第一篇：淺談我國權力監督取得的進展

改革開放30年來，我國在權力監督方面取得了不少重大進展。從權力監督制約手段的角度來看，這些進展包括以下九個方面：

分散權力以制約權力。改革開放以來，以權力適度分散化為主線的黨政分開、政企分開、權力下放、國家和社會分開的努力取得了明顯成效，權力主體從一元走向多元。其一，黨政分開取得一定進展。各級人大、政府、法那一世小說網 http://www.tmdps.cn院、檢察院依法履行職責，日益走向專業化和法治化，對各級黨委的領導權形成了一定的制約。其二，政企分開取得一定成效，私人經濟部門的崛起和市場機制的完善正在成為制約政府權力的重要力量。私人經濟部門的發展壯大限制了政府對微觀經濟生活的干預權，政府的資源配置權越來越受到限制和壓縮，市場在資源配置中開始發揮基礎性作用。其三，權力下放取得重要進展。隨著中央政府向地方政府下放部分經濟管理權和立法權，地方政府對中央政府逐步形成了一定的制約關系。涉及地方利益的重大決策與地方政府進行協商已逐漸成為中央政府領導人為減少執行阻力而做出的一種現實選擇。其四，國家和社會分開取得一定進展。改革開放的過程也是國家向社會放權的過程，全能政府逐步變為有限政府。各種民間組織和社區自治組織得到空前發展，進一步增加了政治權力主體的數量，對國家的高度自主性形成了初步的制約。

專門監督以約束權力。改革開放以后，我國先后恢復了紀檢、檢察、監察、審計等專門監督機關，并不斷強化其獨立性和權威性。1993年，中央紀委、監察部機關合署辦公，實行黨政統一的監督體制，同時對地方紀檢監察機關實行上級紀檢監察機關和同級黨委雙重領導體制，并逐步對派駐各部門的紀檢監察機關實行統一管理。各級紀檢監察機關認真履行職責，在黨紀政紀監督和反腐敗方面做了大量工作，為黨風政風建設作出了重要貢獻。審計監督是我國權力監督體系中一個重要組成部分。我國審計機關設在政府內部，屬于行政監督的一個重要職能部門。地方各級審計機關實行雙重領導體制，審計業務以上級審計機關領導為主。自1979年恢復成立以來，各級檢察機關在我國權力監督和反腐敗工作發揮了極為重要的作用。據統計，改革開放以來，我國各級檢察機關共立案偵查貪污賄賂等腐敗犯罪案件累計超過100萬件，查處近60萬人，為國家挽回經濟損失700多億元。

倡導法治以制約權力。我國積極推行法治國家建設工作，取得了很大成績。據統計，從1979年到2007年10月底，全國人大及其常委會共制定了現行有效的法律220余件；國務院制定了現行有效的行政法規近700件；地方人大及其常委會共制定了現行有效的地方性法規近7000件。憲法和各種法律的制定和實施對于約束各級黨政領導干部權力，保障公民權利日益發揮重要作用。

道德規范以約束權力。權力濫用和腐敗是道德墮落的結果。改革開放以來，黨在加強道德約束制約權力方面采取了不少措施。例如，在黨員中特別是縣處級以上黨員領導干部中開展大規模的學習教育和整頓作風活動；大規模的開展以政治理論學習和教育為重要內容的干部培訓和輪訓工作，旨在培養官員良好的品德和能力；定期召開民主生活會，要求黨員領導干部開展批評和自我批評，借此加強自身修養；加強為官從政道德建設和公務員認真遵守有關行為準則，自覺接受群眾的監督。

政務公開以制約權力。30年來，我國在實行政務公開以約束權力方面取得了長足進步：政務公開的內容不斷豐富和發展，從早期的“兩公開一監督”（辦事過程公開、辦事結果公開和群眾監督）發展到“六公開”甚至“八公開”，從辦事公開走向立法和決策過程公開，一些地方政府還自創了民主懇談會等形式進行公開決策；政務公開的主體日益增多，從政府行政部門向人大、法院、檢察院、公共企事業單位和黨組織延伸；政務公開的層級逐步提高，目前，全國鄉鎮政務公開和縣級政務公開得到進一步規范和提高，市（地）級行政機關政務公開正在積極推行之中，更高層級的政府機關也在積極探索通過新聞發布會制度、政府網站等多種形式進行政務公開；政務公開的制度建設不斷取得進展，使各級政府政務公開化所取得的成果用法律的形式加以固定化和長期化。

輿論監督以制約權力。30年間，我國逐步形成了一個民間公共領域，新的互聯網bbs、博客、播客、手機短信以及各種公眾聚會場所都成為其重要載體或平臺，人們在其中對公共事務和領導干部進行自由的、充滿激情或理性的討論，盡情表達批評、意見和建議。新聞媒體通過聚焦某些重要事件而影響著公共輿論的形成和改變。一部分知識分子也加入到獨立、客觀地討論和評價公共事務和政治事件活動中。所有這一切都得相對獨立于黨和政府的民間公共領域和公眾輿論成為影響和制約公共政策和公共權力的重要力量。

以信息技術制約權力。推進電子政務，有助于防止信息壟斷造成的權力濫用，有助于政府工作流程標準化以減少權力運用的法尊 逍遙農民 飛越主神殿 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

隨意性。推行電子化監督，有利于及時有效地監督權力運行的全過程。我國積極推進電子政務建設，努力探索權力監督的電子化。到2006年底，我國部委、省級和地市級政府網站擁有率超過90%，縣級政府網站擁有率超過80%。以推進審計信息化為目標的“金審”工程從1999年啟動，電子審計使得遠程審計、動態審計成為現實，大大提高了審計效力。目前中央有那一世小說網 http://www.tmdps.cn關部門正在全國范圍內積極推廣“行政審批電子監察系統”。廣東、四川等省人大積極探索實行“在線預算監督”，初步實現了對政府各部門預算執行情況的實時監控，提高了人大預算監督的效力。

保障權利以制約權力。改革開放30年來，我國在保障黨員權利和公民權利方面取得了一系列重要進展。首先，初步建立起黨員民主權利保障制度。如1994年制定的《中國共產黨黨員權利保障條例》提出了保護黨員權利的措施，并具體規定了侵犯黨員權利所應承擔的責任。我們黨還積極探索開展黨員對領導干部民主評議、民意測驗、民主推薦活動，同時實行黨內差額選舉，為黨員監督黨的領導干部提供了有效形式。其次，公民權利的保障工作取得重要進展。國務院修訂后頒布的信訪條例為公民通過信訪的合法渠道行使批評、建議、申訴、控告、檢舉權力提供了一定的法律保障。村民委員會組織法為廣大農民行使民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督等民主權利提供了法律保障等。

以民間力量制約權力。隨著我國逐步走向市場經濟和民主法治，人們的利益意識和權利意識不斷增強，越來越多的公民個人和他們所結成的各種社會組織努力通過個體或集體行動對公共權力的運行施加影響。信訪成為公民表達自己意見的一條重要渠道。公民舉報在權力監督和反腐敗中發揮了重要作用。中央紀委有關負責人指出，公民信訪舉報已經成為發現腐敗案件線索的一條重要渠道。公民拿起憲法和法律武器，通過行政訴訟維護自己正當權益的行動也越來越多。這些都反映出我國民間力量在權力監督中開始發揮一定的作用。

法尊 逍遙農民 飛越主神殿 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

第二篇：權力監督

徐麗萍

行政管理0941 0920803116

讓權力在陽光下運行

——中美兩國行政權力監督體系的比較與淺析

國家的運行與發展離不開權力的制衡，但長久的權力便導致了腐敗。實踐證明，腐敗是權力失去制約和監督的必然結果。權力運行與權力監督始終是一對相互依存的矛盾。權力運行是沒有邊際的，因為人們總是希冀著能夠通過一切途徑來實現權力的無限延展。這個時候就需要一種力量去制約權力，讓它在有限的范圍內得以行使，而非無底洞。由此，監督便應運而生。監督既是一種制約形式，更是一種警示。只有當權力與監督并行之時，才能夠從源頭上有效遏制權力濫用和腐敗滋生。接下來，就中美兩國行政權力監督體系作一闡述，通過對比的方式來厘清權力監督過程中的一些問題。

美國實行的是聯邦制度，而中國則是中央集權制；美國實行的兩黨輪換執政，中國實行的則是一黨專制制度；美國實行“分權制衡”，而中國則是“議行合一”。美國的權力監督體系來源于三權分立的思想和體制，即行政權、立法權、司法權，它們相互獨立、相互監督、相互制約，從而保障了公民的權利、法的權威和國家的運行。

美國憲法對行政權、立法權、司法權作出了明確的職權界定：立法權屬于國會參眾兩院，行政權屬于總統，司法權屬于最高法院和國會下令設立的低級法院。當然，憲法還對他們的權力作出了具體規定。任何權力的運行，都必須以憲法為基準，尊崇法的精神和原則。如果觸碰基準線，必將受到嚴格的違憲審查。

作為行政權一方的總統，他必須小心翼翼地行使自己手中享有的權力，而非肆意妄為。總統及其聯邦政府的權力是非常有限的，根據憲法、法律及議會授權，進行必要的行政活動。任何政府官員一旦出現濫用權力的現象，相關機制就會隨即啟動，國會可以對其進行質詢、調查直至彈劾，不留任何情面。行政權體制外的監督，使得官員們殫精竭慮、戰戰兢兢，不敢越雷池半步。總之，制度上的保徐麗萍

行政管理0941 0920803116 障遠比自我約束的大口號管用。

我國的權力監督體系尚處在逐步完善的階段。隨著改革開放的不斷深入，結合法治國家的建設、政府職能轉變和反腐倡廉的大背景，權力監督體系才漸漸浮出水面，被各方所重視。監督體系的建設，需要一個過程，不可能一蹴而就。就監督的形式而言，我認為，我國當前的監督體系主要有體制內的監督和體制外的監督兩種。

體制內的監督，主要包括人大、政協、紀檢監察機關的監督。這是目前監督的主要形式。政府由人大任命產生，對人大負責，受人大監督。但是，人大的監督缺乏必要的手段和途徑。其一，沒有專門的內設監督機構；其二，沒有合理有效的約束機制。這就使得人大的監督職能更多地流于形式，有監督之名，無監督之實。政協屬于參政議政，游離于人大和政府之間，無法擺脫“跟著人大走，權力難插手，建議盡管提，監督沒人理”的尷尬局面。紀檢監察機關是權力監督的重要力量。近年來，根據中央的指示精神，我們的紀檢監察機關下大力氣，查處了一批貪污腐敗、瀆職侵權的案件。但是，這種查處，只是事后的補救行為，而不是事前的監督和預警機制。其實，從某種程度上而言，紀檢監察機關的監督職權受到一定層級的限制。舉個例子，某一縣級紀律檢查委員會在審查同級黨委某領導同志的違紀問題時，很容易陷入窘境。根據職權，該紀委有權核實審查與案件有關的一切情況。但是，關鍵的問題在于紀委受同級黨委領導。礙于黨委的權威，紀委束手無策。如此一來，紀委反而成為黨委的保護傘，對違紀問題視而不見。最后等到省級紀委或中央紀委發現問題時，才會予以查處。機制上的問題，確實有待進一步探討和研究。巡視員的問題以后再討論。

體制外的監督，主要是輿論監督和群眾監督。雖然輿論監督和群眾監督只是一種輔助形式，但近些年來卻發揮了相當重要的作用。網絡輿論監督、報刊輿論監督，我們的新聞媒體緊抓社會熱點，對政府行政的監督是非常有利的。同時，徐麗萍

行政管理0941 0920803116 對于輿論和媒體的有效監督，又能夠從一定程度上對政府的運行進行檢查，從而降低政府內部的腐敗現象的滋生。例如，每年對相關的腐敗官員給予法律上的制裁和媒體上的曝光，如此一來，他們便受到廣大百姓的輿論批評，這樣可以制約并減少權力的濫用和腐敗問題，讓行政權力從真正意義上運行的公平、公正、公開。

綜上所述，通過對中美兩國行政權力監督體系的比較和從美國行政權力的運行中借鑒，我可以得出，要使權力在陽光下運行，就必須持之以恒和完善行政權力的監督體制，做到由內至外受到法律、政策和社會、群眾的監督。

第三篇：十六大以來我國社會保障工作取得突破性進展

十六大以來我國社會保障工作取得突破性進展

發布日期：2012-10-23 來源：中國勞動保障報 2012年10月23日

覆蓋城鄉居民的社會保障體系框架初步建立，社會保障覆蓋人群迅速擴大，社會保障待遇水平穩步提高??黨的十六大以來，我國社會保障制度的改革發展，實實在在地讓億萬名老百姓受益，對保障和改善民生、促進經濟發展和維護社會和諧穩定發揮了重要作用。近日，人社部副部長胡曉義就相關問題回答了記者提問。

記者：黨的十六大以來，我國社會保障工作取得突破性進展。您如何評價十六大以來我國的社會保障工作？這一時期我國社會保障工作取得了哪些成就？

胡曉義：十六大以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國社會保障工作取得突破性進展。這一時期成為社會保障事業發展最快、人民群眾獲益最多的時期。

一是制度建設取得突破性進展，社會保障體系框架基本形成。《中華人民共和國社會保險法》頒布實施。企業職工基本養老保險制度進一步完善，城鎮職工基本養老保險省級統籌制度全面建立，企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法制定實施，事業單位養老保險制度改革開展試點，企業年金制度建設取得積極進展。新型農村社會養老保險制度和城鎮居民社會保險制度建立并開展了試點。新型農村合作醫療保險制度、城鎮居民基本醫療保險制度和城鄉醫療救助制度全面實施，職工基本醫療保險制度不斷完善，實現了基本醫療保障對城鄉居民的制度全面覆蓋。失業保險與促進就業聯動機制基本建立，覆蓋城鎮職工的工傷保險和生育保險制度普遍實施。全面建立和實施農村最低生活保障制度。積極發展商業健康保險。實現了由單位和家庭保障向社會保障、由覆蓋城鎮職工向覆蓋城鄉居民、由單一保障向多層次保障的根本性轉變，初步形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的社會保障體系框架。

二是覆蓋人群迅速擴大，越來越多的人享受到社會保障。截至2011年，全國城鎮基本養老保險、城鎮基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的參保人數分別達到2.84億人、4.73億人、1.43億人、1.77億人、1.39億人，比2001年分別增長100.2%、549.1%、38.3%、307.1%、301.7%；新農保和城鎮居民養老保險參保人數達到3.64億人，新農合參保人數達到8.32億人。在短短的幾年里，數億人被納入社會保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會保障計劃，這是一個巨大的成就。

三是保障水平較大幅度提高，保障和改善了群眾的基本生活。2005年至2012年連續8年調整企業退休人員養老金，2012年全國企業退休人員人月均基本養老金預計達到1700元，是2002年的2.8倍。開展了門診統籌，逐步提高城鄉基本醫療保險報銷比例，各級財政對城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療補助標準，從每人每年40元提高到2012年的240元以上，城鎮職工基本醫療保險最高支付限額由職工年平均工資的4倍提高到6倍，城鎮居民基本醫療、新型農村合作醫療的最高支付限額，分別達到居民年人均可支配收入、農民年人均純收入的6倍以上。失業保險、工傷保險、生育保險待遇，以及城鄉低保、農村五保、優撫對象撫恤和生活補助標準進一步提高。

四是社保基金規模不斷擴大，抗風險能力顯著增強。各級政府加大對社會保障的財政投入，進一步規范社保基金收支和管理，基金規模不斷擴大。2011年，城鎮5項社會保險基金收入、支出和累計結余分別達到2.37萬億元、1.79萬億元和2.86萬億元。2009年至2010年，為積極應對國際金融危機，社會保險領域首次實施對困難企業緩繳5項社會保險費、降低4項社會保險費率，并加大3項社會保險補貼力度的措施，直接為企業減負800多億元，為6000萬名職工穩定了就業崗位，促進了經濟較快企穩回升。

五是加快解決歷史遺留問題，一些突出矛盾得到化解。對招用就業困難人員和就業困難人員靈活就業后申報就業并繳納社會保險費的各類企業，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼以及適當的崗位補貼。將關閉破產國有企業未參保退休人員全部納入城鎮職工基本醫療保險，并統籌解決其他關閉破產企業退休人員和困難企業職工納入醫療保險問題。將國有企業 “老工傷”人員納入工傷保險統籌管理，將未參保集體企業和 “五七工”、“家屬工”等群體納入養老保險。

六是社保公共服務體系初步形成，服務網絡逐步延伸。社會保障管理服務體系基本建立，形成了以各級社會保險經辦機構為主干、以銀行及各類定點服務機構為依托、以社區勞動保障工作平臺為基礎的社會保障管理服務組織體系和服務網絡，并逐步向鄉鎮、行政村延伸。全國縣及縣以上經辦機構8000多個，工作人員達16萬人；全國街道、社區、鄉鎮、行政村建立的基層服務站所超過19萬個，專兼職工作人員達37萬人；醫保定點醫院9.6萬個，定點零售藥店11.3萬個。建立了中央、省、市三級網絡，并全部實現了省、部聯網，實現了數億名參保人員的監測數據上傳。到2012年8月底，社會保障卡已發行2.52億張。全面實現了企業離退休人員基本養老金的社會化發放，企業退休人員社會化管理率達到77.8%。

記者：我國社會保障改革發展為什么取得如此輝煌的成就？有哪些主要的做法和寶貴的經驗？ 胡曉義：能夠取得這樣的成就，在于我們始終堅持從我國基本國情出發，與經濟發展水平相適應；堅持與時俱進、改革創新；堅持公平與效率相結合、權利與義務相對應；堅持正確處理改革發展穩定的關系。

主要做法：一是突出重點，著力解決城鄉居民社會保障制度缺失和特殊人群保障問題。10年來，我們堅持以農村、居民和部分特殊群體為重點，加快推進各項保障制度建設。先后出臺了新型農村合作醫療、農村社會養老保險、城鎮居民社會保險制度，建立起了世界上最大的社會保障計劃，使社會保障覆蓋人數成倍增長。同時以中央財政投入為主，多方籌集資金，基本解決了國有關破企業退休人員和困難企業職工參加職工基本醫療保險、將老工傷人員納入工傷保險以及集體企業職工參加養老保險等歷史遺留問題。

二是改革創新，努力破解群眾和社會反映強烈的重大體制機制問題。根據城鎮化提速、老齡化加劇、人口流動性增強等新形勢，大力推進農村社會保障制度建設，制定實施了城鎮職工基本養老保險關系轉移接續辦法、基本醫療保險關系轉移接續辦法，以退休人員為重點推動異地就醫結算。針對國際金融危機，社會保險領域首次實施對困難企業緩繳5項社會保險費、降低4項社會保險費率，并加大3項社會保險補貼力度的措施。

三是加大政府投入，不斷提升保障能力和待遇水平。10年來，各級財政對5項社會保險的投入累計達到14542億元，其中中央財政支出10881億元，有力支持了社會保障事業的可持續發展，確保了及時足額支付各項社會保障待遇。

四是強化法制建設，依法推進社會保障事業穩定和可持續發展。10年來，隨著社會保障事業的不斷發展，社會保障立法進程不斷加快，先后頒布實施了 《中華人民共和國社會保險法》、《中華人民共和國軍人保險法》，頒布修訂了 《工傷保險條例》等，出臺了一系列的配套規章和實施辦法，基本形成了具有中國特色的社會保障法律體系。

記者：今年是 “十二五”時期承上啟下的重要一年。“十二五”時期，國家是否對社會保障體系建設有整體布局和謀劃？進一步加快推進社會保障體系建設應從哪些方面入手？

胡曉義： 《社會保障 “十二五”規劃綱要》作為社會保障領域第一個國家級專項規劃，對 “十二五”時期我國社會保障體系建設進行了全方位、系統化的布局和謀劃。它的制定頒布，充分體現了黨中央、國務院對社會保障工作的高度重視，凸顯了黨和政府立黨為公、執政為民的理念。貫徹實施規劃，將成為我們站在新的起點上加快推進社會保障體系建設的新的強大動力，將為我國社保體系全面協調可持續發展奠定更加堅實的基礎。

“十二五”期內，我們將繼續堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，更加注重保障公平，把人人享有基本社會保障作為優先目標，著力解決制度缺失問題，逐步縮小相關群體保障水平的差距；更加注重統籌城鄉發展，做好轉移接續，加快制度整合，提高統籌層次，促進城鄉統籌；更加注重優質高效服務，建立健全基本公共服務體系，提高社會保障服務的可及性、便利性和質量；更加注重可持續發展，鞏固權利與義務相對應的機制，拓寬多元化籌資渠道，加大公共財政對社會保障的支持力度，實現社會保障制度基本完備、體系比較健全、覆蓋范圍進一步擴大，保障水平穩步提高，歷史遺留問題基本得到解決，為全面建設小康社會提供水平適度、持續穩定的社會保障網。記者：近年來，各級人力資源社會保障部門的社保服務手段不斷創新和提高，極大地方便了人民群眾，受到了社會的普遍好評，請問有哪些主要的創新服務手段？

胡曉義：近年來，各級人力資源社會保障部門大力推動社會保障信息化建設，取得顯著成效。一是通過建設和整合應用系統，推動實現 “五險合一”、“一單征收”、“一站式服務”、“柜員制”等經辦模式，使經辦工作逐步從分散走向集中，從粗放走向精確；許多地區還依靠信息網絡，通過分級權限管理的方式，將業務窗口下沉到基層，方便了群眾辦事。

二是構建跨地區交換平臺，為形成異地協作新機制創造技術條件。目前，養老保險待遇狀態比對查詢服務系統已有24個省份入網；基本養老保險關系轉移系統已有27個省226個地市1772個經辦機構入網；基本醫療保險關系轉移系統已有 15個省份接入部級平臺。23個省份還建立了省內異地就醫結算系統，或利用省級大集中系統形成對省內異地就醫結算的支持能力。

三是大力推動社會保障卡建設，全國254個地區發行了社會保障卡，持卡人員達到2.52億人。去年一年的發卡量就相當于 “十一五”期間5年發卡量的總和，呈現出強勁的增長態勢。發卡地區普遍實現了持卡就醫即時結算，部分省份實現了省內跨統籌地區持卡結算，有效解決了參保人員跑腿和墊支問題。與人民銀行共同推動社會保障卡加載金融功能，使社會保障卡具備了對持卡繳費、持卡領取社保待遇的支持能力。

四是打造了12333服務品牌。全國已有30個省、自治區、直轄市的229個地級以上城市開通了12333公益服務號碼，平均每天的話務量達20多萬人次。各地還開通了手機短信、電子郵件、政務微博等服務形式，并實現了不同服務渠道之間的協同。“十二五”期間，我們將啟動金保工程二期，進一步提升社會保障信息化水平，努力實現對參保者 “記錄一生、服務一生、保障一生”的目標。

第四篇：高校權力監督

高校權力監督

隨著高等教育的不斷發展，高校的辦學功能也在發生新的變化。以人才培養、科學研究、社會服務為核心內容的高校功能，也正在影響著高校辦學理念的深刻變化。“以人為本、注重學術、服務社會、發展創新”理念已經不同程度地被現代高等學校作為面向新世紀的辦學理念所取代。高等學校已經從“象牙塔”、“理想國”的“圈地”辦學狀態中解放出來，置于社會主義市場經濟乃至世界科技文化交流的大環境中，隨之而來的教育市場化等使高等學校面臨著前所未有的機遇與挑戰，使其必須面對高等教育的激烈競爭和全社會的監督。近年來，隨著我國的高等教育規模快速擴張，辦學資源的增加，資金流量的增大以及部分環節管理滯后和不適應，社會上一些不良現象逐漸滲入并呈增長趨勢，高校違規招生和亂收費問題，基建、采購和后勤管理中違紀違法問題，違反組織人事紀律和違反廉潔自律規定等問題時有發生。同時，在社會變革和轉型的過程中，由于新的管理和監督機制尚未健全，原有的管理辦法和方式又不能涵蓋高校管理的各個方面，致使管理和監督工作不可避免地存在缺位或空隙，使一些權力運行失去了監督，給腐敗分子以可乘之機。因此，如何加強對高校領導干部的權力監督，是當前迫切需要解決的一個重大問題。筆者認為，要加強監督，應從以下一些方面著手。

一、建立健全各項權力制約機制，靠制度搞好監督

完善高校各項權力監督制度是保證黨的各項方針、政策正確貫徹執行的基本條件，尤其是黨的教育方針、政策貫徹執行的基本條件。高校黨的建設歷史證明，有了正確的路線，又有健全的高校各項權力監督機制，高校黨組織的戰斗力才有可能得到有效發揮；反之，如果高校各項權力監督機制受到破壞，不僅會削弱高校黨組織的戰斗力，也會使黨的教育事業遭受損失。鄧小平曾指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”因此，完善高校各項權力監督制度是保持高校的黨員、干部同廣大師生員工聯系的一個重要措施，也是幫助高校黨員特別是領導干部勤政廉政的需要，從目前高校的實際情況來說，要加強對高校領導干部的權力監督，主要需完善以下各項制度：

一是完善高校黨的代表大會制度。從現實來說，高校每年都會召開一次教職工代表大會，在有些高校黨代會則幾乎沒有開過，而黨的代表大會制度是黨內民主的基本制度，是黨員參與黨內事務的主要渠道。發展黨內民主，最主要的就是健全和完善黨的代表大會制度，要使黨的代表大會真正成為黨的最高領導機關，充分行使最高決策權和最高監督權，就需要做到以下幾方面：

(1)健全和完善黨代會常任制。實行常任制后的黨代會的組成和運作必須有利于履行其職責，一是要按照既充分體現黨內意志，又能夠深入討論和決定問題的原則，挑選組成人員的數額；二是黨代會的運作要服從黨的決策需要，只要是黨內有重大問題需要討論和決定，就應該開會；三是黨代會討論和決定的應是黨的建設和黨在執政過程中遇到的重大問題，黨代會的重點是涉及自身建設的重大問題。

(2)健全和完善黨代會議事制度。這主要是要完善民主、科學的決策論證；因為有些決策議案復雜而又重要，絕不是在會議上討論、爭論一下就可以做出正確決定的，對于這樣的問題，必須講究決策的民主化、科學化，應根據具體情況，在更大范圍內討論和征求意見，啟動科學決策程序，尤其要注重聽取專家和智囊團的意見。

(3)完善黨代表日常工作制度。黨代會的常任制與黨代表的常任制并行，作為黨代表，不僅要在黨代會會議上發揮作用，而且也要在會下發揮作用。一是，要調查和視察學校黨的建設情況，隨時向有關黨組織提出工作意見、建議和質詢；二是，要加強與學校黨員的密切聯系，收集廣大黨員對黨的執政工作的意見和要求，并向黨代會進行真實反映；三是，有權利和責任就某些重要問題提出黨代會決議案，或者向有關黨組織提出工作提案。

二是完善重大決策的規則和制度。我國高等學校實行的是黨委領導下的校長負責制。這種體制意味著，高等學校的建設發展以及學校的一切重大事務都要由黨委來決策。正確的決策是各項工作得以順利開展并取得成效的重要前提。要想保證決策的正確性，就必須遵循決策的原則性、民主性和創新性。高等學校黨委在決策中必須確立馬克思主義的指導地位，堅持用以人為本的科學發展觀為指導。具體地講，就是要遵循四個原則，即政治原則、法律政策原則、大局原則、前瞻性原則。

政治原則，就是要把政治意識貫穿于決策的全過程；法律政策原則，就是要把遵紀守法意識貫穿于決策的全過程；大局原則，就是要把顧全大局意識貫穿于決策全過程；前瞻性原則，就是要把惠及長遠利益的意識貫穿于決策的全過程。

決策的民主性，主要體現在打造一個和諧、民主的決策環境和氛圍，建立一個民主決策的機制，實行科學的論證制度，充分發揮教職工代表大會在決策中的作用。

“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力”。“一個沒有創新能力的民族，難以屹立于世界民族之林”。所以高等學校黨委在決策中必須堅持創新性。我們這里說的創新性與前面所說的原則性并不矛盾。唯物辯證法的一條基本原理是“不同性質的矛盾要用不同的方法來解決”。這樣，在政策和實際之間，必須有一個中間環節既要落實黨的方針政策，又要解決本單位的實際問題，這就必須以政策為指導，結合本單位的實際情況，創造性地做出解決特殊性矛盾的具體決策。沒有這個中間環節，政策就不能真正落實，實際問題就無法解決。高等學校黨委的創新性，就集中體現在這一點上。

三是完善領導干部民主生活會制度。領導干部民主生活會制度是監督領導干部從政行為、制約權力的重要途徑。但是，目前在有些高校，黨的組織生活渙散，領導干部民主生活會不正常，質量不高，流于形式等。這就要求做到：首先，要切實提高各級領導的認識，抓好“領導關”。要從加強領導班子自身建設，提高領導水平的高度，認清堅持民主生活會制度的必要性和重要性，樹立越是擴大高校辦學自主權，越是要加強領導班子思想作風建設，越是要開好民主生活會的觀念，自覺運用民主生活會解決領導班子存在的問題和矛盾；其次，要充分做好會議前期工作，抓好“準備關”。在現實生活中，有的高校民主生活會質量不高，會前準備不足是一個重要原因，召開領導班子民主生活會前，必須從明確主題、組織學習、征求意見、撰寫發言材料等方面做好充分準備。再次，要認真開展批評與自我批評，抓好“剖析關”。民主生活會能否開得成功，關鍵在于能否認真、正確地開展批評與自我批評。可以說，能否拿起批評與自我批評的武器，是衡量一個黨員黨性觀念強弱的重要尺度，是否形成批評與自我批評的空氣，是檢驗一個領導班子團結狀況的試金石。最后，要強化責任意識，抓好“整改關”。制定切實可行的整改措施，是提高領導班子民主生活會質量的重要環節。

二、在監督關鍵環節上求突破，加強對重要部門和重要崗位的有效監督

在高校的建設、發展過程中，尤其在高校增強自主辦學、高校擴招、建立新校區的過程中，諸如干部選拔任用、資金管理使用、大項工程建設、大宗物資采購等，歷來都是容易滋生腐敗和不正之風的關鍵環節。因此，必須下功夫抓好對管人、管財、管物等重要崗位和重點部門的監督，確保他們手中的權力正確行使，使黨內監督更具針對性和實效性。

一是要加強對“一把手”重大決策的監督，防止決策失誤。要制定嚴密具體的議事規則，使決策程序更加周密合理。要充分發揚民主，廣泛聽取群眾意見，防止獨斷專行，搞個人說了算。要建立決策咨詢機構，對一些重要建設項目和重大事件的決策，要組織懂行的專家和相關職能人員進行充分論證，反復調研，提高決策的科學化、專業化水平。

二是要緊緊抓住監督重點。就監督對象而言，要把對黨員領導干部的監督作為重點。領導干部行使職權的過程是通過組織行為來體現的。因此，把對黨員領導干部的監督工作搞好了，就抓住了黨員實施監督的核心和關鍵。監督的內容上，就黨組織而言，應強調監督其貫徹執行黨的路線、方針、政策情況，重大決策的制定與實施情況，黨內實行民主集中制的情況；就黨員領導干部而言，應強調監督貫徹執行黨的路線、方針、政策的情況，思想作風和工作情況，個人勤政廉政、艱苦奮斗的情況。總之，要適應新形勢的變化要求，光有好的制度是不夠的，關鍵是要抓好落實。

三是要加強對干部選拔任用工作的監督。要堅持和完善民主推薦、民主測評制度，走群眾路線，注重群眾公認，在選人和用人上防止個人說了算；加大公開選拔干部工作的力度，堅持在最大范圍、最廣領域選拔干部，切實改變“在少數人中選人、由少數人選人”的不正常現象，積極推行干部任用公示制，增強干部工作的透明度；完善考核方法，全面了解干部德、能、勤、績、廉等各方面的真實情況，既要考察干部工作圈，又要考察干部生活圈、社交圈，防止考察失真失實；建立健全推薦選拔任用干部責任追究制度，對選拔任用干部違反政策規定，造成嚴重用人失誤的，嚴肅追究責任；推進交流制度，增強干部隊伍活力。

四是要加強對資金管理使用的監督，重點是監督檢查黨委集體理財制度是否得到落實、預算計劃是否科學、重大經費開支和資金投向是否合理、經費報銷是否符合規定等。通過監督檢查，及時發現和制止違反財經紀律的問題，有效防止因為違反財經紀律給國家和集體造成嚴重經濟損失的問題發生。這就要加強審計監督，把黨政主要領導干部、掌管經費權力相對集中的崗位和部門負責人等作為必須審計的對象，尤其要突出抓好離任經濟責任審計、任期內經濟責任審計、重點經濟事項和重點時段的審計監督，從經費物資運行上，監控住發生腐敗的源頭。

五是要加強對大項工程的監督。每項大的工程建設確定方案前，分管工程建設的領導要組織由基建、財務、審計、紀檢監察等職能部門參加的工程建設領導小組，研究上報初步方案，由黨委集體討論研究決定。工程預算、設計方案和效果圖要及時向群眾公示，廣泛聽取群眾意見。要嚴格招標程序，按照物資論證初選、競標答辯、投標表決等步驟進行招標；評標時，要按法定程序組織有關人員和專家組成評標委員會，公開、公正、擇優選聘施工隊伍，紀檢監察部門要現場監督，確保招標工作公開透明。

六是要大力推行政府統一采購制度，變“暗箱操作”為“陽光下行動”，有效防止大宗物資采購中虛報冒領、損公肥私等違紀違法問題。

總之，切實加強對各級領導干部尤其是“一把手”的監督實效以及在監督關鍵環節上切實強化對重要部門和重點崗位權力運行的有效監督，是加強對高校領導干部權力監督的有效措施。

三、提高監督體系的整體效能，確實保障對高校領導干部的權力監督落到實處

在加強對高校領導干部權力監督過程中，要發揮各種監督機制的作用，才能確實保障對高校領導干部的權力監督落到實處。從高校現實情況出發，主要是需完善以下幾方面的監督體系：

首先，要重視黨內同級監督，使之發揮真正的監督作用。黨內同級監督是指同級黨委內部的監督，是黨委成員之間相互交流意見和看法、開展批評與自我批評、解決黨委內部問題的活動。黨員領導干部大都是班子成員，彼此情況比較熟悉，相互關系比較密切，如果同級監督開展得好，其效果要比上級監督、群眾監督更明顯。但在實踐中，一些高校、部門仍存在不愿監督、不會監督、甚至監督失控、監督出現“真空”的現象。因此，面對當前這種既接受領導，又要監督的同級監督管理體制，紀委應怎樣進行對同級黨委及其成員的監督?我們認為主要有以下幾方面：

一是黨委成員要加強互相監督。黨內監督是實現黨委班子自我凈化、自我發展的重要途徑，是檢驗黨員領導干部對黨忠誠和依賴的試金石，更是增強黨委班子團結，強化班子原則性和戰斗性的重要保證，也是黨內政治生活中同志間的互相關心，互相幫助，是在消除錯誤思想基礎上達到新的團結的有效方法。可以說，考驗一個黨委是否過硬，是否團結，關鍵是要看黨委班子成員能否進行有效的監督。當前，有的黨委領導班子對互相監督有片面和錯誤認識，認為，班子貴在團結，互相監督容易使成員之間產生誤解，不利于團結也影響團結，不想監督；有的班子成員認為，主管之間監督，不利于工作，監督容易被誤認為是不信任，在背后搞小動作，不愿監督；還有的認為班子之間互相監督，是對同事的不信任，工作的不支持，是互相掣肘，與別人過不去就是和自己過不去，愿當“和事佬”；還有的班子成員認為對上級進行監督就是“犯上”，是給自己的進步設置障礙，不敢監督。每一個黨員干部特別是領導干部，切勿把“互相監督”和“相互掣肘”劃上等號，而應該始終站在黨和人民的立場上，時刻牢記并自覺履行這個責任，切實在加強黨委班子的自我凈化和自我發展上狠下功夫。鄧小平同志指出，我們要重視黨委內部的互相監督作用這個問題。同級的領導成員之間彼此是最熟悉的。因此，我們每個黨員都要按照規定過組織生活，經常交流思想，開展批評與自我批評。每個黨員和黨的組織，既是監督者又是被監督者，在互相監督面前人人平等。從一般黨員到擔任最高領導職務的黨員，都要履行互相監督的職責，又都必須接受各種形式的互相監督。如果不監督他人就是放棄共產黨員的責任，不接受監督就是違反黨的紀律。不受紀律約束，不受監督的特殊黨員，在我們黨內是不允許存在的。互相監督包括領導干部之間的互相監督，上下級之間的互相監督，黨員之間的互相監督，黨員與領導干部之間的互相監督，等等。

二是黨委要自覺接受同級紀委的監督，并積極創造條件，鼓勵紀委充分行使監督的職能。在這方面，要提高“三個認識”，處理好“一個關系”，即黨委及其成員要把接受同級紀委監督提到黨的組織原則的高度來認識；要提高接受同級紀委監督是建設有中國特色社會主義需要的認識；要提高對接受監督和實行監督的認識；要處理好被領導與監督的關系。紀委在同級黨委和上級紀委雙重領導下進行工作，與黨委是領導與被領導的關系，因此，黨委及其成員接受同級紀委監督要在“自覺”上下功夫，如黨委在討論重大意見時，紀委負責人應出席或列席會議，讓他們發表意見，傾聽紀委的意見和建議，黨委還要經常過問和支持紀檢工作。

同時，紀委要找準自己的位置，明確肩負的工作責任，敢于對同級黨委及其成員進行監督。在當前新體制還未建立的情況下，這就要求處理好既受領導又進行監督的關系，把黨委和紀委的目標統一到抓反腐敗斗爭和精神文明建設上來，以廉潔促進學校的發展，凡重大問題，紀委應及時向黨委匯報，爭取黨委的支持；同時，要把依靠黨委領導和獨立負責開展工作結合起來，遇事紀委拿出方案，提交黨委決策，以正確有效地行使職權，并作到敢于和善于監督；同級紀委還要克服黨內較為盛行的不敢碰硬、對違紀問題繞圈子、轉彎子、擦邊子的“好人主義”，監督機關要樹立強有力的責任感和使命感，履行好黨和人民賦予的神圣職責，特別應提倡和弘揚公正無私、剛正不阿、不徇私情、敢于碰硬的大無畏精神。

其次，高校實行民主管理是高校黨組織促進高校提高管理水平，努力實現決策民主化、科學化，依法治校的需要。高校教職工是學校事業的主體，直接從事教學科研等各項工作，他們不但對學校各項事業的改革和發展具有高度的主人翁責任感和強烈的參與感，而且對學校事業的決策有決定性發言權，也有助于加強對高校領導干部權力的監督。這就要求做到：

一是必須堅持校務公開。加強學校民主政治建設，必須堅持實事求是的思想路線，全面推進校務公開工作。校務公開的實質是監督，就是要保證教職工充分享有知情、參與、監督權。實行校務公開，既要維護廣大師生員工的合法權益，發揮其民主參與、民主管理和民主監督的作用，又要維護學校依法行政、依法治校的權力，保證校務公開工作沿著制度化、規范化的軌道健康發展。同時，要建立科學合理的校務公開工作的考核評價體系，因校制宜，不搞一刀切，不斷探索、完善以教代會、民主評議、干部任前公示、教育收費公開等為主要觀察點的考核制度，做到考核有規則，獎懲有依據，從而鞏固和深化校務公開工作。校務公開作為新時期高校加強基層民主政治建設，對落實教職工的知情權、參與權、監督權，促進高校民主政治建設，加強民主管理起到了非常重要的作用。

二是必須堅持緊緊圍繞學校中心工作開展民主管理。民主管理工作是學校現代化管理的重要內容，其主要目的是通過教職工對學校發展、改革、決策的參與，提高決策和管理的科學性、可行性，使學校通過發揮教職工的積極性、創造性來提高學校社會效益和經濟效益。教職工民主管理不能游離于學校中心工作之外，學校在制定發展目標、實施目標方針、評定目標實現成果等各階段，都要動員廣大教職工獻計獻策，提供信息，審議計劃，制定措施，組織教職工為完成學校規劃共同努力。

三是必須堅持教職工代表大會制度，發揮教代會作用。以教師為主體的教代會制度是高校教職工履行民主權利、參與民主管理、實施民主監督的基本制度和重要形式。首先要使教代會制度化，定期召開教代會；其次，要規范教代會的內容。教代會的議題要圍繞學校的重大事務、發展規劃、重大改革方案、財務預決算、重要規章制度等。再次，要堅持教代會民主評議領導干部制度，這是國家法律法規賦予教代會的一項重要職權，堅持這項制度，是提高學校領導班子思想政治素質，更好地落實科學發展觀的重大舉措；是深化高校校務公開，加強學校民主政治建設的必然需要；是建立反腐倡廉長效機制，加強教職工民主監督的具體體現；是增進領導班子凝聚力、親和力，建設和諧校園的戰略措施。

再次，要堅持巡視制度。當前干部監督工作的現狀呈現出錯綜復雜、參差不齊和相互矛盾的諸多層面：上級黨委對干部監督工作非常重視，做出了很大的努力，但遠未達到預期的效果。為此，中央紀委和中央組織部建立了專門巡視機構和專職巡視隊伍，各省(區、市)黨委也建立了巡視機構，開展了巡視工作，巡視工作開始步入了制度化、規范化、經常化軌道。而高校作為一個

比較特殊的群體，無論是省部共建還是省地共建的高校，有時不可避免地都會出現上級監督下級太遠的狀況，因而更需要加強巡視工作。我們認為，可以考慮由省委或教育部黨組給各高校派遣巡視組，在高校加強巡視工作，對加強高校領導干部權力的監督，也有著非同尋常的意義。目前，加強對高校領導干部的巡視，要做好以下幾方面的工作：

一是要增強巡視的權威性。上級黨委要賦予巡視組較大的權威性和獨立性，使監督者的權力不低于被監督者的權力，只有這樣才能對被監督者實施有效的監督。

二是要明確職責，建立巡視組履行職責的激勵約束機制和保障措施。因為巡視組在巡視過程中，必然會遇到被監督者強大的利益誘惑，在誘惑面前，巡視組成員如何保證不被拖下水，就需要我們完善巡視組履行職責的激勵機制；同時，在面對阻力，甚至當生命安全受到威脅時如何保持不退縮，保持堅強的意志，堅持工作，這需要有措施的保證，才能激發巡視組人員監督的積極性和堅定性。

三是巡視制度要構造出具有持久效力的監督制度框架。如果按照以前的規則，巡視組對被監督者腐敗行為的制約力只在一時一地，那么，“明槍易躲”，風頭來時，只要避一避就過了，這種做法不僅不能治本，而且間隙性的監督或懲治行動，實際上反而增加了一種對腐敗的風險預期，使更多的人成為風險喜好者，以至于在監督與懲治的間隙期，腐敗的發生率更高。這是我們一直在反腐敗而腐敗分子卻一直在“前赴后繼”地出現的一個主要原因。

四是巡視制度要防止走過場、搞運動的形式主義的傳統慣性。巡視組在地方上的短期工作所能了解到的信息無論如何是十分有限的，而被監督者長期苦心經營所展現出來的一定是“形勢一片大好”。如果監督成為幾年一遇的“匆匆過客”，那就是走過場、搞形式主義，就會沒有任何效果。

五是注意在成果轉化上下功夫，進一步增強巡視工作的實效。巡視工作做得好不好，關鍵看成效，我們要堅持把取得實效作為檢驗巡視工作的重要標準，在抓成果轉化上下功夫。在巡視工作中，巡視組要充分利用不受被巡視地區權力制約的有利條件，注意從了解情況中發現領導干部的違紀違法問題，為查處違紀違法案件提供重要線索；應建立巡視工作檔案，為組織部門選拔任用干部提供參考；針對巡視中發現的黨內監督方面存在的一些薄弱環節，進一步健全黨內監督制度，促進黨內監督工作的進一步規范和完善。從而不斷提高巡視工作水平，提高巡視工作的權威性和有效性。

總之，高校領導干部在貫徹黨的基本路線、方針和政策，堅持社會主義辦學方向，提高辦學質量，全面推進素質教育等工作中，起著決策者和組織者的作用，只有加強對領導干部的權力監督，才能使高校獲得又好又快的發展。

第五篇：十六大以來我國安全生產工作取得重要進展

安全生產改革發展的重要歷史時期

——黨的十六大以來我國安全生產工作取得重要進展

安全生產是國民經濟平穩較快發展的重要保障，是建設社會主義和諧社會的重要基礎。黨的十六大以來，我國安全生產工作在黨中央、國務院的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展科學理念，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，以減少人員傷亡、遏制重特大事故為目標，倡導安全文化，健全安全法制，落實安全責任，依靠科技進步，加大安全投入，基本形成了具有中國特色的安全生產監管監察體系、法規標準政策體系、技術支撐體系、宣教培訓體系和應急救援體系，安全生產規劃確定的指標全面完成，國務院確定的到2010年底安全生產狀況明顯好轉目標如期實現，全國安全生產狀況呈現出總體穩定、持續好轉的發展態勢。

——事故總量大幅下降。各類事故起數由2002年的107.34萬起下降到2011年的34.77萬起，減少了72.57萬起，下降了67.6%；事故死亡人數由2002年的13.94萬人下降到2011年的7.56萬人，減少了6.38萬人，下降了45.8%。

——重特大事故明顯減少。一次死亡10人以上重特大事故由2002年的128起、2341人，下降到2011年的72起、1113人，減少了56起、1228人，分別下降了43.8%和52.5%;其中，特別重大事故由12起、623人，下降到4起、159人，分別下降了66.7%、74.5%。

——主要相對指標大幅下降。億元GDP死亡率由2002年的1.33下降到2011年的0.173，下降了87%；工礦商貿十萬人死亡率由2002年的4.05下降到2011年的1.88，下降了53.6%；道路交通萬車死亡率由2002年的13.7下降到2011年的2.8，下降了79.6%；煤礦百萬噸死亡率由2002年的4.94下降到2011年的0.564，下降了88.6%。

——重點行業領域安全狀況較大改善。2011年與2002年相比，農業機械、鐵路交通、煤礦、危化品、火災事故死亡人數降幅較大，超過50%，分別為94.4%、81.5%、71.8%、55.9%和53.8%；非煤礦山、道路交通、水上交通等行業（領域）事故死亡人數分別下降了48.3%、43%、37.1%。

2012年以來的安全生產各項指標繼續向好。1月至9月份全國事故起數和死亡人數為20.9萬起、45091人，同比分別下降21.2％和14.8％；煤礦事故628起、1110人，同比分別下降32.6%和24%。十年來的安全生產工作有以下幾個鮮明的特點：

（一）以人為本、安全發展理念逐步確立。黨中央、國務院對安全生產工作高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對安全生產工作做出重要指示和批示。國務院領導同志多次組織召開安全生產會議，聽取安全生產工作匯報，深入基層和企業調研，解決安全生產實際問題。國務院先后下發了《關于進一步加強安全生產工作的決定》《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》等重要文件，進一步確立了安全生產工作的重要地位、指導思想和基本原則，指明了安全生產工作的努力方向，對于在全國牢固樹立以人為本、安全發展理念，推動安全生產工作向更高層次和更高水平邁進具有重大戰略意義。特別是安全發展戰略的提出和實施，把安全生產工作重要地位提到了一個新的高度，使以人為本、安全發展的科學理念進一步融入我國經濟社會發展的各個方面和各個環節，成為推動安全生產工作的強大動力。

（二）安全生產法制建設進一步完善。經過多年來的持續努力，基本建立了以《安全生產法》為主體，由國家相關法律法規和標準規程、部門規章、地方法規等所構成的安全生產法律法規體系，基本形成了包括安全監管、煤礦安全監察、安全許可、行政處罰、行政復議，以及執法檢查、執法監督、責任追究等在內的一整套安全生產工作規范，各方面工作都有比較嚴格的制度和相對嚴謹的程序。通過近年來持續加強安全監管監察執法、開展“打非治違”專項行動、開展各部門聯合執法檢查等，在打擊震懾各種不法行為的同時，也不斷增強了人們的安全法制意識，安全生產監管監察等各項工作正在逐步走向法治化的軌道。

（三）安全監管監察體制機制基本建立。基本形成了“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”安全生產工作格局和“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作格局，并建立了一支能夠適應這一工作格局、依法履行職責使命的安全監管監察隊伍。目前全國已有省、市、縣三級安全生產監管和執法機構7萬余人，鄉鎮（街道）安全生產監管和受委托執法人員3萬余人，駐地兩級煤礦安全監察機構3000余人，共計10萬余人的安全監管監察隊伍，是黨和國家安全生產方針政策、法律法規貫徹實施的重要保障。隨著政府及部門安全監管責任、企業主體責任、政府行政首長負責制和領導干部“一崗雙責”、領導干部帶班下井等一系列制度的建立，進一步明晰了安全生產責任體系。安全生產費用提取、風險抵押金、安全生產責任保險、安全生產政績業績考核獎懲激勵、事故查處和責任追究等制度的制定和實施，為做好安全生產工作建立了良好的機制，增添了新的活力。

（四）安全生產科技支撐能力進一步增強。十年來，國家安全監管總局組織實施了國家科技支撐計劃13個項目72個課題，重點推動了煤礦、危險化學品、交通運輸等行業領域安全生產的共性、關鍵技術的研發，取得了100多項先進技術成果，一大批安全科技成果得到推廣應用。實施“金安”工程，建成了覆蓋全國各省市和部分市縣的骨干信息網絡系統、視頻會議系統、IP電話和遠程培訓系統，初步構建起安全生產監督管理、煤礦安全監察、安全生產應急救援指揮機構的安全生產信息化的應用平臺。同時積極推進煤礦六大系統建設、小煤礦機械化改造、非煤礦山中深孔爆破、運輸車輛GPS定位、尾礦庫在線監測等一批先進適用的關鍵技術，進一步提高了各類企業的安全生產保障能力。

（五）安全生產基礎工作進一步強化。在全國各類企業中開展安全生產標準化建設，總結推廣了北京順義建立隱患排查治理體系和神華集團建立風險預控管理體系的經驗，督促指導企業建立和完善安全管理制度，加大安全投入，加強安全管理，排查治理安全隱患，從源頭上防范和遏制重特大事故的發生。針對重點行業領域的不同特點和存在的薄弱環節，持續開展安全專項整治。煤礦瓦斯治理和小煤礦整頓關閉工作取得重要進展，煤礦瓦斯事故進一步下降，小煤礦數量減少到1萬處以內。非煤礦山整頓關閉攻堅戰已經啟動。危險化學品道路運輸安全監管聯控機制及監控體系初步建立。已有53%的化工企業完成了搬遷任務。嚴厲打擊和淘汰了一批不具備安全生產條件的煙花爆竹生產廠點。民爆器材企業加快了重組和技術升級，提高了生產自動化水平和安全技術防范水平。實行特種設備分類監管、重點監控和重大隱患掛牌督辦。所有這些，都有力強化了安全生產基礎，對提升安全生產水平必將產生重要作用。

（六）安全生產應急處置能力有了較大提升。7個國家級、14個區域級的礦山安全應急救援基地和救援隊伍正在加快建設。依托中央企業及區域大型企業的救援資源優勢，各專業救援隊伍及基地也正在積極建設之中。國家、省、市三級安全生產應急管理機構體系初步建立，部分省市的安全應急管理機構已經延伸到縣鄉政府，形成了比較完整的應急救援體系。應急預案工作進一步加強，應急預案體系逐步健全，各類預案之間的銜接愈加緊密，進一步增強了預案的針對性和可操作性。國家安全監管總局與其他相關部門建立了應急聯動機制，實現資源共享，信息互通，進一步提升了應急處置的快速響應能力。我國安全生產應急救援隊伍及其指揮系統越來越能夠承擔起各種重特大、復雜事故的應急救援任務。

（七）安全文化建設取得了重要進展。通過宣傳教育等多種形式，加強對各種先進安全文化的宣傳和滲透。連續11年組織開展全國“安全生產月”活動，以及“安全生產萬里行”集中采訪報道、安全發展高層論壇、“安康杯”競賽、“全國青年安全示范崗”、“安全伴我行”巡回演講等系列宣傳教育活動，推動安全理念、安全方針、安全法律和安全知識進企業、進鄉村、進社區、進校園。編制出版了大量安全科普讀物和音像制品。持續推進以企業“三項崗位”人員、農民工和班組長為重點的安全生產全員培訓工作。舉辦企業高管和政府領導干部的安全生產專題研討班。制定發布了安全文化建設規劃和安全文化建設示范企業標準，深入開展安全文化示范企業和安全社區創建活動，命名了一批“安全文化建設示范企業”。通過持續推進安全文化建設，全民安全意識和安全素質有了較大提高。

十年來，我國安全生產工作取得了重要進展，但由于我國正處在工業化進程中事故易發期，安全生產基礎薄弱，事故總量仍然很大，重特大事故還沒有得到根本遏制，有時還會出現反復，安全生產形勢依然嚴峻。今后一個時期，是經濟結構調整和經濟發展方式轉變的重要時期，也是進一步減少事故總量、有效遏制重特大事故，實現安全生產狀況根本好轉的關鍵時期，我們任重而道遠。國家確定了以科學發展為主題、以加快經濟發展方式轉變為主線、以經濟結構調整為主攻方向的戰略構想，采取了一系列推動科學發展安全發展的重大舉措，這對安全生產工作既是機遇，更是挑戰。我們應當準確把握機遇，積極應對挑戰，扎實開展工作，為我國經濟社會的又好又快發展做出新的更大的貢獻。

（中國安全生產報特約評論員）