第一篇：國家人權行動計劃

國家人權行動計劃(2009－2010年)》評估報告

2011-07-14 15:11:30 來源: 新華網(廣州)轉發到微博(17)

有2516人參與 手機看新聞

新華社北京7月14日電 國務院新聞辦公室14日公布《<國家人權行動計劃（2009－2010年）>評估報告》。全文如下：

國家人權行動計劃（2009－2010年）評估報告 中華人民共和國國務院新聞辦公室 目 錄 前言

一、總體執行情況

二、關于經濟、社會和文化權利(一)工作權利(二)基本生活水準權利(三)社會保障權利(四)健康權利(五)受教育權利(六)文化權利(七)環境權利(八)農民權益的保障

(九)四川汶川特大地震災后重建中的人權保障

三、關于公民權利與政治權利(一)人身權利(二)被羈押者的權利(三)獲得公正審判的權利(四)宗教信仰自由(五)知情權(六)參與權(七)表達權(八)監督權

四、關于少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權利(一)少數民族權利(二)婦女權利(三)兒童權利(四)老年人權利(五)殘疾人權利

五、關于人權教育

六、關于國際人權義務的履行及國際人權領域的交流與合作 前 言

2009年4月，國務院授權國務院新聞辦公室發布了《國家人權行動計劃（2009－2010年）》（以下簡稱《行動計劃》）。這是中國政府制定的第一份以人權為主題的國家規劃，是全面推進中國人權事業發展的階段性政策文件，是中國政府落實尊重和保障人權這一憲法原則，積極推動科學發展，促進社會和諧的一項重大舉措，是中國政府在人權領域作出的莊嚴承諾。

《行動計劃》發布后，中央和國家機關各有關部門、各級地方政府高度重視，依照“各司其職、分工負責”的原則，將《行動計劃》納入本部門、本地區的工作職責，并結合各個領域的中長期工作規劃，周密部署，精心組織，采取切實有效的措施積極推動落實。各類企事業單位、社會團體、非政府組織、新聞媒體、學術機構和社會各界積極參與《行動計劃》的宣傳教育和貫徹落實。在黨中央、國務院的領導下，經過各有關部門、單位和全社會的共同努力，如期完成了《行動計劃》規定的目標任務。根據《行動計劃》的規定，由國務院新聞辦公室和外交部牽頭，國家立法和司法機關、國務院相關職能部門以及社會團體、非政府組織等組成的國家人權行動計劃聯席會議機制，負責統籌協調《行動計劃》的執行、監督和評估工作。為保證《行動計劃》確定的促進和保護人權的各項目標措施得到落實，聯席會議機制先后兩次組織對《行動計劃》的執行情況進行評估。

2009年底，聯席會議機制組織開展了《行動計劃》中期評估工作，責成各有關部門和單位對2009年度《行動計劃》執行情況作出報告，組織有關單位和專家學者有針對性地進行調查研究，并召開了“《國家人權行動計劃（2009－2010年）》執行情況中期評估會議”，對前期的落實情況進行評估檢查，對如何完成《行動計劃》下一階段的目標任務提出意見和建議，作出相應部署。中期評估工作有力地推動了《行動計劃》的全面落實。

2010年11月，聯席會議機制啟動了《行動計劃》終期評估工作，對計劃的完成情況展開全面、科學的評估。終期評估工作分調研、評估、總結三個階段。2010年11－12月，國務院新聞辦公室組織新聞單位、人權專家赴上海、四川等地進行調研，聽取各界人士的意見和建議，形成了調研報告。中國人權研究會先后五次組織人權專家和非政府組織代表赴北京、天津、山東、廣東、福建、浙江等地，就《行動計劃》的落實情況進行實地調研，提出意見和建議。在此基礎上，聯席會議機制責成各有關部門和單位對各自所涉《行動計劃》任務的執行、落實與完成情況進行自我評估，提交了書面評估材料。聯席會議機制組織中央國家機關有關部門和單位、人民團體、非政府組織以及南開大學、上海社會科學院、中國社會科學院、中央黨校等高校和科研機構的人權專家成立了評估小組，匯集各方面資料，對《行動計劃》的執行情況進行認真的評估總結。在評估過程中，聯席會議機制和評估小組多次召開工作會議，對照《行動計劃》中各項指標，對各部門、各單位的自我評估情況進行逐條核實和研究，并通過信函、通話等多種方式廣泛征求聯席會議機制成員單位和社會各界的意見和建議，最后形成了《〈國家人權行動計劃（2009－2010年）〉評估報告》。

現將《〈國家人權行動計劃（2009－2010年）〉評估報告》予以公布。

一、總體執行情況

2009－2010年是進入新世紀以來中國經濟發展最困難的兩年，也是中國應對各種挑戰，全面落實《行動計劃》，推動人權事業取得顯著進步的兩年。中國政府將尊重和保障人權作為治國理政的重要原則，將貫徹落實《行動計劃》貫穿于改革發展穩定的各項工作中，妥善應對國際金融危機的巨大沖擊，戰勝重大自然災害的嚴峻挑戰，大力推進改革開放和現代化建設，全面完成了《行動計劃》確立的目標任務，推動中國人權事業取得了重大進展。

——堅持以人為本，妥善應對國際金融危機的巨大沖擊和重大自然災害的嚴峻挑戰，堅定不移地推進人權事業。

2009－2010年，是歷史罕見的國際金融危機持續蔓延，給包括中國在內的世界各國的經濟社會發展帶來巨大沖擊，對人民生活和人權保障構成嚴重威脅的兩年。面對嚴峻形勢，中國政府堅持將應對金融危機沖擊、保持經濟社會平穩較快發展與落實《行動計劃》、促進人權事業發展結合起來，將擴內需、調結構、保增長與保民生結合起來，果斷推出一系列應對措施，投入超過4萬億元，加快建設保障性安居工程、農村基礎設施、醫療衛生和教育事業等民生工程，加快鐵路、公路、機場等基礎設施建設，加快生態環境建設，增加城鄉居民特別是低收入群眾收入，在全球率先實現了經濟總體回升向好和人民生活的明顯改善，取得了有目共睹的巨大成就。2009年和2010年，國內生產總值分別比上年增長9．2％和10．3％，城鎮居民人均可支配收入分別比上年實際增長9．8％和7．8％，農村居民人均純收入分別比上年實際增長8．5％和10．9％。中國為應對國際金融危機所作的不懈努力，不僅保證了中國經濟的平穩較快發展和人權狀況的持續改善，并且為世界各國擺脫金融危機、實現經濟回升和民生改善作出了重要貢獻。

2009－2010年，中國重大自然災害頻發，抗災救援和災后重建任務十分艱巨，人民生命財產和人權保障面臨巨大挑戰。2008年5月12日，四川汶川發生新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最大的8級特大地震，重創約50萬平方公里，直接嚴重受災地區達13萬平方公里，69227人遇難，17923人失蹤，37萬多人受傷，直接經濟損失8451億元。2010年4月14日，青海玉樹發生7．1級強烈地震，造成2698人遇難，270人失蹤。2010年8月7日，甘肅舟曲發生特大山洪泥石流災害，舟曲縣三分之二區域被水淹沒，1501人遇難，264人失蹤。面對這一系列重大自然災害，中國政府始終把人民的生命安全放在第一位，迅速組織開展抗震救災和搶險救援工作，最大限度地挽救了受災群眾的生命，最大限度地降低了災害造成的損失，譜寫了人類歷史上偉大的人道主義新篇章。在災后重建工作中，中國政府堅持以人為本、尊重自然、統籌兼顧、科學重建的原則，迅速出臺一系列支援災區的政策措施，將人權保障融入抗災救援和災后重建的政策措施之中，在《行動計劃》中專門就四川汶川災后重建中的人權保障作出規定。兩年來，四川汶川災后恢復重建三年任務已基本完成，受災群眾基本生活條件和災區經濟發展水平達到或超過災前水平，家家有房住、戶戶有就業、人人有保障。玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流恢復重建有序推進，災區人民的人權切實地得到了保障。

(本文來源：新華網)責任編輯：NN045 《國家人權行動計劃(2009－2010年)》評估報告

2011-07-14 15:11:30 來源: 新華網(廣州)轉發到微博(0)

有2535人參與 手機看新聞

——堅持將尊重和保障人權與推動科學發展、促進社會和諧結合起來，有效保障全體社會成員平等參與、平等發展的權利。

2009－2010年，中國政府堅持科學發展觀，將落實《行動計劃》貫穿于推動科學發展、促進社會和諧的全過程，貫穿于統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放各個方面，堅持將保障人民的生存權、發展權擺在保障人權的首位，著力解決好人民最關心、最直接、最現實的權利和利益問題，不斷完善保障和改善民生的制度安排，大力促進就業，加快發展多項社會事業，推進基本服務均等化，加大收入分配調節力度，努力使發展成果惠及全體人民，有效地改善了人民的生存權、發展權和經濟、社會、文化權利。兩年來，人民生活明顯改善，城鎮居民的人均可支配收入和農村居民的人均純收入均大幅增長，覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全，基本醫療衛生服務體系和覆蓋全國城鄉居民基本醫療衛生制度框架初步建立，教育文化事業不斷發展，全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標扎實推進，少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人權利保障得到進一步加強。

——堅持將尊重與保障人權與加強民主法治建設結合起來，積極穩妥推進政治體制改革，依法保障公民權利與政治權利。

2009－2010年，中國堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，將落實《行動計劃》貫穿于民主法治建設各個環節，積極穩妥推進政治體制改革，擴大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，深入推進政務公開，不斷增強決策透明度與公眾參與度，不斷推進決策科學化、民主化，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，著力保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。特別是經修改的選舉法明確規定，實行城鄉按照相同人口比例選舉人大代表，保障公民平等享有選舉權，這是中國民主政治建設中的一個重大進步。中國將尊重和保障人權的原則貫穿于立法、行政和司法各個環節之中，加強對公共權力的制約和監督。兩年來，全國人大及其常委會先后審議通過了30件與人權密切相關的法律和有關法律問題的決定。到2010年底，中國已制定現行有效法律236件、行政法規690多件、地方性法規8600多件，中國特色社會主義法律體系已經基本形成，社會生活的各個領域和人權保障的各個方面實現了有法可依。

總之，在黨中央、國務院的高度重視和堅強領導下，中央國家機關各部門、各單位、各級政府以及社會各界共同努力，通力合作，砥礪奮進，攻堅克難，認真、全面、堅決地執行落實《行動計劃》。到2010年底，《行動計劃》規定的各項措施得到了有效實施，預定的各項目標如期實現，各項指標均已完成。其中有約35％的約束性指標、50％以上的涉民生指標提前或超額完成。《行動計劃》得到了全面落實。在《行動計劃》規定的任務之外，中國政府在各領域、各方面還做了大量的工作。通過《行動計劃》的全面落實，中國公民的人權意識顯著提高，人民的總體生活狀況明顯改善，經濟、社會和文化權利保障得到全面加強，公民權利與政治權利的保障更加有效，少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權利得到有力保障，國際人權領域交流與合作進一步深化，各領域的人權保障在制度化、法治化的軌道上全面推進。《行動計劃》各項目標任務的如期完成，標志著中國人權事業的發展進入了一個新的階段。這是中國政府深入貫徹落實以人為本的科學發展觀，妥善應對國際金融危機巨大沖擊和各種重大自然災害嚴峻挑戰，推動經濟社會發展和人民生活水平提高取得的重大成果；是中國落實“國家尊重和保障人權”的憲法原則，堅持將人權的普遍性原則同中國具體國情相結合，堅定不移地推進中國人權事業取得的重大進展。

應該看到，中國仍然是一個發展中國家，發展中不平衡、不協調的問題依然突出。如經濟增長的資源環境約束強化，收入分配差距較大，城鄉區域發展不協調，優質教育、醫療資源總量不足、分布不均，物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高，違法征地等引發的社會矛盾增多，食品安全問題比較突出。受自然、歷史、文化、經濟社會發展水平的影響和制約，中國的人權事業發展還面臨諸多挑戰，實現公民充分享有人權的崇高目標任重道遠。

中國將繼續堅定不移地堅持中國特色社會主義道路，堅持以人為本，進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，健全保障人權的法律體系，不斷提升全社會尊重和保護人權的意識，全面推進中國人權事業的發展，努力使每一個社會成員的各項基本權利得到切實保障，使每一個社會成員生活得更有保障、更有尊嚴、更加幸福。

二、關于經濟、社會和文化權利

兩年來，國家采取有效措施，著力改善民生，人民的經濟、社會和文化權利保障得到全面加強。《行動計劃》規定的經濟、社會和文化權利指標絕大多數提前或超額完成。

（一）工作權利

兩年來，城鎮新增就業2270萬人，轉移農業勞動力1939萬人，分別超出《行動計劃》目標的26．1％和7．7％。截至2010年底，城鎮登記失業率為4．1％，低于《行動計劃》預定的5％。全國規模以上企業勞動合同簽訂率達到97％，小企業勞動合同簽訂率達到65％。共查處用人單位不簽訂勞動合同、拖欠工資、不依法參加社會保險等勞動保障違法案件81．9萬件。

國家采取一系列措施，加強勞動保護，保護勞動者生命安全。兩年來，國家安全生產監督管理總局開展“安全生產年”活動和安全生產法、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的宣傳教育，強化全民安全意識。先后頒布了《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》和《企業安全生產標準化基本規范》等70多個部門規章，制定修訂100多項安全生產標準和煤炭行業標準，集中開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動。據不完全統計，截至2010年，全國共查處各類非法違法行為約200萬起，依法關閉取締各類非法生產、經營等單位和項目3．34萬余個，共排查各類隱患1356．3萬項。

出臺人民調解法和《勞動人事爭議仲裁組織規則》，推動公正、及時解決勞動爭議，促進勞動關系和諧穩定。目前，全國共建立各級協調勞動關系三方組織1．4萬多個，建立各類勞動爭議調解組織約53．4萬個，有調解人員200多萬人。

（二）基本生活水準權利

2010年，城鎮居民人均可支配收入達到19109元，比《行動計劃》預定的15781元高出3328元。全國各省（自治區、直轄市）普遍調高了最低工資標準。

貧困人口生活狀況得到改善。2009年初，國家將扶貧標準提高至1196元，新標準覆蓋的人口規模為4007萬人。截至2010年底，貧困人口減少到2688萬人，比2008年底減少了1319萬人，貧困發生率從4．2％降至2．8％；全國592個國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入從2611元增至3273元。兩年來，對3．78萬個重點貧困村實施了整村推進，貧困勞動力轉移技能培訓264．3萬人。

城市居民尤其是中低收入家庭的住房條件不斷改善。2008年第四季度到2010年底，全國保障性安居工程建設投資超過1．3萬億元，開工建設保障性住房和棚戶區改造住房1300萬套，竣工800萬套，以實物方式解決了800多萬戶城鎮低收入和中等偏下收入家庭的住房困難。2010年以發放住房租賃補貼的方式，改善了近400萬戶城鎮低收入家庭的住房條件。兩年來，國務院頒布實施了《國有土地上房屋征收與補償條例》和《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》等行政法規和政策文件，進一步規范了征收行為和征地拆遷管理工作。2009年，民政部會同財政部下撥100億元用于農房重建補助。

最低生活保障制度進一步完善。兩年來，民政部下發了《關于進一步加強城市低保對象認定工作的通知》、《關于進一步規范農村最低生活保障工作的指導意見》等一系列文件。2010年，中央財政補助城市低保資金365．5億元，增幅達12．5％；補助農村低保資金269億元，增幅達24．5％。

（三）社會保障權利

社會保險制度進一步完善。兩年來，國家頒布了社會保險法，修訂了《工傷保險條例》和《工傷認定辦法》。截至2010年底，全國參加城鎮基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險人數分別為2．57億、4．32億、1．34億、1．62億和1．23億。參加新型農村社會養老保險的人數達1．4億。建立工傷保險地市級或相當于地級管理的統籌區269個。

農村五保供養制度得到完善。民政部頒布《農村五保供養服務機構管理辦法》，修訂《農村敬老院管理暫行辦法》。兩年來，國家安排中央預算內投資、彩票公益金，支持近1300個農村五保供養服務機構項目建設。目前，農村五保供養對象為556．3萬人。全國集中供養平均標準為每人每年2951．4元，分散供養平均標準為每人每年2102．1元。

民政部制定了《救助管理站服務標準》和《流浪未成年人救助保護機構服務標準》。2010年，民政部用彩票公益金3000萬元支持40個重點縣（市）和大中城市重點社區建設流浪未成年人救助保護中心和全天候救助保護中心。兩年來，安排中央預算內投資2．8億元，直接支持164所流浪未成年人保護機構建設。

（四）健康權利

覆蓋全國城鄉居民的基本醫療衛生制度框架初步建立，居民的基本衛生保健水平得到提高。目前，中國人口平均預期壽命達到73．5歲，孕產婦死亡率為30／10萬，5歲以下兒童死亡率為16．4‰，嬰兒死亡率為13．1‰。截至2010年底，職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險參保人數4．3億，新型農村合作醫療（以下簡稱“新農合”）覆蓋人數超過8．36億，總參保人數達到12．6億，覆蓋90％以上的城鄉人口。2011年初，各級財政對城鎮居民醫保和新農合參保補助標準由每人每年不低于40元提高到200元。近幾年，中央財政安排509億元專項資金，解決了800萬關閉破產國有企業及其他企業退休人員的醫療保障問題。職工醫保、城鎮居民醫保政策范圍內住院費用統籌基金支付比例分別達到75％和59％，大多數地區職工醫保、城鎮居民醫保統籌基金最高支付限額分別達到當地職工年平均工資、居民可支配收入的6倍。

基本醫療衛生服務體系進一步健全。兩年來，國家安排投資448．3億元，支持全國2382所社區衛生服務中心、116所精神衛生機構、1877所縣級醫院、5169所中心鄉鎮衛生院和約1．13萬所村衛生室改善業務條件。同時，國家分別安排投資11．4億元和16．9億元，支持16所國家中醫臨床研究基地和142所地市級以上重點中醫院；為鄉鎮衛生院招聘執業醫師2萬余名，培訓城市社區和農村基層醫務人員近300萬人次。每年為中西部鄉鎮衛生院免費定向培養5000名醫學生。

基本公共衛生服務均等化得以逐步推進。2010年，全國人均基本公共衛生服務經費補助標準達到17．4元。城鎮、農村居民健康檔案累計建檔率分別為48．7％和38．1％。兩年來，為8449萬65歲以上老年人進行健康檢查，完成貧困白內障患者復明手術56．1萬例。目前，3553．8萬高血壓病人、918．9萬糖尿病人和170．6萬重性精神疾病患者納入慢性病規范管理。農村已建成783．3萬個無害化衛生廁所，燃煤型氟中毒改灶143．9萬戶。

有效控制傳染病流行。兩年來，完成1．02億人次的麻疹疫苗強化免疫。白喉等15種傳染病報告病例數大幅下降。2010年，全國乙腦、狂犬病、出血熱報告發病率分別為0．19／10萬人、0．15／10萬人、0．17／10萬人，分別比2007年下降42％、40％、15％。

食品、藥品安全的保障措施進一步完善。2009年2月以來，國家頒布實施了食品安全法、食品安全法實施條例等29件涉及食品安全監管工作的法律法規和其他規范性文件，制定公布了163項國家食品安全標準。建立違法食品添加物的“黑名單”制度，全國質監部門食品執法打假工作共立案查處6．5萬多起。

城鄉社區公共體育設施條件明顯改善。2009年10月，《全民健身條例》開始實施。兩年來，國家體育總局共投入資金9．14億元援建各類全民健身工程。截至2010年底，全國各類體育場地超過100萬個，其中，建在農村的體育健身工程23萬多個。群眾體育活動站點超過25萬個。

《國家人權行動計劃(2009－2010年)》評估報告

2011-07-14 15:11:30 來源: 新華網(廣州)轉發到微博(0)

有2555人參與 手機看新聞

（五）受教育權利

公民受教育權利進一步得到保障。國家頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，確立了到2020年進入人力資源強國行列的戰略目標。截至2010年底，普及九年義務教育人口覆蓋率達100％，小學學齡兒童凈入學率達99．7％，小學五年鞏固率達到99％，初中毛入學率達到100％。城市小學新生中接受學前教育的比例達96．6％，農村小學新生中接受學前教育的比例達90．8％。全國15歲以上人口文盲率下降到4．08％。

農村教育事業發展步伐加快。2010年，國家免除了全國約1．3億名農村義務教育學生學雜費和教科書費，免除了寄宿生住宿費，按照小學每生每年750元、初中每生每年1000元的標準，對約1224萬名農村家庭經濟困難寄宿生補助了生活費。2009年，中央財政支持的農村義務教育階段教師特設崗位計劃擴大到中部地區國家級貧困縣，公開招聘高校畢業生到農村教學任教，截至2010年共為農村學校補充18．5萬名特崗教師。

職業教育得到大力推進。兩年來，教育部會同財政部確定了960個中央財政支持的職業教育實訓基地，285所國家中等職業教育改革發展示范學校項目，229所優質特色中等職業學校建設項目，100所骨干高等職業學校建設項目；新建和改擴建910所中等職業學校的教學實習實訓和生活設施523萬平方米，購置各種教學實訓設備6．2萬余臺（套）。

實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”。國家共批準3453個本科特色專業建設點，累計建設3863門國家級精品課程，批準120所高校實施大學生創新性實驗計劃1．6萬多個。

校外教育得到大力支持。兩年來，中央繼續利用專項彩票公益金30億元建設600所未成年人校外活動場所，對1692個校外活動場所實施補貼，給1092個校外活動場所重置設備和維護經費各60萬元，并投入3000萬元用于校外活動場所管理人員和骨干教師培訓。

家庭經濟困難學生資助體系進一步健全。2010年9月，國家將全國普通高校國家助學平均資助標準從原來的每生每年2000元提高到3000元。全國普通高校每年約有50萬名家庭經濟困難新生通過“綠色通道”入學。全國中等職業學校約有1200萬名學生獲得每人每年1500元的國家助學金。從2010年秋季學期起，國家設立普通高中國家助學金，下達中央預算22．5億元，資助學生479萬名，平均資助標準為每生每年1500元。

（六）文化權利

公共文化服務體系更加完善。截至2010年底，全國有線廣播電視用戶達18872萬戶，農村地區數字電影流動放映設備超過4．2萬套，基本實現一村一月放映一場電影的公益目標，全國所有已通電行政村和20戶以上已通電自然村基本實現村村通廣播電視。截至2010年底，全國共有公共圖書館2885個，群眾藝術（文化）館3264個，博物館2435個，鄉鎮（街道）文化站4萬多個。截至2010年底，國家累計投入資金70多億元，建成各類農家書屋30多萬家，覆蓋50％的行政村。國家投入57．8億元用于覆蓋城鄉的全國文化信息資源共享五級網絡服務體系建設，工程資源量達到108萬億字節（TB），累計服務超過8．9億人次。國家財政投入1億元，為劇團等基層文化機構配備流動舞臺車330輛。兩年來，中央財政安排免費開放專項經費40億元，重點補助地方博物館、紀念館免費開放所需資金。全國1749家公共博物館、紀念館和數千家其他各類博物館、紀念館和各級愛國主義教育基地向社會免費開放。

國家制定《文化產業振興規劃》和《關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》，推進文化產業發展。2010年，文化產業本外幣中長期貸款累計新增276億元，文化企業上市融資104億元。

知識產權的保護力度加大。兩年來，國家修訂了著作權法、專利法和知識產權海關保護條例，頒布了《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》。2010年，國務院開展了打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動；文化部開展了打擊網絡游戲侵權盜版行為等專項行動；國家版權局持續開展了軟件正版化和打擊侵權盜版專項行動。兩年來，全國共受理專利侵權糾紛案件2014件，查處各類商標違法案件10萬余件。文化行政部門和文化市場綜合執法機構共出動執法人員約1650萬人次，責令經營單位整改約51萬家次，7058家被吊銷許可證。

（七）環境權利

環境質量進一步改善，公眾環境權益得到保障。《應對氣候變化國家方案》得到落實。截至2010年底，單位國內生產總值能耗、全國化學需氧量（COD）和二氧化硫的排放量均實現或超過《行動計劃》的目標。重點城市空氣質量優良天數比例平均為91．5％，95．6％的重點城市空氣質量優良天數超過292天。兩年來，各地共出動執法人員508萬余人次，檢查企業204萬余家次。開展各類重金屬排放企業和造紙企業的專項檢查。全面排查沿江沿河化工石化企業，特別是距離飲用水水源地較近的企業存在的環境污染隱患。截至2010年底，全國已有80％的地市級環保部門和70％的縣級環保部門開通了“12369”環保舉報熱線，30％的縣級以上環保部門成立了環境投訴受理中心。2009年，國家修訂了可再生能源法。到2010年，新增水電裝機容量、風電裝機容量、太陽能光伏電池產量、太陽能熱水器集熱面積均居世界第一。

實施《全國林地保護利用規劃綱要》。目前，中國森林面積達29．32億畝，森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13．92％提高到20．36％；人工林保存面積達9．26億畝，居世界首位。截至2010年底，在森林覆蓋率、改良草地、治理退化、沙化和堿化草地、灌溉水有效利用、典型森林生態系統和國家重點野生動植物保護、自然濕地保護以及水土流失綜合治理等方面均完成或超額完成《行動計劃》的目標。

（八）農民權益的保障

農民土地權利得到切實保障。全國人大常委會頒布實施了農村土地承包經營糾紛調解仲裁法，農業部會同有關部門制定了農村土地承包經營糾紛仲裁規則、農村土地承包仲裁委員會示范章程等配套規章和文件。截至2010年底，18個省（自治區、直轄市）制定了征地補償費在農村集體內部分配使用辦法。全國2．29億承包農戶以家庭承包方式承包到了集體耕地；全國土地流轉面積達到1．87億畝，占家庭承包經營耕地面積的14．7％；全國設立農村土地承包仲裁委員會1405個，其中縣級設立仲裁委員會1369個，覆蓋全國47．9％的縣（市）。各地區全面展開集體林權制度改革。截至2010年底，已有18個省（自治區、直轄市）基本完成了明晰產權、承包到戶的改革任務；完成林改確權面積24．31億畝，發放林權證7260萬本，3億農民直接受益。農民宅基地用益物權得到保障。“一戶一宅”的基本分配制度得到實行，農村宅基地管理辦法不斷完善。農村宅基地申請報批程序進一步規范，農村宅基地登記發證工作切實加強。

改革征地制度，被征地農民合法權益得到維護。貫徹實施《征收土地公告辦法》和《國土資源聽證規定》，在報批擬征地項目的補償標準和安置方案前，書面告知當事人有要求舉行聽證的權利。征地程序進一步完善。按照“先安置、后拆遷”的要求，做好征地中農民住房拆遷補償安置工作，妥善解決好被拆遷農戶居住問題。各地公布實施了征地統一年產值標準和征地區片綜合地價，補償水平普遍提高20％至30％，部分地方提高幅度達1倍以上。建立補償標準動態調整機制，每2—3年對征地補償標準進行調整；建立被征地農民社會保障制度，全國已有29個省（自治區、直轄市）出臺了被征地農民納入社會保障體系的辦法，將被征地農民納入基本生活或養老保障體系。進一步拓展征地安置途徑，采取農業生產安置、異地移民安置等多種方式妥善安排被征地農民的生產和生活，維持其基本的生產條件和收入來源。

國家把促進農民增收和民生改善作為農業和農村工作的中心任務。2009年和2010年，農村居民人均純收入分別達到5153元和5919元，扣除價格因素，實際增長分別為8．5％和10．9％。農村居民人均純收入實際增幅連續7年超過6％。國家對種糧農民實行直接補貼和農資綜合補貼，擴大良種補貼范圍，進一步增加農機具購置補貼，2009和2010年上述四種補貼規模分別為1274．5億元和1225．9億元。

農民的健康保障水平進一步提高。新農合覆蓋面持續穩定擴大，參合率保持在90％以上。籌資和保障水平進一步提高，人均籌資達到155．3元。60％以上的統籌地區實行門診統籌。2010年，統籌地區政策范圍內住院費用報銷比例比上一年提高5個百分點，最高支付限額提高到全國農村居民人均純收入的6倍左右。兩年來，全國共解決1．22億農村居民的飲水安全問題。

農民工權益得到保障。兩年來，有關部門培訓農民工逾千萬人，農村勞動者創業培訓13萬人。國家逐步建立農民工工資支付保障制度，最低工資水平大幅提高。截至2010年底，全國已有30個省（自治區、直轄市）調整了最低工資標準，月最低工資標準平均增長幅度為22．8％。全國已有26個省（自治區、直轄市）建立了工資支付監控制度。31個省（自治區、直轄市）全部在建設領域建立了工資保證金制度。(本文來源：新華網)責任編輯：NN045

（九）四川汶川特大地震災后重建中的人權保障 四川汶川地震災區群眾的生活和各項權利得到充分保障。現在，四川、甘肅、陜西三省災區共維修加固農村住房292萬戶、城鎮住房146萬套，重建農村住房191萬戶、城鎮住房近29萬套，城鄉居民居住條件比震前明顯改善。

災區勞動者就業得到充分保障。國家采取建立就業援助聯席會議制度等措施，投入36．78億元支持擴大就業和社保事業，直接幫助災區勞動者實現就業176．5萬人，穩定就業13萬多人，開發23萬個公益性崗位，實現“零就業”家庭至少一人以上就業目標，災區整體就業狀況恢復到震前水平。出臺政策措施促進災區群眾增收脫貧致富，加快培育災區農村產業，拓展農民穩定增收渠道。四川省全部解決納入國家規劃的228．6萬人的農村安全飲水問題，納入國家規劃的39個重災縣和極重災縣的城鎮居民可支配收入增長12．1％，農民人均現金收入增長13．2％，城鄉居民收入超過災前水平。

災區中小學和醫療衛生機構的重建工作基本完成。國家規劃重建的3972所學校開工99．7％，完工93．8％，災區學生于2010年春季開學時已全部進入永久性建筑學習。規劃重建的3001個醫療衛生機構恢復重建項目已開工99．7％，完工92．2％，基本完成了1108個地震災區計劃生育服務機構的恢復重建工作。災區建成一批文化市場服務網點、社會福利院、社區服務中心、敬老院、廣播電視等配套服務設施。

尊重遇難者，對地震中遇難和失蹤人員登記造冊并予以公布。四川省本著實事求是、依法辦事、分類處理的原則，制定規范的工作方法，核實一批、公布一批。目前，全省98個確認有遇難或失蹤人員的縣（市、區），絕大部分已完成公布工作。災區各級政府正繼續本著高度負責的精神，鄭重穩妥地做好遇難失蹤人員的名單公布工作和最終遇難人數的核定工作。

抗震救災資金物資得到公開透明、規范有序的使用。2009年1月起，國家審計署全面啟動跟蹤審計工作，到2010年11月，國家審計署和地方審計機關共派出1．9萬多人次，組成7137個審計組，對四川、甘肅、陜西三省災后恢復重建項目開展跟蹤審計，審計情況已向社會公告。四川省及其所轄市、縣相繼成立抗震救災資金物資監督檢查領導小組，監督款物的接收使用，實現了從災初到恢復重建階段的全過程監督，確保專款專用。

防震減災的法制不斷健全，公眾的防震減災意識不斷提高。四川省出臺了《關于加強農村村民住宅抗震設防管理的決定》和《汶川地震災區城鎮受損房屋建筑安全鑒定及修復加固拆除實施意見》等地方性法規；其他受災地區也制定了相關規范性文件。2009年起，四川省要求各級各類學校安排專門學時實施省級地方課程《生活·生命與安全》，進行應急疏散安全演練，普及防震減災知識。

第二篇：國家人權行動計劃

國家人權行動計劃(2012-2015年)（全文）

中華人民共和國國務院新聞辦公室 二0一二年六月北京 目 錄 導 言

一、經濟、社會和文化權利

（一）工作權利

（二）基本生活水準權利

（三）社會保障權利

（四）健康權利

（五）受教育權利

（六）文化權利

（七）環境權利

二、公民權利和政治權利

（一）人身權利

（二）被羈押人的權利

（三）獲得公正審判的權利

（四）宗教信仰自由

（五）知情權

（六）參與權

（七）表達權

（八）監督權

三、少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權利

（一）少數民族權利

（二）婦女權利

（三）兒童權利

（四）老年人權利

（五）殘疾人權利

四、人權教育

五、國際人權條約義務的履行和國際人權交流與合作

（一）國際人權條約義務的履行

（二）國際人權領域的交流與合作

六、實施和監督 導 言

制定國家人權行動計劃是中國政府落實尊重和保障人權憲法原則的一項重大舉措，對推動科學發展，促進社會和諧，努力實現全面建設小康社會宏偉目標，具有重要意義。

自2009年《國家人權行動計劃（2009－2010年）》頒布實施以來，中國公民的人權意識明顯增強，經濟、社會和文化權利保障得到全面加強，公民權利與政治權利保障更加有效，少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權利得到進一步保障，國際人權領域交流與合作日益深化，各領域的人權保障在制度化、法治化的軌道上不斷推進，中國人權事業的發展進入了一個新的階段。《國家人權行動計劃（2009－2010年）》的制定、實施和如期完成，得到人民群眾的普遍歡迎和國際社會的廣泛好評。

近年來，中國政府堅持以人為本，妥善應對國際金融危機的巨大沖擊和重大自然災害的嚴峻挑戰，積極解決發展中存在的矛盾和問題，堅定不移地推進人權事業，人權狀況持續改善。堅持將保障人權與推動科學發展、促進社會和諧結合起來，不斷完善保障和改善民生的制度安排，大力促進就業，加快發展多項社會事業，推進基本服務均等化，逐步健全覆蓋城鄉的社會保障體系，初步建立基本醫療衛生服務體系和覆蓋全國城鄉居民基本醫療衛生制度框架，不斷發展文化教育事業，有效保障全體社會成員平等參與、平等發展的權利；堅持將保障人權與加強民主法治建設結合起來，積極穩妥推進政治體制改革，擴大公民有序政治參與，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，有力保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權；堅持將尊重和保障人權的原則貫穿于立法、行政和司法各個環節之中，加強對權力的監督和制約，中國特色社會主義法律體系已經形成，社會生活的各個領域和人權保障的各個方面實現了有法可依。

應該看到，當今中國仍然是一個發展中國家，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，受自然、歷史、文化、經濟社會發展水平的影響和制約，中國人權事業的發展還面臨諸多挑戰，實現充分享有人權的崇高目標任重道遠。

2012－2015年是貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是加強人權建設、實現人權事業快速發展的重要時期。為此，在認真總結經驗的基礎上，中國政府制定《國家人權行動計劃（2012－2015年）》（簡稱《行動計劃》），明確2012－2015年促進和保障人權的目標和任務。

制定和實施《行動計劃》的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，結合實施《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，將人權事業與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設結合起來，順應各族人民過上更好生活的新期待，繼續把保障人民的生存權、發展權放在首位，著力保障和改善民生，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的權利和利益問題，切實保障公民的經濟、政治、社會和文化權利，促進社會更加公正、和諧，努力使每一個社會成員生活得更有尊嚴、更加幸福。

制定和實施《行動計劃》的基本原則是：

——依法推進原則。根據憲法關于“國家尊重和保障人權”的原則，遵循《世界人權宣言》和有關國際人權公約的基本精神，從立法、行政和司法各個環節完善尊重和保障人權的法律法規和實施機制，依法推進中國人權事業發展。

——全面推進原則。將各項人權作為相互依存、不可分割的有機整體，促進經濟、社會、文化權利與公民權利、政治權利的協調發展，促進個人人權與集體人權的協調發展。

——務實推進原則。既尊重人權的普遍性原則，又堅持從中國的基本國情和新的實際出發，切實推進人權事業發展。

實施《行動計劃》的目標是：

——全面保障經濟、社會和文化權利。采取積極措施，更有效地保障全體社會成員的工作權利、基本生活水準權利、社會保障權利、健康權利、受教育權利、文化權利、環境權利，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，使發展成果更好地惠及全體人民。——依法有效保障公民權利和政治權利。完善相關的法律法規，維護公民的基本權利；加強人權的司法保障，促進司法公正；發展社會主義民主政治，擴大公民有序政治參與，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。

——充分保障少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權益。進一步保障少數民族享有經濟、政治、社會、文化等方面的平等權益；努力促進性別平等，消除性別歧視；切實保障兒童的生存、發展、受保護和參與權利；完善老年人社會保障制度，加快推進老年人服務體系建設；發展殘疾人事業，促進殘疾人平等參與社會生活。

——廣泛開展人權教育。繼續開展對公務人員的人權培訓；在各級各類學校開展多種形式的人權教育；在全社會普及人權知識，不斷提高公民的人權意識。

——積極開展國際人權交流與合作。認真履行國際人權條約義務，深入參與聯合國人權機制工作，繼續在平等和相互尊重的基礎上與各國開展人權對話、合作和交流。

經國務院批準并授權，現將《國家人權行動計劃（2012－2015年）》予以公布。

一、經濟、社會和文化權利

繼續把保障人民的生存權和發展權放在首位。采取積極措施，切實保障和改善民生，著力解決關系群眾切身利益的問題，提高經濟、社會和文化權利保障水平，努力使發展成果惠及全體人民。

（一）工作權利

實施更加積極的就業政策，完善工資制度，全面推行勞動合同制度，改善勞動條件，強化勞動安全，保障勞動者的工作權利。

——落實就業優先戰略。2012－2015年，年均城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率控制在5％以內。促進城鄉勞動者平等就業，促進農村勞動力有序外出就業和就地就近轉移就業。

——完善工資制度。建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準，最低工資標準年均增長13％以上，絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的40％以上。建立健全企業工資集體協商機制和企業工資支付保障制度。促進農民工與城鎮就業人員同工同酬。

——修改勞動合同法。全面推行勞動合同制度。到2015年，企業勞動合同簽訂率達到90％。

——改善勞動條件。加快勞動標準體系建設，規范勞動定額標準管理。落實帶薪休假制度。——實施安全生產戰略。加強安全生產監管，防止重特大事故發生。到2015年，國家和省（自治區、直轄市）、市以及高危行業中央企業應急平臺建設完成率達到100％，重點縣達到80％以上。到2013年，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿8個工貿行業規模以上企業均達到安全標準化三級以上；到2015年，交通運輸、建筑施工等行業領域以及冶金等8個工貿行業規模以下企業均實現安全標準化達標。各類安全生產事故死亡人數以及較大、重大和特別重大事故起數均明顯下降。公開安全生產信息。設立舉報信箱，統一和規范“12350”安全生產舉報投訴電話。

——實施職業病防治法。繼續落實《國家職業病防治規劃（2009－2015年）》設定的職業安全健康指標。

——面向城鄉勞動者開展多種形式的職業培訓。力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業培訓，使企業技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓。推動各地建立職業技能實訓基地。到2015年，全國技能勞動者總量達到1．25億人，其中高技能人才達到3400萬人，占技能勞動者的比例達到27％左右。

——完善勞動保障監察執法體系和勞動人事爭議處理機制。強化勞動保障監察執法。充分發揮勞動人事爭議調解仲裁的作用，勞動人事爭議仲裁結案率達到90％。

（二）基本生活水準權利

保持經濟平穩較快發展，調整收入分配格局，實施扶貧開發攻堅工程，完善基本住房保障制度，依法保障農民的土地權益，提高公民基本生活權利的保障水平。

——保持城鄉居民收入實際增長和經濟增長同步。2011－2015年，國內生產總值年均增長7％，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7％以上。調整收入分配格局。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，擴大中等收入者比重，增加中低收入者收入。

——落實《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》。逐步提高扶貧標準。實施集中連片特殊困難地區扶貧攻堅工程，對2．4萬個村整村推進。開展農村貧困勞動力實用技術培訓。堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區扶貧對象實行異地扶貧搬遷。繼續在邊境地區、地方病嚴重地區、災后恢復重建地區以及其他特困區域開展扶貧開發試點。繼續開展科技扶貧，推進科技特派員農村科技創業行動。大力發展貧困山區林業，2015年貧困地區森林覆蓋率比2010年底增加1．5個百分點，力爭實現貧困農戶一戶一項增收項目。

——制定基本住房保障條例。完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。加快廉租住房、公共租賃住房、經濟適用房等保障性住房建設，推進城鎮棚戶區改造，力爭使城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業職工住房困難得到緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。到2015年，全國保障性住房覆蓋面達到20％左右。加快林區、墾區、煤礦等棚戶區改造。“十二五”期間改造林業棚戶區（危舊房）81．53萬戶。——幫助貧困農戶解決基本住房安全問題。繼續發揮政府補助資金的引導作用，建立農村危房改造長效機制。2012－2015年，累計幫助500萬貧困農戶的危房改造。

——落實《國有土地上房屋征收與補償條例》。建立健全房屋征收法規政策體系，切實維護被征收房屋所有權人的合法權益。

——做好土地確權登記頒證。切實保護農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。制定農村集體土地征收補償條例。

（三）社會保障權利

完善各類社會保險制度，促進社會救助制度城鄉均等覆蓋，提高社會保障水平。——制定和修改社會保險法的配套法規和規章。修改失業保險條例，制定基本醫療保險條例、全國社會保障基金條例，制定生育保險以及社會保險登記、申報、繳納等方面的規章。

——完善養老保險制度。到2015年，城鎮職工和居民參加基本養老保險人數達到3．57億人，實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。做好城鎮職工基本養老保險關系的轉移接續，逐步推進城鄉養老保險制度有效銜接。全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌。完善基本養老金正常調整機制，穩步提高企業退休人員基本養老金水平。

——完善基本醫療保險制度。到2015年，醫療保險基本覆蓋城鄉居民。職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療（以下簡稱“新農合”）參保（合）人數較2010年新增6000萬人以上。城鄉基本醫療保險參保（合）人數達到13．2億人。提高對城鎮居民基本醫療保險和新農合財政補助標準。職工醫保、城鎮居民醫保和新農合在政策范圍內住院醫療費用支付比例均達到75％左右。城鎮居民醫保和新農合門診統籌覆蓋所有統籌地區，支付比例提高到50％以上。到2015年，城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年360元以上，新農合參合率穩定在95％以上。

——修改失業保險條例及其配套規定。進一步健全失業保險制度，提高失業保險統籌層次。到2015年，失業保險參保人數達到1．6億人。

——完善工傷預防、工傷補償和工傷康復相結合的工傷保險制度。完善工傷保險市級統籌，逐步實行省級統籌。積極穩妥推進工傷預防和工傷康復工作。到2015年，工傷保險參保人數達到2．1億人。

——完善生育保險制度。到2015年，生育保險參保人數達到1．5億人。——提高城鄉低保和社會救助水平。完善城鄉低保標準的科學制定機制和動態調整機制，城鄉低保標準年均增幅達到10％，農村五保供養標準達到當地農村居民平均生活水平。推行城鄉低保分類施保，提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的救助水平。到2015年，全國城鄉低保人數占總人口的比例達到6％左右，實現應保盡保。逐步降低或者取消醫療救助起付線，推廣醫療救助診療費用結算“一站式”服務模式。修改《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，全面建立臨時救助制度。

（四）健康權利

初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，健全醫療保障制度，完善公共衛生服務體系和醫療服務體系，保障公民健康權利。

——制定精神衛生法。研究制定基本醫療衛生保健法。

——不斷提高人均期望壽命。到2015年，人均期望壽命達到74．5歲。

——加強基層醫療衛生機構和全科醫生培養基地建設。到2015年，通過轉崗培訓、在崗培訓和規范化培訓培養15萬名全科醫生。

——促進基本公共衛生服務逐步均等化。落實現有人均基本公共衛生服務經費不低于25元標準，到2015年提高至40元以上。為城鄉居民免費提供建立健康檔案、健康教育、預防接種等多項服務。提倡無償獻血，保障血液安全。提高居民急救服務的可及性。

——有效控制傳染病流行。加強艾滋病、霍亂等重點傳染病的預防控制，有效控制艾滋病、病毒性肝炎、結核病的新發感染和病死率。縣以上醫療衛生機構傳染病疫情網絡直報率達到100％。加強乘坐鐵路等大眾交通工具的旅客傳染病防治工作。構建口岸重大疫情疫病聯防聯控機制，加強口岸醫學媒介監測和攜病原體檢測。

——加大慢性病防治力度。普及慢性病防治知識，慢性病防治核心信息人群知曉率達到50％以上。加強主要慢性病及高風險人群的早期發現和干預管理，35歲以上成人血壓和血糖知曉率分別達到75％和50％，高血壓管理率和糖尿病規范管理率均不低于40％。在全國30％的癌癥高發地區開展對重點癌癥的早診早治。

——保障飲用水衛生安全。推進飲用水衛生監測網絡建設，到2015年，國家飲用水監測網絡覆蓋設區市和90％以上的縣，全國農村集中式供水人口提高到80％左右，每年解決6000萬左右農村人口飲水問題。

——實施食品安全法。完善食品安全監管體制，健全食品安全法規標準體系，落實食品安全責任。嚴格食品生產加工環節監管，完善食品、食品添加劑和食品相關生產許可制度、監督檢查制度、召回制度、標簽標識管理制度等基本監管制度。完善食品安全事故應急預案、事故調查處理制度和快速查處機制。健全行政執法與刑事司法的銜接機制，嚴厲打擊食品領域違法犯罪行為。——全面落實地方病防治措施。基本消除重點地方病危害。海南、西藏、青海和新疆四省（自治區）90％以上的縣（市、區）消除碘缺乏病，其他省（自治區、直轄市）95％以上的縣（市、區）保持消除碘缺乏病狀態。在燃煤污染型地方性氟中毒病區，95％以上的家庭落實以改爐改灶為主的綜合防治措施。基本完成已查明飲水型地方性氟中毒、砷中毒病區的飲水安全工程和改水工程建設。有效控制飲茶型地方性氟中毒危害。消除大骨節病的病區村達到90％以上。消除克山病的病區縣達到90％以上。

——研究制定中醫藥法和藥品標準管理辦法。提高國家藥品標準，健全藥品檢驗檢測體系，加強藥品安全監測預警，完善藥品安全應急處理機制，落實藥品安全責任，確保國家基本藥物質量安全。

——形成覆蓋城鄉的全民健身公共服務體系。落實《全民健身計劃（2011－2015年）》。各類體育場地達到120萬個以上，人均體育場地面積達到1．5平方米以上。設區的市、縣（區）、街道（鄉鎮）、社區（行政村）普遍建有體育場地，配有體育健身設施。50％以上的設區市、縣（區）建有全民健身活動中心，50％以上的街道（鄉鎮）、社區（行政村）建有便捷、實用的體育健身設施。50％以上的農村社區建有體育健身站（點）。

（五）受教育權利

實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》，推進義務教育均衡發展，發展學前教育和職業教育，普及高中教育，提高高等教育質量，促進教育公平，提高公民總體受教育水平。

——鞏固九年義務教育普及水平。小學凈入學率保持在99％以上，初中毛入學率達99％，九年義務教育鞏固率達到93％。以流入地全日制公辦中小學為主，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。

——均衡配置教育資源。推進義務教育學校標準化建設，加強薄弱學校改造。推行教師在區域內流動，重點縮小區域內辦學差距。資源配置向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。加快農村寄宿制學校建設，努力滿足農村學齡兒童的寄宿需要。

——積極發展學前教育。學前三年毛入園率達到65％以上，學前一年毛入學率達到85％以上。“十二五”期間，中央財政投入500億元重點支持中西部農村地區發展學前教育。地方各級人民政府實施學前教育三年行動計劃，逐步完善城鄉學前教育網絡。

——加快普及高中階段教育。改善普通高中辦學條件，提高教育水平和質量。到2015年，高中階段教育毛入學率達到87％。加大對中西部貧困地區高中階段教育的扶持力度。

——大力發展職業教育。保持中等職業教育和普通高中招生規模大體相當。扶持建設緊貼產業需求、校企深度融合的專業，建設既有基礎理論知識和教學能力，又有實踐經驗和技能的師資隊伍。逐步實行免費中等職業教育。——促進高等教育發展。結合經濟社會發展和國家戰略需要，提高教育質量和創新能力。實施中西部高等教育振興計劃，新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，加大東部高校對西部高校對口支援力度。

——進一步健全家庭經濟困難學生資助政策體系。健全普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度。完善國家獎助學金標準動態調整機制，確保學生不因家庭經濟困難而失學。

（六）文化權利

實施《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》，采取有力措施，加快公共文化設施建設，促進文化事業發展，豐富人民文化生活，保障公民文化權利。

——加強文化立法。研究制定公共圖書館法、博物館條例等法律法規，修改著作權法、文物保護法等法律，制定完善與非物質文化遺產法配套的法規和規章。

——健全公共文化設施和服務網絡。加強文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化設施建設，向社會免費開放。廣播電視村村通工程覆蓋20戶以下已通電自然村。全國廣播電視人口綜合覆蓋率達到99％。文化信息資源共享工程數字資源總量達到530百萬兆字節，入戶率達到50％。農村流動銀幕達到5萬塊，每個行政村每月放映一場數字電影。把農民工納入城市公共文化服務體系，引導企業、社區積極開展面向農民工的文化活動。

——推動文化覆蓋和科技普及。到2015年，實現人均年擁有圖書5．8冊，期刊3．1冊，千人擁有日報達到100份，萬人擁有出版物發行網點1．3個，國民綜合閱讀率達到80％。加快農家書屋、城鄉閱報欄（屏）工程建設。實施科學技術進步法和科學技術普及法，制定公民科學素質基準，推進科普場館建設，啟動國家科普示范基地建設。

——加快互聯網建設。到2015年，互聯網普及率超過45％。互聯網固定寬帶接入端口超過3．7億個，城市家庭帶寬接入能力基本達到20兆位／秒以上，農村家庭帶寬接入能力基本達到4兆位／秒以上，實現2億家庭光纖到戶覆蓋。建設寬帶無線城市。逐步提高農村網絡覆蓋和應用普及水平。

（七）環境權利

加強環境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環境問題，保障環境權利。

——修改環境保護法。保護和改善生活環境和生態環境，防治環境污染和其他公害。——有效防治重金屬污染。完善重金屬污染防治體系、事故應急體系和環境與健康風險評估體系。——加大水污染防治力度。改善跨省界斷面、污染嚴重的城市水體和支流水環境質量，減輕重點湖泊富營養化，進一步提高水功能區達標率，逐步恢復部分水域水生態。加大生態良好湖泊保護力度。持續削減主要水污染物排放總量。建立地下水環境監管體系，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，啟動地下水污染修復試點。

——改善大氣質量。到2015年，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別控制在2347．6萬噸、2086．4萬噸、238．0萬噸、2046．2萬噸。重點區域可吸入顆粒物年平均濃度逐年降低。到2015年將細顆粒物（PM2．5）項目監測覆蓋地級以上城市。

——推進生態建設。到2015年，陸地自然保護區總面積占陸地國土面積的比例保持在15％左右，使90％的國家重點保護物種和典型生態系統類型得到保護。全國森林覆蓋率達到21．66％，新增沙化土地治理面積達到1000萬公頃以上。新增水土流失綜合治理面積20萬平方公里。城市建成區綠化覆蓋率達到39％，村屯建成區綠化覆蓋率達到25％。

——加強海洋生態保護，推進海洋保護區建設，強化對海洋工程、海洋傾廢等的環境監管。

——加強放射性污染防治。推進早期核設施退役和放射性污染治理。開展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設，基本消除歷史遺留的中低放廢液的安全風險。加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理，關停不符合安全要求的鈾礦冶設施，建立鈾礦冶退役治理工程長期監護機制。

——嚴格監管危險化學品。依法淘汰高毒、難降解、高環境危害的化學品，嚴格限制生產和使用高環境風險化學品。

——完善環境監察體制機制。建立跨行政區環境執法合作機制和部門聯動執法機制，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。

二、公民權利和政治權利

努力發展社會主義民主政治，完善社會主義法治，擴大公民有序政治參與，全面保障公民權利和政治權利。

（一）人身權利

在刑事訴訟和執法工作中，依法保障公民的人身權利。

——實施刑事訴訟法。調整和細化逮捕、取保候審、監視居住等強制措施的適用條件和管理規定，增加可操作性。

——依法保障犯罪嫌疑人的各項訴訟權利。依法及時告知犯罪嫌疑人訴訟權利義務，積極為律師在偵查階段參與刑事訴訟創造條件。——強化對刑訊逼供的預防和救濟措施。嚴禁刑訊逼供和以其他非法方法收集證據，不得強迫任何人證實自己有罪。

——人民檢察院在審查逮捕階段應注重聽取犯罪嫌疑人的申辯。有線索或者證據表明偵查活動可能存在刑訊逼供、暴力取證等重大違法行為的，檢察人員應當訊問犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人要求訊問的，也應當訊問。

——在刑事訴訟程序中完善聽取律師意見的相關機制。犯罪嫌疑人委托的律師提出不構成犯罪、無逮捕必要、不適宜羈押、偵查活動有違法犯罪情形等書面意見及證據材料的，檢察人員應當認真審查。必要時，可以當面聽取律師的意見。對律師提出的意見及證據材料，應當在審查逮捕意見書中說明是否采納的情況和理由。

——逐步實施對公安機關執法辦案場所的規范化改造。嚴格執行《公安機關執法辦案場所設置規范》，將辦案區域與其他區域物理隔離，按照辦案流程設置辦案區各功能室，并安裝全程錄音錄像和視頻監控系統，實時、動態監督管理執法辦案全過程，防止侵犯公民合法權益。

——依法擴大緩刑制度和社區矯正的適用范圍。適當減少監禁刑的適用，明確適用非監禁刑案件的范圍。完善社區矯正法律制度，豐富社區矯正、教育矯正和幫困扶助措施。

——加大查處國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁等侵犯公民人身權利犯罪的力度。

（二）被羈押人的權利

進一步加強對刑事訴訟活動、刑罰執行和監管活動的監督，保障被羈押人的合法權利。——保障被羈押人的權利和人道待遇。完善看守所管理的法律規定。逐步實行被羈押人床位制，推動看守所醫療工作社會化，使被羈押人患病得到及時治療。

——防止不必要的羈押。在犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍然應當對羈押的必要性進行審查。發現不需要繼續羈押的，應當建議辦案機關釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強制措施。

——加強對刑事羈押期限的監督。人民檢察院應當監督辦案機關嚴格執行換押制度；落實羈押期限即將到期預警和提示告知制度、超期羈押責任追究制度；預防和清理久押不決的案件，及時督促辦案機關盡快辦結羈押嚴重超過期限的案件。

——健全被羈押人權利保障機制。嚴格落實被羈押人入所體檢、定期體表檢查、收押權利義務告知、緊急報警等制度。嚴格執行對犯罪嫌疑人的提訊和還押制度。完善對被羈押人的安全風險評估、心理干預、投訴調查處理以及特邀監督員巡查看守所等制度和工作機制。健全被羈押人員約見派駐檢察官、派駐檢察官與被羈押人談話以及檢察官信箱等制度，預防并查處監管場所工作人員體罰、虐待、侮辱等侵犯被羈押人權利的行為。

——完善監管場所被監管人死亡檢察制度、看守所在押人員死亡調查處理制度。

（三）獲得公正審判的權利

完善訴訟程序的法律規定，保障訴訟當事人獲得公正審判的權利。——保障刑事被告人依法獲得辯護、法律援助、申請回避等訴訟權利。——保障律師在執業活動中的人身權、辯護權和辯論權。——進一步完善證人、鑒定人出庭和證人保護制度。

——完善非法證據排除制度。對采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應當予以排除，不能作為定案的根據。嚴格執行辦理死刑案件審查判斷證據的規定，對死刑案件的證據審查判斷采用更嚴格的標準。

——執行《最高人民法院關于庭審活動錄音錄像的若干規定》。建立重大案件訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度。

——繼續推進量刑規范化改革。人民檢察院在辦理刑事案件過程中，依法向人民法院提出量刑建議。規范量刑裁量權，制定人民法院量刑指導意見和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部有關規范量刑程序的規定，保障量刑公開、公正。

——進一步嚴格死刑審判和復核程序。完善死刑案件審理的程序，實行死刑二審案件全部開庭審理。死刑復核程序中應當訊問被告人，辯護律師提出要求的，應當聽取辯護律師的意見。強化最高人民檢察院對死刑復核案件的法律監督。最高人民法院通過發布指導性案例進一步明確死刑適用標準。

——修改民事訴訟法。進一步完善民事訴訟中的起訴、受理和開庭前準備程序，建立小額訴訟制度、公益訴訟制度，完善保全制度、證據制度、送達制度、裁判文書公開制度和審判監督程序等，保障當事人的訴訟權利。

——修改行政訴訟法。進一步完善行政訴訟案件的受理、審理程序和證據規則，保障受到違法行政行為侵害的個人和組織獲得司法救濟的權利。

（四）宗教信仰自由

貫徹宗教信仰自由的憲法原則，落實《宗教事務條例》，保障公民宗教信仰自由。——保護公民不被強制信仰或不信仰宗教、不因宗教信仰而受到歧視。——依法保護正常的宗教活動。

——完善朝覲事務管理辦法。改進朝覲的組織、管理和服務工作，為穆斯林群眾順利完成朝覲功課提供便利和保障。

——鼓勵宗教界開展公益慈善活動。

——幫助宗教界解決部分項目建設中的實際困難。支持中國佛學院新校舍的建設、改擴建中國伊斯蘭教經學院。支持西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區宗教活動場所設施的改建擴建項目。支持青海玉樹地震災后宗教活動場所恢復重建。加大對新疆等穆斯林聚居地區以及遭受自然災害的清真寺的幫扶力度。

——制定解決宗教教職人員社會保障問題相關規定的實施辦法。

——促進宗教文化交流。支持中國宗教界與國外相關宗教組織開展友好交流。

（五）知情權

深入推進政務公開，繼續從法律法規、政策等方面拓展知情權的范圍，不斷提高公民知情權的保障水平。

——推進政府信息公開。實施政府信息公開條例，落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》。凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。

——推進政府辦事公開。所有面向社會服務的政府部門全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。

——積極穩妥推進審計工作信息公開。堅持和完善審計結果公告制度，規范公告的形式、內容和程序；堅持和完善特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結果公告制度。

——不斷完善政府新聞發布制度、新聞發言人制度和黨委新聞發言人制度。——建立健全領導干部任免信息向社會公開制度。適時發布領導職位空缺情況及其崗位職責要求、考察對象或者擬任人選的基本情況，提高領導干部任免信息公開的制度化、規范化水平。

——規范和監督醫院、學校、公交、公用等公共企事業單位的辦事公開工作。重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容。——推行廠務公開。到2015年，實現已建工會的國有、集體及其控股企業廠務公開，已建工會的非公有制企業實行廠務公開達到80％以上，切實保證職工群眾的知情權。

——完善村務公開，以財務公開為重點，建立村務信息公開平臺。

（六）參與權

進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴大公民有序政治參與。——實施選舉法，保障公民的選舉權和被選舉權。

——保障和支持民主黨派和無黨派人士參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。

——制定涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的法律、法規、規章時，向社會公開并征求意見。

——繼續支持工會、共青團、婦女聯合會等人民團體依法參與社會管理和社會服務。制定和修改相關法律、法規和政策時，認真聽取各人民團體的意見。

——促進社會組織有序參與社會建設。制定慈善事業法，修改社會團體登記管理條例、民辦非企業單位登記管理暫行條例和基金會管理條例。規范志愿服務活動，推動志愿服務事業發展。

——完善職工代表大會制度和職工董事、職工監事制度，支持工會代表職工參與企事業單位管理。逐步實現已建工會的國有、集體及其控股企業職工代表大會制度全覆蓋，已建工會的非公有制企業職代會制度達到80％以上。

——進一步發展和完善基層群眾自治制度。

（七）表達權

暢通各種渠道，依法保障公民的言論自由和表達權。

——尊重和保障參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士在政協的各種會議上發表意見、開展視察、提出提案、反映社情民意、參與調查和檢查活動等權利。

——國家機關及其工作人員應當通過多種方式與公眾進行交流，了解公眾意愿，征求公眾意見。

——健全群眾利益訴求表達機制，不斷暢通和拓寬信訪渠道。落實信訪條例，推廣和完善“綠色郵政”、“網上信訪”、“專線電話”、“視頻接訪”、“信訪代理”等做法。堅持各級領導干部閱批群眾來信，推進領導干部接訪下訪，加強信訪信息系統的建設和推廣應用。繼續加強國家投訴受理中心建設，構建快速高效受理群眾訴求的綜合平臺。

——保障企事業單位職工的表達權。企業制定和修改勞動規章制度須經職工代表大會討論，確保職工的利益表達渠道暢通。

——加強對新聞機構和新聞從業人員合法權益的制度保障。依法保障新聞從業人員的知情權、采訪權、發表權、批評權、監督權，維護新聞機構、采編人員和新聞當事人的合法權益。

（八）監督權

不斷完善監督體系，加強對權力運行的制約和監督，切實保障公民的民主監督權利。——加強各級人大及其常委會對人民政府、人民法院、人民檢察院工作的監督。加強對領導干部的監督，確保權力正確行使。

——充分發揮人民政協民主監督作用。加大參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士以建議和批評方式，對重大方針政策的貫徹執行和國家機關及其工作人員的工作情況的監督力度。

——健全對規章和規范性文件的監督制度。按照有關規定認真研究辦理個人和組織提出的審查建議。加強規章和規范性文件的備案審查工作，防止違法增加個人和組織的義務。

——加強對行政審批權力的監督制約。推進審批過程、結果公開，強化全過程監控。——嚴格執行公務員法、行政監察法中規定的行政問責制度。加大對安全生產、食品藥品質量、征地拆遷、環境污染等責任事故的問責力度。依法懲戒因失職、瀆職而侵害群眾利益的行為。

——修改監察機關舉報工作辦法和關于保護檢舉、控告人的規定。對舉報事項、舉報情況以及舉報人的信息嚴格保密，及時糾正阻攔、壓制、打擊報復舉報人的行為，切實保護舉報人的合法權益。

——保障公民和社會組織通過申請行政復議、提起行政訴訟，對行政機關依法行政進行監督的權利。

——擴大社會監督。加強特邀監察員、監督員、檢查員工作。強化人民群眾對行政機關、審判機關、檢察機關等的監督。

——鼓勵新聞媒體發揮輿論監督作用。暢通公民對國家機關及其工作人員提出批評、建議、申訴、控告、檢舉的渠道。

三、少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權利

國家繼續采取措施，切實保障少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權益。

（一）少數民族權利

中國是統一的多民族國家，各民族一律平等，國家保障各少數民族的合法權益。——依法保障少數民族平等參與管理國家和社會事務的權利。保證在中央和地方國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關都有相應數量的少數民族成員。對少數民族公民報考公務員依法給予照顧。

——重視培養和使用各類少數民族人才。加大少數民族黨政人才培養選拔力度。支持民族地區實施國家高技能人才振興計劃和農村人才支持計劃。繼續免費為民族地區農村定向培養全科醫生和招聘職業醫師，培養民族醫藥專業人才。

——保障少數民族均等享受公共服務的權利。不斷增強民族自治地方公共服務能力，使民族地區的城鄉居民收入、義務教育、醫療衛生、社會保障等與全國平均水平差距明顯縮小，上學、看病、飲水、通訊、就業等方面存在的問題明顯緩解，牧區、邊境地區、人口較少民族聚居地區和少數民族貧困地區農牧民生產生活條件明顯改善。

——保障少數民族的經濟發展權利。落實促進內蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏五個自治區經濟社會發展以及支持其他民族地區發展的政策和專項規劃，促進民族地區經濟發展主要指標增速高于全國平均水平。繼續制定實施扶持人口較少民族發展、興邊富民行動、少數民族事業發展等專項規劃。在主要草原分布地區全面建立草原生態保護補助獎勵機制，牧民收入增幅不低于本省（區）農民收入增幅。大力發展民族貿易和民族特需商品生產，落實有關優惠政策，保障少數民族生產生活的特殊需要。重視民族地區生態環境保護。

——加快發展民族教育。公共教育資源向民族地區傾斜，加快發展學前教育，支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務教育學校標準化建設，加強民族地區寄宿制學校建設，積極穩妥推進雙語教育，大力推進職業教育，加大師資培養培訓力度，加強教育對口支援。

——保障少數民族的文化權利。加大對少數民族特色文化保護工作的扶持力度，加強對少數民族文化遺產的保護，對瀕危項目和年老體弱的代表性傳承人實施搶救性保護，對少數民族非物質文化遺產集聚區實施整體性保護。支持民族傳統體育事業發展。

——依法保障少數民族學習使用和發展本民族語言文字的權利。推進少數民族語言文字的規范化、標準化和信息處理。建設中國少數民族瀕危語言數據庫。

（二）婦女權利

實施婦女權益保障法，促進男女平等，保障婦女合法權益。——繼續促進婦女平等參與管理國家和社會事務。逐步提高女性在全國和地方各級人大代表、政協委員中的比例。省、市兩級人大、政府、政協領導成員和縣級政府領導成員中各配備1名以上的女性。逐步提高縣（處）級以上各級地方政府和工作部門領導班子中女性擔任正職的比例。逐步提高企業董事會、監事會成員及管理層中女性比例。逐步提高職工代表大會、教職工代表大會中女代表比例。在村民委員會、居民委員會成員中要有一定比例的女性成員。

——努力消除就業性別歧視。落實男女同工同酬。加強女職工勞動保護，適時修改女職工特殊勞動保護標準。推進已建工會的企業簽訂并履行女職工權益保護專項集體合同。

——保障婦女平等獲得經濟資源和參與經濟發展的權利。確保農村婦女享有與男子平等的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。

——提高婦女生殖健康服務水平。完善城鄉生育保障制度，生育保險覆蓋所有用人單位。提高孕產婦住院分娩率，降低孕產婦死亡率。提高婦女常見病篩查率，提高宮頸癌和乳腺癌早診早治率，降低死亡率。逐步為農村育齡婦女孕前和孕早期免費增補葉酸及多種營養素。推進免費孕前優生健康檢查試點，為農村計劃懷孕婦女提供孕前優生健康教育等免費技術服務。

——預防和制止針對婦女的家庭暴力。制定反家庭暴力法。完善預防和制止家庭暴力多部門合作機制，以及預防、制止和救助一體化工作機制。

——打擊拐賣婦女犯罪行為。堅持預防為主、打防結合、以人為本、綜合治理，提高全社會的反拐意識和婦女的防范意識，為被解救婦女提供身心康復服務，幫助被解救婦女回歸社會。

——加強性別統計工作。完善對經濟和社會發展領域的分性別數據的收集和發布。（未完待續）

（三）兒童權利

實施未成年人保護法，推進兒童福利、學前教育、家庭教育等立法進程，根據兒童最大利益原則，切實保障兒童的生存、發展、受保護和參與的權利。

——保障兒童健康權。不斷降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。嚴重多發致殘的出生缺陷發生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。低出生體重發生率控制在5％以下。中西部城市和東部地區適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率達到95％，中西部農村地區達到90％。實施農村義務教育學生營養改善計劃。中小學生普遍達到《國家學生體質健康標準》的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高。學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉活動。控制中小學生視力不良、齲齒、超重或者肥胖、營養不良發生率。

——加強校車和校園安全管理。——保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。在城鄉社區建設為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持等服務的兒童服務場所。街道和鄉鎮配備1名以上專職或者兼職兒童社會工作者。

——保護兒童參與權利。根據兒童身心發展程度，鼓勵并支持兒童參與家庭和社會生活，創造有利于兒童參與的社會環境。

——消除對女童的歧視。落實計劃生育女孩家庭獎勵扶助政策，試行貧困地區女孩家庭的扶助制度。禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。

——逐步擴大兒童福利惠及面。完善孤兒保障制度，提高孤兒的家庭寄養率和收養率。逐步將無人撫養兒童、患有重病、罕見病兒童和重殘兒童納入保障體系。提高0－6歲殘疾兒童搶救性康復率。保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、受教育、醫療等權利。增加孤兒養護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業服務機構數量。

——保護兒童人身權利。嚴厲打擊拐賣、虐待、遺棄、利用兒童進行乞討等侵害兒童人身權利的違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。為被解救兒童提供身心康復服務，妥善安置被解救兒童。

——禁止使用童工和對兒童的經濟剝削。依法嚴肅懲處使用童工和對兒童進行經濟剝削的違法行為。

——完善未成年人刑事案件訴訟程序。建立附條件不起訴制度和犯罪記錄封存制度。做好犯罪未成年人社區矯正工作。保障未成年人依法獲得法律服務和法律援助。

（四）老年人權利

實施老年人權益保障法，逐步完善老年人社會保障制度，推進老年人服務體系建設，保障老年人合法權益。

——健全覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系。政府為60歲以上農村居民和城鎮非就業居民提供基礎養老金，每年為農村60歲以上只有一個子女或者兩個女孩的父母發放獎勵扶助金，初步實現全國老年人人人享有基本養老保障。

——完善老年人優待辦法。積極為老年人提供各種形式的照顧和優先、優待服務，逐步提高老年人的社會福利水平。

——健全家庭養老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養人遷徙提供條件。健全家庭養老保障和照料服務扶持政策。

——實施《社會養老服務體系建設規劃（2011－2015年）》。到2015年，增加日間照料床位和機構養老床位342萬張。支持民辦非營利養老機構建設。——完善老年人基本醫療保障體系。基層醫療衛生服務機構為轄區內65歲以上老年人開展健康管理服務，建立健康檔案。

——豐富老年人精神文化生活。加大對老年大學建設的財政投入，擴大老年大學辦學規模。增加老年公共文化產品供給。組織老年人參加全民健身活動。為老年志愿服務活動提供便利。擴大老年人的社會參與，到2015年，成立老年協會的城鎮社區達到95％以上，農村社區達到80％以上。

——推動建設老年友好型城市和老年宜居社區。全面推行城鄉建設涉老工程技術標準規范，以及無障礙設施改造和新建小區老齡設施配套建設規劃標準。

——拓展老年人法律援助渠道。重點為高齡、獨居、失能和行動不便老年人提供維權服務。

（五）殘疾人權利

發展殘疾人事業，完善殘疾人社會保障和服務體系，保障殘疾人的合法權益。——實施殘疾人權益保障法。健全相關的配套法規。制定無障礙環境建設條例，研究制定殘疾人康復條例，研究修改殘疾人教育條例。

——將城鄉殘疾人普遍按規定納入基本養老保險和基本醫療保險。建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度，為殘疾人的基本生活提供穩定的制度性保障。

——全面開展社區康復服務。通過實施重點康復工程，幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復。組織供應500萬件各類輔助器具，為有需求的殘疾人適配基本型輔助器具。為智力、精神和重度殘疾人托養服務提供160萬人次的補助。

——提高殘疾人受教育水平。保障適齡殘疾兒童普遍接受義務教育。推動殘疾兒童以隨班就讀方式接受義務教育。為殘疾人提供與其需求和受教育能力相適應的教育。發展殘疾兒童學前康復教育、殘疾人職業教育，促進殘疾人接受高中階段教育和高等教育。減少殘疾人青壯年文盲。

——穩定和擴大殘疾人就業。為有就業需求的殘疾人提供就業服務和職業技能培訓。到2015年，城鎮殘疾人新增就業80萬人。

——加強農村殘疾人扶貧開發。扶持800萬農村貧困殘疾人改善生活狀況，增加收入，提高發展能力。為80萬農村殘疾人提供實用技術培訓。繼續實施“陽光安居工程”，改善農村貧困殘疾人的居住條件。——免費或者優惠向殘疾人開放各類公共文化場所。鼓勵有條件的地區以公共圖書館為依托，建立盲人電子閱覽室。免費或者優惠向殘疾人開放公共體育設施，開展適合殘疾人身心特點的群眾性文化體育活動。

——加快無障礙建設與改造。在全國創建無障礙建設市、縣、區。加強鐵路等公共交通工具的無障礙設施建設。加強信息無障礙建設。開展殘疾人家庭無障礙設施改造，為貧困殘疾人家庭提供改造補助。

——擴大盲文出版物出版規模。加強盲文出版基地建設，實現年生產盲文書刊1600種、70萬冊的規模。開發盲文樂譜、工具書、期刊、數字有聲讀物，出版盲人百科全書等圖書。

——健全殘疾人法律救助工作協調機制。完善殘疾人法律救助制度，依法維護殘疾人權益。

四、人權教育

廣泛開展各種形式的人權教育和培訓，在全社會傳播人權理念，普及人權知識。——將人權教育納入公務員培訓計劃。強化對公務人員的人權教育培訓。支持人權研究機構編寫人權培訓教材，參與人權培訓工作。

——加強中小學人權教育。將人權知識融入相關課程，納入學校法制教育。開展適合青少年特點的人權教育活動，推動中小學依法治校和民主管理，營造尊重人權的教育環境。

——鼓勵高等院校開設人權公選課程和專業課程。支持人權相關學科和專業建設，鼓勵開展人權理論研究。

——鼓勵并推動企事業單位普及人權知識，形成尊重和保障人權的企業文化。——鼓勵新聞媒體傳播人權知識。提高全民人權意識，形成全社會重視人權的輿論氛圍。

——發揮國家人權教育與培訓基地的作用。到2015年，至少新增5個國家人權教育與培訓基地。

五、國際人權條約義務的履行和國際人權交流與合作

中國繼續認真履行已參加的國際人權條約，積極開展國際人權領域的交流與合作。

（一）國際人權條約義務的履行 重視國際人權文書對促進和保護人權的重要作用。及時向相關條約機構提交履約報告，與條約機構開展建設性對話，并充分考慮條約機構提出的意見與建議，結合中國國情對合理可行的建議加以采納和落實。

——撰寫《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次履約報告，并提交聯合國禁止酷刑委員會審議。

——撰寫《消除一切形式種族歧視國際公約》第十四次履約報告，并提交聯合國消除種族歧視委員會審議。

——更新中國提交的《經濟、社會和文化權利國際公約》第二次履約報告，并參加聯合國經濟、社會和文化權利委員會對報告的審議會議。

——參加聯合國兒童權利委員會對中國提交的《兒童權利公約》第三、四次合并履約報告的審議會議。

——參加聯合國兒童權利委員會對中國《兒童權利公約關于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》首次提交的履約報告的審議會議。

——參加聯合國消除對婦女歧視委員會對中國提交的《消除對婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并履約報告的審議會議。

——參加聯合國殘疾人權利委員會對中國提交的《殘疾人權利公約》首次履約報告的審議會議。

——繼續穩妥推進行政和司法改革，為批準《公民權利和政治權利國際公約》做準備。

（二）國際人權領域的交流與合作

中國致力于在平等和相互尊重的基礎上，開展國際人權交流與合作，推動國際人權事業健康發展。

——認真落實聯合國人權理事會對中國首次國別審查的有關合理建議，籌備并積極參加第二次國別審查工作。

——深入參與聯合國人權機制工作，推動聯合國人權理事會以公正、客觀和非選擇方式處理人權問題。

——繼續與聯合國人權特別機制開展合作，認真答復特別機制來函；根據接待能力并兼顧各類人權平衡的原則，視情況考慮邀請特別報告員訪華。

——繼續與聯合國人權事務高級專員辦公室保持良好合作關系。——繼續在平等和相互尊重的基礎上與有關國家開展人權對話與交流，與發展中國家加強人權領域磋商與合作。

——繼續參與亞歐非正式人權研討會等亞太地區、次區域框架下的人權活動。

六、實施和監督

《行動計劃》由國務院新聞辦公室和外交部牽頭的國家人權行動計劃聯席會議機制負責實施、監督和評估。

——中央和國家機關各有關部門、各級地方政府應高度重視，結合各部門工作職責和各地區特點，采取切實有效的措施完成《行動計劃》確定的各項目標任務。

——國家人權行動計劃聯席會議機制開展階段性調研、檢查和終期評估，并公布評估報告。

——在實施《行動計劃》過程中，尊重和發揮人民群眾的主動性、積極性和創造性。創新社會管理機制，發揮社會組織在人權保障中的建設性作用。

——將《行動計劃》作為人權教育和培訓的重要內容，切實提高實施《行動計劃》的自覺性。

——鼓勵新聞媒體在《行動計劃》的宣傳、實施和監督方面發揮積極作用。

第三篇：《國家人權行動計劃(2012-2015)年》全文

《國家人權行動計劃(2012-2015)年》

國家人權行動計劃

（２０１２－２０１５年）

中華人民共和國國務院新聞辦公室

二０一二年六月北京

目 錄

導 言

一、經濟、社會和文化權利

（一）工作權利

（二）基本生活水準權利

（三）社會保障權利

（四）健康權利

（五）受教育權利

（六）文化權利

（七）環境權利

二、公民權利和政治權利

（一）人身權利

（二）被羈押人的權利

（三）獲得公正審判的權利

（四）宗教信仰自由

（五）知情權

（六）參與權

（七）表達權

（八）監督權

三、少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權利

（一）少數民族權利

（二）婦女權利

（三）兒童權利

（四）老年人權利

（五）殘疾人權利

四、人權教育

五、國際人權條約義務的履行和國際人權交流與合作

（一）國際人權條約義務的履行

（二）國際人權領域的交流與合作

六、實施和監督

導 言

制定國家人權行動計劃是中國政府落實尊重和保障人權憲法原則的一項重大舉措，對推動科學發展，促進社會和諧，努力實現全面建設小康社會宏偉目標，具有重要意義。

自2009年《國家人權行動計劃（2009-2010年）》頒布實施以來，中國公民的人權意識明顯增強，經濟、社會和文化權利保障得到全面加強，公民權利與政治權利保障更加有效，少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權利得到進一步保障，國際人權領域交流與合作日益深化，各領域的人權保障在制度化、法治化的軌道上不斷推進，中國人權事業的發展進入了一個新的階段。《國家人權行動計劃（2009-2010年）》的制定、實施和如期完成，得到人民群眾的普遍歡迎和國際社會的廣泛好評。

近年來，中國政府堅持以人為本，妥善應對國際金融危機的巨大沖擊和重大自然災害的嚴峻挑戰，積極解決發展中存在的矛盾和問題，堅定不移地推進人權事業，人權狀況持續改善。堅持將保障人權與推動科學發展、促進社會和諧結合起來，不斷完善保障和改善民生的制度安排，大力促進就業，加快發展多項社會事業，推進基本服務均等化，逐步健全覆蓋城鄉的社會保障體系，初步建立基本醫療衛生服務體系和覆蓋全國城鄉居民基本醫療衛生制度框架，不斷發展文化教育事業，有效保障全體社會成員平等參與、平等發展的權利；堅持將保障人權與加強民主法治建設結合起來，積極穩妥推進政治體制改革，擴大公民有序政治參與，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，有力保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權；堅持將尊重和保障人權的原則貫穿于立法、行政和司法各個環節之中，加強對權力的監督和制約，中國特色社會主義法律體系已經形成，社會生活的各個領域和人權保障的各個方面實現了有法可依。

應該看到，當今中國仍然是一個發展中國家，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，受自然、歷史、文化、經濟社會發展水平的影響和制約，中國人權事業的發展還面臨諸多挑戰，實現充分享有人權的崇高目標任重道遠。

2012-2015年是貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是加強人權建設、實現人權事業快速發展的重要時期。為此，在認真總結經驗的基礎上，中國政府制定《國家人權行動計劃（2012-2015年）》（簡稱《行動計劃》），明確2012-2015年促進和保障人權的目標和任務。

制定和實施《行動計劃》的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，結合實施《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，將人權事業與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設結合起來，順應各族人民過上更好生活的新期待，繼續把保障人民的生存權、發展權放在首位，著力保障和改善民生，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的權利和利益問題，切實保障公民的經濟、政治、社會和文化權利，促進社會更加公正、和諧，努力使每一個社會成員生活得更有尊嚴、更加幸福。

制定和實施《行動計劃》的基本原則是：

——依法推進原則。根據憲法關于“國家尊重和保障人權”的原則，遵循《世界人權宣言》和有關國際人權公約的基本精神，從立法、行政和司法各個環節完善尊重和保障人權的法律法規和實施機制，依法推進中國人權事業發展。

——全面推進原則。將各項人權作為相互依存、不可分割的有機整體，促進經濟、社會、文化權利與公民權利、政治權利的協調發展，促進個人人權與集體人權的協調發展。

——務實推進原則。既尊重人權的普遍性原則，又堅持從中國的基本國情和新的實際出發，切實推進人權事業發展。

實施《行動計劃》的目標是：

——全面保障經濟、社會和文化權利。采取積極措施，更有效地保障全體社會成員的工作權利、基本生活水準權利、社會保障權利、健康權利、受教育權利、文化權利、環境權利，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，使發展成果更好地惠及全體人民。

——依法有效保障公民權利和政治權利。完善相關的法律法規，維護公民的基本權利；加強人權的司法保障，促進司法公正；發展社會主義民主政治，擴大公民有序政治參與，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。

——充分保障少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權益。進一步保障少數民族享有經濟、政治、社會、文化等方面的平等權益；努力促進性別平等，消除性別歧視；切實保障兒童的生存、發展、受保護和參與權利；完善老年人社會保障制度，加快推進老年人服務體系建設；發展殘疾人事業，促進殘疾人平等參與社會生活。

——廣泛開展人權教育。繼續開展對公務人員的人權培訓；在各級各類學校開展多種形式的人權教育；在全社會普及人權知識，不斷提高公民的人權意識。

——積極開展國際人權交流與合作。認真履行國際人權條約義務，深入參與聯合國人權機制工作，繼續在平等和相互尊重的基礎上與各國開展人權對話、合作和交流。

經國務院批準并授權，現將《國家人權行動計劃（2012-2015年）》予以公布。

一、經濟、社會和文化權利

繼續把保障人民的生存權和發展權放在首位。采取積極措施，切實保障和改善民生，著力解決關系群眾切身利益的問題，提高經濟、社會和文化權利保障水平，努力使發展成果惠及全體人民。

（一）工作權利

實施更加積極的就業政策，完善工資制度，全面推行勞動合同制度，改善勞動條件，強化勞動安全，保障勞動者的工作權利。

——落實就業優先戰略。2012-2015年，年均城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率控制在５％以內。促進城鄉勞動者平等就業，促進農村勞動力有序外出就業和就地就近轉移就業。

——完善工資制度。建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準，最低工資標準年均增長13％以上，絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的40％以上。建立健全企業工資集體協商機制和企業工資支付保障制度。促進農民工與城鎮就業人員同工同酬。

——修改勞動合同法。全面推行勞動合同制度。到2015年，企業勞動合同簽訂率達到90％。

——改善勞動條件。加快勞動標準體系建設，規范勞動定額標準管理。落實帶薪休假制度。

——實施安全生產戰略。加強安全生產監管，防止重特大事故發生。到2015年，國家和省（自治區、直轄市）、市以及高危行業中央企業應急平臺建設完成率達到100％，重點縣達到80％以上。到2013年，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿8個工貿行業規模以上企業均達到安全標準化三級以上；到2015年，交通運輸、建筑施工等行業領域以及冶金等8個工貿行業規模以下企業均實現安全標準化達標。各類安全生產事故死亡人數以及較大、重大和特別重大事故起數均明顯下降。公開安全生產信息。設立舉報信箱，統一和規范“12350”安全生產舉報投訴電話。

——實施職業病防治法。繼續落實《國家職業病防治規劃（2009-2015年）》設定的職業安全健康指標。

——面向城鄉勞動者開展多種形式的職業培訓。力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業培訓，使企業技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓。推動各地建立職業技能實訓基地。到2015年，全國技能勞動者總量達到1.25億人，其中高技能人才達到3400萬人，占技能勞動者的比例達到27％左右。

——完善勞動保障監察執法體系和勞動人事爭議處理機制。強化勞動保障監察執法。充分發揮勞動人事爭議調解仲裁的作用，勞動人事爭議仲裁結案率達到90％。

（二）基本生活水準權利

保持經濟平穩較快發展，調整收入分配格局，實施扶貧開發攻堅工程，完善基本住房保障制度，依法保障農民的土地權益，提高公民基本生活權利的保障水平。

——保持城鄉居民收入實際增長和經濟增長同步。2011-2015年，國內生產總值年均增長７％，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長７％以上。調整收入分配格局。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，擴大中等收入者比重，增加中低收入者收入。

——落實《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》。逐步提高扶貧標準。實施集中連片特殊困難地區扶貧攻堅工程，對2.4萬個村整村推進。開展農村貧困勞動力實用技術培訓。堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區扶貧對象實行異地扶貧搬遷。繼續在邊境地區、地方病嚴重地區、災后恢復重建地區以及其他特困區域開展扶貧開發試點。繼續開展科技扶貧，推進科技特派員農村科技創業行動。大力發展貧困山區林業，2015年貧困地區森林覆蓋率比2010年底增加1.5個百分點，力爭實現貧困農戶一戶一項增收項目。

——制定基本住房保障條例。完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。加快廉租住房、公共租賃住房、經濟適用房等保障性住房建設，推進城鎮棚戶區改造，力爭使城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業職工住房困難得到緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。到2015年，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。加快林區、墾區、煤礦等棚戶區改造。“十二五”期間改造林業棚戶區（危舊房）81.53萬戶。

——幫助貧困農戶解決基本住房安全問題。繼續發揮政府補助資金的引導作用，建立農村危房改造長效機制。2012-2015年，累計幫助５００萬貧困農戶的危房改造。

——落實《國有土地上房屋征收與補償條例》。建立健全房屋征收法規政策體系，切實維護被征收房屋所有權人的合法權益。

——做好土地確權登記頒證。切實保護農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。制定農村集體土地征收補償條例。

（三）社會保障權利

——完善基本醫療保險制度。到2015年，醫療保險基本覆蓋城鄉居民。職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療(以下簡稱“新農合”)參保(合)人數較2010年新增6000萬人以上。城鄉基本醫療保險參保(合)人數達到13.2億人。提高對城鎮居民基本醫療保險和新農合財政補助標準。職工醫保、城鎮居民醫保和新農合在政策范圍內住院醫療費用支付比例均達到75%左右。城鎮居民醫保和新農合門診統籌覆蓋所有統籌地區，支付比例提高到50%以上。到2015年，城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年360元以上，新農合參合率穩定在95%以上。

——修改失業保險條例及其配套規定。進一步健全失業保險制度，提高失業保險統籌層次。到2015年，失業保險參保人數達到1.6億人。

——完善工傷預防、工傷補償和工傷康復相結合的工傷保險制度。完善工傷保險市級統籌，逐步實行省級統籌。積極穩妥推進工傷預防和工傷康復工作。到2015年，工傷保險參保人數達到2.1億人。

——完善生育保險制度。到2015年，生育保險參保人數達到1.5億人。

——提高城鄉低保和社會救助水平。完善城鄉低保標準的科學制定機制和動態調整機制，城鄉低保標準年均增幅達到10%，農村五保供養標準達到當地農村居民平均生活水平。推行城鄉低保分類施保，提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的救助水平。到2015年，全國城鄉低保人數占總人口的比例達到6%左右，實現應保盡保。逐步降低或者取消醫療救助起付線，推廣醫療救助診療費用結算“一站式”服務模式。修改《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，全面建立臨時救助制度。

（四）健康權利

初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，健全醫療保障制度，完善公共衛生服務體系和醫療服務體系，保障公民健康權利。

——制定精神衛生法。研究制定基本醫療衛生保健法。

——不斷提高人均期望壽命。到2015年，人均期望壽命達到74.5歲。

——加強基層醫療衛生機構和全科醫生培養基地建設。到2015年，通過轉崗培訓、在崗培訓和規范化培訓培養15萬名全科醫生。

——促進基本公共衛生服務逐步均等化。落實現有人均基本公共衛生服務經費不低于25元標準，到2015年提高至40元以上。為城鄉居民免費提供建立健康檔案、健康教育、預防接種等多項服務。提倡無償獻血，保障血液安全。提高居民急救服務的可及性。

——有效控制傳染病流行。加強艾滋病、霍亂等重點傳染病的預防控制，有效控制艾滋病、病毒性肝炎、結核病的新發感染和病死率。縣以上醫療衛生機構傳染病疫情網絡直報率達到100%。加強乘坐鐵路等大眾交通工具的旅客傳染病防治工作。構建口岸重大疫情疫病聯防聯控機制，加強口岸醫學媒介監測和攜病原體檢測。

——加大慢性病防治力度。普及慢性病防治知識，慢性病防治核心信息人群知曉率達到50%以上。加強主要慢性病及高風險人群的早期發現和干預管理，35歲以上成人血壓和血糖知曉率分別達到75%和50%，高血壓管理率和糖尿病規范管理率均不低于40%。在全國30%的癌癥高發地區開展對重點癌癥的早診早治。

——保障飲用水衛生安全。推進飲用水衛生監測網絡建設，到2015年，國家飲用水監測網絡覆蓋設區市和90%以上的縣，全國農村集中式供水人口提高到80%左右，每年解決6000萬左右農村人口飲水問題。

——實施食品安全法。完善食品安全監管體制，健全食品安全法規標準體系，落實食品安全責任。嚴格食品生產加工環節監管，完善食品、食品添加劑和食品相關生產許可制度、監督檢查制度、召回制度、標簽標識管理制度等基本監管制度。完善食品安全事故應急預案、事故調查處理制度和快速查處機制。健全行政執法與刑事司法的銜接機制，嚴厲打擊食品領域違法犯罪行為。

——全面落實地方病防治措施。基本消除重點地方病危害。海南、西藏、青海和新疆四省(自治區)90%以上的縣(市、區)消除碘缺乏病，其他省(自治區、直轄市)95%以上的縣(市、區)保持消除碘缺乏病狀態。在燃煤污染型地方性氟中毒病區，95%以上的家庭落實以改爐改灶為主的綜合防治措施。基本完成已查明飲水型地方性氟中毒、砷中毒病區的飲水安全工程和改水工程建設。有效控制飲茶型地方性氟中毒危害。消除大骨節病的病區村達到90%以上。消除克山病的病區縣達到90%以上。

——研究制定中醫藥法和藥品標準管理辦法。提高國家藥品標準，健全藥品檢驗檢測體系，加強藥品安全監測預警，完善藥品安全應急處理機制，落實藥品安全責任，確保國家基本藥物質量安全。

——形成覆蓋城鄉的全民健身公共服務體系。落實《全民健身計劃(2011-2015年)》。各類體育場地達到120萬個以上，人均體育場地面積達到1.5平方米以上。設區的市、縣(區)、街道(鄉鎮)、社區(行政村)普遍建有體育場地，配有體育健身設施。50%以上的設區市、縣(區)建有全民健身活動中心，50%以上的街道(鄉鎮)、社區(行政村)建有便捷、實用的體育健身設施。50%以上的農村社區建有體育健身站(點)。

（五）受教育權利

實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，推進義務教育均衡發展，發展學前教育和職業教育，普及高中教育，提高高等教育質量，促進教育公平，提高公民總體受教育水平。

——鞏固九年義務教育普及水平。小學凈入學率保持在99%以上，初中毛入學率達99%，九年義務教育鞏固率達到93%。以流入地全日制公辦中小學為主，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。

——均衡配置教育資源。推進義務教育學校標準化建設，加強薄弱學校改造。推行教師在區域內流動，重點縮小區域內辦學差距。資源配置向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。加快農村寄宿制學校建設，努力滿足農村學齡兒童的寄宿需要。

——積極發展學前教育。學前三年毛入園率達到65%以上，學前一年毛入學率達到85%以上。“十二五”期間，中央財政投入500億元重點支持中西部農村地區發展學前教育。地方各級人民政府實施學前教育三年行動計劃，逐步完善城鄉學前教育網絡。

——加快普及高中階段教育。改善普通高中辦學條件，提高教育水平和質量。到2015年，高中階段教育毛入學率達到87%。加大對中西部貧困地區高中階段教育的扶持力度。

——大力發展職業教育。保持中等職業教育和普通高中招生規模大體相當。扶持建設緊貼產業需求、校企深度融合的專業，建設既有基礎理論知識和教學能力，又有實踐經驗和技能的師資隊伍。逐步實行免費中等職業教育。

——促進高等教育發展。結合經濟社會發展和國家戰略需要，提高教育質量和創新能力。實施中西部高等教育振興計劃，新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，加大東部高校對西部高校對口支援力度。

——進一步健全家庭經濟困難學生資助政策體系。健全普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度。完善國家獎助學金標準動態調整機制，確保學生不因家庭經濟困難而失學。

（六）文化權利

實施《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》，采取有力措施，加快公共文化設施建設，促進文化事業發展，豐富人民文化生活，保障公民文化權利。

——加強文化立法。研究制定公共圖書館法、博物館條例等法律法規，修改著作權法、文物保護法等法律，制定完善與非物質文化遺產法配套的法規和規章。

——健全公共文化設施和服務網絡。加強文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化設施建設，向社會免費開放。廣播電視村村通工程覆蓋20戶以下已通電自然村。全國廣播電視人口綜合覆蓋率達到99%。文化信息資源共享工程數字資源總量達到530百萬兆字節，入戶率達到50%。農村流動銀幕達到5萬塊，每個行政村每月放映一場數字電影。把農民工納入城市公共文化服務體系，引導企業、社區積極開展面向農民工的文化活動。

——推動文化覆蓋和科技普及。到2015年，實現人均年擁有圖書5.8冊，期刊3.1冊，千人擁有日報達到100份，萬人擁有出版物發行網點1.3個，國民綜合閱讀率達到80%。加快農家書屋、城鄉閱報欄(屏)工程建設。實施科學技術進步法和科學技術普及法，制定公民科學素質基準，推進科普場館建設，啟動國家科普示范基地建設。

——加快互聯網建設。到2015年，互聯網普及率超過45%。互聯網固定寬帶接入端口超過3.7億個，城市家庭帶寬接入能力基本達到20兆位/秒以上，農村家庭帶寬接入能力基本達到4兆位/秒以上，實現2億家庭光纖到戶覆蓋。建設寬帶無線城市。逐步提高農村網絡覆蓋和應用普及水平。

（七）環境權利

加強環境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環境問題，保障環境權利。

——修改環境保護法。保護和改善生活環境和生態環境，防治環境污染和其他公害。

——有效防治重金屬污染。完善重金屬污染防治體系、事故應急體系和環境與健康風險評估體系。

——加大水污染防治力度。改善跨省界斷面、污染嚴重的城市水體和支流水環境質量，減輕重點湖泊富營養化，進一步提高水功能區達標率，逐步恢復部分水域水生態。加大生態良好湖泊保護力度。持續削減主要水污染物排放總量。建立地下水環境監管體系，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，啟動地下水污染修復試點。

——改善大氣質量。到2015年，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸、238.0萬噸、2046.2萬噸。重點區域可吸入顆粒物年平均濃度逐年降低。到2015年將細顆粒物(PM2.5)項目監測覆蓋地級以上城市。

——推進生態建設。到2015年，陸地自然保護區總面積占陸地國土面積的比例保持在15%左右，使90%的國家重點保護物種和典型生態系統類型得到保護。全國森林覆蓋率達到21.66%，新增沙化土地治理面積達到1000萬公頃以上。新增水土流失綜合治理面積20萬平方公里。城市建成區綠化覆蓋率達到39%，村屯建成區綠化覆蓋率達到25%。

——加強海洋生態保護，推進海洋保護區建設，強化對海洋工程、海洋傾廢等的環境監管。

——加強放射性污染防治。推進早期核設施退役和放射性污染治理。開展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設，基本消除歷史遺留的中低放廢液的安全風險。加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理，關停不符合安全要求的鈾礦冶設施，建立鈾礦冶退役治理工程長期監護機制。

——嚴格監管危險化學品。依法淘汰高毒、難降解、高環境危害的化學品，嚴格限制生產和使用高環境風險化學品。

——完善環境監察體制機制。建立跨行政區環境執法合作機制和部門聯動執法機制，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。

一、經濟、社會和文化權利

繼續把保障人民的生存權和發展權放在首位。采取積極措施，切實保障和改善民生，著力解決關系群眾切身利益的問題，提高經濟、社會和文化權利保障水平，努力使發展成果惠及全體人民。

（一）工作權利

實施更加積極的就業政策，完善工資制度，全面推行勞動合同制度，改善勞動條件，強化勞動安全，保障勞動者的工作權利。

——落實就業優先戰略。2012-2015年，年均城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率控制在５％以內。促進城鄉勞動者平等就業，促進農村勞動力有序外出就業和就地就近轉移就業。

——完善工資制度。建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準，最低工資標準年均增長13％以上，絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的40％以上。建立健全企業工資集體協商機制和企業工資支付保障制度。促進農民工與城鎮就業人員同工同酬。

——修改勞動合同法。全面推行勞動合同制度。到2015年，企業勞動合同簽訂率達到90％。

——改善勞動條件。加快勞動標準體系建設，規范勞動定額標準管理。落實帶薪休假制度。

——實施安全生產戰略。加強安全生產監管，防止重特大事故發生。到2015年，國家和省（自治區、直轄市）、市以及高危行業中央企業應急平臺建設完成率達到100％，重點縣達到80％以上。到2013年，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿8個工貿行業規模以上企業均達到安全標準化三級以上；到2015年，交通運輸、建筑施工等行業領域以及冶金等8個工貿行業規模以下企業均實現安全標準化達標。各類安全生產事故死亡人數以及較大、重大和特別重大事故起數均明顯下降。公開安全生產信息。設立舉報信箱，統一和規范“12350”安全生產舉報投訴電話。

——實施職業病防治法。繼續落實《國家職業病防治規劃（2009-2015年）》設定的職業安全健康指標。

——面向城鄉勞動者開展多種形式的職業培訓。力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業培訓，使企業技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓。推動各地建立職業技能實訓基地。到2015年，全國技能勞動者總量達到1.25億人，其中高技能人才達到3400萬人，占技能勞動者的比例達到27％左右。

——完善勞動保障監察執法體系和勞動人事爭議處理機制。強化勞動保障監察執法。充分發揮勞動人事爭議調解仲裁的作用，勞動人事爭議仲裁結案率達到90％。

（二）基本生活水準權利

保持經濟平穩較快發展，調整收入分配格局，實施扶貧開發攻堅工程，完善基本住房保障制度，依法保障農民的土地權益，提高公民基本生活權利的保障水平。

——保持城鄉居民收入實際增長和經濟增長同步。2011-2015年，國內生產總值年均增長７％，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長７％以上。調整收入分配格局。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，擴大中等收入者比重，增加中低收入者收入。

——落實《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》。逐步提高扶貧標準。實施集中連片特殊困難地區扶貧攻堅工程，對2.4萬個村整村推進。開展農村貧困勞動力實用技術培訓。堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區扶貧對象實行異地扶貧搬遷。繼續在邊境地區、地方病嚴重地區、災后恢復重建地區以及其他特困區域開展扶貧開發試點。繼續開展科技扶貧，推進科技特派員農村科技創業行動。大力發展貧困山區林業，2015年貧困地區森林覆蓋率比2010年底增加1.5個百分點，力爭實現貧困農戶一戶一項增收項目。

——制定基本住房保障條例。完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。加快廉租住房、公共租賃住房、經濟適用房等保障性住房建設，推進城鎮棚戶區改造，力爭使城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業職工住房困難得到緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。到2015年，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。加快林區、墾區、煤礦等棚戶區改造。“十二五”期間改造林業棚戶區（危舊房）81.53萬戶。

——幫助貧困農戶解決基本住房安全問題。繼續發揮政府補助資金的引導作用，建立農村危房改造長效機制。2012-2015年，累計幫助５００萬貧困農戶的危房改造。

——落實《國有土地上房屋征收與補償條例》。建立健全房屋征收法規政策體系，切實維護被征收房屋所有權人的合法權益。

——做好土地確權登記頒證。切實保護農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。制定農村集體土地征收補償條例。

（三）社會保障權利

——完善基本醫療保險制度。到2015年，醫療保險基本覆蓋城鄉居民。職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療(以下簡稱“新農合”)參保(合)人數較2010年新增6000萬人以上。城鄉基本醫療保險參保(合)人數達到13.2億人。提高對城鎮居民基本醫療保險和新農合財政補助標準。職工醫保、城鎮居民醫保和新農合在政策范圍內住院醫療費用支付比例均達到75%左右。城鎮居民醫保和新農合門診統籌覆蓋所有統籌地區，支付比例提高到50%以上。到2015年，城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年360元以上，新農合參合率穩定在95%以上。

——修改失業保險條例及其配套規定。進一步健全失業保險制度，提高失業保險統籌層次。到2015年，失業保險參保人數達到1.6億人。

——完善工傷預防、工傷補償和工傷康復相結合的工傷保險制度。完善工傷保險市級統籌，逐步實行省級統籌。積極穩妥推進工傷預防和工傷康復工作。到2015年，工傷保險參保人數達到2.1億人。

——完善生育保險制度。到2015年，生育保險參保人數達到1.5億人。

——提高城鄉低保和社會救助水平。完善城鄉低保標準的科學制定機制和動態調整機制，城鄉低保標準年均增幅達到10%，農村五保供養標準達到當地農村居民平均生活水平。推行城鄉低保分類施保，提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的救助水平。到2015年，全國城鄉低保人數占總人口的比例達到6%左右，實現應保盡保。逐步降低或者取消醫療救助起付線，推廣醫療救助診療費用結算“一站式”服務模式。修改《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，全面建立臨時救助制度。

（四）健康權利

初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，健全醫療保障制度，完善公共衛生服務體系和醫療服務體系，保障公民健康權利。

——制定精神衛生法。研究制定基本醫療衛生保健法。

——不斷提高人均期望壽命。到2015年，人均期望壽命達到74.5歲。

——加強基層醫療衛生機構和全科醫生培養基地建設。到2015年，通過轉崗培訓、在崗培訓和規范化培訓培養15萬名全科醫生。

——促進基本公共衛生服務逐步均等化。落實現有人均基本公共衛生服務經費不低于25元標準，到2015年提高至40元以上。為城鄉居民免費提供建立健康檔案、健康教育、預防接種等多項服務。提倡無償獻血，保障血液安全。提高居民急救服務的可及性。

——有效控制傳染病流行。加強艾滋病、霍亂等重點傳染病的預防控制，有效控制艾滋病、病毒性肝炎、結核病的新發感染和病死率。縣以上醫療衛生機構傳染病疫情網絡直報率達到100%。加強乘坐鐵路等大眾交通工具的旅客傳染病防治工作。構建口岸重大疫情疫病聯防聯控機制，加強口岸醫學媒介監測和攜病原體檢測。

——加大慢性病防治力度。普及慢性病防治知識，慢性病防治核心信息人群知曉率達到50%以上。加強主要慢性病及高風險人群的早期發現和干預管理，35歲以上成人血壓和血糖知曉率分別達到75%和50%，高血壓管理率和糖尿病規范管理率均不低于40%。在全國30%的癌癥高發地區開展對重點癌癥的早診早治。

——保障飲用水衛生安全。推進飲用水衛生監測網絡建設，到2015年，國家飲用水監測網絡覆蓋設區市和90%以上的縣，全國農村集中式供水人口提高到80%左右，每年解決6000萬左右農村人口飲水問題。

——實施食品安全法。完善食品安全監管體制，健全食品安全法規標準體系，落實食品安全責任。嚴格食品生產加工環節監管，完善食品、食品添加劑和食品相關生產許可制度、監督檢查制度、召回制度、標簽標識管理制度等基本監管制度。完善食品安全事故應急預案、事故調查處理制度和快速查處機制。健全行政執法與刑事司法的銜接機制，嚴厲打擊食品領域違法犯罪行為。

——全面落實地方病防治措施。基本消除重點地方病危害。海南、西藏、青海和新疆四省(自治區)90%以上的縣(市、區)消除碘缺乏病，其他省(自治區、直轄市)95%以上的縣(市、區)保持消除碘缺乏病狀態。在燃煤污染型地方性氟中毒病區，95%以上的家庭落實以改爐改灶為主的綜合防治措施。基本完成已查明飲水型地方性氟中毒、砷中毒病區的飲水安全工程和改水工程建設。有效控制飲茶型地方性氟中毒危害。消除大骨節病的病區村達到90%以上。消除克山病的病區縣達到90%以上。

——研究制定中醫藥法和藥品標準管理辦法。提高國家藥品標準，健全藥品檢驗檢測體系，加強藥品安全監測預警，完善藥品安全應急處理機制，落實藥品安全責任，確保國家基本藥物質量安全。

——形成覆蓋城鄉的全民健身公共服務體系。落實《全民健身計劃(2011-2015年)》。各類體育場地達到120萬個以上，人均體育場地面積達到1.5平方米以上。設區的市、縣(區)、街道(鄉鎮)、社區(行政村)普遍建有體育場地，配有體育健身設施。50%以上的設區市、縣(區)建有全民健身活動中心，50%以上的街道(鄉鎮)、社區(行政村)建有便捷、實用的體育健身設施。50%以上的農村社區建有體育健身站(點)。

（五）受教育權利

實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，推進義務教育均衡發展，發展學前教育和職業教育，普及高中教育，提高高等教育質量，促進教育公平，提高公民總體受教育水平。

——鞏固九年義務教育普及水平。小學凈入學率保持在99%以上，初中毛入學率達99%，九年義務教育鞏固率達到93%。以流入地全日制公辦中小學為主，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。

——均衡配置教育資源。推進義務教育學校標準化建設，加強薄弱學校改造。推行教師在區域內流動，重點縮小區域內辦學差距。資源配置向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。加快農村寄宿制學校建設，努力滿足農村學齡兒童的寄宿需要。

——積極發展學前教育。學前三年毛入園率達到65%以上，學前一年毛入學率達到85%以上。“十二五”期間，中央財政投入500億元重點支持中西部農村地區發展學前教育。地方各級人民政府實施學前教育三年行動計劃，逐步完善城鄉學前教育網絡。

——加快普及高中階段教育。改善普通高中辦學條件，提高教育水平和質量。到2015年，高中階段教育毛入學率達到87%。加大對中西部貧困地區高中階段教育的扶持力度。

——大力發展職業教育。保持中等職業教育和普通高中招生規模大體相當。扶持建設緊貼產業需求、校企深度融合的專業，建設既有基礎理論知識和教學能力，又有實踐經驗和技能的師資隊伍。逐步實行免費中等職業教育。

——促進高等教育發展。結合經濟社會發展和國家戰略需要，提高教育質量和創新能力。實施中西部高等教育振興計劃，新增招生計劃向中西部高等教育資源短缺地區傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，加大東部高校對西部高校對口支援力度。

——進一步健全家庭經濟困難學生資助政策體系。健全普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度。完善國家獎助學金標準動態調整機制，確保學生不因家庭經濟困難而失學。

（六）文化權利

實施《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》，采取有力措施，加快公共文化設施建設，促進文化事業發展，豐富人民文化生活，保障公民文化權利。

——加強文化立法。研究制定公共圖書館法、博物館條例等法律法規，修改著作權法、文物保護法等法律，制定完善與非物質文化遺產法配套的法規和規章。

——健全公共文化設施和服務網絡。加強文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、紀念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化設施建設，向社會免費開放。廣播電視村村通工程覆蓋20戶以下已通電自然村。全國廣播電視人口綜合覆蓋率達到99%。文化信息資源共享工程數字資源總量達到530百萬兆字節，入戶率達到50%。農村流動銀幕達到5萬塊，每個行政村每月放映一場數字電影。把農民工納入城市公共文化服務體系，引導企業、社區積極開展面向農民工的文化活動。

——推動文化覆蓋和科技普及。到2015年，實現人均年擁有圖書5.8冊，期刊3.1冊，千人擁有日報達到100份，萬人擁有出版物發行網點1.3個，國民綜合閱讀率達到80%。加快農家書屋、城鄉閱報欄(屏)工程建設。實施科學技術進步法和科學技術普及法，制定公民科學素質基準，推進科普場館建設，啟動國家科普示范基地建設。

——加快互聯網建設。到2015年，互聯網普及率超過45%。互聯網固定寬帶接入端口超過3.7億個，城市家庭帶寬接入能力基本達到20兆位/秒以上，農村家庭帶寬接入能力基本達到4兆位/秒以上，實現2億家庭光纖到戶覆蓋。建設寬帶無線城市。逐步提高農村網絡覆蓋和應用普及水平。

（七）環境權利

加強環境保護，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關系民生的突出環境問題，保障環境權利。

——修改環境保護法。保護和改善生活環境和生態環境，防治環境污染和其他公害。

——有效防治重金屬污染。完善重金屬污染防治體系、事故應急體系和環境與健康風險評估體系。

——加大水污染防治力度。改善跨省界斷面、污染嚴重的城市水體和支流水環境質量，減輕重點湖泊富營養化，進一步提高水功能區達標率，逐步恢復部分水域水生態。加大生態良好湖泊保護力度。持續削減主要水污染物排放總量。建立地下水環境監管體系，基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，啟動地下水污染修復試點。

——改善大氣質量。到2015年，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸、238.0萬噸、2046.2萬噸。重點區域可吸入顆粒物年平均濃度逐年降低。到2015年將細顆粒物(PM2.5)項目監測覆蓋地級以上城市。

——推進生態建設。到2015年，陸地自然保護區總面積占陸地國土面積的比例保持在15%左右，使90%的國家重點保護物種和典型生態系統類型得到保護。全國森林覆蓋率達到21.66%，新增沙化土地治理面積達到1000萬公頃以上。新增水土流失綜合治理面積20萬平方公里。城市建成區綠化覆蓋率達到39%，村屯建成區綠化覆蓋率達到25%。

——加強海洋生態保護，推進海洋保護區建設，強化對海洋工程、海洋傾廢等的環境監管。

——加強放射性污染防治。推進早期核設施退役和放射性污染治理。開展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設，基本消除歷史遺留的中低放廢液的安全風險。加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理，關停不符合安全要求的鈾礦冶設施，建立鈾礦冶退役治理工程長期監護機制。

——嚴格監管危險化學品。依法淘汰高毒、難降解、高環境危害的化學品，嚴格限制生產和使用高環境風險化學品。

——完善環境監察體制機制。建立跨行政區環境執法合作機制和部門聯動執法機制，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。

二、公民權利和政治權利

努力發展社會主義民主政治，完善社會主義法治，擴大公民有序政治參與，全面保障公民權利和政治權利。

（一）人身權利

在刑事訴訟和執法工作中，依法保障公民的人身權利。

——實施刑事訴訟法。調整和細化逮捕、取保候審、監視居住等強制措施的適用條件和管理規定，增加可操作性。

——依法保障犯罪嫌疑人的各項訴訟權利。依法及時告知犯罪嫌疑人訴訟權利義務，積極為律師在偵查階段參與刑事訴訟創造條件。

——強化對刑訊逼供的預防和救濟措施。嚴禁刑訊逼供和以其他非法方法收集證據，不得強迫任何人證實自己有罪。

——人民檢察院在審查逮捕階段應注重聽取犯罪嫌疑人的申辯。有線索或者證據表明偵查活動可能存在刑訊逼供、暴力取證等重大違法行為的，檢察人員應當訊問犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人要求訊問的，也應當訊問。

——在刑事訴訟程序中完善聽取律師意見的相關機制。犯罪嫌疑人委托的律師提出不構成犯罪、無逮捕必要、不適宜羈押、偵查活動有違法犯罪情形等書面意見及證據材料的，檢察人員應當認真審查。必要時，可以當面聽取律師的意見。對律師提出的意見及證據材料，應當在審查逮捕意見書中說明是否采納的情況和理由。

——逐步實施對公安機關執法辦案場所的規范化改造。嚴格執行《公安機關執法辦案場所設置規范》，將辦案區域與其他區域物理隔離，按照辦案流程設置辦案區各功能室，并安裝全程錄音錄像和視頻監控系統，實時、動態監督管理執法辦案全過程，防止侵犯公民合法權益。

——依法擴大緩刑制度和社區矯正的適用范圍。適當減少監禁刑的適用，明確適用非監禁刑案件的范圍。完善社區矯正法律制度，豐富社區矯正、教育矯正和幫困扶助措施。

——加大查處國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁等侵犯公民人身權利犯罪的力度。

（二）被羈押人的權利

進一步加強對刑事訴訟活動、刑罰執行和監管活動的監督，保障被羈押人的合法權利。

——保障被羈押人的權利和人道待遇。完善看守所管理的法律規定。逐步實行被羈押人床位制，推動看守所醫療工作社會化，使被羈押人患病得到及時治療。

——防止不必要的羈押。在犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍然應當對羈押的必要性進行審查。發現不需要繼續羈押的，應當建議辦案機關釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強制措施。

——加強對刑事羈押期限的監督。人民檢察院應當監督辦案機關嚴格執行換押制度；落實羈押期限即將到期預警和提示告知制度、超期羈押責任追究制度；預防和清理久押不決的案件，及時督促辦案機關盡快辦結羈押嚴重超過期限的案件。

——健全被羈押人權利保障機制。嚴格落實被羈押人入所體檢、定期體表檢查、收押權利義務告知、緊急報警等制度。嚴格執行對犯罪嫌疑人的提訊和還押制度。完善對被羈押人的安全風險評估、心理干預、投訴調查處理以及特邀監督員巡查看守所等制度和工作機制。健全被羈押人員約見派駐檢察官、派駐檢察官與被羈押人談話以及檢察官信箱等制度，預防并查處監管場所工作人員體罰、虐待、侮辱等侵犯被羈押人權利的行為。

——完善監管場所被監管人死亡檢察制度、看守所在押人員死亡調查處理制度。

（三）獲得公正審判的權利

完善訴訟程序的法律規定，保障訴訟當事人獲得公正審判的權利。

——保障刑事被告人依法獲得辯護、法律援助、申請回避等訴訟權利。

——保障律師在執業活動中的人身權、辯護權和辯論權。

——進一步完善證人、鑒定人出庭和證人保護制度。

——完善非法證據排除制度。對采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應當予以排除，不能作為定案的根據。嚴格執行辦理死刑案件審查判斷證據的規定，對死刑案件的證據審查判斷采用更嚴格的標準。

——執行《最高人民法院關于庭審活動錄音錄像的若干規定》。建立重大案件訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度。

——繼續推進量刑規范化改革。人民檢察院在辦理刑事案件過程中，依法向人民法院提出量刑建議。規范量刑裁量權，制定人民法院量刑指導意見和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部有關規范量刑程序的規定，保障量刑公開、公正。

——進一步嚴格死刑審判和復核程序。完善死刑案件審理的程序，實行死刑二審案件全部開庭審理。死刑復核程序中應當訊問被告人，辯護律師提出要求的，應當聽取辯護律師的意見。強化最高人民檢察院對死刑復核案件的法律監督。最高人民法院通過發布指導性案例進一步明確死刑適用標準。

——修改民事訴訟法。進一步完善民事訴訟中的起訴、受理和開庭前準備程序，建立小額訴訟制度、公益訴訟制度，完善保全制度、證據制度、送達制度、裁判文書公開制度和審判監督程序等，保障當事人的訴訟權利。

——修改行政訴訟法。進一步完善行政訴訟案件的受理、審理程序和證據規則，保障受到違法行政行為侵害的個人和組織獲得司法救濟的權利。

（四）宗教信仰自由

貫徹宗教信仰自由的憲法原則，落實《宗教事務條例》，保障公民宗教信仰自由。

——保護公民不被強制信仰或不信仰宗教、不因宗教信仰而受到歧視。

——依法保護正常的宗教活動。

——完善朝覲事務管理辦法。改進朝覲的組織、管理和服務工作，為穆斯林群眾順利完成朝覲功課提供便利和保障。

——鼓勵宗教界開展公益慈善活動。

——幫助宗教界解決部分項目建設中的實際困難。支持中國佛學院新校舍的建設、改擴建中國伊斯蘭教經學院。支持西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區宗教活動場所設施的改建擴建項目。支持青海玉樹地震災后宗教活動場所恢復重建。加大對新疆等穆斯林聚居地區以及遭受自然災害的清真寺的幫扶力度。

——制定解決宗教教職人員社會保障問題相關規定的實施辦法。

——促進宗教文化交流。支持中國宗教界與國外相關宗教組織開展友好交流。

（五）知情權

深入推進政務公開，繼續從法律法規、政策等方面拓展知情權的范圍，不斷提高公民知情權的保障水平。

——推進政府信息公開。實施政府信息公開條例，落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》。凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。

——推進政府辦事公開。所有面向社會服務的政府部門全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。

——積極穩妥推進審計工作信息公開。堅持和完善審計結果公告制度，規范公告的形式、內容和程序；堅持和完善特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結果公告制度。

——不斷完善政府新聞發布制度、新聞發言人制度和黨委新聞發言人制度。

——建立健全領導干部任免信息向社會公開制度。適時發布領導職位空缺情況及其崗位職責要求、考察對象或者擬任人選的基本情況，提高領導干部任免信息公開的制度化、規范化水平。

——規范和監督醫院、學校、公交、公用等公共企事業單位的辦事公開工作。重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容。

——推行廠務公開。到2015年，實現已建工會的國有、集體及其控股企業廠務公開，已建工會的非公有制企業實行廠務公開達到80％以上，切實保證職工群眾的知情權。

——完善村務公開，以財務公開為重點，建立村務信息公開平臺。

（六）參與權

進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴大公民有序政治參與。

——實施選舉法，保障公民的選舉權和被選舉權。

——保障和支持民主黨派和無黨派人士參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。

——制定涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的法律、法規、規章時，向社會公開并征求意見。

——繼續支持工會、共青團、婦女聯合會等人民團體依法參與社會管理和社會服務。制定和修改相關法律、法規和政策時，認真聽取各人民團體的意見。

——促進社會組織有序參與社會建設。制定慈善事業法，修改社會團體登記管理條例、民辦非企業單位登記管理暫行條例和基金會管理條例。規范志愿服務活動，推動志愿服務事業發展。

——完善職工代表大會制度和職工董事、職工監事制度，支持工會代表職工參與企事業單位管理。逐步實現已建工會的國有、集體及其控股企業職工代表大會制度全覆蓋，已建工會的非公有制企業職代會制度達到80％以上。

——進一步發展和完善基層群眾自治制度。

（七）表達權

暢通各種渠道，依法保障公民的言論自由和表達權。

——尊重和保障參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士在政協的各種會議上發表意見、開展視察、提出提案、反映社情民意、參與調查和檢查活動等權利。

——國家機關及其工作人員應當通過多種方式與公眾進行交流，了解公眾意愿，征求公眾意見。

——健全群眾利益訴求表達機制，不斷暢通和拓寬信訪渠道。落實信訪條例，推廣和完善“綠色郵政”、“網上信訪”、“專線電話”、“視頻接訪”、“信訪代理”等做法。堅持各級領導干部閱批群眾來信，推進領導干部接訪下訪，加強信訪信息系統的建設和推廣應用。繼續加強國家投訴受理中心建設，構建快速高效受理群眾訴求的綜合平臺。

——保障企事業單位職工的表達權。企業制定和修改勞動規章制度須經職工代表大會討論，確保職工的利益表達渠道暢通。

——加強對新聞機構和新聞從業人員合法權益的制度保障。依法保障新聞從業人員的知情權、采訪權、發表權、批評權、監督權，維護新聞機構、采編人員和新聞當事人的合法權益。

（八）監督權

不斷完善監督體系，加強對權力運行的制約和監督，切實保障公民的民主監督權利。

——加強各級人大及其常委會對人民政府、人民法院、人民檢察院工作的監督。加強對領導干部的監督，確保權力正確行使。

——充分發揮人民政協民主監督作用。加大參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士以建議和批評方式，對重大方針政策的貫徹執行和國家機關及其工作人員的工作情況的監督力度。

——健全對規章和規范性文件的監督制度。按照有關規定認真研究辦理個人和組織提出的審查建議。加強規章和規范性文件的備案審查工作，防止違法增加個人和組織的義務。

——加強對行政審批權力的監督制約。推進審批過程、結果公開，強化全過程監控。

——嚴格執行公務員法、行政監察法中規定的行政問責制度。加大對安全生產、食品藥品質量、征地拆遷、環境污染等責任事故的問責力度。依法懲戒因失職、瀆職而侵害群眾利益的行為。

——修改監察機關舉報工作辦法和關于保護檢舉、控告人的規定。對舉報事項、舉報情況以及舉報人的信息嚴格保密，及時糾正阻攔、壓制、打擊報復舉報人的行為，切實保護舉報人的合法權益。

——保障公民和社會組織通過申請行政復議、提起行政訴訟，對行政機關依法行政進行監督的權利。

——擴大社會監督。加強特邀監察員、監督員、檢查員工作。強化人民群眾對行政機關、審判機關、檢察機關等的監督。

——鼓勵新聞媒體發揮輿論監督作用。暢通公民對國家機關及其工作人員提出批評、建議、申訴、控告、檢舉的渠道。

二、公民權利和政治權利

努力發展社會主義民主政治，完善社會主義法治，擴大公民有序政治參與，全面保障公民權利和政治權利。

（一）人身權利

在刑事訴訟和執法工作中，依法保障公民的人身權利。

——實施刑事訴訟法。調整和細化逮捕、取保候審、監視居住等強制措施的適用條件和管理規定，增加可操作性。

——依法保障犯罪嫌疑人的各項訴訟權利。依法及時告知犯罪嫌疑人訴訟權利義務，積極為律師在偵查階段參與刑事訴訟創造條件。

——強化對刑訊逼供的預防和救濟措施。嚴禁刑訊逼供和以其他非法方法收集證據，不得強迫任何人證實自己有罪。

——人民檢察院在審查逮捕階段應注重聽取犯罪嫌疑人的申辯。有線索或者證據表明偵查活動可能存在刑訊逼供、暴力取證等重大違法行為的，檢察人員應當訊問犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人要求訊問的，也應當訊問。

——在刑事訴訟程序中完善聽取律師意見的相關機制。犯罪嫌疑人委托的律師提出不構成犯罪、無逮捕必要、不適宜羈押、偵查活動有違法犯罪情形等書面意見及證據材料的，檢察人員應當認真審查。必要時，可以當面聽取律師的意見。對律師提出的意見及證據材料，應當在審查逮捕意見書中說明是否采納的情況和理由。

——逐步實施對公安機關執法辦案場所的規范化改造。嚴格執行《公安機關執法辦案場所設置規范》，將辦案區域與其他區域物理隔離，按照辦案流程設置辦案區各功能室，并安裝全程錄音錄像和視頻監控系統，實時、動態監督管理執法辦案全過程，防止侵犯公民合法權益。

——依法擴大緩刑制度和社區矯正的適用范圍。適當減少監禁刑的適用，明確適用非監禁刑案件的范圍。完善社區矯正法律制度，豐富社區矯正、教育矯正和幫困扶助措施。

——加大查處國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁等侵犯公民人身權利犯罪的力度。

（二）被羈押人的權利

進一步加強對刑事訴訟活動、刑罰執行和監管活動的監督，保障被羈押人的合法權利。

——保障被羈押人的權利和人道待遇。完善看守所管理的法律規定。逐步實行被羈押人床位制，推動看守所醫療工作社會化，使被羈押人患病得到及時治療。

——防止不必要的羈押。在犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍然應當對羈押的必要性進行審查。發現不需要繼續羈押的，應當建議辦案機關釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強制措施。

——加強對刑事羈押期限的監督。人民檢察院應當監督辦案機關嚴格執行換押制度；落實羈押期限即將到期預警和提示告知制度、超期羈押責任追究制度；預防和清理久押不決的案件，及時督促辦案機關盡快辦結羈押嚴重超過期限的案件。

——健全被羈押人權利保障機制。嚴格落實被羈押人入所體檢、定期體表檢查、收押權利義務告知、緊急報警等制度。嚴格執行對犯罪嫌疑人的提訊和還押制度。完善對被羈押人的安全風險評估、心理干預、投訴調查處理以及特邀監督員巡查看守所等制度和工作機制。健全被羈押人員約見派駐檢察官、派駐檢察官與被羈押人談話以及檢察官信箱等制度，預防并查處監管場所工作人員體罰、虐待、侮辱等侵犯被羈押人權利的行為。

——完善監管場所被監管人死亡檢察制度、看守所在押人員死亡調查處理制度。

（三）獲得公正審判的權利

完善訴訟程序的法律規定，保障訴訟當事人獲得公正審判的權利。

——保障刑事被告人依法獲得辯護、法律援助、申請回避等訴訟權利。

——保障律師在執業活動中的人身權、辯護權和辯論權。

——進一步完善證人、鑒定人出庭和證人保護制度。

——完善非法證據排除制度。對采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應當予以排除，不能作為定案的根據。嚴格執行辦理死刑案件審查判斷證據的規定，對死刑案件的證據審查判斷采用更嚴格的標準。

——執行《最高人民法院關于庭審活動錄音錄像的若干規定》。建立重大案件訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度。

——繼續推進量刑規范化改革。人民檢察院在辦理刑事案件過程中，依法向人民法院提出量刑建議。規范量刑裁量權，制定人民法院量刑指導意見和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部有關規范量刑程序的規定，保障量刑公開、公正。

——進一步嚴格死刑審判和復核程序。完善死刑案件審理的程序，實行死刑二審案件全部開庭審理。死刑復核程序中應當訊問被告人，辯護律師提出要求的，應當聽取辯護律師的意見。強化最高人民檢察院對死刑復核案件的法律監督。最高人民法院通過發布指導性案例進一步明確死刑適用標準。

——修改民事訴訟法。進一步完善民事訴訟中的起訴、受理和開庭前準備程序，建立小額訴訟制度、公益訴訟制度，完善保全制度、證據制度、送達制度、裁判文書公開制度和審判監督程序等，保障當事人的訴訟權利。

——修改行政訴訟法。進一步完善行政訴訟案件的受理、審理程序和證據規則，保障受到違法行政行為侵害的個人和組織獲得司法救濟的權利。

（四）宗教信仰自由

貫徹宗教信仰自由的憲法原則，落實《宗教事務條例》，保障公民宗教信仰自由。

——保護公民不被強制信仰或不信仰宗教、不因宗教信仰而受到歧視。

——依法保護正常的宗教活動。

——完善朝覲事務管理辦法。改進朝覲的組織、管理和服務工作，為穆斯林群眾順利完成朝覲功課提供便利和保障。

——鼓勵宗教界開展公益慈善活動。

——幫助宗教界解決部分項目建設中的實際困難。支持中國佛學院新校舍的建設、改擴建中國伊斯蘭教經學院。支持西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區宗教活動場所設施的改建擴建項目。支持青海玉樹地震災后宗教活動場所恢復重建。加大對新疆等穆斯林聚居地區以及遭受自然災害的清真寺的幫扶力度。

——制定解決宗教教職人員社會保障問題相關規定的實施辦法。

——促進宗教文化交流。支持中國宗教界與國外相關宗教組織開展友好交流。

（五）知情權

深入推進政務公開，繼續從法律法規、政策等方面拓展知情權的范圍，不斷提高公民知情權的保障水平。

——推進政府信息公開。實施政府信息公開條例，落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》。凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。

——推進政府辦事公開。所有面向社會服務的政府部門全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。

——積極穩妥推進審計工作信息公開。堅持和完善審計結果公告制度，規范公告的形式、內容和程序；堅持和完善特定審計事項階段性審計情況公告、重大案件查處結果公告制度。

——不斷完善政府新聞發布制度、新聞發言人制度和黨委新聞發言人制度。

——建立健全領導干部任免信息向社會公開制度。適時發布領導職位空缺情況及其崗位職責要求、考察對象或者擬任人選的基本情況，提高領導干部任免信息公開的制度化、規范化水平。

——規范和監督醫院、學校、公交、公用等公共企事業單位的辦事公開工作。重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容。

——推行廠務公開。到2015年，實現已建工會的國有、集體及其控股企業廠務公開，已建工會的非公有制企業實行廠務公開達到80％以上，切實保證職工群眾的知情權。

——完善村務公開，以財務公開為重點，建立村務信息公開平臺。

（六）參與權

進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴大公民有序政治參與。

——實施選舉法，保障公民的選舉權和被選舉權。

——保障和支持民主黨派和無黨派人士參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行。

——制定涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的法律、法規、規章時，向社會公開并征求意見。

——繼續支持工會、共青團、婦女聯合會等人民團體依法參與社會管理和社會服務。制定和修改相關法律、法規和政策時，認真聽取各人民團體的意見。

——促進社會組織有序參與社會建設。制定慈善事業法，修改社會團體登記管理條例、民辦非企業單位登記管理暫行條例和基金會管理條例。規范志愿服務活動，推動志愿服務事業發展。

——完善職工代表大會制度和職工董事、職工監事制度，支持工會代表職工參與企事業單位管理。逐步實現已建工會的國有、集體及其控股企業職工代表大會制度全覆蓋，已建工會的非公有制企業職代會制度達到80％以上。

——進一步發展和完善基層群眾自治制度。

（七）表達權

暢通各種渠道，依法保障公民的言論自由和表達權。

——尊重和保障參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士在政協的各種會議上發表意見、開展視察、提出提案、反映社情民意、參與調查和檢查活動等權利。

——國家機關及其工作人員應當通過多種方式與公眾進行交流，了解公眾意愿，征求公眾意見。

——健全群眾利益訴求表達機制，不斷暢通和拓寬信訪渠道。落實信訪條例，推廣和完善“綠色郵政”、“網上信訪”、“專線電話”、“視頻接訪”、“信訪代理”等做法。堅持各級領導干部閱批群眾來信，推進領導干部接訪下訪，加強信訪信息系統的建設和推廣應用。繼續加強國家投訴受理中心建設，構建快速高效受理群眾訴求的綜合平臺。

——保障企事業單位職工的表達權。企業制定和修改勞動規章制度須經職工代表大會討論，確保職工的利益表達渠道暢通。

——加強對新聞機構和新聞從業人員合法權益的制度保障。依法保障新聞從業人員的知情權、采訪權、發表權、批評權、監督權，維護新聞機構、采編人員和新聞當事人的合法權益。

（八）監督權

不斷完善監督體系，加強對權力運行的制約和監督，切實保障公民的民主監督權利。

——加強各級人大及其常委會對人民政府、人民法院、人民檢察院工作的監督。加強對領導干部的監督，確保權力正確行使。

——充分發揮人民政協民主監督作用。加大參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士以建議和批評方式，對重大方針政策的貫徹執行和國家機關及其工作人員的工作情況的監督力度。

——健全對規章和規范性文件的監督制度。按照有關規定認真研究辦理個人和組織提出的審查建議。加強規章和規范性文件的備案審查工作，防止違法增加個人和組織的義務。

——加強對行政審批權力的監督制約。推進審批過程、結果公開，強化全過程監控。

——嚴格執行公務員法、行政監察法中規定的行政問責制度。加大對安全生產、食品藥品質量、征地拆遷、環境污染等責任事故的問責力度。依法懲戒因失職、瀆職而侵害群眾利益的行為。

——修改監察機關舉報工作辦法和關于保護檢舉、控告人的規定。對舉報事項、舉報情況以及舉報人的信息嚴格保密，及時糾正阻攔、壓制、打擊報復舉報人的行為，切實保護舉報人的合法權益。

——保障公民和社會組織通過申請行政復議、提起行政訴訟，對行政機關依法行政進行監督的權利。

——擴大社會監督。加強特邀監察員、監督員、檢查員工作。強化人民群眾對行政機關、審判機關、檢察機關等的監督。

——鼓勵新聞媒體發揮輿論監督作用。暢通公民對國家機關及其工作人員提出批評、建議、申訴、控告、檢舉的渠道。

三、少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權利

國家繼續采取措施，切實保障少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權益。

（一）少數民族權利

中國是統一的多民族國家，各民族一律平等，國家保障各少數民族的合法權益。

——依法保障少數民族平等參與管理國家和社會事務的權利。保證在中央和地方國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關都有相應數量的少數民族成員。對少數民族公民報考公務員依法給予照顧。

——重視培養和使用各類少數民族人才。加大少數民族黨政人才培養選拔力度。支持民族地區實施國家高技能人才振興計劃和農村人才支持計劃。繼續免費為民族地區農村定向培養全科醫生和招聘職業醫師，培養民族醫藥專業人才。

——保障少數民族均等享受公共服務的權利。不斷增強民族自治地方公共服務能力，使民族地區的城鄉居民收入、義務教育、醫療衛生、社會保障等與全國平均水平差距明顯縮小，上學、看病、飲水、通訊、就業等方面存在的問題明顯緩解，牧區、邊境地區、人口較少民族聚居地區和少數民族貧困地區農牧民生產生活條件明顯改善。

——保障少數民族的經濟發展權利。落實促進內蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏五個自治區經濟社會發展以及支持其他民族地區發展的政策和專項規劃，促進民族地區經濟發展主要指標增速高于全國平均水平。繼續制定實施扶持人口較少民族發展、興邊富民行動、少數民族事業發展等專項規劃。在主要草原分布地區全面建立草原生態保護補助獎勵機制，牧民收入增幅不低于本省（區）農民收入增幅。大力發展民族貿易和民族特需商品生產，落實有關優惠政策，保障少數民族生產生活的特殊需要。重視民族地區生態環境保護。

——加快發展民族教育。公共教育資源向民族地區傾斜，加快發展學前教育，支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務教育學校標準化建設，加強民族地區寄宿制學校建設，積極穩妥推進雙語教育，大力推進職業教育，加大師資培養培訓力度，加強教育對口支援。

——保障少數民族的文化權利。加大對少數民族特色文化保護工作的扶持力度，加強對少數民族文化遺產的保護，對瀕危項目和年老體弱的代表性傳承人實施搶救性保護，對少數民族非物質文化遺產集聚區實施整體性保護。支持民族傳統體育事業發展。

——依法保障少數民族學習使用和發展本民族語言文字的權利。推進少數民族語言文字的規范化、標準化和信息處理。建設中國少數民族瀕危語言數據庫。

（二）婦女權利

實施婦女權益保障法，促進男女平等，保障婦女合法權益。

——繼續促進婦女平等參與管理國家和社會事務。逐步提高女性在全國和地方各級人大代表、政協委員中的比例。省、市兩級人大、政府、政協領導成員和縣級政府領導成員中各配備１名以上的女性。逐步提高縣（處）級以上各級地方政府和工作部門領導班子中女性擔任正職的比例。逐步提高企業董事會、監事會成員及管理層中女性比例。逐步提高職工代表大會、教職工代表大會中女代表比例。在村民委員會、居民委員會成員中要有一定比例的女性成員。

——努力消除就業性別歧視。落實男女同工同酬。加強女職工勞動保護，適時修改女職工特殊勞動保護標準。推進已建工會的企業簽訂并履行女職工權益保護專項集體合同。

——保障婦女平等獲得經濟資源和參與經濟發展的權利。確保農村婦女享有與男子平等的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。

——提高婦女生殖健康服務水平。完善城鄉生育保障制度，生育保險覆蓋所有用人單位。提高孕產婦住院分娩率，降低孕產婦死亡率。提高婦女常見病篩查率，提高宮頸癌和乳腺癌早診早治率，降低死亡率。逐步為農村育齡婦女孕前和孕早期免費增補葉酸及多種營養素。推進免費孕前優生健康檢查試點，為農村計劃懷孕婦女提供孕前優生健康教育等免費技術服務。

——預防和制止針對婦女的家庭暴力。制定反家庭暴力法。完善預防和制止家庭暴力多部門合作機制，以及預防、制止和救助一體化工作機制。

——打擊拐賣婦女犯罪行為。堅持預防為主、打防結合、以人為本、綜合治理，提高全社會的反拐意識和婦女的防范意識，為被解救婦女提供身心康復服務，幫助被解救婦女回歸社會。

——加強性別統計工作。完善對經濟和社會發展領域的分性別數據的收集和發布。（未完待續）

（三）兒童權利

實施未成年人保護法，推進兒童福利、學前教育、家庭教育等立法進程，根據兒童最大利益原則，切實保障兒童的生存、發展、受保護和參與的權利。

——保障兒童健康權。不斷降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。嚴重多發致殘的出生缺陷發生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。低出生體重發生率控制在5％以下。中西部城市和東部地區適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率達到95％，中西部農村地區達到90％。實施農村義務教育學生營養改善計劃。中小學生普遍達到《國家學生體質健康標準》的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高。學生在校期間每天至少參加１小時的體育鍛煉活動。控制中小學生視力不良、齲齒、超重或者肥胖、營養不良發生率。

——加強校車和校園安全管理。

——保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。在城鄉社區建設為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持等服務的兒童服務場所。街道和鄉鎮配備１名以上專職或者兼職兒童社會工作者。

——保護兒童參與權利。根據兒童身心發展程度，鼓勵并支持兒童參與家庭和社會生活，創造有利于兒童參與的社會環境。

——消除對女童的歧視。落實計劃生育女孩家庭獎勵扶助政策，試行貧困地區女孩家庭的扶助制度。禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。

——逐步擴大兒童福利惠及面。完善孤兒保障制度，提高孤兒的家庭寄養率和收養率。逐步將無人撫養兒童、患有重病、罕見病兒童和重殘兒童納入保障體系。提高０－６歲殘疾兒童搶救性康復率。保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿１８周歲子女的生活、受教育、醫療等權利。增加孤兒養護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業服務機構數量。

——保護兒童人身權利。嚴厲打擊拐賣、虐待、遺棄、利用兒童進行乞討等侵害兒童人身權利的違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。為被解救兒童提供身心康復服務，妥善安置被解救兒童。

——禁止使用童工和對兒童的經濟剝削。依法嚴肅懲處使用童工和對兒童進行經濟剝削的違法行為。

——完善未成年人刑事案件訴訟程序。建立附條件不起訴制度和犯罪記錄封存制度。做好犯罪未成年人社區矯正工作。保障未成年人依法獲得法律服務和法律援助。

(四)老年人權利

實施老年人權益保障法，逐步完善老年人社會保障制度，推進老年人服務體系建設，保障老年人合法權益。

——健全覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系。政府為60歲以上農村居民和城鎮非就業居民提供基礎養老金，每年為農村60歲以上只有一個子女或者兩個女孩的父母發放獎勵扶助金，初步實現全國老年人人人享有基本養老保障。

——完善老年人優待辦法。積極為老年人提供各種形式的照顧和優先、優待服務，逐步提高老年人的社會福利水平。

——健全家庭養老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養人遷徙提供條件。健全家庭養老保障和照料服務扶持政策。

——實施《社會養老服務體系建設規劃(2011-2015年)》。到2015年，增加日間照料床位和機構養老床位342萬張。支持民辦非營利養老機構建設。

——完善老年人基本醫療保障體系。基層醫療衛生服務機構為轄區內65歲以上老年人開展健康管理服務，建立健康檔案。

——豐富老年人精神文化生活。加大對老年大學建設的財政投入，擴大老年大學辦學規模。增加老年公共文化產品供給。組織老年人參加全民健身活動。為老年志愿服務活動提供便利。擴大老年人的社會參與，到2015年，成立老年協會的城鎮社區達到95%以上，農村社區達到80%以上。

——推動建設老年友好型城市和老年宜居社區。全面推行城鄉建設涉老工程技術標準規范，以及無障礙設施改造和新建小區老齡設施配套建設規劃標準。

——拓展老年人法律援助渠道。重點為高齡、獨居、失能和行動不便老年人提供維權服務。

(五)殘疾人權利

發展殘疾人事業，完善殘疾人社會保障和服務體系，保障殘疾人的合法權益。

——實施殘疾人權益保障法。健全相關的配套法規。制定無障礙環境建設條例，研究制定殘疾人康復條例，研究修改殘疾人教育條例。

——將城鄉殘疾人普遍按規定納入基本養老保險和基本醫療保險。建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度，為殘疾人的基本生活提供穩定的制度性保障。

——全面開展社區康復服務。通過實施重點康復工程，幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復。組織供應500萬件各類輔助器具，為有需求的殘疾人適配基本型輔助器具。為智力、精神和重度殘疾人托養服務提供160萬人次的補助。

——提高殘疾人受教育水平。保障適齡殘疾兒童普遍接受義務教育。推動殘疾兒童以隨班就讀方式接受義務教育。為殘疾人提供與其需求和受教育能力相適應的教育。發展殘疾兒童學前康復教育、殘疾人職業教育，促進殘疾人接受高中階段教育和高等教育。減少殘疾人青壯年文盲。

——穩定和擴大殘疾人就業。為有就業需求的殘疾人提供就業服務和職業技能培訓。到2015年，城鎮殘疾人新增就業80萬人。

——加強農村殘疾人扶貧開發。扶持800萬農村貧困殘疾人改善生活狀況，增加收入，提高發展能力。為80萬農村殘疾人提供實用技術培訓。繼續實施“陽光安居工程”，改善農村貧困殘疾人的居住條件。

——免費或者優惠向殘疾人開放各類公共文化場所。鼓勵有條件的地區以公共圖書館為依托，建立盲人電子閱覽室。免費或者優惠向殘疾人開放公共體育設施，開展適合殘疾人身心特點的群眾性文化體育活動。

——加快無障礙建設與改造。在全國創建無障礙建設市、縣、區。加強鐵路等公共交通工具的無障礙設施建設。加強信息無障礙建設。開展殘疾人家庭無障礙設施改造，為貧困殘疾人家庭提供改造補助。

——擴大盲文出版物出版規模。加強盲文出版基地建設，實現年生產盲文書刊1600種、70萬冊的規模。開發盲文樂譜、工具書、期刊、數字有聲讀物，出版盲人百科全書等圖書。

——健全殘疾人法律救助工作協調機制。完善殘疾人法律救助制度，依法維護殘疾人權益。

四、人權教育

廣泛開展各種形式的人權教育和培訓，在全社會傳播人權理念，普及人權知識。

——將人權教育納入公務員培訓計劃。強化對公務人員的人權教育培訓。支持人權研究機構編寫人權培訓教材，參與人權培訓工作。

——加強中小學人權教育。將人權知識融入相關課程，納入學校法制教育。開展適合青少年特點的人權教育活動，推動中小學依法治校和民主管理，營造尊重人權的教育環境。

——鼓勵高等院校開設人權公選課程和專業課程。支持人權相關學科和專業建設，鼓勵開展人權理論研究。

——鼓勵并推動企事業單位普及人權知識，形成尊重和保障人權的企業文化。

——鼓勵新聞媒體傳播人權知識。提高全民人權意識，形成全社會重視人權的輿論氛圍。

——發揮國家人權教育與培訓基地的作用。到2015年，至少新增5個國家人權教育與培訓基地。

五、國際人權條約義務的履行和國際人權交流與合作

中國繼續認真履行已參加的國際人權條約，積極開展國際人權領域的交流與合作。

（一）國際人權條約義務的履行

重視國際人權文書對促進和保護人權的重要作用。及時向相關條約機構提交履約報告，與條約機構開展建設性對話，并充分考慮條約機構提出的意見與建議，結合中國國情對合理可行的建議加以采納和落實。

——撰寫《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次履約報告，并提交聯合國禁止酷刑委員會審議。

——撰寫《消除一切形式種族歧視國際公約》第十四次履約報告，并提交聯合國消除種族歧視委員會審議。

——更新中國提交的《經濟、社會和文化權利國際公約》第二次履約報告，并參加聯合國經濟、社會和文化權利委員會對報告的審議會議。

——參加聯合國兒童權利委員會對中國提交的《兒童權利公約》第三、四次合并履約報告的審議會議。

——參加聯合國兒童權利委員會對中國《兒童權利公約關于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》首次提交的履約報告的審議會議。

——參加聯合國消除對婦女歧視委員會對中國提交的《消除對婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并履約報告的審議會議。

——參加聯合國殘疾人權利委員會對中國提交的《殘疾人權利公約》首次履約報告的審議會議。

——繼續穩妥推進行政和司法改革，為批準《公民權利和政治權利國際公約》做準備。

（二）國際人權領域的交流與合作

中國致力于在平等和相互尊重的基礎上，開展國際人權交流與合作，推動國際人權事業健康發展。

——認真落實聯合國人權理事會對中國首次國別審查的有關合理建議，籌備并積極參加第二次國別審查工作。

——深入參與聯合國人權機制工作，推動聯合國人權理事會以公正、客觀和非選擇方式處理人權問題。

——繼續與聯合國人權特別機制開展合作，認真答復特別機制來函；根據接待能力并兼顧各類人權平衡的原則，視情況考慮邀請特別報告員訪華。

——繼續與聯合國人權事務高級專員辦公室保持良好合作關系。

——繼續在平等和相互尊重的基礎上與有關國家開展人權對話與交流，與發展中國家加強人權領域磋商與合作。

——繼續參與亞歐非正式人權研討會等亞太地區、次區域框架下的人權活動。

六、實施和監督

《行動計劃》由國務院新聞辦公室和外交部牽頭的國家人權行動計劃聯席會議機制負責實施、監督和評估。

——中央和國家機關各有關部門、各級地方政府應高度重視，結合各部門工作職責和各地區特點，采取切實有效的措施完成《行動計劃》確定的各項目標任務。

——國家人權行動計劃聯席會議機制開展階段性調研、檢查和終期評估，并公布評估報告。

——在實施《行動計劃》過程中，尊重和發揮人民群眾的主動性、積極性和創造性。創新社會管理機制，發揮社會組織在人權保障中的建設性作用。

——將《行動計劃》作為人權教育和培訓的重要內容，切實提高實施《行動計劃》的自覺性。

——鼓勵新聞媒體在《行動計劃》的宣傳、實施和監督方面發揮積極作用。

三、少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權利

國家繼續采取措施，切實保障少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權益。

（一）少數民族權利

中國是統一的多民族國家，各民族一律平等，國家保障各少數民族的合法權益。

——依法保障少數民族平等參與管理國家和社會事務的權利。保證在中央和地方國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關都有相應數量的少數民族成員。對少數民族公民報考公務員依法給予照顧。

——重視培養和使用各類少數民族人才。加大少數民族黨政人才培養選拔力度。支持民族地區實施國家高技能人才振興計劃和農村人才支持計劃。繼續免費為民族地區農村定向培養全科醫生和招聘職業醫師，培養民族醫藥專業人才。

——保障少數民族均等享受公共服務的權利。不斷增強民族自治地方公共服務能力，使民族地區的城鄉居民收入、義務教育、醫療衛生、社會保障等與全國平均水平差距明顯縮小，上學、看病、飲水、通訊、就業等方面存在的問題明顯緩解，牧區、邊境地區、人口較少民族聚居地區和少數民族貧困地區農牧民生產生活條件明顯改善。

——保障少數民族的經濟發展權利。落實促進內蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏五個自治區經濟社會發展以及支持其他民族地區發展的政策和專項規劃，促進民族地區經濟發展主要指標增速高于全國平均水平。繼續制定實施扶持人口較少民族發展、興邊富民行動、少數民族事業發展等專項規劃。在主要草原分布地區全面建立草原生態保護補助獎勵機制，牧民收入增幅不低于本省（區）農民收入增幅。大力發展民族貿易和民族特需商品生產，落實有關優惠政策，保障少數民族生產生活的特殊需要。重視民族地區生態環境保護。

——加快發展民族教育。公共教育資源向民族地區傾斜，加快發展學前教育，支持邊境縣和民族自治地方貧困縣義務教育學校標準化建設，加強民族地區寄宿制學校建設，積極穩妥推進雙語教育，大力推進職業教育，加大師資培養培訓力度，加強教育對口支援。

——保障少數民族的文化權利。加大對少數民族特色文化保護工作的扶持力度，加強對少數民族文化遺產的保護，對瀕危項目和年老體弱的代表性傳承人實施搶救性保護，對少數民族非物質文化遺產集聚區實施整體性保護。支持民族傳統體育事業發展。

——依法保障少數民族學習使用和發展本民族語言文字的權利。推進少數民族語言文字的規范化、標準化和信息處理。建設中國少數民族瀕危語言數據庫。

（二）婦女權利

實施婦女權益保障法，促進男女平等，保障婦女合法權益。

——繼續促進婦女平等參與管理國家和社會事務。逐步提高女性在全國和地方各級人大代表、政協委員中的比例。省、市兩級人大、政府、政協領導成員和縣級政府領導成員中各配備１名以上的女性。逐步提高縣（處）級以上各級地方政府和工作部門領導班子中女性擔任正職的比例。逐步提高企業董事會、監事會成員及管理層中女性比例。逐步提高職工代表大會、教職工代表大會中女代表比例。在村民委員會、居民委員會成員中要有一定比例的女性成員。

——努力消除就業性別歧視。落實男女同工同酬。加強女職工勞動保護，適時修改女職工特殊勞動保護標準。推進已建工會的企業簽訂并履行女職工權益保護專項集體合同。

——保障婦女平等獲得經濟資源和參與經濟發展的權利。確保農村婦女享有與男子平等的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。

——提高婦女生殖健康服務水平。完善城鄉生育保障制度，生育保險覆蓋所有用人單位。提高孕產婦住院分娩率，降低孕產婦死亡率。提高婦女常見病篩查率，提高宮頸癌和乳腺癌早診早治率，降低死亡率。逐步為農村育齡婦女孕前和孕早期免費增補葉酸及多種營養素。推進免費孕前優生健康檢查試點，為農村計劃懷孕婦女提供孕前優生健康教育等免費技術服務。

——預防和制止針對婦女的家庭暴力。制定反家庭暴力法。完善預防和制止家庭暴力多部門合作機制，以及預防、制止和救助一體化工作機制。

——打擊拐賣婦女犯罪行為。堅持預防為主、打防結合、以人為本、綜合治理，提高全社會的反拐意識和婦女的防范意識，為被解救婦女提供身心康復服務，幫助被解救婦女回歸社會。

——加強性別統計工作。完善對經濟和社會發展領域的分性別數據的收集和發布。（未完待續）

（三）兒童權利

實施未成年人保護法，推進兒童福利、學前教育、家庭教育等立法進程，根據兒童最大利益原則，切實保障兒童的生存、發展、受保護和參與的權利。

——保障兒童健康權。不斷降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。嚴重多發致殘的出生缺陷發生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。低出生體重發生率控制在5％以下。中西部城市和東部地區適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率達到95％，中西部農村地區達到90％。實施農村義務教育學生營養改善計劃。中小學生普遍達到《國家學生體質健康標準》的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高。學生在校期間每天至少參加１小時的體育鍛煉活動。控制中小學生視力不良、齲齒、超重或者肥胖、營養不良發生率。

——加強校車和校園安全管理。

——保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。在城鄉社區建設為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持等服務的兒童服務場所。街道和鄉鎮配備１名以上專職或者兼職兒童社會工作者。

——保護兒童參與權利。根據兒童身心發展程度，鼓勵并支持兒童參與家庭和社會生活，創造有利于兒童參與的社會環境。

——消除對女童的歧視。落實計劃生育女孩家庭獎勵扶助政策，試行貧困地區女孩家庭的扶助制度。禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。

——逐步擴大兒童福利惠及面。完善孤兒保障制度，提高孤兒的家庭寄養率和收養率。逐步將無人撫養兒童、患有重病、罕見病兒童和重殘兒童納入保障體系。提高０－６歲殘疾兒童搶救性康復率。保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿１８周歲子女的生活、受教育、醫療等權利。增加孤兒養護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業服務機構數量。

——保護兒童人身權利。嚴厲打擊拐賣、虐待、遺棄、利用兒童進行乞討等侵害兒童人身權利的違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。為被解救兒童提供身心康復服務，妥善安置被解救兒童。

——禁止使用童工和對兒童的經濟剝削。依法嚴肅懲處使用童工和對兒童進行經濟剝削的違法行為。

——完善未成年人刑事案件訴訟程序。建立附條件不起訴制度和犯罪記錄封存制度。做好犯罪未成年人社區矯正工作。保障未成年人依法獲得法律服務和法律援助。

(四)老年人權利

實施老年人權益保障法，逐步完善老年人社會保障制度，推進老年人服務體系建設，保障老年人合法權益。

——健全覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系。政府為60歲以上農村居民和城鎮非就業居民提供基礎養老金，每年為農村60歲以上只有一個子女或者兩個女孩的父母發放獎勵扶助金，初步實現全國老年人人人享有基本養老保障。

——完善老年人優待辦法。積極為老年人提供各種形式的照顧和優先、優待服務，逐步提高老年人的社會福利水平。

——健全家庭養老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養人遷徙提供條件。健全家庭養老保障和照料服務扶持政策。

——實施《社會養老服務體系建設規劃(2011-2015年)》。到2015年，增加日間照料床位和機構養老床位342萬張。支持民辦非營利養老機構建設。

——完善老年人基本醫療保障體系。基層醫療衛生服務機構為轄區內65歲以上老年人開展健康管理服務，建立健康檔案。

——豐富老年人精神文化生活。加大對老年大學建設的財政投入，擴大老年大學辦學規模。增加老年公共文化產品供給。組織老年人參加全民健身活動。為老年志愿服務活動提供便利。擴大老年人的社會參與，到2015年，成立老年協會的城鎮社區達到95%以上，農村社區達到80%以上。

——推動建設老年友好型城市和老年宜居社區。全面推行城鄉建設涉老工程技術標準規范，以及無障礙設施改造和新建小區老齡設施配套建設規劃標準。

——拓展老年人法律援助渠道。重點為高齡、獨居、失能和行動不便老年人提供維權服務。

(五)殘疾人權利

發展殘疾人事業，完善殘疾人社會保障和服務體系，保障殘疾人的合法權益。

——實施殘疾人權益保障法。健全相關的配套法規。制定無障礙環境建設條例，研究制定殘疾人康復條例，研究修改殘疾人教育條例。

——將城鄉殘疾人普遍按規定納入基本養老保險和基本醫療保險。建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度，為殘疾人的基本生活提供穩定的制度性保障。

——全面開展社區康復服務。通過實施重點康復工程，幫助1300萬殘疾人得到不同

第四篇：《國家人權行動計劃(2012-2015年)》

國家人權行動計劃(2012-2015年)（節選）

一、經濟、社會和文化權利

繼續把保障人民的生存權和發展權放在首位。采取積極措施，切實保障和改善民生，著力解決關系群眾切身利益的問題，提高經濟、社會和文化權利保障水平，努力使發展成果惠及全體人民。

（一）工作權利

實施更加積極的就業政策，完善工資制度，全面推行勞動合同制度，改善勞動條件，強化勞動安全，保障勞動者的工作權利。

——落實就業優先戰略。２０１２－２０１５年，年均城鎮新增就業９００萬人，城鎮登記失業率控制在５％以內。促進城鄉勞動者平等就業，促進農村勞動力有序外出就業和就地就近轉移就業。

——完善工資制度。建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準，最低工資標準年均增長１３％以上，絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的４０％以上。建立健全企業工資集體協商機制和企業工資支付保障制度。促進農民工與城鎮就業人員同工同酬。

——修改勞動合同法。全面推行勞動合同制度。到２０１５年，企業勞動合同簽訂率達到９０％。

——改善勞動條件。加快勞動標準體系建設，規范勞動

定額標準管理。落實帶薪休假制度。

——實施安全生產戰略。加強安全生產監管，防止重特大事故發生。到２０１５年，國家和省（自治區、直轄市）、市以及高危行業中央企業應急平臺建設完成率達到１００％，重點縣達到８０％以上。到２０１３年，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草和商貿８個工貿行業規模以上企業均達到安全標準化三級以上；到２０１５年，交通運輸、建筑施工等行業領域以及冶金等８個工貿行業規模以下企業均實現安全標準化達標。各類安全生產事故死亡人數以及較大、重大和特別重大事故起數均明顯下降。公開安全生產信息。設立舉報信箱，統一和規范“１２３５０”安全生產舉報投訴電話。——實施職業病防治法。繼續落實《國家職業病防治規劃（２００９－２０１５年）》設定的職業安全健康指標。——面向城鄉勞動者開展多種形式的職業培訓。力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業培訓，使企業技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓。推動各地建立職業技能實訓基地。到２０１５年，全國技能勞動者總量達到１．２５億人，其中高技能人才達到３４００萬人，占技能勞動者的比例達到２７％左右。

——完善勞動保障監察執法體系和勞動人事爭議處理機制。強化勞動保障監察執法。充分發揮勞動人事爭議調解仲裁的作用，勞動人事爭議仲裁結案率達到９０％。

… …

（三）社會保障權利

完善各類社會保險制度，促進社會救助制度城鄉均等覆蓋，提高社會保障水平。

——制定和修改社會保險法的配套法規和規章。修改失業保險條例，制定基本醫療保險條例、全國社會保障基金條例，制定生育保險以及社會保險登記、申報、繳納等方面的規章。

——完善養老保險制度。到２０１５年，城鎮職工和居民參加基本養老保險人數達到３．５７億人，實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。做好城鎮職工基本養老保險關系的轉移接續，逐步推進城鄉養老保險制度有效銜接。全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌。完善基本養老金正常調整機制，穩步提高企業退休人員基本養老金水平。——完善基本醫療保險制度。到２０１５年，醫療保險基本覆蓋城鄉居民。職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療（以下簡稱“新農合”）參保（合）人數較２０１０年新增６０００萬人以上。城鄉基本醫療保險參保（合）人數達到１３．２億人。提高對城鎮居民基本醫療保

險和新農合財政補助標準。職工醫保、城鎮居民醫保和新農合在政策范圍內住院醫療費用支付比例均達到７５％左右。城鎮居民醫保和新農合門診統籌覆蓋所有統籌地區，支付比例提高到５０％以上。到２０１５年，城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年３６０元以上，新農合參合率穩定在９５％以上。

——修改失業保險條例及其配套規定。進一步健全失業保險制度，提高失業保險統籌層次。到２０１５年，失業保險參保人數達到１．６億人。

——完善工傷預防、工傷補償和工傷康復相結合的工傷保險制度。完善工傷保險市級統籌，逐步實行省級統籌。積極穩妥推進工傷預防和工傷康復工作。到２０１５年，工傷保險參保人數達到２．１億人。

——完善生育保險制度。到２０１５年，生育保險參保人數達到１．５億人。

——提高城鄉低保和社會救助水平。完善城鄉低保標準的科學制定機制和動態調整機制，城鄉低保標準年均增幅達到１０％，農村五保供養標準達到當地農村居民平均生活水平。推行城鄉低保分類施保，提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者的救助水平。到２０１５年，全國城鄉低保人數占總人口的比例達到６％左右，實現應保盡保。逐步降低或者取消醫療救助起付線，推廣醫療救助診療費用結算“一站式”服務模式。修改《城市生活無著的流浪乞討人員救助

管理辦法》，全面建立臨時救助制度。

第五篇：行動計劃對人權的保障（共）

《行動計劃》對人權的保障

張弛

?2012-07-04 10:32:00來源：《學習時報》2012年6月27日

國務院新聞辦公室于6月11日正式發布了《國家人權行動計劃（2012—2015）》（簡稱《行動計劃》）。這是繼2009年頒布人權行動計劃以后中國政府第二次頒布人權行動計劃。與上期計劃相比，本期《國家人權行動計劃》立足人權工作中“人”的本位，從公民個人面臨的實際情況規劃部署，將公眾關注的諸多問題納入未來三年的行動規劃之中。其主要特點可以概括為以下三個方面。

計劃內容更充分、措施更具體

上期《行動計劃》具有數字化、指標化等特點，但具體落實方案不夠明確。本期《行動計劃》增添了更為嚴謹翔實的任務安排，不但明確了每一項任務所要達成的目標，而且制定了實現目標的方案和途徑，突出了任務的重點和難點。

人權事業的根本就是人本身，只有從人的具體要求和人所面對的生存境遇為前提，人權事業才能有的放矢。如果在規劃中單純靠指標拉動任務的完成，就可能偏離規劃的初衷。規劃的重點不在指標而在途徑，尋找問題的癥結，求得破解問題的鑰匙，人權事業才能讓每一位公民因此而受益。本期《行動計劃》更加注重問題的解決方案，在具體實施中必然會帶來更高的可實施性和可操作性。

從實際出發保障人權，著力破解民眾關心的問題

本期人權計劃將眾多社會關心的問題納入未來三年所要解決的任務，從而豐富了我國人權事業的內容。顯示我國政府正在努力加強公民“權利”本位，以權利為出發點，創新社會管理，加強政府職能轉變和服務型政府的建設。此外，本期《行動計劃》還強化了部分任務的重要性，如受公眾強烈關注的生產安全問題，這次被提升到人權工作的戰略高度，規定了各種高危行業在未來三年所需達到的安全標準，首次提出在2015年要100%建成國家和省（自治區、直轄市）、市以及高危行業和中央企業的應急平臺。新計劃的改變說明，我國政府已經充分意識到只有立足社會現實狀況，尊重廣大公民的訴求，才能有計劃地攻克我國人權事業的重點和難點，使人權事業與經濟社會的發展協調一致、同步前行。

確權于民，提升我國人權事業的制度化和法制化水平

公民權利，尤其是人身權利是基本的人權之一，也是我國人權事業備受關注的焦點。本期《行動計劃》突出了人權精神的主旨，大幅度調整了公民權利的保護目標。例如，上期計劃試圖通過規制公共權力保障人身權利，提出要嚴禁刑訊逼供、嚴禁執法人員實施非法拘禁行為、嚴格控制并慎用死刑、嚴格死刑審判程序、建立和完善執法和司法監督機制五大任務。然而，保護人身權利首先需要明確權利自身的內容，而不是寄望于公共權力的主動回撤。本期《行動計劃》將確權作為未來三年的工作重點。《行動計劃》中專門提出，要依法保障犯罪嫌疑人的各項訴訟權利；不但要預防刑訊逼供，還要建立相應的救濟措施；要求檢察院注重聽取犯罪嫌疑人的申辯；完善訴訟程序中的聽取律師意見的相關機制；保障律師在職業活動中的人身權、辯護權和辯論權。本期《行動計劃》抓住了人權事業的主旨，因為權利是先在的，只有明確權利的內容和范圍，才能順藤摸瓜找到制約權力的方案，從而為約束權力的行動提供更加充足的合法性依據。

在公民的參與權方面，本期《行動計劃》也沒有沿襲上期的做法，即把完善人大、政協、基層自治等基本制度等同于對參與權的維護，而是重在保障公民的正當參與行為和參與能力。公民在明確了自己能以何種途徑、何種身份和何種程度參與何種公共事務的情況下，相應的制度才能隨圍繞著公民的參與權得到完善。因此，公民權利是整個制度設計的出發點，也是一切行政、立法、司法行為的基石和指針。只有從公民權利的性質和內容出發去思考制度和法律缺陷，方能真正提高我國人權事業的制度化和法制化水平。

本期《行動計劃》的頒布，反映了我國人權事業正在不斷地成熟。《行動計劃》著重將生存權和發展權放在首位，反映了中國人權事業中所特有的“民本主義”思想主旨，同時也表明了中國人權工作符合20世紀以來全球人權事業進步的大趨勢。

當17世紀人權概念在西方成熟的時候，它僅代表個人免于外部力量侵害的正當性。隨著社會經濟的發展，人權思想也在發生變化。19世紀的工人運動要求把基本的物質生活保障作為生存權的一個重要方面，進而拉動了受教育權、休息權、社會保障權、工作權等一系列新型權利的訴求。1948年頒布的《聯合國人權憲章》正式承認了上述權利，使得人權在最初的“保護型權利”的基礎上增添了“發展型權利”。而對于第三世界國家，“發展型權利”無疑是更有分量的。改善生活質量、提供就業機遇、創造良好的衛生醫療和教育系統是每一個發展中國家都亟待解決的問題，中國也不例外。由于國際競爭的殘酷性，發展中國家無法如西方國家那樣，采取線性發展的策略，即分階段地完成國家建設、經濟市場化和政治民主化進程，也無法分步確立“保護型人權”和“發展型人權”，只能采取壓縮式路徑，一攬子解決西方國家在幾個世紀內分別遇到的問題。對于中國來說，人權問題的重點依然集中在民生方面。廣大人民群眾對就業、健康、社會

保障、文化、環境等各方面有著最強烈的權利訴求，這也決定了我國的人權事業將以生存和發展為前提。

再者，我國政治權力結構的制度化和法制化水平還遠遠不夠，權力失范、濫用、腐敗等現象依然嚴重。在我國比較常見的是關于征地、拆遷、稅收等問題產生的糾紛，以及公民人身權利在羈押、審訊、訴訟過程中遭遇的侵害。本期《行動計劃》就保障公民的基本人身權和財產權等“保護型”人權做出了非常具體、細致的規劃，期望在此方面能有所突破。