第一篇：公租房并軌還需保障制度配套

□龍敏飛

一方面，統一對保障性住房進行管理與監督，有利于提高工作效率，避免九龍治水的尷尬，且有利于政策的無縫對接，避免出現所謂的 “夾心層”——既不符合廉租房的申請標準，也

不符合公租房的申請條件；另一方面，并軌之舉也充滿了人性化，按照“租補分離、明收明

補，根據住戶不同收入情況給予適當租金補貼”的政策，如果一個人的收入提高了，也無需

從廉租房搬到公租房去，只需要提高租金即可，如此，也更加有利于保障性住房退出機制的完善公租房廉租房并軌，經適房退出，無疑是在優化保障房的配置

對此，上海市住房保障和房屋管理局副巡視員李東坦言：職能配置“精細化”有助于措施的落實，但也容易影響到運行效率，提高管理成本

但是，這么多保障性房子的分類，光記住名稱就已經很難了，要了解具體的政策就更難了此

外，在保障性住房的相關法律法規仍不完善的情況下，對保障房供應的分類太細，不僅容易

浪費資源，還會增加權力尋租的機會

只有類似的對接制度到位了，才能更好地呵護“保障房并軌”的制度善意

不過，“公租房并軌”仍需無縫的配套制度對接如加強對保障性住房的監管，讓其開工率與完

成率達到“國家標準”；如改善官員績效考核方式，將保障性住房的建設納入其中，即便不是

一票否決制，也應占舉足輕重的位置；再如加大對保障房建設不力的官員的問責，形成必要的震懾，激發官員建設保障房的責任與動力，等等

（原標題：公租房并軌還需保障制度配套）

短短這幾年，很多關于房子的專有名字充斥著我們的眼球，經適房、廉租房、兩限房、公租

房??北京最近又出來個“自住型商品房”，被網友戲稱為“一項偉大的發明”這些住房背后，有著善良初衷，如擴大保障范疇、增加輻射人群，滿足不同層次人群的不同需求等

不同的保障性住房，對應著不同的受眾，“精細區分”的做法，自然是為了更加全面地保障公

眾的“住房需求”

在中共中央政治局第十次集體學習時強調“構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足

多層次需求的住房供應體系”后，住房和城鄉建設部（下稱“住建部”）已經開始考慮將“公

租房并軌”作為調整現有住房供應體系的突破口與之相關，飽受各界非議的經濟適用房供應

將逐步減少直至在全國全部取消，公租房將成為住房保障的主體，但不會涉及已出售的經濟

適用房

第二篇：財政部明確公租房和廉租房并軌財政政策

財政部明確公租房和廉租房并軌財政政策

3月20日，財政部明確了公共租賃住房和廉租住房并軌財政政策。為促進公共租賃住房和廉租住房并軌順利進行，財政部近日印發通知，要求各地財政部門積極做好公共租賃住房和廉租住房并軌運行有關財政工作。其中包括整合地方政府資金。廉租住房并入公共租賃住房后，明確地方政府原用于廉租住房建設的資金來源渠道，包括從基本建設投資安排的資金、從住房公積金增值收益安排的資金、從土地出讓收益安排的資金等，均整合用于公共租賃住房。

此外，通知要求做好租賃補貼發放工作。原廉租住房租賃補貼資金繼續用于補貼在市場租賃住房的低收入住房保障家庭。

住建部：確立6個共有產權住房試點城市

住建部日前召集部分城市在北京召開了一場共有產權住房試點城市座談會。在上述座談會上，北京、上海、深圳、成都、黃石、淮安6個城市明確被列為全國共有產權住房試點城市。

4月2日，21世紀經濟報道記者亦致電住建部相關人士對上述情況進行了核實。

共有產權被寫入2014年的政府工作報告，在這次會上，住建部副部長齊驥特別要求，試點城市進一步完善試點方案。

另據記者多方采訪獲悉，目前住建部副部長牽頭的多個調研小組，已往安徽、貴州、江蘇等多地調研地方的住房保障和供應體系構成，其中共有產權住房是重點之一。

國務院法制辦：保障房用地禁止商品房開發

日前，國務院法制辦公布《城鎮住房保障條例（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。征求意見稿規定，縣級以上地方人民政府應優先安排保障性住房和棚戶區改造安置住房建設用地，禁止利用保障性住房建設用地直接或者變相進行商品房開發等活動。

征求意見稿規定，申請人申請保障性住房的，應當經由鄉鎮人民政府、街道辦事處或者直接向市、縣級人民政府住房保障部門提出，如實申報住房、收入和財產狀況等信息。

征求意見稿規定，承購人購買保障性住房未滿5年的，不得轉讓保障性住房；確需轉讓的，由直轄市、市、縣人民政府按照原購房價格并考慮折舊和物價水平等因素予以回購。

第三篇：明年起各地公租房和廉租房并軌運行 統稱公租房

明年起各地公租房和廉租房并軌運行 統稱公租房

從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統稱為公共租賃住房。這是記者6日從住房城鄉建設部獲悉的。

據住房城鄉建設部有關負責人介紹，住房城鄉建設部、財政部、發展改革委三部門聯合發出通知，要求從2014年起各地廉租住房(含購改租等方式籌集，下同)建設計劃調整并入公共租賃住房建設計劃。2014年以前已列入廉租住房建設計劃的在建項目可繼續建設，建成后統一納入公共租賃住房管理。

廉租住房并入公共租賃住房后，地方政府原用于廉租住房建設的資金來源渠道，調整用于公共租賃住房(含2014年以前在建廉租住房)建設。原用于租賃補貼的資金，繼續用于補貼在市場租賃住房的低收入住房保障對象。

從2014年起，中央補助公共租賃住房建設資金以及租賃補貼資金繼續由財政部安排，國家發展改革委原安排的中央用于新建廉租住房補助投資調整為公共租賃住房配套基礎設施建設補助投資，并向西藏及青海、甘肅、四川、云南四省藏區、新疆維吾爾自治區及新疆生產建設兵團所轄的南疆三地州等財力困難地區傾斜。

三部門要求，進一步完善公共租賃住房租金定價機制。各地可根據保障對象支付能力的變化，動態調整租金減免或補貼額度，直至按照市場價格收取租金。同時，要進一步完善公共租賃住房的申請受理渠道、審核準入程序，提高效率，方便群眾。

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第四篇：我國城鄉居民醫療保障制度并軌研究

我國城鄉居民醫療保障制度并軌研究

河北理工大學輕工學院 孟艷玲 河北省衛生廳 于媛

發布時間:2010-07-16

《社會保險法》(草案)提出“省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況可以將城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療統一標準合并實施。”這一立法導向引起很多爭論，不少人對這一舉措提出反對意見。本文在對現行城鄉醫療保障制度運行現狀及實施效果進行分析的基礎上，探究并軌產生爭議的原因和制度改革的制約因素，并從制度層面提出推進城鄉醫療保障制度并軌的基本思路和對策建議。

一、現行城鄉分割的醫療保障制度存在的問題

我國從上個世紀90年代開始逐步建立起以城鎮職工醫療保險、新型農村合作醫療(以下簡稱“新農合”)和城鎮居民基本醫療保險為主體的覆蓋城鄉的醫療保障制度。全國各地在這個制度框架的基礎上，結合本地實際探索了很多針對不同群體的具體政策，在解決城鄉居民“看病難、看病貴”問題上取得了顯著的成效。但隨著改革的不斷深入，諸多問題也凸顯出來。城鎮居民醫療保險和新農合分割運行的體制就為政界、學界眾多人士所詬病。在實踐中，這種運行體制主要暴露出以下幾個問題：

(一)城鄉二元的制度體系違背了市場經濟發展的潮流

從現實意義來看，全面建立新農合和城鎮居民基本醫療保險制度，實現了醫療保障制度覆蓋全體居民，是一種歷史性的跨越。但是，隨著市場經濟改革的不斷深入，建立全國范圍內城鄉統一的“大市場”成為必然趨勢。不斷加速的人口和生產要素的流動，迫切要求打破包括醫療保障制度在內的城鄉二元制度。同時，由于不同地區城鄉居民分布存在差異，如果某一群體人群過少，單獨為其設立一種保障制度的成本過高，有的地方就可能選擇放棄將這一群體納入到醫保范圍之中。

(二)管理分割，制度運行成本高昂

新農合和城鎮居民醫保同為社會醫療保險業務，基金征集管理規則一致，業務管理方法相同，且城鄉居民都要到相同或相近的醫療機構接受服務。但由于人為原因，目前分屬不同的部門管理，城鎮居民醫保由人力資源與社會保障部門下設的醫保中心管理，新農合由衛生部門管理，經辦機構力量分散和重復管理的問題同時存在。此外，兩個部門分別設定不同的定點醫療機構、藥品目錄，各自設定網絡信息平臺，業務經辦資源分散，運作成本高昂。

(三)保障水平差距大，制度缺乏公平性

公平性是醫療保障制度最基本的特征。現行城鄉分割的居民醫保制度是根據城鄉戶籍界限，因人設保。由于財政對兩種制度投入力度不同，二者在籌資上也存在一定的差異，造成醫療保障待遇存在不小的差距。雖然城鄉居民在對醫療服務的需求層次上存在一定差別，但是從人作為生命個體的角度來說，不應該在醫療保障制度供給上存在差別。同時，這種不公平性還表現在跨區流動的農民工及靈活就業人員，由于制度分割造成的障礙而降低了投保的積極性，游離在保障體系之外；城鎮低收入居民渴望加入到政策更加優惠的新農合制度，富裕農民也希望以城鎮居民醫保的方式獲得更高水平的醫療服務。但在目前的運行體制下，這種愿望難以實現。

二、阻礙城鄉醫保制度并軌的原因

(一)財力的約束

新農合在籌資上是以財政支持為主、個人繳費為輔，城鎮居民醫保則是個人繳費為主、財政補貼為輔，二者在籌資方式上是相反的。如果兩個制度并軌，產生的直接問題就是，并軌后的制度是以個人繳費還是以財政補貼為主。如果以個人繳費為主，那么大多數農民不具備繳費能力，新的制度又會將眾多農民排除在保障范圍之外；如果以財政補貼為主，在滿足城鎮居民較高的保障水平的情況下，地方政府財政尤其是貧困地區財政將不堪重負。這也是經濟發達地區城鄉制度并軌得以順利推進的重要原因。此外，受財力約束，欠發達地區醫保經辦機構專業人員少，硬件設施不完備，也是阻礙制度并軌的因素之一。

(二)部門利益的爭奪

城鄉分割管理模式在推進制度并軌一開始就面臨著復雜的利益糾葛和角色沖突。一方面，負責城鎮居民醫保的社保部門以歸屬權為理由反對接受新農合。而負責新農合的衛生部門因居民人口嚴重老齡化、健康風險大，將會加重醫保基金的負擔。同時，在目前的管理體制下，衛生部門管理著新農合基金，與醫療服務提供者簽訂合同，扮演著服務購買者的角色；又要規制和管理醫療服務供給者的行為，為醫療服務提供者提供財政預算補償，扮演供給者的角色。雙重身份的管理體制使衛生服務機構“供給誘導需求”的行為傾向得不到合作醫療管理方面的有效制約，不利于控制醫療費用，節約新農合資

金。

(三)城鄉發展不平衡

城鄉二元分割的經濟社會體制，造成包括醫療保障制度在內的公共產品和公共服務在城鄉之間存在巨大差別。城鎮居民收入水平相對較高，醫療服務設施完善，健康意識強；而農村居民收入水平相對低，醫療資源匱乏，人們的健康意識較弱。這就使得城鄉居民在對醫療的需求上存在一定差別，這可以從城鄉居民人均醫療費用的相關數據得知。建立城鄉統一的醫療保障制度需要充分考慮兩個不同人群的特點和需求，找到一個契合點。同時，城鄉差別大的地區往往是經濟相對落后地區，在面臨醫保基金支付風險時，財政發揮作用范圍有限，可能會造成制度中途瓦解。

三、構建城鄉一體的居民醫療保障制度的基本對策

早在2007年，全國就已經有很多地區開始了制度并軌的探索。2008年全國新農合工作會議，確定實施新農合與城鎮居民醫療保險相銜接(又稱“兩制銜接”)，并在全國10個城市開始了試點。當前，很多試點以外的城市都在進行制度并軌的探索，也得到了城鄉居民的擁護。可以說，城鄉居民醫保制度并軌是大勢所趨，政府應下大力推進制度一體化建設，著力構建具備統一性、開放性和公平性的城鄉居民醫療保障制度體系。這個制度體系應具備幾個特征：首先，覆蓋全民，做到人人有保障，每個人都能找到適合自己的制度；其次，制度設計從公平角度出發，不存在強勢或弱勢制度體系的區別；再次，具體表現為在醫療衛生資源合理配置的基礎上，實現制度體系模式、保障水平、制度運行機制的統一。

(一)試點先行。探索建立全國統一的制度框架

從各地實踐經驗來看，在全國范圍內同步推行城鄉醫保制度并軌不可行。應在城鄉一體化程度比較高、人口流動大、財政實力強、衛生服務體系完備的地方首先推行。中央應在總結各地實踐經驗的基礎上，在適宜的時機出臺全國統一的制度框架，作為全面推進并軌實踐的政策指導。要打破城鄉身份界限，設立多個層次的繳費標準。在制度并軌初期，可以將新農合作為低檔標準，城鎮居民醫保作為高層次的標準，這樣可以避免“窮幫富”的問題發生，也可以使城鎮低收入居民進入到繳費較少的層次，使富裕農民享受到較高水平的醫療保障，從而滿足不同人群的醫療保障需要。在保險待遇上，根據權利與義務對等原則，針對不同級別的醫療機構設定不同層次的報銷比例。對城鄉低收入群體繼續實行醫療救助，考慮到運行體制同醫療保險存在較大差別，可仍然由民政部門管理。此外，要隨著醫療保障制度的完善不斷增加城鄉居民的保障范圍，逐步實現以保大病為主，保特病門診和重大疾病門診相結合的制度體系。財政部門繼續負責補助資金的籌集撥付，對城鎮和農村居民實行統一的補貼標準，并逐步加大財政對農村居民的補貼力度，地稅部門負責城鄉居民醫保個人繳費的征收，并對基金進行監督管理，逐步實現基本公共服務均等化。

(二)理順體制，建立統一的保險管理機構

制度并軌存在爭議最多的地方就是兩制合一后由哪個部門管理的問題。衛生部門和社會保障部門在管理上有各自的優勢，也有人提出成立專門的機構進行管理，問題的關鍵在于由哪個部門管理更能推動城鄉醫保事業的可持續發展，改革的成本更加低廉。中央應在推進行政體制改革的同時，打破部門利益糾葛，明確部門職能及各自的協作關系。因為社保部門具有更加豐富的人力資源信息和成熟的網絡管理平臺，可以將新農合整體納入城鄉居民醫療保障體系，其基金與城鎮居民醫保基金合并，建立城鄉居民醫療保險基金，統一城鄉居民醫療保險政策，統—使用城鎮職工醫保“三個目錄”，統一結算方法和業務管理工作，建立城鄉居民醫療保險經辦機構。要整合城鄉醫療保障管理資源，將新農合管理部門的部分人員充實到社會保障經辦機構中，提高專業化管理水平。此外，在縣域經濟范圍內，可建立醫保經辦分支機構，以方便農村居民辦理相關業務。

(三)統籌推進，完善配套制度改革

制度并軌是一項系統工程，涉及到城鄉居民、保險經辦部門、政府等多個利益主體，應同步完善相關配套改革措施，使城鄉醫保制度并軌得以順利實現。第一，要以政府為主導，有目標、有重點地調整醫療資源布局，在城鄉、地域、公私醫院、大小醫院之間進行調整，加大基層，特別是農村醫療服務機構的建設和投入。同時，通過自上而下地建立起層次分明的醫療網絡體系，提高醫療服務資源利用效率。第二，提高醫療保障統籌層次，逐步由縣級統籌上升為市級甚至省級統籌，滿足人口流動過程中異地就醫的需求，增加統籌基金基數，擴大醫療保障基金的抗風險能力。第三，完善相應的法律法規，確保制度并軌之后有法可依，促使城鄉醫保制度走上規范化發展的法制軌道。

《北方經濟》2010年第9期

第五篇：多地實行公租房并軌試點 經濟適用房退出歷史舞臺

多地實行公租房并軌試點 經適房或退出歷史舞臺

據中國之聲《新聞縱橫》報道，在房價依舊普漲、剛需強勁的情況下，有關房子的任何風吹草動都足以引發各界關注。這兩天，有關經濟適用房的消息正在熱炒。但熱議的焦點卻是經適房有可能“退場在即”。

其實，有關“經適房‘退場’”的消息不新，從去年就有類似消息傳出，個別地方甚至已經停止了經適房的申請和發售。就在上月30號，中共中央政治局第十次集體學習專門研究探討百姓問題，強調“構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系”。1997、1998年是我國房改的關鍵時期，當時的商品房價格和以工薪階層為主的中低收入者的經濟承受能力差距甚大。于是經濟適用房在1998年適時推出，隨后的7年間全國各地的經濟適用房如雨后春筍般快速發展。

但是，到了第八個年頭質疑聲撲面而來，經濟適用房小區出現大量閑置“豪宅”，而老大爺大半夜排隊都買不到經濟適用房，小區里卻停著奔馳、寶馬的現象屢見不鮮。到了近幾年夠資格的買不起，買得起的沒資格的尷尬局面更突出。

房地產商、富力集團董事長張力：在北京常營，富力建了幾千套經濟適用房，旁邊也建了商品房。但是商品房賣掉了，經適房卻鮮有人問津，這表明符合經適房規格的人少之又少。還不如多建廉租房，租給沒房子住的人，等他們有錢后把房子退給政府，政府再租給有需要的人。

最近有消息顯示，住房和城鄉建設部已經開始考慮將“公租房并軌”作為調整現有住房供應體系的突破口，逐步削減銷售型經濟適用房供應量，并最終停止供應經濟適用住房，這個思路雖然尚在考慮和研究之中，但是，已有地方政府開始試點，河南鄭州已經開始“三房合一”的“大并軌”試點，原有經濟適用房、廉租房、公共租賃住房并軌運行，經濟適用房不再銷售，統一向應保群體出租，山東省煙臺市也準備進行“大并軌”試點。

煙臺市住房保障中心保障房供應科副科長于建海：煙臺在設想初步建立三房合一、租住分離的新住房保障模式。所謂三房合一，就是打破現實的租住屏障，將經濟適用住房、廉租住房和公共租賃住房統一合并成為叫保障性住房。變分離供應為一起操作，真正實現對保障對象的無縫覆蓋。

雖然說經適房的問題這些年來被不斷爆出，但是各地的情況也不一樣，今年4月底，廣州市宣布不再批準新建經濟適用房，而在10月份廣州今年首批1418套經濟適用房結束購房意向登記，共有10141戶家庭登記了購房意向。結果這些“末代”經適房遭搶購，平均超7戶家庭爭購1套房。人們未來住房該靠怎樣的制度來保障？近期北京以“自住型商品房”政策為核心的“京七條”一公布就引來熱議，通過采取“限房價、競地價”等方式供地，建設套型建筑面積90平方米以下的住房，銷售均價比同地段、同品質商品住房低30%左右。今年年底前將完成2萬套供應，明年預計完成5萬套。中國房地產協會副會長陳國強認為這個措施的影響還有待觀察。陳國強：這個措施的作用大小取決于后續其它地塊會不會也采用同樣的方式，如果這種土地出讓方式占比到一定比例，對于市場的影響肯定不容低估。

北京拓夫律師事務所：經濟適用房政策已經過于陳舊，新房政更適應現在的國情，可以替代老政策。

像北京這樣的地方保障房建設措施，其他地方也有，比如上海提出的公有住房等等，中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌認為，目前保障房名目繁多，確實可以考慮并軌，但是，租的和銷售的保障房是否能并在一起情況卻比較復雜，應該慎重。

顧云昌：現在有必要使保障房體系更加簡練，特別是公租房和廉租房完全可以并軌，經濟適用房怎么并軌比較復雜。從中央的政策看來，盡管提出以公租房為主，但是并沒有標明經適房以后就沒有了，這要地方上根據自己情況制定。