4．城市空氣質量穩中趨好。2009年，全國城市空氣二氧化硫年均濃度0.035毫克/立方米，比2005年下降17%；環保重點城市空氣二氧化硫年平均濃度0.046毫克/立方米，比2005年下降24.6%；地級以上城市達到或優于空氣質量二級標準的比例達到79.6%，比2005年明顯提升。

5．城市環境治理能力繼續增強。2009年底，全國設市城市污水處理廠日處理能力達9052萬立方米，比2005年提高58.1%；城市污水處理率由2005年的52.0%提高到2009年的75.3%。2009年城市生活垃圾清運量15734萬噸，比2005年增長1.0%；城市生活垃圾無害化處理率達到71.4%，增加19.7個百分點；建成區綠化覆蓋率由2005年的32.6%提高到2009年的38.2%。2009年全國開展區域環境噪聲監測的354個城市中，城市區域聲環境質量為好的城市占5.9%，較好的占68.7%，輕度污染的占24.3%，中度污染的占1.1%；道路交通噪聲監測的334個城市中，城市道路交通聲環境質量為好的占67.1%，較好的占27.5%，輕度污染的占4.2%，中度污染的占0.9%，重度污染的占0.3%。

三、生態保護全面加強

“十一五”期間，國家通過推進集體林權制度改革，建立濕地保護網絡體系，推進防沙治沙工程建設，完善生物多樣性保護，開展水土保持綜合治理等措施，全面加強了生態保護。

1.造林步伐繼續加快，森林面積保持增長。第七次全國森林資源清查（2004—2008年）資料顯示，我國森林面積達到19545萬公頃，比第六次全國森林資源清查（1999—2003年）增長11.7%；森林覆蓋率為20.36%，增長2.15個百分點；森林蓄積量為137.2億立方米，增長10.2%。2010年全國完成造林面積592萬公頃，比2005年增長9.6%。林業重點工程完成造林面積346萬公頃，占全部造林面積的58.4%。

2.濕地保護全面加強，濕地保護網絡初步形成。國家實施了《全國濕地保護工程規劃（2005—2010年）》，完成濕地保護與恢復工程項目201個，5萬多公頃濕地得到恢復。濕地自然保護區達550多處，國家濕地公園達100處，國際重要濕地達37處。自然濕地保護率達到50.3%，較“十五”時期末增加5個百分點。

3.防沙治沙建設扎實推進，沙化土地面積繼續縮減。第四次全國荒漠化沙化監測（2005—2009年）結果顯示，全國沙化土地面積年均縮減1717平方公里，比上個監測期年均多縮減434平方公里，沙化土地減少的省份增加到29個。2009年全國共完成沙化土地治理153萬公頃。

4．生物多樣性保護繼續加強，重點物種保護穩步推進。截至2009年底，國家劃定禁獵（采）區2667個，總面積為8462.4萬公頃。全國共建立森林公園2458處，總面積1652.50萬公頃。重點物種保護工作穩步推進，瀕危物種保護制度繼續完善，野生動物疫源疫病監測得到加強。大熊貓等50多個瀕危野生動物繁育種群持續擴大，蘇鐵等千余種野生植物人工種群基本建立，野馬等物種回歸自然進展順利，野生動物損害補償試點有序推進。

5．水土流失治理穩步實施，治理面積有較大幅度增加。我國水土保持預防監督扎實開展，重點流域生態保護穩步推進。截止到2009年底，全國累計水土流失治理面積達到10454萬公頃，比2005年增加了989萬公頃。

6．自然保護區繼續增加。截止到2009年底，全國自然保護區數量達到2541個，比2005年增加192個；自然保護區面積為14775萬公頃，約占國土面積的14.7%。其中國家級自然保護區319個，比2005年增加76個。

“十一五”以來，我國環境保護事業雖然取得積極進展，但環境保護面臨的壓力依然較大。在經濟總量保持較快增長的同時，節能減排的壓力日益增加；重金屬、持久性有機污染物、土壤污染、危險廢物和化學品污染問題日益凸顯；農村環境問題、自然災害引發的次生環境問題也不容忽視。環境保護任務依然艱巨，實現“十二五”規劃建議中提出的“加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平”的目標任重道遠。為此，“十二五”期間必須全面落實科學發展觀的要求，加快轉變經濟發展方式，大力促進產業結構優化發展，加大節能減排工作力度，加強生態保護，保持經濟社會與環境協調發展。

第二篇：內蒙古創業投資取得積極進展

內蒙古創業投資取得積極進展

? 創業投資及其引導基金基本概念 ? 創業投資發展概況

? 自治區創業投資引導基金管理及風險防控機制 ? 自治區引導基金與包頭紅土創業公司成功合作 ? 下一步自治區創業投資工作計劃

一、創業投資及其引導基金基本概念

創業投資是指向未上市的創業企業進行股權投資，通過創業管理服務，以期所投資企業上市后進行股權轉讓退出，并從中獲取資本增值的一種資本運營方式。它以企業為經營對象，以企業上市為最終目標，從企業上市中獲取資本增值收益，有別于產品經營投資、銀行貸款、金融機構擔保等其他投資方式。

創業投資引導基金是由政府設立并按市場化方式運作的政策性基金，主要通過參股或跟進投資的方式與創業投資企業合作，由創業投資企業按照市場化方式選擇創業企業進行投資，直至創業企業上市。旨在發揮政府資金杠桿放大效應，搭建創業投資平臺，引導社會資金投向政府產業政策支持的高新技術、現代服務業以及非礦產資源型產業等領域，從而促進實現結構調整、產業升級、擴大就業、增加收入的宏觀調控目標。

二、創業投資發展概況 創業投資最早發起于上世紀70年代美國等發達國家。我國始于1999年，深圳成立了第一家創業投資集團，到目前全國備案的創業投資企業已發展到420多家，其中：江蘇、浙江、上海、廣東等發達地區占48%。去年10月25日國務院出臺《關于創業投資引導基金規范設立與運作的指導意見》以來，全國各地加快了創業投資發展，已有40多個省市和地區政府設立了創業投資引導基金。最近在創業板交易首日，國家發改委、財政部與北京、吉林、上海、安徽、湖南、重慶、深圳等7省市政府聯合設立了20只創業投資基金，投資總額92億元。這意味著政府和社會資本參與的我國新興產業創投計劃正式啟動實施。

伴隨國家創業投資的發展，我區創業投資也取得了積極進展。目前，在自治區發改委備案的創業投資企業有17家。國務院出臺《創業投資引導基金規范設立與運作指導意見》后，發改委及時向自治區黨委、政府提出建議，設立自治區創業投資引導基金。11月18日，儲波書記做出批示。12月30日，任亞平副主席向巴主席簽報，建議由自治區財政在2009—2010年每年投入2億元滾動使用，逐步擴大規模，2009年先安排1億元啟動此項工作。12月31日，巴主席簽批同意。據此，財政廳2009年安排了1億元創業投資引導基金。同時與發改委共同研究制訂了自治區創業投資引導基金方案及其管理辦法。5月23日，自治區政府批復同意設立自治區創業投資引導基金（內政辦字[2009]113號文）。7月9日，自治區政府印發了創業投資引導基金管理辦法（內政辦字[2009]42號）。根據42號文件規定，發改委、財政廳等有關部門經過反復協商，并請示任亞平主席同意，11月18日，召開了內蒙古自治區創業投資引導基金理事會第一次會議，宣布正式成立理事會，審議通過了理事會章程、包頭紅土創業股份有限公司與自治區引導基金合作申請以及其他有關事宜。至此，自治區創業投資引導基金管理機構和有關規章制度正式建立并開始運營。

三、自治區創業投資引導基金管理及風險防控機制

根據自治區政府42號文件規定，理事會章程進一步明確：理事會是引導基金的決策管理機構，對自治區人民政府負責，由自治區發改委、財政廳、商務廳、審計廳、監察廳等有關部門派出人員組成。理事會的辦事機構為引導基金管理中心，管理中心設在自治區發展研究中心，負責理事會的日常事務。理事會下設托管機構、托管銀行和專家評審委員會，受理事會的委托，托管機構以引導基金出資額為限，對合作創業投資企業行使股東權利和義務，履行引導基金出資人的職責，參與合作創業投資企業董事會的決策，并具有一票否決權。托管銀行為托管機構、合作創業投資企業及其所投資的創業企業開設專戶，負責資金保管、撥付、結算等工作。專家評審委員會對投資項目進行評審。

引導基金的投資決策程序包括征集篩選、決策公示、政府審核、簽訂協議、資金撥付、項目實施、資金回收等七個環節。風險控制與監督管理機制包括法律協議約束、公開民主決策、資金專戶管理、績效考核評估、審計監督檢查等五個環節。

四、自治區引導基金與包頭紅土創業公司成功合作

包頭紅土創業股份有限公司是由內蒙古高新控股有限公司與深圳創新投資集團合作，于2009年11月在包頭稀土高新技術開發區注冊成立的公司。

內蒙古高新控股有限公司是稀土高新區管委會和華辰信托公司共同組建的有限責任公司，成立于2001年，注冊資本37億元。截止到2009年9月底，公司資產總值70億元，資產凈值40億元。公司主要業務是為開發區籌集資金、基礎設施建設和國際貿易風險投資等，具有較好的投資經驗和業績。公司成立以來，積極引入市場機制，逐步完善了公司治理結構和內部組織機構，建立了符合現代企業制度要求的管理體制。

深圳創新投資集團是1999年成立的，當時市政府撥付4億元創業投資基金，主要是為了抵御“三來一補”企業進入，扶持發展高新技術企業，提高深圳競爭力。經過十年發展，該公司已由初創期的4億元資本發展到50多億元，并與全國20多個省市和地區政府創業投資引導基金建立了合作關系，累計投資224家企業，其中：已上市40個，目前管理的各類創投基金51個，公司平均年投資回報率（IRR）為36%，連續5年位居全國同行業業績榜首。

包頭開發區產業基礎較為雄厚，企業數量達1700多家，聚集了全區70%的高新技術企業，高新技術產業項目數量多而且符合自治區產業政策投向，具備創業投資引導基金投資的良好條件。

經過分析我們認為，促成這項合作具有典型示范意義。第一，不僅能吸引深創投的資金，更重要的是引進深創投的管理團隊和經驗，彌補我區創業投資經驗的不足。第二，包頭開發區擁有土地和廠房資源，可作資產抵押，從而增強引導基金股權轉讓退出的可行性。第三，兩家企業均有較好的投資業績和資金實力，開發區又擁有一批經營業績較好的符合引導基金投向的高新技術企業，在開發區進行創業投資的成功性較大，可盡快為自治區創業投資發展提供典型示范。經過自治區、包頭市、開發區、合作企業等各方積極合作，11月6 日兩家企業正式簽訂了合作協議，公司首期注冊資本為人民幣2.6億元，合作雙方各出資1億元，申請內蒙古自治區創業投資引導基金參股出資6000萬元。目前，合作雙方已經完成公司注冊、備案等工作，正在申請自治區創業投資引導基金，并篩選了部分投資項目，主要有東寶明膠、超導熱材料、VHD太陽能熱儲存發電氫氧分離系統等稀土材料系列項目以及河套酒業、西貝餐飲等項目。

五、下一步自治區創業投資工作計劃

為了擴大自治區引導基金與包頭紅土公司合作項目對全區創業投資發展的影響，進一步推動自治區引導基金與其他地區創業投資企業的合作，加快全區創業投資發展。經請示任亞平主席同意，擬定于12月舉行自治區引導基金與包頭紅土創業公司合作項目的正式簽約儀式暨自治區首屆創業投資論壇。屆時，請自治區政府領導出席，同時邀請國家發改委財政金融司、自治區引導基金理事會、紅土創投公司等單位派員進行演講。在此基礎上，抓緊引導基金與烏海市、通遼市、鄂爾多斯東勝區、阿盟烏斯太工業園區等地區創業投資企業的合作，搭建新的更多創業投資平臺，吸引更多社會資金投向自治區產業政策支持的高新技術、現代服務業以及非礦產資源型產業領域。同時，要注重加強引導基金規范化、程序化、科學化管理制度建設，探索創業投資引導基金管理合作新模式，不斷提高引導基金管理水平和經濟效益。

第三篇：公立醫院改革試點工作取得積極進展和成效

公立醫院改革試點工作取得積極進展和成效

根據國務院部署，2010年2月23日衛生部、中央編辦、國家發展改革委、財政部和人力資源社會保障部五部門公布了《關于公立醫院改革試點的指導意見》，確定了16個國家聯系試點城市，各地也選擇了37個省級試點地區開展試點工作。試點啟動近一年來，各級黨委政府高度重視，切實加強領導，精心組織，扎實推進試點工作，形成了各級政府、有關部門、醫院多方努力、綜合改革和單項改革相結合的工作格局，試點工作取得了積極進展。主要體現在四個方面：

一、積極開展重大體制機制改革探索

各地按照“四個分開”的原則，因地制宜，大膽探索，在重大體制機制改革的各個方面涌現豐富多樣的做法。

（一）在實行“管辦分開”、改革管理體制方面。試點城市逐步形成了四種具體模式，鞍山、濰坊、七臺河、蕪湖、鄂州、株洲、遵義等市設立市政府管理的公立醫院管理機構，北京、洛陽市成立了衛生行政部門管理的公立醫院管理機構，鎮江、寶雞市直接委托衛生行政部門履行出資人職責，上海、馬鞍山、昆明市在衛生行政部門之外設立公立醫院管理機構。這些探索強化了政府的辦醫職能，大大加強和改善了政府對公立醫院的治理，提高了公立醫院的運行績效，同時絕大多數地區注意維護公立醫院的公益性質，注意維護衛生體系的完整性、協調性、連貫性。

（二）在實行“政事分開”、改革治理機制方面。各地圍繞明確政府辦醫主體、合理界定所有者與經營者職責、完善公立醫院院長選拔任用和激勵約束機制等環節進行了大量有建設性的探索。濰坊、深圳市采取簽訂委托管理合同或綜合目標管理責任書的形式，北京、濰坊市構建以公益性為導向的績效考核體系或院長考評體系，鎮江、深圳市建立以理事會為核心的法人治理結構。這些改革將放權、選能與問責更好的結合起來，既增強了公立醫院的生機活力，發揮了醫院院長的聰明才智，又保障公立醫院切實履行政府賦予的各種公益性功能。

（三）在實行“醫藥分開”、改革補償機制方面。各試點城市努力調整財政支出結構，增加對公立醫院的投入，落實政府投入政策，創新政府投入方式，提高投入管理水平。北京、上海、鞍山等市對新建公立醫院的基本建設和大型醫用設備投入由政府保障；北京市對離退休人員費用給予全額保障，蕪湖、馬鞍山市采取由政府投入將離退休人員全部納入社會化養老保險；北京市建立了以成本核算為基礎的財政補償政策，對公立醫院政策性虧損予以合理補償；陜西省子長、府谷縣級醫院人員工資由政府全額預算保障；鞍山、馬鞍山市和陜西省子長縣探索逐步化解公立醫院的歷史債務。上海市合理調整醫療服務價格，共調整了2859項臨床診療大類項目的收費標準，同時適當拉開二、三級手術收費標準；安徽省向試點城市下放醫療服務價格管理權，提高了護理收費標準。在取消以藥補醫機制方面，各地探索形成了支付方式改革（如鎮江市）、預算管理（如陜西省子長縣）、設立獨立藥品管理中心（如蕪湖市）、通過增加財政補助（如鞍山市）、調整醫療服務價格或設立藥事服務費（如深圳市）降低甚至取消藥品加成率、實行差別加價（如北京、鄂州市）等5種具體方式，減少用藥行為的扭曲，控制醫藥費用的上漲。

（四）在實行“營利性和非營利性分開”、完善分類制度方面。上海等地方探索剝離公立醫院特需服務，強化公立醫院的公共服務功能。

以上這些重大體制機制改革在點上已經觸及最深層的根本問題，展示了改革的多種可能途徑。這些探索為進一步比較、評估和總結，最終形成公立醫院改革的基本路子提供了豐富的實踐基礎和廣闊的選擇空間。

二、大力推進醫療服務體系調整重組

各地按照中央部署，根據群眾日益增長的醫療服務需求，與城鎮化進程相適應，針對區域、城鄉、結構等醫療資源配臵不均衡情況，采取各種方式促進醫療資源的調整重組，完善醫療服務體系。

（一）加強薄弱區域和薄弱領域的能力建設。北京、上海、鞍山、深圳、蕪湖、洛陽、寶雞等地采取中心城區控制發展、整合資源、搬遷重建，郊區、新區、衛星城區新建、改擴建、舉辦分院等方式，優化公立醫院地區布局，提高醫療服務可及性，減緩中心城區的醫療服務和交通壓力；同時，通過制定振興規劃、增加政府投入、完善調控政策，加強兒科、婦產、精神衛生、老年護理、康復等薄弱領域的能力建設，滿足群眾的醫療保健需要。

（二）優先發展縣級醫院，統籌城鄉衛生發展。中央財政投入300多億元，支持2000多所縣級醫院進行標準化建設，改善縣級醫院就醫環境和條件。全國普遍開展城鄉對口支援，1100多所三級醫院與2139家縣級醫院建立長期對口協作關系，城市三級醫院為縣級醫院培訓6000多名骨干醫師，明顯提高縣級醫療管理和服務能力。各地采取招聘專業衛生技術人才、選派到城市大醫院進修培訓等方式加強縣級醫院人才隊伍建設，提高縣級醫院服務能力和水平。陜西、江西等省和子長縣、府谷縣等縣推進縣級醫院綜合改革，落實政府責任，增加政府投入，改變以藥補醫機制，維護了醫院公益性，帶動縣域醫療服務體系改革發展。

（三）建立公立醫院與基層醫療衛生機構分工協作機制方面。各地按照“保基本、強基層、建機制”的要求，著眼于緩解看病難、看病貴問題，在城市醫院與社區衛生服務機構、城市大醫院與縣級醫院、縣級醫院與鄉鎮衛生院三個領域，積極探索建立公立醫院與基層醫療衛生機構間上下聯動、分工協作的有效機制，形成了簽訂長期協作協議、托管、組建醫療聯合體或醫療集團、實行院辦院管等不同形式。鎮江市依托江蘇康復、江蘇江濱兩大醫療集團，將城區13家社區衛生服務中心全部加入并實行一體化、緊密化管理，社區衛生服務利用率和居民選擇社區首診率顯著提高，2010年城市社區衛生服務機構完成門急診量占全市門診總量的54%。蕪湖、馬鞍山、鞍山、洛陽等試點城市也探索組建醫療集團，促進資源共享，實現集團內醫院與基層醫療衛生機構的資源縱向流動和業務分工協作。深圳、廈門等地探索采取“院辦院管”的方式發展社區衛生服務中心，提高了基層醫療衛生機構的服務能力和水平，增強了群眾的認可度和信心，實現了資源縱向流動、服務上下聯動，提高醫療衛生資源的利用效率。

（四）加快形成多元化辦醫格局。各地貫徹落實并不斷完善優惠政策，鼓勵和支持社會力量舉辦醫療機構，壯大醫療資源，滿足群眾多元化醫療服務需求，合理分流公立醫院病人。廈門、昆明等市給社會辦醫留出發展空間充裕，用地用房、財稅、醫保、人才等支持政策齊全有力，非公立醫療機構發展快速。廈門、寶雞市注意鼓勵發展上規模、上水平的非公立醫療機構，廈門長庚醫院是國內規模最大的臺資合作醫院、廈門眼科中心成為三級甲等專科醫院，寶雞市吸引社會資本全額投資近6億元建設寶雞高新醫院，醫院設臵床位達到1000張。

三、全面加強惠民便民措施推廣實施

各地根據公立醫院改革工作部署，圍繞群眾關切的質量安全、服務、費用等突出問題，推出了一系列看得準、見效快的惠民便民措施，讓群眾盡快享受到改革帶來的好處，增強對改革的認同感和支持度。

（一）在改善群眾看病就醫感受方面。在全國范圍內，有1200所三級醫院建立多種形式預約掛號平臺，實行預約診療和分時段就診，縮短了群眾看病就醫等候時間。有4964所醫院開展優質護理服務，有21個省在轄區內所有三級醫院開展優質護理服務，患者滿意度明顯提高，家屬陪護和自聘護工比例降低，患者安全得到進一步保障，醫患關系變得密切和諧。絕大部分基本醫療保障統籌地區在醫院實現了住院費用即時結算，減輕患者墊支、排隊和跑腿問題。

（二）在控制醫藥費用過快上漲方面。在全國開展農村兒童白血病和兒童先天性心臟病醫療保障按病種付費試點，有效控制了治療費用，大大降低了患者的自負比例，3000多名兒童患者得到及時救治。北京、鎮江等市推行醫院全成本核算，加強醫院財務監管，控制醫療成本。上海、廈門市出臺了控制醫藥費用的綜合措施，有效控制醫藥費用上漲。

（三）在不斷改進醫療質量安全方面。到2010年底，制定的臨床路徑累計達到22個專業222個病種，全國有30個省（區、市）共計1383家醫院的8292個臨床科室開展了臨床路徑管理試點，累計收治臨床路徑管理病例36萬多例。遴選25個省的96家醫院作為衛生部電子病歷試點醫院，在上海、廈門、無錫市開展全面試點。開展2010年國家臨床重點專科建設項目評估工作，共評估236個建設項目，覆蓋全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團的148個醫院。

北京、上海、濰坊、七臺河、鄂州等地的惠民便民措施內容豐富、措施有力，得到群眾和社會各界肯定。北京市三級醫院就診患者的初診預約比例為22%，出院病人復診預約比例整體達到59%，產科復診預約比例整體達到92%；在三級醫院全面啟動無假日門診和預約診療，目前有27家地方三級醫院（包括所有21家市屬三級醫院）和12家部隊醫院開展了雙休日全天門診，日均門診量達到工作日日均門診量的44%。上海市提出方便群眾就醫、配藥、減輕群眾醫療費用負擔、改善院前急救和醫院急診服務、加強監管和宣傳等五個方面共27項改善醫療服務的具體舉措，全部36家三級醫療機構均已開展了預約診療服務工作，部分醫院的專家門診預約比例已達到專家總號源的65％。濰坊市推出20項便民利民的優質服務項目，逐一制訂服務路徑，確保落實實處。七臺河市實施“十免、十降、十提高”三大惠民措施，全面實施“868”人民滿意工程。鄂州市推廣“冬梅護理”品牌，開展“感動服務”，提高病人滿意度；實行城鎮職工醫保、居民醫保、新農合“三網合一”，各醫院設立城鄉醫保審核大廳，實現窗口服務當天結算。

四、加強衛生人才隊伍建設，調動醫務人員積極性

各地圍繞廣大醫務人員關切的工資待遇、職業發展、執業環境等問題，完善政策措施，努力調動廣大醫務人員理解改革、投身改革的積極性。一是開展住院醫師規范化培訓。上海市建立了符合國際規范的住院醫師規范化培訓制度，2010年全市招錄1830名住院醫師進入39家培訓醫院進行規范化培訓，天津、深圳、鎮江、濰坊等也開展了全科醫師或住院醫師規范化培訓工作，提高醫生臨床能力。二是合理確定公立醫院人員編制。深圳、馬鞍山、鄂州等市創新編制管理方法，合理確定公立醫院人員編制，實行總量控制、動態調解，使公立醫院人員編制與醫院功能定位、工作量等實際情況相符合。三是實行人事和收入分配制度改革。各地普遍實行崗位設臵和全員聘用，建立科學的人員績效評估制度，實施崗位績效工資。鞍山市適當放開獎勵性績效工資的比例和工資總額的限制，對醫院的特殊人才和引進的高端人才可實行年薪制或協議工資制；蕪湖、鄂州市規定醫院收入分配向臨床一線、技術骨干傾斜，其中學科帶頭人、有突出貢獻的專家年收入不低于院領導年收入。四是增加對人才培養和學科發展的投入。洛陽、遵義、寶雞、西寧等增加了招聘人才、培養人才或獎勵人才的投入，推進學科而建設，提高醫務人員的服務能力和水平。五是營造良好的醫療執業環境。各地普遍開展“平安醫院”建設，全面推進醫患糾紛第三方調解工作，廈門、七臺河、馬鞍山、洛陽等市建立了有效的醫療糾紛的預防和處臵機制、第三方調解機制和醫療責任保險機制。六是促進醫務人員合理流動。昆明、北京等地積極探索醫生多點執業，鼓勵衛生人才合理流動，充分發揮作用，其中昆明市辦理多點執業人員接近1200人。

總體來看，改革試點工作取得了初步成效。從宏觀方面看，試點地區醫療資源配臵開始向好的方向調整，公立醫院布局結構開始調整優化，基層服務能力和水平日益提高，公立醫院發展與經濟社會發展、人民群眾需求、城鎮化發展的一致性、協調性在增強；從微觀方面看，隨著一系列看得準、見效快的政策措施的實施，公立醫院在服務、安全、質量、成本、效率等方面開始改進，人民群眾開始享受到公立醫院改革帶來的好處。各試點城市的具體措施和做法，豐富了公立醫院改革試點的政策措施和策略方法，為進一步推進改革積累了經驗；試點探索鍛煉了隊伍，提高了各級政府及有關部門推進公立醫院改革試點的能力和水平。這些為加快公立醫院改革步伐奠定了良好的基礎。實踐證明，中央確定的公立醫院改革的目標、方向和主要內容是正確的。

改革試點工作形成了一些經驗。一是必須堅持公益性的改革方向。事實證明，堅持公益性的改革方向，符合醫療行業的發展規律，符合人民群眾的切身利益。越是發展社會主義市場經濟，政府的公共性就越突出，公立醫院就越要堅持公益性。二是必須堅持政府領導、部門配合、多方參與。公立醫院改革涉及重大利益調整，涉及組織、人社、編辦、財政、發改（物價）等眾多部門職責，只有堅持政府領導、部門配合，才能有效推進改革。實踐證明，哪里政府領導、部門配合搞得好，改革工作推進就十分順利；哪里政府領導、部門配合不到位，改革就容易停滯不前。三是必須堅持從全局高度統籌推進公立醫院改革。公立醫院改革必須服務于、服從于強化政府公共服務職能、保障和改善民生等全局工作，同時從中獲得強大的推動力量。要善于以公立醫院改革為核心或抓手，統籌推進全面醫改工作。四是必須堅持“兩條腿”走路。既要著眼長遠制度建設，推進重大體制機制改革；又要考慮群眾當前關注的突出問題，推廣實施惠民便民措施；同時，努力促進兩者的相互銜接、相互支持、相向而行。五是必須堅持中央確定方向原則，鼓勵地方大膽探索創新。各地要堅持中央確定改革方向、原則和頂層設計，同時又要解放思想、實事求是、因地制宜、推陳出新，探索新的做法、新的經驗。六是必須堅持分類指導、分步實施。不同區域、類別、層次的公立醫院，各有其特點和要求，應該分類指導；改革的任務復雜多樣，改革的過程漫長曲折，必須根據環境條件，突出重點，抓住關鍵，循序漸進，分步推進。（衛生部醫管司提供 2011年3月21日）

第四篇：國家語言文字事業取得突破性進展 教育部、國家語委發布

國家語言文字事業取得突破性進展 教育部、國家語委發布2017年中國語言文字事業發展狀況

教育部、國家語委日前在京召開新聞發布會，發布2017年中國語言文字事業發展狀況。教育部語用司、語信司司長田立新表示,目前語言文字戰略地位進一步提升，語言服務能力全面加強，重大工程取得新突破。語言文字國際化步伐明顯加快，高站位、全覆蓋、廣動員、深合作的“大語言文字工作”格局初步確立，國家語言文字工作取得了突破性進展。

普通話普及攻堅邁出堅實步伐

“普通話普及攻堅步伐堅實。”田立新介紹，國家通用語言文字普及攻堅工程全面啟動，縣域普通話普及狀況調查和達標驗收深入推進，27個省（區、市）的2193個縣域完成田野調查。各省（區、市）共培訓農村青壯年、農村教師和少數民族教師近40萬人次，比上年增加近4萬。國家通用語言文字水平測試人數繼續增加，全年共有666.54萬人次參加普通話水平測試，比上年增加62.24萬。

“2017年，我國加快推進國家通用語言文字普及攻堅，積極推動將普通話納入國家扶貧攻堅工程，加強普通話推廣宣傳與培訓，推動普通話水平測試，進一步促進了國家通用語言文字在全國范圍內的普及。”田立新說。

田立新介紹，下一步將進一步落實《推普脫貧攻堅行動計劃（2018—2020年）》，面向農村和民族地區推出《普通話1000句》，作為推普攻堅的重要資源。同時，把推普納入到教育扶貧的績效考核當中去，進一步提升地方政府對推廣普通話在扶貧攻堅中作用的認識。

語言服務能力顯著提升

主動關注國家戰略、社會發展與民生建設中的語言需求，全面提升語言文字服務能力，是“十三五”時期國家語言文字事業創新發展的重要任務。田立新介紹，2017年，我國在“一帶一路”語言服務、北京冬奧會語言服務、外語服務、特殊人群語言服務等方面，取得明顯成效。

在外語人才培養方面，全國經教育部備案或審批同意的外語本科專業覆蓋83個外語語種，比上年增加11個。“國家外語人才動態數據庫”已收錄全國121所高校2.7萬多名高端外語人才信息，以及近900所高校2010年以來的外語專業師生信息。

在公共服務領域外文譯寫規范建設上，英文譯寫規范的9個分則以及俄文、日文譯寫規范正式發布，出版了《公共服務領域英文譯寫指南》和《公共服務領域英文譯寫一本通》，并啟動了公共服務領域英、俄、日規范譯文數據庫建設。

此外，我國積極為冬奧會提供語言服務，啟動《北京冬奧會語言服務行動計劃》，開展語言技術集成及服務、優化奧運語言環境、外語志愿者培訓等工作，面向全球讀者推出“冬奧漢語30句”。積極為特殊人群提供手語盲文等語言服務，《國家通用手語常用詞表》《國家通用盲文方案》將于7月1日起正式實施。

弘揚傳播優秀中華文化

語言是文化的載體和重要組成部分，傳承傳播中華優秀語言文化是我國語言文字事業的重要任務。田立新介紹，甲骨文研究與應用專項工作開局良好，甲骨文成功入選聯合國教科文組織《世界記憶名錄》；火爆熒屏的《中國詩詞大會》第二季收視人次達11.63億；“第十九屆齊越藝術節暨全國大學生朗誦大會”吸引全國159所高校1000多部作品參與；中華經典資源庫四期和五期建設全面完成；部編中小學語文教材中的古詩文數量分別增加至51.7%和30%。

作為漢語國際教育的重要載體，孔子學院繼續穩健發展，2017年新增14所孔子學院和40個孔子課堂，累計在146個國家（地區）設立孔子學院525所、孔子課堂1113個。全年各類漢語考試考生人數達650萬，同比增長8.33%。

語言文化傳承傳播離不開語言資源的科學保護。數據顯示，中國語言資源保護工程1500個計劃調查點中已有1073個通過結項驗收，完成率超過2/3；工程標志性成果《中國語言文化典藏》（20冊）正式出版；“中國語言資源采錄展示平臺”正式上線，收錄展示了620個調查點3300多位發音人的音視頻資源。

第五篇：市國資委企業董事會建設工作取得積極進展(定稿)

市國資委企業董事會建設試點工作

取得積極進展

董事會是法人治理結構的核心，董事會建設是國有企業最重要、最根本的制度建設。今年以來，國資委以水務集團為董事會建設試點企業，全力推進市管企業董事會建設工作。日前，市國資委制定印發了《珠海市市管企業董事會建設試點工作指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》），《指導意見》作為市管企業董事會建設的綱領性文件，對市國資委加強投融資管理，切實轉變國資監管方式將發揮重要作用。《指導意見》的出臺標志著市管企業董事會建設試點工作正式實施。

現階段試點工作主要有以下特點：一是明確權責劃分。按照所有權和經營權分開的原則，詳細劃分了市國資委、董事會、經理層等機構和有關人員的權利和義務，突出董事會決策和責任中心的地位，加強了對企業“三重一大”的監管。二是強化流程管理。詳細規定了董事會的議事規則，并要求各試點企業進一步制定細則，以加強董事會運作的可操作性和規范性。三是強調溝通機制。多處明確提出了有關溝通的條款，要求董事會會前要與市國資委預溝通，內部董事要與外部董事溝通，經理層要與董事會、監事會溝通等等，核心思想就是用溝通解決審批，用溝通提高效率。四是落實責任追究。規定了對董事會、董事、經理層、高管人員的考核和責任追究，規范董事、高管人員的行為，明確決策、執行的責任。五是充分發揮監事會作用。參照上市公司的做法，要求監事會主席列席或者委派監事會其他成員列席董事會會議，并出具報告，重點監督檢查董事會制度的建設及執行情況、董事會成員和高管人員的履職情況。