第一篇：2013美國人權(quán)報告

《2013年美國的人權(quán)紀錄》(全文)

美國仍未批準或加入《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》和《殘疾人權(quán)利公約》等聯(lián)合國一系列核心人權(quán)公約。

新華社北京2月28日電

2013年美國的人權(quán)紀錄

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

目錄

導(dǎo)言

一、關(guān)于生命與人身安全

二、關(guān)于公民權(quán)利和政治權(quán)利

三、關(guān)于經(jīng)濟和社會權(quán)利

四、關(guān)于種族歧視

五、關(guān)于婦女和兒童權(quán)利

六、關(guān)于侵犯他國人權(quán)

導(dǎo)言 以世界人權(quán)法官自居的美國政府，在剛剛發(fā)布的《2013年國別人權(quán)報告》中，再次對世界近200個國家和地區(qū)的人權(quán)狀況橫加指責，妄作評論，但偏偏對美國自身的人權(quán)狀況百般遮掩，諱莫如深。事實上，2013年美國的人權(quán)問題依然嚴重，在諸多領(lǐng)域甚至持續(xù)惡化。

——2013年，美國發(fā)生了30起死亡4人以上的槍擊案，造成137人死亡。華盛頓海軍海洋系統(tǒng)司令部槍擊案導(dǎo)致12人死亡。

——美國實施“棱鏡計劃”，對國內(nèi)外長期開展大規(guī)模的監(jiān)控，悍然違反國際法，嚴重侵犯人權(quán)。

——美國普遍實施單獨囚禁酷刑。美國被單獨囚禁者達8萬人之多，有的甚至被單獨囚禁40年以上。

——美國的就業(yè)形勢仍舊嚴峻，失業(yè)率居高不下，最低收入家庭的失業(yè)率高達21%。無家可歸者人數(shù)持續(xù)增加，2011年至2013年，美國的無家可歸者增加了16%。

——美國農(nóng)業(yè)童工大量存在，身心健康受到嚴重侵害。

——美國頻繁在巴基斯坦、也門等國使用武裝無人機發(fā)動襲擊，造成大量平民傷亡。2004年以來，美國已在巴基斯坦進行了376次無人機襲擊，造成多達926名平民死亡。

——美國仍未批準或加入《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》和《殘疾人權(quán)利公約》等聯(lián)合國一系列核心人權(quán)公約。

一、關(guān)于生命與人身安全

2013年公開資料顯示，美國暴力犯罪案件增加，槍擊案件不斷發(fā)生，公民的生命與人身安全環(huán)境持續(xù)惡化。

暴力犯罪案件數(shù)量上升勢頭明顯。據(jù)美國聯(lián)邦調(diào)查局2013年發(fā)布的年度《統(tǒng)一犯罪報告》，2012年，美國共發(fā)生暴力犯罪案件1214464起，其中謀殺、誤殺和過失殺人案件14827起，強奸案件84376起，搶劫案件354522起，嚴重暴力傷害案件760739起。又據(jù)美國司法統(tǒng)計局2013年10月24日發(fā)布的報告，與2011年相比，2012年美國12歲以上公民每千人遭受暴力侵害的人數(shù)從22.6人增加到26.1人。

2013年4月15日，美國波士頓馬拉松比賽現(xiàn)場發(fā)生連環(huán)炸彈襲擊事件，造成264人傷亡，3人遇難，其中包括一名8歲兒童。美國相關(guān)部門認定這是一起嚴重的恐怖主義事件。（見注1）

據(jù)《華盛頓郵報》2014年1月1日報道，21歲的羅伯特·森坎·斯潘塞于2013年9月17日，在華盛頓西南街被謀殺，成為該區(qū)域2013年第80個被謀殺的受害者。而2013年該區(qū)域共發(fā)生103起謀殺案，比2012年的88起大幅增長。

世界上私人擁槍數(shù)量最多的國家。根據(jù)美國聯(lián)邦調(diào)查局2013年發(fā)布的資料，2013年，美國針對有購買槍支意愿的人進行了21093273人次的背景審查，比2012年的19592303人次增加了1500970人次。（見注2）2013年底，美國人擁有槍支達到3億。大量槍支散布在美國社會，導(dǎo)致槍擊事件頻繁發(fā)生。近年來，美國每年都有10萬多人遭遇槍擊，其中有3萬多人喪命槍口，這些人或是死于槍擊暴力犯罪，或是死于自殺、誤殺等事件。美國政府未能采取有效措施管制槍支。（見注3）

2012年，科羅拉多槍擊案和桑迪胡克校園槍擊案發(fā)生后，美國輿論強烈要求政府加強槍支管理。美國政府提出了包括擴大購槍者背景審查和禁止購買攻擊性武器及高容量彈夾在內(nèi)的控槍方案。進入立法程序后，由民主黨和共和黨議員聯(lián)合提出的控槍法案卻刪除了禁止購買攻擊性武器和高容量彈夾的條款，僅僅保留要求擴大購槍者背景調(diào)查范圍的條款。即使這么一項相當有限的控槍法案，也在4月17日被美國參議院否決了。（見注4）與此同時，美國各州持續(xù)放寬對私人攜帶槍支的限制。隨著伊利諾伊州于2014年1月5日正式實施隱蔽持槍法，隱蔽持有和攜帶武器在美國50個州全部合法。這意味著，除學校、公園和餐館等少數(shù)公共場所外，獲得持槍證的人在其他任何場所都可以隱蔽攜帶槍支。（見注5）

槍擊暴力犯罪嚴重。據(jù)統(tǒng)計，美國每年死于槍擊暴力犯罪的有11000人。（見注6）根據(jù)美國聯(lián)邦調(diào)查局2013年秋季發(fā)布的年度《統(tǒng)一犯罪報告》的統(tǒng)計，發(fā)生在美國的謀殺案件中有69.3%使用了槍支，搶劫案件中有41.0%使用了槍支，嚴重暴力襲擊案件中有21.8%使用了槍支。美國每年都發(fā)生多起嚴重的槍擊暴力事件。美國司法部長2013年10月21日說，近年來美國的大規(guī)模槍擊事件數(shù)量增加了2倍。從2009年到2012年，有404人在大規(guī)模槍擊事件中遭到槍擊，其中有207人死亡。（見注7）根據(jù)《今日美國報》2013年12月16日報道，2013年美國發(fā)生30起死亡4人以上的槍擊事件，造成137人死亡。

2013年9月16日，美國華盛頓海軍海洋系統(tǒng)司令部內(nèi)發(fā)生了一起槍擊事件。德克薩斯軍事承包商阿龍·亞歷克西斯于16日上午進入美國華盛頓海軍海洋系統(tǒng)司令部樓內(nèi)，從4樓中庭向一樓人來人往的餐廳肆意射擊，在與執(zhí)法人員持續(xù)交火30分鐘后被擊斃。這次事件導(dǎo)致12人死亡，多人受傷。（見注8）

二、關(guān)于公民權(quán)利和政治權(quán)利

美國政府肆意監(jiān)控民眾，震驚世界；監(jiān)所濫用酷刑引發(fā)關(guān)注；選舉弊端和權(quán)力掣肘積重難返，損害公民利益。

政府對民眾實施大規(guī)模監(jiān)控肆無忌憚。前中央情報局雇員愛德華·約瑟夫·斯諾登揭露了一項由美國國家安全局實施的電子監(jiān)聽計劃——“棱鏡計劃”。根據(jù)這個計劃，美國情報機構(gòu)利用微軟、谷歌、蘋果、臉書、雅虎等9家互聯(lián)網(wǎng)公司及一些大型通信服務(wù)商提供的數(shù)據(jù)，肆意追蹤民眾的私人關(guān)系與社會活動。（見注9）

《華盛頓郵報》網(wǎng)站2013年6月7日披露，美國國家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局通過接入一些網(wǎng)絡(luò)公司的中心服務(wù)器，直接接觸用戶數(shù)據(jù)，實時跟蹤用戶電郵、聊天記錄、視頻、音頻、文件、照片等上網(wǎng)信息，全面監(jiān)控特定目標及其聯(lián)系人的一舉一動。《紐約時報》2013年9月29日披露的政府文件顯示，美國國家安全局從2010年11月開始，允許情報官員利用該局搜集的大量美國公民個人資料，辨識他們的來往對象、特定時間點所在的位置和旅伴等個人信息。這項監(jiān)視行動通過分析美國人的電話和電子郵件記錄，將電話號碼和電子郵件串連成一條“聯(lián)絡(luò)鏈”，把大量美國公民的個人隱私暴露在政府面前。英國《衛(wèi)報》網(wǎng)站2013年6月6日披露，美國最大通信服務(wù)提供商之一韋里孫通信公司每天都必須向美國國家安全局提供其系統(tǒng)內(nèi)所有電話通話的信息，包括通話雙方的電話號碼、地點、通話時長等。德國《明鏡周刊》網(wǎng)站2013年9月7日報道稱，美國國家安全局內(nèi)部文件顯示，美國情報機構(gòu)有能力監(jiān)聽蘋果手機用戶數(shù)據(jù)、安卓系統(tǒng)設(shè)備以及曾被認為非常安全的黑莓手機。美國國家安全局通過開發(fā)破解程序，可以獲取三大智能手機平臺的用戶數(shù)據(jù)，包括聯(lián)系人列表、短信流量和用戶位置數(shù)據(jù)等。美國國家安全局對一款蘋果設(shè)備進行電腦同步跟蹤后，其腳本程序至少可以代理訪問蘋果手機的38項功能。

《新聞報》2013年6月14日的報道稱，九大主要國際公民自由聯(lián)盟發(fā)表聯(lián)合聲明，認為美國聯(lián)邦政府開展的秘密情報監(jiān)視項目“棱鏡計劃”違反國際人權(quán)公約。聯(lián)合聲明指出“如此龐大而無孔不入的監(jiān)視行為違反了隱私權(quán)和言論自由權(quán)兩項最基本的人權(quán)。”

美國聯(lián)邦禁毒人員及其他特工通過與美國電話電報公司合作，不僅可以獲取該公司所有客戶的電話記錄，而且可以獲取所有通過該公司交換機的電話記錄。（見注10）《洛杉磯時報》網(wǎng)站2013年9月26日報道，美國聯(lián)邦調(diào)查局在國內(nèi)調(diào)查時長期使用無人機對美國民眾進行秘密監(jiān)控。美國司法部在2012年初長達2個月的時間里，秘密獲取了美聯(lián)社編輯和記者20條電話線的通話記錄。（見注11）

監(jiān)獄對囚犯實施非人道待遇。單獨囚禁服刑人員的現(xiàn)象極為普遍。據(jù)報道，在美國監(jiān)獄中，單獨囚禁的服刑人員被關(guān)在缺乏通風和自然采光的狹窄牢房內(nèi)，很難與其他囚犯接觸，身心受到嚴重損害。（見注12）在美國，被單獨囚禁的囚犯有8萬人，僅加利福尼亞州就有1.2萬人。位于加州的佩利肯灣監(jiān)獄有超過400名囚犯單獨囚禁的時間超過10年。這些囚犯一天中有23個小時被單獨囚禁在長3.5米、寬2.5米的牢房內(nèi)。（見注13）有的甚至被單獨囚禁達40年以上。（見注14）紐約州監(jiān)獄中每天有3800名囚犯被單獨囚禁。（見注15）49歲的囚犯威廉·布萊克在僅有一張鐵床的牢房內(nèi)竟然被單獨囚禁26年。（見注16）2013年，聯(lián)合國人權(quán)理事會酷刑問題特別報告員門德斯多次就單獨囚禁酷刑問題向美國發(fā)出指控函。他指出，即使較短時間的單獨囚禁也可能構(gòu)成酷刑。（見注17）加利福尼亞州監(jiān)獄3萬名囚犯從2013年7月8日開始絕食，要求監(jiān)獄改變單獨囚禁政策，絕食抗議持續(xù)了2個月。（見注18）

2014年1月29日，英國《每日郵報》網(wǎng)絡(luò)版刊登了紐約攝影師斯科特·休斯頓拍攝的亞利桑那州監(jiān)獄里囚犯生產(chǎn)生活情況。圖像顯示，在該監(jiān)獄，囚犯在進行勞動、吃飯時都被戴上腳鏈，每隊5人被鎖在一起，每人之間只有9英尺。休斯頓說，囚犯戴著腳鏈站成一排勞動的場景讓他想起了過去的奴隸制時期，仿佛回到了200年前。選舉成為部分人的游戲。大量調(diào)查結(jié)果顯示，美國人對政策制定的影響力與他們的財富水平呈正相關(guān)性，70%的人在收入水平、財富等方面處于劣勢，對政策制定幾乎沒有任何影響，相當于被剝奪了參政的權(quán)利。僅有1‰的美國人可以真正影響政策的制定，真正得到他們想要的東西。（見注19）美國公民的參政熱情日漸下降。2013年5月舉行的洛杉磯市長選舉只有23.3%的注冊選民參加投票，當選市長得到222300張選票，僅占注冊選民的12.4%。（見注20）

民主制衡演變?yōu)闄?quán)力掣肘。2013年10月1日，由于民主、共和兩黨未能就“患者保護和平價醫(yī)療法案”達成一致意見，國會沒有通過預(yù)算撥款案，聯(lián)邦政府除核心部門外不得不停止運作。美國斯坦福大學民主、發(fā)展與法治研究中心資深研究員弗朗西斯·福山在2013年10月4日的《華盛頓郵報》網(wǎng)站上撰文指出，美國的制衡制度逐漸演變成一種“否決政體”，即代表少數(shù)人立場的各種政治派別可以阻止多數(shù)派的行動，并阻止政府采取任何行動。美國政府“關(guān)門”事件正是惡性權(quán)力制衡導(dǎo)致的結(jié)果。一項新的民意測驗顯示，美國人是抱著對政府極度悲觀的態(tài)度走入2014年的。他們對政府能否或者是否會解決國家的最嚴重的問題不抱希望。根據(jù)美聯(lián)社——公共事務(wù)研究中心的民意測驗，一半受訪者認為美國的民主體制需要“大量的改變”，或者來一次徹底的轉(zhuǎn)變。（見注21）2014年1月，美國總統(tǒng)在國情咨文中對美國爭論不休的民主機制進行評判時表示：“當這種爭論達到阻止民主的最基本功能的發(fā)揮，彼此的分歧迫使政府關(guān)門、威脅美國信仰和聲譽的程度時，就說明這種做法有問題”，“成千上萬的美國人也厭倦了這種陳腐的政治爭論。”（見注22）

三、關(guān)于經(jīng)濟和社會權(quán)利

雖然經(jīng)濟正在復(fù)蘇，但是美國公民的經(jīng)濟和社會權(quán)利保障依然面臨挑戰(zhàn)。

失業(yè)率居高不下。與2007年相比，2013年全美35個州中25－54歲人口的就業(yè)率下降。2007年該年齡段80%的人可以就業(yè)；而2012年6月至2013年6月，只有76%的人可以就業(yè)。（見注23）據(jù)美國消費者新聞與商業(yè)頻道網(wǎng)站2013年9月16日報道，2012年美國工人平均失業(yè)時間為39.5周，是第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴重的一年。美國最低收入家庭的失業(yè)率高達21%，幾乎和20世紀30年代大蕭條時期所有工人的失業(yè)率相同。2013年10月，美國退伍老兵的失業(yè)率為6.9%。“9.11”事件以后服役的退伍老兵中有24.6萬人正在尋找工作。（見注24）2014年美國國情咨文稱，即使在復(fù)蘇之中，許多美國人還是在勉強度日，還有很多人仍然沒有工作。貧富差距進一步加大。美國人口普查局2013年9月公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年美國貧困人口超過4700萬，總體貧困率為15%，大約640萬65歲以上的老年人非常貧困。（見注25）美國國內(nèi)稅收署1913年至2012年的數(shù)據(jù)顯示，美國目前的貧富差距是這一時期最大的。2012年，美國收入最高的1%的人口集中了19.3%的總收入；美國10%的家庭控制了全美50.4%的總收入，這個數(shù)字是自1917年以來最高的。2009年至2012年，美國收入最高的1%家庭的收入增長了31.4%，占美國全部收入增長的95%；而低收入階層只增長了0.4%。（見注26）2014年美國國情咨文稱，美國公民的平均工資幾乎沒有變化，社會不平等加深。

工會組織的影響力下降。據(jù)皮尤中心2013年4月15日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年，美國工會減少了40萬成員。印第安納州和威斯康辛州等削減了政府雇員組織工會的權(quán)利。工會領(lǐng)導(dǎo)者認為工會成員最大的增長潛力在私營部門。但是，根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，私營部門只有6.6%的員工參加工會。2013年7月18日，底特律市申請破產(chǎn)保護。這是美國歷史上申請破產(chǎn)保護最大的城市。盡管美國州、縣、市政雇員聯(lián)合會、美國汽車工人聯(lián)合工會、退休人員協(xié)會等工會組織都提出了反對，聯(lián)邦破產(chǎn)法院仍然裁定該市符合美國《破產(chǎn)法》的規(guī)定。工會和退休員工代表認為市政府的破產(chǎn)申請完全沒有考慮工會等組織的訴求。當?shù)孛癖姂嵟刈呱辖诸^進行抗議。（見注27）

工人的工作環(huán)境和勞動報酬狀況惡化。2013年4月18日，得克薩斯州一家化肥廠發(fā)生嚴重爆炸，造成14人死亡、約200人受傷，并產(chǎn)生危險品泄漏。美國職業(yè)安全和衛(wèi)生署因常年缺乏資金，自1985年以來從未對這個化肥廠進行過檢查。（見注28）2013年2月1日，《赫芬頓郵報》在題為《美國農(nóng)場工人的勞動條件類似于現(xiàn)代奴隸》的報道中稱，美國農(nóng)場工人的計件工資超過30年沒有得到改變，每天都會有一名農(nóng)場工人死于工作中，受傷的則有數(shù)百人。農(nóng)場工人工作場所缺乏有效的政府監(jiān)管。《今日美國報》2013年12月5日的報道稱，美國有超過100個城市的快餐店工人舉行大罷工。罷工者認為依靠每小時7.25美元的最低工資、1.5萬美元的年薪難以維持生計。他們主張每小時最低工資提升到15美元，開始“為15美元而戰(zhàn)”。

無家可歸者人數(shù)持續(xù)增加。《洛杉磯時報》2013年11月22日報道稱，2011年至2013年，美國的無家可歸者增加了16%。洛杉磯郡無家可歸者增長了15%，達57737人。據(jù)美國無家可歸者聯(lián)盟2013年11月發(fā)布的數(shù)據(jù)，紐約市收容的無家可歸者的人數(shù)自2002年以來已經(jīng)增加了71%以上。紐約市每天晚上多達60000人無家可歸，其中包括22000多名兒童。

社會保障問題重重。據(jù)美國人口普查局2013年9月17日公布的數(shù)據(jù)，2012年，美國約有4800萬人仍然沒有醫(yī)療保險，占總?cè)丝诘?5.4%。同時，享受到政府健康保險的人數(shù)比例只有小幅上漲，從32.2%增長到32.6%。與2011年相比，無論是否享受健康保險，人們在衛(wèi)生保健方面的負擔都在不斷增加。（見注29）州政府聯(lián)邦撥款信息中心認為，2013年，美國政府“關(guān)門”影響到的涉及民生的項目包括：大部分K－12（見注30）教育資助項目，為窮人提供的低收入家庭能源補助項目，為婦女、嬰兒和兒童提供的特殊補充營養(yǎng)項目，失業(yè)保險項目管理基金，以及兒童營養(yǎng)項目和其他在10月1日以后開始的項目。（見注31）為應(yīng)對金融危機設(shè)立的美國聯(lián)邦緊急救助項目在2013年12月28日到期，美國參議院未及時決定項目是否延續(xù)，導(dǎo)致約130萬每周領(lǐng)取300美元失業(yè)救濟金的失業(yè)人員生計受到嚴重影響。（見注32）

四、關(guān)于種族歧視

種族歧視在美國社會系統(tǒng)性地存在，少數(shù)族裔人權(quán)狀況堪憂。

執(zhí)法司法領(lǐng)域普遍存在對少數(shù)族裔的歧視。2012年一項調(diào)查結(jié)果顯示，當年至少有136名手無寸鐵的非洲裔美國人被警察或保安殺害。（見注33）24歲的黑人青年喬納森·法瑞爾在發(fā)生車禍后向他人尋求幫助，在沒有攜帶任何武器的情況下被趕來的警察連續(xù)多槍射殺。（見注34）25歲的黑人女孩狄格里斯因未支付罰款而被捕并遭到兩名白人警察的毒打。（見注35）帶有種族偏見的街頭攔截盤查時有發(fā)生。美國地區(qū)法官判定紐約市警察局所實施的至少200000起街頭攔截缺乏合理懷疑的根據(jù)。（見注36）美國民權(quán)聯(lián)盟的最新報告揭示，黑人和白人吸食大麻的比例相當，但是黑人因攜帶大麻被捕的可能性是白人的四倍。其主要原因是司法系統(tǒng)普遍存在對少數(shù)族裔的偏見。（見注37）與之類似，數(shù)據(jù)顯示白人女性使用毒品的比例大致與少數(shù)族裔女性相當，但因販賣毒品罪入獄的女性罪犯中2/3是西班牙裔和非洲裔。（見注38）

2013年7月，槍殺黑人青年特雷沃恩·馬丁的白人協(xié)警喬治·齊默爾曼被判無罪，在美國多個城市引發(fā)了抗議示威活動。（見注39）美國人權(quán)領(lǐng)袖杰西·杰克遜認為這使“美國的司法系統(tǒng)再次喪失了公正”。（見注40）2013年9月3日，聯(lián)合國人權(quán)理事會非洲人后裔問題專家工作組和當代形式種族主義問題特別報告員聯(lián)合要求美國政府盡快重新調(diào)查馬丁案，審查可能對非洲裔人存在歧視性影響的法律。（見注41）

公共場所頻繁發(fā)生種族歧視事件。據(jù)《洛杉磯時報》2013年12月2日報道，洛杉磯消防局在錄用工作人員以及日常工作場所中，存在種族歧視和性別歧視現(xiàn)象。2006年至2010年，洛杉磯市消防局共支付了1700萬美元用于種族歧視和騷擾事件的賠償。《紐約每日新聞》2013年10月26日報道稱，黑人影星羅伯·布朗在梅西百貨為媽媽購買了一塊價值1350美元的手表，店方因他是黑人而懷疑他使用假信用卡，警方將他戴上手銬押走并拘留一個小時之久。《赫芬頓郵報》網(wǎng)站2013年10月23日報道稱，黑人大學生特雷因·克里斯汀在巴尼百貨公司購買了一條價值350美金的皮帶，店員懷疑交易涉嫌欺詐并報警，他在出示了購買憑證以及身份的情況下，依然被警察戴上手銬帶到當?shù)鼐钟崋枴？死锼雇〉霓q護律師說：“他唯一的罪行就是身為一個年輕的黑人。”

部分主流媒體、社會組織和政客宣揚種族主義言論。美國廣播公司在2013年10月16日的吉米·基梅爾脫口秀節(jié)目中曝出“殺光中國人”的言論，宣揚種族仇恨，引起美國亞裔尤其是華裔的不安與抗議。（見注42）美國主要的宗教權(quán)益組織美國家庭聯(lián)合會宣稱：“拉美裔選民都是貪婪又懶惰的社會主義者，這就是他們都不投票給共和黨的原因。”（見注43）科羅拉多州白人女參議員借燒烤與雞肉暗指黑人壽命及疾病問題是由于不良的習慣與飲食造成，其言論被認為具有種族主義傾向。（見注44）

侵犯原住民權(quán)利的現(xiàn)象大量存在。2013年2月13日，聯(lián)合國人權(quán)理事會原住民權(quán)利問題特別報告員安娜亞指出，美國原住民婦女遭到非原住民暴力侵害的案件多發(fā)。9月10日，安娜亞再次指出，印第安兒童福利法的實施面臨障礙，呼吁美國政府切實保護印第安兒童的權(quán)利。（見注45）2013年9月10日，國際少數(shù)族裔權(quán)益組織指責美國資本能源公司伯利茲分公司未取得當?shù)卦∶裆鐓^(qū)同意，就在伯利茲瑪雅文化傳統(tǒng)區(qū)域開展石油勘探活動。（見注46）

五、關(guān)于婦女和兒童權(quán)利

美國仍然存在嚴重的性別歧視，兒童權(quán)利保障不力。女性面臨嚴重的就業(yè)歧視。《洛杉磯時報》2013年12月2日報道，在美國消防員中，女性僅占3%。這一比例從1995年沒有增長。女性的工作薪酬遠低于男性。根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局2013年3月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年，全職工作的女性年薪僅為男性收入中位數(shù)的81%。（見注47）另據(jù)美國國家統(tǒng)計局年度調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，女性年均收入比男性少11500美元，非洲裔女性的工資為男性的69%，拉丁裔女性的工資為男性的58%。（見注48）

婦女和兒童經(jīng)常遭受暴力和性侵犯。2013年，女性犯罪嫌疑人被強行脫衣搜查的訴訟頻發(fā)。《芝加哥論壇報》2013年10月10日報道，一名女性犯罪嫌疑人因酒駕被捕后，遭到剃頭和毆打，還被男性警員脫衣搜身，造成面部多處骨折。家庭暴力問題在美國依然十分突出。美國終止家庭暴力全國網(wǎng)絡(luò)2013年發(fā)布報告稱，基于2012年9月的一項調(diào)查，全國各地的反家暴項目在一天之內(nèi)即向64324名家庭暴力受害者提供了幫助。但受資金限制，仍有10471名家庭暴力受害者未得到及時有效的幫助。（見注49）

美國女性軍人在服役期間經(jīng)常遭受性騷擾和性侵害。據(jù)《陸軍時報》網(wǎng)站報道，2012年有6.1%的女性軍人遭受性侵。（見注50）從2010年到2012年，美軍隊中性侵犯和性騷擾的案件上升了35%，其中只有14%的受害者向有關(guān)機構(gòu)報告，只有64%的性侵者被軍隊開除。（見注51）兒童性侵害、性剝削案件頻發(fā)。《洛杉磯時報》網(wǎng)站2013年7月29日報道，2013年7月，美國聯(lián)邦調(diào)查局在全國76個城市進行了為期3天的專項行動，從賣淫組織者手中解救了105名未成年人，其中絕大多數(shù)是女童，年紀最小的僅13歲。

兒童人身安全得不到有效保障。兒童家庭安全問題突出。據(jù)《芝加哥論壇報》2013年11月16日報道，2012年僅伊利諾伊州就有111名兒童因虐待或者疏于照料而死于家中，為有記錄以來最多的一年，死者中絕大多數(shù)年僅1歲。據(jù)不完全統(tǒng)計，同期全美有1545名兒童因受虐待或者疏于照料而喪生。《洛杉磯時報》2013年12月18日報道，加利福尼亞州兒童寄養(yǎng)體系，特別是私人承擔的寄養(yǎng)機構(gòu)存在嚴重的虐待兒童現(xiàn)象。在缺乏監(jiān)控的寄養(yǎng)體系下，一些有過兒童虐待紀錄的寄養(yǎng)機構(gòu)可以繼續(xù)寄養(yǎng)兒童。近5年來，洛杉磯郡至少有4名寄養(yǎng)兒童因受虐待致死。兒童頻繁成為暴力犯罪的受害者。據(jù)《芝加哥論壇報》2013年9月15日報道，2013年夏天，芝加哥各主要醫(yī)院急診收治被槍擊的幼童達到每周一例。受傷幼童家長驚呼：“我們在哪里都不安全！” 農(nóng)業(yè)童工大量存在。根據(jù)美國全國職業(yè)安全和衛(wèi)生研究所在2012年完成的一項農(nóng)業(yè)童工工傷調(diào)查，全美有41310個16歲以下的未成年農(nóng)業(yè)工人。而保護童工運動負責人則認為美國2012年農(nóng)業(yè)童工約為40－50萬人。有許多工種直接危害兒童的健康與安全，甚至有致命威脅，比如農(nóng)業(yè)機械操作、殺蟲劑噴灑等工作。（見注52）據(jù)美國全國涉農(nóng)兒童健康與安全中心2013年12月發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國每天有38名兒童在與農(nóng)業(yè)有關(guān)的事故中受傷。2013年3月，美國公共廣播電臺和公共電視網(wǎng)分別播出專題節(jié)目，報道了伊利諾伊州1名14歲的男孩在谷倉中被谷物淹沒而死的慘劇，同時披露20%谷倉窒息事故死亡者是童工。（見注53）

六、關(guān)于侵犯他國人權(quán)

美國是世界上侵犯他國人權(quán)最為嚴重的國家，棱鏡門項目、無人機襲擊、關(guān)塔那摩監(jiān)獄、全球性虐囚等事件都受到國際社會的嚴厲譴責。

大規(guī)模海外監(jiān)聽項目侵犯他國主權(quán)和公民權(quán)利。美國國家安全局等情報機構(gòu)長期監(jiān)聽他國國家元首和其他領(lǐng)導(dǎo)人、外交機構(gòu)和民眾。據(jù)愛德華·斯諾登公開的機密文件，美國國家安全局監(jiān)控了35個他國領(lǐng)導(dǎo)人的電話。（見注54）國家安全局還通過技術(shù)手段在全球范圍內(nèi)追蹤并竊取手機活動信息，每天收集的記錄高達50億條。（見注55）2013年4月，聯(lián)合國人權(quán)理事會言論自由問題特別報告員拉盧在向聯(lián)合國人權(quán)理事會提交的報告中指出，美國修訂“外國情報監(jiān)控修正案法”，擴大美國政府對境外非美籍人士進行監(jiān)控的權(quán)力，監(jiān)控內(nèi)容包括任何利用美國的云服務(wù)主機進行的通信。（見注56）9月9日，聯(lián)合國人權(quán)高專在與聯(lián)合國人權(quán)理事會第24次對話時，對美國安全監(jiān)視體系對個人隱私和其他人權(quán)的影響再次提出關(guān)切。（見注57）針對美國的全球監(jiān)聽行動，第68屆聯(lián)合國大會通過“數(shù)字時代的隱私權(quán)”決議，強調(diào)非法或任意監(jiān)控、截取通信、非法搜集個人數(shù)據(jù)是對隱私權(quán)和言論自由的侵犯。一些國家在決議通過前發(fā)言，指責美國不僅侵犯隱私權(quán)等基本人權(quán)，也違背了尊重國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、不干涉內(nèi)政等《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則。（見注58）

頻繁使用無人機，造成他國大量平民傷亡。英國非盈利組織新聞?wù){(diào)查局統(tǒng)計顯示，2004年以來美國已在巴基斯坦進行了376次無人機襲擊，造成多達926名平民死亡。（見注59）2013年5月9日，巴基斯坦白沙瓦高級法院裁定，美國無人機在巴基斯坦的非法襲擊侵犯了國家主權(quán)，公然踐踏基本人權(quán)以及《日內(nèi)瓦公約》相關(guān)規(guī)定。（見注60）2013年12月12日，美國無人機在也門襲擊了一個婚禮車隊，造成包括兩名部落長老在內(nèi)的14人死亡、22人受傷，經(jīng)查其中沒有任何恐怖分子嫌疑人。（見注61）同年10月，聯(lián)合國人權(quán)理事會在反恐行動中促進和保護人權(quán)與基本自由問題特別報告員埃默森要求美國進一步公開無人機項目。（見注62）在提交聯(lián)大第三委員會的報告中，聯(lián)合國人權(quán)理事會法外處決問題特別報告員、反恐中保護人權(quán)問題特別報告員均重點討論武裝無人機導(dǎo)致平民傷亡問題。對于聯(lián)合國及有關(guān)政府組織呼吁美國說明襲擊理由、標準和為減少平民傷亡所采取舉措等要求，美國一概予以拒絕。（見注63）

在其他國家和地區(qū)實施虐囚行為。2013年3月，聯(lián)合國人權(quán)理事會在反恐行動中促進和保護人權(quán)與基本自由問題特別報告員埃默森提交報告指出，美國中央情報局在一些國家設(shè)立秘密拘留場所，用來關(guān)押恐怖嫌犯，并采取秘密轉(zhuǎn)移囚犯的所謂“特殊引渡”程序。盡管中央情報局的有關(guān)非法行為廣受批評，但迄今為止美國沒有任何官員因此被問責。（見注64）美國這一計劃是不通過司法程序，將嫌犯悄悄送往全球各個秘密監(jiān)獄進行審訊甚至拷打。（見注65）據(jù)報道至少136人被非正式引渡或秘密拘留。（見注66）

關(guān)塔那摩監(jiān)獄被關(guān)押人員的權(quán)利受到嚴重侵害。該監(jiān)獄中的被關(guān)押人員多數(shù)未經(jīng)審判而被無限期關(guān)押。聯(lián)合國人權(quán)高專辦網(wǎng)站2013年10月3日發(fā)布的有關(guān)聲明指出，無限期羈押構(gòu)成任意拘留，明顯違反國際人權(quán)法和人權(quán)標準。（見注67）2013年2月起，關(guān)塔那摩監(jiān)獄被關(guān)押人員陸續(xù)開始絕食，抗議遭受無限期關(guān)押和惡劣對待，（見注68）參加絕食抗議的人數(shù)多達92人。美國軍方用強制進食的辦法來對付這些絕食者。強制喂食每天進行兩次。絕食者被綁在椅子上，由海軍醫(yī)務(wù)人員通過其鼻孔插入導(dǎo)管，強制進食。（見注69）聯(lián)合國人權(quán)高專辦公室就此發(fā)布聲明重申，此種強制進食行為違反國際法。（見注70）2013年10月3日，聯(lián)合國人權(quán)理事會酷刑問題特別報告員門德斯表示，關(guān)塔那摩監(jiān)獄中的無限期羈押、單獨囚禁、強制絕食者進食等行為構(gòu)成酷刑行為，違反國際人權(quán)法。（見注71）聯(lián)合國人權(quán)高專在2013年5月聯(lián)合國人權(quán)理事會第23次會議上，批評美國關(guān)塔那摩監(jiān)獄是反恐過程中未能有效保障人權(quán)的典型案例。（見注72）

對發(fā)展中國家的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)持否定態(tài)度。2013年10月29日，第68屆聯(lián)合國大會以壓倒性多數(shù)第22次通過“必須終止美國對古巴的經(jīng)濟、商業(yè)和金融封鎖”決議，譴責了美國對古巴人民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的嚴重侵犯。188個國家投贊成票，3個國家投棄權(quán)票，僅美國等兩個國家投反對票。（見注73）美國對廣大發(fā)展中國家關(guān)心的發(fā)展權(quán)態(tài)度冷淡。2013年9月，聯(lián)合國人權(quán)理事會第24次會議通過“發(fā)展權(quán)”決議，只有美國投反對票。（見注74）（注1）《今日美國報》，2013年12月6日。

（注2）Town hall網(wǎng)站（www.tmdps.cn）；Gun Crime Statistics網(wǎng)站（www.tmdps.cn），2013年11月27日。

（注24）美國有線電視新聞網(wǎng)站（www.tmdps.cn），2013年9月26日。（注32）《今日美國報》網(wǎng)站（www.tmdps.cn），2013年9月3日。

（注34）《紐約每日新聞》，2013年9月16日。

（注35）《每日郵報》網(wǎng)站（www.tmdps.cn），2013年9月3日。

（注42）《華盛頓郵報》網(wǎng)站（www.tmdps.cn），2013年2月13日。

（注46）美國國際少數(shù)族裔權(quán)益組織網(wǎng)站（www.tmdps.cn），2013年9月10日。（注47）美國勞工統(tǒng)計局網(wǎng)站（www.tmdps.cn網(wǎng)站，2013年9月17日。

（注49）www.tmdps.cn網(wǎng)站。

（注50）《陸軍時報》網(wǎng)站（www.tmdps.cn），2013年3月29日。

（注54）英國《衛(wèi)報》網(wǎng)站（www.tmdps.cn），2013年9月9日。

（注58）聯(lián)合國網(wǎng)站（www.tmdps.cn），2013年12月19日。

（注59）路透社網(wǎng)站（www.tmdps.cn），2013年5月28日。

（注61）美國有線電視新聞網(wǎng)站（www.tmdps.cn），2013年10月31日。

（注63）聯(lián)合國網(wǎng)站（www.tmdps.cn），2013年10月31日。

（注64）聯(lián)合國文件：A/HRC/22/52（注65）英國《獨立報》網(wǎng)站（www.tmdps.cn），2013年2月5日。

（注67）聯(lián)合國網(wǎng)站（www.tmdps.cn），2013年10月3日。

（注68）聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處網(wǎng)站（www.tmdps.cn），2013年10月3日。

（注69）合眾國際社網(wǎng)站（www.tmdps.cn網(wǎng)站，2013年5月1日。

（注71）聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處網(wǎng)站（www.tmdps.cn），2013年10月3日。

（注72）聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處網(wǎng)站（www.tmdps.cn），2013年10月3日。

（注73）聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)

第二篇：美國的《國別人權(quán)報告》選擇性失明甚至無理指責

美國的《國別人權(quán)報告》選擇性失明甚至無理指責

一年一次，美國國務(wù)院都要發(fā)布面向全世界的《國別人權(quán)報告》。這是美國在國際人權(quán)領(lǐng)域的例行動作，對世界上近200個國家和地區(qū)的人權(quán)狀況指手畫腳，妄加評論，卻偏偏百般遮掩美國自身廣受詬病的人權(quán)狀況。美國的這一做法，究竟是為了推動國際人權(quán)交流與發(fā)展，還是為了借“人權(quán)大棒”豪橫天下？在尊重和保障人權(quán)成為國際社會廣泛共識的今天，不得不察。

一個國家的人權(quán)形勢是更好了，還是更糟了，自有公論。可是，有心人可以注意到，在美國《國別人權(quán)報告》起草者眼里，每一年，中國的人權(quán)狀況都是“更趨惡化”。而事實上，中國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的事實總是讓美國的這種論斷顯得蒼白無力。

在國際金融危機的大背景下，中國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。中國作為一個發(fā)展中人口大國，正全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，進入科學發(fā)展的新階段，中國的人權(quán)事業(yè)也在不斷取得進步，這是主流。廢止勞動教養(yǎng)制度，擴大醫(yī)療保障覆蓋范圍并提升保障水平，調(diào)整和完善計劃生育政策，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度等，中國人權(quán)領(lǐng)域可圈可點的制度性進步和實例有很多。

評價人權(quán)發(fā)展，需要客觀的態(tài)度和科學的方法，既不能戴著有色眼鏡，也不能盲人摸象、以偏概全。同其他國家一樣，中國在人權(quán)保障和法治建設(shè)方面，不可避免地會存在不如意的地方。但是，必須看到，中國立足現(xiàn)有國情，將切實尊重和保障人權(quán)列為法治建設(shè)和社會發(fā)展的重要目標，人權(quán)事業(yè)在過去的一年有全面的發(fā)展和切實可見的進步。

中國夢包括人民幸福。中國發(fā)展人權(quán)事業(yè)的目標就是通過全面保障公民的經(jīng)濟、政治、社會和文化等各項權(quán)利，在新的起點和更加豐富的內(nèi)涵上保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，使人民生活得更有尊嚴、更加幸福。中國人最了解自己的需求，也最關(guān)心自己的人權(quán)；同時中國也關(guān)注并促進國際社會的人權(quán)交流與合作。

美國的《國別人權(quán)報告》年復(fù)一年選擇性失明，甚至無理指責，一再暴露它背后的政治偏見和動機。美國忙著對別人指手畫腳，恰恰忘了自己的頑疾——美國民生領(lǐng)域的發(fā)展相對于其發(fā)達國家的地位來說有很大的不足。美國的槍支管理、種族歧視、教育和醫(yī)療等方面的問題，引起民眾的強烈不滿。而在人權(quán)國際合作方面，美國至今沒有批準或加入《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》等多個核心人權(quán)公約。

中美兩國歷史、文化和國情不同，應(yīng)當加強溝通、理解與合作，在推動本國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的同時，充分重視和利用聯(lián)合國這一多邊框架，推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。但是，美國舉著缺乏公信力的《國別人權(quán)報告》來充當“人權(quán)教師爺”，以干涉別國內(nèi)政為目的，這種做法是任何國家都不能接受的。

第三篇：人權(quán)案例

案例一：美國最高法院判決同性婚姻合法

83歲的美國女同性戀者艾迪斯·溫莎在加拿大與自己的同性伴侶克拉拉·斯拜爾結(jié)婚并一起生活42年。這42年間兩人財產(chǎn)共享。2009年，斯拜爾去世，給溫莎留下所有財產(chǎn)作為遺產(chǎn)。美國《聯(lián)邦婚姻保護法》將婚姻定義為一男一女的結(jié)合，根據(jù)此法，如果溫莎嫁給了一個男人，她將無需繳納遺產(chǎn)贈予稅；但因為溫莎的伴侶是一個女人，美國聯(lián)邦法律不承認這種跨國同性婚姻，因此她不得不上繳36.3萬美元的遺產(chǎn)贈予稅，無力支付的溫莎遭政府控告。由此，溫莎認為《聯(lián)邦婚姻保護法》對已婚伴侶有兩種不同的差別待遇，破壞了美國憲法“人皆平等”原則存在歧視，從而反訴美國政府，全案走向最高法院。

2013年6月26日，美國最高法院宣布了由9名大法官以5-4的法官意見作出的裁決，認為《聯(lián)邦保護婚姻法》將婚姻只定義為一男一女組合的條文違憲，《聯(lián)邦保護婚姻法》“侵犯”了美國12州和華府可能結(jié)婚的同性伴侶獲得福利的平等保障。同性婚姻在美國聯(lián)邦層次上實際正式合法化。

案例二:這是一個監(jiān)護制度缺陷導(dǎo)致的悲劇，涉及法律、倫理、醫(yī)學等問題。本案除引起公眾極大憤慨之外，還暴露出我國法律的一個空白——福利院應(yīng)如何行使監(jiān)護權(quán)？

2005年4月中旬一名為“青年醫(yī)生”的網(wǎng)絡(luò)帖子：“前天，醫(yī)院來了兩名少女，是南通市兒童福利院送來的，兩名智力有障礙的女孩子，大約十三四歲。有人告訴我，她們是來做闌尾切除手術(shù)的，我當時就奇怪，好好的切什么闌尾？后來，她們看的是婦科。昨天，她們進行了手術(shù)，天啊，被切除的竟是子宮??手術(shù)是在福利院再三要求下做的，福利院的人說，兩名女孩最近來了初潮，收拾起來非常麻煩，以后性成熟之后會更麻煩，反正她們也不能結(jié)婚生育，現(xiàn)在切了她們的子宮，省了許多麻煩。”

此案于2005年6月3日、12月9日經(jīng)兩次開庭審理尚未判決。引人注目的是，醫(yī)院專家組認為，給智障女切除子宮“已成約定俗成的慣例”。

兩次開庭，福利院院長、副院長及兩位主刀醫(yī)生的律師均為他們作了無罪辯護，檢察院對4人的公訴罪名仍是故意傷害罪。

這就引發(fā)了一個問題，殘疾人是否享有和健康人平等的公民權(quán)利——人身權(quán)、生育權(quán)？監(jiān)護人是否有權(quán)決定切除殘障人的人體器官？

請結(jié)合以上案例談?wù)剰乃痉í毩ⅰ⒎善降取⒊绦蛘敗⒚裰髡巍⒎ㄖ螄摇⑺痉ūＵ蠙C制等方面，也可自選角度談?wù)勅藱?quán)的實現(xiàn)。

第四篇：人權(quán)計劃

經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國務(wù)院新聞辦公室6月11日發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃（2012－2015年）》。這是我國第二個以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃。為了持續(xù)全面推進中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，這個計劃對今后四年中國人權(quán)發(fā)展的目標、任務(wù)和具體措施作出了規(guī)劃。

國家人權(quán)行動計劃分為導(dǎo)言，經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，公民權(quán)利和政治權(quán)利，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利，人權(quán)教育，國際人權(quán)條約義務(wù)的履行和國際人權(quán)交流與合作，以及實施和監(jiān)督等七個部分。

國家人權(quán)行動計劃以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，結(jié)合《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，將人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，繼續(xù)把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位，切實保障和改善民生，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，提高經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障水平，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。國家人權(quán)行動計劃同時對發(fā)展社會主義民主政治，完善社會主義法治，擴大公民有序政治參與，全面保障公民權(quán)利和政治權(quán)利；對保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益；對廣泛開展各種形式的人權(quán)教育和培訓(xùn)，在全社會傳播人權(quán)理念，普及人權(quán)知識；對繼續(xù)認真履行已參加的國際人權(quán)條約，積極開展國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作等方面均作出了詳細的計劃，明確了目標任務(wù)和具體措施。

國家人權(quán)行動計劃介紹了第一期行動計劃制定和實施以來中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展狀況。它指出，自2009年《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》頒布實施以來，中國人民的經(jīng)濟、政治、社會和文化權(quán)利保障得到全面加強，各領(lǐng)域的人權(quán)保障在制度化、法治化的軌道上不斷推進，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進入了一個新的階段。

第五篇：同性戀研究課題報告-人權(quán)法學

人權(quán)法學—關(guān)于同性戀人權(quán)問題的研究

課題組任務(wù)分配名單

統(tǒng)籌全局（組長）：

陸文瓊

PPT主講人和課題報告總結(jié)：

王 震

尋找資料組：

李麗花、謝爭艷、宋 糾、陳云祥、章施琴、周 冉、徐小麗

制作ｐｐｔ組：

鄭桂萍、王 震

人權(quán)法學—關(guān)于同性戀人權(quán)問題的研究

一、國內(nèi)同性戀案例

（一）江蘇首場男同性戀婚禮舉行 同性戀婚姻權(quán)利困局再現(xiàn)(組圖)

張真和英梓的婚禮現(xiàn)場，這對戀人收獲了300多人的祝福

張真和英梓交換戒指

人權(quán)法學—關(guān)于同性戀人權(quán)問題的研究

反串女角的英梓在表演

二）北京兩老年同性戀者披婚紗完婚，但是被兒子阻撓破壞

京兩老年同性戀完婚（人權(quán)法學—關(guān)于同性戀人權(quán)問題的研究

北京兩老年同性戀完婚

（三）10月27日，安徽蕪湖第一對les（女同性戀）的公開婚禮，新人自稱“吉先生”，那一位叫“雪琴。這對女同性戀在一家酒店舉辦了婚禮，現(xiàn)場并引來了眾多媒體。

二、已承認同性戀合法化的10個國家：

人權(quán)法學—關(guān)于同性戀人權(quán)問題的研究

荷蘭（2001）、比利時（2003）、西班牙（2005）、加拿大（2005）、南 非（2006）、挪威（2009）、瑞典（2009）、葡萄牙（2010）、冰島（2010）、阿根廷（2010）

以荷蘭為例：2001荷蘭的《家庭伴侶法》正式生效。由“同居法”變成正式的真正的同性婚姻法。

《家庭伴侶法》中所指的“伴 侶”，既包括“同性伴侶”，也包括“異性伴侶”。對于同性伴侶來說，登記的同性伴侶 將會和婚姻中的夫妻雙方一樣，在退休金、社會安全保障、繼承和扶養(yǎng)方面享有 同樣的權(quán)利，承擔相同的義務(wù)，但同性伴侶無權(quán)收養(yǎng)子女；對于異性伴侶來說，該法為那些既想暫時結(jié)為伴侶、但又不想締結(jié)婚姻關(guān)系的男女提供了法律保障，它實際上是一部“同居法”。

2000年12月，荷蘭參議院通過一項法律，允許同性戀者 結(jié)婚并領(lǐng)養(yǎng)孩子，該項法案于2001年4月1日正式生效，使荷蘭成為世界上第一個 實現(xiàn)同性婚姻合法化的國家，該法不但允許同性戀者結(jié)婚，而且可以完全享有與 異性婚姻相同的所有權(quán)益。因而，它是一部真正的同性婚姻法。有資料顯示，僅在該法生效的當月，就有386對同性伴侶在荷蘭結(jié)婚

三、同性戀的合法性分析：

同性戀是人權(quán)法的應(yīng)有之義。人生來就是平等的，人的生命、自由和追求幸福的權(quán)利是不能被剝奪的。《世界人權(quán)宣言》稱：“人人有資格享有本宣言所載的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)或其他身份等任

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何區(qū)別”。

同性戀不違反憲法。我國憲法第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。每個公民都平等的享有憲法和法律所賦予的權(quán)利。顯然，同性戀者要求其婚姻的合法化和他們作公民享有權(quán)利并不矛盾和沖突，同性婚姻不應(yīng)該被法律所禁止。《民法通則》第103條規(guī)定：“公民享有婚姻自主權(quán)，禁止買賣、包辦婚姻和其他干涉婚姻自由的行為”，同性戀公民和異性戀公民享有平等的婚姻自由，只要不違背公序良俗和社會公共利益，應(yīng)在法律上保障同性戀者的婚姻自由。現(xiàn)在所缺失的是在具體婚姻家庭立法層面保障這些基本原則的實施。

人權(quán)的本質(zhì)特征和要求是自由和平等，人權(quán)的實質(zhì)內(nèi)容和目標是人的生存和發(fā)展。從自由和平等的角度出發(fā)，支持同性婚姻有理可依。“法不禁止即自由”原則是現(xiàn)代法理的基本原則，我們通常所說的“法律下的自由”已蘊含了“法不禁止即自由”的要義。法律上沒有明確的法律條文對同性戀行為加以禁止。從法理的角度來說，既然法律沒有明文禁止，同性戀愛、結(jié)婚又屬于公民私權(quán)利的范疇那么法律就應(yīng)當對此給予寬容、國家權(quán)力也不應(yīng)當不當干涉，同性戀者有選擇自己生活方式的自由。

平等與非歧視原則是人權(quán)規(guī)范架構(gòu)中的一個基礎(chǔ)性原則，它遵循著“人皆而自由，在尊嚴及權(quán)利上均各平等的理念，反對基于任何法定理由的排斥。”法律并不僅僅是為了維護大多數(shù)人的權(quán)利，它要保障的每個公民的權(quán)利。如果一部法律單單是為了維護社會中多數(shù)人權(quán)

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利，那么這部法律就是不完善的，不能因為同性婚姻不符合大數(shù)人心目中的道德標準就否認同性戀者應(yīng)當享有的權(quán)利。

四、辯證看待: 反對同性戀的理由：

第一、同性戀容易導(dǎo)致一些惡性傳染病的流行，同性戀往往沒有固定的伴侶，或者有多個伴侶，這是導(dǎo)致傳播某些疾病的概率大大增加

第二，同性戀行為會破壞正常的婚姻制度，影響人類正常的繁衍。如果一個民族出現(xiàn)大量的同性戀，必然導(dǎo)致人口的衰退，國家的衰亡。

第三，同性戀行為的“公開化”會對許多青少年產(chǎn)生不良的影響。大多數(shù)人是沒有同性戀傾向，隨著同性戀文化的逐漸公開化，許多青少年在好奇心的驅(qū)使下很容易受到影響，大多數(shù)人并不希望自己的孩子成為同性戀。

雖然禁止同性婚姻是違反人權(quán)的行為，但是，這也并不是沒有道理的。同性婚姻這個問題其實牽涉到的是一個個體解放和集體利益的一個關(guān)系。首先，人權(quán)的發(fā)展確實是要求每個人自由而全面的實現(xiàn)個體需求，但是這個需求存在著一個前提：即這個需求的發(fā)展不能妨害社會契約中更多的人的利益。從這個方面來講，同性婚姻是不得到鼓勵的。我們都知道，婚姻在很大程度上是為了人體種族的延續(xù)，也就是維持我們政府論中所說的這個所謂的“社會”的存在。試想，如果

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人類的發(fā)展都難以為繼了，又何談什么個體人權(quán)？其次，同性婚姻從人類發(fā)展的長時間看，他必然缺乏持續(xù)的條件，只是在人類精神文化發(fā)展的高層階段產(chǎn)生的一種奢侈型享受性消費，但必然難以取代異性婚姻這一人類本質(zhì)欲求。政府作為要維持社會存在與發(fā)展的工具，必然不能冒天下之大不韙。首先肯定這種與人類本身發(fā)展需求不協(xié)調(diào)的趨勢，又鑒于政府很難掌控同性婚姻的發(fā)展，所以各國政府對于同性婚姻的態(tài)度也是很模糊的。所以，即便我們得出“同性婚姻權(quán)是一種人權(quán)”的觀點，在當代，我們也不能把這種觀點整齊劃一地推向全世界。隨著人權(quán)話語地位的提高，人權(quán)狀況慢慢成為評判行為合法性的普遍標準，人權(quán)觀念得到人類文化多樣性的認同，人權(quán)制度也得到國際社會的法律支持。相信同性婚姻也會慢慢地得到人們的認可。

五、如何保障同性戀人權(quán)

（一）立法保障。雖然目前我國同性戀群體權(quán)利無法保障的根本原因在于主流社會觀念對同性戀現(xiàn)象的不認同，但立法的缺失更加大了這種不認同，因此有必要通過立法的完善來保障其權(quán)利的實現(xiàn)，從而實現(xiàn)從制度認同向觀念認同的轉(zhuǎn)變。立法的過程應(yīng)是循序漸進的，通過借鑒國外同性戀立法的經(jīng)驗，結(jié)合中國的具體國情，我們認為應(yīng)分三個階段。

1、制定專門針對同性戀群體權(quán)益保障的單行法律。如《反歧視法》和《同性戀者權(quán)益保護法》。同性戀者受到不公正對待的主要原因在于社會的歧視。

2、修改刑法關(guān)于性犯罪的若干規(guī)定，以保障同性戀者的人身權(quán)。

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如前文所述，刑法規(guī)定的模糊使得同性戀者的性犯罪行為得不到法律的制裁，司法部門處理該類案件只能依據(jù)少量的司法解釋與內(nèi)部文件，這就給辦案帶來一定的困難。單純因為實施非法性行為者與受害者的性別相同就不能對實施非法性行為者進行刑事處罰，這顯然不符刑法基本原理，也使同性戀者人身權(quán)的保障處于一個不確定的狀態(tài)。

3、制定規(guī)范同性戀權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律法規(guī)。基于中國國情，本組成員認為這類法規(guī)范的制定應(yīng)分兩步走。

第一步，制定規(guī)范同性伴侶關(guān)系的法規(guī)。我們這里強調(diào)的是伴侶關(guān)系，而不是婚姻關(guān)系。因為從中國目前對同性戀的社會認同度以及法律環(huán)境來看，用立法確認同性婚姻關(guān)系的時機尚不成熟，而仿照西方國家制定“注冊伴侶法”或“同性伴侶法”來滿足同性戀者在婚姻方面的需要，不失為一種折衷的好辦法。根據(jù)德國慕尼黑大學教授、法學博士M〃克斯特爾對西方國家同性戀關(guān)系立法模式的分類，我們認為中國目前宜采用登記伙伴式的立法模式。在此模式下，由專門的登記機關(guān)(如民政部門)對有共同生活意愿的同性戀者，予以登記，保護他們之間的合法權(quán)利不受第三人的干涉和歧視。同時規(guī)定伙伴關(guān)系存續(xù)期間雙方的權(quán)利義務(wù)。伙伴關(guān)系的解除也須向法定部門(如法院)提出申請。這樣就為以后制定同性婚姻法奠定了良好的基礎(chǔ)。第二步，用婚姻法的形式確認同性關(guān)系。這是在人們對同性戀現(xiàn)象和同性戀群體的認識逐漸趨于理性，社會對同性戀群體有極大包容性的情況下采取的立法模式。人們對婚姻主要存有心理、情感、生理、生活四個方面的需求，同性戀者已被證明非醫(yī)學疾病，其與異性戀者同

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樣存在上述四個方面的需求，所以應(yīng)當受到法律的保護。而且法律所保障的婚姻是許多合法權(quán)益的源泉，包括優(yōu)惠稅收、繼承權(quán)和保險資格;移民權(quán)和監(jiān)護權(quán);因他人疏忽導(dǎo)致伴侶死亡后的采取法律行為的權(quán)利;到醫(yī)院探望的親屬優(yōu)先權(quán)，殯葬決定權(quán)，等等。這是通過制定同性伴侶法規(guī)所不能比擬的。因此將同性婚姻寫入婚姻法是大勢所趨。

（二）司法保障。在現(xiàn)有立法對同性戀權(quán)利的保障出現(xiàn)缺失和空白的情況下，我們還可以依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，通過司法途徑對其正當權(quán)益實施保障。要做到以下兩點。

1、司法機關(guān)工作人員應(yīng)充分認識到同性戀者作為一個“自然人”應(yīng)享有的訴訟權(quán)利，不可在判案過程中摻雜不正確的道德判斷，而影響同性戀者實體權(quán)利的實現(xiàn)。

2、法院對涉及到同性戀的案件，依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定靈活處理，做到判決結(jié)果的合法公正。如對于正在同居的同性戀者來說，他們的利益在目前的法律框架里是有保障的，他們享有公民應(yīng)當享有的一切權(quán)利。同居期間所得的財產(chǎn)，可視為共同購臵財產(chǎn)，按照民法中關(guān)于共有財產(chǎn)的規(guī)定來處理。至于繼承問題，雖然不能以配偶的方式繼承，但仍可通過遺贈的方式送給對方。同時，同性戀伴侶還可以對自己財產(chǎn)的歸屬作約定，比如生前立下遺囑等，只要這種約定真實，不違反法律和社會公共利益，就具有法律效力。

（三）社會保障。立法的完善和司法工作的改進只是制度上對同性戀群體權(quán)利的保障，更重要的一方面是要改變?nèi)鐣ν詰偃后w的歧

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視態(tài)度。而要做到這一點必須要重視社會保障對維護同性戀者權(quán)益的作用。

1、廣泛開展關(guān)于同性戀現(xiàn)象的宣傳和教育活動，改變?nèi)藗儗ν詰俚年惻f觀念，消除社會對同性戀群體的歧視，加強社會大眾對社會生活多元化的認知以及兼容心態(tài)。只有學會接受別人，學會理解和平等對待少數(shù)特殊群體的存在，才有可能真正了解和理解少數(shù)族群利益和需求，才能逐漸將包括同性戀者接受到整個社會生活大環(huán)境中，2、政府和社會在對社會公眾進行宣傳教育的同時，要對因被歧視而產(chǎn)生心理障礙的同性戀者進行心理輔導(dǎo)和心理治療。有關(guān)專家曾對生活在大中城市、受過良好教育、相對年輕和“活躍”的男同性戀者進行調(diào)查，結(jié)果顯示，同性戀者的心理健康狀況十分令人擔憂。30% 到35% 的同性戀者曾有過強烈的自殺念頭，9% 到 13% 的人有過自殺行為，超過半數(shù)的人由于不被理解，感到很痛苦并嚴重影響生活和工作。通過心理輔導(dǎo)和心理治療，使他們學會在目前的困境中如何調(diào)整心態(tài)，規(guī)劃人生。

3、建立同性戀群體自己的社團。結(jié)社自由具有保障公民個人權(quán)益的重要憲政價值。

一方面，社團可以為同性戀者提供醫(yī)學服務(wù)和心理指導(dǎo)。另一方面，還可以使同性戀者從被動接受幫助轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訝帣?quán)、維權(quán)。其一，同性戀者的權(quán)益一旦受到侵害，可由社團出面同侵害方交涉。因為社團是個人的聯(lián)合，個人做不了的事，社團或許能因其人力、智慧、財富、影響上的優(yōu)勢而輕易實現(xiàn)。其二，同性戀群體可以

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通過社團實現(xiàn)政治參與，影響關(guān)系到自身權(quán)益的政策、法規(guī)的制定和實施。“在民主制度下，誰也對抗不了多數(shù)。” 通過民主程序而制定出的法律也可能侵害少數(shù)人的利益。同性戀社團作為其成員的利益代言人，可以向公共決策層表達自己的利益訴求，使政府從同性戀群體的權(quán)利和利益著想，對法律政策做出修正，從而從制度層面保障同性戀群體的正當權(quán)益。值得高興的是，我國首個由同性戀志愿者組成的民間組織—浙江同志愛心工作組已于2005年8月14日成立。該組織將協(xié)助衛(wèi)生部門在同性戀人群中進行艾滋病防治干預(yù)，同時設(shè)立“健康情感熱線”，為“圈內(nèi)人”提供幫助。但這樣的組織目前數(shù)量很少，而且其組織規(guī)模和工作內(nèi)容都有待擴充。