第一篇：住建部醞釀國家綠色建筑行動計劃

住建部醞釀國家綠色建筑行動計劃

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歡迎發表評論2011年11月15日03:05 來源：21世紀經濟報道

2011年11月12日，主題為“綠色人居·創意城市”的第八屆“中外綠色人居論壇”（以下簡稱“論壇”）在江蘇鎮江舉行。

本屆“論壇”由住房和城鄉建設部科學技術委員會、國家發展和改革委員會國際合作中心、聯合國環境規劃署可持續建筑促進會（UNEP-SBCI）等主辦，由招商局地產控股股份有限公司承辦。

2004年4月18日，以“可持續發展的理念與實踐”為主題，在深圳舉辦了首屆中外綠色人居論壇，至2010年，招商局地產控股股份有限公司分別以“綠色社區·和諧家園”、“綠色建筑·循環經濟”、“綠色實踐·城市再生”、“綠色開發·城市更新”、“綠色新城·低碳發展”、“綠色經濟·和諧人居”為主題共成功舉辦了七屆論壇。

隨著可持續發展的理念不斷深入人心，中外綠色人居論壇從主辦單位級別、參會嘉賓規模、會議成果質量、社會影響力等方面年勝一年，不斷提升，極大地推動了中國綠色建筑事業的發展。

從各方反應來看，中外綠色人居論壇已經成為境內外生態社區開發和綠色建筑領域內的專家、學者以及媒體的年度盛會，也是目前中國綠色開發領域學術水平最高的公益性國際會議之一。

“綠色經濟的發展，是當前我們轉變經濟發展方式的需要。在中國已經成為世界第二大經濟體，今年進出口也可能要成為第一大國時，我們仍然靠拼自然消耗，拼低成本的勞動力，已經難以為繼。”出席論壇的中國國際經濟交流中心秘書長魏建國表示，論壇把綠色人居、綠色經濟、綠色發展作為整個中國經濟發展，特別是經濟發展方式轉變的切入口，將是功不可沒的。

聚焦綠色建筑產業鏈

幾個世紀以來，人類一直致力于探索和營造“與自然相融一體、與社會和諧共處”的人居環境。

2010年，為適應論壇內容的擴展和人文理念的推廣，論壇更名為“中外綠色人居論壇”。

據招商地產(000024,股吧)表示，結合城市生態環境，運用節能減排技術和創意智慧，建設創意城市是招商地產追求的目標。而“綠色人居·創意城市”是以“綠色產業+生態宜居”為開發模式，建設以新興產業為主，復合業態、城市綜合型的國際化生態科技新城，從而實現產業轉型升級、優化空間發展、完善服務功能、提升內涵品質。

第八屆論壇主論壇下設四個分論壇，從國家政策、生態城市、綠色建筑和低碳產業等四個方面分別設立“低碳政策與公眾參與”、“生態城市與創意產業”、“綠色技術集成與實踐”、“綠色產業鏈總工論壇”四個主題。

“本屆論壇更加注重實際應用，貼近行業產業鏈的生態發展。所以本屆論壇增設了“綠色產業鏈分論壇”，邀請了國內領先的地產同行、設計院、施工單位、設備廠商的技術專家，從研發、生產、設計運用、施工安裝、后期運營管理全流程探討綠色產品的應用推廣技術。同時，增加了綠色產品的展示環節，讓與會嘉賓更好地了解和切身體會各類綠色產品在項目應用中給我們生活帶來的好處。”招商地產副總經理胡建新表示，綠色，已經不局限于地產開發，還包括整個產業鏈以及人們的綠色生活理念。

深圳市嘉普通太陽能有限公司是中國太陽能熱利用行業大型骨干企業和中國最大的太陽能熱利用設備和部品、部件專業制造商之一。該公司受邀參加了本屆論壇的綠色建筑產業鏈的產品展。

應邀參加“綠色產業鏈總工論壇”的該公司總經理劉學真介紹，該公司設計的“外壁掛和陽臺壁掛”等多種創新安裝方式適應深圳以及大城市樓層高、屋頂面積小的特點，已經在和招商地產等開發商合作開發綠色建筑。

據了解，該公司設計、制造并安裝的深圳龍崗體育新城安置的小區太陽能中央供熱系統作為2011年深圳大運會配套安置項目，成為2007年度“世界最大的全承壓二次換熱太陽能供熱住宅小區”、“國內最大的集中取熱分戶供熱免計量太陽能供熱住宅小區”，同時，也是國家住建部認定的“可再生能源利用示范項目”。

“綠色建筑需要產業鏈上下游一起努力。”劉學真表示，作為綠色建筑產業鏈的一環，通過本屆論壇，嘉普通公司在得到綠色建筑行業信息的同時，也更加堅定了對綠色經濟發展方向的堅定。

招商地產則表示，招商地產已經把綠色開發和“綠居行動”相結合，希望通過論壇以及類似的活動，普及綠色人居理念和知識，倡導綠色生活方式，研討生態城市的建設，并研究和探索當代綠色人居和創意城市之間的良性互動和共同發展，把“綠色低碳環保”的理念運用到生活中。

除了產業鏈，在發展綠色建筑方面，我國參與國際合作的機會也越來越多。

“2006年，我們建立了可持續建筑與氣候倡議組織，目的就是為了促進全球可持續建筑政策和實踐方面的工作，我們和全球主要的利益相關者進行合作，招商集團也是我們一個特別大的支持單位。”聯合國環境規劃署可持續建筑促進會（UNEP-SBCI）總協調召集人、美國田納西州首府——納什維爾市原市長Curt Garrigan在論壇做主旨演講時表示，建立組織的目的就是讓利益相關者參與，共同推動最佳實踐，進而共同分享最佳實踐，從而建立一個可持續發展的網絡。

“十二五”新建建筑節能標準更高

南非德班全球氣候大會在即，低碳發展成為全球共識勢不可擋。

11月9日，國務院常務會議通過了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》。會議明確了我國控制溫室氣體排放的總體要求和重點任務。要求各地區、各部門要按照“十二五”規劃綱要提出的到2015年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標落實各項任務。

公開資料顯示，目前全球的房地產及相關領域造成了70%的溫室效應。全球40%的二氧化碳排放量來自于建筑物。低碳生態建筑在氣候變化中的地位堪稱舉足輕重。

但在“低碳經濟”和“低碳建筑”來臨之前，中國的建筑還處于一個絕對“高碳建筑”的發展階段。

據有關統計顯示，我國每年城鄉新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高耗能建筑。既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑，建筑耗能已占到我國總能耗的40%，建筑節能成為節能減排的重點對象。

“在“十一五”期間，我國已經奠定了綠色建筑發展的良好基礎。通過住建部“三百”綠色示范工程，在綠色建筑方面的示范超過了300平方米。”住房和城鄉建設部科技發展促進中心主任楊榕在出席論壇時介紹，在“十一五”期間，我國新建建筑節能標準的執行率超過了95%，有近三萬多畝的大型公共建筑進行了能耗的檢測，有700多幢進行了實時的檢測，其中還有一批公共建筑進行了節能改造，取得了非常好的效果。

““十二五”期間，建筑節能工作將走向一個新的發展時期。”楊榕表示，首先，新建建筑節能標準向著更高的節能標準發展。在北方地區，比如在北京、天津，正在研究并準備實施75%的節能標準。在夏熱冬冷的大城市，目前正在研究推廣實施95%的節能標準。

“我們還要提高設計、施工節能的達標率，提高建筑的能效；通過已有建筑的節能改造，來進行建筑能耗的節約。”楊榕補充，我國還將從建筑本體節能向廣泛的新能源應用發展，從單體建筑向區域（小區）發展，從城鎮的建筑節能向農村的建筑節能發展，以及從節能建筑向綠色建筑全面發展。

標準體系厘定6大方面

綠色建筑共識達成、實踐已行。但如何大規模推廣節能建筑，并附之財政支持，那么建立中國的節能建筑的評價體系，頗為緊迫。

我國的家電已有了完整的節能評價標準體系，但在綠色建筑領域，缺乏完善的評價標準體系以及激勵措施，已經在拖地產企業大力進行綠色地產開發的后腿。

“2006年，我國頒布了綠色建筑評價標準，第一次給了我國綠色建筑的概念。”楊榕介紹，從2008年開始，我國制訂了綠色建筑評審的程序和評價的基本要求，把綠色建筑的星級評定分成了運行和設計兩個階段。

“從2008年開始，我們評審了第一批國家三星級綠色建筑，截止到10月底，一共評出了268項的綠色建筑標識項目，有86項獲得了三星級的認證，106項獲

得了二星級的認證，67項獲得一星級的認證。”楊榕介紹。

綠色建筑評價的基礎性工作，也正在開展過程當中；一批標準、細則正在研究和制定過程中，包括已經發布的綠色工程的施工，綠色施工的評價標準，民用建筑綠色設計規范，綠色工業建筑評價導則，綠色辦公建筑評價標準等。”楊榕表示，下一步完善綠色評價的標準體系，將突出6個方面的技術體系——節地、節能、節水、節材、室內環境和運營管理。

楊榕詳細介紹了上述六方面技術體系的要求。

即節能，就強調更加高的建筑節能標準設計，在可再生能源的應用方面，就強調了被動式節能技術的優先應用，主動節能技術在被動基礎上的一些優化；在節水方面，更加強調了可再生水資源的循環利用，強調雨水的收集利用等等；在節地方面，強調了土地的高效利用，強調了保護好生態環境；在建筑過程當中，要和生態環境相協調；在節材方面，強調使用節能材料，以及全裝修的使用；在運營上，強調了智能化的管理等。

醞釀國家綠色建筑行動計劃

“在我國“十二五”經濟社會發展規劃中，明確要求我們必須清醒地看到我國發展的不平衡、不協調、不可持續等問題。在住房以及城鄉建設領域，由于城鎮化和工業化加速發展，帶來的能源消耗持續增長，土地資源水資源短缺，更將制約我們的發展。”楊榕介紹，所以，在國家的“十二五”規劃，第一次把綠色建筑納入，要求建筑業要推廣綠色建筑，綠色施工，同時改造建筑業的固有發展模式。

“國務院領導也非常重視綠色建筑的發展。溫家寶總理就做出批示，要求我們發展綠色建筑，從法規、規劃、技術標準設計等方面全面推進我國綠色建筑的發展。”楊榕介紹，正是在這樣的要求下，住建部配合國家有關部門，正在制定國家的綠色建筑行動計劃。

“在兩周前，國家發展改革委辦公廳已經把國家綠色建筑行動計劃的征求意見稿發到各部委各省市征求意見。”楊榕介紹，征求意見稿里面確定了一些基本原則。

“現在提出的目標是，首先，新建建筑節能標準向著更高的標準，比如65%、75%的標準去發展，舊建筑的建筑節能改造要在“十二五”期間完成4億平方米的改造。可再生能源的建筑應用要在區域形成連片和產業示范。在建筑運行節能方面，要實現能耗定額來引導建筑運行節能的相關工作。同時從城鎮擴大到農村的建筑節能的發展。再有就是全面地實施國家的綠色建筑行動計劃。”楊榕表示，在“十二五”期間，我國的建筑節能也會向縱深的方向發展。

楊榕還介紹了我國綠色建筑行動計劃的基本路線圖。

“十二五期間，國家可能要推廣發展十億平方米或者更多的綠色建筑。目前的想法是通過突出重點，比如政府辦公建筑，比如結合生態城市的建筑、結合國家財政補貼的項目，結合國家、政府投資的工程項目，來強制性推行綠色建筑標準的實施。同時，通過財政、稅收、土地政策等各個方面來引導綠色建筑的發展。

“我們曾經設想，在目前每年完成一二百項的綠色標識認證基礎上，經過兩三年的時間，完成三五百項綠色標識的認證，同時有一大批項目達到綠色建筑的標準要求。在那之后，我國每年再有一千項的項目能夠達到國家三星級的項目認證。”楊榕表示。

綠動力：將獲中央和地方財政補貼

當綠色開發依舊是增量成本的增加時，除了社會責任，開發商進行星級開發的原動力在哪里？

“由一星到三星，綠色建筑會增加增量成本。但是從綠色建筑最后實現的技術要求和目標看，這些增量成本完全可以在后來建筑的運行過程中得到回收，回收期有4、5年，7、8年等，也說明綠色建筑的長期回報率還是非常可觀的。”楊榕表示。

與此同時，國家也正在研究對綠色建筑進行按星級補貼。

在11月8日召開的“中國大型公共建筑綠色節能減排高峰論壇”上，住建部副部長仇保興表示，中國的三星級綠色建筑標準一旦執行，一是可以享受地方政府的優惠；二是可以享受中央財政補貼；三是將來如果開征物業稅，對三星級綠色建筑可以考慮減免。

“從現在開始，大型公共建筑就應該走上這條道路。”仇保興說。

據仇保興透露，國家正在考慮對綠色建筑進行專項補貼，其中對三星級綠色建筑，每平方給予75元補助；對新建綠色建筑達到30%以上的小城鎮命名為“綠色小城鎮”并一次性給予1000萬元-2000萬元補助。

在此次論壇上，仇保興還介紹，地方政府對綠色建筑的優惠政策日益明確，凡是綠色建筑一星容積率返還1%，二星返還2%，三星返還3%。

據了解，關于綠色建筑發展以及相關政策支持，或將在明年北京綠色建筑大會前后出臺。住建部醞釀國家綠色建筑行動計劃

2011年11月15日 03:32 來源： 證券日報 【字體：大 中 小】

2011年11月12日，主題為“綠色人居·創意城市”的第八屆“中外綠色人居論壇”在江蘇鎮江舉行。

本屆“論壇”由住房和城鄉建設部科學技術委員會、國家發展和改革委員會國際合作中心、聯合國環境規劃署可持續建筑促進會（UNEP-SBCI）等主辦，由招商局地產控股股份有限公司承辦。

2004年4月18日，以“可持續發展的理念與實踐”為主題，在深圳舉辦了首屆中外綠色人居論壇，至2010年，招商局地產控股股份有限公司分別以“綠色社區·和諧家園”、“綠色建筑·循環經濟”、“綠色實踐·城市再生”、“綠色開發·城市更新”、“綠色新城·低碳發展”、“綠色經濟·和諧人居”為主題共成功舉辦了七屆論壇。

隨著可持續發展的理念不斷深入人心，中外綠色人居論壇從主辦單位級別、參會嘉賓規模、會議成果質量、社會影響力等方面年勝一年，不斷提升，極大地推動了中國綠色建筑事業的發展。

從各方反應來看，中外綠色人居論壇已經成為境內外生態社區開發和綠色建筑領域內的專家、學者以及媒體的年度盛會，也是目前中國綠色開發領域學術水平最高的公益性國際會議之一。

“綠色經濟的發展，是當前我們轉變經濟發展方式的需要。在中國已經成為世界第二大經濟體，今年進出口也可能要成為第一大國時，我們仍然靠拼自然消耗，拼低成本的勞動力，已經難以為繼。”出席論壇的中國國際經濟交流中心秘書長魏建國表示，論壇把綠色人居、綠色經濟、綠色發展作為整個中國經濟發展，特別是經濟發展方式轉變的切入口，將是功不可沒的。

聚焦綠色建筑產業鏈

幾個世紀以來，人類一直致力于探索和營造“與自然相融一體、與社會和諧共處”的人居環境。

2010年，為適應論壇內容的擴展和人文理念的推廣，論壇更名為“中外綠色人居論壇”。

據招商地產（000024）表示，結合城市生態環境，運用節能減排技術和創意智慧，建設創意城市是招商地產追求的目標。而“綠色人居·創意城市”是以“綠色產業+生態宜居”為開發模式，建設以新興產業為主，復合業態、城市綜合型的國際化生態科技新城，從而實現產業轉型升級、優化空間發展、完善服務功能、提升內涵品質。

第八屆論壇主論壇下設四個分論壇，從國家政策、生態城市、綠色建筑和低碳產業等四個方面分別設立“低碳政策與公眾參與”、“生態城市與創意產業”、“綠色技術集成與實踐”、“綠色產業鏈總工論壇”四個主題。

“本屆論壇更加注重實際應用，貼近行業產業鏈的生態發展。所以本屆論壇增設了?綠色產業鏈分論壇?，邀請了國內領先的地產同行、設計院、施工單位、設備廠商的技術專家，從研發、生產、設計運用、施工安裝、后期運營管理全流程探討綠色產品的應用推廣技術。同時，增加了綠色產品的展示環節，讓與會嘉賓更好地了解和切身體會各類綠色產品在項目應用中給我們生活帶來的好處。”招商地產副總經理胡建新表示，綠色，已經不局限于地產開發，還包括整個產業鏈以及人們的綠色生活理念。

深圳市嘉普通太陽能有限公司是中國太陽能熱利用行業大型骨干企業和中國最大的太陽能熱利用設備和部品、部件專業制造商之一。該公司受邀參加了本屆論壇的綠色建筑產業鏈的產品展。

應邀參加“綠色產業鏈總工論壇”的該公司總經理劉學真介紹，該公司設計的“外壁掛和陽臺壁掛”等多種創新安裝方式適應深圳以及大城市樓層高、屋頂面積小的特點，已經在和招商地產等開發商合作開發綠色建筑。

據了解，該公司設計、制造并安裝的深圳龍崗體育新城安置的小區太陽能中央供熱系統作為2011年深圳大運會配套安置項目，成為2007年度“世界最大的全承壓二次換熱太陽能供熱住宅小區”、“國內最大的集中取熱分戶供熱免計量太陽能供熱住宅小區”，同時，也是國家住建部認定的“可再生能源利用示范項目”。

“綠色建筑需要產業鏈上下游一起努力。”劉學真表示，作為綠色建筑產業鏈的一環，通過本屆論壇，嘉普通公司在得到綠色建筑行業信息的同時，也更加堅定了對綠色經濟發展方向的堅定。

招商地產則表示，招商地產已經把綠色開發和“綠居行動”相結合，希望通過論壇以及類似的活動，普及綠色人居理念和知識，倡導綠色生活方式，研討生態城市的建設，并研究和探索當代綠色人居和創意城市之間的良性互動和共同發展，把“綠色低碳環保”的理念運用到生活中。

除了產業鏈，在發展綠色建筑方面，我國參與國際合作的機會也越來越多。

“2006年，我們建立了可持續建筑與氣候倡議組織，目的就是為了促進全球可持續建筑政策和實踐方面的工作，我們和全球主要的利益相關者進行合作，招商集團也是我們一個特別大的支持單位。”聯合國環境規劃署可持續建筑促進會（UNEP-SBCI）總協調召集人、美國田納西州首府——納什維爾市原市長Curt Garrigan在論壇做主旨演講時表示，建立組織的目的就是讓利益相關者參與，共同推動最佳實踐，進而共同分享最佳實踐，從而建立一個可持續發展的網絡。

“十二五”新建建筑節能標準更高

南非德班全球氣候大會在即，低碳發展成為全球共識勢不可擋。

11月9日，國務院常務會議通過了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》。會議明確了我國控制溫室氣體排放的總體要求和重點任務。要求各地區、各部門要按照“十二五”規劃綱要提出的到2015年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標落實各項任務。

公開資料顯示，目前全球的房地產及相關領域造成了70%的溫室效應。全球40%的二氧化碳排放量來自于建筑物。低碳生態建筑在氣候變化中的地位堪稱舉足輕重。

但在“低碳經濟”和“低碳建筑”來臨之前，中國的建筑還處于一個絕對“高碳建筑”的發展階段。

據有關統計顯示，我國每年城鄉新建房屋建筑面積近20億平方米，其中80%以上為高耗能建筑。既有建筑近400億平方米，95%以上是高能耗建筑，建筑耗能已占到我國總能耗的40%，建筑節能成為節能減排的重點對象。

“在?十一五?期間，我國已經奠定了綠色建筑發展的良好基礎。通過住建部?三百?綠色示范工程，在綠色建筑方面的示范超過了300平方米。”住房和城鄉建設部科技發展促進中心主任楊榕在出席論壇時介紹，在“十一五”期間，我國新建建筑節能標準的執行率超過了95%，有近三萬多畝的大型公共建筑進行了能耗的檢測，有700多幢進行了實時的檢測，其中還有一批公共建筑進行了節能改造，取得了非常好的效果。

“?十二五?期間，建筑節能工作將走向一個新的發展時期。”楊榕表示，首先，新建建筑節能標準向著更高的節能標準發展。在北方地區，比如在北京、天津，正在研究并準備實施75%的節能標準。在夏熱冬冷的大城市，目前正在研究推廣實施95%的節能標準。

“我們還要提高設計、施工節能的達標率，提高建筑的能效；通過已有建筑的節能改造，來進行建筑能耗的節約。”楊榕補充，我國還將從建筑本體節能向廣泛的新能源應用發展，從單體建筑向區域（小區）發展，從城鎮的建筑節能向農村的建筑節能發展，以及從節能建筑向綠色建筑全面發展。

標準體系厘定6大方面

綠色建筑共識達成、實踐已行。但如何大規模推廣節能建筑，并附之財政支持，那么建立中國的節能建筑的評價體系，頗為緊迫。

我國的家電已有了完整的節能評價標準體系，但在綠色建筑領域，缺乏完善的評價標準體系以及激勵措施，已經在拖地產企業大力進行綠色地產開發的后腿。

“2006年，我國頒布了綠色建筑評價標準，第一次給了我國綠色建筑的概念。”楊榕介紹，從2008年開始，我國制訂了綠色建筑評審的程序和評價的基本要求，把綠色建筑的星級評定分成了運行和設計兩個階段。

“從2008年開始，我們評審了第一批國家三星級綠色建筑，截止到10月底，一共評出了268項的綠色建筑標識項目，有86項獲得了三星級的認證，106項獲

得了二星級的認證，67項獲得一星級的認證。”楊榕介紹。

綠色建筑評價的基礎性工作，也正在開展過程當中；一批標準、細則正在研究和制定過程中，包括已經發布的綠色工程的施工，綠色施工的評價標準，民用建筑綠色設計規范，綠色工業建筑評價導則，綠色辦公建筑評價標準等。”楊榕表示，下一步完善綠色評價的標準體系，將突出6個方面的技術體系——節地、節能、節水、節材、室內環境和運營管理。

楊榕詳細介紹了上述六方面技術體系的要求。

即節能，就強調更加高的建筑節能標準設計，在可再生能源的應用方面，就強調了被動式節能技術的優先應用，主動節能技術在被動基礎上的一些優化；在節水方面，更加強調了可再生水資源的循環利用，強調雨水的收集利用等等；在節地方面，強調了土地的高效利用，強調了保護好生態環境；在建筑過程當中，要和生態環境相協調；在節材方面，強調使用節能材料，以及全裝修的使用；在運營上，強調了智能化的管理等。

醞釀國家綠色建筑行動計劃

“在我國?十二五?經濟社會發展規劃中，明確要求我們必須清醒地看到我國發展的不平衡、不協調、不可持續等問題。在住房以及城鄉建設領域，由于城鎮化和工業化加速發展，帶來的能源消耗持續增長，土地資源水資源短缺，更將制約我們的發展。”楊榕介紹，所以，在國家的“十二五”規劃，第一次把綠色建筑納入，要求建筑業要推廣綠色建筑，綠色施工，同時改造建筑業的固有發展模式。

“國務院領導也非常重視綠色建筑的發展。溫家寶總理就做出批示，要求我們發展綠色建筑，從法規、規劃、技術標準設計等方面全面推進我國綠色建筑的發展。”楊榕介紹，正是在這樣的要求下，住建部配合國家有關部門，正在制定國家的綠色建筑行動計劃。

“在兩周前，國家發展改革委辦公廳已經把國家綠色建筑行動計劃的征求意見稿發到各部委各省市征求意見。”楊榕介紹，征求意見稿里面確定了一些基本原則。

“現在提出的目標是，首先，新建建筑節能標準向著更高的標準，比如65%、75%的標準去發展，舊建筑的建筑節能改造要在?十二五?期間完成4億平方米的改造。可再生能源的建筑應用要在區域形成連片和產業示范。在建筑運行節能方面，要實現能耗定額來引導建筑運行節能的相關工作。同時從城鎮擴大到農村的建筑節能的發展。再有就是全面地實施國家的綠色建筑行動計劃。”楊榕表示，在“十二五”期間，我國的建筑節能也會向縱深的方向發展。

楊榕還介紹了我國綠色建筑行動計劃的基本路線圖。

“十二五期間，國家可能要推廣發展十億平方米或者更多的綠色建筑。目前的想法是通過突出重點，比如政府辦公建筑，比如結合生態城市的建筑、結合國家財政補貼的項目，結合國家、政府投資的工程項目，來強制性推行綠色建筑標準的實施。同時，通過財政、稅收、土地政策等各個方面來引導綠色建筑的發展。

“我們曾經設想，在目前每年完成一二百項的綠色標識認證基礎上，經過兩三年的時間，完成三五百項綠色標識的認證，同時有一大批項目達到綠色建筑的標準要求。在那之后，我國每年再有一千項的項目能夠達到國家三星級的項目認證。”楊榕表示。

綠動力：將獲中央和地方財政補貼

當綠色開發依舊是增量成本的增加時，除了社會責任，開發商進行星級開發的原動力在哪里？

“由一星到三星，綠色建筑會增加增量成本。但是從綠色建筑最后實現的技術要求和目標看，這些增量成本完全可以在后來建筑的運行過程中得到回收，回收期有4、5年，7、8年等，也說明綠色建筑的長期回報率還是非常可觀的。”楊榕表示。

與此同時，國家也正在研究對綠色建筑進行按星級補貼。

在11月8日召開的“中國大型公共建筑綠色節能減排高峰論壇”上，住建部副部長仇保興表示，中國的三星級綠色建筑標準一旦執行，一是可以享受地方政府的優惠；二是可以享受中央財政補貼；三是將來如果開征物業稅，對三星級綠色建筑可以考慮減免。

“從現在開始，大型公共建筑就應該走上這條道路。”仇保興說。

據仇保興透露，國家正在考慮對綠色建筑進行專項補貼，其中對三星級綠色建筑，每平方給予75元補助；對新建綠色建筑達到30%以上的小城鎮命名為“綠色小城鎮”并一次性給予1000萬元-2000萬元補助。

在此次論壇上，仇保興還介紹，地方政府對綠色建筑的優惠政策日益明確，凡是綠色建筑一星容積率返還1%，二星返還2%，三星返還3%。

據了解，關于綠色建筑發展以及相關政策支持，或將在明年北京綠色建筑大會前后出臺。

【作者： 方一水】（責任編輯：劉少雄）

第二篇：住建部《綠色施工導則》

【專題】住建部《綠色施工導則》

2013-12-29 編輯：咒語 建筑安全

建質[2007]223號 綠色施工導則

目 錄 總則 綠色施工原則 3 綠色施工總體框架 4 綠色施工要點 發展綠色施工的新技術、新設備、新材料、新工藝 6 綠色施工應用示范工程 1 總 則

1.1 我國尚處于經濟快速發展階段,作為大量消耗資源、影響環境的建筑業，應全面實施綠色施工，承擔起可持續發展的社會責任。

1.2 本導則用于指導建筑工程的綠色施工，并可供其他建設工程的綠色施工參考。

1.3 綠色施工是指工程建設中，在保證質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源與減少對環境負面影響的施工活動，實現四節一環保(節能、節地、節水、節材和環境保護)。

1.4 綠色施工應符合國家的法律、法規及相關的標準規范，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

1.5 實施綠色施工，應依據因地制宜的原則，貫徹執行國家、行業和地方相關的技術經濟政策。

1.6 運用ISO14000和ISO18000管理體系，將綠色施工有關內容分解

到管理體系目標中去，使綠色施工規范化、標準化。

1.7 鼓勵各地區開展綠色施工的政策與技術研究，發展綠色施工的新技術、新設備、新材料與新工藝，推行應用示范工程。

2綠色施工原則 2.1 綠色施工是建筑全壽命周期中的一個重要階段。實施綠色施工，應進行總體方案優化。在規劃、設計階段，應充分考慮綠色施工的總體要求，為綠色施工提供基礎條件。

2.2 實施綠色施工,應對施工策劃、材料采購、現場施工、工程驗收

等各階段進行控制，加強對整個施工過程的管理和監督。3綠色施工總體框架

綠色施工總體框架由施工管理、環境保護、節材與材料資源利用、節水與水資源利用、節能與能源利用、節地與施工用地保護六個方面組成(圖1)。這六個方面涵蓋了綠色施工的基本指標，同時包含了施工策劃、材料采購、現場施工、工程驗收等各階段的指標的子集。

圖1 綠色施工總體框架

4綠色施工要點

4.1 綠色施工管理主要包括組織管理、規劃管理、實施管理、評價管理和人員安全與健康管理五個方面。4.1.1組織管理

1、建立綠色施工管理體系，并制定相應的管理制度與目標。

2、項目經理為綠色施工第一責任人，負責綠色施工的組織實施及目標實現，并指定綠色施工管理人員和監督人員。4.1.2規劃管理

1、編制綠色施工方案。該方案應在施工組織設計中獨立成章，并按有關規定進行審批。

2、綠色施工方案應包括以下內容：

（1）環境保護措施，制定環境管理計劃及應急救援預案,采取有效措施，降低環境負荷，保護地下設施和文物等資源。

（2）節材措施，在保證工程安全與質量的前提下，制定節材措施。如進行施工方案的節材優化，建筑垃圾減量化，盡量利用可循環材料等。

（3）節水措施，根據工程所在地的水資源狀況，制定節水措施。（4）節能措施，進行施工節能策劃，確定目標，制定節能措施。（5）節地與施工用地保護措施，制定臨時用地指標、施工總平面布置規劃及臨時用地節地措施等。

4.1.3 實施管理

1、綠色施工應對整個施工過程實施動態管理，加強對施工策劃、施工準備、材料采購、現場施工、工程驗收等各階段的管理和監督。

2、應結合工程項目的特點，有針對性地對綠色施工作相應的宣傳，通過宣傳營造綠色施工的氛圍。

3、定期對職工進行綠色施工知識培訓，增強職工綠色施工意識。

4.1.4評價管理

1、對照本導則的指標體系，結合工程特點，對綠色施工的效果及采用的新技術、新設備、新材料與新工藝，進行自評估。

2、成立專家評估小組，對綠色施工方案、實施過程至項目竣工，進行綜合評估。

4.1.5人員安全與健康管理

1、制訂施工防塵、防毒、防輻射等職業危害的措施，保障施工人員的長期職業健康。

2、合理布置施工場地，保護生活及辦公區不受施工活動的有害影響。施工現場建立衛生急救、保健防疫制度，在安全事故和疾病疫情出現時提供及時救助。

3、提供衛生、健康的工作與生活環境，加強對施工人員的住宿、膳食、飲用水等生活與環境衛生等管理，明顯改善施工人員的生活條件。

4.2 環境保護技術要點 4.2.1揚塵控制

1、運送土方、垃圾、設備及建筑材料等，不污損場外道路。運輸容易散落、飛揚、流漏的物料的車輛，必須采取措施封閉嚴密，保證車輛清潔。施工現場出口應設置洗車槽。

2、土方作業階段，采取灑水、覆蓋等措施，達到作業區目測揚塵高度小于1.5m，不擴散到場區外。

3、結構施工、安裝裝飾裝修階段，作業區目測揚塵高度小于0.5m。對易產生揚塵的堆放材料應采取覆蓋措施；對粉末狀材料應封閉存放；場區內可能引起揚塵的材料及建筑垃圾搬運應有降塵措施，如覆蓋、灑水等；澆筑混凝土前清理灰塵和垃圾時盡量使用吸塵器，避免使用吹風器等易產生揚塵的設備；機械剔鑿作業時可用局部遮擋、掩蓋、水淋等防護措施；高層或多層建筑清理垃圾應搭設封閉性臨時專用道或采用容器吊運。

4、施工現場非作業區達到目測無揚塵的要求。對現場易飛揚物質采取有效措施，如灑水、地面硬化、圍檔、密網覆蓋、封閉等，防止揚塵產生。

5、構筑物機械拆除前，做好揚塵控制計劃。可采取清理積塵、拆除體灑水、設置隔檔等措施。

6、構筑物爆破拆除前，做好揚塵控制計劃。可采用清理積塵、淋濕地面、預濕墻體、屋面敷水袋、樓面蓄水、建筑外設高壓噴霧狀水系統、搭設防塵排柵和直升機投水彈等綜合降塵。選擇風力小的天氣進行爆破作業。

7、在場界四周隔檔高度位置測得的大氣總懸浮顆粒物（TSP）月平均濃度與城市背景值的差值不大于0.08mg/m3。

4.2.2 噪音與振動控制

1、現場噪音排放不得超過國家標準《建筑施工場界噪聲限值》（GB12523-90）的規定。

2、在施工場界對噪音進行實時監測與控制。監測方法執行國家標準《建筑施工場界噪聲測量方法》（GB12524-90）。

3、使用低噪音、低振動的機具，采取隔音與隔振措施，避免或減少施工噪音和振動。

4.2.3 光污染控制

1、盡量避免或減少施工過程中的光污染。夜間室外照明燈加設燈罩，透光方向集中在施工范圍。

2、電焊作業采取遮擋措施，避免電焊弧光外泄。4.2.4 水污染控制

1、施工現場污水排放應達到國家標準《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）的要求。

2、在施工現場應針對不同的污水，設置相應的處理設施，如沉淀池、隔油池、化糞池等。

3、污水排放應委托有資質的單位進行廢水水質檢測，提供相應的污水檢測報告。

4、保護地下水環境。采用隔水性能好的邊坡支護技術。在缺水地區或地下水位持續下降的地區，基坑降水盡可能少地抽取地下水；當基坑開挖抽水量大于50萬m3時，應進行地下水回灌，并避免地下水被污染。

5、對于化學品等有毒材料、油料的儲存地，應有嚴格的隔水層設計，做好滲漏液收集和處理。

4.2.5 土壤保護

1、保護地表環境，防止土壤侵蝕、流失。因施工造成的裸土，及時覆蓋砂石或種植速生草種，以減少土壤侵蝕；因施工造成容易發生地表徑流土壤流失的情況，應采取設置地表排水系統、穩定斜坡、植被覆蓋等措施，減少土壤流失。

2、沉淀池、隔油池、化糞池等不發生堵塞、滲漏、溢出等現象。及時清掏各類池內沉淀物，并委托有資質的單位清運。

3、對于有毒有害廢棄物如電池、墨盒、油漆、涂料等應回收后交有資質的單位處理，不能作為建筑垃圾外運，避免污染土壤和地下水。

4、施工后應恢復施工活動破壞的植被（一般指臨時占地內）。與當地園林、環保部門或當地植物研究機構進行合作，在先前開發地區種植當地或其他合適的植物，以恢復剩余空地地貌或科學綠化，補救施工活動中人為破壞植被和地貌造成的土壤侵蝕。

4.2.6

建筑垃圾控制

1、制定建筑垃圾減量化計劃，如住宅建筑，每萬平方米的建筑垃圾不宜超過400噸。

2、加強建筑垃圾的回收再利用，力爭建筑垃圾的再利用和回收率達到30%，建筑物拆除產生的廢棄物的再利用和回收率大于40%。對于碎石類、土石方類建筑垃圾，可采用地基填埋、鋪路等方式提高再利用率，力爭再利用率大于50%。

3、施工現場生活區設置封閉式垃圾容器，施工場地生活垃圾實行袋裝化，及時清運。對建筑垃圾進行分類，并收集到現場封閉式垃圾站，集中運出。

4.2.7

地下設施、文物和資源保護

1、施工前應調查清楚地下各種設施，做好保護計劃，保證施工場地周邊的各類管道、管線、建筑物、構筑物的安全運行。

2、施工過程中一旦發現文物，立即停止施工，保護現場并通報文物部門并協助做好工作。

3、避讓、保護施工場區及周邊的古樹名木。

4、逐步開展統計分析施工項目的CO2排放量，以及各種不同植被和樹種的CO2固定量的工作。

4.3 節材與材料資源利用技術要點 4.3.1節材措施

1、圖紙會審時，應審核節材與材料資源利用的相關內容，達到材料損耗率比定額損耗率降低30%。

2、根據施工進度、庫存情況等合理安排材料的采購、進場時間和批次，減少庫存。

3、現場材料堆放有序。儲存環境適宜，措施得當。保管制度健全，責任落實。

4、材料運輸工具適宜，裝卸方法得當，防止損壞和遺灑。根據現場平面布置情況就近卸載，避免和減少二次搬運。

5、采取技術和管理措施提高模板、腳手架等的周轉次數。

6、優化安裝工程的預留、預埋、管線路徑等方案。

7、應就地取材，施工現場500公里以內生產的建筑材料用量占建筑材料總重量的70％以上。

4.3.2 結構材料

1、推廣使用預拌混凝土和商品砂漿。準確計算采購數量、供應頻率、施工速度等，在施工過程中動態控制。結構工程使用散裝水泥。

2、推廣使用高強鋼筋和高性能混凝土，減少資源消耗。

3、推廣鋼筋專業化加工和配送。

4、優化鋼筋配料和鋼構件下料方案。鋼筋及鋼結構制作前應對下料單及樣品進行復核，無誤后方可批量下料。

5、優化鋼結構制作和安裝方法。大型鋼結構宜采用工廠制作，現場拼裝；宜采用分段吊裝、整體提升、滑移、頂升等安裝方法，減少方案的措施用材量。

6、采取數字化技術，對大體積混凝土、大跨度結構等專項施工方案進行優化。

4.3.3圍護材料

1、門窗、屋面、外墻等圍護結構選用耐候性及耐久性良好的材料，施工確保密封性、防水性和保溫隔熱性。

2、門窗采用密封性、保溫隔熱性能、隔音性能良好的型材和玻璃等材料。

3、屋面材料、外墻材料具有良好的防水性能和保溫隔熱性能。

4、當屋面或墻體等部位采用基層加設保溫隔熱系統的方式施工時，應選擇高效節能、耐久性好的保溫隔熱材料，以減小保溫隔熱層的厚度及材料用量。

5、屋面或墻體等部位的保溫隔熱系統采用專用的配套材料，以加強各層次之間的粘結或連接強度，確保系統的安全性和耐久性。

6、根據建筑物的實際特點，優選屋面或外墻的保溫隔熱材料系統和施工方式，例如保溫板粘貼、保溫板干掛、聚氨酯硬泡噴涂、保溫漿料涂抹等，以保證保溫隔熱效果，并減少材料浪費。

7、加強保溫隔熱系統與圍護結構的節點處理，盡量降低熱橋效應。針對建筑物的不同部位保溫隔熱特點，選用不同的保溫隔熱材料及系統，以做到經濟適用。

4.3.4裝飾裝修材料

1、貼面類材料在施工前，應進行總體排版策劃，減少非整塊材的數量。

2、采用非木質的新材料或人造板材代替木質板材。

3、防水卷材、壁紙、油漆及各類涂料基層必須符合要求，避免起皮、脫落。各類油漆及粘結劑應隨用隨開啟，不用時及時封閉。

4、幕墻及各類預留預埋應與結構施工同步。

5、木制品及木裝飾用料、玻璃等各類板材等宜在工廠采購或定制。

6、采用自粘類片材，減少現場液態粘結劑的使用量。4.3.5周轉材料

1、應選用耐用、維護與拆卸方便的周轉材料和機具。

2、優先選用制作、安裝、拆除一體化的專業隊伍進行模板工程施工。

3、模板應以節約自然資源為原則，推廣使用定型鋼模、鋼框竹模、竹膠板。

4、施工前應對模板工程的方案進行優化。多層、高層建筑使用可重復利用的模板體系，模板支撐宜采用工具式支撐。

5、優化高層建筑的外腳手架方案，采用整體提升、分段懸挑等方案。

6、推廣采用外墻保溫板替代混凝土施工模板的技術。

7、現場辦公和生活用房采用周轉式活動房。現場圍擋應最大限度地利用已有圍墻，或采用裝配式可重復使用圍擋封閉。力爭工地臨房、臨時圍擋材料的可重復使用率達到70％。

4.4 節水與水資源利用的技術要點 4.4.1提高用水效率

1、施工中采用先進的節水施工工藝。

2、施工現場噴灑路面、綠化澆灌不宜使用市政自來水。現場攪拌用水、養護用水應采取有效的節水措施，嚴禁無措施澆水養護混凝土。

3、施工現場供水管網應根據用水量設計布置，管徑合理、管路簡捷，采取有效措施減少管網和用水器具的漏損。

4、現場機具、設備、車輛沖洗用水必須設立循環用水裝置。施工現場辦公區、生活區的生活用水采用節水系統和節水器具，提高節水器具配置比率。項目臨時用水應使用節水型產品，安裝計量裝置，采取針對性的節水措施。

5、施工現場建立可再利用水的收集處理系統，使水資源得到梯級循環利用。

6、施工現場分別對生活用水與工程用水確定用水定額指標，并分別計量管理。

7、大型工程的不同單項工程、不同標段、不同分包生活區，凡具備條件的應分別計量用水量。在簽訂不同標段分包或勞務合同時，將節水定額指標納入合同條款，進行計量考核。

8、對混凝土攪拌站點等用水集中的區域和工藝點進行專項計量考核。施工現場建立雨水、中水或可再利用水的搜集利用系統。

4.4.2非傳統水源利用

1、優先采用中水攪拌、中水養護，有條件的地區和工程應收集雨水養護。

2、處于基坑降水階段的工地，宜優先采用地下水作為混凝土攪拌用水、養護用水、沖洗用水和部分生活用水。

3、現場機具、設備、車輛沖洗、噴灑路面、綠化澆灌等用水，優先采用非傳統水源，盡量不使用市政自來水。

4、大型施工現場，尤其是雨量充沛地區的大型施工現場建立雨水收集利用系統，充分收集自然降水用于施工和生活中適宜的部位。

5、力爭施工中非傳統水源和循環水的再利用量大于30%。4.4.3用水安全

在非傳統水源和現場循環再利用水的使用過程中，應制定有效的水質檢測與衛生保障措施，確保避免對人體健康、工程質量以及周圍環境產生不良影響。

4.5 節能與能源利用的技術要點

4.5.1節能措施

1、制訂合理施工能耗指標，提高施工能源利用率。

2、優先使用國家、行業推薦的節能、高效、環保的施工設備和機具，如選用變頻技術的節能施工設備等。

3、施工現場分別設定生產、生活、辦公和施工設備的用電控制指標，定期進行計量、核算、對比分析，并有預防與糾正措施。

4、在施工組織設計中，合理安排施工順序、工作面，以減少作業區域的機具數量，相鄰作業區充分利用共有的機具資源。安排施工工藝時，應優先考慮耗用電能的或其它能耗較少的施工工藝。避免設備額定功率遠大于使用功率或超負荷使用設備的現象。

5、根據當地氣候和自然資源條件，充分利用太陽能、地熱等可再生能源。

4.5.2機械設備與機具

1、建立施工機械設備管理制度，開展用電、用油計量，完善設備檔案，及時做好維修保養工作，使機械設備保持低耗、高效的狀態。

2、選擇功率與負載相匹配的施工機械設備，避免大功率施工機械設備低負載長時間運行。機電安裝可采用節電型機械設備，如逆變式電焊機和能耗低、效率高的手持電動工具等，以利節電。機械設備宜使用節能型油料添加劑，在可能的情況下，考慮回收利用，節約油量。

3、合理安排工序，提高各種機械的使用率和滿載率，降低各種設備的單位耗能。

4.5.3生產、生活及辦公臨時設施

1、利用場地自然條件，合理設計生產、生活及辦公臨時設施的體形、朝向、間距和窗墻面積比，使其獲得良好的日照、通風和采光。南方地區可根據需要在其外墻窗設遮陽設施。

2、臨時設施宜采用節能材料，墻體、屋面使用隔熱性能好的的材料，減少夏天空調、冬天取暖設備的使用時間及耗能量。

3、合理配置采暖、空調、風扇數量，規定使用時間，實行分段分時使用，節約用電。

4.5.4施工用電及照明

1、臨時用電優先選用節能電線和節能燈具，臨電線路合理設計、布置，臨電設備宜采用自動控制裝置。采用聲控、光控等節能照明燈具。

2、照明設計以滿足最低照度為原則，照度不應超過最低照度的20％。

4.6 節地與施工用地保護的技術要點 4.6.1臨時用地指標

1、根據施工規模及現場條件等因素合理確定臨時設施，如臨時加工廠、現場作業棚及材料堆場、辦公生活設施等的占地指標。臨時設施的占地面積應按用地指標所需的最低面積設計。

2、要求平面布置合理、緊湊，在滿足環境、職業健康與安全及文明施工要求的前提下盡可能減少廢棄地和死角，臨時設施占地面積有效利用率大于90%。

4.6.2臨時用地保護

1、應對深基坑施工方案進行優化，減少土方開挖和回填量，最大限度地減少對土地的擾動，保護周邊自然生態環境。

2、紅線外臨時占地應盡量使用荒地、廢地，少占用農田和耕地。工程完工后，及時對紅線外占地恢復原地形、地貌，使施工活動對周邊環境的影響降至最低。

3、利用和保護施工用地范圍內原有綠色植被。對于施工周期較長的現場，可按建筑永久綠化的要求，安排場地新建綠化。

4.6.3施工總平面布置

1、施工總平面布置應做到科學、合理，充分利用原有建筑物、構筑物、道路、管線為施工服務。

2、施工現場攪拌站、倉庫、加工廠、作業棚、材料堆場等布置應盡量靠近已有交通線路或即將修建的正式或臨時交通線路，縮短運輸距離。

3、臨時辦公和生活用房應采用經濟、美觀、占地面積小、對周邊地貌環境影響較小，且適合于施工平面布置動態調整的多層輕鋼活動板房、鋼骨架水泥活動板房等標準化裝配式結構。生活區與生產區應分開布置，并設置標準的分隔設施。

4、施工現場圍墻可采用連續封閉的輕鋼結構預制裝配式活動圍擋，減少建筑垃圾，保護土地。

5、施工現場道路按照永久道路和臨時道路相結合的原則布置。施工現場內形成環形通路，減少道路占用土地。

6、臨時設施布置應注意遠近結合(本期工程與下期工程)，努力減少和避免大量臨時建筑拆遷和場地搬遷。

5發展綠色施工的新技術、新設備、新材料與新工藝

5.1施工方案應建立推廣、限制、淘汰公布制度和管理辦法。發展適合綠色施工的資源利用與環境保護技術，對落后的施工方案進行限制或淘汰，鼓勵綠色施工技術的發展，推動綠色施工技術的創新。

5.2 大力發展現場監測技術、低噪音的施工技術、現場環境參數檢測技術、自密實混凝土施工技術、清水混凝土施工技術、建筑固體廢棄物再生產品在墻體材料中的應用技術、新型模板及腳手架技術的研究與應用。

5.3 加強信息技術應用，如綠色施工的虛擬現實技術、三維建筑模型的工程量自動統計、綠色施工組織設計數據庫建立與應用系統、數字化工地、基于電子商務的建筑工程材料、設備與物流管理系統等。通過應用信息技術，進行精密規劃、設計、精心建造和優化集成，實現與提高綠色施工的各項指標。

6綠色施工的應用示范工程

我國綠色施工尚處于起步階段，應通過試點和示范工程，總結經驗，引導綠色施工的健康發展。各地應根據具體情況，制訂有針對性的考核指標和統計制度，制訂引導施工企業實施綠色施工的激勵政策，促進綠色施工的發展。

第三篇：住建部鼓勵建設綠色住宅小區 推進綠色建筑發展

住建部鼓勵建設綠色住宅小區 推進綠色建筑發展

住建部建筑節能與科技司巡視員武涌19日在接受中國政府網專訪時表示，“十二五”期間將重點推進綠色建筑規模化發展，引導房地產開發類項目自愿執行綠色建筑標準，鼓勵開發商建設綠色住宅小區。

此前住建部明確，金融機構對購買綠色住宅的消費者可在購房貸款利率上給予適當優惠。武涌表示，將創新綠色建筑的監管機制。首先，地方政府要在城鎮新區建設、舊城更新、棚戶區改造等規劃中，嚴格落實綠色建筑指標體系要求。加強規劃審查，對達不到要求的不予審批;其次，對應按綠色建筑標準建設的項目，要加強立項審查，未達到要求的就不予審批、核準和備案。加強土地出讓監管，不符合土地出讓規劃許可條件要求的不予出讓;第三，將在施工圖設計審查中增加綠色建筑內容，不通過審查就不能開工建設，并加強施工監管，確保按圖施工，未達到綠色建筑認證標識的不得投入運行使用。

武涌表示，“十二五”期間，我國將建立包括綠色建筑應用比例、生態環保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回用等內容的指標體系，作為約束性條件納入區域總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和專項規劃的編制，促進城市基礎設施的綠色化，并通過土地出讓轉讓等多個環節實現綠色指標體系的落地。

在建筑節能方面，住建部“十二五”期間將完善相關法律法規。住建部總工程師陳重19日在接受中國政府網專訪時表示，將根據《節約能源法》，將建筑節能各個方面的法律制度進行細化，使其具有可操作性。同時，對于《民用建筑節能條例》中明確需要制定具體辦法的，研究制定管理規定或辦法。

第四篇：住建部新文件

索 引 號： 000013338/2014-00410 發文單位： 中華人民共和國住房和城鄉建設部 文件名稱： 住房城鄉建設部關于印發《工程質量治理兩年行動方案》的通知

主題信息： 建筑市場

生成日期： 2014年09月01日 有 效 期：

主 題 詞： 文

號： 建市[2014]130號

住房城鄉建設部關于印發《工程質量治理兩年行動方案》的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：

為了規范建筑市場秩序，保障工程質量，促進建筑業持續健康發展，我部決定開展工程質量治理兩年行動。現將《工程質量治理兩年行動方案》印發給你們，請遵照執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2014年9月1日

工程質量治理兩年行動方案

工程質量關系人民群眾切身利益、國民經濟投資效益、建筑業可持續發展。為規范建筑市場秩序，有效保障工程質量，促進建筑業持續健康發展，制定本行動方案。

一、工作目標

通過兩年治理行動，規范建筑市場秩序，落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，遏制建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發勢頭，進一步發揮工程監理作用，促進建筑產業現代化快速發展，提高建筑從業人員素質，建立健全建筑市場誠信體系，使全國工程質量總體水平得到明顯提升。

二、重點工作任務

（一）全面落實五方主體項目負責人質量終身責任

1.明確項目負責人質量終身責任。按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》（建質〔2014〕124號）規定，建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監理單位總監理工程師在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照規定的終身責任和追究方式追究其責任。

2.推行質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度。要求工程項目開工前，工程建設五方項目負責人必須簽署質量終身責任承諾書，工程竣工后設置永久性標牌，載明參建單位和項目負責人姓名，增強相關人員的質量終身責任意識。

3.嚴格落實施工項目經理責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》（建質〔2014〕123號）規定，督促施工企業切實落實好項目經理的質量安全責任。

4.建立項目負責人質量終身責任信息檔案。建設單位要建立五方項目負責人質量終身責任信息檔案，竣工驗收后移交城建檔案管理部門統一管理保存。

5.加大質量責任追究力度。對檢查發現項目負責人履責不到位的，各地住房城鄉建設主管部門要按照《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》規定，給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書等行政處罰和相應行政處分，及時在建筑市場監管與誠信信息平臺公布不良行為和處罰信息。

（二）嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為

1.準確認定各類違法行為。各級住房城鄉建設主管部門要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）規定，準確認定建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。

2.開展全面檢查。各級住房城鄉建設主管部門要對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發包情況進行全面檢查，檢查建設單位有無違法發包行為，檢查施工企業有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為，檢查施工企業或個人有無掛靠行為。

3.嚴懲重罰各類違法行為。各級住房城鄉建設主管部門對認定有違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》規定，采取限期不準參加招投標、重新核定企業資質、不得擔任施工企業項目負責人等相應的行政管理措施。

4.建立社會監督機制。各級住房城鄉建設主管部門要加大政府信息公開力度，設立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，讓公眾了解和監督工程建設參建各方主體的市場行為，鼓勵公眾舉報發現的違法行為。對查處的單位和個人的違法行為及處罰結果一律在建筑市場監管與誠信信息平臺公布，發揮新聞媒體和網絡媒介的作用，震懾違法行為，提高企業和從業人員守法意識。

（三）健全工程質量監督、監理機制

1.創新監督檢查制度。各級住房城鄉建設主管部門要創新工程質量安全監督檢查方式，改變事先發通知、打招呼的檢查方式，采取隨機、飛行檢查的方式，對工程質量安全實施有效監督。進一步完善工程質量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監管，堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為。

2.加強監管隊伍建設。各級住房城鄉建設主管部門要統籌市場準入、施工許可、招標投標、合同備案、質量安全、行政執法等各個環節的監管力量，建立綜合執法機制，在人員、經費、設備等方面提供充足保障，保持監管隊伍的穩定，強化監管人員的業務技能培訓，全面提高建筑市場和工程質量安全監督執法水平。

3.突出工程實體質量常見問題治理。各級住房城鄉建設主管部門要采取切實有效措施，從房屋建筑工程勘察設計質量和住宅工程質量常見問題治理入手，狠抓工程實體質量突出問題治理，嚴格執行標準規范，積極推進質量行為標準化和實體質量管控標準化活動，落實建筑施工安全生產標準化考評制度，全面提升工程質量安全水平。

4.進一步發揮監理作用。鼓勵有實力的監理單位開展跨地域、跨行業經營，開展全過程工程項目管理服務，形成一批全國范圍內有技術實力、有品牌影響的骨干企業。監理單位要健全質量管理體系，加強現場項目部人員的配置和管理，選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。對非政府投資項目的監理收費，建設單位、監理單位可依據服務成本、服務質量和市場供求狀況等協商確定。吸引國際工程咨詢企業進入我國工程監理市場，與我國監理單位開展合資合作，帶動我國監理隊伍整體水平提升。

（四）大力推動建筑產業現代化

1.加強政策引導。住房城鄉建設部擬制定建筑產業現代化發展綱要，明確發展目標：到2015年底，除西部少數省區外，全國各省（區、市）具備相應規模的構件部品生產能力；新建政府投資工程和保障性安居工程應率先采用建筑產業現代化方式建造；全國建筑產業現代化方式建造的住宅新開工面積占住宅新開工總面積比例逐年增加，每年比上年提高2個百分點。各地住房城鄉建設主管部門要明確本地區建筑產業現代化發展的近遠期目標，協調出臺減免相應稅費、給予財政補貼、拓展市場空間等激勵政策，并盡快將推動引導措施落到實處。

2.實施技術推動。各級住房城鄉建設主管部門要及時總結先進成熟、安全可靠的技術體系并加以推廣。住房城鄉建設部組織編制建筑產業現代化國家建筑標準設計圖集和相關標準規范；培育組建全國和區域性研發中心、技術標準人員訓練中心、產業聯盟中心，建立通用種類和標準規格的建筑部品構件體系，實現工程設計、構件生產和施工安裝標準化。各地住房城鄉建設主管部門要培育建筑產業現代化龍頭企業，鼓勵成立包括開發、科研、設計、構件生產、施工、運營維護等在內的產業聯盟。

3.強化監管保障。各級住房城鄉建設主管部門要在實踐經驗的基礎上，探索建立有效的監管模式并嚴格監督執行，保障建筑產業現代化健康發展。

（五）加快建筑市場誠信體系建設

各地住房城鄉建設主管部門要按照《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法》和《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準》（建市〔2014〕108號）總體要求，實施誠信體系建設。在2014年底前，具備一定條件的8個省、直轄市要完成本地區工程建設企業、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設，2015年6月底前再完成10個省、直轄市，2015年底前各省、自治區、直轄市要完成省級建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺建設。實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。

（六）切實提高從業人員素質

1.進一步落實施工企業主體責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》（建市〔2014〕112號）要求，指導和督促施工企業，進一步落實在工人培養、權益保護、用工管理、質量安全管理等方面的責任。施工企業要加快培育自有技術工人，對自有勞務人員的施工現場用工管理、持證上崗作業和工資發放承擔直接責任；施工總承包企業要對所承包工程的勞務管理全面負責。施工企業要建立勞務人員分類培訓制度，實行全員培訓、持證上崗。

2.完善建筑工人培訓體系。各級住房城鄉建設主管部門要研究建立建筑工人培訓信息公開機制，健全技能鑒定制度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制，提高建筑工人參加培訓的主動性和積極性。督促施工企業做好建筑工人培訓工作，對不承擔建筑工人培訓主體責任的施工企業依法實施處罰。加強與相關部門的溝通協調，積極爭取、充分利用政府財政經費補貼，培訓建筑業從業人員，大力培育建筑產業工人隊伍。

3.推行勞務人員實名制管理。各級住房城鄉建設主管部門要推行勞務人員實名制管理，推進勞務人員信息化管理，加強勞務人員的組織化管理。

三、工作計劃

（一）動員部署階段（2014年9月）。2014年9月上旬，住房城鄉建設部召開全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，動員部署相關工作。2014年9月中、下旬，各地住房城鄉建設主管部門按照本方案制訂具體實施方案，全面動員部署治理行動。各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門要在10月1日前將實施方案報住房城鄉建設部。

（二）組織實施階段（2014年10月—2016年6月）。各地住房城鄉建設主管部門要按照本行動方案和本地具體實施方案，組織開展治理行動。重點對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程的承發包情況、質量責任落實情況進行全面檢查，市、縣住房城鄉建設主管部門每4個月對本轄區內在建工程項目全面排查一次，各省、自治區、直轄市住房城鄉主管部門每半年對本地的工程項目進行一次重點抽查和治理行動督導檢查，住房城鄉建設部每半年組織一次督查。

（三）總結分析階段（2016年7月—8月）各級住房城鄉建設主管部門對治理行動開展情況進行總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。

四、保障措施

（一）加強領導，周密部署

各地住房城鄉建設主管部門要提高對治理行動的認識，加強組織領導，落實責任，精心安排，認真部署，成立治理行動領導小組，針對本地區的實際情況，制定切實可行的工作方案，明確治理行動的重點、步驟和要求，并認真組織實施。

（二）落實責任，強化層級監督

省級住房城鄉建設主管部門要加強對市、縣治理行動的領導和監督，建立責任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時予以通報批評、嚴格追究責任；對工作突出、成效顯著的地區和個人要進行表揚，并總結推廣成功經驗。住房城鄉建設部將定期匯總各地開展治理行動的情況，并予以通報。

（三）積極引導，加大輿論宣傳

各級住房城鄉建設主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種形式，對治理行動的重要意義、進展情況以及取得的成效，進行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況，準確的信息向社會傳遞和釋放正能量，營造有利于治理行動的強大輿論氛圍。同時，充分發揮行業協會在加強企業自律、樹立行業標桿、制定技術規范、推廣先進典型等方面的作用。

索 引 號： 000013338/2014-00404 發文單位： 中華人民共和國住房和城鄉建設部 文件名稱： 住房城鄉建設部關于印發《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》的通知

主題信息： 工程質量安全 生成日期： 2014年08月25日 有 效 期： 2014年08月25日生效 主 題 詞：

文

號： 建質[2014]124號

住房城鄉建設部關于印發《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任

追究暫行辦法》的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（規委），新疆生產建設兵團建設局：

為貫徹《建設工程質量管理條例》，強化工程質量終身責任落實，現將《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2014年8月25日

建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法

第一條 為加強房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱建筑工程）質量管理，提高質量責任意識，強化質量責任追究，保證工程建設質量，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規，制定本辦法。

第二條 建筑工程五方責任主體項目負責人是指承擔建筑工程項目建設的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監理工程師。

建筑工程開工建設前，建設、勘察、設計、施工、監理單位法定代表人應當簽署授權書，明確本單位項目負責人。

第三條 建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任，是指參與新建、擴建、改建的建筑工程項目負責人按照國家法律法規和有關規定，在工程設計使用年限內對工程質量承擔相應責任。

第四條 國務院住房城鄉建設主管部門負責對全國建筑工程項目負責人質量終身責任追究工作進行指導和監督管理。

縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門負責對本行政區域內的建筑工程項目負責人質量終身責任追究工作實施監督管理。

第五條 建設單位項目負責人對工程質量承擔全面責任，不得違法發包、肢解發包，不得以任何理由要求勘察、設計、施工、監理單位違反法律法規和工程建設標準，降低工程質量，其違法違規或不當行為造成工程質量事故或質量問題應當承擔責任。

勘察、設計單位項目負責人應當保證勘察設計文件符合法律法規和工程建設強制性標準的要求，對因勘察、設計導致的工程質量事故或質量問題承擔責任。

施工單位項目經理應當按照經審查合格的施工圖設計文件和施工技術標準進行施工，對因施工導致的工程質量事故或質量問題承擔責任。

監理單位總監理工程師應當按照法律法規、有關技術標準、設計文件和工程承包合同進行監理，對施工質量承擔監理責任。

第六條 符合下列情形之一的，縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門應當依法追究項目負責人的質量終身責任：

（一）發生工程質量事故；

（二）發生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴重工程質量問題；

（三）由于勘察、設計或施工原因造成尚在設計使用年限內的建筑工程不能正常使用；

（四）存在其他需追究責任的違法違規行為。

第七條 工程質量終身責任實行書面承諾和竣工后永久性標牌等制度。

第八條 項目負責人應當在辦理工程質量監督手續前簽署工程質量終身責任承諾書，連同法定代表人授權書，報工程質量監督機構備案。項目負責人如有更換的，應當按規定辦理變更程序，重新簽署工程質量終身責任承諾書，連同法定代表人授權書，報工程質量監督機構備案。

第九條 建筑工程竣工驗收合格后，建設單位應當在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理單位名稱和項目負責人姓名。

第十條 建設單位應當建立建筑工程各方主體項目負責人質量終身責任信息檔案，工程竣工驗收合格后移交城建檔案管理部門。項目負責人質量終身責任信息檔案包括下列內容：

（一）建設、勘察、設計、施工、監理單位項目負責人姓名，身份證號碼，執業資格，所在單位，變更情況等；

（二）建設、勘察、設計、施工、監理單位項目負責人簽署的工程質量終身責任承諾書；

（三）法定代表人授權書。

第十一條 發生本辦法第六條所列情形之一的，對建設單位項目負責人按以下方式進行責任追究：

（一）項目負責人為國家公職人員的，將其違法違規行為告知其上級主管部門及紀檢監察部門，并建議對項目負責人給予相應的行政、紀律處分；

（二）構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；

（三）處單位罰款數額5％以上10％以下的罰款；

（四）向社會公布曝光。

第十二條 發生本辦法第六條所列情形之一的，對勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人按以下方式進行責任追究：

（一）項目負責人為注冊建筑師、勘察設計注冊工程師的，責令停止執業1年；造成重大質量事故的，吊銷執業資格證書，5年以內不予注冊；情節特別惡劣的，終身不予注冊；

（二）構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；

（三）處單位罰款數額5％以上10％以下的罰款；

（四）向社會公布曝光。

第十三條 發生本辦法第六條所列情形之一的，對施工單位項目經理按以下方式進行責任追究：

（一）項目經理為相關注冊執業人員的，責令停止執業1年；造成重大質量事故的，吊銷執業資格證書，5年以內不予注冊；情節特別惡劣的，終身不予注冊；

（二）構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；

（三）處單位罰款數額5％以上10％以下的罰款；

（四）向社會公布曝光。

第十四條 發生本辦法第六條所列情形之一的，對監理單位總監理工程師按以下方式進行責任追究：

（一）責令停止注冊監理工程師執業1年；造成重大質量事故的，吊銷執業資格證書，5年以內不予注冊；情節特別惡劣的，終身不予注冊；

（二）構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；

（三）處單位罰款數額5％以上10％以下的罰款；

（四）向社會公布曝光。

第十五條 住房城鄉建設主管部門應當及時公布項目負責人質量責任追究情況，將其違法違規等不良行為及處罰結果記入個人信用檔案，給予信用懲戒。

鼓勵住房城鄉建設主管部門向社會公開項目負責人終身質量責任承諾等質量責任信息。

第十六條 項目負責人因調動工作等原因離開原單位后，被發現在原單位工作期間違反國家法律法規、工程建設標準及有關規定，造成所負責項目發生工程質量事故或嚴重質量問題的，仍應按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規定依法追究相應責任。

項目負責人已退休的，被發現在工作期間違反國家法律法規、工程建設標準及有關規定，造成所負責項目發生工程質量事故或嚴重質量問題的，仍應按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規定依法追究相應責任，且不得返聘從事相關技術工作。項目負責人為國家公職人員的，根據其承擔責任依法應當給予降級、撤職、開除處分的，按照規定相應降低或取消其享受的待遇。

第十七條 工程質量事故或嚴重質量問題相關責任單位已被撤銷、注銷、吊銷營業執照或者宣告破產的，仍應按本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條規定依法追究項目負責人的責任。

第十八條 違反法律法規規定，造成工程質量事故或嚴重質量問題的，除依照本辦法規定追究項目負責人終身責任外，還應依法追究相關責任單位和責任人員的責任。

第十九條 省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門可以根據本辦法，制定實施細則。

第二十條 本辦法自印發之日起施行。

索 引 號： 000013338/2014-00406 發文單位： 中華人民共和國住房和城鄉建設部 文件名稱： 住房城鄉建設部關于印發《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定（試行）》的通知

主題信息： 工程質量安全 生成日期： 2014年08月25日 有 效 期：

主 題 詞：

文

號： 建質[2014]123號

住房城鄉建設部關于印發《建筑施工項目經理質量安全責任十項規

定（試行）》的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：

為進一步落實建筑施工項目經理質量安全責任，保證工程質量安全，我部制定了《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定（試行）》。現印發給你們，請遵照執行。執行中的問題和建議，請反饋我部工程質量安全監管司。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2014年8月25日

建筑施工項目經理質量安全責任十項規定（試行）

一、建筑施工項目經理（以下簡稱項目經理）必須按規定取得相應執業資格和安全生產考核合格證書；合同約定的項目經理必須在崗履職，不得違反規定同時在兩個及兩個以上的工程項目擔任項目經理。

二、項目經理必須對工程項目施工質量安全負全責，負責建立質量安全管理體系，負責配備專職質量、安全等施工現場管理人員，負責落實質量安全責任制、質量安全管理規章制度和操作規程。

三、項目經理必須按照工程設計圖紙和技術標準組織施工，不得偷工減料；負責組織編制施工組織設計，負責組織制定質量安全技術措施，負責組織編制、論證和實施危險性較大分部分項工程專項施工方案；負責組織質量安全技術交底。

四、項目經理必須組織對進入現場的建筑材料、構配件、設備、預拌混凝土等進行檢驗，未經檢驗或檢驗不合格，不得使用；必須組織對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料進行取樣檢測，送檢試樣不得弄虛作假，不得篡改或者偽造檢測報告，不得明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告。

五、項目經理必須組織做好隱蔽工程的驗收工作，參加地基基礎、主體結構等分部工程的驗收，參加單位工程和工程竣工驗收；必須在驗收文件上簽字，不得簽署虛假文件。

六、項目經理必須在起重機械安裝、拆卸，模板支架搭設等危險性較大分部分項工程施工期間現場帶班；必須組織起重機械、模板支架等使用前驗收，未經驗收或驗收不合格，不得使用；必須組織起重機械使用過程日常檢查，不得使用安全保護裝置失效的起重機械。

七、項目經理必須將安全生產費用足額用于安全防護和安全措施，不得挪作他用；作業人員未配備安全防護用具，不得上崗；嚴禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工質量安全的工藝、設備、材料。

八、項目經理必須定期組織質量安全隱患排查，及時消除質量安全隱患；必須落實住房城鄉建設主管部門和工程建設相關單位提出的質量安全隱患整改要求，在隱患整改報告上簽字。

九、項目經理必須組織對施工現場作業人員進行崗前質量安全教育，組織審核建筑施工特種作業人員操作資格證書，未經質量安全教育和無證人員不得上崗。

十、項目經理必須按規定報告質量安全事故，立即啟動應急預案，保護事故現場，開展應急救援。

建筑施工企業應當定期或不定期對項目經理履職情況進行檢查，發現項目經理履職不到位的，及時予以糾正；必要時，按照規定程序更換符合條件的項目經理。

住房城鄉建設主管部門應當加強對項目經理履職情況的動態監管，在檢查中發現項目經理違反上述規定的，依照相關法律法規和規章實施行政處罰（建筑施工項目經理質量安全違法違規行為行政處罰規定見附件1），同時對相應違法違規行為實行記分管理（建筑施工項目經理質量安全違法違規行為記分管理規定見附件2），行政處罰及記分情況應當在建筑市場監管與誠信信息發布平臺上公布。

附件：1．建筑施工項目經理質量安全違法違規行為行政處罰規定

2．建筑施工項目經理質量安全違法違規行為記分管理規定

附件1 建筑施工項目經理質量安全違法違規行為行政處罰規定

一、違反第一項規定的行政處罰

（一）未按規定取得建造師執業資格注冊證書擔任大中型工程項目經理的，對項目經理按照《注冊建造師管理規定》第35條規定實施行政處罰。

（二）未取得安全生產考核合格證書擔任項目經理的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第62條規定實施行政處罰，對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

（三）違反規定同時在兩個及兩個以上工程項目擔任項目經理的，對項目經理按照《注冊建造師管理規定》第37條規定實施行政處罰。

二、違反第二項規定的行政處罰

（一）未落實項目安全生產責任制，或者未落實質量安全管理規章制度和操作規程的，對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

（二）未按規定配備專職安全生產管理人員的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第62條規定實施行政處罰，對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

三、違反第三項規定的行政處罰

（一）未按照工程設計圖紙和技術標準組織施工的，對施工單位按照《建設工程質量管理條例》第64條規定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程質量管理條例》第73條規定實施行政處罰。

（二）在施工組織設計中未編制安全技術措施的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第65條規定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

（三）未編制危險性較大分部分項工程專項施工方案的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第65條規定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

（四）未進行安全技術交底的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第64條規定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

四、違反第四項規定的行政處罰

（一）未對進入現場的建筑材料、建筑構配件、設備、預拌混凝土等進行檢驗的，對施工單位按照《建設工程質量管理條例》第65條規定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程質量管理條例》第73條規定實施行政處罰。

（二）使用不合格的建筑材料、建筑構配件、設備的，對施工單位按照《建設工程質量管理條例》第64條規定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程質量管理條例》第73條規定實施行政處罰。

（三）未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測的，對施工單位按照《建設工程質量管理條例》第65條規定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程質量管理條例》第73條規定實施行政處罰。

五、違反第五項規定的行政處罰

（一）未參加分部工程、單位工程和工程竣工驗收的，對施工單位按照《建設工程質量管理條例》第64條規定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程質量管理條例》第73條規定實施行政處罰。

（二）簽署虛假文件的，對項目經理按照《注冊建造師管理規定》第37條規定實施行政處罰。

六、違反第六項規定的行政處罰

使用未經驗收或者驗收不合格的起重機械的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第65條規定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

七、違反第七項規定的行政處罰

（一）挪用安全生產費用的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第63條規定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

（二）未向作業人員提供安全防護用具的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第62條規定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

（三）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設備、材料的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第62條規定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

八、違反第八項規定的行政處罰

對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，對施工單位按照《建筑法》第71條規定實施行政處罰，對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

九、違反第九項規定的行政處罰

作業人員或者特種作業人員未經安全教育培訓或者經考核不合格即從事相關工作的，對施工單位按照《建設工程安全生產管理條例》第62條規定實施行政處罰；對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

十、違反第十項規定的行政處罰

未按規定報告生產安全事故的，對項目經理按照《建設工程安全生產管理條例》第58條或第66條規定實施行政處罰。

附件2 建筑施工項目經理質量安全違法違規行為記分管理規定

一、建筑施工項目經理（以下簡稱項目經理）質量安全違法違規行為記分周期為12個月，滿分為12分。自項目經理所負責的工程項目取得《建筑工程施工許可證》之日起計算。

二、依據項目經理質量安全違法違規行為的類別以及嚴重程度，一次記分的分值分為12分、6分、3分、1分四種。

三、項目經理有下列行為之一的，一次記12分：

（一）超越執業范圍或未取得安全生產考核合格證書擔任項目經理的；

（二）執業資格證書或安全生產考核合格證書過期仍擔任項目經理的；

（三）因未履行安全生產管理職責或未執行法律法規、工程建設強制性標準造成質量安全事故的；

（四）謊報、瞞報質量安全事故的；

（五）發生質量安全事故后故意破壞事故現場或未開展應急救援的。

四、項目經理有下列行為之一的，一次記6分：

（一）違反規定同時在兩個或兩個以上工程項目上擔任項目經理的；

（二）未按照工程設計圖紙和施工技術標準組織施工的；

（三）未按規定組織編制、論證和實施危險性較大分部分項工程專項施工方案的；

（四）未按規定組織對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料進行見證取樣的；

（五）送檢試樣弄虛作假的；

（六）篡改或者偽造檢測報告的；

（七）明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告的；

（八）未參加分部工程驗收，或未參加單位工程和工程竣工驗收的；

（九）簽署虛假文件的；

（十）危險性較大分部分項工程施工期間未在現場帶班的；

（十一）未組織起重機械、模板支架等使用前驗收的；

（十二）使用安全保護裝置失效的起重機械的；

（十三）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工質量安全的工藝、設備、材料的；

（十四）未組織落實住房城鄉建設主管部門和工程建設相關單位提出的質量安全隱患整改要求的。

五、項目經理有下列行為之一的，一次記3分：

（一）合同約定的項目經理未在崗履職的；

（二）未按規定組織對進入現場的建筑材料、構配件、設備、預拌混凝土等進行檢驗的；

（三）未按規定組織做好隱蔽工程驗收的；

（四）挪用安全生產費用的；

（五）現場作業人員未配備安全防護用具上崗作業的；

（六）未組織質量安全隱患排查，或隱患排查治理不到位的；

（七）特種作業人員無證上崗作業的；

（八）作業人員未經質量安全教育上崗作業的。

六、項目經理有下列行為之一的，一次記1分：

（一）未按規定配備專職質量、安全管理人員的；

（二）未落實質量安全責任制的；

（三）未落實企業質量安全管理規章制度和操作規程的；

（四）未按規定組織編制施工組織設計或制定質量安全技術措施的；

（五）未組織實施質量安全技術交底的；

（六）未按規定在驗收文件或隱患整改報告上簽字，或由他人代簽的。

七、工程所在地住房城鄉建設主管部門在檢查中發現項目經理有質量安全違法違規行為的，應當責令其改正，并按本規定進行記分；在一次檢查中發現項目經理有兩個及以上質量安全違法違規行為的，應當分別記分，累加分值。

八、項目經理在一個記分周期內累積記分超過6分的，工程所在地住房城鄉建設主管部門應當對其負責的工程項目實施重點監管，增加監督執法抽查頻次。

九、項目經理在一個記分周期內累積記分達到12分的，住房城鄉建設主管部門應當依法責令該項目經理停止執業1年；情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；造成重大質量安全事故的，終身不予注冊。項目經理在停止執業期間，應當接受住房城鄉建設主管部門組織的質量安全教育培訓，其所屬施工單位應當按規定程序更換符合條件的項目經理。

十、各省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門可以根據本辦法，結合本地區實際制定實施細則。

索 引 號： 000013338/2014-00409 發文單位： 中華人民共和國住房和城鄉建設部

住房城鄉建設部關于印發《建筑工程施工轉包違文件名稱： 法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》的通知

文

號： 建市[2014]118號

主題信息： 建筑市場

生成日期： 2014年08月04日 有 效 期： 2014年10月01日生效 主 題 詞：

住房城鄉建設部關于印發《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：

為了規范建筑工程施工承發包活動，保證工程質量和施工安全，有效遏制違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益，我部制定了《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。在執行過程中遇到的問題，請及時報我部。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2014年8月4日

建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）

第一條 為了規范建筑工程施工承發包活動，保證工程質量和施工安全，有效遏制違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益，根據《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》以及《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《招標投標法實施條例》等法律法規，結合建筑活動實踐，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎設施工程。

第三條 住房城鄉建設部負責統一監督管理全國建筑工程違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。

縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內建筑工程違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。

第四條 本辦法所稱違法發包，是指建設單位將工程發包給不具有相應資質條件的單位或個人，或者肢解發包等違反法律法規規定的行為。

第五條 存在下列情形之一的，屬于違法發包：

（一）建設單位將工程發包給個人的；

（二）建設單位將工程發包給不具有相應資質或安全生產許可的施工單位的；

（三）未履行法定發包程序，包括應當依法進行招標未招標，應當申請直接發包未申請或申請未核準的；

（四）建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；

（五）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的；

（六）建設單位將施工合同范圍內的單位工程或分部分項工程又另行發包的；

（七）建設單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；

（八）法律法規規定的其他違法發包行為。

第六條 本辦法所稱轉包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。

第七條 存在下列情形之一的，屬于轉包：

（一）施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；

（二）施工總承包單位或專業承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的；

（三）施工總承包單位或專業承包單位未在施工現場設立項目管理機構或未派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務，未對該工程的施工活動進行組織管理的；

（四）施工總承包單位或專業承包單位不履行管理義務，只向實際施工單位收取費用，主要建筑材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的；

（五）勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或專業承包單位承包的全部工程，勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或專業承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；

（六）施工總承包單位或專業承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；

（七）法律法規規定的其他轉包行為。

第八條 本辦法所稱違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規規定或者施工合同關于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。

第九條 存在下列情形之一的，屬于違法分包：

（一）施工單位將工程分包給個人的；

（二）施工單位將工程分包給不具備相應資質或安全生產許可的單位的；

（三）施工合同中沒有約定，又未經建設單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的；

（四）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；

（五）專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包的；

（六）勞務分包單位將其承包的勞務再分包的；

（七）勞務分包單位除計取勞務作業費用外，還計取主要建筑材料款、周轉材料款和大中型施工機械設備費用的；

（八）法律法規規定的其他違法分包行為。

第十條 本辦法所稱掛靠，是指單位或個人以其他有資質的施工單位的名義，承攬工程的行為。

前款所稱承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續、從事施工等活動。

第十一條 存在下列情形之一的，屬于掛靠：

（一）沒有資質的單位或個人借用其他施工單位的資質承攬工程的；

（二）有資質的施工單位相互借用資質承攬工程的，包括資質等級低的借用資質等級高的，資質等級高的借用資質等級低的，相同資質等級相互借用的；

（三）專業分包的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位的，但建設單位依約作為發包單位的除外；

（四）勞務分包的發包單位不是該工程的施工總承包、專業承包單位或專業分包單位的；

（五）施工單位在施工現場派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養老保險關系的；

（六）實際施工總承包單位或專業承包單位與建設單位之間沒有工程款收付關系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；

（七）合同約定由施工總承包單位或專業承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；

（八）法律法規規定的其他掛靠行為。

第十二條 建設單位及監理單位發現施工單位有轉包、違法分包及掛靠等違法行為的，應及時向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門報告。

施工總承包單位或專業承包單位發現分包單位有違法分包及掛靠等違法行為，應及時向建設單位和工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門報告；發現建設單位有違法發包行為的，應及時向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門報告。

其他單位和個人發現違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的，均可向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門進行舉報并提供相關證據或線索。

接到舉報的住房城鄉建設主管部門應當依法受理、調查、認定和處理，除無法告知舉報人的情況外，應當及時將查處結果告知舉報人。

第十三條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門要加大執法力度，對在實施建筑市場和施工現場監督管理等工作中發現的違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，應當依法進行調查，按照本辦法進行認定，并依法予以行政處罰。

（一）對建設單位將工程發包給不具有相應資質等級的施工單位的，依據《建筑法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第五十四條規定，責令其改正，處以50萬元以上100萬元以下罰款。對建設單位將建設工程肢解發包的，依據《建筑法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第五十五條規定，責令其改正，處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執行或者暫停資金撥付。

（二）對認定有轉包、違法分包違法行為的施工單位，依據《建筑法》第六十七條和《建設工程質量管理條例》第六十二條規定，責令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價款0.5％以上1％以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。

（三）對認定有掛靠行為的施工單位或個人，依據《建筑法》第六十五條和《建設工程質量管理條例》第六十條規定，對超越本單位資質等級承攬工程的施工單位，責令停止違法行為，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。對未取得資質證書承攬工程的單位和個人，予以取締，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。對其他借用資質承攬工程的施工單位，按照超越本單位資質等級承攬工程予以處罰。

（四）對認定有轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據《建筑法》第六十六條和《建設工程質量管理條例》第六十一條規定，責令改正，沒收違法所得，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。

（五）對建設單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據《建設工程質量管理條例》第七十三條規定，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款。

（六）對注冊執業人員未執行法律法規的，依據《建設工程安全生產管理條例》第五十八條規定，責令其停止執業3個月以上1年以下；情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。對注冊執業人員違反法律法規規定，因過錯造成質量事故的，依據《建設工程質量管理條例》第七十二條規定，責令停止執業1年；造成重大質量事故的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；情節特別惡劣的，終身不予注冊。

第十四條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門對有違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除應按照本辦法第十三條規定予以相應行政處罰外，還可以采取以下行政管理措施：

（一）建設單位違法發包，拒不整改或者整改仍達不到要求的，致使施工合同無效的，不予辦理質量監督、施工許可等手續。對全部或部分使用國有資金的項目，同時將建設單位違法發包的行為告知其上級主管部門及紀檢監察部門，并建議對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的行政處分。

（二）對認定有轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其在3個月內不得參加違法行為發生地的招標投標活動、承攬新的工程項目，并對其企業資質是否滿足資質標準條件進行核查，對達不到資質標準要求的限期整改，整改仍達不到要求的，資質審批機關撤回其資質證書。

對2年內發生2次轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，責令其停業整頓6個月以上，停業整頓期間，不得承攬新的工程項目。

對2年內發生3次以上轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，資質審批機關降低其資質等級。

（三）注冊執業人員未執行法律法規，在認定有轉包行為的項目中擔任施工單位項目負責人的，吊銷其執業資格證書，5年內不予注冊，且不得再擔任施工單位項目負責人。

對認定有掛靠行為的個人，不得再擔任該項目施工單位項目負責人；有執業資格證書的吊銷其執業資格證書，5年內不予執業資格注冊；造成重大質量安全事故的，吊銷其執業資格證書，終身不予注冊。

第十五條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門應將查處的違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結果記入單位或個人信用檔案，同時向社會公示，并逐級上報至住房城鄉建設部，在全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺公示。

第十六條 建筑工程以外的其他專業工程參照本辦法執行。省級人民政府住房城鄉建設主管部門可結合本地實際，依據本辦法制定相應實施細則。

第十七條 本辦法由住房城鄉建設部負責解釋。

第十八條 本辦法自2014年10月1日起施行。住房城鄉建設部之前發布的有關規定與本辦法的規定不一致的，以本辦法為準。

第五篇：住建部解讀

住建部解讀“意見” 棚戶區將擴大優惠政策范圍

2013-07-17 08:47:05

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住建部日前對《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》進行解讀時表示，要落實稅費減免政策，擴大棚戶區改造安置住房的稅收優惠政策范圍。

住建部表示，按照現行政策并結合《意見》的規定，各類棚戶區改造可享受的稅費優惠政策包括以下幾個方面：

一是棚戶區改造安置住房稅收優惠政策。主要包括建設用地免征城鎮土地使用稅；免征涉及的印花稅、土地增值稅；免征或減半征收契稅、個人所得稅。棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業對城市和國有工礦棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。

二是棚戶區改造項目免征行政事業性收費和政府性基金。免收的全國性行政事業性收費包括防空地下室易地建設費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮公用事業附加等項目。

三是企業參與政府統一組織的工礦(含中央下放煤礦)棚戶區改造、林區棚戶區改造、墾區危房改造的，對企業用于符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除。現行政策規定國有工礦企業、國有林區企業和國有墾區企業用于政府統一組織的棚戶區改造支出，準予在企業所得稅前扣除。