第一篇：人權計劃

經國務院授權，國務院新聞辦公室6月11日發布《國家人權行動計劃（2012－2015年）》。這是我國第二個以人權為主題的國家規劃。為了持續全面推進中國人權事業發展，這個計劃對今后四年中國人權發展的目標、任務和具體措施作出了規劃。

國家人權行動計劃分為導言，經濟、社會和文化權利，公民權利和政治權利，少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權利，人權教育，國際人權條約義務的履行和國際人權交流與合作，以及實施和監督等七個部分。

國家人權行動計劃以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，結合《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，將人權事業與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設結合起來，順應各族人民過上更好生活的新期待，繼續把保障人民的生存權和發展權放在首位，切實保障和改善民生，著力解決關系群眾切身利益的問題，提高經濟、社會和文化權利保障水平，努力使發展成果惠及全體人民。國家人權行動計劃同時對發展社會主義民主政治，完善社會主義法治，擴大公民有序政治參與，全面保障公民權利和政治權利；對保障少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權益；對廣泛開展各種形式的人權教育和培訓，在全社會傳播人權理念，普及人權知識；對繼續認真履行已參加的國際人權條約，積極開展國際人權領域的交流與合作等方面均作出了詳細的計劃，明確了目標任務和具體措施。

國家人權行動計劃介紹了第一期行動計劃制定和實施以來中國人權事業的發展狀況。它指出，自2009年《國家人權行動計劃（2009－2010年）》頒布實施以來，中國人民的經濟、政治、社會和文化權利保障得到全面加強，各領域的人權保障在制度化、法治化的軌道上不斷推進，中國人權事業的發展進入了一個新的階段。

第二篇：人權案例

案例一：美國最高法院判決同性婚姻合法

83歲的美國女同性戀者艾迪斯·溫莎在加拿大與自己的同性伴侶克拉拉·斯拜爾結婚并一起生活42年。這42年間兩人財產共享。2009年，斯拜爾去世，給溫莎留下所有財產作為遺產。美國《聯邦婚姻保護法》將婚姻定義為一男一女的結合，根據此法，如果溫莎嫁給了一個男人，她將無需繳納遺產贈予稅；但因為溫莎的伴侶是一個女人，美國聯邦法律不承認這種跨國同性婚姻，因此她不得不上繳36.3萬美元的遺產贈予稅，無力支付的溫莎遭政府控告。由此，溫莎認為《聯邦婚姻保護法》對已婚伴侶有兩種不同的差別待遇，破壞了美國憲法“人皆平等”原則存在歧視，從而反訴美國政府，全案走向最高法院。

2013年6月26日，美國最高法院宣布了由9名大法官以5-4的法官意見作出的裁決，認為《聯邦保護婚姻法》將婚姻只定義為一男一女組合的條文違憲，《聯邦保護婚姻法》“侵犯”了美國12州和華府可能結婚的同性伴侶獲得福利的平等保障。同性婚姻在美國聯邦層次上實際正式合法化。

案例二:這是一個監護制度缺陷導致的悲劇，涉及法律、倫理、醫學等問題。本案除引起公眾極大憤慨之外，還暴露出我國法律的一個空白——福利院應如何行使監護權？

2005年4月中旬一名為“青年醫生”的網絡帖子：“前天，醫院來了兩名少女，是南通市兒童福利院送來的，兩名智力有障礙的女孩子，大約十三四歲。有人告訴我，她們是來做闌尾切除手術的，我當時就奇怪，好好的切什么闌尾？后來，她們看的是婦科。昨天，她們進行了手術，天啊，被切除的竟是子宮??手術是在福利院再三要求下做的，福利院的人說，兩名女孩最近來了初潮，收拾起來非常麻煩，以后性成熟之后會更麻煩，反正她們也不能結婚生育，現在切了她們的子宮，省了許多麻煩。”

此案于2005年6月3日、12月9日經兩次開庭審理尚未判決。引人注目的是，醫院專家組認為，給智障女切除子宮“已成約定俗成的慣例”。

兩次開庭，福利院院長、副院長及兩位主刀醫生的律師均為他們作了無罪辯護，檢察院對4人的公訴罪名仍是故意傷害罪。

這就引發了一個問題，殘疾人是否享有和健康人平等的公民權利——人身權、生育權？監護人是否有權決定切除殘障人的人體器官？

請結合以上案例談談從司法獨立、法律平等、程序正當、民主政治、法治國家、司法保障機制等方面，也可自選角度談談人權的實現。

第三篇：國家人權行動計劃

國家人權行動計劃(2012-2015年)（全文）

中華人民共和國國務院新聞辦公室 二0一二年六月北京 目 錄 導 言

一、經濟、社會和文化權利

（一）工作權利

（二）基本生活水準權利

（三）社會保障權利

（四）健康權利

（五）受教育權利

（六）文化權利

（七）環境權利

二、公民權利和政治權利

（一）人身權利

（二）被羈押人的權利

（三）獲得公正審判的權利

（四）宗教信仰自由

（五）知情權

（六）參與權

（七）表達權

（八）監督權

三、少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權利

（一）少數民族權利

（二）婦女權利

（三）兒童權利

（四）老年人權利

（五）殘疾人權利

四、人權教育

五、國際人權條約義務的履行和國際人權交流與合作

（一）國際人權條約義務的履行

（二）國際人權領域的交流與合作

六、實施和監督 導 言

制定國家人權行動計劃是中國政府落實尊重和保障人權憲法原則的一項重大舉措，對推動科學發展，促進社會和諧，努力實現全面建設小康社會宏偉目標，具有重要意義。

自2009年《國家人權行動計劃（2009－2010年）》頒布實施以來，中國公民的人權意識明顯增強，經濟、社會和文化權利保障得到全面加強，公民權利與政治權利保障更加有效，少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權利得到進一步保障，國際人權領域交流與合作日益深化，各領域的人權保障在制度化、法治化的軌道上不斷推進，中國人權事業的發展進入了一個新的階段。《國家人權行動計劃（2009－2010年）》的制定、實施和如期完成，得到人民群眾的普遍歡迎和國際社會的廣泛好評。

近年來，中國政府堅持以人為本，妥善應對國際金融危機的巨大沖擊和重大自然災害的嚴峻挑戰，積極解決發展中存在的矛盾和問題，堅定不移地推進人權事業，人權狀況持續改善。堅持將保障人權與推動科學發展、促進社會和諧結合起來，不斷完善保障和改善民生的制度安排，大力促進就業，加快發展多項社會事業，推進基本服務均等化，逐步健全覆蓋城鄉的社會保障體系，初步建立基本醫療衛生服務體系和覆蓋全國城鄉居民基本醫療衛生制度框架，不斷發展文化教育事業，有效保障全體社會成員平等參與、平等發展的權利；堅持將保障人權與加強民主法治建設結合起來，積極穩妥推進政治體制改革，擴大公民有序政治參與，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，有力保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權；堅持將尊重和保障人權的原則貫穿于立法、行政和司法各個環節之中，加強對權力的監督和制約，中國特色社會主義法律體系已經形成，社會生活的各個領域和人權保障的各個方面實現了有法可依。

應該看到，當今中國仍然是一個發展中國家，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，受自然、歷史、文化、經濟社會發展水平的影響和制約，中國人權事業的發展還面臨諸多挑戰，實現充分享有人權的崇高目標任重道遠。

2012－2015年是貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是加強人權建設、實現人權事業快速發展的重要時期。為此，在認真總結經驗的基礎上，中國政府制定《國家人權行動計劃（2012－2015年）》（簡稱《行動計劃》），明確2012－2015年促進和保障人權的目標和任務。

制定和實施《行動計劃》的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，結合實施《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，將人權事業與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設結合起來，順應各族人民過上更好生活的新期待，繼續把保障人民的生存權、發展權放在首位，著力保障和改善民生，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的權利和利益問題，切實保障公民的經濟、政治、社會和文化權利，促進社會更加公正、和諧，努力使每一個社會成員生活得更有尊嚴、更加幸福。

制定和實施《行動計劃》的基本原則是：

——依法推進原則。根據憲法關于“國家尊重和保障人權”的原則，遵循《世界人權宣言》和有關國際人權公約的基本精神，從立法、行政和司法各個環節完善尊重和保障人權的法律法規和實施機制，依法推進中國人權事業發展。

——全面推進原則。將各項人權作為相互依存、不可分割的有機整體，促進經濟、社會、文化權利與公民權利、政治權利的協調發展，促進個人人權與集體人權的協調發展。

——務實推進原則。既尊重人權的普遍性原則，又堅持從中國的基本國情和新的實際出發，切實推進人權事業發展。

實施《行動計劃》的目標是：

——全面保障經濟、社會和文化權利。采取積極措施，更有效地保障全體社會成員的工作權利、基本生活水準權利、社會保障權利、健康權利、受教育權利、文化權利、環境權利，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，使發展成果更好地惠及全體人民。——依法有效保障公民權利和政治權利。完善相關的法律法規，維護公民的基本權利；加強人權的司法保障，促進司法公正；發展社會主義民主政治，擴大公民有序政治參與，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。

——充分保障少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權益。進一步保障少數民族享有經濟、政治、社會、文化等方面的平等權益；努力促進性別平等，消除性別歧視；切實保障兒童的生存、發展、受保護和參與權利；完善老年人社會保障制度，加快推進老年人服務體系建設；發展殘疾人事業，促進殘疾人平等參與社會生活。

——廣泛開展人權教育。繼續開展對公務人員的人權培訓；在各級各類學校開展多種形式的人權教育；在全社會普及人權知識，不斷提高公民的人權意識。

——積極開展國際人權交流與合作。認真履行國際人權條約義務，深入參與聯合國人權機制工作，繼續在平等和相互尊重的基礎上與各國開展人權對話、合作和交流。

經國務院批準并授權，現將《國家人權行動計劃（2012－2015年）》予以公布。

一、經濟、社會和文化權利

繼續把保障人民的生存權和發展權放在首位。采取積極措施，切實保障和改善民生，著力解決關系群眾切身利益的問題，提高經濟、社會和文化權利保障水平，努力使發展成果惠及全體人民。

（一）工作權利

實施更加積極的就業政策，完善工資制度，全面推行勞動合同制度，改善勞動條件，強化勞動安全，保障勞動者的工作權利。

——落實就業優先戰略。2012－2015年，年均城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率控制在5％以內。促進城鄉勞動者平等就業，促進農村勞動力有序外出就業和就地就近轉移就業。

——完善工資制度。建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準，最低工資標準年均增長13％以上，絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的40％以上。建立健全企業工資集體協商機制和企業工資支付保障制度。促進農民工與城鎮就業人員同工同酬。

——修改勞動合同法。全面推行勞動合同制度。到2015年，企業勞動合同簽訂率達到90％。

——改善勞動條件。加快勞動標準體系建設，規范勞動定額標準管理。落實帶薪休假制度。——實施安全生產戰略。加強安全生產監管，防止重特大事故發生。到2015年，國家和省（自治區、直轄市）、市以及高危行業中央企業應急平臺建設完成率達到100％，重點縣達到80％以上。到2013年，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿8個工貿行業規模以上企業均達到安全標準化三級以上；到2015年，交通運輸、建筑施工等行業領域以及冶金等8個工貿行業規模以下企業均實現安全標準化達標。各類安全生產事故死亡人數以及較大、重大和特別重大事故起數均明顯下降。公開安全生產信息。設立舉報信箱，統一和規范“12350”安全生產舉報投訴電話。

——實施職業病防治法。繼續落實《國家職業病防治規劃（2009－2015年）》設定的職業安全健康指標。

——面向城鄉勞動者開展多種形式的職業培訓。力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業培訓，使企業技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓。推動各地建立職業技能實訓基地。到2015年，全國技能勞動者總量達到1．25億人，其中高技能人才達到3400萬人，占技能勞動者的比例達到27％左右。

——完善勞動保障監察執法體系和勞動人事爭議處理機制。強化勞動保障監察執法。充分發揮勞動人事爭議調解仲裁的作用，勞動人事爭議仲裁結案率達到90％。

（二）基本生活水準權利

保持經濟平穩較快發展，調整收入分配格局，實施扶貧開發攻堅工程，完善基本住房保障制度，依法保障農民的土地權益，提高公民基本生活權利的保障水平。

——保持城鄉居民收入實際增長和經濟增長同步。2011－2015年，國內生產總值年均增長7％，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7％以上。調整收入分配格局。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，擴大中等收入者比重，增加中低收入者收入。

——落實《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》。逐步提高扶貧標準。實施集中連片特殊困難地區扶貧攻堅工程，對2．4萬個村整村推進。開展農村貧困勞動力實用技術培訓。堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區扶貧對象實行異地扶貧搬遷。繼續在邊境地區、地方病嚴重地區、災后恢復重建地區以及其他特困區域開展扶貧開發試點。繼續開展科技扶貧，推進科技特派員農村科技創業行動。大力發展貧困山區林業，2015年貧困地區森林覆蓋率比2010年底增加1．5個百分點，力爭實現貧困農戶一戶一項增收項目。

——制定基本住房保障條例。完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。加快廉租住房、公共租賃住房、經濟適用房等保障性住房建設，推進城鎮棚戶區改造，力爭使城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業職工住房困難得到緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。到2015年，全國保障性住房覆蓋面達到20％左右。加快林區、墾區、煤礦等棚戶區改造。“十二五”期間改造林業棚戶區（危舊房）81．53萬戶。——幫助貧困農戶解決基本住房安全問題。繼續發揮政府補助資金的引導作用，建立農村危房改造長效機制。2012－2015年，累計幫助500萬貧困農戶的危房改造。

——落實《國有土地上房屋征收與補償條例》。建立健全房屋征收法規政策體系，切實維護被征收房屋所有權人的合法權益。

——做好土地確權登記頒證。切實保護農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。制定農村集體土地征收補償條例。

（三）社會保障權利

完善各類社會保險制度，促進社會救助制度城鄉均等覆蓋，提高社會保障水平。——制定和修改社會保險法的配套法規和規章。修改失業保險條例，制定基本醫療保險條例、全國社會保障基金條例，制定生育保險以及社會保險登記、申報、繳納等方面的規章。

——完善養老保險制度。到2015年，城鎮職工和居民參加基本養老保險人數達到3．57億人，實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。做好城鎮職工基本養老保險關系的轉移接續，逐步推進城鄉養老保險制度有效銜接。全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌。完善基本養老金正常調整機制，穩步提高企業退休人員基本養老金水平。

——完善基本醫療保險制度。到2015年，醫療保險基本覆蓋城鄉居民。職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療（以下簡稱“新農合”）參保（合）人數較2010年新增6000萬人以上。城鄉基本醫療保險參保（合）人數達到13．2億人。提高對城鎮居民基本醫療保險和新農合財政補助標準。職工醫保、城鎮居民醫保和新農合在政策范圍內住院醫療費用支付比例均達到75％左右。城鎮居民醫保和新農合門診統籌覆蓋所有統籌地區，支付比例提高到50％以上。到2015年，城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年360元以上，新農合參合率穩定在95％以上。

——修改失業保險條例及其配套規定。進一步健全失業保險制度，提高失業保險統籌層次。到2015年，失業保險參保人數達到1．6億人。

——完善工傷預防、工傷補償和工傷康復相結合的工傷保險制度。完善工傷保險市級統籌，逐步實行省級統籌。積極穩妥推進工傷預防和工傷康復工作。到2015年，工傷保險參保人數達到2．1億人。

——完善生育保險制度。到2015年，生育保險參保人數達到1．5億人。——提高城鄉低保和社會救助水平。完善城鄉低保標準的科學制定機制和動態調整機制，城鄉低保標準年均增幅達到10％，農村五保供養標準達到當地農村居民平均生活水平。推行城鄉低保分類施保，提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的救助水平。到2015年，全國城鄉低保人數占總人口的比例達到6％左右，實現應保盡保。逐步降低或者取消醫療救助起付線，推廣醫療救助診療費用結算“一站式”服務模式。修改《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，全面建立臨時救助制度。

（四）健康權利

初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，健全醫療保障制度，完善公共衛生服務體系和醫療服務體系，保障公民健康權利。

——制定精神衛生法。研究制定基本醫療衛生保健法。

——不斷提高人均期望壽命。到2015年，人均期望壽命達到74．5歲。

——加強基層醫療衛生機構和全科醫生培養基地建設。到2015年，通過轉崗培訓、在崗培訓和規范化培訓培養15萬名全科醫生。

——促進基本公共衛生服務逐步均等化。落實現有人均基本公共衛生服務經費不低于25元標準，到2015年提高至40元以上。為城鄉居民免費提供建立健康檔案、健康教育、預防接種等多項服務。提倡無償獻血，保障血液安全。提高居民急救服務的可及性。

——有效控制傳染病流行。加強艾滋病、霍亂等重點傳染病的預防控制，有效控制艾滋病、病毒性肝炎、結核病的新發感染和病死率。縣以上醫療衛生機構傳染病疫情網絡直報率達到100％。加強乘坐鐵路等大眾交通工具的旅客傳染病防治工作。構建口岸重大疫情疫病聯防聯控機制，加強口岸醫學媒介監測和攜病原體檢測。

——加大慢性病防治力度。普及慢性病防治知識，慢性病防治核心信息人群知曉率達到50％以上。加強主要慢性病及高風險人群的早期發現和干預管理，35歲以上成人血壓和血糖知曉率分別達到75％和50％，高血壓管理率和糖尿病規范管理率均不低于40％。在全國30％的癌癥高發地區開展對重點癌癥的早診早治。

——保障飲用水衛生安全。推進飲用水衛生監測網絡建設，到2015年，國家飲用水監測網絡覆蓋設區市和90％以上的縣，全國農村集中式供水人口提高到80％左右，每年解決6000萬左右農村人口飲水問題。

——實施食品安全法。完善食品安全監管體制，健全食品安全法規標準體系，落實食品安全責任。嚴格食品生產加工環節監管，完善食品、食品添加劑和食品相關生產許可制度、監督檢查制度、召回制度、標簽標識管理制度等基本監管制度。完善食品安全事故應急預案、事故調查處理制度和快速查處機制。健全行政執法與刑事司法的銜接機制，嚴厲打擊食品領域違法犯罪行為。——全面落實地方病防治措施。基本消除重點地方病危害。海南、西藏、青海和新疆四省（自治區）90％以上的縣（市、區）消除碘缺乏病，其他省（自治區、直轄市）95％以上的縣（市、區）保持消除碘缺乏病狀態。在燃煤污染型地方性氟中毒病區，95％以上的家庭落實以改爐改灶為主的綜合防治措施。基本完成已查明飲水型地方性氟中毒、砷中毒病區的飲水安全工程和改水工程建設。有效控制飲茶型地方性氟中毒危害。消除大骨節病的病區村達到90％以上。消除克山病的病區縣達到90％以上。

——研究制定中醫藥法和藥品標準管理辦法。提高國家藥品標準，健全藥品檢驗檢測體系，加強藥品安全監測預警，完善藥品安全應急處理機制，落實藥品安全責任，確保國家基本藥物質量安全。

——形成覆蓋城鄉的全民健身公共服務體系。落實《全民健身計劃（2011－2015年）》。各類體育場地達到120萬個以上，人均體育場地面積達到1．5平方米以上。設區的市、縣（區）、街道（鄉鎮）、社區（行政村）普遍建有體育場地，配有體育健身設施。50％以上的設區市、縣（區）建有全民健身活動中心，50％以上的街道（鄉鎮）、社區（行政村）建有便捷、實用的體育健身設施。50％以上的農村社區建有體育健身站（點）。

（五）受教育權利

實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》，推進義務教育均衡發展，發展學前教育和職業教育，普及高中教育，提高高等教育質量，促進教育公平，提高公民總體受教育水平。

——鞏固九年義務教育普及水平。小學凈入學率保持在99％以上，初中毛入學率達99％，九年義務教育鞏固率達到93％。以流入地全日制公辦中小學為主，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。

——均衡配置教育資源。推進義務教育學校標準化建設，加強薄弱學校改造。推行教師在區域內流動，重點縮小區域內辦學差距。資源配置向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。加快農村寄宿制學校建設，努力滿足農村學齡兒童的寄宿需要。

——積極發展學前教育。學前三年毛入園率達到65％以上，學前一年毛入學率達到85％以上。“十二五”期間，中央財政投入500億元重點支持中西部農村地區發展學前教育。地方各級人民政府實施學前教育三年行動計劃，逐步完善城鄉學前教育網絡。

——加快普及高中階段教育。改善普通高中辦學條件，提高教育水平和質量。到2015年，高中階段教育毛入學率達到87％。加大對中西部貧困地區高中階段教育的扶持力度。

——大力發展職業教育。保持中等職業教育和普通高中招生規模大體相當。扶持建設緊貼產業需求、校企深度融合的專業，建設既有基礎理論知識和教學能力，又有實踐經驗和技能的師資隊伍。逐步實行免費中等職業教育。——促進高等教育發展。結合經濟社會發展和國家戰略需要，提高教育質量和創新能力。實施中西部高等教育振興計劃，新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，加大東部高校對西部高校對口支援力度。

——進一步健全家庭經濟困難學生資助政策體系。健全普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度。完善國家獎助學金標準動態調整機制，確保學生不因家庭經濟困難而失學。

（六）文化權利

實施《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》，采取有力措施，加快公共文化設施建設，促進文化事業發展，豐富人民文化生活，保障公民文化權利。

——加強文化立法。研究制定公共圖書館法、博物館條例等法律法規，修改著作權法、文物保護法等法律，制定完善與非物質文化遺產法配套的法規和規章。

——健全公共文化設施和服務網絡。加強文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化設施建設，向社會免費開放。廣播電視村村通工程覆蓋20戶以下已通電自然村。全國廣播電視人口綜合覆蓋率達到99％。文化信息資源共享工程數字資源總量達到530百萬兆字節，入戶率達到50％。農村流動銀幕達到5萬塊，每個行政村每月放映一場數字電影。把農民工納入城市公共文化服務體系，引導企業、社區積極開展面向農民工的文化活動。

——推動文化覆蓋和科技普及。到2015年，實現人均年擁有圖書5．8冊，期刊3．1冊，千人擁有日報達到100份，萬人擁有出版物發行網點1．3個，國民綜合閱讀率達到80％。加快農家書屋、城鄉閱報欄（屏）工程建設。實施科學技術進步法和科學技術普及法，制定公民科學素質基準，推進科普場館建設，啟動國家科普示范基地建設。

——加快互聯網建設。到2015年，互聯網普及率超過45％。互聯網固定寬帶接入端口超過3．7億個，城市家庭帶寬接入能力基本達到20兆位／秒以上，農村家庭帶寬接入能力基本達到4兆位／秒以上，實現2億家庭光纖到戶覆蓋。建設寬帶無線城市。逐步提高農村網絡覆蓋和應用普及水平。

（七）環境權利

加強環境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環境問題，保障環境權利。

——修改環境保護法。保護和改善生活環境和生態環境，防治環境污染和其他公害。——有效防治重金屬污染。完善重金屬污染防治體系、事故應急體系和環境與健康風險評估體系。——加大水污染防治力度。改善跨省界斷面、污染嚴重的城市水體和支流水環境質量，減輕重點湖泊富營養化，進一步提高水功能區達標率，逐步恢復部分水域水生態。加大生態良好湖泊保護力度。持續削減主要水污染物排放總量。建立地下水環境監管體系，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，啟動地下水污染修復試點。

——改善大氣質量。到2015年，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別控制在2347．6萬噸、2086．4萬噸、238．0萬噸、2046．2萬噸。重點區域可吸入顆粒物年平均濃度逐年降低。到2015年將細顆粒物（PM2．5）項目監測覆蓋地級以上城市。

——推進生態建設。到2015年，陸地自然保護區總面積占陸地國土面積的比例保持在15％左右，使90％的國家重點保護物種和典型生態系統類型得到保護。全國森林覆蓋率達到21．66％，新增沙化土地治理面積達到1000萬公頃以上。新增水土流失綜合治理面積20萬平方公里。城市建成區綠化覆蓋率達到39％，村屯建成區綠化覆蓋率達到25％。

——加強海洋生態保護，推進海洋保護區建設，強化對海洋工程、海洋傾廢等的環境監管。

——加強放射性污染防治。推進早期核設施退役和放射性污染治理。開展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設，基本消除歷史遺留的中低放廢液的安全風險。加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理，關停不符合安全要求的鈾礦冶設施，建立鈾礦冶退役治理工程長期監護機制。

——嚴格監管危險化學品。依法淘汰高毒、難降解、高環境危害的化學品，嚴格限制生產和使用高環境風險化學品。

——完善環境監察體制機制。建立跨行政區環境執法合作機制和部門聯動執法機制，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。

二、公民權利和政治權利

努力發展社會主義民主政治，完善社會主義法治，擴大公民有序政治參與，全面保障公民權利和政治權利。

（一）人身權利

在刑事訴訟和執法工作中，依法保障公民的人身權利。

——實施刑事訴訟法。調整和細化逮捕、取保候審、監視居住等強制措施的適用條件和管理規定，增加可操作性。

——依法保障犯罪嫌疑人的各項訴訟權利。依法及時告知犯罪嫌疑人訴訟權利義務，積極為律師在偵查階段參與刑事訴訟創造條件。——強化對刑訊逼供的預防和救濟措施。嚴禁刑訊逼供和以其他非法方法收集證據，不得強迫任何人證實自己有罪。

——人民檢察院在審查逮捕階段應注重聽取犯罪嫌疑人的申辯。有線索或者證據表明偵查活動可能存在刑訊逼供、暴力取證等重大違法行為的，檢察人員應當訊問犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人要求訊問的，也應當訊問。

——在刑事訴訟程序中完善聽取律師意見的相關機制。犯罪嫌疑人委托的律師提出不構成犯罪、無逮捕必要、不適宜羈押、偵查活動有違法犯罪情形等書面意見及證據材料的，檢察人員應當認真審查。必要時，可以當面聽取律師的意見。對律師提出的意見及證據材料，應當在審查逮捕意見書中說明是否采納的情況和理由。

——逐步實施對公安機關執法辦案場所的規范化改造。嚴格執行《公安機關執法辦案場所設置規范》，將辦案區域與其他區域物理隔離，按照辦案流程設置辦案區各功能室，并安裝全程錄音錄像和視頻監控系統，實時、動態監督管理執法辦案全過程，防止侵犯公民合法權益。

——依法擴大緩刑制度和社區矯正的適用范圍。適當減少監禁刑的適用，明確適用非監禁刑案件的范圍。完善社區矯正法律制度，豐富社區矯正、教育矯正和幫困扶助措施。

——加大查處國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁等侵犯公民人身權利犯罪的力度。

（二）被羈押人的權利

進一步加強對刑事訴訟活動、刑罰執行和監管活動的監督，保障被羈押人的合法權利。——保障被羈押人的權利和人道待遇。完善看守所管理的法律規定。逐步實行被羈押人床位制，推動看守所醫療工作社會化，使被羈押人患病得到及時治療。

——防止不必要的羈押。在犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍然應當對羈押的必要性進行審查。發現不需要繼續羈押的，應當建議辦案機關釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強制措施。

——加強對刑事羈押期限的監督。人民檢察院應當監督辦案機關嚴格執行換押制度；落實羈押期限即將到期預警和提示告知制度、超期羈押責任追究制度；預防和清理久押不決的案件，及時督促辦案機關盡快辦結羈押嚴重超過期限的案件。

——健全被羈押人權利保障機制。嚴格落實被羈押人入所體檢、定期體表檢查、收押權利義務告知、緊急報警等制度。嚴格執行對犯罪嫌疑人的提訊和還押制度。完善對被羈押人的安全風險評估、心理干預、投訴調查處理以及特邀監督員巡查看守所等制度和工作機制。健全被羈押人員約見派駐檢察官、派駐檢察官與被羈押人談話以及檢察官信箱等制度，預防并查處監管場所工作人員體罰、虐待、侮辱等侵犯被羈押人權利的行為。

——完善監管場所被監管人死亡檢察制度、看守所在押人員死亡調查處理制度。

（三）獲得公正審判的權利

完善訴訟程序的法律規定，保障訴訟當事人獲得公正審判的權利。——保障刑事被告人依法獲得辯護、法律援助、申請回避等訴訟權利。——保障律師在執業活動中的人身權、辯護權和辯論權。——進一步完善證人、鑒定人出庭和證人保護制度。

——完善非法證據排除制度。對采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應當予以排除，不能作為定案的根據。嚴格執行辦理死刑案件審查判斷證據的規定，對死刑案件的證據審查判斷采用更嚴格的標準。

——執行《最高人民法院關于庭審活動錄音錄像的若干規定》。建立重大案件訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度。

——繼續推進量刑規范化改革。人民檢察院在辦理刑事案件過程中，依法向人民法院提出量刑建議。規范量刑裁量權，制定人民法院量刑指導意見和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部有關規范量刑程序的規定，保障量刑公開、公正。

——進一步嚴格死刑審判和復核程序。完善死刑案件審理的程序，實行死刑二審案件全部開庭審理。死刑復核程序中應當訊問被告人，辯護律師提出要求的，應當聽取辯護律師的意見。強化最高人民檢察院對死刑復核案件的法律監督。最高人民法院通過發布指導性案例進一步明確死刑適用標準。

——修改民事訴訟法。進一步完善民事訴訟中的起訴、受理和開庭前準備程序，建立小額訴訟制度、公益訴訟制度，完善保全制度、證據制度、送達制度、裁判文書公開制度和審判監督程序等，保障當事人的訴訟權利。

——修改行政訴訟法。進一步完善行政訴訟案件的受理、審理程序和證據規則，保障受到違法行政行為侵害的個人和組織獲得司法救濟的權利。

（四）宗教信仰自由

貫徹宗教信仰自由的憲法原則，落實《宗教事務條例》，保障公民宗教信仰自由。——保護公民不被強制信仰或不信仰宗教、不因宗教信仰而受到歧視。——依法保護正常的宗教活動。

——完善朝覲事務管理辦法。改進朝覲的組織、管理和服務工作，為穆斯林群眾順利完成朝覲功課提供便利和保障。

——鼓勵宗教界開展公益慈善活動。

——幫助宗教界解決部分項目建設中的實際困難。支持中國佛學院新校舍的建設、改擴建中國伊斯蘭教經學院。支持西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區宗教活動場所設施的改建擴建項目。支持青海玉樹地震災后宗教活動場所恢復重建。加大對新疆等穆斯林聚居地區以及遭受自然災害的清真寺的幫扶力度。

——制定解決宗教教職人員社會保障問題相關規定的實施辦法。

——促進宗教文化交流。支持中國宗教界與國外相關宗教組織開展友好交流。

（五）知情權

深入推進政務公開，繼續從法律法規、政策等方面拓展知情權的范圍，不斷提高公民知情權的保障水平。

——推進政府信息公開。實施政府信息公開條例，落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》。凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。

——推進政府辦事公開。所有面向社會服務的政府部門全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。

——積極穩妥推進審計工作信息公開。堅持和完善審計結果公告制度，規范公告的形式、內容和程序；堅持和完善特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結果公告制度。

——不斷完善政府新聞發布制度、新聞發言人制度和黨委新聞發言人制度。——建立健全領導干部任免信息向社會公開制度。適時發布領導職位空缺情況及其崗位職責要求、考察對象或者擬任人選的基本情況，提高領導干部任免信息公開的制度化、規范化水平。

——規范和監督醫院、學校、公交、公用等公共企事業單位的辦事公開工作。重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容。——推行廠務公開。到2015年，實現已建工會的國有、集體及其控股企業廠務公開，已建工會的非公有制企業實行廠務公開達到80％以上，切實保證職工群眾的知情權。

——完善村務公開，以財務公開為重點，建立村務信息公開平臺。

（六）參與權

進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴大公民有序政治參與。——實施選舉法，保障公民的選舉權和被選舉權。

——保障和支持民主黨派和無黨派人士參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。

——制定涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的法律、法規、規章時，向社會公開并征求意見。

——繼續支持工會、共青團、婦女聯合會等人民團體依法參與社會管理和社會服務。制定和修改相關法律、法規和政策時，認真聽取各人民團體的意見。

——促進社會組織有序參與社會建設。制定慈善事業法，修改社會團體登記管理條例、民辦非企業單位登記管理暫行條例和基金會管理條例。規范志愿服務活動，推動志愿服務事業發展。

——完善職工代表大會制度和職工董事、職工監事制度，支持工會代表職工參與企事業單位管理。逐步實現已建工會的國有、集體及其控股企業職工代表大會制度全覆蓋，已建工會的非公有制企業職代會制度達到80％以上。

——進一步發展和完善基層群眾自治制度。

（七）表達權

暢通各種渠道，依法保障公民的言論自由和表達權。

——尊重和保障參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士在政協的各種會議上發表意見、開展視察、提出提案、反映社情民意、參與調查和檢查活動等權利。

——國家機關及其工作人員應當通過多種方式與公眾進行交流，了解公眾意愿，征求公眾意見。

——健全群眾利益訴求表達機制，不斷暢通和拓寬信訪渠道。落實信訪條例，推廣和完善“綠色郵政”、“網上信訪”、“專線電話”、“視頻接訪”、“信訪代理”等做法。堅持各級領導干部閱批群眾來信，推進領導干部接訪下訪，加強信訪信息系統的建設和推廣應用。繼續加強國家投訴受理中心建設，構建快速高效受理群眾訴求的綜合平臺。

——保障企事業單位職工的表達權。企業制定和修改勞動規章制度須經職工代表大會討論，確保職工的利益表達渠道暢通。

——加強對新聞機構和新聞從業人員合法權益的制度保障。依法保障新聞從業人員的知情權、采訪權、發表權、批評權、監督權，維護新聞機構、采編人員和新聞當事人的合法權益。

（八）監督權

不斷完善監督體系，加強對權力運行的制約和監督，切實保障公民的民主監督權利。——加強各級人大及其常委會對人民政府、人民法院、人民檢察院工作的監督。加強對領導干部的監督，確保權力正確行使。

——充分發揮人民政協民主監督作用。加大參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士以建議和批評方式，對重大方針政策的貫徹執行和國家機關及其工作人員的工作情況的監督力度。

——健全對規章和規范性文件的監督制度。按照有關規定認真研究辦理個人和組織提出的審查建議。加強規章和規范性文件的備案審查工作，防止違法增加個人和組織的義務。

——加強對行政審批權力的監督制約。推進審批過程、結果公開，強化全過程監控。——嚴格執行公務員法、行政監察法中規定的行政問責制度。加大對安全生產、食品藥品質量、征地拆遷、環境污染等責任事故的問責力度。依法懲戒因失職、瀆職而侵害群眾利益的行為。

——修改監察機關舉報工作辦法和關于保護檢舉、控告人的規定。對舉報事項、舉報情況以及舉報人的信息嚴格保密，及時糾正阻攔、壓制、打擊報復舉報人的行為，切實保護舉報人的合法權益。

——保障公民和社會組織通過申請行政復議、提起行政訴訟，對行政機關依法行政進行監督的權利。

——擴大社會監督。加強特邀監察員、監督員、檢查員工作。強化人民群眾對行政機關、審判機關、檢察機關等的監督。

——鼓勵新聞媒體發揮輿論監督作用。暢通公民對國家機關及其工作人員提出批評、建議、申訴、控告、檢舉的渠道。

三、少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權利

國家繼續采取措施，切實保障少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權益。

（一）少數民族權利

中國是統一的多民族國家，各民族一律平等，國家保障各少數民族的合法權益。——依法保障少數民族平等參與管理國家和社會事務的權利。保證在中央和地方國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關都有相應數量的少數民族成員。對少數民族公民報考公務員依法給予照顧。

——重視培養和使用各類少數民族人才。加大少數民族黨政人才培養選拔力度。支持民族地區實施國家高技能人才振興計劃和農村人才支持計劃。繼續免費為民族地區農村定向培養全科醫生和招聘職業醫師，培養民族醫藥專業人才。

——保障少數民族均等享受公共服務的權利。不斷增強民族自治地方公共服務能力，使民族地區的城鄉居民收入、義務教育、醫療衛生、社會保障等與全國平均水平差距明顯縮小，上學、看病、飲水、通訊、就業等方面存在的問題明顯緩解，牧區、邊境地區、人口較少民族聚居地區和少數民族貧困地區農牧民生產生活條件明顯改善。

——保障少數民族的經濟發展權利。落實促進內蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏五個自治區經濟社會發展以及支持其他民族地區發展的政策和專項規劃，促進民族地區經濟發展主要指標增速高于全國平均水平。繼續制定實施扶持人口較少民族發展、興邊富民行動、少數民族事業發展等專項規劃。在主要草原分布地區全面建立草原生態保護補助獎勵機制，牧民收入增幅不低于本省（區）農民收入增幅。大力發展民族貿易和民族特需商品生產，落實有關優惠政策，保障少數民族生產生活的特殊需要。重視民族地區生態環境保護。

——加快發展民族教育。公共教育資源向民族地區傾斜，加快發展學前教育，支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務教育學校標準化建設，加強民族地區寄宿制學校建設，積極穩妥推進雙語教育，大力推進職業教育，加大師資培養培訓力度，加強教育對口支援。

——保障少數民族的文化權利。加大對少數民族特色文化保護工作的扶持力度，加強對少數民族文化遺產的保護，對瀕危項目和年老體弱的代表性傳承人實施搶救性保護，對少數民族非物質文化遺產集聚區實施整體性保護。支持民族傳統體育事業發展。

——依法保障少數民族學習使用和發展本民族語言文字的權利。推進少數民族語言文字的規范化、標準化和信息處理。建設中國少數民族瀕危語言數據庫。

（二）婦女權利

實施婦女權益保障法，促進男女平等，保障婦女合法權益。——繼續促進婦女平等參與管理國家和社會事務。逐步提高女性在全國和地方各級人大代表、政協委員中的比例。省、市兩級人大、政府、政協領導成員和縣級政府領導成員中各配備1名以上的女性。逐步提高縣（處）級以上各級地方政府和工作部門領導班子中女性擔任正職的比例。逐步提高企業董事會、監事會成員及管理層中女性比例。逐步提高職工代表大會、教職工代表大會中女代表比例。在村民委員會、居民委員會成員中要有一定比例的女性成員。

——努力消除就業性別歧視。落實男女同工同酬。加強女職工勞動保護，適時修改女職工特殊勞動保護標準。推進已建工會的企業簽訂并履行女職工權益保護專項集體合同。

——保障婦女平等獲得經濟資源和參與經濟發展的權利。確保農村婦女享有與男子平等的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。

——提高婦女生殖健康服務水平。完善城鄉生育保障制度，生育保險覆蓋所有用人單位。提高孕產婦住院分娩率，降低孕產婦死亡率。提高婦女常見病篩查率，提高宮頸癌和乳腺癌早診早治率，降低死亡率。逐步為農村育齡婦女孕前和孕早期免費增補葉酸及多種營養素。推進免費孕前優生健康檢查試點，為農村計劃懷孕婦女提供孕前優生健康教育等免費技術服務。

——預防和制止針對婦女的家庭暴力。制定反家庭暴力法。完善預防和制止家庭暴力多部門合作機制，以及預防、制止和救助一體化工作機制。

——打擊拐賣婦女犯罪行為。堅持預防為主、打防結合、以人為本、綜合治理，提高全社會的反拐意識和婦女的防范意識，為被解救婦女提供身心康復服務，幫助被解救婦女回歸社會。

——加強性別統計工作。完善對經濟和社會發展領域的分性別數據的收集和發布。（未完待續）

（三）兒童權利

實施未成年人保護法，推進兒童福利、學前教育、家庭教育等立法進程，根據兒童最大利益原則，切實保障兒童的生存、發展、受保護和參與的權利。

——保障兒童健康權。不斷降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。嚴重多發致殘的出生缺陷發生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。低出生體重發生率控制在5％以下。中西部城市和東部地區適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率達到95％，中西部農村地區達到90％。實施農村義務教育學生營養改善計劃。中小學生普遍達到《國家學生體質健康標準》的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高。學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。控制中小學生視力不良、齲齒、超重或者肥胖、營養不良發生率。

——加強校車和校園安全管理。——保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。在城鄉社區建設為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持等服務的兒童服務場所。街道和鄉鎮配備1名以上專職或者兼職兒童社會工作者。

——保護兒童參與權利。根據兒童身心發展程度，鼓勵并支持兒童參與家庭和社會生活，創造有利于兒童參與的社會環境。

——消除對女童的歧視。落實計劃生育女孩家庭獎勵扶助政策，試行貧困地區女孩家庭的扶助制度。禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。

——逐步擴大兒童福利惠及面。完善孤兒保障制度，提高孤兒的家庭寄養率和收養率。逐步將無人撫養兒童、患有重病、罕見病兒童和重殘兒童納入保障體系。提高0－6歲殘疾兒童搶救性康復率。保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、受教育、醫療等權利。增加孤兒養護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業服務機構數量。

——保護兒童人身權利。嚴厲打擊拐賣、虐待、遺棄、利用兒童進行乞討等侵害兒童人身權利的違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。為被解救兒童提供身心康復服務，妥善安置被解救兒童。

——禁止使用童工和對兒童的經濟剝削。依法嚴肅懲處使用童工和對兒童進行經濟剝削的違法行為。

——完善未成年人刑事案件訴訟程序。建立附條件不起訴制度和犯罪記錄封存制度。做好犯罪未成年人社區矯正工作。保障未成年人依法獲得法律服務和法律援助。

（四）老年人權利

實施老年人權益保障法，逐步完善老年人社會保障制度，推進老年人服務體系建設，保障老年人合法權益。

——健全覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系。政府為60歲以上農村居民和城鎮非就業居民提供基礎養老金，每年為農村60歲以上只有一個子女或者兩個女孩的父母發放獎勵扶助金，初步實現全國老年人人人享有基本養老保障。

——完善老年人優待辦法。積極為老年人提供各種形式的照顧和優先、優待服務，逐步提高老年人的社會福利水平。

——健全家庭養老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養人遷徙提供條件。健全家庭養老保障和照料服務扶持政策。

——實施《社會養老服務體系建設規劃（2011－2015年）》。到2015年，增加日間照料床位和機構養老床位342萬張。支持民辦非營利養老機構建設。——完善老年人基本醫療保障體系。基層醫療衛生服務機構為轄區內65歲以上老年人開展健康管理服務，建立健康檔案。

——豐富老年人精神文化生活。加大對老年大學建設的財政投入，擴大老年大學辦學規模。增加老年公共文化產品供給。組織老年人參加全民健身活動。為老年志愿服務活動提供便利。擴大老年人的社會參與，到2015年，成立老年協會的城鎮社區達到95％以上，農村社區達到80％以上。

——推動建設老年友好型城市和老年宜居社區。全面推行城鄉建設涉老工程技術標準規范，以及無障礙設施改造和新建小區老齡設施配套建設規劃標準。

——拓展老年人法律援助渠道。重點為高齡、獨居、失能和行動不便老年人提供維權服務。

（五）殘疾人權利

發展殘疾人事業，完善殘疾人社會保障和服務體系，保障殘疾人的合法權益。——實施殘疾人權益保障法。健全相關的配套法規。制定無障礙環境建設條例，研究制定殘疾人康復條例，研究修改殘疾人教育條例。

——將城鄉殘疾人普遍按規定納入基本養老保險和基本醫療保險。建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度，為殘疾人的基本生活提供穩定的制度性保障。

——全面開展社區康復服務。通過實施重點康復工程，幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復。組織供應500萬件各類輔助器具，為有需求的殘疾人適配基本型輔助器具。為智力、精神和重度殘疾人托養服務提供160萬人次的補助。

——提高殘疾人受教育水平。保障適齡殘疾兒童普遍接受義務教育。推動殘疾兒童以隨班就讀方式接受義務教育。為殘疾人提供與其需求和受教育能力相適應的教育。發展殘疾兒童學前康復教育、殘疾人職業教育，促進殘疾人接受高中階段教育和高等教育。減少殘疾人青壯年文盲。

——穩定和擴大殘疾人就業。為有就業需求的殘疾人提供就業服務和職業技能培訓。到2015年，城鎮殘疾人新增就業80萬人。

——加強農村殘疾人扶貧開發。扶持800萬農村貧困殘疾人改善生活狀況，增加收入，提高發展能力。為80萬農村殘疾人提供實用技術培訓。繼續實施“陽光安居工程”，改善農村貧困殘疾人的居住條件。——免費或者優惠向殘疾人開放各類公共文化場所。鼓勵有條件的地區以公共圖書館為依托，建立盲人電子閱覽室。免費或者優惠向殘疾人開放公共體育設施，開展適合殘疾人身心特點的群眾性文化體育活動。

——加快無障礙建設與改造。在全國創建無障礙建設市、縣、區。加強鐵路等公共交通工具的無障礙設施建設。加強信息無障礙建設。開展殘疾人家庭無障礙設施改造，為貧困殘疾人家庭提供改造補助。

——擴大盲文出版物出版規模。加強盲文出版基地建設，實現年生產盲文書刊1600種、70萬冊的規模。開發盲文樂譜、工具書、期刊、數字有聲讀物，出版盲人百科全書等圖書。

——健全殘疾人法律救助工作協調機制。完善殘疾人法律救助制度，依法維護殘疾人權益。

四、人權教育

廣泛開展各種形式的人權教育和培訓，在全社會傳播人權理念，普及人權知識。——將人權教育納入公務員培訓計劃。強化對公務人員的人權教育培訓。支持人權研究機構編寫人權培訓教材，參與人權培訓工作。

——加強中小學人權教育。將人權知識融入相關課程，納入學校法制教育。開展適合青少年特點的人權教育活動，推動中小學依法治校和民主管理，營造尊重人權的教育環境。

——鼓勵高等院校開設人權公選課程和專業課程。支持人權相關學科和專業建設，鼓勵開展人權理論研究。

——鼓勵并推動企事業單位普及人權知識，形成尊重和保障人權的企業文化。——鼓勵新聞媒體傳播人權知識。提高全民人權意識，形成全社會重視人權的輿論氛圍。

——發揮國家人權教育與培訓基地的作用。到2015年，至少新增5個國家人權教育與培訓基地。

五、國際人權條約義務的履行和國際人權交流與合作

中國繼續認真履行已參加的國際人權條約，積極開展國際人權領域的交流與合作。

（一）國際人權條約義務的履行 重視國際人權文書對促進和保護人權的重要作用。及時向相關條約機構提交履約報告，與條約機構開展建設性對話，并充分考慮條約機構提出的意見與建議，結合中國國情對合理可行的建議加以采納和落實。

——撰寫《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次履約報告，并提交聯合國禁止酷刑委員會審議。

——撰寫《消除一切形式種族歧視國際公約》第十四次履約報告，并提交聯合國消除種族歧視委員會審議。

——更新中國提交的《經濟、社會和文化權利國際公約》第二次履約報告，并參加聯合國經濟、社會和文化權利委員會對報告的審議會議。

——參加聯合國兒童權利委員會對中國提交的《兒童權利公約》第三、四次合并履約報告的審議會議。

——參加聯合國兒童權利委員會對中國《兒童權利公約關于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》首次提交的履約報告的審議會議。

——參加聯合國消除對婦女歧視委員會對中國提交的《消除對婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并履約報告的審議會議。

——參加聯合國殘疾人權利委員會對中國提交的《殘疾人權利公約》首次履約報告的審議會議。

——繼續穩妥推進行政和司法改革，為批準《公民權利和政治權利國際公約》做準備。

（二）國際人權領域的交流與合作

中國致力于在平等和相互尊重的基礎上，開展國際人權交流與合作，推動國際人權事業健康發展。

——認真落實聯合國人權理事會對中國首次國別審查的有關合理建議，籌備并積極參加第二次國別審查工作。

——深入參與聯合國人權機制工作，推動聯合國人權理事會以公正、客觀和非選擇方式處理人權問題。

——繼續與聯合國人權特別機制開展合作，認真答復特別機制來函；根據接待能力并兼顧各類人權平衡的原則，視情況考慮邀請特別報告員訪華。

——繼續與聯合國人權事務高級專員辦公室保持良好合作關系。——繼續在平等和相互尊重的基礎上與有關國家開展人權對話與交流，與發展中國家加強人權領域磋商與合作。

——繼續參與亞歐非正式人權研討會等亞太地區、次區域框架下的人權活動。

六、實施和監督

《行動計劃》由國務院新聞辦公室和外交部牽頭的國家人權行動計劃聯席會議機制負責實施、監督和評估。

——中央和國家機關各有關部門、各級地方政府應高度重視，結合各部門工作職責和各地區特點，采取切實有效的措施完成《行動計劃》確定的各項目標任務。

——國家人權行動計劃聯席會議機制開展階段性調研、檢查和終期評估，并公布評估報告。

——在實施《行動計劃》過程中，尊重和發揮人民群眾的主動性、積極性和創造性。創新社會管理機制，發揮社會組織在人權保障中的建設性作用。

——將《行動計劃》作為人權教育和培訓的重要內容，切實提高實施《行動計劃》的自覺性。

——鼓勵新聞媒體在《行動計劃》的宣傳、實施和監督方面發揮積極作用。

第四篇：2013美國人權報告

《2013年美國的人權紀錄》(全文)

美國仍未批準或加入《經濟、社會和文化權利國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權利公約》和《殘疾人權利公約》等聯合國一系列核心人權公約。

新華社北京2月28日電

2013年美國的人權紀錄

中華人民共和國國務院新聞辦公室

目錄

導言

一、關于生命與人身安全

二、關于公民權利和政治權利

三、關于經濟和社會權利

四、關于種族歧視

五、關于婦女和兒童權利

六、關于侵犯他國人權

導言 以世界人權法官自居的美國政府，在剛剛發布的《2013年國別人權報告》中，再次對世界近200個國家和地區的人權狀況橫加指責，妄作評論，但偏偏對美國自身的人權狀況百般遮掩，諱莫如深。事實上，2013年美國的人權問題依然嚴重，在諸多領域甚至持續惡化。

——2013年，美國發生了30起死亡4人以上的槍擊案，造成137人死亡。華盛頓海軍海洋系統司令部槍擊案導致12人死亡。

——美國實施“棱鏡計劃”，對國內外長期開展大規模的監控，悍然違反國際法，嚴重侵犯人權。

——美國普遍實施單獨囚禁酷刑。美國被單獨囚禁者達8萬人之多，有的甚至被單獨囚禁40年以上。

——美國的就業形勢仍舊嚴峻，失業率居高不下，最低收入家庭的失業率高達21%。無家可歸者人數持續增加，2011年至2013年，美國的無家可歸者增加了16%。

——美國農業童工大量存在，身心健康受到嚴重侵害。

——美國頻繁在巴基斯坦、也門等國使用武裝無人機發動襲擊，造成大量平民傷亡。2004年以來，美國已在巴基斯坦進行了376次無人機襲擊，造成多達926名平民死亡。

——美國仍未批準或加入《經濟、社會和文化權利國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權利公約》和《殘疾人權利公約》等聯合國一系列核心人權公約。

一、關于生命與人身安全

2013年公開資料顯示，美國暴力犯罪案件增加，槍擊案件不斷發生，公民的生命與人身安全環境持續惡化。

暴力犯罪案件數量上升勢頭明顯。據美國聯邦調查局2013年發布的《統一犯罪報告》，2012年，美國共發生暴力犯罪案件1214464起，其中謀殺、誤殺和過失殺人案件14827起，強奸案件84376起，搶劫案件354522起，嚴重暴力傷害案件760739起。又據美國司法統計局2013年10月24日發布的報告，與2011年相比，2012年美國12歲以上公民每千人遭受暴力侵害的人數從22.6人增加到26.1人。

2013年4月15日，美國波士頓馬拉松比賽現場發生連環炸彈襲擊事件，造成264人傷亡，3人遇難，其中包括一名8歲兒童。美國相關部門認定這是一起嚴重的恐怖主義事件。（見注1）

據《華盛頓郵報》2014年1月1日報道，21歲的羅伯特·森坎·斯潘塞于2013年9月17日，在華盛頓西南街被謀殺，成為該區域2013年第80個被謀殺的受害者。而2013年該區域共發生103起謀殺案，比2012年的88起大幅增長。

世界上私人擁槍數量最多的國家。根據美國聯邦調查局2013年發布的資料，2013年，美國針對有購買槍支意愿的人進行了21093273人次的背景審查，比2012年的19592303人次增加了1500970人次。（見注2）2013年底，美國人擁有槍支達到3億。大量槍支散布在美國社會，導致槍擊事件頻繁發生。近年來，美國每年都有10萬多人遭遇槍擊，其中有3萬多人喪命槍口，這些人或是死于槍擊暴力犯罪，或是死于自殺、誤殺等事件。美國政府未能采取有效措施管制槍支。（見注3）

2012年，科羅拉多槍擊案和桑迪胡克校園槍擊案發生后，美國輿論強烈要求政府加強槍支管理。美國政府提出了包括擴大購槍者背景審查和禁止購買攻擊性武器及高容量彈夾在內的控槍方案。進入立法程序后，由民主黨和共和黨議員聯合提出的控槍法案卻刪除了禁止購買攻擊性武器和高容量彈夾的條款，僅僅保留要求擴大購槍者背景調查范圍的條款。即使這么一項相當有限的控槍法案，也在4月17日被美國參議院否決了。（見注4）與此同時，美國各州持續放寬對私人攜帶槍支的限制。隨著伊利諾伊州于2014年1月5日正式實施隱蔽持槍法，隱蔽持有和攜帶武器在美國50個州全部合法。這意味著，除學校、公園和餐館等少數公共場所外，獲得持槍證的人在其他任何場所都可以隱蔽攜帶槍支。（見注5）

槍擊暴力犯罪嚴重。據統計，美國每年死于槍擊暴力犯罪的有11000人。（見注6）根據美國聯邦調查局2013年秋季發布的《統一犯罪報告》的統計，發生在美國的謀殺案件中有69.3%使用了槍支，搶劫案件中有41.0%使用了槍支，嚴重暴力襲擊案件中有21.8%使用了槍支。美國每年都發生多起嚴重的槍擊暴力事件。美國司法部長2013年10月21日說，近年來美國的大規模槍擊事件數量增加了2倍。從2009年到2012年，有404人在大規模槍擊事件中遭到槍擊，其中有207人死亡。（見注7）根據《今日美國報》2013年12月16日報道，2013年美國發生30起死亡4人以上的槍擊事件，造成137人死亡。

2013年9月16日，美國華盛頓海軍海洋系統司令部內發生了一起槍擊事件。德克薩斯軍事承包商阿龍·亞歷克西斯于16日上午進入美國華盛頓海軍海洋系統司令部樓內，從4樓中庭向一樓人來人往的餐廳肆意射擊，在與執法人員持續交火30分鐘后被擊斃。這次事件導致12人死亡，多人受傷。（見注8）

二、關于公民權利和政治權利

美國政府肆意監控民眾，震驚世界；監所濫用酷刑引發關注；選舉弊端和權力掣肘積重難返，損害公民利益。

政府對民眾實施大規模監控肆無忌憚。前中央情報局雇員愛德華·約瑟夫·斯諾登揭露了一項由美國國家安全局實施的電子監聽計劃——“棱鏡計劃”。根據這個計劃，美國情報機構利用微軟、谷歌、蘋果、臉書、雅虎等9家互聯網公司及一些大型通信服務商提供的數據，肆意追蹤民眾的私人關系與社會活動。（見注9）

《華盛頓郵報》網站2013年6月7日披露，美國國家安全局和聯邦調查局通過接入一些網絡公司的中心服務器，直接接觸用戶數據，實時跟蹤用戶電郵、聊天記錄、視頻、音頻、文件、照片等上網信息，全面監控特定目標及其聯系人的一舉一動。《紐約時報》2013年9月29日披露的政府文件顯示，美國國家安全局從2010年11月開始，允許情報官員利用該局搜集的大量美國公民個人資料，辨識他們的來往對象、特定時間點所在的位置和旅伴等個人信息。這項監視行動通過分析美國人的電話和電子郵件記錄，將電話號碼和電子郵件串連成一條“聯絡鏈”，把大量美國公民的個人隱私暴露在政府面前。英國《衛報》網站2013年6月6日披露，美國最大通信服務提供商之一韋里孫通信公司每天都必須向美國國家安全局提供其系統內所有電話通話的信息，包括通話雙方的電話號碼、地點、通話時長等。德國《明鏡周刊》網站2013年9月7日報道稱，美國國家安全局內部文件顯示，美國情報機構有能力監聽蘋果手機用戶數據、安卓系統設備以及曾被認為非常安全的黑莓手機。美國國家安全局通過開發破解程序，可以獲取三大智能手機平臺的用戶數據，包括聯系人列表、短信流量和用戶位置數據等。美國國家安全局對一款蘋果設備進行電腦同步跟蹤后，其腳本程序至少可以代理訪問蘋果手機的38項功能。

《新聞報》2013年6月14日的報道稱，九大主要國際公民自由聯盟發表聯合聲明，認為美國聯邦政府開展的秘密情報監視項目“棱鏡計劃”違反國際人權公約。聯合聲明指出“如此龐大而無孔不入的監視行為違反了隱私權和言論自由權兩項最基本的人權。”

美國聯邦禁毒人員及其他特工通過與美國電話電報公司合作，不僅可以獲取該公司所有客戶的電話記錄，而且可以獲取所有通過該公司交換機的電話記錄。（見注10）《洛杉磯時報》網站2013年9月26日報道，美國聯邦調查局在國內調查時長期使用無人機對美國民眾進行秘密監控。美國司法部在2012年初長達2個月的時間里，秘密獲取了美聯社編輯和記者20條電話線的通話記錄。（見注11）

監獄對囚犯實施非人道待遇。單獨囚禁服刑人員的現象極為普遍。據報道，在美國監獄中，單獨囚禁的服刑人員被關在缺乏通風和自然采光的狹窄牢房內，很難與其他囚犯接觸，身心受到嚴重損害。（見注12）在美國，被單獨囚禁的囚犯有8萬人，僅加利福尼亞州就有1.2萬人。位于加州的佩利肯灣監獄有超過400名囚犯單獨囚禁的時間超過10年。這些囚犯一天中有23個小時被單獨囚禁在長3.5米、寬2.5米的牢房內。（見注13）有的甚至被單獨囚禁達40年以上。（見注14）紐約州監獄中每天有3800名囚犯被單獨囚禁。（見注15）49歲的囚犯威廉·布萊克在僅有一張鐵床的牢房內竟然被單獨囚禁26年。（見注16）2013年，聯合國人權理事會酷刑問題特別報告員門德斯多次就單獨囚禁酷刑問題向美國發出指控函。他指出，即使較短時間的單獨囚禁也可能構成酷刑。（見注17）加利福尼亞州監獄3萬名囚犯從2013年7月8日開始絕食，要求監獄改變單獨囚禁政策，絕食抗議持續了2個月。（見注18）

2014年1月29日，英國《每日郵報》網絡版刊登了紐約攝影師斯科特·休斯頓拍攝的亞利桑那州監獄里囚犯生產生活情況。圖像顯示，在該監獄，囚犯在進行勞動、吃飯時都被戴上腳鏈，每隊5人被鎖在一起，每人之間只有9英尺。休斯頓說，囚犯戴著腳鏈站成一排勞動的場景讓他想起了過去的奴隸制時期，仿佛回到了200年前。選舉成為部分人的游戲。大量調查結果顯示，美國人對政策制定的影響力與他們的財富水平呈正相關性，70%的人在收入水平、財富等方面處于劣勢，對政策制定幾乎沒有任何影響，相當于被剝奪了參政的權利。僅有1‰的美國人可以真正影響政策的制定，真正得到他們想要的東西。（見注19）美國公民的參政熱情日漸下降。2013年5月舉行的洛杉磯市長選舉只有23.3%的注冊選民參加投票，當選市長得到222300張選票，僅占注冊選民的12.4%。（見注20）

民主制衡演變為權力掣肘。2013年10月1日，由于民主、共和兩黨未能就“患者保護和平價醫療法案”達成一致意見，國會沒有通過預算撥款案，聯邦政府除核心部門外不得不停止運作。美國斯坦福大學民主、發展與法治研究中心資深研究員弗朗西斯·福山在2013年10月4日的《華盛頓郵報》網站上撰文指出，美國的制衡制度逐漸演變成一種“否決政體”，即代表少數人立場的各種政治派別可以阻止多數派的行動，并阻止政府采取任何行動。美國政府“關門”事件正是惡性權力制衡導致的結果。一項新的民意測驗顯示，美國人是抱著對政府極度悲觀的態度走入2014年的。他們對政府能否或者是否會解決國家的最嚴重的問題不抱希望。根據美聯社——公共事務研究中心的民意測驗，一半受訪者認為美國的民主體制需要“大量的改變”，或者來一次徹底的轉變。（見注21）2014年1月，美國總統在國情咨文中對美國爭論不休的民主機制進行評判時表示：“當這種爭論達到阻止民主的最基本功能的發揮，彼此的分歧迫使政府關門、威脅美國信仰和聲譽的程度時，就說明這種做法有問題”，“成千上萬的美國人也厭倦了這種陳腐的政治爭論。”（見注22）

三、關于經濟和社會權利

雖然經濟正在復蘇，但是美國公民的經濟和社會權利保障依然面臨挑戰。

失業率居高不下。與2007年相比，2013年全美35個州中25－54歲人口的就業率下降。2007年該年齡段80%的人可以就業；而2012年6月至2013年6月，只有76%的人可以就業。（見注23）據美國消費者新聞與商業頻道網站2013年9月16日報道，2012年美國工人平均失業時間為39.5周，是第二次世界大戰以來最嚴重的一年。美國最低收入家庭的失業率高達21%，幾乎和20世紀30年代大蕭條時期所有工人的失業率相同。2013年10月，美國退伍老兵的失業率為6.9%。“9.11”事件以后服役的退伍老兵中有24.6萬人正在尋找工作。（見注24）2014年美國國情咨文稱，即使在復蘇之中，許多美國人還是在勉強度日，還有很多人仍然沒有工作。貧富差距進一步加大。美國人口普查局2013年9月公布的數據顯示，2012年美國貧困人口超過4700萬，總體貧困率為15%，大約640萬65歲以上的老年人非常貧困。（見注25）美國國內稅收署1913年至2012年的數據顯示，美國目前的貧富差距是這一時期最大的。2012年，美國收入最高的1%的人口集中了19.3%的總收入；美國10%的家庭控制了全美50.4%的總收入，這個數字是自1917年以來最高的。2009年至2012年，美國收入最高的1%家庭的收入增長了31.4%，占美國全部收入增長的95%；而低收入階層只增長了0.4%。（見注26）2014年美國國情咨文稱，美國公民的平均工資幾乎沒有變化，社會不平等加深。

工會組織的影響力下降。據皮尤中心2013年4月15日發布的數據，2012年，美國工會減少了40萬成員。印第安納州和威斯康辛州等削減了政府雇員組織工會的權利。工會領導者認為工會成員最大的增長潛力在私營部門。但是，根據美國勞工統計局的統計數據，私營部門只有6.6%的員工參加工會。2013年7月18日，底特律市申請破產保護。這是美國歷史上申請破產保護最大的城市。盡管美國州、縣、市政雇員聯合會、美國汽車工人聯合工會、退休人員協會等工會組織都提出了反對，聯邦破產法院仍然裁定該市符合美國《破產法》的規定。工會和退休員工代表認為市政府的破產申請完全沒有考慮工會等組織的訴求。當地民眾憤怒地走上街頭進行抗議。（見注27）

工人的工作環境和勞動報酬狀況惡化。2013年4月18日，得克薩斯州一家化肥廠發生嚴重爆炸，造成14人死亡、約200人受傷，并產生危險品泄漏。美國職業安全和衛生署因常年缺乏資金，自1985年以來從未對這個化肥廠進行過檢查。（見注28）2013年2月1日，《赫芬頓郵報》在題為《美國農場工人的勞動條件類似于現代奴隸》的報道中稱，美國農場工人的計件工資超過30年沒有得到改變，每天都會有一名農場工人死于工作中，受傷的則有數百人。農場工人工作場所缺乏有效的政府監管。《今日美國報》2013年12月5日的報道稱，美國有超過100個城市的快餐店工人舉行大罷工。罷工者認為依靠每小時7.25美元的最低工資、1.5萬美元的年薪難以維持生計。他們主張每小時最低工資提升到15美元，開始“為15美元而戰”。

無家可歸者人數持續增加。《洛杉磯時報》2013年11月22日報道稱，2011年至2013年，美國的無家可歸者增加了16%。洛杉磯郡無家可歸者增長了15%，達57737人。據美國無家可歸者聯盟2013年11月發布的數據，紐約市收容的無家可歸者的人數自2002年以來已經增加了71%以上。紐約市每天晚上多達60000人無家可歸，其中包括22000多名兒童。

社會保障問題重重。據美國人口普查局2013年9月17日公布的數據，2012年，美國約有4800萬人仍然沒有醫療保險，占總人口的15.4%。同時，享受到政府健康保險的人數比例只有小幅上漲，從32.2%增長到32.6%。與2011年相比，無論是否享受健康保險，人們在衛生保健方面的負擔都在不斷增加。（見注29）州政府聯邦撥款信息中心認為，2013年，美國政府“關門”影響到的涉及民生的項目包括：大部分K－12（見注30）教育資助項目，為窮人提供的低收入家庭能源補助項目，為婦女、嬰兒和兒童提供的特殊補充營養項目，失業保險項目管理基金，以及兒童營養項目和其他在10月1日以后開始的項目。（見注31）為應對金融危機設立的美國聯邦緊急救助項目在2013年12月28日到期，美國參議院未及時決定項目是否延續，導致約130萬每周領取300美元失業救濟金的失業人員生計受到嚴重影響。（見注32）

四、關于種族歧視

種族歧視在美國社會系統性地存在，少數族裔人權狀況堪憂。

執法司法領域普遍存在對少數族裔的歧視。2012年一項調查結果顯示，當年至少有136名手無寸鐵的非洲裔美國人被警察或保安殺害。（見注33）24歲的黑人青年喬納森·法瑞爾在發生車禍后向他人尋求幫助，在沒有攜帶任何武器的情況下被趕來的警察連續多槍射殺。（見注34）25歲的黑人女孩狄格里斯因未支付罰款而被捕并遭到兩名白人警察的毒打。（見注35）帶有種族偏見的街頭攔截盤查時有發生。美國地區法官判定紐約市警察局所實施的至少200000起街頭攔截缺乏合理懷疑的根據。（見注36）美國民權聯盟的最新報告揭示，黑人和白人吸食大麻的比例相當，但是黑人因攜帶大麻被捕的可能性是白人的四倍。其主要原因是司法系統普遍存在對少數族裔的偏見。（見注37）與之類似，數據顯示白人女性使用毒品的比例大致與少數族裔女性相當，但因販賣毒品罪入獄的女性罪犯中2/3是西班牙裔和非洲裔。（見注38）

2013年7月，槍殺黑人青年特雷沃恩·馬丁的白人協警喬治·齊默爾曼被判無罪，在美國多個城市引發了抗議示威活動。（見注39）美國人權領袖杰西·杰克遜認為這使“美國的司法系統再次喪失了公正”。（見注40）2013年9月3日，聯合國人權理事會非洲人后裔問題專家工作組和當代形式種族主義問題特別報告員聯合要求美國政府盡快重新調查馬丁案，審查可能對非洲裔人存在歧視性影響的法律。（見注41）

公共場所頻繁發生種族歧視事件。據《洛杉磯時報》2013年12月2日報道，洛杉磯消防局在錄用工作人員以及日常工作場所中，存在種族歧視和性別歧視現象。2006年至2010年，洛杉磯市消防局共支付了1700萬美元用于種族歧視和騷擾事件的賠償。《紐約每日新聞》2013年10月26日報道稱，黑人影星羅伯·布朗在梅西百貨為媽媽購買了一塊價值1350美元的手表，店方因他是黑人而懷疑他使用假信用卡，警方將他戴上手銬押走并拘留一個小時之久。《赫芬頓郵報》網站2013年10月23日報道稱，黑人大學生特雷因·克里斯汀在巴尼百貨公司購買了一條價值350美金的皮帶，店員懷疑交易涉嫌欺詐并報警，他在出示了購買憑證以及身份的情況下，依然被警察戴上手銬帶到當地警局訊問。克里斯汀的辯護律師說：“他唯一的罪行就是身為一個年輕的黑人。”

部分主流媒體、社會組織和政客宣揚種族主義言論。美國廣播公司在2013年10月16日的吉米·基梅爾脫口秀節目中曝出“殺光中國人”的言論，宣揚種族仇恨，引起美國亞裔尤其是華裔的不安與抗議。（見注42）美國主要的宗教權益組織美國家庭聯合會宣稱：“拉美裔選民都是貪婪又懶惰的社會主義者，這就是他們都不投票給共和黨的原因。”（見注43）科羅拉多州白人女參議員借燒烤與雞肉暗指黑人壽命及疾病問題是由于不良的習慣與飲食造成，其言論被認為具有種族主義傾向。（見注44）

侵犯原住民權利的現象大量存在。2013年2月13日，聯合國人權理事會原住民權利問題特別報告員安娜亞指出，美國原住民婦女遭到非原住民暴力侵害的案件多發。9月10日，安娜亞再次指出，印第安兒童福利法的實施面臨障礙，呼吁美國政府切實保護印第安兒童的權利。（見注45）2013年9月10日，國際少數族裔權益組織指責美國資本能源公司伯利茲分公司未取得當地原住民社區同意，就在伯利茲瑪雅文化傳統區域開展石油勘探活動。（見注46）

五、關于婦女和兒童權利

美國仍然存在嚴重的性別歧視，兒童權利保障不力。女性面臨嚴重的就業歧視。《洛杉磯時報》2013年12月2日報道，在美國消防員中，女性僅占3%。這一比例從1995年沒有增長。女性的工作薪酬遠低于男性。根據美國勞工統計局2013年3月20日發布的數據，2012年，全職工作的女性年薪僅為男性收入中位數的81%。（見注47）另據美國國家統計局調查統計的數據，女性年均收入比男性少11500美元，非洲裔女性的工資為男性的69%，拉丁裔女性的工資為男性的58%。（見注48）

婦女和兒童經常遭受暴力和性侵犯。2013年，女性犯罪嫌疑人被強行脫衣搜查的訴訟頻發。《芝加哥論壇報》2013年10月10日報道，一名女性犯罪嫌疑人因酒駕被捕后，遭到剃頭和毆打，還被男性警員脫衣搜身，造成面部多處骨折。家庭暴力問題在美國依然十分突出。美國終止家庭暴力全國網絡2013年發布報告稱，基于2012年9月的一項調查，全國各地的反家暴項目在一天之內即向64324名家庭暴力受害者提供了幫助。但受資金限制，仍有10471名家庭暴力受害者未得到及時有效的幫助。（見注49）

美國女性軍人在服役期間經常遭受性騷擾和性侵害。據《陸軍時報》網站報道，2012年有6.1%的女性軍人遭受性侵。（見注50）從2010年到2012年，美軍隊中性侵犯和性騷擾的案件上升了35%，其中只有14%的受害者向有關機構報告，只有64%的性侵者被軍隊開除。（見注51）兒童性侵害、性剝削案件頻發。《洛杉磯時報》網站2013年7月29日報道，2013年7月，美國聯邦調查局在全國76個城市進行了為期3天的專項行動，從賣淫組織者手中解救了105名未成年人，其中絕大多數是女童，年紀最小的僅13歲。

兒童人身安全得不到有效保障。兒童家庭安全問題突出。據《芝加哥論壇報》2013年11月16日報道，2012年僅伊利諾伊州就有111名兒童因虐待或者疏于照料而死于家中，為有記錄以來最多的一年，死者中絕大多數年僅1歲。據不完全統計，同期全美有1545名兒童因受虐待或者疏于照料而喪生。《洛杉磯時報》2013年12月18日報道，加利福尼亞州兒童寄養體系，特別是私人承擔的寄養機構存在嚴重的虐待兒童現象。在缺乏監控的寄養體系下，一些有過兒童虐待紀錄的寄養機構可以繼續寄養兒童。近5年來，洛杉磯郡至少有4名寄養兒童因受虐待致死。兒童頻繁成為暴力犯罪的受害者。據《芝加哥論壇報》2013年9月15日報道，2013年夏天，芝加哥各主要醫院急診收治被槍擊的幼童達到每周一例。受傷幼童家長驚呼：“我們在哪里都不安全！” 農業童工大量存在。根據美國全國職業安全和衛生研究所在2012年完成的一項農業童工工傷調查，全美有41310個16歲以下的未成年農業工人。而保護童工運動負責人則認為美國2012年農業童工約為40－50萬人。有許多工種直接危害兒童的健康與安全，甚至有致命威脅，比如農業機械操作、殺蟲劑噴灑等工作。（見注52）據美國全國涉農兒童健康與安全中心2013年12月發布的統計數據，美國每天有38名兒童在與農業有關的事故中受傷。2013年3月，美國公共廣播電臺和公共電視網分別播出專題節目，報道了伊利諾伊州1名14歲的男孩在谷倉中被谷物淹沒而死的慘劇，同時披露20%谷倉窒息事故死亡者是童工。（見注53）

六、關于侵犯他國人權

美國是世界上侵犯他國人權最為嚴重的國家，棱鏡門項目、無人機襲擊、關塔那摩監獄、全球性虐囚等事件都受到國際社會的嚴厲譴責。

大規模海外監聽項目侵犯他國主權和公民權利。美國國家安全局等情報機構長期監聽他國國家元首和其他領導人、外交機構和民眾。據愛德華·斯諾登公開的機密文件，美國國家安全局監控了35個他國領導人的電話。（見注54）國家安全局還通過技術手段在全球范圍內追蹤并竊取手機活動信息，每天收集的記錄高達50億條。（見注55）2013年4月，聯合國人權理事會言論自由問題特別報告員拉盧在向聯合國人權理事會提交的報告中指出，美國修訂“外國情報監控修正案法”，擴大美國政府對境外非美籍人士進行監控的權力，監控內容包括任何利用美國的云服務主機進行的通信。（見注56）9月9日，聯合國人權高專在與聯合國人權理事會第24次對話時，對美國安全監視體系對個人隱私和其他人權的影響再次提出關切。（見注57）針對美國的全球監聽行動，第68屆聯合國大會通過“數字時代的隱私權”決議，強調非法或任意監控、截取通信、非法搜集個人數據是對隱私權和言論自由的侵犯。一些國家在決議通過前發言，指責美國不僅侵犯隱私權等基本人權，也違背了尊重國家主權和領土完整、不干涉內政等《聯合國憲章》宗旨和原則。（見注58）

頻繁使用無人機，造成他國大量平民傷亡。英國非盈利組織新聞調查局統計顯示，2004年以來美國已在巴基斯坦進行了376次無人機襲擊，造成多達926名平民死亡。（見注59）2013年5月9日，巴基斯坦白沙瓦高級法院裁定，美國無人機在巴基斯坦的非法襲擊侵犯了國家主權，公然踐踏基本人權以及《日內瓦公約》相關規定。（見注60）2013年12月12日，美國無人機在也門襲擊了一個婚禮車隊，造成包括兩名部落長老在內的14人死亡、22人受傷，經查其中沒有任何恐怖分子嫌疑人。（見注61）同年10月，聯合國人權理事會在反恐行動中促進和保護人權與基本自由問題特別報告員埃默森要求美國進一步公開無人機項目。（見注62）在提交聯大第三委員會的報告中，聯合國人權理事會法外處決問題特別報告員、反恐中保護人權問題特別報告員均重點討論武裝無人機導致平民傷亡問題。對于聯合國及有關政府組織呼吁美國說明襲擊理由、標準和為減少平民傷亡所采取舉措等要求，美國一概予以拒絕。（見注63）

在其他國家和地區實施虐囚行為。2013年3月，聯合國人權理事會在反恐行動中促進和保護人權與基本自由問題特別報告員埃默森提交報告指出，美國中央情報局在一些國家設立秘密拘留場所，用來關押恐怖嫌犯，并采取秘密轉移囚犯的所謂“特殊引渡”程序。盡管中央情報局的有關非法行為廣受批評，但迄今為止美國沒有任何官員因此被問責。（見注64）美國這一計劃是不通過司法程序，將嫌犯悄悄送往全球各個秘密監獄進行審訊甚至拷打。（見注65）據報道至少136人被非正式引渡或秘密拘留。（見注66）

關塔那摩監獄被關押人員的權利受到嚴重侵害。該監獄中的被關押人員多數未經審判而被無限期關押。聯合國人權高專辦網站2013年10月3日發布的有關聲明指出，無限期羈押構成任意拘留，明顯違反國際人權法和人權標準。（見注67）2013年2月起，關塔那摩監獄被關押人員陸續開始絕食，抗議遭受無限期關押和惡劣對待，（見注68）參加絕食抗議的人數多達92人。美國軍方用強制進食的辦法來對付這些絕食者。強制喂食每天進行兩次。絕食者被綁在椅子上，由海軍醫務人員通過其鼻孔插入導管，強制進食。（見注69）聯合國人權高專辦公室就此發布聲明重申，此種強制進食行為違反國際法。（見注70）2013年10月3日，聯合國人權理事會酷刑問題特別報告員門德斯表示，關塔那摩監獄中的無限期羈押、單獨囚禁、強制絕食者進食等行為構成酷刑行為，違反國際人權法。（見注71）聯合國人權高專在2013年5月聯合國人權理事會第23次會議上，批評美國關塔那摩監獄是反恐過程中未能有效保障人權的典型案例。（見注72）

對發展中國家的生存權與發展權持否定態度。2013年10月29日，第68屆聯合國大會以壓倒性多數第22次通過“必須終止美國對古巴的經濟、商業和金融封鎖”決議，譴責了美國對古巴人民生存權和發展權的嚴重侵犯。188個國家投贊成票，3個國家投棄權票，僅美國等兩個國家投反對票。（見注73）美國對廣大發展中國家關心的發展權態度冷淡。2013年9月，聯合國人權理事會第24次會議通過“發展權”決議，只有美國投反對票。（見注74）（注1）《今日美國報》，2013年12月6日。

（注2）Town hall網站（www.tmdps.cn）；Gun Crime Statistics網站（www.tmdps.cn），2013年11月27日。

（注24）美國有線電視新聞網站（www.tmdps.cn），2013年9月26日。（注32）《今日美國報》網站（www.tmdps.cn），2013年9月3日。

（注34）《紐約每日新聞》，2013年9月16日。

（注35）《每日郵報》網站（www.tmdps.cn），2013年9月3日。

（注42）《華盛頓郵報》網站（www.tmdps.cn），2013年2月13日。

（注46）美國國際少數族裔權益組織網站（www.tmdps.cn），2013年9月10日。（注47）美國勞工統計局網站（www.tmdps.cn網站，2013年9月17日。

（注49）www.tmdps.cn網站。

（注50）《陸軍時報》網站（www.tmdps.cn），2013年3月29日。

（注54）英國《衛報》網站（www.tmdps.cn），2013年9月9日。

（注58）聯合國網站（www.tmdps.cn），2013年12月19日。

（注59）路透社網站（www.tmdps.cn），2013年5月28日。

（注61）美國有線電視新聞網站（www.tmdps.cn），2013年10月31日。

（注63）聯合國網站（www.tmdps.cn），2013年10月31日。

（注64）聯合國文件：A/HRC/22/52（注65）英國《獨立報》網站（www.tmdps.cn），2013年2月5日。

（注67）聯合國網站（www.tmdps.cn），2013年10月3日。

（注68）聯合國人權事務高級專員辦事處網站（www.tmdps.cn），2013年10月3日。

（注69）合眾國際社網站（www.tmdps.cn網站，2013年5月1日。

（注71）聯合國人權事務高級專員辦事處網站（www.tmdps.cn），2013年10月3日。

（注72）聯合國人權事務高級專員辦事處網站（www.tmdps.cn），2013年10月3日。

（注73）聯合國人權事務

第五篇：《人權之門》書評

姓名：許婉君 學號：2014011136 學院：民商法學院

為“人權”概念脫敏

——《人權之門》書評

正如本書主編張永和教授在后記中所說：“人權教育是全民的事業。”人權涉及每個人的切身利益，人權的教育和培訓是為國爭光、為民謀利的一件大事。因此，西南政法大學在2014年開設了面向本科各專業一年級新生的人權通識課程，并將眾多名師合力撰寫的《人權之門》一書作為本門課程的教材，意在希望通過本書，讀者可以由此了解人權是什么，逐步接近人權理念和理論并激發對人權理論的興趣，以促進中國人權教育向“全民化”邁進。而聽過十幾課時的人權課程后，我確實對“人權”有了一定的了解。什么是人權？人權就是人之所以為人所享受的權利。李步云先生主持編寫的全國第一本《人權法》教材，對“人權”下了如下定義：“所謂人權，就是再起所生活的社會，特別是國家中所應當享受并得到充分保障與實現的各種權益。”人權包括個人人權，也包括集體人權，即民族自決權和發展權等。人權所講的人是指在現實社會中生活著、在歷史中行動著的人。本文所講的人權主要為個人人權。從人權演變史來看，中國從西周時開始，神權法思想就開始受到沖擊，在老子的《道德經》里出現了最早的有關人的地位的闡述：“故道大，天大，地大，人亦大。域中有四大，百人居其一焉。”從而形成了中國古代社會“遠神近人”、“以人為本”的傳統基調。由此可見，雖然我國古代傳統文化中的“民本思想”與現代意義上的人權思想有著本質的區別，但是，很顯然我國的人權意識確實源遠流長。

然而，當代中國社會里，“人權”卻是一個敏感詞。在“人權”早已入憲的中國，“人權”一詞卻是敏感的，人們常常講人權問題看作是政治問題，容易把“人權意識”當做“政治形態意識”。人們一方面在大談人權，研究人權和保障人權，而另一方面卻又認為“人權”問題太過敏感，盡量回避“人權”概念的使用，甚至懼怕人權方面的交流。比如說，12月10日是“世界人權日”，但中國人對于這樣的日子還不習慣看重；黨和國家重視和尊重人權，官員接受人權知識教育，其中不乏高官，但一些官員面對人權問題的反應卻是“這個問題太敏感”“不談人權”“政治性太強”，此類現象不勝枚舉。張永和教授說：“人權，不是一個壞詞兒，其實它就是對人的尊嚴的保障，與我們的生活息息相關。但有些人提到這個詞就‘過敏’。這是因為我們一些人對人權的概念有誤解。”人權，該回歸到人的本身，就是保障人的尊嚴。這是天經地義的事情。然而，目前在國內，社會大眾在這樣的意識方面極其缺乏。為“人權”脫敏十分必要，為什么說重要呢？因為人之為人，并不在于吃飽，穿暖，直立行走，因為這僅僅是生物學意義上的人。人作為社會的人，特別是作為國家公民的存在，必然還意味著他能夠在其中自由、平等、并且有尊嚴的生活。只有這樣，人才配得上已經作為人的存在。在定義人類所能保證達到這樣境界的任何前提條件的概念中，“人權”應該是最貼切的一個。所以說，只有為“人權”這一概念脫敏，我們才能夠更好的保護我們的人權。

今天，中國顯然已經進入了了人權建設的高速發展時期，我們能夠正視比如“文革”等對人權的踐踏，我們也承認過去一段時間存在的侵犯人權的現象，但我們可以自信的是，中國的人權建設不斷進步，中國人權事業無論是在制度建設上還是在民生促進上對人權保障所做出的貢獻是舉世矚目的。長期以來，在我國的司法實踐中，“壞人”從被采取刑事強制措施開始就打上了標簽。犯罪嫌疑人在出庭應訴時，大多穿著黃馬甲、剃著光頭，一些沒有逃跑或暴力傾向的犯罪嫌疑人也戴上了戒具。剃囚頭、穿囚服等做法是一種“有罪化”的標簽，它傳達的是一種有罪推定的信號。除了給被告和辯護人以微妙的心理暗示之外，它還給整個司法程序帶來了不可忽視的影響。一旦嫌疑人被剃了光頭、穿上囚服，他就成了被“專政”的對象。他本該擁有的合法權利有可能被剝奪，他的尊嚴和名譽更是無從談起。更讓人感到奇怪的是，這樣的現象明明違背了無罪推定的現代法治原則，以及我國《刑事訴訟法》“未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”的規定，卻始終都未能得到糾正。然而今年最高人民法院、公安部聯合制定下發《關于刑事被告人或上訴人出庭受審時著裝問題的通知》，法院開庭時刑事被告人或上訴人不再穿著看守所的識別服出庭受審，穿著正裝或便裝出庭受審既不需要主動申請，也不需要任何機構或個人批準。該規定已經公布，便受到了輿論的普遍關注，被視為加強人權事發保障的信號。對于大多數人來說，“民生”實質上是首要的人權。在當代，民生不能單純的理解為生存，民生同時還意味著有尊嚴的生活。“民生”是密切聯系著多項人權的中國夢。從2002年至今。我國民生工程轟轟烈烈的持續開展，新農合、新農保、社保、提高個稅門檻、城鎮職工基本養老保險、醫療衛生體制改革等等各項制度與得到了實施和完善，廣大民眾從國家的民生工程中獲益，共享了發展的成果，相關人權的保障??等等一系列的現象說明了中國的人權事業正在不斷地進步。但我們也必須直面的事實是，由于我們不同的意識形態、由于我國經濟發展的迅猛，國際上總會有人不舒服，總會對中國指手畫腳們總會有人拿中國的人權說事。我們應當把它看成是正常的事情，不必之王每一個人都說我們的好話。我們真正該關心的是，怎樣為“人權”脫敏，怎樣更深入的理解人權，以及如何更好的保障人權。如何去做？我認為最好的辦法就是普及人權教育。對國民進行大面積人權意識教育相當有必要，同時人權知識教育還應撇開政治偏見，人權的發展并不是什么洪水猛獸，而是全人類共同的追求。一個負責任的政府應該是一個開明的，敢于負責任的政府，敢于承認、尊重和保護人權的政府。人權的發展同時也是國家邁向富強、民主、自由的必經之路。“人權”脫敏是長期任務，任重道遠。