第一篇：試論我國城鎮住房保障的制度并軌

眼摘 要演 嘗試性地提出住房保障制度并軌的觀點，認為這種并軌應該包括短期并軌和長期并軌兩個層面。在短期內，應該推進租售并舉的經濟適用房發展模式，提高租賃型住房保障比重，逐步將租賃型經濟適用房、廉租房、公租房并入到租房保障體系； 公積金管理實施“準銀行式” 的模式，實現保障資金的跨區域流動； 長期內，應該構建多層次、梯度性、差異性的租房保障體系。同時，推進租房保障資金的準商業化、市場化運行模式，提高保障資金供給的可持續性。

眼關鍵詞演 住房保障； 保障制度； 制度并軌。

1。國家“十二五” 規劃中提出，未來五年內，我國將擬投資 1.3 萬億～1.4 萬億用于 3,600 萬套保障性安居工程的建設，使保障房的覆蓋率達到 20%。如何從制度層面上保障十二五“ 住房保障規劃的順利進行，需要我們思考。為此，本文嘗試性地提出未來住房保障制度并軌的觀點，并設計了住房保障制度并軌的長短期路徑，以期為解決中低收入群體的住房問題提供理論參考。

一、城鎮住房保障制度并軌的總體思考。

住房保障制度并軌是以構建廣覆蓋[2]、無縫隙、多層次、動態性的租賃型住房保障體系的改革，其主要目的為提高住房保障制度的運行效率，改變居民的住房消費習慣，優化住房市場結構，促使房地產市場的良性發展。制度并軌后的保障對象，不僅要涵蓋現行保障制度的保障群體，更要涵蓋”夾心層“、潛在城鎮人口（具有遷居意愿的農村人口）[3]、短暫流動人口、”被城市化“ 的農村人口中的住房弱勢群體，以及因市場因素造成的住房弱勢群體[4]。鑒于我國住房保障制度發展的特點，我們認為： 制度并軌后的保障方式，短期內應該堅持產權式、使用權式保障并存的形式，長期取消產權式保障，著力實現使用權式保障方式。制度并軌后的保障水平，應呈現出層次性、差異性、梯度性。保障水平在地區間、保障制度設計間都存在差異。一方面，保障水平的設定必須同當地的經濟社會發展程度相掛鉤； 另一方面，短期內，保障水平在廉租房、公租房、經濟適用房之間應呈現出差異； 長期保障水平在廉租房、公租房等租房體系內應呈現出差異。

二、城鎮住房保障制度的短期并軌。

1.城鎮住房保障制度的短期并軌路徑。

（1）經濟適用房實施租售并舉的方針，逐步降低出售性的住房保障比重，提高租賃性的住房保障比重，[5]實現購房保障向租房保障思維的轉變，將租賃型經濟適用房并軌到租房保障體系。對于出售型的經濟適用房，暫時適當限制其發展。這一觀點的提出，主要基于以下因素的考慮： 一方面，在一定程度上，出售型經濟適用房，可以增加房地產低端市場的供給； 另一方面，出售型經濟適用房的問題突出，但是，尚存在一定的發展空間，直接取消經濟適用房的時機不成熟，容易產生諸多負面效應。

（2）公積金實行”準銀行式“ 的運營模式，即”管理中心 + 商業性機構“ 的模式。中央公積金管理中心主要負責宏觀政策的制定、資金風險的管理，以非營利性為目的。而地方公積金管理可以進行部分商業化、市場化運作，強化公積金的盈利性，提高公積金的保值、增值空間，為住房保障體系提供長久穩定的資金支持。同時，對公積金進行動態管理，即實施保障資金跨區域流動。一方面，地方間公積金實施跨區域流動，合理配置區域間的公積金，提高公積金的配置效率；另一方面，個人公積金賬戶實施資金跨區域流動，可以結束長期以來地理空間限制，加快公積金和人力資源的混合、同期合理流動。

（3）大力推進廉租房的發展，將廉租房并入到租房保障體系。短期內，廉租房在租房保障體系內，仍是保障供給的主體。隨著公租房供給保障力度的加大，出售型經濟適用房比重的增加，廉租房在租房保障體系中的比重會適當降低，廉租房仍將對低收入群體實施保障。

（4）加快公共租賃住房的建設，將其并入租房保障體系。隨著近年來房價的攀升，游離在保障和市場之外的”夾心層“，其住房難問題成為了各方關注的焦點，為了解決”夾心層“ 的住房問題，政府采取了公租房的政策。[6]之所以公共租賃房能夠應運而生，是因為其自身上具有諸多的新特點。其一，從產權的角度來講，公租房的所有權歸屬于政府，而其他的房屋側重于強調房屋的私人所有權，如經濟適用房、限價房； 其二，公租房同廉租房也存在著明顯的不同。公租房側重于解決”夾心層“ 群體的住房難問題，而廉租房著重于解決城市最低收入群體且住房困難的住戶； 其三，公租房的保障方式是租賃方式，而不是傳統的購房方式。

2.城鎮住房保障制度短期并軌的效應。

（1）通過制度的短期并軌，可以糾正現行經濟適用房的弊端，提高政策的保障效果。在制度的短期并軌路徑中，對出售型經濟適用房制度實施暫不取消的政策，只是降低出售部分的比重，這一方面可繼續發揮現行經濟適用房的部分優勢；另一方面可減少由可交易性所帶來的效應流失。同時，制度的短期并軌是建立在現有住房保障制度的基礎之上。這不僅有利于新舊保障體系的平穩過渡，避免過大的波動，而且可以減少制度并軌過程中的障礙。

（2）通過制度的短期并軌，一定程度上，可緩解住宅市場結構不合理的局面。租賃型經濟適用房的發展，可以推進住房二、三市場的繁榮；出售型經濟適用房可以幫助中低收入群體解決住房困難，增加小戶型住房的供給，調整當前的住房市場供給結構，平抑房價的過快攀升。

（3）通過制度的短期并軌，可以加快解決”夾心層“ 住房問題，填補制度設計的”盲區“。短期內，通過建立涵蓋經濟適用房、廉租房、公租房的多層次、梯度性的租賃型住房保障體系，可以實現對不同的保障群體實施保障，解決”夾心層“ 的住房困難。

（4）通過制度的短期并軌，可以緩解保障制度的資金不足的局面，提供更為穩定的資金來源。無論是從行政手段強化保障資金與財政收入（土地收入、稅收收入）的”聯動“，還是對公積金實施”準銀行式“ 的運行模式，在一定程度上，都會緩解保障制度的資金約束。

（5）通過制度的短期并軌，可以在發展公租房市場的過程中，促進真正的房地產二級市場的發展。這在一定程度上，鼓勵和促進了租房市場的發展，從而改變了長期以來房地產市場單條腿走路———重購房、輕租賃———的狀況，形成兩種市場并存的房地產市場體系。

三、城鎮住房保障制度的長期并軌。

長期并軌指，由政府保障性租賃向住房租賃市場轉變； 在長期并軌過程中，通過”政府 + 社會“ 運行模式（政府從宏觀上對租賃型住房保障體系進行管理，社會中的企業從微觀上負責租房保障體系的運行）建成長期租房保障體系。最終，建成涵蓋具有政府保障色彩的長期租房保障體系、純粹的住房租賃市場相結合的租賃房體系（見圖 1）。

圖 1 住房保障制度并軌的長期路徑。

1.城鎮住房保障制度長期并軌的路徑。

長期取消出售型經濟適用房的發展，逐步將其并入到商品房低端市場； 在租賃型住房保障體系獲得發展的基礎上，逐步縮小政府干預市場的力度，發揮市場的資源配置作用，通過租賃市場提高住房保障政策的運行效率。在短期并軌完成后，公積金制度等相關的租房保障資金來源，會為長期租賃房保障模式提供所需的資金支持。

2.城鎮住房保障制度長期并軌的效應。

（1）”政府 + 企業“ 的租房保障運行模式，有利于緩解政府的財政壓力，提高社會資本進入保障房體系的積極性。宏觀上，政府對租房保障體系的建設、資金籌集、房源籌集進行宏觀管理，政府可以發揮其宏觀優勢； 微觀上，企業對租房體系的運行微觀管理，可以發揮其微觀優勢。最終，實現政府、市場”兩只手“ 的協調，有利于效率的提高和住房公平的實現。

（2）通過住房保障制度的并軌，可以建立租賃房保障體系、繁榮租賃房市場，也可以從根本上，扭轉長期以來居民過于強調購買住房，而輕視租賃住房的傳統觀念。住房觀念的改變，反過來又推動了租房保障體系的發展。在長期并軌的過程中，取消經濟適用房制度，[7]將其并入到商品房低端市場，可以增加商品房低端市場的供給，平衡商品住房市場的供求平衡，優化住房供給結構。

四、結 語。

在當前的經濟形勢下，解決住房保障問題，需要轉變住房保障思維，強調租房保障的重要性，大力度推進租賃型住房保障制度的建設和發展。筆者認為，通過城鎮住房保障制度的并軌，可以建立完備的租房保障體系，實現對住房弱勢群體的無縫隙、分層次、廣覆蓋、動態性的保障目標。

然而要實現住房保障制度的并軌運行，還需要克服一些障礙。如短期并軌中，經濟適用房租售并舉是建立在明確的租售分割比例的基礎之上的，這需要依靠科學的實證數據的支持。層次性、梯度性租賃型住房保障體系的構建，需要從數量、質量等多個維度對保障標準進行設計。保障房之間的差異程度，既不可過大、也不可過小。另外，公積金”準銀行式“ 的管理模式，需要配套的制度改革和創新，如完備的個人信息以及動態的的戶籍管理制度。再者，住房保障制度的并軌，會增加政府的財政支出，如租賃房相關的投資、管理、運營、補貼支出。在一定程度上，上述問題都會影響住房保障制度的并軌進程。

住房保障制度長期并軌的難點表現在： 在住房保障制度并軌的過程中，一方面需要處理好具有政府保障色彩的租房、住房租賃市場的關系；另一方面，需要處理好商品房市場同租房保障體系的關系。如何吸引社會資本參與住房保障？ 如何更好的發揮政府和社會力量的優勢？這些問題都會阻礙住房保障制度的長期并軌。

[參考文獻]

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第二篇：我國城鄉居民醫療保障制度并軌研究

我國城鄉居民醫療保障制度并軌研究

河北理工大學輕工學院 孟艷玲 河北省衛生廳 于媛

發布時間:2010-07-16

《社會保險法》(草案)提出“省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況可以將城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療統一標準合并實施。”這一立法導向引起很多爭論，不少人對這一舉措提出反對意見。本文在對現行城鄉醫療保障制度運行現狀及實施效果進行分析的基礎上，探究并軌產生爭議的原因和制度改革的制約因素，并從制度層面提出推進城鄉醫療保障制度并軌的基本思路和對策建議。

一、現行城鄉分割的醫療保障制度存在的問題

我國從上個世紀90年代開始逐步建立起以城鎮職工醫療保險、新型農村合作醫療(以下簡稱“新農合”)和城鎮居民基本醫療保險為主體的覆蓋城鄉的醫療保障制度。全國各地在這個制度框架的基礎上，結合本地實際探索了很多針對不同群體的具體政策，在解決城鄉居民“看病難、看病貴”問題上取得了顯著的成效。但隨著改革的不斷深入，諸多問題也凸顯出來。城鎮居民醫療保險和新農合分割運行的體制就為政界、學界眾多人士所詬病。在實踐中，這種運行體制主要暴露出以下幾個問題：

(一)城鄉二元的制度體系違背了市場經濟發展的潮流

從現實意義來看，全面建立新農合和城鎮居民基本醫療保險制度，實現了醫療保障制度覆蓋全體居民，是一種歷史性的跨越。但是，隨著市場經濟改革的不斷深入，建立全國范圍內城鄉統一的“大市場”成為必然趨勢。不斷加速的人口和生產要素的流動，迫切要求打破包括醫療保障制度在內的城鄉二元制度。同時，由于不同地區城鄉居民分布存在差異，如果某一群體人群過少，單獨為其設立一種保障制度的成本過高，有的地方就可能選擇放棄將這一群體納入到醫保范圍之中。

(二)管理分割，制度運行成本高昂

新農合和城鎮居民醫保同為社會醫療保險業務，基金征集管理規則一致，業務管理方法相同，且城鄉居民都要到相同或相近的醫療機構接受服務。但由于人為原因，目前分屬不同的部門管理，城鎮居民醫保由人力資源與社會保障部門下設的醫保中心管理，新農合由衛生部門管理，經辦機構力量分散和重復管理的問題同時存在。此外，兩個部門分別設定不同的定點醫療機構、藥品目錄，各自設定網絡信息平臺，業務經辦資源分散，運作成本高昂。

(三)保障水平差距大，制度缺乏公平性

公平性是醫療保障制度最基本的特征。現行城鄉分割的居民醫保制度是根據城鄉戶籍界限，因人設保。由于財政對兩種制度投入力度不同，二者在籌資上也存在一定的差異，造成醫療保障待遇存在不小的差距。雖然城鄉居民在對醫療服務的需求層次上存在一定差別，但是從人作為生命個體的角度來說，不應該在醫療保障制度供給上存在差別。同時，這種不公平性還表現在跨區流動的農民工及靈活就業人員，由于制度分割造成的障礙而降低了投保的積極性，游離在保障體系之外；城鎮低收入居民渴望加入到政策更加優惠的新農合制度，富裕農民也希望以城鎮居民醫保的方式獲得更高水平的醫療服務。但在目前的運行體制下，這種愿望難以實現。

二、阻礙城鄉醫保制度并軌的原因

(一)財力的約束

新農合在籌資上是以財政支持為主、個人繳費為輔，城鎮居民醫保則是個人繳費為主、財政補貼為輔，二者在籌資方式上是相反的。如果兩個制度并軌，產生的直接問題就是，并軌后的制度是以個人繳費還是以財政補貼為主。如果以個人繳費為主，那么大多數農民不具備繳費能力，新的制度又會將眾多農民排除在保障范圍之外；如果以財政補貼為主，在滿足城鎮居民較高的保障水平的情況下，地方政府財政尤其是貧困地區財政將不堪重負。這也是經濟發達地區城鄉制度并軌得以順利推進的重要原因。此外，受財力約束，欠發達地區醫保經辦機構專業人員少，硬件設施不完備，也是阻礙制度并軌的因素之一。

(二)部門利益的爭奪

城鄉分割管理模式在推進制度并軌一開始就面臨著復雜的利益糾葛和角色沖突。一方面，負責城鎮居民醫保的社保部門以歸屬權為理由反對接受新農合。而負責新農合的衛生部門因居民人口嚴重老齡化、健康風險大，將會加重醫保基金的負擔。同時，在目前的管理體制下，衛生部門管理著新農合基金，與醫療服務提供者簽訂合同，扮演著服務購買者的角色；又要規制和管理醫療服務供給者的行為，為醫療服務提供者提供財政預算補償，扮演供給者的角色。雙重身份的管理體制使衛生服務機構“供給誘導需求”的行為傾向得不到合作醫療管理方面的有效制約，不利于控制醫療費用，節約新農合資

金。

(三)城鄉發展不平衡

城鄉二元分割的經濟社會體制，造成包括醫療保障制度在內的公共產品和公共服務在城鄉之間存在巨大差別。城鎮居民收入水平相對較高，醫療服務設施完善，健康意識強；而農村居民收入水平相對低，醫療資源匱乏，人們的健康意識較弱。這就使得城鄉居民在對醫療的需求上存在一定差別，這可以從城鄉居民人均醫療費用的相關數據得知。建立城鄉統一的醫療保障制度需要充分考慮兩個不同人群的特點和需求，找到一個契合點。同時，城鄉差別大的地區往往是經濟相對落后地區，在面臨醫保基金支付風險時，財政發揮作用范圍有限，可能會造成制度中途瓦解。

三、構建城鄉一體的居民醫療保障制度的基本對策

早在2007年，全國就已經有很多地區開始了制度并軌的探索。2008年全國新農合工作會議，確定實施新農合與城鎮居民醫療保險相銜接(又稱“兩制銜接”)，并在全國10個城市開始了試點。當前，很多試點以外的城市都在進行制度并軌的探索，也得到了城鄉居民的擁護。可以說，城鄉居民醫保制度并軌是大勢所趨，政府應下大力推進制度一體化建設，著力構建具備統一性、開放性和公平性的城鄉居民醫療保障制度體系。這個制度體系應具備幾個特征：首先，覆蓋全民，做到人人有保障，每個人都能找到適合自己的制度；其次，制度設計從公平角度出發，不存在強勢或弱勢制度體系的區別；再次，具體表現為在醫療衛生資源合理配置的基礎上，實現制度體系模式、保障水平、制度運行機制的統一。

(一)試點先行。探索建立全國統一的制度框架

從各地實踐經驗來看，在全國范圍內同步推行城鄉醫保制度并軌不可行。應在城鄉一體化程度比較高、人口流動大、財政實力強、衛生服務體系完備的地方首先推行。中央應在總結各地實踐經驗的基礎上，在適宜的時機出臺全國統一的制度框架，作為全面推進并軌實踐的政策指導。要打破城鄉身份界限，設立多個層次的繳費標準。在制度并軌初期，可以將新農合作為低檔標準，城鎮居民醫保作為高層次的標準，這樣可以避免“窮幫富”的問題發生，也可以使城鎮低收入居民進入到繳費較少的層次，使富裕農民享受到較高水平的醫療保障，從而滿足不同人群的醫療保障需要。在保險待遇上，根據權利與義務對等原則，針對不同級別的醫療機構設定不同層次的報銷比例。對城鄉低收入群體繼續實行醫療救助，考慮到運行體制同醫療保險存在較大差別，可仍然由民政部門管理。此外，要隨著醫療保障制度的完善不斷增加城鄉居民的保障范圍，逐步實現以保大病為主，保特病門診和重大疾病門診相結合的制度體系。財政部門繼續負責補助資金的籌集撥付，對城鎮和農村居民實行統一的補貼標準，并逐步加大財政對農村居民的補貼力度，地稅部門負責城鄉居民醫保個人繳費的征收，并對基金進行監督管理，逐步實現基本公共服務均等化。

(二)理順體制，建立統一的保險管理機構

制度并軌存在爭議最多的地方就是兩制合一后由哪個部門管理的問題。衛生部門和社會保障部門在管理上有各自的優勢，也有人提出成立專門的機構進行管理，問題的關鍵在于由哪個部門管理更能推動城鄉醫保事業的可持續發展，改革的成本更加低廉。中央應在推進行政體制改革的同時，打破部門利益糾葛，明確部門職能及各自的協作關系。因為社保部門具有更加豐富的人力資源信息和成熟的網絡管理平臺，可以將新農合整體納入城鄉居民醫療保障體系，其基金與城鎮居民醫保基金合并，建立城鄉居民醫療保險基金，統一城鄉居民醫療保險政策，統—使用城鎮職工醫保“三個目錄”，統一結算方法和業務管理工作，建立城鄉居民醫療保險經辦機構。要整合城鄉醫療保障管理資源，將新農合管理部門的部分人員充實到社會保障經辦機構中，提高專業化管理水平。此外，在縣域經濟范圍內，可建立醫保經辦分支機構，以方便農村居民辦理相關業務。

(三)統籌推進，完善配套制度改革

制度并軌是一項系統工程，涉及到城鄉居民、保險經辦部門、政府等多個利益主體，應同步完善相關配套改革措施，使城鄉醫保制度并軌得以順利實現。第一，要以政府為主導，有目標、有重點地調整醫療資源布局，在城鄉、地域、公私醫院、大小醫院之間進行調整，加大基層，特別是農村醫療服務機構的建設和投入。同時，通過自上而下地建立起層次分明的醫療網絡體系，提高醫療服務資源利用效率。第二，提高醫療保障統籌層次，逐步由縣級統籌上升為市級甚至省級統籌，滿足人口流動過程中異地就醫的需求，增加統籌基金基數，擴大醫療保障基金的抗風險能力。第三，完善相應的法律法規，確保制度并軌之后有法可依，促使城鄉醫保制度走上規范化發展的法制軌道。

《北方經濟》2010年第9期

第三篇：我國城鎮醫療保障制度若干問題初探

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我國城鎮醫療保障制度若干問題初探

作者：志 偉

來源：《沿海企業與科技》2006年第03期

【摘 要】文章以目前國內城鎮的醫療保障制度為主要研究對象，通過描述現狀、發現問題、分析原因等必要環節，以探詢一條符合我國國情的城鎮醫療保障制度發展之路。

【關鍵詞】城鎮醫療保障制度；補充醫療保險；市場化

【中圖分類號】 R-012

【文獻標識碼】 A

第四篇：我國城鄉最低生活保障制度并軌難點和政策研究

我國城鄉最低生活保障制度并軌難點和政策研究 摘要：隨著最低生活保障制度的深入，工業化在對傳統的城鄉“二元”社會保障制度形成嚴重挑戰的同時，也為統籌城鄉社會保障制度建設創造了條件，制度的公平問題已經成為社會各界最迫切的訴求。城鄉最低生活保障制度的并軌研究對于豐富社會保障理論、化解社會矛盾、實現黨的社會保障制度建設的宏偉藍圖有重要意義。

本文對城鄉最低生活保障制度的并軌的含義、必要性和基本原則進行闡述，由于對城鄉最低生活保障制度的發展遠遠滯后于城市，這使得最低生活保障制度的公平性顯著下降，同時也形成了城鄉最低生活保障制度的統籌發展的障礙。針對這些問題聯合現實提供解答方案，在國家大力推進城鄉發展以及工業化的加快帶來城鄉大融合的背景下，統籌城鄉最低生活保障成為必然。城鄉最低生活保障制度的發展要根據其所依存的各種條件逐步推進。我國經濟總量的持續增大、經濟發展方式的加快轉變，財政支出結構的加速優化，構建和諧社會的政治目標特別是“以人為本”執政觀念的確立，城市和農村最低生活保障制度的發展與完善以及非政府組織的發展，為城鄉最低生活保障制度的并軌提供了經濟、政治和社會條件。鑒于目前城鄉之間、地區之間的經濟發展的不平衡，對最低生活保障的需求也有一定的差距，還不可能用統一的標準在全國范圍內位城鄉居民提供最低生活保障。在最低生活保障并軌初期，可先實行“制度統一”、“標準有別”。可采取以下措施推進城鄉最低生活保障制度的統籌發展:統籌城鄉低保立法、統一城鄉低保動態調整機制、構建城鄉低保合理的責任分擔機制、構建城鄉低保制度的內部銜接機制、推進城鄉低保制度與其他保障制度的協調發展。關鍵詞：最低生活保障并軌一體化政策一．最低生活保障是維護最起碼的生活水平的消費需求設立一個最低生活保障標準，每一個公民，當其收入水平低于最低生活保障標準而發生困難時，都有權利得到政府按照明文發布的法定程序和標準提供的現金和實物救助。

城鄉并軌是一個過程，而非一種靜止的狀態。它不是指一開始就統一城鄉最低生活保障標準，不是規定城市和農村之間、農村內部、城市內部實行統一的最低生活保障標準，不是規定城市和農村之間、農村內部、城市內部實行同一的最低生活保障線，而是摒棄“城鄉分治”的二元結構政策的思想和做法，注意制度的銜接和協調，努力實現最低生活保障制度的享受條件、標準待遇、管理水平。此種選擇可看作是中短期內無法實現城鄉最低生活保障水平統一下的次優選擇。隨著城鎮化得加快以及農村經濟等方面的發展，在實現選擇的基礎上，進一步整合完善城鄉最低生活保障制度，提高統籌水平，向城鄉一體化的最低生活保障制度邁進。研究思路：城鄉低保制度、城鄉低保統籌發展問題、城鄉低保并軌條件，然后對策建議，最后

1.中國城市最低生活保障制度現狀：

我國已經逐步形成城鎮最低生活保障“安全網”。1997年發布的《國務院關于在全國建立城市最低生活保障制度的通知》有力的推進了這項制度的建設。目前，全國已經有500多個城市和600多個縣政府所在城鎮建立了最低生活保障制度，有十幾個省、自治區、直轄市在所轄城市和城區全部建立了這項制度，一些省市還建立起城鄉一體化的居民最低生活保障制度。

2.中國城市最低生活保障制度存在的問題

隨著最低生活保障制度的進一步推進，逐步發現了許多新的問題。第一，收入調查難。隨著就業形勢的多樣化和家庭收入的多元化，隱形就業和隱形收入問題成為最低生活保障審

批工作的主要難題。所以在調查收入的真實性在一定程度上大打折扣。第二，進保容易退保難。“進去容易，出去難”成為困擾最低生活保障制度的一個老大難問題。一旦享受最低生活保障，可以享受政府所給予的差額救助金，在子女上學、生病就醫、廉租房或補貼、取暖費等方面得到最優惠，因此，要是想讓其主動退保是不可能的事情。有的隱瞞就業收入，有的干脆不就業，坐享最低生活保障。一般只能采取強行退保。第三，最低生活保障對象就業難。造成這個問題的主要原因，一是就業的門檻高，而是就業觀念落后，三是缺乏勞動技能，四是缺少對最低生活保障對象再就業的優惠政策。

3.完善中國城市最低生活保障制度的建議

1.救助標準

城市最低生活保障標準的制定有三種方式：一是通過較為科學的調查研究再結合本地財政實力來確定；二是結合本地的財政實力，參照與本地發展程度相似的城市保障標準確定；三是依據本地的財政實力來確定，保障水平偏低。

2.制度框架

現行制度主要提供收入支持，對于醫療、教育或住房方面的需求，則是通過與市場化方式相背離的減免方式提供。借鑒國外的經驗，可將現行制度的需求滿足分成基本需求、擴展需要層次和附加提供層次。

基本需要層次提供的主要是購買日常生活必需品的救助金，大致相當于現在最低的生活保障金，但不包括醫療、教育和住房的支出。擴展需要層次主要包括房租、教育費用(（義務教育階段）和醫療費用（慢性病患者的門診費用）等。附加提供層次主要滿足救助對象這些方面的需求：非義務教育階段的費用、教育部門收取的其他費用、大病醫療費用等

3.城鄉一體

隨著城市化、工業化的加快，建立城鄉統籌的最低生活保障制度已經成為必然。

4.積極的就業、再就業相結合國際上貧困群體救助的新趨勢是工作福利，其核心是不參加工作就不能得到福利。

二．中國農村最低生活保障制度

1.農村最低生活保障制度建設面臨的問題

1.最低生活保障資金來源不足

最低生活保障制度實施的物質基礎是資金，農村居民生活保障制度建設最大障礙也是資金問題。農村最低生活保障資金由縣和鄉兩級財政共同負擔。但是許多中西部欠發達地區財政困難，短時間內無法改變，無力為農村最低生活保障提供足夠的資金支持。

2.農村最低生活保對象界定困難

由于界定時從主觀客觀都存在困難和不公：一是收入難以完全以貨幣化計量；二是收入存在不穩定性；三是在審核最低生活保障對象時，將應該由子女承擔的贍養義務推向政府；四是“關系、人情保”現象存在，公眾對于最低生活保障評定中的優親厚友、認定不公、違規操作和權錢交易等現象很有意見。

3.農村最低生活保障標準較低

4.農村最低生活保障制度缺乏相關配套政策

2.完善農村最低生活保障制度的對策

1.提高農村最低生活保障水平

2.提高農村居民最低生活保障標準

3.完善最低生活保障對象的甄別機構

4.搞好與農村扶貧開發政策的有效銜接

5.建立城鄉一體化的最低生活保障制度

統籌城鄉社會保障的含義：1.經濟社會需要統籌發展2.統籌城鄉發展是統籌經濟社會發展的關鍵3.統籌城鄉社會保障制度建設的內涵。

統籌城鄉社會保障的必要性：1.完善我國社會保障體系的需要2.推動工業化和城鎮化得要求

3.解決“三農問題”的一個重要突破口4。發展社會主義市場經濟的基本內容

統籌城鄉社會保障制度的基本原則：1.從基本國情出發2.發揮政府主體作用3.統籌而不統一

4.與工業化、城鎮化相協調5.多方共同參與6.繼承與創新相一致。

我國最低生活保障制度的發展特點：

1.政府主導：從1993年開始，在城鄉最低生活保障制度的探索階段，地方政府起了主導作用，各地根據自身實際，充分發揮各自的積極主動，并積累了豐富的經驗。

2.循序漸進：我國城鄉最低生活保障制度的發展經過了一個由點到面，由不完善到逐步完善的歷程。并經歷了由地方政府首創，民政部肯定并擴大試點，再到中央推行的循序漸進發展過程。

3.城鄉二元：鑒于城鄉二元的社會結構，我國的最低生活保障制度也經歷了城市與農村分別探索、推廣的階段，并最終向一體化方向邁進。但是城鄉最低生活保障制度的發展出現了明顯的不平衡的特征。首先，農村最低生活保障制度發展緩慢。其次，城市與農村最低生活保障制度在資金投入、保障標準以及補差水平方面存在較大的差距。

三．我國城鄉最低生活保障制度統籌發展中存在的主要問題

最低生活保障制度是在我國社會經濟體制轉型的背景下，為解決城市和農村貧困問題而確立的社會救助制度。經過政府的努力，城鄉低保制度成效顯著，在保障我國貧困人群的基本生活和維護城鄉社會穩定方面發揮了重要作用。但是由于歷史背景不同，城鄉最低生活保障制度從誕生之日起就被劃分為城市和農村兩個獨立的系統。在城鄉最低生活發展的過程中，二元化格局不斷得以強化，農村最低生活保障制度的發展遠遠滯后與城市，這使得最低生活保障制度的公平性大打折扣，同時也為城鄉最低生活保障制度的統籌發展設置了障礙。農村最低生活保障制度滯后與城市主要體現在一下幾個發面的差異

1.法律制度的差異：為解決轉型過程中出現的貧困問題，緩解社會矛盾，穩定社會秩序，由于在《城市居民最低生活保障條例》和《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》不論是形式或是范圍來說，農村的低保制度約束低于城市，單靠行政手段手段推行大大增加農村最低生活保障制度的統籌發展，也與我國“依法治國，建設社會主義國家”的治國方略相去甚遠。

2.保障標準及給付水平的差異

保障標準制度的差異。最低生活保障制度標準不同，城市是《城市居民最低生活保障條例》制定的，而農村是在《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》由于城市低保的標準和農村的標準在制定時對低保對象基本生活的保障范圍不同以及參照標準不同，就會形成差異。

3.資金投入及籌資方式的差異

城市低保制度的構建，是地方政府應對社會經濟轉型的自發行為。因此，城市低保的資金投入完全依賴地方財政，這一時期低保籌資模式就主要形成了具有代表性的，由于中央財政對城市低保的補助比對農村的早了8年，在資金投入數量上更是遠遠超過農村。

4.管理體制的差異

農村低保管理體制框架不完善。《城市最低生活保障條例》明確規定了城市低保從中央到地方的管理制度框架。城市低保的全國性管理工作由國務院民政部門負責，而農村低保是由縣、鄉、村三級，而城市低保除此之外還有縣級以上的，國務院民政部門。農村低保管理體制不健全，在很大的程度上弱化了該項制度在基層的執行力。

四． 針對上述問題，提出相應的建議

1.統籌城鄉最低生活保障制度立法

“立法先行”雖然是西方國家的原則，例如英國的《濟貧法》、美國的《社會保障法》還是日本的《生活保護法》，均是以立法保障公民的權利，有了法律的強制性約束，在一定程度上也避免了政府及相關工作的隨意性，大大的提升了低保的效果。同時公民也會用法律武器維護自己的合法權益。

2.統一城鄉最低生活保障標準動態調整機制

而《關于提高城鄉補助水平的通知》可知，農村和城市的低保水平還不能銜接上，由此可見，我國城鄉最低生活保障標準的動態調整未形成規范化、制度化的調整機制。對于城鄉最低生活保障的建立，應從以下幾個方面考慮。一是調整不分先后，做到同步。二是在調整幅度上，要按統一的增長比例進行調節：三是在制度設計上，要考慮如何將城鄉低保標準進一步縮小。

3.整合城鄉最低生活保障制度管理體制和運行機制

最低生活保障制度建設中，管理機制很關鍵。我國城鄉最低社會保障制度在二元經濟社會結構的影響下，形成了城鄉二元制體系，同時形成了城鄉有別、各具管理特色的管理與運行機制。所以破除二元經濟是必須的。統一城鄉低保管理機構、統一城鄉低保工作程序和統一城鄉低保績效評價體系，最后完成低保信息化建設城鄉一體化。

4.構建城鄉最低生活保障制度合理的責任分擔機制

借助《社會救助法》或者《最低生活保障法》的規定，首先應從法律上確立中央在城鄉低保中主要供款責任，同時也應合理劃分中央、省、縣在低保制度中的責任。

5.構建城鄉最低生活保障制度的內部銜接機制

我國在建國之初形成的二元經濟結構與二元社會結構，導致了與全體國民有直接關系的城鄉最低生活保障制度從建立之初就選擇了不同的發展道路。所以我們先可以再城鄉低保對象確定機制的銜接；然后是城鄉低保標準的銜接，最后是城鄉低保關系的銜接。

6.推動城鄉最低生活保障制度與其他保障制度的協調發展

推進最低生活保障制度的城鄉統籌發展，除了做好最低生活保障制度本身的銜接外，還要注重低保制度與其他救助制度之間的協調。例如與災民緊急救助、社會互助、扶貧開發制度、專項救助還有社會保險、社會福利的區別。這樣才能讓他們協調發展。

第五篇：關于住房保障制度研究

年初以來，中國房地產市場的房價持續攀升。按國家發改委、國家統計局發布的70個大中城市房價調查數據，4月至10月的房價漲幅分別為：5．4％、6．4％、7．1％、7．5％、8．2％、8．9％、9．5％。這種持續上升的走勢，與近年相比大同小異。不同的是，中國樓市的國際性背景日益明顯。

房價的外部因素

今年，國家與地方通過戶型結構調整、供求比例調整、增加保障性住房建設、金融與稅收等一系列手段，對房地產行業不斷進行調控，但房價沒有停下上漲的腳步。其中原因復雜，而一個重要因素，是流動性過剩加劇房地產的供求緊張。

在這方面，導致房價上行的外部因素不可不察。

在中國經濟與世界經濟聯系日益緊密的情況下，中國的資產價格膨脹帶有深刻的全球化背景。首先，全球經濟失衡嚴重，特別是前些年，主要經濟體的低利率政策及外匯儲備的增加等因素，導致流動性全球過剩。其次，今年以來，能源、礦產等資源性產品在全球范圍內供需矛盾加大，價格不斷走高，傳導到國內，資源性產品價格上漲預期增強。上海財經大學教授錢逢勝分析，土地越來越成為稀缺資源，過多的資金追逐較少的土地，必然造成土地價格上漲。

全國工商聯房地產商會此前公布的《2007年3季度中國房地產市場報告》顯示，70個大中城市土地交易價格上漲15％，環比增加1．5％，其中居民住宅用地交易價格上漲16．2％。

在相同的國際背景下，房地產市場成為眾多其他國家經濟發展中的一個令人頭疼的問題。韓國為地價的“一飛沖天”而發愁，日本地價走出16年來的低谷開始上行，而英國、美國的地價盡管今年開始下滑，但在2006年以前已上漲多時，都對經濟保持穩定發展帶來威脅。

對于中國，在人民幣升值預期下，境外資金流入逐利，更是攪動了并不平靜的樓市，給房地產市場發展帶來新的復雜性。

顯然，國際投行、海外基金投資中國房地產的熱情高漲。知名外資中介行世邦魏理仕的研究報告顯示，僅2007年第一季度，外資收購上海物業總成交金額達38億元。

國家統計局數據顯示，今年1至8月份，我國房地產開發企業利用外資371億元，同比增長65．9％，增幅比去年同期提高30．1個百分點。今年上半年，房地產業實際利用外資規模占同期全國實際利用外資的比重達到24．1％，比2006年提高近11個百分點。

德意志銀行（亞洲）董事總經理王仲何分析，進入中國內地樓市的外資已涌現三波：第一波主要是來自香港、日本等地的亞洲資金，第二波是歐洲資金，第三波是美國、中東等地的資金，由傳統的專注于一線城市，正向二、三線城市擴展。

廣東省社會科學院產業經濟研究所不久前完成的《境外熱錢在國內非正常流動調查報告》認為，越來越多的國外熱錢投資到國內樓市，博弈人民幣升值，刺激房價過快增長。

在流動性過剩背景下，通脹預期導致手有余錢者首選買房置業，住房保障缺位使得購買力不足者也被裹挾提前入市。中國科學院世界經濟與政治研究所所長余永定解釋說，一方面，資本市場發展為居民調整資產組合提供了條件，居民對持有儲蓄存款的偏好降低；另一方面，隨著物價水平上升，實際負利率情況越發嚴重，存款搬家，資金加速涌入資產市場。

次貸危機的警示

5日閉幕的中央經濟工作會議透露出重要信息：已實施十年之久的“穩健的貨幣政策”將調整為“從緊的貨幣政策”。

亞洲開發銀行中國代表處首席經濟學家莊健分析：“貨幣政策從‘穩健’轉為‘從緊’，而不是‘適度從緊’，這在中國近年來比較少見，說明宏觀調控的政策分量加重。”專家認為，雖然中國經濟增長形勢總體比較平穩，但是房地產等一些領域仍存在信貸投放過多等問題。

2007年對中國樓市產生深刻和潛在影響的外部事件莫過于美國次貸危機。從2002年起，美國房價每年漲幅逾10％，2005年暴漲17％。隨后，美聯儲不斷加息，利率達5．25％后，房價開始“跌跌不休”，次級房貸難以償還、債券信用危機爆發。一大批貸款機構和抵押貸款經紀公司破產，投資銀行的高管們紛紛離職，危機至今仍在擴散。

專家認為，盡管我國情況與美國大不相同，但次貸危機仍給我們敲響了警鐘。有關專家稱，房價快速上漲有可能帶來兩方面后果：

一是大量的資金和其他資源過度追逐房地產，將使制造業升級缺乏資金、技術和人力資源等方面的支持，妨礙經濟結構升級，影響長期競爭力。中國社會科學院工業經濟研究所所長呂政指出，房地產市場投資資本的活躍，將提高當地工商業成本，打破資本平均利潤率規律，抑制資金對企業創新的支持。

二是銀行房貸規模急速擴張，風險可能向金融機構轉移。央行在《第三季度貨幣政策執行報告》中，首次對房貸違約風險發出警示，“住房抵押消費貸款增長很快，違約風險已有抬頭趨勢”。

“但對于樓市泡沫，現在只能一點點擠出。”國務院發展研究中心的專家指出，高房價問題不僅僅是房地產行業的問題，上關乎數萬億元的商業貸款和個人貸款，下涉及幾十個相關行業，中間還夾雜著千家萬戶。這決定了任何過速的“休克療法”都是危險的，樓市調控不能指望畢其功于一役，只能采用“漸進療法”，在發展中“以時間換空間”。即邊通過不斷釋放調控信號來干預市場預期，邊切實增加廉租房、經濟適用房、限價房、中小戶型中低價位房的有效供給，以舒緩供求關系；同時，收緊房貸，讓銀行緩釋風險。

事實上，中國新時期的住房保障體系正在建立：

——“二元管理”，界定了政府和市場邊界，住房保障與市場分離。政府責任在提供保障性住房，市場化商品房則由市場配置。

——“三分需求”，即對于低收入人群，政府最重要的職責是搞好廉租房，讓買不起房的居民或者進城打工的農民工能夠租得起房、住得上房。為此，中央今年在財政超收中將安排49億元，加上地方財政共近幾百億元用于廉租房建設。按照中央經濟工作會議精神，2008年將加快面向城市低收入群體的廉租住房建設。對于中等收入人群，政府則加大經濟適用房的建設力度，使經濟適用房大多數面向中等收入者。對于高檔住房，主要靠市場調節。

——“四管齊下”，國土資源部已出臺文件，規定開發商不付清全部地價不得分期發放土地證，這是“促供給”；央行、銀監會出臺政策，要求提高第二套以上住房的首付比例，這是“抑需求”；擴大廉租房政策的覆蓋面，這是“補保障”；經濟適用房大多數也要面向中等人群，這是在“調預期”，讓中等收入者別再追漲。