第一篇：麗水市城市規劃區外農村村民建房審批管理暫行辦法(麗政發〔2005〕15號)

【發布單位】浙江省麗水市 【發布文號】麗政發〔2005〕15號 【發布日期】2005-03-11 【生效日期】2005-04-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

麗水市城市規劃區外農村村民建房審批管理暫行辦法

(麗政發〔2005〕15號)

蓮都區人民政府，市政府直屬各單位：

《麗水市城市規劃區外農村村民建房審批管理暫行辦法》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

二○○五年三月十一日

麗水市城市規劃區外農村村民建房審批管理暫行辦法

第一條第一條 為規范麗水市城市規劃區外農村村民建房管理，合理利用土地，切實保護耕地，根據《 中華人民共和國土地管理法》、《 中華人民共和國城市規劃法》、《 浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《 浙江省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》、《 浙江省村鎮規劃建設管理條例》、《 國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）等有關法律、法規及政策規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條第二條 麗水市城市規劃區外農村村民申請宅基地新建、擴建、改建住房，適用本辦法。

第三條第三條 麗水市土地行政主管部門負責城市規劃區外農村村民建房用地農用地轉用、建房用地審核以及有關監督管理等工作。

麗水市建設規劃行政主管部門負責城市規劃區外農村村民建房規劃審批、建設管理以及有關監督管理等工作。

蓮都區各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，按照有關法律、法規規定，做好城市規劃區外農村村民建房的監督管理工作。具體負責組織編制、實施本行政區域內的土地利用總體規劃和村鎮規劃,負責農村村民建房審核及協助村民委員會做好農村村民建房的土地權屬（包括土地所有權、土地使用權、承包經營權，下同）調整等工作。

村民委員會負責做好村莊建設規劃的編制，負責對農村村民建房戶申報的現有住房、家庭成員、戶籍關系等情況進行核實并協助提供相關的真實情況；做好農村村民建房涉及的相關土地權屬調整工作。

第四條第四條 農村村民建房應當在土地利用總體規劃和村莊布局規劃確定的農居點范圍內合理安排選址，并符合村鎮建設規劃。

第五條第五條 農村村民建房應遵守以下原則：

（一）農居點規劃應當盡量使用原有宅基地、村內空閑地和村周邊的丘陵坡地；

（二）嚴禁占用基本農田；

（三）按村莊布局規劃要求予以限制的村莊，不再安排新增農村村民建房用地；

（四）推廣建造聯建式住房，控制建造獨立式住房。

第六條第六條 農村村民建房實行計劃管理。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當按照實施土地利用總體規劃、村鎮規劃的要求，于每年第四季度，編制下一年度各行政村的農村村民建房用地需求計劃，報麗水市國土資源局蓮都區分局審核。麗水市國土資源局蓮都區分局根據上級下達的土地利用年度計劃和各鄉（鎮）農村村民建房的實際用地需求，核定各鄉（鎮）農村村民建房的年度用地計劃，報蓮都區人民政府同意后組織實施。

第七條第七條 農村村民建房涉及占用農用地的，根據核定的年度用地計劃，由麗水市國土資源局蓮都區分局于每年一次性申請辦理農用地轉用手續，經批準后按戶數逐宗依法審批。

第八條第八條 農村村民建房應當符合一戶只能擁有一處宅基地的規定。

在符合村鎮建設規劃的條件下，提倡原址拆舊房建新房。易地新建住房先拆后建的，優先安排宅基地。易地新建住房先建后拆的，申請建房的農村村民應與村民委員會簽訂原有住房拆除協議，并在新建房屋結頂后三個月內自行拆除原有住房，退還的舊宅基地由村民委員會收回統籌安排。對因結構等原因無法拆除的，原有住房無償交由村民委員會統一管理。

本村農村村民內部調劑住房后建房的，調劑雙方都應當是符合宅基地審批條件的困難戶，接受調劑一方原則上不再另行安排宅基地。

第九條第九條 農村村民建房的用地標準，根據其家庭常住農業戶口人數，結合原有住房面積進行確定。農村村民家庭常住農業戶口人數以公安部門頒發的戶口簿中的家庭成員為準。

（一）建房的宅基地建筑占地面積，按以下標準執行：

1．1－3人戶，安排不超過75平方米，建房層次不超過3層；

2．4－5人戶，安排不超過90平方米，建房層次不超過3層；

3．6人以上戶，安排不超過110平方米，建房層次不超過3層。

（二）有下列情形之一的，可增加一個人口計算宅基地面積：

1．已婚尚未有子女的；

2．已領取獨生子女證的。

（三）農村村民家庭成員在本村雖無常住戶口，但屬下列情形之一的，可計算人口安排宅基地面積：

1．與本村村民結婚3年以上的農業戶籍的配偶，但安排建房后其在原戶口所在地的戶口，不再作為今后安排建房的依據；

2．配偶為非農業人口且未享受過房改政策（購買房改房、集資房、經濟適用房及貨幣分房，下同）的（該配偶今后不再享受房改政策）；

3．子女為非農業人口，尚未成家隨父母居住，且未享受房改政策的；

4．原戶口所在村的現役軍人（不含現役軍官）、復轉退軍人（不含已在外結婚定居人口）；

5．原戶口在本村的大中專院校在校學生；

6．原戶口在本村的監獄服刑、勞動教養人員；

7．法律、法規規定的其他人員。

（四）碧湖、大港頭、老竹、雙溪鎮規劃區內農村村民建房用地標準，可由蓮都區人民政府另行制定，報市人民政府批準后實施。

第十條第十條 有下列情形之一的，建房申請不予批準：

（一）不符合土地利用總體規劃和村鎮規劃的；

（二）宅基地面積已經達到本辦法規定標準再申請新宅基地的（實施村鎮規劃進行舊村改造的除外）；

（三）1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施后，有出租或出賣、贈與、析產、法院判決等形式轉讓住房，再申請宅基地的（經批準調劑住房的除外）；

（四）未到法定結婚年齡以分戶為由申請宅基地的；

（五）違法占地或違法建房未處理結案的；

（六）其他不符合建房條件的。

第十一條第十一條 農村村民建房設計應當堅持適用、經濟、安全、美觀的原則，符合國家和地方有關節約土地、抗御災害等規定，保持地方特色和傳統風格，并與周圍環境相協調。

農村村民建房應當嚴格按照設計圖紙施工，遵守施工操作規范，保證工程質量和安全。

第十二條第十二條 農村村民建房審批程序參照《麗水市城市規劃區內農村村民建房審批管理暫行辦法》執行。

第十三條第十三條 因災毀急需建造住房的，經建設規劃行政主管部門規劃選址后，可以按照本辦法規定的建房標準先行建設，在災情結束后6個月內補辦有關審批手續。

第十四條第十四條 經相關部門鑒定確屬危房，但不符合村鎮規劃的，根據房屋質檢單位及設計單位提供的修建意見，經建設規劃、土地行政主管部門審核同意，可以進行加固修建。

第十五條第十五條 回鄉定居的華僑、臺灣和香港、澳門特別行政區同胞、外籍華人申請建造住房的，按照本辦法規定辦理建房審批手續，其宅基地面積可參照當地農村村民的標準上限執行。

第十六條第十六條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準占用土地建造住房的，由土地行政主管部門責令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施。

超過本辦法規定的建房用地標準，多占的土地以非法占用土地處理。

第十七條第十七條 嚴禁非法買賣、轉讓宅基地使用權。對非法買賣、轉讓宅基地使用權的,按非法買賣轉讓土地處理。

第十八條第十八條 農村村民新建住房后，未履行原有住房拆除協議的，由市土地行政主管部門依法責令限期拆除，逾期不拆除的，依法強制拆除。

第十九條第十九條 國家工作人員在建房申請、審查、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第二十條第二十條 農村村民申請建房，有關部門不得收取法律法規規定之外的其它費用；依法應當收取的費用，必須嚴格按照省、市物價部門核準的收費項目和標準收取；違規收取費用的，按有關規定進行處理。

第二十一條第二十一條 麗水市城市規劃區外屬麗水經濟開發區行政管轄的農村村民建房，參照本辦法執行。

第二十二條第二十二條 本辦法2005年4月1日起施行。原麗水市城市規劃區外農村村民建房有關規定與本辦法不符的，以本辦法為準。今后法律法規和政策另有規定的，從其規定。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：松陽農村村民建房審批管理暫行辦法

松陽縣農村村民建房審批管理暫行辦法

（征求意見稿）第一章 總 則

第一條

為進一步規范農村村民建房管理，改善農村村民住房條件，加大預防和查處違法建房力度，健全長效管理機制，有序推進社會主義新農村建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《浙江省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《浙江省城鄉規劃條例》、《浙江省人民政府辦公廳關于規范農村宅基地管理切實破解農民建房難的意見》等有關法律法規和文件規定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條

松陽縣縣城一類規劃區及古市鎮建成區外的農村村民使用農村集體土地新建、拆改（擴）建住房，適用本辦法。

縣城一類規劃區內禁止個人新建、拆建、擴建或改建住房。縣城一類規劃區內確系危房，不適宜居住的房屋，經法定鑒定機構鑒定為“C級”或“D級”的，按照《松陽縣危險房屋治理改造實施細則（試行）》相關規定執行；縣城一類規劃區內確系住房困難的，按照《松陽縣縣城規劃區內一類村莊住房困難戶公寓置換管理辦法》相關規定執行。第三條 縣住宅和城鄉建設局負責城鄉規劃建設用地范圍內農村村民建房的規劃審批、業務指導及監督管理等工作。

縣國土資源局負責農村村民建房用地計劃安排、農轉用報批、宅基地登記發證、業務指導及監督管理等工作。

發改、公安、民政、農辦、農業、林業、水利、電力、交通運輸等部門根據各自職責，配合做好村民建房管理的相關工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處負責農村村民建房用地審核、建房用地協調、監督管理工作；受縣建設規劃行政主管部門的委托，負責除縣城中心城區、建制鎮規劃區和使用國有土地以外私人建房的規劃審批工作；受縣人民政府委托，負責農村村民建房用地的審批工作。

村民委員會負責做好村莊建設規劃的實施，負責對農村村民建房申報的現有住房、家庭成員、戶籍關系等情況進行核實并協助提供相關的真實情況；做好農村村民建房涉及的相關土地權屬調整工作。

第四條 農村村民建房應遵守以下原則：

（一）必須符合土地利用總體規劃和鄉村建設規劃。

（二）嚴格落實“一戶一宅”制度（以公安戶口簿為準），申請異地建房、原址拆改建必須先拆除原有舊房及附屬用房（包括父母所有的房產按法律規定應當分攤得到的宅基地面積），因2 產權混合房產（混合宗）、歷史文化村落、傳統村落保護、被縣以上各級人民政府公布為保護建筑等原因，確屬不能拆除的自愿無償交由村民委員會統一處置。

（三）農居點規劃應當盡量使用原有宅基地，村內空閑地和村周邊的丘陵坡地；確需使用農用地的，應按規定辦理農用地轉用審批手續；嚴禁占用基本農田。

（四）按松陽縣村莊布點規劃要求予以撤并、未編制村莊規劃的村莊，原則上不再審批農村農民建房用地。

第二章 建房規劃

第五條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當編制土地利用總體規劃和城鄉規劃。

第六條 新增建設用地納入全縣用地計劃管理。縣國土局依據上級下達的農民建房專項指標，結合農村農民建房用地需求等因素搞好指標分配方案，方案報經縣人民政府批準后組織實施，在縣正式用地計劃指標未下達之前，可實行預安排指標制度。農村農民建房用地審批時，使用新增建設用地的，在指標控制范圍內按“定量不定位”方式先行審批。

村委會負責編制內容包括建房名單、規劃選址、用地規模、時序安排以及規劃實施保障措施等內容的農民建房實施方案，該方案經全體村民大會或村民代表大會討論表決，公示無異 議并報鄉鎮（街道）后，由鄉鎮（街道）審核同意報送縣國土資源局。農民建房實施方案中建房名單需調整的，村民委員會依據方案中的總戶數不變，新增建設用地規模不變的前提下，經全體村民大會或村民代表大會討論表決，并公示無異議后允許調整。

第七條 各鄉鎮人民政府、街道辦事處應根據土地利用總體規劃和城鄉規劃的布局，科學制定村莊改造、歸并，村莊整治計劃，引導村民建房逐步向小集鎮和中心村集聚，積極推進農村土地綜合整治，提高村鎮土地集約利用水平。

第三章 建房申請條件

第八條 在符合鄉村建設規劃的前提下，提倡原址拆舊房按規劃建新房（以下稱拆改擴）；已列入D級危房、傳統村落保護發展、飲用水源保護范圍和地質災害隱患點需搬遷的，優先安排異地新建住房宅基地。

（一）農村村民具備下列條件之一的，可申請異地新建住房： 1.按照規定原有房屋在撤并的村莊范圍（如自然村撤并、下山脫貧、地質災害搬遷避險、舊村改造）。

2.根據鄉村建設規劃原有房屋無法實施原址拆改（擴）建或因建筑結構、歷史文化村落保護、傳統村落保護等原因無法拆除原有住房實施拆改（擴）建。3.計劃老村改造實行宅基地置換或實行舊村改造原宅基地統一調整的行政村（即原有宅基地由村民委員會收回的）。

4.未實行宅基地置換或未實行舊村改造行政村的村民，人均宅基地面積少于20平方米或以戶為單位宅基地面積少于70平方米。

5.法律、法規規定其他符合審批條件的。

（二）農村村民除符合異地新建住房條件外，其余的應采用原址拆改（擴）建的方式建房。

第九條 有下列情形之一的，建房戶建房申請不予批準：

（一）不符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃；

（二）原有舊房未按規定處置到位；

（三）1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施后，有出租、出賣或贈與等形式轉讓住房，再申請宅基地的（經批準調劑住房除外）；

（四）夫妻一方為非農戶口，已享受國家相關住房優惠政策（含房改房、集資建房、經濟適用房、兩限房等）；

（五）農村“五保戶”家庭已享受了國家優撫政策；

（六）在城鎮、村莊列入近期城鄉規劃建設、改造項目控制范圍內申請建房的；

（七）未達到法定結婚年齡已分戶或夫妻離婚不滿三年且雙 方均未再婚的；

（八）違法占地或違法建房未處理結案的；

（九）法律、法規規定不予批準的其他情形。

第四章 建房用地標準

第十條 縣城規劃區外農村村民異地建房和利用原址拆改（擴）建的用地標準。根據其家庭常住在冊農業戶口人數（以公安部門戶籍證明為準），且以戶為單位確定建房的宅基地面積,其用地標準如下：1-3（含3人）人家庭不得超過85平方米，4－5（含5人）人家庭不得超過95平方米，6人以上家庭不得超過115平方米。

第十一條 有下列情形之一的，可增加一個人口計算宅基地面積：

（一）已婚尚未有子女的或已領取獨生子女證的；

（二）建房戶家庭成員在本村雖無常住戶口，但有下列情形之一的，可計算人口安排宅基地面積：

1.與本村村民結婚3年以上的農業戶籍的配偶，其安排建房后在原戶口所在地的戶口不再作為今后安排建房的依據。

2.配偶為非農業人口且未享受過房改政策（購買房改房、集資房、經濟適用房及貨幣分房，下同）。3.子女為非農業人口，尚未成家隨父母居住，且未享受房改政策；

4.原戶口所在村的現役軍人（不含現役軍官）、復轉退軍人（不含已在外結婚定居人口）；

5.原戶口在本地的大中專院校在校學生； 6.原戶口在本村的監獄服刑、勞動教養人員； 7.法律、法規規定的其他人員。

第五章 建房審批程序

第十二條 農村村民申請建房按以下程序進行：

1.申請受理。農戶向本村村委會提出建房申請，村委會根據農民建房實施方案等審查后報當地鄉鎮人民政府、街道辦事處。

2.現場踏勘。鄉鎮人民政府、街道辦事處收到村民委員會上報的建房申請材料后，應在5個工作日內由鄉鎮人民政府、街道辦事處分管領導牽頭村鎮建設所、國土所、駐村干部現場踏勘調查，并收集建房用地審批所需的相關材料，如身份證復印件、戶口本復印件、舊屋處置合同、舊屋土地證、房產證及證書注銷或變更申請等。

3.聯合審查。村鎮建設管理所和國土所2個工作內根據各自職責，對農戶建房選址、規劃、占用地類、面積標準、一戶一宅 等情況進行審查匯總。鄉鎮人民政府、街道辦事處根據村鎮建設管理所和國土所上報的農民建房用地審批材料及審查匯總清單后，5個工作日內組織集體會審，會審符合條件的農戶由駐村干部負責收集還需補交的有關材料以及送達舊房處置方案通知，對不符合建房條件的書面告知申請人。農戶舊屋拆除后立即向鄉鎮人民政府、街道辦事處申請驗收，鄉鎮人民政府、街道辦事處收到申請驗收后2個工作內組織駐村干部、土管員、規劃員對舊房拆除情況進行驗收，驗收合格后國土所3個工作內負責辦理好不動產注銷，轉移等相關手續。

4.審批準備。國土所2個工作內根據申請者提供的材料（申請書現場踏勘調查意見、身份證復印件、戶口本復印件、舊房處置協議或舊房拆除驗收證明等材料）填寫好農民建房用地審批表相關內容并送村鎮建設管理所，鎮建設管理所2個工作內填寫好四鄰界限、圖件制作后通知申請戶領取審批表；申請戶將審批表中的四鄰界限蓋章，私人建房報建如不滿足技術要求的須附有相關利害關系人的書面協議，并在村委會審查通過后上報村鎮建設管理所。

5.用地審批。國土所、村鎮建設管理所必需在2個工作日內按各自審核權限在《農村農民建房用地呈報表》中簽署審核意見后，連同上報的農民建房用地審批材料及匯總清單上報當地鄉8 鎮人民政府、街道辦事處審批。鄉鎮人民政府、街道辦事處必需在2個工作日內辦理好農村村民建房用地審批手續，并將批準結果進行公示（公示期10天），公示無異議后，由國土所3個工作內負責上報縣國土資源局用地審批手續備案。與此同時由村鎮建設管理所3個工作內負責上報縣建設局或鄉鎮人民政府、街道辦事處辦理好《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》或《鄉村建設規劃許可證》。

6.放樣動工。農村村民取得規劃許可證后，由鄉鎮人民政府、街道辦事處牽頭，村鎮所負責，國土所參與，在5個工作日內完成現場放樣，放樣結束后建房戶即可動工建設。

7.驗收發證。房屋竣工后，建房戶應當及時報告鄉鎮人民政府、街道辦事處，由鄉鎮人民政府、街道辦事處召集建設規劃、國土資源等部門到實地進行竣工驗收。新房竣工驗收合格后，建房戶應及時向縣不動產登記中心申請核發不動產產權證。

第十三條 屬歷史文化村落、傳統村落保護村的農村村民批建新房涉及舊房處置時，其辦事程序按松名城古村辦〔2017〕號《松陽縣傳統村落、歷史文化村落保護發展項目建設和房屋處置備案工作規程》文件精神辦理。

第十四條 農村村民批建新房舊房處置時涉及已被縣以上各級人民政府公布為保護建筑的，建房戶所在鄉鎮人民政府、街道辦事處應及時通知文廣出版局。文廣出版局接到通知3個工作 內劃定保護建筑不能拆除的紅線范圍。紅線范圍以內的宅基地住房產權應自愿無償轉讓給村委會，紅線范圍以外的宅基地住房按本規定第四條第二款規定辦理。

第六章 監督管理

第十五條 各鄉鎮、街道應落實專人負責農村建房管理和服務工作，會同村民（社區）委員會指導和幫助農戶辦理相關手續。

第十六條農村村民建房用地申請及經批準后的建設期間，實行選址、放樣、驗線、建設過程、竣工驗收“五到場”管理制度并建立臺帳。“五到場”由所在鄉鎮、街道負責會同當地村鎮規劃所、國土所及村民（社區）委員會組織實施。

村民建房申請批準，實地放樣后，才能開工建設。村民（社區）委員會應落實專人負責巡查，當村民建房檐口高度達到10.7米或建筑層數達到三層的應當向鄉鎮、街道匯報，鄉鎮、街道應及時組織村鎮規劃所、村民（社區）委員會工作人員定期進行動態監管，嚴格控制建筑高度。

各鄉鎮、街道要建立健全巡查制度，切實加強村民建房的日常監管，及時發現和制止村民建房中的各類違法行為。

第十七條 村民未經批準，或批少多用、騙取批準等方式非法占地建房的，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《浙江省城鄉規劃條例》、《中華人民共和國土地管理法》和《浙江省實施<10 中華人民共和國土地管理法>辦法》等規定，由鄉鎮、街道會同國土、綜合行政執法局等部門依法查處，具體組織實施工作由鄉鎮人民政府、街道辦事處負責。

第十八條 鄉鎮、街道和村民（社區）委員會具有下列情節的，暫停辦理建房審批：

1．村民（社區）委員會停批。本村（社區）區域內，當年發生且未整改的住房違法占地面積與審批面積之比超過10%（含15%）以上，暫停辦理該村（社區）建房審批事項。

2．鄉鎮、街道暫停審批。本鄉鎮、街道區域內，當年發生且未整改的住房違法占地面積與審批面積之比超過10%（含10%）以上，全部暫停審批該鄉鎮、街道農村建房審批事項。

3．實行區域暫停審批，原則上暫停審批時間最短不得少于一年（特殊情況除外）。

第十九條 建立鄉鎮、街道、村級組織依法管理宅基地的共同責任機制。建立農村宅基地監督管理制度，落實工作責任，形成執法監管合力，共同遏制違法占地建農村住宅的行為。國土、建設（規劃）等有關部門每年至少組織一次對鄉鎮、街道審批情況的抽查。

第二十條 有下列情形之一的，鄉鎮人民政府、街道辦事處批準，撤消用地批準文件，并書面通知當事人： 1.無權批準使用土地單位或者個人非法批準占用土地的； 2.超越批準權限非法批準占用土地的； 3.違反法律法規規定的程序批準占用土地的；

4.采取隱瞞事實或者偽造文件資料、證件及四鄰簽章等欺騙手段獲得用地批準的；

5.其它不符合法律和有關規定的。

第七章 法律責任

第二十一條 對以欺騙手段騙取建房批準手續的，經查實后，撤銷批準文件，由鄉鎮人民政府、街道辦事處、有關職能部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，逾期不拆除的，依法強制拆除。

第二十二條 農村村民未經批準占用土地建造住宅的，由鄉鎮人民政府、街道辦事處會同基層國土所、村鎮建設所對該違法行為進行制止。如制止無效，應即時上報縣有關職能部門，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上建造的建筑物和其他設施。超過建房審批面積多占的土地，或新建房屋未經村鎮建設管理所放樣擅自動工，造成建房移位的按非法占地處置。

第二十三條 嚴禁非法買賣、轉讓宅基地使用權。對非法買賣、轉讓宅基地使用權的，按非法買賣轉讓土地處理(村委會按規定調劑除外)。第二十四條 國家工作人員在新建住房申請、審查、審核和審批過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第二十五條 國家工作人員以偽造戶口、隱瞞舊房、提供虛假審批資料等方式幫助村民騙取批準建房，或者擅自為非法占地、違法建房的農村村民提供設計圖紙、施工放樣、電力保障及其它相關便利的，由所在單位或者縣紀檢監察機關追究相關當事人的黨紀政紀責任。

第二十六條 農村村民申請建房，有關部門不得收取法律法規規定之外的其他費用；依法應當收取的費用，必須嚴格按照物價部門核準的收費項目和標準收取；違規收取費用的，按有關規定進行處理。

第八章 附 則

第二十七條 本辦法由松陽縣人民政府辦公室負責解釋。第二十八條 本辦法自頒布之日起施行。原松政發〔2008〕3號文件同時廢止。

第三篇：海門市農村村民建房用地管理暫行辦法(海政發[2002]98號)

海門市農村村民建房用地管理暫行辦法

海政發[2002]98號

第一條 為加強全市農村村民建房用地的管理，切實保護耕地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省土地管理條例》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本暫行辦法。

第二條 市人民政府土地行政主管部門統一負責農村村民建房用地的管理和監督工作。

第三條 農村村民對依法批準的建房用地享有使用權，未經依法批準，不得擅自占用土地建房。

第四條 農村村民建房必須符合鄉(鎮)土地利用總體規劃，服從村莊、集鎮建設規劃，提倡有條件的地方建公寓房。農村村民建房規劃建設上的具體要求，由市建設局另行規定。

第五條 農村村民一戶在農村只能擁有一處宅基地，其宅基地面積以戶為單位計算，按如下標準執行：

(一)1—2人戶為90平方米

(二)3人戶為115平方米

(三)4人戶及4人以上戶為135平方米

宅基地面積由房屋占地面積及房前屋后占地、山墻兩側通道面積所組成。其中房屋建筑占地面積不得超過宅基地總面積的70%。建樓房的，其樓層面積不另折算宅基地面積。

建“三棚”的，“三棚”占地不計入宅基地面積。1-2人戶不超過10平方米，3人戶不超過12平方米，4人及4人以上戶不超過15平方米。

第六條 本辦法所稱的農村村民戶，一般由夫妻和未婚子女及與其共同生活的父母所組成，并以戶口為依據。農村中常見的幾種對象按如下規定處理：

(一)符合下列條件之一的，1人按2人計算建房戶人口(不重復享受)。

1、未婚男女(男滿21周歲，女滿19周歲)需建結婚用房的；

2、應征入伍的未婚現役軍人(不含軍官、軍校生和軍齡10年以上的士官)；

3、已領證的獨生子女。

(二)符合下列條件之一的，可按1人標準計算建房戶人口。

1、回鄉落戶定居的離退休干部、職工和配偶在農村的非農在職干部、職工，未享受過房改優惠政策的(含房改售房、一次性領取住房貨幣補貼、購買經濟適用房等)；

2、配偶在農村的現役軍人；

3、農業戶家庭成員中的居住在家且戶口在本市的未婚非農子女。

(三)華僑、港澳臺同胞回家鄉定居的可按農村村民的建房用地面積標準建房；雖未回家鄉定居，但經常回家鄉探望，對家鄉建設有較大貢獻的，可按有關政策規定，視特殊情況給予適當照顧建房用地面積。

(四)無計劃生育的子女本人未達到18周歲的，不得享受建房用地面積。

(五)對男方入贅、女方出嫁戶口未遷出的，不得在原父母處申請建房。但因法律規定不允許遷入戶口的，則可以隨父母合并計算，享受建房用地面積。

第七條 農村村民出租住房或將住房出售給不符合農村村民建房用地條件的單位和個人，再申請建房用地的，不予批準。購買農村村民住房的，應當符合申請建房用地條件，對所購房屋的宅基地使用權，購房戶要履行報批手續，經鄉(鎮)人民政府審核后，報市土地行政主管部門辦理審批手續。

第八條 農村村民申請建房用地的報批程序：

(一)農村村民需要建房的，年初向村委會提交建房用地申請報告，村委會按下達的建房用地指標，按村鎮建設規劃安排建房戶的建房地點，擬定建房時間，經村民會議或者農村集體經濟組織全體成員會議討論同意，然后張榜公布，在取得較為一致的基礎上，填寫農村村民建房“一年早知道”表，經鄉(鎮)人民政府審核同意后，由國土管理所上報市土地行政主管部門備存，報批時，以“一年早知道”表為依據進行審批。

(二)上報農村村民建房“一年早知道”表后，對農村村民建房需要調整承包土地的，按《土地管理法》第十四條的規定辦理承包土地的調整手續。

(三)建房戶上報建房審批用地材料時，應持《海門市農村村民建房用地審批表》，原《宅基地使用證》或《集體土地使用證》、《戶口簿》、《村鎮規劃選址意見書》等證件，經所在鄉(鎮)人民政府審核后，再報市土地行政管理部門辦理建房用地審批手續。

第九條 建房用地審批表經市政府批準后滿一年不使用的，原批復作廢。

第十條 農村村民建房地點，原則上安排在本集體經濟組織的土地上，但因規劃條件所限，本集體經濟組織內無法安排和調劑宅基地的，可以打破村組界限，但要按有關規定辦理好調田手續。

第十一條 農村村民建房用地批復中明確應拆除的舊房，原則上堅持先拆后建，先拆后建確有困難的，由建房戶提出書面申請經村委會審核后由鄉(鎮)人民政府批準。

第十二條 因國家或社會公益事業建設的需要，要拆除農村村民原有住房的，可采用“拆一還一”的辦法，即按原住房建筑面積的等量批準拆遷戶重新建房，如原住房面積少于享受面積的，則按享受面積審批。

第十三條 農場職工、市屬菜農、漁業村漁民申請建房用地可參照本辦法農村村民建房用地的規定執行。

第十四條 城鎮居民戶居住有困難的，應當通過購買商品房、經濟適用房等途徑來解決。對長期居住在農村(不包括城市規劃區范圍)且原有住房破舊，經濟條件差的城鎮居民戶，確需改善居住條件的，經村民會議或村民代表會議2/3以上成員同意，可參照本辦法農村村民建房用地的規定執行。

第十五條 土地利用總體規劃確定的村鎮規劃區內的建房預留地不得作為承包地長期發包；已經發包的因建房用地需要作適當調整的，由所在村集體經濟組織按下列規定程序調整。

(一)村集體經濟組織主持調田各方進行協商，經過村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意；

(二)報鄉鎮人民政府和市人民政府農業行政主管部門批準；

(三)依據批準文件辦理土地承包合同等變更手續。

第十六條 需要改變住宅用地的權屬、用途或因房屋買賣、轉讓、饋贈地上附著物而涉及土地使用權轉移的，必須經鄉(鎮)人民政府審核后報市土地行政主管部門依法辦理過戶變更登記手續，換發證書。

第十七條 嚴禁村(居)民建住房超標，超過批準數量占用的土地，按非法占用土地論處。

第十八條 未經批準、騙取批準、越權批準、非法轉讓土地建房的，由市土地行政主管部門依法處理。

第十九條 本辦法自2002年10月1日起施行。本市以往頒布的文件規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二十條 本辦法由市國土資源管理局負責解釋。

二OO二年八月二十六日

第四篇：村民建房管理暫行辦法

農村村民住宅建設管理暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為了統籌城鄉發展，加強農村村民住宅規劃建設及用地管理，提高農村住宅建設水平，促進集約合理用地，改善農村人居環境，保障村民的合法權益，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《長株潭城市群生態綠心地區總體規劃》、《株洲市區農村宅基地管理暫行辦法》以及有關法律法規和政策規定，結合全區實際，制定本管理辦法。

第二條

本區行政區域內鎮、村莊規劃區內農村集體土地上村民新建、改(擴)建個人住宅及其管理，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱農村村民是指轄區內的農村集體經濟組織成員。

第四條

農村村民建房應堅持安全、適用、經濟和美觀的原則，應符合規劃、節約用地、注重防災、安全施工、保護環境，體現農村地域特色和風貌。

第五條

農村村民建房包括集中建房和個人建房。個人建房是指單戶村民自行建造自住住宅的活動，包括在原宅基地上改建或擴建、異地新建;集中建房是指鎮人民政府或村民委員會組織村民集中建設自住住宅的活動，包括統規統建、統規自建、統一舊村改造等方式。

鎮人民政府應采取有效措施，引導村民向中心村、集鎮或小城鎮集聚，統一規劃集中建設，形成村民自建住宅小區。（新版刪除該段）

有下列情形之一的、應當統一規劃集中建設住宅小區：

(一)因國家、集體建設拆遷安置需要集中建設住宅的；

(二)農村土地整理涉及村民新建住宅的;

(三)災后集中統一建設的;

(四)因地質災害搬遷統一建設的。

第二章

范圍劃分

第六條

市總體規劃等城鄉規劃控制區域內為農村村民建房的嚴控區城。具體范圍包括:街道辦事處、鎮的全部區域，武廣新城、湘江新城等規劃覆蓋區域，總體規劃其他相關規劃覆蓋區域以及因建設需要規劃控制區域。

農村村民在嚴控區城內新建、改(擴)建住房進行嚴格控制，若符合建房資格確須建房，則通過安置房解決或在規劃的村民集中建房點內建設，如在村民集中建設點建設確存在困難的，經區政府同意，可因地制宜、相對集中建設。

在嚴控區城內屬于D級危房等級的，由鎮人民政府、區規劃、國土等相關部門聯合審查后按D級危房處理，拆除原建筑后按原建筑面積、原層數(但占地面積不得超過210平方米，層數不得超過2層)批準改建。

區人民政府組織區建設、規劃、國土等相關職能部門、鎮人民政府及村委會對暫未編制城鄉規劃的區域進行農村村民集中居住點的選址，并編制規劃報市規劃局批準（此兩段刪除）

第三章建房審批

第七條農村村民建房申請應當符合下列條件之一:

(一)同戶中兄弟姐妹或者子女已達到法定結婚年齡要求分戶的；

(二)因國家或者集體建設，實施鎮、村莊規劃以及進行公共設施與公益事業建設，需要拆遷安置的;

(三)因發生或防御自然災害，需要安置的;

(四)原有住宅拆除重建的;

(五)區人民政府規定的其他情形

第八條

農村村民建房應節約使用宅基地，層數不得過1層，每戶宅基地面積不超過150平方米，總建筑面積不超過3平方米。占用耕地的，每戶宅基地面積不超過120平方米，總筑面積不超過240平方米。

第九條

農村村民建房申請有下列情形之一的，不予批準：

(一)未達到法定結婚年齡的;

(二)不符合鎮、村莊規劃和鎮土地利用總體規劃的;

(三)將原有住宅出賣、出租、贈與或改作生產經營用途的;

(四)不符合“一戶一宅”政策規定的;

(五)選址點存在地質災害隱患或切坡建房可能引發地質災害的；

(六)土地權屬有爭議的；

(七)法律、法規、規章及上級政策規定的其他情形。

第十條農村村民個人申請住宅建設的，應當持下列材料向村委會提出申請：

(一)建房申請報告(村民小組三分之二以上的組民代表或戶主簽字同意)；

(二)戶口簿及家庭成年成員的身份證復印件;

(三)屬危房改建的，應提供原住宅權屬證明。

第十一條鎮人民政府應當自收到村委會上報的村民建房申請材料之日起對申請人建房資格審核后分期分批在其村、組范圍內進行公示(公示期7天)，對符合建房資質的由鎮人民政府組織規劃、國土部門以及村委會人員聯合實地踏勘，在10個工作日內進行初步審查，審查通過后先后報送規劃天元分局、國土天元分局核實核準。

第十二條規劃分局在接到鎮人民政府上報的有關材料之日起15個工作日內進行審核，對符合條件的核發《鄉村建設規劃許可證》，并及時通知鎮人民政府。

國土分局在接到鎮人民政府上報的有關材料及規劃部門核發的《鄉村建設規劃許可證》之日起15個工作日內進行審核，對符合條件的核發《建設用地批準書》，并及時通知鎮人民政府。村民應在取得《鄉村建設規劃許可證》之日起6個月內向國土部門申請辦理土地使用手續，逾期未辦理的應當重新申請辦理規劃審批手續。

第十三條對村民建房申請不予批準的，不予批準機關應當在收到申請材料之日起10個工作日內書面通知申請人，并說明理由。

第十四條鎮人民政府應在規劃和用地審批完成后的15個工作日內將《鄉村建設規劃許可證》和《建設用地批準書》一并發給申請人。申請人取得規劃、用地審批手續后，由鎮人民政府組織規劃、國土部門及治違中隊一同實地放線，劃定四至范圍，承擔批后管理工作。

第十五條鎮人民政府相關部門在收到申請人送交的申報材料時應填寫接收材料清單，由接收人簽字后交申請人保存。

鎮人民政府、規劃分局、國土分局及相關部門每次移交材料時均應填寫材料移交清單，接收材料人員應簽字認可。

第十六條

規劃分局、國土分局在踏勘時應對村民建房審批需提交的材料用清單形式一次性告知。

第四章

建設管理

第十七條村民建房應當嚴格按照規劃許可和用地審批核準的內容進行建設，不得擅自變更。確需變更的，應當經發證機關同意，并辦理變更手續。

第十八條鎮人民政府受委托應當對村民建房是否符合城鄉規劃和土地利用總體規劃實施監督和檢查，被檢查者應自黨接受監督和檢査，如實提供情沉和必要資料，不得隱瞞、妨礙和阻抗依法進行的監督檢查活動。

鎮人民政府應當負責村民建房審批的后續管理工作，建立村民住宅建設檔案及電子檔案

第十九條村民集中建房的設計方案按照區建設局委托具有設計資質單位出具的相關圖紙統一規范，若村民要求自行委托設計，其委托設計的方案須報區建設局核準后報規劃分局審批。

第二十條房屋建成后，規劃分局應對房屋是否符合規劃條件及設計方案符合程度予以核實，對符合條件的，由鎮人民政府組織國土分局對房屋的用地情況進行驗收。

第五章

其他

第二十一條未依法取得《鄉村建設規劃許可證》和《建設用地批準書》或者未按照規劃和用地審批要求進行建設的，由鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的，經區政府同意后，由鎮人民政府組織相關部門依法拆除

第二十二條村民建房手續辦理費用，依據市物價部門核定標準收取，鎮、村以及相關部門不得搭車收費。

第六章

附則

第二十三條本辦法由區人民政府負責解釋。

第二十四條農村村民建房等歷史遺留問題，由區人民政府組織相關部門另行處理。

第二十五條本辦法自2013年月日起生效。

第五篇：農村村民建房審批流程

一、農村村民建房審批流程

1、建房申請人向村民建房理事會提出申請；

2、村村民建房理事和村委召開會議，討論通過后張榜公示5個工作日；

3、公示5日無異議的，村委會報鎮人民政府審核；

4、鎮規劃建設管理辦、國土資源管理所5個工作日內集中會審和現場勘查；

5、符合條件的報鎮分管領導提交會議研究；

6、不符合條件的書面答復申請人村委會。

7、鎮召開會議研究；

8、經會議研究同意的，鎮人民政府7個工作日內發放《建設工程規劃許可證（副本）》《鄉村規劃許可證（副本）》、《建設用地批準書》，村民小組張榜公布審批結果，公布期限5日；

9、經會議研究不同意的書面答復申請和村委會。

二、農村村民建房涉及占用耕地、林地、園地等農用地的辦理程序：

1、鎮人民政府初審；

2、縣國土資源等相關部門審核；

3、農戶繳納相關稅費；

4、縣國土資源局發放《建設用地批準書》。